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Autor Resumen
Guillermo Fernández
gfernandez@bcn.cl
Constitucionalmente, Carabineros de Chile
Chile, en conjunto con la Policía
(56) 32 226 3160
de Investigaciones de Chile (PDI), ostentan de manera exclusiva y
excluyente el poder coercitivo del Estado
Estado.
Nº SUP: 120053
En el ejercicio de dich
dicha atribución, ambas instituciones deben
debe aplicar,
en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al uso
de la fuerza, tales como la utilización de tácticas de persuasión,
negociación y mediación; reserv
reservando las actuaciones por medio de la
fuerza a aquellos casos en que no es p posible
osible llevar el actuar de
Carabineros
arabineros por medios pacíficos. Asimismo, estasta debe ejercerse “de
manera gradual y proporcional para el logro de objetivos”.
objetivos
Introducción
En el presente documento se analizan las normas establecidas para una serie de procedimientos de
Carabineros de Chile (en adelante, Carabineros)
Carabineros), en tanto fuerza de orden y seguridad.
En términos de estructura, antes de detallar los procedimientos antes descritos, el informe comienza
dando cuenta de ciertas normas generales al uso de la fuerza. Ello refiere a los principios generales en
los cuales debe enmarcarse su uso (punto II. 1); y los niveles de actuación policial, dependiendo de la
peligrosidad de las acciones (punto II.2)
Para facilitar la lectura del documento, han sido confeccionadas tablas, dentro de las cuales se ha
vertido la información.
I. Aspectos generales
En términos generales, las normas establecidas por la institución en materia de uso de fuerza, señalan
que esta “solo debe aplicarse cuando sea estrictamente necesaria y en la medida requerida para el
desempeño de las funciones policiales”2.
La citada norma continúa señalando que, “como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
miembros de Carabineros podrán hacer uso de la fuerza de forma gradual y proporcional en aquellos
casos en que se obre en legítima defensa, esto es, para proteger la integridad de terceras personas o
la suya, toda vez que tienen bajo su cargo hacer cumplir la ley, respetar y proteger la dignidad
humana, y defender los derechos humanos de todas las personas. El empleo de armas letales es una
medida extrema, aceptable solo en circunstancias excepcionales, que supongan un peligro inminente
de muerte o lesiones graves para el carabinero o para cualquier otra persona”4.
1
Constitución Política de la República, artículo 101. Disponible en: file:///C:/Users/gfernandez/Downloads/DTO-100_22-SEP-
2005.pdf (Abril, 2019).
2
Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior. Circular Número 1.832, del 1° de marzo de 2019.
Disponible en: http://www.diariooficial.interior.gob.cl/publicaciones/2019/03/04/42295/01/1556120.pdf (Abril, 2019).
3
Ibidem.
4
Ibidem.
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1. Principios básicos
En caso de requerirse el uso de la fuerza por parte de las fuerzas policiales, deben ser respetados
irrestrictamente los siguientes principios:
Principio de Principio de
Principio de Legalidad Principio de Necesidad
Proporcionalidad Responsabilidad
El uso de la fuerza debe El personal de Carabineros, En el uso de la fuerza, debe El uso de la fuerza fuera de
estar suficientemente en el desempeño de sus haber un equilibrio entre el los parámetros permitidos
fundado en la legislación funciones, debe utilizar, en la grado de resistencia o de por la Ley, no solo conlleva
nacional, como asimismo medida de lo posible, medios agresión que sufre un las responsabilidades
debe efectuarse en el no violentos antes de recurrir carabinero y la intensidad de individuales por las acciones
cumplimiento del deber, al uso de la fuerza, fuerza que se aplica para y omisiones incurridas, sino
empleando métodos, correspondiendo hacer uso lograr que la persona se también la responsabilidad
procedimientos y medios de esta cuando los otros someta al control policial. de los mandos llamados a
que hayan sido previamente medios resulten ineficaces o dictar órdenes, supervisar
autorizados por la ley y no garanticen el logro del Igualmente, este principio y/o controlar la legalidad,
normas específicas. resultado previsto. significa que el uso de la necesidad y
fuerza tiene como límite el proporcionalidad en el
no poder infligir más daño ejercicio de esta, por parte
que aquel que se pretende de los subalternos.
evitar con su empleo y, en
su caso, considerar las
características particulares
de la persona.
Fuente: Elaboración BCN, en base a Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior.
Se establecen cinco niveles de colaboración o resistencia de una persona que está siendo controlada
“Frente a los distintos niveles de oposición o agresión, se pueden distinguir iguales niveles de fuerza que el
personal de Carabineros debe emplear, con criterios diferenciados y con una intensidad progresiva para vencer
la resistencia o repeler la amenaza.
Nivel 5
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
De agresión activa
De cooperación De resistencia pasiva De resistencia activa De agresión activa
potencialmente letal
La persona sujeta a La persona sujeta a Existe una oposición El controlado intenta Se realiza un ataque
control policial da control policial no directa al control agredir al carabinero con armas o tácticas
cumplimiento a las obedece las policial, que se para resistir el control lesivas graves o
indicaciones del indicaciones del manifiesta mediante o evadirlo. La potencialmente letales.
carabinero, sin carabinero y intentos de evasión o amenaza no pone
manifestar resistencia. manifiesta una actitud de resistencia física. vidas en riesgo.
indiferente o indolente Ejemplo: el controlado Ejemplo: el controlado
ante la autoridad, trata de huir del lugar cierra sus puños para
haciendo afirmaciones o se resiste a su agredir o intenta
corporales o verbales inmovilización. golpear al carabinero
negativas. con un objeto.
Fuente: Elaboración BCN, en base a Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior.
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Desde el punto de vista de la obtención de permisos por parte de los organizadores de una
manifestación pública -derecho consagrado constitucionalmente-, dichas actividades se
distinguen entre “autorizadas” o “no autorizadas”.
Una segunda diferenciación refiere al uso dado a dicho derecho, contrastándose entre “lícitas”
(aquellas que se desarrollan de forma pacífica, sean o no autorizadas) e “ilícitas”, que son
aquellas que habiendo sido lícitas en su comienzo, luego derivan en ilícitas, producto de los
desórdenes producidos.
El cuadro III resume de manera esquemática los protocolos establecidos para estos cuatro
tipos de manifestaciones, incluyendo además el protocolo de acompañamiento que debe
realizar Carabineros en los casos de eventos pacíficos (lícitos).
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X X Las primeras X X
alteraciones del orden
público se deberán
CONTENCIÓN
contener en un punto
ETAPA DE
geográfico o línea
determinada para evitar
su expansión, utilizando
personal de infantería
en formaciones de
encuentro.
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elementos procederá a
disuasivos. intervenir con
vehículos tácticos
de reacción.
Los vehículos
lanza agua
actuarán en
conjunto y
coordinados con
los vehículos
tácticos de
reacción, en caso
de ser necesario,
para lograr el
objetivo de la
dispersión.
3. El personal
participante en las
operaciones
policiales evitará
intervenir de forma
indiscriminada,
distinguiendo
entre las personas
violentas y
quienes participen
pacíficamente de
la manifestación.
ETAPA DE DETENCIÓN
1. Los autores de delitos deben ser identificados y detenidos selectivamente con prontitud. Quienes incurran en
contravenciones serán separados del resto de la manifestación, para adoptar el procedimiento que
corresponda al caso.
3. En caso de no haber detenidos, la Unidad Territorial deberá realizar la denuncia respectiva al Tribunal
correspondiente.
Fuente: Elaboración BCN, en base a Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público. Ministerio del Interior.
Se utilizan para manifestaciones ilícitas, ya tengan esta calidad desde un comienzo o, habiendo
comenzado como manifestaciones lícitas, se conviertan en ilícitas debido a desórdenes que, tal como
se vio, pueden ser violentos o agresivos.
Las normas específicas relacionadas a los protocolos de uso, son descritas en el cuadro II, siendo
estos elementos los siguientes:
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Especializado entre otros, con el de una vía que permita a un mal mayor, en cualquier otra persona.
dispondrá el uso del objetivo de los manifestantes salir de donde esté en riesgo
vehículo lanza agua salvaguardar la éste la integridad física de Respetar los principios
frente a una situación o integridad física de los los transeúntes, generales de uso de
conflicto surgido en el transeúntes, La autorización del uso de manifestantes o fuerza descritos en la
desarrollo del servicio, manifestantes y disuasivos químicos, en carabineros. sección xx (estos son
una vez que se hayan Carabineros. cualquiera de sus estados, De este modo, el uso legalidad; necesidad;
agotado todas las será responsabilidad del de la escopeta proporcionalidad; y
etapas anteriores de El Jefe del Servicio y/o Jefe del Servicio o antidisturbios responsabilidad.
intervención, descritas Dispositivo deberá Dispositivo, como también corresponde a los
en los protocolos de verificar que el el motivo de su utilización, niveles 4 y 5, Respecto a este último
restablecimiento del personal cuente con su tales como la protección “Agresión Activa” y principio, y tomando en
Orden Público. equipamiento de del personal que está “Agresión Activa consideración que el
seguridad y siendo agredido y Potencialmente empleo de armas de
armamento, así como sobrepasado Letal”, fuego es el último
que el sistema de violentamente o con el fin respectivamente, recurso, su uso fuera
expulsión de gases se de evitar un mal mayor. vistos en el punto de los parámetros
encuentre en II.1. permitidos por la ley, no
condiciones de uso. Existe prohibición de solo conlleva las
utilizar disuasivos responsabilidades
químicos en sectores individuales por las
donde puedan verse acciones y omisiones
afectados hospitales, incurridas, sino también
consultorios, jardines de los Mandos
infantiles o lugares de llamados a dictar
similar naturaleza, caso en órdenes, supervisar y/o
el cual utilizarán otros controlar la legalidad,
mecanismos para necesidad y
restablecer el orden proporcionalidad en el
público. ejercicio de esta, por
parte de los
Estos solo se utilizarán subalternos.
frente a necesidades
imperiosas y luego de
haber utilizado los demás
medios dispersores, al
enfrentar una
manifestación que se
encuadre en el nivel 4 del
cuadro de uso de la fuerza
para Carabineros.
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Se aplica a establecimientos
stablecimientos Educacionales de Enseñanza Básica y Media,, bajo las siguientes reglas
establecidas en el protocolo correspondiente
correspondiente:
Etapas Normas
1. Se instalarán medios (humanos y logísticos) en el ingreso principal, siempre y cuando el riesgo sea
mínimo.
2. Disponer medios logísticos necesarios para resguardar la integridad física y facilitar el ingreso del
personal de Carabineros.
3. Hacer uso de elementos q que faciliten el ingreso, tales como escaleras, napoleón, alicate, cuerdas, etc.
INGRESO AL
4. Instalar
nstalar dispositivos y vehículos de traslado de imputados en los ingresos principales.
ESTABLECIMIENTO
5. Tener
ener presente que el factor sorpresa y agilidad de los dispositivos que intervienen,
intervienen disminuye la
capacidad de resistencia y agresión.
6. En todo momento se deberá hacer uso de equipos de filmación, cuyo registro deberá ser entregado en
la oficina de audiovisuales de la Repartición.
Disclaimer
Asesoría Técnica Parlamentaria, está stá enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. l Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.
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