PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE CABRERA

(CUNDINAMARCA)

Por una Zona de Reserva Campesina garante de derechos econmicos, sociales,

culturales y ambientales para los cabrerunos

1
Equipo ILSA
Diana Patricia Snchez Garca
Freddy Milciades Ordoez
Sandra Gonzlez
Francys Crdenas
Mayra Tenjo

Equipo INCODER
Adiela Bota
Omaira Cuesta
Marcela Castiblanco
Miguel Meja

Instituciones participantes
Alcalda Municipal Cabrera (Cundinamarca)
UMATA
SENA
CAR
PNN
Hospital de Arbelez

Lderes del proceso

Sindicato de Pequeos Agricultores de Cundinamarca SINPEAGRICUN
Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina. ANZORC

Equipo ESAP
Rigoberto Quintero

Realizado de noviembre de 2011 a marzo de 2012 en el marco del Convenio 0625

de 2011 firmado por el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA y el Instituto Colombiano del Desarrollo Rural INCODER

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 TABLA DE CONTENIDO

1. PRESENTACIN

2. ANTECEDENTES

2.1. Elementos conceptuales, doctrinales, constitucionales, y legales de las

zonas de reserva campesina.
2.1.1. Las Zonas de Reserva Campesina y las luchas campesinas
en Colombia.
2.1.2. La formalizacin de la figura de Zona de Reserva
Campesina

2.2. El enfoque del Plan de Desarrollo Sostenible: derechos econmicos,

sociales, culturales y ambientales.
2.2.1. El derecho a la tierra y su relacin con otros derechos
humanos.
2.2.2. Los derechos asociados a las Zonas de Reserva Campesina.
2.2.3. Contexto geogrfico y localizacin espacial de la ZRC de
Cabrera

3. DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE

LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE CABRERA

3.1. Presentacin
3.2. Componente ambiental
3.2.1. El clima
3.2.2. Precipitacin
3.2.3. Ecosistemas
3.2.4. Hidrografa
3.2.5. Flora
3.2.6. Bosques
3.2.7. Fauna
3.2.8. Cambio climtico

3.3. Componente social

3.3.1. Demografa y caracterizacin de la poblacin
3.3.2. NBI, miseria y calidad de vida
3.3.3. Acceso a los alimentos
3.3.4. Salud
3.3.4.1. Infraestructura
3.3.4.2. Personal
3.3.4.3. Cobertura
3.3.4.4. Percepcin
3
 3.3.4.5. Mortalidad y morbilidad
3.3.5. Educacin
3.3.5.1. Infraestructura
3.3.5.2. Escolaridad
3.3.5.3. Matrcula
3.3.5.4. Docentes y directivos
3.3.5.5. Desercin escolar
3.3.5.6. Calidad educativa
3.3.5.7. Articulacin con la Educacin Superior
3.3.6. Vivienda
3.3.7. Servicios pblicos
3.3.7.1. Acueducto
3.3.7.2. Alcantarillado
3.3.7.3. Aseo
3.3.7.4. Gas domiciliario
3.3.7.5. Energa elctrica
3.3.7.6. Telefona
3.3.8. Recreacin y deporte
3.3.9. Vas y transponte
3.3.10. Organizacin social e institucional

3.4. Componente productivo

3.4.1. La economa en el municipio de Cabrera
3.4.1.1. Uso del suelo
3.4.1.2. Tipos de cultivos
3.4.1.3. Ingresos y gastos de los campesinos de Cabrera
3.4.1.4. Los ingresos del municipio de Cabrera

3.4.2. La economa en la provincia del Sumapaz

3.4.2.1. Agricultura
3.4.2.2. Vocacin de uso de los suelos
3.4.2.3. Actividad pecuaria
3.4.3. Producto Interno Bruto
3.4.4. Ejes de la poltica econmica
3.4.4.1. Creacin de infraestructura
3.4.4.2. Capital humano e innovacin
3.4.4.3. Sostenibilidad ambiental
3.4.4.4. Transformacin productiva y desarrollo del
clster

3.5. Componente de tierras

3.5.1. Tenencia y propiedad de la tierra
3.5.2. Ttulos de propiedad, documentos que respaldan la
propiedad y limitaciones de dominio
3.5.3. Extensin de la propiedad
3.5.4. Destinacin de la tierra.
3.5.5. Titulacin de baldos y programas de subsidios
3.5.6. Conflictos por la tierra
4
 3.5.7. Propiedad de la tierra y gnero

4. VISIN PROSPECTIVA DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE

CABRERA

4.1. El enfoque del plan

4.2. Misin
4.3. Visin
4.4. Objetivo del plan
4.5. Identificacin de problemticas programas y proyectos
4.5.1. Componente ambiental
4.5.2. Componente social
4.5.3. Componente econmico productivo
4.5.4. Componente de tierras
4.5.5. Resumen de programas y proyectos por componentes
4.6. Priorizacin de proyectos por componente
4.6.1. Proyectos priorizados componente ambiental
4.6.2. Proyectos priorizados componente social
4.6.3. Proyectos priorizados componente econmico productivo
4.6.4. Proyectos priorizados componente de tierras
4.7. Planes de inversin 2012-2021
4.7.1. Plan de inversiones por fases
4.7.2. Plan plurianual de inversiones
4.7.3. Plan de inversiones segn proyectos y programas priorizados
4.7.4. Plan de inversiones segn fuentes de financiacin
4.7.5. Resumen de planes de inversin

4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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 PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE CABRERA (CUNDINAMARCA)

1. PRESENTACIN

El presente Plan de Desarrollo Sostenible se realiz del mes de noviembre de 2011

a marzo de 2012, en el marco del Convenio 0625 de 2011 firmado por el Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos ILSA y el Instituto
Colombiano del Desarrollo Rural INCODER.

Como fuentes de informacin para su elaboracin se tuvieron en cuenta la

Evaluacin Socio Ambiental Participativa, ESAP; metodologa definida por el
INCODER para la realizacin de este proceso; la realizacin y sistematizacin de los
talleres prospectivos en los componentes de tierra, ambiente, ambiental, social y
econmico productivo; la documentacin y sistematizacin de fuentes secundarias
gubernamentales, acadmicas y no gubernamentales, as como elaboraciones
regionales, departamentales, provinciales y municipales en cada uno de los
componentes determinados; las entrevistas y solicitud de informacin a entidades,
instituciones gubernamentales o autoridades municipales y de entes especficos.

Todo el proceso de bsqueda y elaboracin del PDS cont con la permanente

validacin de los resultados y retroalimentacin con la comunidad cabreruna,
quienes siempre se mostraron dispuestos a contribuir en este proceso
participativo.

2. ANTECEDENTES

2.1. Elementos conceptuales, doctrinales, constitucionales, y

legales de las zonas de reserva campesina1.

Colombia es un pas rural. Si bien es cierto se han presentado cambios

poblacionales que en los ltimos cuarenta aos han urbanizado
poblacionalmente al pas, buena parte de los colombianos tienen relacin con la
ruralidad. La anterior afirmacin fue confirmada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, en su Informe Nacional de Desarrollo Humano
2011, en donde indica el organismo que el 32% de los colombianos son pobladores
rurales y que en las tres cuartas partes de los municipios, cuya rea ocupa la
mayora del territorio nacional, predominan relaciones propias de las sociedades
rurales (PNUD, 2011).

Lo anterior a pesar de por una parte, la profundizacin del neoliberalismo como

modalidad del capital. En efecto, el neoliberalismo se impuso desde la dcada de

1
El trabajo aqu presentado toma elementos y bases de reflexiones realizadas en anteriores trabajos por el
autor. Ver: Ordez (2010) y (2011); y Estrada y Ordez (2012).

6
los noventa como propuesta dinamizadora de la economa nacional, bajo la
denominacin de apertura econmica, proceso que implic nuevas lecturas sobre
el campo, particularmente en los lineamientos de la poltica, a saber: en primer
lugar, la desagrarizacin de la economa nacional por la liberalizacin de los
mercados y la reprimarizacin de la produccin; y en segundo lugar, la
proletarizacin del campesinado en un verdadero proceso de
descampesinizacin del campo orientado hacia la consecucin de mano de obra
para el sector servicios (VV.AA, 2011; Ordez, 2011).

Estos lineamientos de poltica a partir de la apertura econmica implicaron la

insercin del campo en un modelo para el cual no estaba preparado. Lo que llev a
la precarizacin de las condiciones de vida de las campesinas y campesinos
colombianos, lo que se evidencia en los altos niveles de vulnerabilidad de la
ruralidad nacional, en un proceso de desarrollo implementado excluyente del
campesinado, como bien lo seal el Relator Especial sobre el Derecho a la
Alimentacin (FAO, 2009).

El proceso de desarrollo implic la implementacin de reformas agrarias

descentralizadas o de mercado (Albn, 2011; Naciones Unidas, 2010; Estrada y
Ordez, 2012), las cuales tienen como caractersticas fundamentales su soporte
en criterios de mercado y en el principio de un comprador voluntario y un
vendedor voluntario, la puesta en marcha a partir de los aos 90 de este tipo de
reforma agraria, represent el detrimento de aquellas polticas de reforma agraria
centralizadas o dirigidas por el Estado2. La reforma agraria de mercado ha indicado
Olivier De Schutter, han tenido menos xito para resolver desigualdades de acceso
a la tierra, conduciendo incluso a una nueva concentracin de la tierra (Naciones
Unidas, 2010).

La implementacin de procesos de reforma agraria efectivos, que ms all de la

seguridad de la tenencia de la tierra, garanticen la redistribucin de sta en favor
de los pequeos agricultores, de la mano de polticas amplias de desarrollo rural,
han sido sealados como eficaces para reducir los niveles de pobreza rural,
mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a la realizacin del derecho humano
a la alimentacin, y fortalecer el acceso a la tierra por parte de las mujeres3
(Naciones Unidas, 2010)

2
Estas tienen como fundamento la adquisicin de tierras por parte del Estado a precios por debajo del
mercado.
3
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Artculo 14
pargrafo 2.

7
Segn De Schutter, la contribucin de una reforma agraria efectiva a la realizacin
progresiva del derecho humano a la alimentacin, es clave en contextos
caracterizados por un alto grado de concentracin de la propiedad de la tierra4
y un nivel significativo de pobreza rural. Estos factores obligan a los Estados a
asignar el mximo de recursos disponibles a los planes de reforma agraria y
ejecutar esos programas de conformidad con los principios de participacin,
transparencia y rendicin de cuentas (Naciones Unidas, 2010).

Estos principios son parte de un enfoque de derechos humanos, que debe orientar
las iniciativas en materia nutricional (Naciones Unidas, 2011), pero tambin son
aplicables a otros renglones y factores asociados al sistema agroalimentario, como
lo es el acceso y distribucin de tierras (Ver Tabla No. 1).

Tabla No. 1.
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS PARA INICIATIVAS EN MATERIA DE
NUTRICIN
Enfoque Contenido / Caracterstica
Participacin Se deben tener en cuenta los contextos nutricionales y
agrcolas locales, basndose las soluciones planteadas
por los definidores de poltica, en la demanda, en la
asociatividad local, en medidas estatales y no en medidas
de los gobiernos de turno.
Se deben encontrar soluciones alternativas basadas en
las condiciones y conocimiento locales, como cultivos
familiares o comunitarios.
Los beneficiarios deben tomar parte en el proceso de
evaluacin y colaborar en el diseo de las soluciones que
ms podran favorecerles.
La participacin permite el empoderamiento de los
beneficiarios y el aumento en la eficacia de la
intervencin, va retroinformacin, aprendizaje
permanente y mejora de las polticas.
No discriminacin Las intervenciones deben centrarse especficamente en
los grupos ms vulnerables y marginados, teniendo en
cuenta perspectiva de gnero y determinando las
necesidades de todos los grupos, planificando la atencin
de dichas necesidades de manera interinstitucional,
estable y continuada.
Rendicin de cuentas Una vez adquiridos los compromisos y fijadas las metas
se debe supervisar los suministros de los recursos, lo que
implica la reformulacin de los medios empleados en
caso de no lograrse los resultados previstos.
Se deben crear indicadores que midan las aportaciones,

4
Como lo es un nivel de desigualdad superior a un coeficiente de Gini de 0,65 (Naciones Unidas, 2010).

8
 los resultados y los procesos.
Se deben adoptar medidas correctivas cuando los
recursos prometidos no se suministren o no se alcancen
los resultados previstos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Naciones Unidas (2011).

Ahora bien, en cuanto a un alto grado de concentracin de la propiedad de la

tierra como parte del contexto en el cual la reforma agraria contribuira a la
realizacin del derecho a la alimentacin, el caso nacional se constituye como uno
de los ms preocupantes de la regin latinoamericana. En efecto, la concentracin
en la tenencia de la tierra en Colombia, ha ido con los aos en aumento, lo que se
evidencia en un coeficiente de Gini cercano al 0,8 y en las cifras sobre propiedad
(Ver Tabla No. 2).

Tabla No. 2
CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA. AOS 1984, 1996 Y
2003.
1984 1996 2003
Nmero de grandes
11.136 11.570 16.352
propietarios (>500 Has.)
Porcentaje del total de
0,55 0,4 0,4
propietarios
Propiedad de la tierra (%) 32,7 44,6 62,6
Nmero de pequeos
propietarios (0 20 2.074.247 2.818.119 3.223.738
Has.)
Porcentaje del total de
85,1 86,1 86,3
propietarios
Propiedad de la tierra (%) 14,9 13,1 8,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de Albn (2011, 341) y Fajardo (2002, 5)

Un estudio publicado por Accin Social evidencia la tendencia a la concentracin

de las tierras durante los ltimos diez aos: para 2009 se observa que mientras el
10,5% del total de hectreas son microfundio y corresponden al 80,5% de los
predios y al 78,3% de los titulares de derechos, el 52,2% de hectreas estn en la
gran propiedad y se distribuyen en el 0,9% de los predios y el 1,1% de los
propietarios (Accin Social - PPTP, 2010, 25). Por su parte, Mondragn (2010)
manifiesta que el objetivo de esta acumulacin no es la produccin sino el alza del
precio de la tierra provocada por los grandes proyectos de inversin viales,
petroleros, mineros o hidroelctricos o por la explotacin del agua o de la
biodiversidad.

9
Esta concentracin no en pocas ocasiones ha ido de la mano del desplazamiento
forzado, el abandono involuntario y el despojo de tierras. Segn la tercera encuesta
nacional de verificacin de los derechos de la poblacin desplazada, realizada por
la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado
(2010), en el periodo comprendido entre 1980 y julio de 2010 el total de hectreas
despojadas u obligadas a dejar en abandono corresponde a 6,6 millones, cifra
equivalente al 12,9% de la superficie agropecuaria del pas. Por otra parte, un
informe publicado por Accin Social e Indepaz, soportado en cifras oficiales, afirma
que la cantidad de tierra abandonada por desplazamiento forzado es igual a
8056.978 hectreas, segn los registros estatales de los ltimos quince aos
(Accin Social - PPT, 2010).

As mismo, es imperativo sealar que la revisin de las cifras sobre vocacin y uso
del suelo evidencian de manera contundente la forma en que se privilegia el
latifundio ganadero por encima de la produccin agrcola de alimentos,
fortaleciendo la tesis del despojo de tierras a campesinos, asociado a la actividad
pecuaria extensiva.

En Colombia, de 10,4 millones de hectreas aptas para produccin agrcola se usan

nicamente 4,2 millones, cantidad que equivale escasamente al 40%; por otra
parte, los suelos en el pas aptos para ganadera representan 10,2 millones de
hectreas, encontrndose en uso, actualmente 41,7 millones de hectreas, es decir
un 400%, cuatro veces ms, que la tierra con vocacin ganadera, lo que va en
contra de los derechos del campesinado, sino adems amenaza el derecho a la
alimentacin de los colombianos (DNP, 2005).

En lo concerniente a un nivel significativo de pobreza rural, segn el documento

Bases para el Plan Nacional de Desarrollo, en el ao 2009 el porcentaje de
poblacin pobre por carencia de ingresos en Colombia fue del 45,5% y el de
pobreza extrema fue del 16,4%. En ese mismo ao, el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) seal que el porcentaje nacional de pobreza era del 17,7% y el
de miseria del 4,7%. Otros indicadores confirman el panorama. El ndice de
pobreza multidimensional (IPM) establece que el 29% de la poblacin est en
condiciones de pobreza, y el coeficiente de Gini seala una desigualdad media de
0,57. La riqueza ha seguido concentrndose en el pas, como lo muestra la no
proporcionalidad presente entre crecimiento de la pobreza y el del PIB per cpita
(DNP, 2011).

Todas las cifras tienden a ser peores en las zonas rurales; es as como la brecha
entre el campo y la ciudad, en cuanto a pobreza, se ha mantenido o ha aumentado
(DNP, 2011). El documento Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. II Informe de
Seguimiento 2008, publicado por el Departamento Nacional de Planeacin (2010),
10
seala como en cuanto a pobreza extrema En el rea rural [] se observa un
retroceso en los ltimos aos. En 2008 se alcanza un nivel similar (32,6%) al
observado en 2002 (32,5%), despus de haber logrado niveles entre 27% y 29%
en los aos intermedios. La informacin disponible a 2008 indica un porcentaje de
personas en pobreza extrema (indigencia) en la zona rural del pas de 32,6%,
frente al 13,1% estimado para la cabecera. En cuanto a pobreza el informe indica
que la zona rural para el 2008 presenta un 65,2% de personas en pobreza,
mientras que el rea urbana tiene un 39,8%. El texto seala como la brecha entre
el rea urbana y la rural no slo se ha mantenido, sino que se ha ampliado entre el
2002 y el 2008 (Ver Grfico 1).

Grfico 1

Tomado de: DNP, 2010: 19.

De otra parte, y de la mano de lo anterior, tambin a pesar del conflicto armado

interno, que durante ms de medio siglo se ha desarrollado fundamentalmente en
el campo colombiano. El campo ha sido el escenario de la confrontacin armada y
desde donde ha salido el grueso de las ms de cuatro millones de personas
internamente desplazadas, lo que va unido con el abandono forzado y el despojo
de bienes, presentndose, de un lado, el desplazamiento forzado y el despojo como
consecuencia del conflicto; y por otro lado, el conflicto como consecuencia de la
necesidad de desplazar y despojar, es decir en Colombia no solo hay desplazados

11
porque hay guerra, sino especialmente hay guerra para que haya desplazados
(Mondragn, 2002).

En sntesis, se tiene que en un pas rural como Colombia, el acceso a la tierra y el

desarrollo rural, a partir de polticas de reforma agraria efectivas, que incorporen
la participacin, la rendicin de cuentas y la no discriminacin, contribuyen a la
superacin de niveles de pobreza y a la reduccin de la vulneracin de derechos
humanos, conflictividades que se han convertido en problemas estructurales de la
sociedad colombiana. Una de las polticas actuales de redistribucin de la tierra
que se puede leer en clave de reforma agraria, y de construccin de
territorialidades y economas alternativas, son las Zonas de Reserva Campesina,
ZRC, figura que s ha convertido en la esperanza campesina de superacin del
problema agrario y de la tierra.

Las comunidades campesinas y sus organizaciones en el pas han adoptado la

figura de Zona de Reserva Campesina, ZRC, como el instrumento posibilitador de la
garanta y goce de sus derechos, especialmente a la tierra y al territorio, y aquellos
que se relacionan directamente con la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra
(alimentacin, vivienda, trabajo, desarrollo, etc.).

La Zona de Reserva Campesina aparece en la vida normativa nacional en la Ley 160

de 1994, en el captulo XIII, Colonizacin, Zonas de Reserva Campesina y
Desarrollo Empresarial, y se ha reglamentado a travs del Decreto 1777 de 1996 y
de acuerdos de la Junta Directiva del Incoder. Pero es imperativo indicar que las
Zonas, ms all de su consagracin legal, son ante todo una expresin de la lucha
campesina por la tierra en el pas.

El presente documento contiene los elementos conceptuales y normativos que

orientan las figuras de las Zonas de Reserva Campesina, tanto aquellos que se
encuentran contemplados en el marco constitucional y legal, as como los marcos y
parmetros internacionales de derechos humanos que se relacionan y consagran el
acceso a la tierra y los derechos del campesinado. De igual forma, los ejercicios
realizados en terreno a partir de las metodologas y parmetros propuestos para la
formulacin y/o actualizacin de los Planes de Desarrollo Sostenibles, nos llevaron
a identificar la necesidad de incorporar un enfoque transversal de derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales al plan propuesto, el cual tambin es
expuesto.

2.1.1. Las Zonas de Reserva Campesina y las luchas

campesinas en Colombia.

12
Las Zonas de Reserva Campesina aparecen en la vida normativa nacional en la Ley
160 de 1994, en el captulo XIII Colonizacin, Zonas de Reserva Campesina y
Desarrollo Empresarial y se ha reglamentado a travs del Decreto 1.777 de 1996
y de Acuerdos de la Junta Directiva del Incoder. En la Ley, la figura se entiende
como una herramienta para delimitar la propiedad de la tierra, y estabilizar a
campesinos y colonos en zonas de amortiguacin de parques naturales y reservas
forestales (Espaa, 2001), siendo as concebida en su origen como una estrategia
productiva y ambiental (Fajardo, 2000).

Es necesario sealar que la propuesta surge de procesos de exigibilidad poltica

del derecho a la tierra por parte de colonos y pequeos propietarios, siendo as la
figura de las ZRC una idea de las comunidades campesinas, que se fue
complejizando hasta llegar a ser parte de la Ley 160 (Ortiz et al., 2004)5.

2.1.2. La formalizacin de la figura de Zona de Reserva

Campesina.

En el objeto de la Ley 160 de 1994 (Artculo 1), esta contempla la Zona de Reserva
Campesina, como figura preferencial para fomentar la pequea propiedad rural,
regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin de la
mano de la titulacin a campesinos de escasos recursos-, en el marco de la
conservacin ambiental y de los recursos naturales y el ordenamiento territorial.

La figura fue incorporada dentro del Capitulo XIII denominado Colonizaciones,

Zonas de Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial, que plantea (Artculo 79)
como propsitos fundamentales para los procesos de colonizacin, presentes y
futuros, desarrollados por el INCORA6 la regulacin, limitacin y ordenamiento de
la propiedad rural, eliminar su concentracin y el acaparamiento de las tierras
baldas, as como fomentar la pequea propiedad campesina y prevenir la
descomposicin de la pequea economa campesina del colono. De igual forma, el
artculo citado plantea el ordenamiento de la propiedad en funcin de la correccin
de los fenmenos de inequitativa concentracin de la propiedad rstica y la
creacin de condiciones para la consolidacin de la economa de los colonos.

El Artculo 80, indica que son Zonas de Reserva Campesina las reas geogrficas
seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA, teniendo en cuenta las
caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales. All mismo se
especifica que a travs de reglamentacin se indicarn las extensiones mnimas y

5
Para profundizar ver: Espaa (2001), Ortiz et al (2004), Hurtado (2000), Fajardo (2000).
6
Hoy INCODER.

13
mximas que podrn adjudicarse, determinadas en Unidades Agrcolas Familiares,
UAF, el nmero de stas que podrn tenerse en propiedad, as como los requisitos,
condiciones y obligaciones que debern cumplir y acreditar los ocupantes de estas
zonas. Con el fin de garantizar la limitacin a la propiedad privada en estas zonas,
el INCORA proceder a adquirir o expropiar las superficies que excedan los lmites
permitidos. Adems se plantea que la accin estatal en estos territorios estar
orientada hacia la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de
los campesinos, y su participacin en instancias de planificacin y decisin del
orden regional.

Posteriormente la norma indica que las Zonas de Colonizacin y aquellas en

donde predomine la existencia de tierras baldas son Zonas de Reserva Campesina
(Artculo 81), lo cual presenta al campesinado como poblacin preferente para la
titulacin de los baldos de la Nacin, aunque el apartado normativo igualmente
seala que se presenta una excepcin: las Zonas de Desarrollo Empresarial, las
cuales se establecen igualmente en baldos, buscando a travs de la inversin de
capital el aumento de la produccin agropecuaria, dentro de criterios de
racionalidad, eficiencia y proteccin del ambiente. Estas zonas de desarrollo
empresarial, son implementadas por empresas especializadas del sector
agropecuario y forestal (Artculos 82 y 83).

Finalmente el Artculo 84, obliga la participacin de los Alcaldes, as como de las

organizaciones representativas de los intereses de los colonos, de los municipios
en los cuales se constituyan zonas de reserva campesina, en la formulacin y
ejecucin de los planes de desarrollo de los procesos de colonizacin.

Como se puede observar la Ley presenta en la Zona de Reserva Campesina una

figura de regulacin ambiental y de la propiedad, especficamente orientada a
evitar la concentracin de la tierra en reas de colonizacin, no obstante, no
podramos sealar que la figura en s es una modalidad de redistribucin de la
tierra, pero s, que es un freno al latifundio particularmente en las zonas de baldos
y de especial manejo ambiental, y que, permite un acercamiento importante a la
garanta y goce efectivo del derecho a la tierra y los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales al campesinado.

El Decreto 1.777 de 1996 involucra al campo de aplicacin de la zona de reserva

campesina, adems de las zonas de colonizacin y predominio de baldos, las zonas
geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la
regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, as como las zonas de
amortiguacin del rea de Sistemas de Parques Nacionales Naturales. Inclusive en
el decreto se contempla como una excepcin la posibilidad de realizar la

14
sustraccin de un rea de reserva forestal que haya sido intervenida por el
hombre.

En lnea con lo anterior se tiene el Acuerdo 024 de 1996, expedido por el Instituto
Colombiano para la Reforma Agraria INCORA, que fija los procedimientos para la
delimitacin y constitucin de las Zonas de Reserva Campesina en Colombia,
logrando brindar mayores herramientas para la aplicabilidad de la figura.

El Decreto 1.777 de 1996, como se ha sealado, reglamenta el Captulo XIII de la

Ley 160, en lo relativo a las Zonas de Reserva Campesina. El decreto, mantiene la
definicin de la ZRC de la Ley 160 de 1994, enfatizando en que las Zonas se
constituirn y delimitarn por la Junta Directiva del INCORA, en zonas de
colonizacin, en regiones donde predomine la existencia de tierras baldas y en las
reas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la
regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios
rurales. De igual forma, las ZRC podrn comprender zonas de amortiguacin del
rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales y en casos excepcionales, para la
conformacin de una Zona de Reserva Campesina se podr sustraer un rea de
Reserva Forestal que se encuentre intervenida por el hombre.

La norma tambin indica que el objeto de la figura es fomentar y estabilizar la

economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que las afecten y,
en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las
reas respectivas (Decreto 1.777 de 1996, artculo 1).

Dentro de los que se sealan como objetivos de las Zonas se tienen: (i) Controlar la
expansin inadecuada de la frontera agropecuaria del pas; (ii) Evitar corregir los
fenmenos de inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la
propiedad rstica; (iii) Crear las condiciones para la adecuada consolidacin y
desarrollo sostenible de la economa campesina y de los colonos en la zonas
respectivas; (iv) Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas,
dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos o colonos de escasos
recursos; (v) Crear y constituir una propuesta integral de desarrollo humano
sostenible, de ordenamiento territorial y de gestin poltica; (vi) Facilitar la
ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural; y (vii) Fortalecer los espacios
de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las
comunidades rurales, garantizando su adecuada participacin en las instancias de
planificacin y decisin local y regional.

Finalmente es imperativo sealar que el decreto estipula que la accin del Estado
ser concertada y preferencial a la poblacin campesina, as como tambin estipula
las entidades gubernamentales que financiarn o cofinanciarn planes, programas
15
y actividades en las Zonas, y delega la coordinacin de las polticas del Estado en
las Zonas, a los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, y de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.

Posteriormente la Junta Directiva del Instituto Colombiano de Reforma Agraria,

INCORA, expide el Acuerdo No. 024 de 19967, en este se reiteran la procedencia y
los objetivos de las ZRC que exponen la Ley 160 y el Decreto 1777. Este Acuerdo
presenta las siguientes excepciones de reas y regiones para la constitucin de
Zonas: (a) Las comprendidas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales
Naturales; (b) Las establecidas como reservas forestales, salvo los casos a que se
refiere el pargrafo 2 del artculo 1 del Decreto 1777 de 1996; (c) En los
territorios indgenas, segn lo previsto en los Artculos 2 y 3 del Decreto 2164 de
1995; (d) Las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras,
conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993; (e) Las reservadas por el INCORA u
otras entidades pblicas, para otros fines sealados en las leyes; y (f) Las que
hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial.

El Acuerdo estipula el trmite administrativo a surtir para la seleccin,

delimitacin y constitucin de las ZRC, destacando el carcter concertado del
proceso. En el mismo sentido, reafirma el carcter concertado del Plan de
Desarrollo Sostenible, con punto central en la Audiencia pblica, la cual tiene como
fin explicar a la comunidad las ventajas de la reserva campesina, discutir las
objeciones y recomendaciones que se formulen respecto de la propuesta de
seleccin y el plan de desarrollo sostenible y concertar las actividades, programas
e inversiones que debern realizarse por las entidades pblicas y privadas y las
organizaciones representativas de los intereses de los colonos y campesinos
(Acuerdo 024 de 1996, artculo 8).

Dentro del Acuerdo 024 tambin se destaca que ste contempla los requerimientos
para la adjudicacin de tierras al interior de la ZRC, la finalidad y limitacin de
estas. Por otra parte, es importante el aspecto referido a la caracterizacin de los
proyectos agrosostenibles, los cuales combinarn los componentes de
conservacin, manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales,
infraestructura, pancoger, produccin limpia, educacin ambiental,
comercializacin y servicios, de acuerdo con los lineamientos del respectivo plan
de desarrollo sostenible.

Finalmente, se presenta como importante dentro del Acuerdo, el contenido del

artculo 14, que abre la posibilidad de evaluacin y seguimiento del Acuerdo,

7
por el cual se fijan los criterios generales y el procedimiento para seleccionar y delimitar las Zonas de
Reserva Campesina de que tratan el Captulo XIII de la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996 y se
dictan otras disposiciones.
16
incluyendo en dicho procedimiento a las organizaciones campesinas, con el objeto
de agilizar y perfeccionar las estrategias y mecanismos del proceso de seleccin y
constitucin de las zonas de reserva campesina (Acuerdo 024 de 1996, artculo
14).

2.2. El enfoque del Plan de Desarrollo Sostenible: derechos

econmicos, sociales, culturales y ambientales.

2.2.1. El derecho a la tierra y su relacin con otros derechos

humanos.

Aunque no hay un instrumento de derecho internacional que reconozca el derecho

humano a la tierra para pobladores rurales, en la discusin dogmtica y
jurisprudencial se han dado avances importantes orientados cada vez ms a su
nominacin. En efecto, para las comunidades agrarias recientemente se han
manifestado propuestas dirigidas a la consagracin del derecho humano en el
sistema internacional, a partir de su vinculacin con otros derechos, sentido en el
que han girado las principales construcciones tericas y discursivas sobre estos8.

El abordaje del derecho humano a la tierra no se hace de manera explcita en la

literatura sobre el tema, sino que la forma de tratar ste es por vas indirectas,
como son las referencias a derechos a la tierra, derechos humanos relacionados
con la tierra, los derechos de la propiedad, a la propiedad de la tierra y otros
similares (Herreo, 2004).

De all que, indica Herreo (2004), un punto central que debe resolverse en la
construccin terica del derecho a la tierra tiene que ver con su especificacin
como derecho humano. La doctrina ha tenido dificultad en defender abiertamente
un derecho humano per se a la tierra, construyndose la idea de un derecho
humano a la tierra a partir de su relacionamiento con otros derechos, como el
derecho a la propiedad, al trabajo, a la vida, a la subsistencia, a la alimentacin, a la
vivienda y a la cultura, al punto de, seala el autor, considerarse que la tierra es
una especie de derecho-condicin para el ejercicio de los dems derechos9.

Por su parte, Mantilla (2002), ha indicado que para los campesinos y los
trabajadores rurales, la satisfaccin del derecho a la tierra se presenta como
8
A manera de ilustracin, citamos los siguientes textos: Monsalve (2004: 41-57), Herreo (2004: 247-
272), Mantilla (2002: 137-204) y Houghton (2007: 171-236).
9
Igualmente Herreo (2004), se adentra a considerar otros aspectos relacionados con el derecho a la
tierra, como es el de los titulares del derecho y el de los poderes subjetivos que otorga el reconocimiento
del derecho.

17
elemento esencial para la salvaguardia de otros derechos10; por lo tanto el derecho
a la tierra se presenta como un derecho humano social y econmico transversal,
debido a su estrecha vinculacin con otros importantes derechos humanos, lo que
no lo subordina a otros derechos y hace que la exigibilidad del derecho a la tierra,
como el derecho mismo, es vlida per se (Mantilla, 2002, p. 160).

Houghton, retomando el trabajo ac reseado de Mantilla, afirma que la satisfaccin del

derecho a la tierra requiere su distribucin equitativa y razonable, lo que implica que ste
no es un derecho de titularidad individual, sino atribuible a grupos o a sujetos de manera
abstracta o poltica, por lo que, el derecho nicamente se materializa en dicha distribucin
equitativa de la tierra, que

no incluye un acceso garantizado para cada quien sino modelos polticos

especficos de complementariedad campo-ciudad, socializacin de la propiedad y
reconocimiento de derechos tnicos, pues es un hecho que la exigibilidad del
derecho a la tierra para todos y cada uno de los individuos resultara en un
imposible jurdico o en un monstruo particularista, a menos que se tratase de la
plena socializacin de la misma (Houghton, 2007).

En este sentido, se pretende que al campesinado, como grupo especial, se le

reconozca su particularidad como sujeto colectivo titular de derechos11, entre
estos el derecho a la tierra, tarea que a nivel internacional, ha sido adelantada por
Va Campesina, movimiento internacional que agrupa al campesinado de diferentes
partes del mundo, que ha reivindicado y propuesto la particularidad de los
campesinos como grupo social especfico, lo que lo hace merecedor de una
exclusiva proteccin debido a la vulneracin y afectacin a sus derechos humanos,
entre estos, el derecho a la tierra. Siendo precisamente el relacionamiento con la
tierra, lo que permite identificar el sujeto titular de derechos (Va Campesina,
2009).

Organismos especializados de las Naciones Unidas, tales como el Consejo de

Derechos Humanos, el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin y el
Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada, han planteado la
estipulacin del derecho humano a la tierra para pequeos agricultores o

10
Para un estudio sobre el Derecho a la Tierra en el marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos se puede consulta: Mantilla, Quijano, Alejandro, Consideraciones sobre la exigibilidad poltica
del derecho a la tierra, en Por el derecho a la tierra, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo, 2002. pp. 137 204.
11
Houghton indica que esta particularidad del campesinado estara relacionada con la consideracin de
la existencia de autnticos procesos de etnizacin en las comunidades campesinas, o en postular el
renacer de comunidades polticas de base tnica ocultas tras el trmino genrico de campesinos,
categora de origen econmico (Houghton, 2007, p. 172).

18
trabajadores agropecuarios, pastores y pescadores artesanales12, a partir de su
vinculacin y condicin para el ejercicio de otros derechos, y desde una
interpretacin sistmica e integral de las disposiciones vigentes en los
instrumentos de derechos humanos, as como de la necesidad de elaboracin de un
nuevo instrumento internacional de derechos humanos13.

El Consejo de Derechos Humanos, recientemente destac la necesidad de

garantizar un acceso justo y sin discriminacin al derecho sobre la tierra para los
pequeos propietarios, los agricultores tradicionales y sus organizaciones como
parte de las medidas a adoptar por los Estados para garantizar el derecho a la
alimentacin (Naciones Unidas, 2011c).

Este tipo de manifestaciones del Consejo se dieron igualmente en aos anteriores,

especialmente relacionando la reforma agraria, el acceso a la tierra y la seguridad
de su tenencia con el derecho a la alimentacin de las personas de las zonas
rurales, particularmente, los trabajadores sin tierra, los pequeos agricultores y las
mujeres rurales14.

Por su parte, el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier De

Schutter, ha sido un abanderado de la necesidad del reconocimiento de la tierra
como un derecho humano para el campesinado, recordando igual solicitud elevada
por su par del derecho a la vivienda adecuada:

El acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia son esenciales para

asegurar el disfrute no solo del derecho a la alimentacin, sino tambin de
otros derechos humanos, incluido el derecho al trabajo (de los campesinos
que no poseen tierras) y el derecho a la vivienda. Este factor hizo que el ex
Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada llegara a la
conclusin de que el Consejo de Derechos Humanos deba garantizar el

12
Generalmente, los anlisis incluyen a comunidades indgenas y tnicas, haciendo la distincin de los
instrumentos de derechos humanos que consagran particularmente el derecho a la tierra comunitaria o
propiedad colectiva de esta y su necesaria garanta y proteccin por parte de los Estados.
13
En un estudio preliminar concluy el Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos: Para seguir
promoviendo los derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales es
necesario elaborar un nuevo instrumento internacional de derechos humanos. Ese instrumento -
inicialmente una declaracin- debera reconocer en un solo documento los derechos de esas personas
consagrados en los dems instrumentos internacionales, a fin de aumentar su coherencia y relevancia.
Asimismo, debera reconocer nuevos derechos para los campesinos y otras personas que trabajan en las
zonas rurales como los derechos sobre la tierra, las semillas y los medios de produccin. La elaboracin
de este instrumento, con la plena participacin de los campesinos, pequeos agricultores, trabajadores sin
tierra, pescadores, cazadores y recolectores, y de todos los dems interesados, sera una de las mejores
formas de superar siglos de discriminacin contra los grupos de personas ms vulnerables que trabajan en
las zonas rurales (Naciones Unidas, 2011b). El informe final no vara en cuanto a esta conclusin (Ver:
Naciones Unidas, 2012).
14
Ver: Naciones Unidas (2011a); Naciones Unidas (2010a); y Human Rights Council (2009).

19
 reconocimiento de la tierra como un derecho humano en el derecho
internacional relativo a los derechos humanos. El presente informe
confirma esa conclusin, [] Los organismos internacionales de Derechos
Humanos deben consolidar el derecho a la tierra (Naciones Unidas, 2010b).

La particularidad del reconocimiento de la titularidad colectiva del derecho de la

que gozan pueblos indgenas y tribales ha servido de modelo dentro de las
aspiraciones de reconocimiento explcito del derecho a la tierra para comunidades
con relaciones similares, como es el caso de las campesinas15:

Los Estados deben hacer valer los derechos especficos de los pueblos
indgenas demarcando sus tierras y territorios, y brindndoles proteccin
especfica. Los Estados tambin deben proteger el acceso a caladeros,
pastizales y puntos de suministro de agua para los pescadores, pastores y
pequeos ganaderos, para quienes la proteccin de las tierras comunales es
vital. El reconocimiento de los derechos comunales debe ampliarse ms all
de las comunidades indgenas, e incluir por lo menos a ciertas comunidades
que tienen una relacin similar con la tierra, centrada en la comunidad y no
en el individuo (Naciones Unidas, 2010b).

En el citado informe, el Relator Especial recomienda a los organismos

internacionales de derechos humanos que deben consolidar el derecho al.`p la
tierra, indicando que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
podra desempear una funcin normativa principal para aclarar la cuestin de la
tierra como derecho humano formulando una observacin general sobre el tema.
De igual forma, apunta a la necesidad de examinar las justificaciones dadas por
gobiernos que no han establecido programas de redistribucin de tierras o
polticas con objetivos similares, pese a existir un alto grado de concentracin de la
propiedad de la tierra combinado con un nivel significativo de pobreza rural
atribuible a la carencia de tierras o a la distribucin desigual de tierras (Naciones
Unidas, 2010b).

Previamente, Olivier De Schutter haba sealado como los modos de produccin

que se implementaron marginaron a los campesinos y los releg a la agricultura de
subsistencia, cuando no fueron despojados de sus tierras y obligados a engrosar
los cinturones de miseria urbanos y periurbanos. Tanto los campesinos
desplazados, como aquellos habitantes de la ruralidad, vieron afectados sus
derechos a partir de la marginacin sufrida y la imposibilidad de acceso y tenencia
de la tierra, entre estos derechos, el derecho a la alimentacin: El hambre se
deriva histricamente de la sustraccin de sus medios de subsistencia a esta gran

15
Vase Houghton (2007: 172-173).
20
masa de pequeos agricultores. No es una calamidad, es un proceso de desarrollo
(FAO, 2009). La reforma agraria y la redistribucin de la tierra, aparecen ligadas al
derecho a la alimentacin desde el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, PIDESC, que obliga a los Estados Partes a
adoptar las medidas, incluidos programas concretos para mejorar los mtodos de
produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la reforma de los
regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms
eficaces de las riquezas naturales.

Las apreciaciones y observaciones realizadas por el Relator Especial sobre el

derecho a la alimentacin en sus informes, son importantes para la interpretacin
de los tratados y convenios relativos al derecho a la alimentacin, estos informes
constituyen de acuerdo con la Corte Constitucional, doctrina internacional
autorizada y, por lo tanto, deben ser tomados en consideracin para fijar el
contenido de este derecho y para comprender la naturaleza de las obligaciones que
su realizacin le impone al Estado (Gmez, 2004).

Este ao, el Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos, recomend que para
superar la situacin de discriminacin y vulneracin de los campesinos, el
derecho a la tierra debe reconocerse en las normas internacionales de derechos
humanos, as mismo plante una propuesta de Declaracin de derechos de
campesinos y otras personas trabajadoras de reas rurales (Naciones Unidas,
2012)16.

En el plano nacional, la Corte Constitucional, ha reconocido el derecho de acceso a

la tierra para la poblacin campesina desplazada, puesto que este presenta
relacin directa con por lo menos, tres derechos fundamentales, el mnimo vital, el
acceso a la vivienda digna y al trabajo. Cuando se da la afectacin a la persona con
su relacin con el bien inmueble, se est ante perjuicios de carcter
iusfundamentales, as lo refiere la sentencia T-076 de 2011. Con relacin a estos
derechos, la Corte indic:

En cuanto a lo primero, es evidente que el sustento de la poblacin campesina,

comprendido como la consecucin de los elementos materiales bsicos para el
ejercicio de los dems derechos fundamentales, depende de la explotacin
econmica de la tierra rural. El desplazamiento forzado impide, por ende, que
la poblacin campesina vctima del mismo garantice su derecho al mnimo vital.
Respecto de lo segundo, es claro que la tierra rural no solo es un medio de
produccin para los campesinos, sino que tambin constituye el espacio para el
ejercicio del derecho a la vivienda. En ese orden de ideas, el desplazamiento
16
Esta se fundamenta en el trabajo propuesto por Va Campesina (2009).

21
 forzado de los campesinos afecta el ncleo esencial de ese derecho que []
conforma un derecho fundamental autnomo y exigible.

En el mismo sentido la Corte en el ao 2007, seal que el abandono forzado o

despojo, sufrido por un campesino a partir del desplazamiento forzado, cuando la
actividad econmica ejercida por ste es de carcter agropecuario, no solo se
afecta el derecho de propiedad, sino que esa violacin del acceso a la tierra, se
traduce en la violacin a los derechos al trabajo y al mnimo vital: cuando se trata
del despojo de la tierra de agricultores de escasos recursos que sobreviven gracias
al cultivo de la tierra o a la cra de animales, la violacin del derecho a la propiedad
o a la posesin se traduce en una violacin del derecho fundamental a la
subsistencia digna (al mnimo vital) y al trabajo (Corte Constitucional, 2007).

En suma, actualmente el abordaje del derecho a la tierra para el campesinado est

a la orden del da, su estrecho relacionamiento con otros derechos, especialmente
el derecho a la alimentacin, su particularidad de ser un derecho-condicin o su
consideracin como derecho social y econmico transversal, y el reconocimiento
que desde escenarios como el Consejo de Derechos Humanos se da para su
nominacin en un instrumento internacional de derechos humanos, permiten
avizorar un prximo reconocimiento por parte de los organismos encargados, lo
que va de la mano con la importancia de la reforma agraria entendida como las
polticas de redistribucin de tierras (cambio sistemtico de la distribucin de los
derechos sobre la tierra) y las polticas de desarrollo rural que son esenciales para
que dicha redistribucin tenga xito (Naciones Unidas, 2010b). Redistribucin de
la tierra y desarrollo rural, para reducir las desigualdades sociales existentes en la
ruralidad y sumar a la realizacin de los derechos de los campesinos, son
condiciones sin las cuales, el reconocimiento del derecho a la tierra no tendra
sentido.

Por otra parte, el cabildeo que Va Campesina ha adelantado ante instancias de

Naciones Unidas, resulta fundamental no slo para el reconocimiento del Derecho
a la Tierra, sino en general para la elaboracin de un instrumento internacional
que consagre los derechos de las campesinas y campesinos.

Finalmente se destaca el papel jugado por la Corte Constitucional en la proteccin

de derechos relacionados con el acceso y posesin de la tierra por parte de la
poblacin campesina vctima de desplazamiento forzado.

2.2.2. Los derechos asociados a las Zonas de Reserva

Campesina.

22
Los campesinos y campesinas y sus organizaciones, tomaron la figura de las Zonas
de Reserva Campesina, ZRC, como el instrumento ms adecuado para garantizar
sus derechos, particularmente la tierra y el territorio, y aquellos conexos.

A pesar del marco constitucional ser precario en derechos e invisibilizar al

campesinado, las organizaciones campesinas han sabido jugar con este y se han
apropiado en sus reivindicaciones del mismo, particularmente para el caso de las
Zonas de Reserva Campesina, han sido diferentes enunciados constitucionales los
que han servido para exigir la figura (Ver Tabla No. 3 Marco constitucional
relacionado con las Zonas de Reserva Campesina)17.

Tabla No. 3
MARCO CONSTITUCIONAL RELACIONADO CON LAS ZONAS DE RESERVA
CAMPESINA*
Artculo Contenido
2 Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
7 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana.
8 Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nacin.
11 El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte.
13 Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
25 El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene
derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
51 Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado
fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y
17
Sobre el marco constitucional vase: Espaa (2001, 51-57).

23
 promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.
58 Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos
con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley
expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en
conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal,
le es inherente una funcin ecolgica.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el
legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e
indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la
comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador,
dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a
posterior accin contenciosa - administrativa, incluso respecto del
precio.
60 El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y
ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de
trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad
accionaria. La ley reglamentar la materia.
64 Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a
los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin,
crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia
tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida
de los campesinos.
65 La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado.
Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las
actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la
transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias
primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la
productividad.
66 Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn
reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario,
teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como
tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades
ambientales.
79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que
24
 puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines.
80 El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados.
As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Fuente: Elaboracin propia
* Hacemos relacin slo al marco constitucional relacionado con los principios
constitucionales y derechos humanos.

Este marco y postulados de derecho internacional que apuntan a sealar la

importancia y fundamentabilidad de la tierra como derecho para los campesinos,
han sido los adoptados para plantear y defender la figura de la Zona de Reserva
Campesina18.

2.2.3. Contexto geogrfico y localizacin espacial de la ZRC

de Cabrera19

La extensin y localizacin de la ZRC de Cabrera se encuentra definida en la

Resolucin 046 del 7 de noviembre de 2002, a travs de la cual se constituye y
delimita esta zona de reserva. En esta se define el rea de la ZRC como coincidente
con la del Municipio de Cabrera (Cundinamarca).

18
Aunque se hace imperativo el sealar que los orgenes tanto recientes como remotos- de las ZRC se
encuentran en luchas agrarias anteriores a la carta constitucional de 1991.
19
Para la elaboracin de este apartado se tienen como referentes la informacin institucional
suministrada por la pgina web el municipio http://cabrera-cundinamarca.gov.co/ y el Esquema de
Ordenamiento Territorial del ao 2002
25
 Grfica 1. Localizacin de la Zona de Reserva Campesina de Cabrera
Fuente: Sitio web Municipio de Cabrera http://cabrera-cundinamarca.gov.co

Est ubicada al sur-occidente del departamento de Cundinamarca, en la provincia

de Sumapaz, de la cual hacen parte los municipios de Fusagasug (Cabecera
provincial), Tibacuy, Silvania, Pasca, Arbelaez, Pandi, San Bernardo, Venecia,
Granada y Cabrera (Anuario estadstico Cundinamarca 2004). Limita al norte con
los municipios de San Bernardo y Venecia, al sur con los departamentos del Huila,
Tolima y Meta, al oriente con Bogot D.C. y el Meta y al occidente con el
departamento del Tolima (Resolucin 046, 2002).

Se localiza en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural de

Sumapaz, hecho que fue decisivo para su constitucin.

Tiene una extensin de 449 kilmetros cuadrados (47.336,05 hectreas), de los

cuales 448,90 corresponden a rea rural (47.256,05 ha) y 0.095 (40 ha) a su rea
urbana. El municipio est conformado en trminos poltico-administrativos por 16
veredas, cada una de las cuales presenta la siguiente extensin:

EXTENSIN EN
VEREDA
HECTREAS
Pueblo Viejo 2.453,21
Quebradanegra 2.898,87
San Isidro 1.840,31
Santa Luca 2.398,25
Santa Marta 3.066,85
Santa Rita 5.442,91
Alto Ariari 2.699
Bajo Ariari 999,27
Canad 2.849,80
Hoyeras 2.849,80

26
 La Playa 2.493,60
Las guilas 7.127
Nuez 3.298,85
Paquil 2.671,42
Peas Blancas 3.373,37
La Cascada 793,54
TOTAL 47.256,05

El rea urbana est conformada por siete barrios: La Culebrera, Cabrera Centro,
Las Brisas, Simn Bolvar, Santa Brbara, El Peso y Flandes.

3. DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE

LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE CABRERA

3.1. Componente ambiental

3.1.1. El clima

La temperatura media municipal es de 15 grados centgrados y la altitud de su

cabecera municipal es de 2.560 metros sobre el nivel del mar.

El clima de la ZRC de Cabrera, se encuentra influenciado por su ubicacin en la

cordillera Oriental y por la regin del Sumapaz20, presentndose flujos de aire
hmedo y clido de la regin amaznica y de la orinoquia que determinan una
humedad relativa y aumentadas precipitaciones.

Sus pisos climticos se distribuyen en Templado (15 km2), Fro (275 km2) y
Pramo (143 km2); se destacan los dos climas trmicos de fro y sub pramo, lo
que determina una temperatura baja que en promedio es de 14 C. La ZRC ubica su
territorio en alturas entre los 1.650 metros y los 4.000 m, sobre el nivel del mar,
siendo mayoritaria la porcin territorial ubicada en el clima frio (64%), entre los
2000 y los 3000 metros sobre el nivel del mar (Ver Tabla No. 4 Comportamiento
climatolgico de Cabrera).

Tabla No. 4
COMPORTAMIENTO CLIMATOLGICO DE CABRERA

20
La regin del Sumapaz conserva uno de los pramos ms grandes del mundo, fue declarado
monumento nacional, esta zona que cubre 154.000 hectreas, es el lugar de nacimiento de varios ros
de la regin del Orinoco y de mltiples afluentes del Magdalena; adems, contiene numerosas lagunas y
grandes escarpes que constituyen nidos hidrogrficos donde se originan los ros Cabrera, Sumapaz y
Gaupe.. Parques Nacionales Naturales. Plan Bsico de Manejo: Plan Nacional Natural Sumapaz, 2005.
27
 ZONA AREA
SECTOR ALTITUD %
CLIMATICA KM2
Desembocadura de la quebrada la
Machamba hasta, parte baja de la quebrada Templado 1650 - 2000 15 3.0
Alto Ariari y sector Profundos, parte baja de
Bajo Ariari
Vereda Alto Ariari, Santa Lucia, Santa Rita,
Parte Alta de Bajo Ariari, San Isidro, Peas Fro 2000 - 3000 275 64.0
Blancas, Santa Marta, Quebrada Negra, Parte
baja de Nuez, La Cascada, Pueblo Viejo.
Paquil, Parte Alta de Nuez, Las Aguilas, Sub -
3000 - 4000 143 33
Hoyerias, Canad, La Playa. paramo

Fuente: EOT 2001, tomado de la UMATA - 1999

3.1.2. Precipitacin.

La distribucin temporal de la precipitacin es del tipo bimodal en toda la cuenca

alta. Frecuentemente se presentan dos temporadas de lluvias, de marzo a mayo y
de septiembre a noviembre. De igual manera transcurren dos periodos secos, el
ms seco es de diciembre a febrero y el de menor sequia es de junio a agosto. Su
precipitacin promedio anual es de 1.250 mm21.

3.1.3. Ecosistemas

La Zona de Reserva Campesina se encuentra ubicada en la Cuenca Alta del ro

Sumapaz, esta cuenca est representada por cuatro tipologas de ecosistemas a
saber: i) Tropical Alternohigrico caracterizado por periodos prolongados de sequia
est ubicado entre el Boquern y la poblacin de Pandi; ii) la Selva Subandina se
distingue por la elevada la humedad ambiental entre el sector de la quebrada La
Chorrera y la poblacin de Cabrera, iii) Selva Andina; y iv) Paramo.

La estructura ecolgica de la ZRC se define como las reas de soporte ambiental

que por sus caractersticas albergan la biodiversidad, las fuentes hdricas y las
zonas de reserva de Pramo y Subpramo, las cuales son:

Zona de pramo y subpramo: es un rea ecolgica y bioclimtica, ubicada

por encima del bosque alto andino o de niebla (sobre los 3000 m.s.n.m) y se
localiza al costado oriental de la ZRC C, limita al notre por la descendencia
del Ro Pilar sobre le Sumapaz, al oriente con el Distrito Capital, al sur con el

21
Fuente de informacin: Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Cabrera Cundinamarca,
2001.
28
 Departamento del Huila y al occidente con las Cuchillas Bolsa Grande y
Tierra Negra.

Zona de Preservacin del recurso hdrico: es un rea constituida por una

zona de manejo y preservacin ambiental especial, ubicada en la parte alta
de las subcuencas de las quebradas Bolsa Grande, Bolsita y la Panela. Son
zonas que permiten la infiltracin y circulacin de aguas entre la superficie
y el subsuelo, con una cobertura propia del bosque de niebla y las rondas
son franjas de suelo no inferiores a 30 metros.

Zona de Reserva Forestal: es una zona caracterizada por una cobertura

vegetal de tipo boscoso, con una alta biodiversidad que requiere ser
conservada en sus condiciones primarias, se encuentra ubicada en la zona
norte del municipio (veredas Paquil, Cascada, Peas Blancas, Santa Rita y
Santa Luca)., en la zona sur (veredas de Nuez y quebrada negra) y en la
zona occidental (cuchillas altamizal y Cielo Roto)

Segn lo determina la Evaluacin Socioeconmica y Ambiental Participativa

Encuesta ESAP, gran parte de las fincas no tienen extensiones de tierra en reas
forestales y tampoco en humedales, sin embargo aunque muy disminuido, algunas
fincas se encuentran en zonas de conservacin ambiental (Ver Grfica No. 2.
Ubicacin de fincas en zonas ambientalmente sensibles).

Grfica No. 2
Ubicacin de fincas en zonas ambientalmente sensibles

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

En trminos de recursos naturales y ordenamiento ambiental del territorio, la

Zona de Reserva Campesina de Cabrera hace parte del pramo de Sumapaz,

29
considerado como el ms importante y extenso de Colombia y el mundo, ya que
cubre aproximadamente una superficie de 154.000 has22; el Sumapaz es
considerado como una de las regiones ms importantes del pas, por su alta y
variada diversidad de recursos naturales en agua, flora y fauna, adems de
comprender un significativo patrimonio y acervo histrico, cultural y econmico
de las comunidades campesinas e indgenas del pas; su territorio alberga gran
parte de la localidad 20 del Distrito Capital y un gran nmero de municipios de los
departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila y Meta.

El Sumapaz ubicado en la cordillera oriental, constituye una de las ms

importantes hoyas hidrogrficas del pas, porque alimenta dos de los principales
ros del pas, como son el Magdalena y Orinoco. El paramo tambin juega un rol
trascendental en la preservacin de la riqueza biolgica, al ser este el lugar de
conectividad ecosistmica entre las Cordilleras Oriental y Central, permitiendo el
flujo de especies, en ese sentido se ha establecido que posee una importante
variedad en flora endmica, ya que se han registrado alrededor de 25 gneros que
corresponden al 8% del total nacional, de otro lado se le ha considerado el ms
grande centro de diversidad de plantas en el mundo, ya que conserva ms de 256
gneros23.

Actualmente 178.634 has del Pramo de Sumapaz conforman el Parque Nacional

Natural del Sumapaz, constituido inicialmente por el Incora mediante Acuerdo No.
14 de 1977 y revalidado por el Ministerio de Agricultura, mediante resolucin 153
del 6 de junio; segn la divisin poltica administrativa el parque abarca las reas
correspondientes a los municipios de Pasca, Arbelez, San Bernardo, Gutirrez, el
Distrito Capital y la ZRC de Cabrera24; la disposicin de esta figura de conservacin
estatal permite la confluencia articulada entre parques, en dos de sus costados,
sur: Sumapaz picachos Tinigua Macarena; occidente: picachos cueva de los
Gucharos Purac Nevado del Huila25.

A pesar de la gran importancia ambiental y social del paramo, en los talleres de

planificacin participativa, se identific que existe en la regin, especficamente en
la ZRC de Cabrera, un proceso acelerado de deterioro de los ecosistemas, por
varios factores, dentro de los que se destacan: la ausencia de programas de
saneamiento bsico, la excesiva aplicacin de agro-txicos, inadecuada

22
Rojas Nubia, Investigacin histrica y geogrfica de la regin del Sumapaz, Bogot D.C., agosto 21 de
2002.
23
Parque Nacional Natural Sumapaz (PNN Sumapaz). Plan de manejo parque nacional natural del
Sumapaz, Bogot D.C., 2005, pg 36.
24
Ibdem. Pgs. 14-25.
25
Ibdem. Pg 113.

30
 implementacin de tcnicas de cultivo, usos inadecuados del suelo y baja
regulacin para el cumplimiento de la normatividad ambiental.

De otro lado, se identific graves impactos generados por la construccin de

infraestructuras en sistemas ambientales estratgicos para la regin, como fue el
caso de la base militar en la vereda Las guilas y la apertura de vas; adems de las
serias amenazas identificadas por la reactivacin del proyecto hidroelctrico que
proyecta transcurrir la importante cuenca del ro Sumapaz.

3.1.4. Hidrografa

La ZRC de Cabrera se encuentra geogrficamente ubicada en el macizo y gran

cuenca del Ro Sumapaz, favorecida por la generacin y regulacin del recurso
hdrico y ambiental para toda la regin, es la divisoria de aguas de la Vertiente
Oriental de la cordillera que va hacia los Llanos Orientales y la Orinoquia; y la
vertiente occidental que va hacia el valle del Ro Magdalena, su gran abundancia
hdrica es parte fundamental de la planificacin para la conservacin regional. La
principal cuenca hidrogrfica que recorre Cabrera es el Sumapaz (ro alto), otros
en importancia son la quebrada Santa Rita, la quebrada Negra, el ro Pilar26 (Ver
Tabla No 5. Hidrografa de la Zona de Reserva Campesina de Cabrera).

Tabla No. 5
HIDROGRAFA DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE CABRERA

CUENCA AREA mts2 AREA Has AFLUENTES

Quebrada Guayacana, quebrada Cerbatana,

quebrada Bolsitas, chorro el Oso, chorro el
Paradero, quebrada la Esmeralda, quebrada
Ro Medio la Panela, quebrada la Laja, quebrada la
Sumapaz Mistela, quebrada San Isidro, quebrada
164,238,980 16,423.90 Santa Rita, quebrada la Argelia, chorro
Mugroso, quebrada Santa Lucia, quebrada
Alto Ariari, quebrada Mundo Nuevo,
quebrada la Machamba,

26
U.M.A.T.A. Programa Agropecuario Municipal P. A. M de Cabrera, 2008.

31
 Quebrada Tabanera, quebrada el Portal
Caa brava, quebrada Blanca, quebrada el
Oso, quebrada Nez, quebrada El Tambo,
QUEBRADA quebrada Alta Misal, quebrada la Tinta,
181,388,600 18,138.86 quebrada el Zarpazo, quebrada el Uval,
NEGRA
quebrada la Leona, quebrada De Ananias,
quebrada Churo Guaro, quebrada
Aguadepanela, quebrada Bolsa Grande,
quebrada la Leja, quebrada los Chimbres
RIO PILAR 11,043,500 1,104.35 Quebrada Paquil, quebrada Naveta,
quebrada Blgica, quebrada Tres Esquinas
Caada Limeta, caada Colora, caada
Alisos, quebrada Curubitos, quebrada los
RIO ALTO Pueblos, quebrada Gorda, caada las
85,684,750 8,568.48 Aguilas, quebrada la Maleza, chorro el
SUMAPAZ
Cuchillo, chorro la Vieja, chorro Santa Ins,
quebrada la Gredosa, quebrada Canad, ro
San Juan
Fuente: EOT Cabrera 2002.

La cuenca de quebrada Negra es una de las corrientes ms largas, con 15.000 m de

longitud; seguida en orden de longitud por el ro medio Sumapaz; gran parte de las
cuencas se encuentran en alto grado de vulneracin por la accin antropognica
(Ver Grfica No. 3. Distribucin de cuencas hidrogrficas de la ZRC de Cabrera).

Grfica No. 3.
Distribucin cuencas hidrogrficas de la zona de reserva campesina de
cabrera segn extensin

RIO MEDIO SUMAPAZ

QUEBRADA SANTA RITA

19% QUEBRADA NEGRA

3% 37%

RIO PILAR
41%

RIO ALTO SUMAPAZ

32
Pese a la gran riqueza hdrica que conserva la regin, existe en la zona rural y
urbana, una muy baja capacidad de regulacin de la cobertura vegetal, esta
situacin ha creado elevadas condiciones de escasez de agua, sobre todo en el
sector rural del municipio, lo que evidencia una elevada fragilidad del sistema
hdrico respecto a la disponibilidad en sus fuentes de agua.

Segn las estimaciones del Estudio Nacional del Agua27, est zona del pas es
caracterizada por tener condiciones de aridez moderadas en un 24% y
rendimientos de 10 l/s-Km2, lo que determina que en condiciones de ao seco, los
caudales pueden llegar a disminuir hasta el 50%, teniendo que sortear las grandes
presiones de uso de agua y degradacin, adems de las condiciones impuestas por
el cambio climtico lo que genera graves impactos para el abastecimiento de agua;
la cuenca del Sumapaz result ser altamente sensible a los fenmenos de la nia y
el nio durante el ao 2010, por ejemplo para el fenmeno de la nia se obtuvo
unos aumentos del caudal del 20 al 40% y en el fenmeno del nio la disminucin
del caudal alcanzo el 40%28.

Sin embargo, aunque an la informacin es indicativa, es importante destacar que

segn el clculo de reservas de agua subterrnea, el 15.6% de estas reservas se
encuentran en la cordillera central29, lo que determinara una nueva fuente del
recurso para la satisfaccin de las necesidades domesticas, agrcolas, entre otros.

Dando continuidad a la tendencia anterior, el IDEAM proyecta que en las reas

rurales para el 2015 el ndice de escasez se duplicar y para el 2025 se triplicara,
sin dejar de ser problemtico en zona urbana30.

A continuacin se describen algunos de los aspectos ms relevantes de las cuencas

que transcurren a la Zona de Reserva Campesina y al municipio de Cabrera.

Cuenca ro Medio Sumapaz

Corresponde, como su nombre lo indica, a la parte media del ro Sumapaz, cuenta

con una extensin de 16,423.90 Hs, correspondientes al 37% del rea total de la
ZRC. Sus tributarios vierten sus aguas directamente al ro Sumapaz entre otros se

27
IDEAM, Agua superficial: caracterizacin y anlisis de la oferta en Estudio Nacional del Agua 2010,
Bogot D.C., Diciembre 2010.
28
Ibdem, Alteraciones del rgimen hidrolgico y de la oferta hdrica por variabilidad y cambio climtico,
Pgs. 10-11.
29
Ibdem, Oferta y uso de agua subterrnea en Colombia, pg 161.
30
Esto se hizo evidente en los talleres de planeacin participativa realizados en el marco del proyecto, la
comunidad campesina manifest una gran preocupacin por la disminucin del caudal de los ros que
abastecen el recurso hdrico veredal y urbano.

33
encuentra las Quebradas: Guayacana, Cerbatana, Bolsitas, La Esmeralda, La Panela,
la Laja, La Mistela, San Isidro, la Argelia, Mundo Nuevo; los Chorros el Oso, el
Paradero, Mugroso; adems la conforman la subcuenca Quebrada la Machamba,
Subcuenca quebrada Berlin, Microcuenca Quebrada Santa Lucia, Microcuenca
Quebrada Santa Rita.

En los meses de Abril, Mayo, Junio, Julio, Octubre y Noviembre el caudal oscila
entre 15,33 m3 / Seg. y 18.75 m3/ Seg. Durante el perodo seco registro un
descenso considerable llegando al mes de Enero 5,629 m3 / Seg.

Esta cuenca se encuentra altamente degradada hacia la parte superior y media, por
la gran influencia antrpica acelerada.

a) Subcuenca Quebrada La Machamba.

Es la corriente ms importante dentro de la red hdrica del municipio y

adicionalmente sirve de lmite a los municipios de Cabrera y Venecia, en la parte
norte y noreste respectivamente. Nace en la parte ms oriental del Pramo,
esparciendo sus aguas por las veredas El San Antonio en Venecia, Santa Lucia en
Cabrera, tiene una longitud de 5.600 m, con una pendiente promedio de 14.5% y
una superficie de 6.391,48 Ha (63,91 Km2).

Sus aguas son utilizadas para la captacin de la toma principal del Acueducto de la
Vereda de Santa Lucia y pequeos acueductos para el abastecimiento de fincas, ya
sea para uso humano, animal o riego. Adems surte de agua al sector poblado de
Doa, Alto de vivas y Aposentos. El volumen del caudal de la Quebrada alcanza los
15 m3/s en periodos de lluvias y no inferiores a los 4 m3/s en pocas de verano.
La parte oriental la cuenca se caracteriza por la presencia de bosques y vegetacin
arbustiva sobre las pendientes ms abruptas. Las pendientes ms suaves son
aprovechadas para cultivos tpicos de los pisos trmicos.

b) Subcuenca Quebrada Berln

Corresponde a la corriente ms importante de la Vereda de Alto Ariari y Bajo Ariari

y la parte alta de la Vereda Mundo Nuevo del municipio de Icononzo en el
Departamento del Tolima, atraviesa desde el Sur hasta el occidente de la regin,
nace en la parte Sur - Oeste del municipio y sus aguas transcurren 9 Km de
longitud hasta su unin con el ro Sumapaz.

En trminos generales forma un valle angosto, no superior a 4 Km de ancho, con

una profundidad media de 100 m, lo cual marca una pendiente moderada en sus
laderas. La pendiente promedio de la corriente es del 12.3%, y cubre una superficie
34
de 5.435,33 Ha (54,35 Km2) 2.533,287 Ha. que corresponden al 5.3% del rea total
del municipio y localmente tiene una gran cantidad de explotaciones agrcolas
haciendo esta zona una de las ms productoras del Municipio. Los clculos de
volumen establecen que su cauce alcanza los 20 m3/s en el caudal mximo y 10
m3/s en el mnimo.

La red hdrica se encuentra comprendida por dos ejes hidrulicos principales, la

quebrada de alto Ariari, la cual es conocida aguas arriba como la Quebrada
Pedregoza y la Quebrada Berlin que da nombre a la Subcuenca, que se unen poco
antes de desembocar en el ro Sumapaz.

c) Microcuenca Quebrada Santa Lucia

Pequea cuenca localizada al nororiente del municipio en la vereda que lleva su

nombre, a cual cuenta con una extensin de 957.221 Hs correspondientes al
1.6% del rea total del municipio; se caracterizada por una escasa red Hdrica
superficial es decir que posee un perfil hdrico muy pobre, en su transcurrir se
complementa con algunos drenajes directos que desembocan en el Ro Sumapaz.

d) Microcuenca Quebrada Santa Rita

Con un recorrido de 10 Km desemboca en el ro Sumapaz en el extremo norte del

Casco urbano, despus de recorrer la Vereda que lleva su mismo nombre. Se ubica
al norte del municipio, gran parte en la vereda que lleva su nombre y en una
pequea parte de la vereda de Peas Blancas, cuenta con una extensin de
3742,216 Ha correspondientes al 7,9% del rea total del municipio.

Cuenca Quebrada Negra

Es de las corrientes ms largas, con 15.000 m de longitud, naciendo en el surdeste

del municipio de Cabrera. La parte que recorre en el municipio sirve de lmite
veredal, a lo largo de una distancia superior a los 15 Km. En trminos generales
forma un valle angosto, no superior a 1 Km. de ancho, con una profundidad media
de 100 m, lo cual marca una pendiente suave en sus laderas. La pendiente de la
corriente, en el trayecto enunciado, es del 8.8%, cubriendo una superficie de
18.138,86 has, que corresponden al 42 % del rea total del municipio.

El volumen que puede alcanzar su cauce es de los 200 m3/s de caudal mximo, con
un mnimo del orden de 80 m3/s. Posee varios tributarios como son las quebradas
el portal, la tabanera, la subdireccin y el zarpazo.

a) Subcuenca Quebrada Bolsa Grande

35
Cuenca que corre de sur a norte atravesando parte de las veredas de Nuez y Santa
marta, caracterizados por ser una cuenca tributaria de la cuenca de la Quebrada
Negra, en la cual desemboca sus aguas a la altura de la vereda San Isidro,
aproximadamente a 1Km antes de desembocar en el ro Sumapaz, posee una
extensin de 6139,036 Hs, correspondiente al 12.9% del rea total del municipio.
La cuenca est conformada por una densa y compleja red compuesta por tres ejes
hidrulicos, la quebrada La Bolsita, quebrada La Panela y la quebrada de Bolsa
Grande que da el nombre a la subcuenca.

Cuenca Ro Pilar

Pequea subcuenca localizada en el extremo norte del rea de estudio, limitando

con el municipio de San Bernardo y con el distrito capital, abarca toda el rea de la
vereda de paquil y cuenta con una extensin de 1104.35 Ha, correspondientes al
2.45% del rea total del municipio.

Tiene su origen en la Cordillera Oriental el Pramo de Sumapaz, inicialmente hace

un recorrido hacia el oeste desde los 3800 metros sobre el nivel del mar y luego
sigue direccin sureste. Casi todos sus tributarios nacen en el pramo o en sus
estribaciones; entre estos se mencionan: San Juan, Pilar, Quebradas: Paquil,
Naveta, Blgica y Tres Esquinas.

Su importancia esta dada por el nacimiento del ro Pilar y por formar parte integral
de la zona de amortiguacin del pramo de Sumapaz, desde el punto de vista
regional constituye una fuente importante para los acueductos veredales del
Municipio de Cabrera.

Cuenca Ro Alto Sumapaz

Tiene su origen en la Cordillera Oriental el Pramo de Sumapaz, inicialmente hace

un recorrido hacia el oeste desde los 3800 metros sobre el nivel del mar y luego
sigue direccin sudeste. Casi todos sus tributarios nacen en el pramo o en sus
estribaciones; entre estos se mencionan: las Caadas: Limeta, Colora, Alisos, las
Aguilas; Quebradas: Curubitos, Los Pueblos, Gorda, la Maleza, la Gredosa, Canad.

Atencin especial merece frente al aspecto hidrogrfico el proyecto hidroelctrico

que pretende transcurrir por la cuenca del ro Sumapaz31 y conducir sus aguas a

31
Fuentes de investigacin solicitadas en febrero de 2012, Expedientes IDB 0184 y NDA 0271 de la
Direccin de Licencias, permisos y trmites ambientales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS)

36
travs de canales, un tnel subterrneo y una tubera a presin, se compone de la
construccin de ocho minicentrales a filo de agua32 para la generacin secuencial
de energa entre la desembocadura del ro San Juan (cota 2600 msnm) y la
quebrada Las Lajas (cota 550), con una longitud aproximada de 55 km, que influir
los municipios de Cabrera, Pandi, Venecia del departamento de Cundinamarca e
Icononzo del departamento del Tolima.

Este proyecto es de iniciativa de EMGESA S.A. ESP filial de la multinacional

espaola ENDESA, la propuesta procede desde 1989, bajo el inters principal de
incursionar en el lucrativo mercado energtico y a su vez de los recursos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), establecidos dentro del Protocolo de
Kyoto.

Es necesario mencionar anticipadamente, que de ser aprobado el proyecto ste

puede llegar a generar alteraciones y riesgos para los hbitats terrestres y
acuticos en los diferentes tramos de la cuenca del ro Sumapaz, as como
presentar impactos de influencia directa e indirecta en toda la hoya hidrogrfica
del Sumapaz, que descenderan aguas abajo hacia los grandes ros del Magdalena
y el Orinoco, adems de las afectaciones a nivel biolgico y todas las repercusiones
en los estilos y forma de vida de las comunidades33.

3.1.5. Flora

El pramo del Sumapaz es considerado como uno de los grandes centros de

diversidad de plantas en el mundo y posee alrededor de 25 gneros de flora
endmica, lo que representa un 8% del total nacional, tambin ostenta la mayor
diversidad florstica de familias, en comparacin con otros pramos del pas34. La
variedad de flora local puede verse en la Tabla No. 6. Flora del Municipio de
Cabrera.

32
Un proyecto hidroelctrico a filo de agua significa que su operacin aprovechara la fuerza de los
caudales.
33
Adicional a los impactos directos e indirectos, ambientales y sociales, para la realizacin del proyecto
es necesario la construccin de vas que les permita el acceso a la infraestructura de la hidroelctrica, es
decir que estos proyectos viales adicionalmente pero asociados al proyecto hidroelctrico, generan otros
riesgos e impactos.
34
Ibidem. Plan de Manejo PNN Sumapaz, pg 35.

37
 Tabla No. 6
FLORA MUNICIPIO DE CABRERA
NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTIFICO

Arboloco Polymnia Pyramidais

Chuzque Chusquea spp
Laurel Nectandra spp.
Palma Boba, Sarro, Helecho Trichipteris frigida
Tibar Escallonia myrtilloides
Cabuya Fourcraea macrophylla
Duraznillo Abatia parviflora
Manzano Clethra fimbriata
Carbonero Leucaena leucocephala
Guama Inga densiflora
Chilco Baccharis spp
Roble, Corazn Quercus humboldtii
Cucharo Clusia multiflora
Yarumo Cecropia teleincano
Arenillo Hura crepitans
Piedra Carpotroche spp.
Aliso Alnus jorullensis
Corono Escallonia paniculata
Eucalipto Eucalyptus globulus
Gaque Clusia alata
Cedro, Cedro Macho Cedrala angustifobia
Encenillo Weinmania pubescens
Kino Guarea aligera
Frijolillo Cedrala odorata
Palma de Cera Ceroxilon quindiuense
Urapan Fraxinus spp.

Fuente: EOT Cabrera

3.1.6. Bosques

Los bosques andinos se consideran como reguladores de los recursos hdricos de

las cordilleras, ya que poseen gruesas capas de materia orgnica, que drenan
continuamente agua hacia las vertientes, aumentando los caudales y el flujo de los
ros. Estos tambin ayudan a la formacin y retencin de los suelos que protegen
las cuencas de los afluentes.

Segn lo determina la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la extensin de bosques en
Colombia es de 61246.659 has, lo que equivale al 53,64% de la superficie
continental35, que contribuyen en la fijacin del carbono adems de cumplir
importantes funciones culturales y econmicas, sin embargo se ha estimado que
esa gran riqueza en bosques se encuentra amenazada por acciones antrpicas que

35
Repblica de Colombia. Captulo uno: circunstancias nacionales en la Segunda Comunicacin Nacional
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Bogot D.C., 2010. Pgs. 94-
97.
38
deforestan y desparecen grandes extensiones de bosques, est situacin pone en
riesgo la vida en el planeta, ya que las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
vertidas en la atmosfera alteran el clima y traen como consecuencias, el deterioro
de la biodiversidad y el deterioro hdrico.

Recientemente el pas inici el proyecto Capacidad Institucional Tcnica

Cientfica para apoyar Proyectos REDD: Reduccin de Emisiones por
Deforestacin en Colombia, sus objetivos principales se orientaron en estimar la
deforestacin nacional y en determinar las regiones ms problemticas, para en
adelante ser estudiadas en mayor detalle, de los resultados se obtuvo que en el
pas se perdieron ms de dos millones de hectreas de bosque entre el ao 2000 y
el 2007, especialmente en la regin amaznica, seguida de la regin andina36.

Respecto a la regin del Sumapaz37, puede establecerse que contiene una gran
diversidad de ecosistemas naturales, aunque ampliamente vulnerables a las
modificaciones climticas, entre los ecosistemas ms representativos se
encuentra: i) los bosques subandinos con el 17,4%, los bosques andinos el 15,2% y
los bosques de pramos el 9,5%: La vegetacin ms representativa est constituida
por bosques secundarios, diferenciados en los siguientes estratos:

Estrato superior: caracterstico de los arenillo, caracaro, carne de vaca,

amarillo, anime, aceite mara, cachicamo y canelo.
Segundo estrato: compuesto por las especies diomate, canelo, solera,
guacamayo y guayacn.
Tercer estrato: representado por siete cueros, encenilli, guino, lacre,
granizo, laurel, yarumo, balso y blanquillo.

Tabla No. 7
ZONAS DE BOSQUE EN LA PROVINCIA DEL SUMAPAZ

36
Ibdem. Pg 97.
37
Segn Morales 2007, es difcil definir el lmite exacto entre bosque y pramo, ya que muchas zonas
de bosque superior ha desaparecido por la accin del hombre, est situacin es conocida como la
Paramizacin, caso especifico donde la vegetacin del pramo se extiende, reemplazando al bosque
nativo. En ese sentido es preciso mencionar que para el caso del Paramo de Sumapaz y la
caracterizacin del bosque en esta regin, se hace evidente esta dificultad.
39
CUENCA MUNICIPIOS AREA CCA. AREA % DE AREA
HAS BOSQUES
Rio Cuja Pasca 37.500 6.375 17.0
Tibacuy, Silvania,
Rio Chocho Granada, Fusa 29.700 6.237 21.0
Rio Negro San Bernardo, Arbelez 36.975 7.395 20.0
Alto Sumapaz Pandi, Venecia, Cabrera 61.404 15.351 25.0
TOTAL
PROVINCIA 165.579 35.358 20.2
FUENTE: CAR CARACTERIZACION REGIONAL DEL SUMAPAZ - 2001

La ZRC C, que hace parte de la cuenca alta del Sumapaz, cuenta con una extensa
zona de rea boscosa, que alberga gran diversidad de especies de fauna y flora,
esto favorece el disfrute de un ambiente sano desde las comunidades locales, con
ampliados beneficios para las comunidades del orden regional, nacional e
internacional, en ese sentido es imprescindible que a travs de programas, en
todos los estamentos de gobierno, se proteja y conserve la diversidad e integridad
de estos ecosistemas de gran importancia ecolgica, adems de fomentar la
educacin para conseguir los fines de conservacin (Ver: Tabla No. 7 Zonas de
bosque en la provincia del Sumapaz).

En la ZRC de Cabrera predominan los usos domsticos de madera: segn la

Encuesta ESAP, el uso ms frecuente es para cercar, con un 53%; el segundo uso
ms comn es el de coccin de alimentos, con un 50%, esto dado que en el sector
rural se presenta ausencia del servicio de gas; es importante destacar que para
Cabrera la venta de madera no est constituida como un fuente de ingreso o
negocio (Ver Grfica No. 4 Usos de la madera en el municipio de Cabrera)

Grfica No. 4.
Usos de la madera en el municipio de Cabrera
USOS DE LA MADERA

Cercar

Lea

Proteccion de aguas

Otro uso

Vender

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

40
 3.1.7. Fauna

Parques Nacionales Naturales ha determinado la importancia de algunas especies

que se encuentran en peligro de extincin a nivel regional, debido a la prdida y/o
disminucin de su habitad.

La Tabla No. 8 presenta un listado de mamferos y aves del municipio de Cabrera.

Los registros que se presentan provienen de las verificaciones de campo y
avistamientos realizados en el marco del proyecto, la revisin de la informacin
secundaria y la colectada durante los talleres comunitarios, realizados por la
Corporacin Autnoma Regional CAR en Junio de 1996 con los representantes de
distintas veredas.

Tabla No. 8
FAUNA (MAMFEROS Y AVES) MUNICIPIO DE CABRERA

MAMFEROS
NOMBRE COMUN ESTADO

Ardilla Comn

Borugo Comn

Cajuche Escaso

Danta Escaso

Fara Comn

Guache Comn

Mapuro o zorrillo Comn

Mono Raro

eque Raro

Nutria Escaso

Oso de Anteojos Raro

Perezoso Raro

Ratn espino Raro

Soche o venado Escaso

Tigrillo Escaso

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Cabrera 2001

AVES

41
 NOMBRE COMUN ESTADO
Abuelita Pichona Comn
Aburria Escaso
Aguila Escaso
Arrendajo Raro
Atrapamoscas Comn
Azulejo Comn
Bobito Raro
Buchipecosa Escaso
Carpintero Escaso
Cerncalo Comn
Chilaco Raro
Chulo Comn
Chulo- gallinazo Comn
Chupamiel Raro
Colibr Escaso
Colibr Comn
Copetn Comn
Cucarachero Raro
Cuco Escaso
Gallito de Roca Escaso
Garrapatero Comn
Garza Escaso
Garza blanca Comn
Golondrina Comn
Halcn Comn
Hornero Escaso
Jiriguelo Comn
Lechuza Escaso
Loros Escaso
Mirla Comn
Mirla Blanca Raro
Momota Escaso
Paloma Torcaz Comn
Pato Escaso
Paujil Escaso
Pava Escaso
Perdiz Escaso
Perico Escaso
Periquito Comn
Picamadero Escaso
Picapalo Escaso
Pollas de Agua Comn
Sangretoro Raro
Semillerito Escaso

La gran variedad de aves y mamferos da cuenta de la alta riqueza faunstica que

existe en el paramo del Sumapaz y en la Zona de Reserva Campesina de Cabrera, a
lo que se suman las cerca de 15 especies de reptiles, 90 especies de anfibios,
aunque no se tienen registros recientes se ha identificado la presencia del cndor y
el guila real, adems de especies endmicas en peligro de extincin como el
rascn.

42
 3.1.8. Cambio climtico

El 97% del territorio de la ZRC de Cabrera se encuentra por encima de los 2.000
msnm, ubicndose en el Orbioma alto Andino, significativo por la regulacin
natural del agua, es la zona con un alto grado de vulnerabilidad frente a las
condiciones extremas por factores y elementos generados por el cambio en el
clima.

En la actualidad se presentan incrementos y descensos considerables en las

estaciones de piso trmico fro y pramo, como es el caso de las zonas de
subpramo y bosque Alto Andino, en donde los incrementos estn entre 0,3 C y
0,6 C por dcada, asociados al aumento al aire ms limpio y la delgada la capa
atmosfrica que deben recorrer los rayos solares; de otro lado existen incrementos
en los descensos de temperatura durante la noche y la madrugada, que generan
diferentes comportamientos en los regmenes de lluvias y precipitaciones, adems
de graves impactos sociales como en la salud humana, abastecimiento de agua para
el consumo, reasentamientos, ambientales, econmico, culturales, estos entre
muchos ms.

Segn el ndice de Sensibilidad Ambiental (ISA), el departamento de Cundinamarca

resultara muy altamente impactado en un rea de 50.200 has correspondientes al
8% y altamente impactados en un rea de 355.700 has, equivalente al 59%. (Ver
Grfica No. 5. Impacto potencial en el Orobioma Alto Andino 2011 a 2040).

Grfica No. 5
Impacto potencial en el Orobioma Alto Andino 2011 a 2040

Fuente: Repblica de Colombia. Captulo cuatro, de la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Bogot D.C., 2010

43
Respecto a los ecosistemas y actividades que tendrn una afectacin ambiental,
aparecen los cultivos anuales y/o transitorios y en mayor medida estn en riesgo
de disminuirse los la cobertura de bosque y herbazales, en estos ltimos
predominan las hierbas y gramneas, tambin rboles y arbustos dispersos,
localizados en pramos, sabanas y ambientes xerofticos (Ver Grfica No. 6
Impacto potencial en los ecosistemas del Orobioma Alto Andino, 2011 2040).

Grfica No. 6.
Impacto potencial en los ecosistemas del Orobioma Alto Andino 2011 a 2040

Fuente: Repblica de Colombia. Captulo cuatro, de la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Bogot D.C., 2010

De otro lado se ha estimado que las reas nacionales protegidas, tendran un alto
impacto potencial, este anlisis no incluyo las Reservas Forestales Protectoras
(RFP) ni las Reservas Forestales Protectoras Productoras (RFPP). El Parque
Nacional Natural del Sumpaz, se encuentra ampliamente vulnerable a recibir muy
altos impactos en un 50% y en un 50% medianos impactos. (Ver Grfica No. 7
Impacto potencial sobre las reas Naturales protegidas, 2011 a 2040).

Grfica No. 7.
Impacto potencial sobre las reas naturales protegidas 2011 a 2040 (%)*

44
Fuente: Repblica de Colombia. Captulo cuatro, de la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Bogot D.C., 2010
* No incluye las RFP y RFPP.

Hay que tener en cuenta que la ZRC C es ampliamente vulnerable frente a las
condiciones extremas que produce hoy el cambio climtico, por lo tanto, es
indispensable que las comunidades en Cabrera tengan acceso y comprensin de la
informacin climtica, socioeconmica y cultural, de otro lado es indiscutible
disponer urgentemente de la capacidad tcnica para la aplicacin de instrumentos,
estrategias y medidas preventivas desde las autoridades ambientales regionales,
los gobiernos local y regionales, adems de disponer de los recursos financieros
para aplicar los programas y proyectos necesarios para preservar y estar
preparados para adoptar medidas frente al cambio climtico.

3.3. Componente social

3.3.1. Demografa y caracterizacin de la poblacin

Segn estimaciones del DANE, la poblacin del municipio de Cabrera para el ao

2010 sera de un total de 4.593 personas y para 2011 de 4.580 personas
(Estadsticas de Cundinamarca, 2010: 19). Sin embargo, segn cifras del SISBEN el
total de habitantes del municipio asciende a 5.377 personas, de las cuales residen
en zona rural un total de 4.218 (76,6% de la poblacin), y en zona urbana 1.159
personas (23,4%) (Sisben, 2010). (Ver Tabla No. 9 Poblacin municipio de
Cabrera segn Zona, ao 2010)

Tabla No. 9
POBLACIN MUNICIPIO DE CABRERA
SEGN ZONA AO 2010
RURAL 4.218 76,6%
URBANA 1.159 23,4%
TOTAL 5.377 100,0%
Fuente: SISBEN, 2010.
45
Los habitantes de la zona rural se distribuyen en 1.157 hogares que residen en un
total de 1.088 viviendas; mientras que en la zona urbana reside un total de 353
hogares que habitan 297 viviendas. En zona urbana residen en promedio 3,28
personas por hogar y hay 1,2 hogares por vivienda en promedio, mientras que en
la rural el promedio de personas por hogar es de 3,65, y el de hogares por vivienda
es de 1,1. El total de hogares del municipio es entonces de 1.510 y el de viviendas
1.385. El promedio municipal de personas por hogar es de 3,56 y el de hogares por
vivienda es de 1,1. (Bases SISBEN 2010, tomado de Estadsticas de Cundinamarca:
45). (Ver Tabla No. 10 Relacin de habitantes Hogares y viviendas por zonas. Ao
2010).

Tabla No. 10
RELACIN DE HABITANTES HOGARES Y VIVIENDAS POR ZONA
AO 2010
PROMEDIO DE PROMEDIO DE
N N N
ZONA PERSONAS POR HOGARES POR
HABITANTES HOGARES VIVIENDAS
HOGAR VIVIENDA
RURAL 4.218 1.157 1.088 3,65 1,1
URBANA 1.159 353 297 3,28 1,2
TOTALES 5.377 1.510 1.385 3,56 1,1
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca, 2010

La tasa de crecimiento intercensal total del municipio38 fue de -0,48, lo que

significa que la poblacin del municipio est decreciendo. Sin embargo, el
comportamiento de esta variable es diferente en la zona urbana y en la rural,
mientras que en la zona urbana fue del 0,24, evidencia de que la poblacin urbana
est creciendo, en la zona rural hay una tasa de crecimiento del -0,67, lo que
significa que existe decrecimiento poblacional rural. (DANE, tomado de
Estadsticas de Cundinamarca 2010: 21). Ya el EOT en el ao 2002 identificaba esta
tendencia, a la que denomina el crecimiento lento de la poblacin. (Ver Tabla No.
11. Tasa de crecimiento intercensal segn zona 1993 2005. Grfica ).

Tabla No. 11
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL SEGN ZONA
1993 2005
RURAL -0,67
URBANA 0,24
TASA MUNICIPAL -0,48
Fuente: DANE, 2010.

38
Clculo hecho con respecto a los censos de 1993 y 2005

46
 Grfica No. 8

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL

1993-2005 SEGN ZONA

0,40
0,20

Tasa de crecimiento
0,00

RURAL

URBANA

TASA MUNICIPAL
-0,20
-0,40
-0,60
-0,80
Zona

Fuente: DANE, 2010.

Al decrecimiento de la poblacin rural se suma como problemtica a ser tenida en

cuenta en el aspecto demogrfico, el desplazamiento de poblacin local hacia otros
centros poblados, esta tendencia que ha sido identificada desde 2002 como una
amenaza (EOT, 2002), se mantiene, con el agravante de que la poblacin que se
est desplazando es mayoritariamente poblacin joven (Talleres ESAP, 2011).

En cuanto a rangos de edad, el 49% de la poblacin corresponde a personas

menores de 25 aos, el 29% tiene entre 26 y 55 aos y un 22% tiene 56 aos o
ms. La mayor parte de la poblacin es joven (Ver Tabla No. 13. Distribucin de la
poblacin segn rangos de edad).

Tabla No. 13
DISTRIBUCIN DE LA
POBLACIN SEGN RANGOS
DE EDAD
0 - 5 aos 8%
6-12 aos 16%
13 a 18 aos 15%
19 a 25 aos 10%
26 a 35 aos 12%
36 a 45 aos 7%
45 a 55 aos 10%
56 a 65 aos 11%
Ms de 66
11%
aos
TOTAL 100%
Fuente: Encuesta ESAP, 2011.

47
El 7% de las madres de la zona son menores de 18 aos, mientras que en ese rango
de edad slo se ubica el 1% de los padres. El 29% de las madres tiene entre 19 y 35
aos y en ese mismo rango de edades se ubica el 21% de los padres, mientras que
el 52% de las madres corresponde a mayores de 36 aos, as como el 64% de los
padres.

En lo correspondiente a ocupacin y empleo, el 35% de la poblacin de Cabrera se

encuentra estudiando actualmente, hecho que se encuentra relacionado con la
distribucin de la poblacin segn edades, segn la cual, el 40% de la poblacin es
menor de 18 aos. La mayor parte de la poblacin trabaja en el campo, cerca del
30% son agricultores y la mayora de las mujeres de la regin son amas de casa y
una dcima parte de la poblacin se dedica a otras actividades como el comercio,
trabajos independientes, construccin, entre otras (Ver Grfica No. 9. Ocupacin de
la poblacin).
Grfica No. 9
OCUPACION DE LA POBLACION

ESTUDIANTE

AGRICULTURA

AMA DE CASA

TRABAJADOR

OTRO

COMERCIO

DESEMPLEADO

PESCA

0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40

Fuente: Encuesta ESAP, 2011.

En cuanto a permanencia en Cabrera, ms de la mitad de la poblacin ha vivido por

ms de 20 aos en la regin, el 32% ha vivido entre 5 a 20 aos, y solo un 12% de
la poblacin ha permanecido en la zona durante menos de 5 aos. Esto evidencia la
continuidad de la poblacin en el municipio y la poca magnitud de migraciones
hacia Cabrera (Ver Grfica No. 10 Permanencia poblacional en Cabrera).

Grfica No. 10

48
 PERMANENCIA POBLACIONAL EN CABRERA
,60
,50
,40
,30
,20
,10
,00
0 <1 1-2 2-5 5 - 10 10 -20 > 20

Fuente: Encuesta ESAP, 2011.

De la poblacin actual, el 43% de los habitantes nacieron en otras regiones del

pas, mientras que el 57% corresponde a nacidos en Cabrera. El 80% de las
familias que provienen de otra regin proceden en su mayora de los llanos (Ver
Grfica No. 11 Proveniencia de la poblacin no nacida en Cabrera)

Grfica No. 11
PROVENIENCIA DE LA POBLACIN NO NACIDA EN
CABRERA

LLANOS
SUR ORIENTE
SUR OCCIDENTE
CAFETERA
CUNDI/BOYACENSE
COSTA

,00 ,20 ,40 ,60 ,80 1,00

Fuente: Encuesta ESAP, 2011.

3.3.2. NBI, miseria y calidad de vida

La problemtica relacionada con la satisfaccin de necesidades de la poblacin

resulta especialmente preocupante en la ZRC de Cabrera, ya que el 74,3% de la de
los habitantes no tienen todas sus necesidades bsicas satisfechas, slo una
min0ra de los habitantes no se encuentran en condicin de NBI (25,7%). (Ver
Grfica No. 12 Porcentaje de habitantes del Municipio de Cabrera con NBI).

49
 Grfica No. 12.
PORCENTAJE DE HABITANTES DEL MUNICIPIO
DE CABRERA CON NBI
74,3 %

25,7%

HABITANTES
CON NBI
HABITANTES SIN
NBI

Fuente: Estadsticas de Cundinamarca, 2010

Cabrera es uno de los municipios del departamento de Cundinamarca que, en lo

correspondiente a Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, sobrepasa la media
departamental en su zona rural, con un 80,9%, correspondiente a 4.218 habitantes,
frente al 46,7% de media departamental. En la zona urbana municipal, el
porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas es del 50,1% (1.159
habitantes), lo cual es tambin bastante elevado (Ver Tabla No. 14 Habitantes con
Necesidades Bsicas Insatisfechas y Grfica No. 13 Comparacin porcentaje de
poblacin con NBI Cundinamarca-Cabrera).

Tabla No. 14
HABITANTES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
NMERO DE
N DE % DE HABITANTES
ZONA HABITANTES CON
HABITANTES CON NBI
NBI
RURAL 4.218 3.412 80,90%
URBANA 1.159 581 50,10%
TOTALES 5.377 3.993 74, 3%
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca, 2010

Grfica No. 13
COMPARACIN PORCENTAJE DE POBLACIN
CON NBI CUNDINAMARCA-CABRERA
NBI RURAL NBI URBANO
80,9%

46,7% 50,1%
31,4%

CUNDINAMARCA CABRERA

50
En el rea de la ZRC, se encuentra en condicin de miseria el 18% de los habitantes
de la zona urbana (1.159 pobladores) y el 33% de los habitantes de zonal rural
(1.392 habitantes) (Bases municipales del SISBEN Marzo 2010, tomado de
Estadsticas de Cundinamarca: 35) (Ver Tabla No. 15. Habitantes en condicin de
miseria segn zonas)
Tabla No. 15
HABITANTES EN CONDICIN DE MISERIA SEGN ZONAS
% DE HABITANTES EN
N DE N HABITANTES EN
ZONA CONDICIN DE
HABITANTES CONDICIN DE MISERIA
MISERIA
RURAL 4.218 1.392 33,0%
URBANA 1.159 209 18,0%
TOTALES 5.377 1.601 29,8%
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca, 2010

Frente a la evolucin de este fenmeno, es importante decir que el Plan de

Desarrollo Sostenible del ao 2000, consideraba que el 13,2% de la poblacin se
encontraba en condicin de miseria y el 63% tena Necesidades Bsicas
Insatisfechas. As mismo, el informe preliminar de la ESAP 2001 indicaba que el
90,05% de los hogares rurales presentaban NBI, mientras que para el ao 1985 las
NBI estaban presentes en el 63% de los hogares. Para el 2002, el 35,57% de los
hogares se encontraban en miseria y el 31,2% en 1985 (EOT, 2001).

Cabrera es uno de los municipios que menor nivel de calidad de vida presenta
dentro del departamento, con un ndice de 57,89 (ICV 2003, tomado de Anuario
2004).

3.3.3. Acceso a los alimentos

La quinta parte de los hogares manifiesta (Encuesta ESAP, 2011) tener un acceso
deficiente a los alimentos durante el ao, un 31% de los hogares tienen buen
acceso durante el ao y aproximadamente la mitad de los hogares tiene acceso
suficiente. La mayor parte de los habitantes (94%) come tres veces al da. (Ver
Grfica No. 14 Percepcin sobre el acceso a alimentos durante el ao).

La mayor parte de los hogares come tres veces al da (95%) y un porcentaje muy
reducido del 5% de las familias se alimenta con dos comidas diariamente
(Encuesta ESAP, 2011)

51
 Grfica No. 14
PERCEPCIN SOBRE EL ACCESO A
ALIMENTOS DURANTE EL AO

SUFICIENTE

BUENO

DEFICIENTE

MUY BUENO

,00 ,10 ,20 ,30 ,40 ,50

Fuente: Encuesta ESAP, 2011

3.3.4. Salud

El acceso de los habitantes del municipio de Cabrera al servicio de salud es

atendido en el marco de la red del sur, una de las 4 redes mediante las cuales se
organiza la infraestructura hospitalaria del departamento de Cundinamarca. Hacen
parte de esta red que est integrada por las provincias de Alto Magdalena,
Tequendama y Sumapaz, 7 hospitales, de los cuales 4 son de primer nivel, 2 de
segundo nivel y 1 de tercer nivel (ubicado en el municipio de Girardot), 13 centros
de salud, 30 puestos de salud y un sanatorio (Estadsticas de Cundinamarca, 2010:
237)

El servicio de salud municipal est coordinado por el hospital San Antonio del
Municipio de Arbelaez, correspondiente al primer nivel de atencin mdica,
complementando el servicio con la red de servicios del hospital San Rafael del
Municipio de Fusagasug. (EOT, 2002).

3.3.4.1. Infraestructura

Cabrera cuenta con un centro de salud (Secretara de salud de Cundinamarca 2010

Estadsticas 2010: 242). Ubicado en la vereda San Isidro, cuenta con dos bloques
de consultorios, una morgue, una zona para habitacin del personal que labora en
la institucin y un garaje.

El bloque oriental del centro de salud comprende (EOT, 2002):

Una oficina para programas a cargo de las promotoras del centro de salud.
Una sala para toma de muestras de laboratorio.
Tres habitaciones para hospitalizacin, recuperacin y puerperio
Un cuarto para rayos X odontologa
52
 Un rea de ciruga con tres compartimentos, (no utilizados)
Una bodega para el almacenamiento de medicamentos
Una sala de partos
Una sala de urgencias
Una sala de espera
Tres baos

El bloque occidental comprende:

Un consultorio mdico
Una oficina de recepcin, facturacin, preconsulta y archivo de historias
clnicas.
Un consultorio odontolgico
Una oficina de saneamiento bsico
Cuatro baos
Una sala de espera

La zona de habitacin que est conformada por dos plantas, en cada una de las
cuales hay un apartamento, cada uno con dos habitaciones, sala comedor, bao y
cocina.

Por otra parte, en la vereda La Playa est ubicado un puesto de salud sin dotacin
ni personal asignado para su funcionamiento.

3.3.4.2. Personal

Se cuenta en el centro de salud del municipio con un mdico general en servicio

social obligatorio por seis meses, un odontlogo en las mismas condiciones, 3
auxiliares de enfermera, 3 promotores de salud, un tcnico en saneamiento bsico,
una aseadora y un conductor de ambulancia. La prestacin del servicio mdico no
tiene continuidad por no existir personal de planta.

3.3.4.3. Cobertura

El rgimen subsidiado de salud cubre al 73,62% de la poblacin (4.080 habitantes)

el porcentaje de afiliacin al rgimen contributivo es del 3,71% (171 personas) y el
porcentaje de poblacin vinculada es del 4,73% (262 habitantes) (Secretara de
salud de Cundinamarca 2010 Estadsticas 2010: 242).

Segn la base de datos del SISBEN, 4.218 habitantes de su zona rural se encuentran
sisbenizados, de estos 3.599 habitantes estn clasificados en el nivel 1. 603 en el 2

53
y 16 en el 3 (2011) (Ver Grfica No. 15 Porcentaje de poblacin segn SISBEN
Municipio de Cabrera)

Grfica No. 15

PORCENTAJE DE POBLACIN SEGN

NIVEL SISBEN MUNICIPIO DE CABRERA

79,35% NIVEL 1
19,80%
NIVEL 2
NIVEL 3

0,83%

Fuente: Base de datos SISBEN, 2011

Segn la encuesta ESAP aplicada en 2011, el 60% de la poblacin cuenta con el

SISBEN como servicio de salud y el 38% cuenta con EPS, un mnimo de 2% no
cuenta con ningn servicio (Ver Grfica No. 16 Seguridad social de la poblacin y
Tabla No. 16 Forma de acceso de la poblacin a la seguridad social).

Tabla No. 16
FORMA DE ACCESO A LA SEGURIDAD FRECUENCIA PORCENTAJE
SOCIAL DE LA POBLACIN
NO TIENE 15 2%
EPS 350 38%
SISBEN 548 60%
TOTAL 913 100%
Fuente: Encuesta ESAP, 2011

Grfica No. 16

SEGURIDAD SOCIAL DE LA
POBLACION

SISBEN

EPS

NO TIENE

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

54
 Fuente: Encuesta ESAP, 2011

De la zona urbana, hacen parte del SISBEN 1.159 habitantes, de estos 668 se
encuentran en el nivel 1, 462 en el 2 y 29 en el nivel 3. Esto significa que en total en
el municipio, el 79,4% de los habitantes se encuentran en el nivel 1 del SISBEN, el
19,8% en el nivel 2 y el 0,8% en el 3 (Ver Tabla No. 17 Cobertura de SISBEN por
zonas y nivel)

Tabla No. 17
COBERTURA SISBEN POR ZONAS Y NIVEL
% % %
NMERO DE HABITANTES NIVEL NIVEL NIVEL
ZONA NIVEL NIVEL NIVEL
HABITANTES SISBENIZADOS 1 2 3
1 2 3
ZONA RURAL 4.218 4.218 3.599 85,32% 603 14,29% 16 0,37%
ZONA
URBANA 1.159 1.159 668 57,63% 462 39,86% 29 2,50%
TOTALES 5.377 5.377 4.267 79,35% 1065 19,80% 45 0,83%
Fuente: Base de Datos SISBEN, 2011

Las EPS que prestan el servicio de salud a los sisbenizados en nivel 1 y 2 o

pertenecientes al rgimen subsidiado son Convida y Colsubsidio, mientras que a
los afiliados al rgimen contributivo, les presta el servicio la EPS Coomeva.

A continuacin se presenta la evolucin de la afiliacin al SISBEN de la poblacin

rural (Ver Tabla No. 18 Evolucin de la poblacin rural afiliada al SISBEN).

Tabla No. 18

EVOLUCIN DE LA POBLACIN RURAL

AFILIADA AL SISBEN
AO AFILIADOS
1995 788
1996 790
1997 413
1998 352
1999 1.248
2000 417
2011 4.218

Fuentes: Plan de Desarrollo Sostenible, 2002 y Base de Datos SISBEN, 2011

Como se muestra en la Tabla No. 19 y en la Grfica No. 17, en la mayora de los

hogares sus miembros en caso de atencin mdica asisten al centro de salud,
alternamente en una cuarta parte de los hogares asisten a la farmacia. Una mnima
parte de los pobladores asisten a un curandero o sobandero.

Tabla No. 19
55
 FORMA DE DAR CUBRIMIENTO A UNA NECESIDAD MDICA
SI NO
Curandero 0,02 0,98
Sobandero 0,04 0,96
Otro 0,09 0,91
Farmacia 0,25 0,75
Centro de salud 0,90 0,10
Fuente: Encuesta ESAP, 2011

Grfica No. 17
FORMA DE DAR CUBRIMIENTO A UNA
NECESIDAD MDICA

Centro de salud
Farmacia
Otro
Sobandero
cuandero

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Fuente: Encuesta ESAP 2011

Un poco ms del 60% de los hogares de la regin considera que la atencin cuando
han asistido a un centro de salud es regular, evalan mala la atencin en cerca del
10% de los hogares y solo cerca del 30% de los hogares califica la atencin como
buena.

3.3.4.4. Percepcin
Un poco ms del 60% de los hogares de la regin considera que la atencin cuando
han asistido a un centro de salud es regular, evalan mala la atencin en cerca del
10% de los hogares y solo cerca del 30% de los hogares califica la atencin como
buena (Ver Tabla No. 20 y Grfica No. 18 Valoracin de la calidad de la atencin en
el centro de salud)

Tabla No. 20
VALORACIN DE LA CALIDAD DE LA ATENCIN EN EL CENTRO DE SALUD

FRECUENCIA PORCENTAJE
Mala 25 0,11
Buena 64 0,27
Regular 147 0,62
56
 Total 236 1,00
Fuente: Encuesta ESAP, 2011

Grfica No. 18
VALORACIN DE LA CALIDAD DE LA
ATENCIN EN EL CENTRO DE SALUD

REGULAR

BUENA

MALA

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

Fuente: Encuesta ESAP, 2011

Los hogares que tienen acceso al puesto de salud, consideran que es bueno el
servicio prestado por el personal y los implementos mismos del puesto (Ver
Grfica No. 19. Valoracin del servicio prestado por el personal e implementos del
centro de salud).

Grfica No. 19.

VALORACIN DEL SERVICIO PRESTADO

POR EL PERSONAL E IMPLEMENTOS
DEL CENTRO DE SALUD
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
NO SI

Fuente: Encuesta ESAP, 2011

3.3.4.5. Mortalidad y morbilidad

La tasa de mortalidad infantil del municipio de Cabrera ha presentado un

descenso, para el 2006 fue de 25,38%, para 2007 de 24,91%, mientras que para
2008 fue del 23,90% (DANE, tomado de Estadsticas de Cundinamarca, 2010: 247)
(Ver Tabla No. 21. Tasa de mortalidad infantil municipio de Cabrera)

Tabla No. 21

TASA DE MORTALIDAD
INFANTIL MUNICIPIO DE
57
 CABRERA

2006 25,38%
2007 24,91%
2008 23,90%
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca, 2010

Segn la Secretara de Salud de Cundinamarca (EOT, 2002), para el ao 1999 las

principales causas de morbilidad en menores de un ao fueron: Enfermedades del
aparato respiratorio e infecciones intestinales debido a otros organismos, cada una
con 18 casos, dermatitis por contacto y otros eczemas con15 casos, otras
enfermedades intestinales por protozoarios con 12 casos y parasitosis intestinal
con 10 casos.

Del ao de edad a los 4 aos fueron: Enfermedades del aparato respiratorio (28
casos) infecciones intestinales debido a otros organismos, parasitosis intestinal
(27 casos), otitis media supurativa (17 casos), infecciones intestinales debidas a
otros organismos (15 casos) e infecciones vricas (10 casos).

De los 5 a los 14 aos: Parasitosis intestinal (29 casos), trastornos de uretra y

aparato urinario (21 casos), sntomas relacionados con abdomen y pelvis (19
casos), infecciones intestinales debidas a otros organismos (17 casos) y amibiasis
(13 casos).

De los 15 a los 44 aos: trastornos de uretra y aparato urinario (71 casos)

sntomas relacionados con abdomen y pelvis (60 casos), amibiasis (62 casos),
parasitosis intestinal (51 casos), y sntomas relacionados con la cabeza y el cuello
(38 casos).

Durante el ao 2011 se presentaron en el municipio de Cabrera un total de 5.741

consultas de medicina general, de las cuales 263 correspondieron a urgencias. El
promedio de horas por este tipo de consulta es de 2,25 horas. (Hospital de
Arbelez, 2012) (Ver Tabla No. 22. Cantidad y tipo de consulta segn ao).

Las consultas en el rea de optometra ascendieron a 89, con un promedio de horas

de atencin de 1,3 horas. En el rea de nutricin, hubo durante 2011, 123
consultas con un promedio de 1,33% de horas ejecutadas. En psicologa hubo 73
consultas con un promedio de 0,79 horas.

En Odontologa 390 consultas y 3056 actividades odontolgicas realizadas,

promedio de 1,55 horas. Se inicaron 202 tratamientos odontolgicos y se
concluyeron 132. Promedio de urgencias diarias de 16. El total de partos atendidos
fue de 7 y se realizaron 7.212 exmenes de laboratorio. No se realizaron exmenes
de imgenes diagnsticas, ni terapias respiratorias, ni fsicas, ni del lenguaje.

El EOT del ao 2002 resaltaba las causas de morbilidad relacionadas con

infecciones respiratorias y enfermedades del aparato digestivo. Enfermedad
diarrica aguda por mala calidad del agua y uso de agroqumicos.

58
 Tabla No. 22

CANTIDAD Y TIPO DE CONSULTA SEGN AO

TIPO CONSULTA 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Cons. Medicina
2.762 3.258 3.159 3.102 3.462 5.741
General
Cons. de Nutricin 0 0 31 87 103 123
Cons. de Optometra 123 115 99 118 120 89
Cons. de Psicologa 0 0 0 20 115 73
Cons. Odontologo 1.765 4.800 8.781 6.000 4.014 390
Consultas Urgencias 225 251 171 149 521 263
Exmenes
1.141 2.170 1.665 1.387 1.854 7212
Laboratorio Clnico
Fuente: Hospital de Arbelez, 2012

Grfica No. 20

CONSULTA MDICA Y ODONTOLGICA

SEGN SEXO

35,4%
HOMBRES
64,6%
MUJERES

Fuente: Hospital de Arbelez, 2012

Las principales causas de morbilidad en 2011 segn el Hospital de Arbelez,

fueron:

1. Otras causas
2. Control de salud de rutina del nio
3. Hipertensin esencial primaria
4. Consejo y asesoramiento general sobre la anticoncepcin
5. Exmen mdico general

En mujeres:

1. Otras causas
2. Hipertensin esencial primaria
3. Control de salud de rutina del nio
4. Supervisin el embarazo normal no especificado
59
 5. Consejo y asesoramiento general sobre la anticoncepcin

En hombres:

1. Control de salud de rutina del nio

2. Otras causas
3. Hipertensin esencial primaria
4. Rinofaringitis aguda resfriado comn
5. Exmen mdico general

3.3.5. Educacin

3.3.5.1. Infraestructura

Existen en total 22 institutos de educacin de los cuales 21 ofrecen educacin

bsica primaria y uno educacin media y secundaria. El Colegio Departamental
Integrado, localizado en la zona urbana del municipio es el que ofrece este ltimo
tipo de educacin, se encuentra clasificado en categora baja (ICFES 2009, tomado
de Estadsticas de Cundinamarca: 156)

El promedio de aulas en los establecimientos educativos es de 2,14 aulas por

establecimiento. El promedio de aulas por escuela en la zona rural es de 1,33;
mientras que en la zona urbana es de 7 aulas por institucin. Esto evidencia que el
la zona rural no existe la infraestructura adecuada para que la educacin se brinde
segn grados (Rojas, 2012) (Ver Tabla No. 23. Nmero de salones por
establecimiento educativo).

Tabla No. 23

NMERO DE SALONES POR ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

ESTABLECIMIENTO NMERO DE
EDUCATIVO SALONES
IED Integrada de Cabrera 14
Preescolar 1
Panamericana 6
Alto Ariari 1 2
Alto Ariari 2 3
Bajo Ariari 1
Hoyeras 1
Las guilas 1
La Playa 1
Nuez 1
Paquil 1
Peas Blancas alta 1
Peas Blancas baja 1
Pueblo Viejo 1
Quebrada Negra 2
60
 San Isidro 1
Santa Luca 2
Santa Marta 1
Santa Rita Baja 2
Santa Rita 3 "La Argelia" 1
Santa Ruta "Las Maras" 1
TOTAL 45

Todos los establecimientos educativos cuentan con material didctico,

bibliogrfico y deportivo para el desarrollo del proceso formativo, sin embargo
este es mnimo y se encuentra desactualizado (Rojas, 2012).

Aunque la mayora de los establecimientos educativos cuentan con una

infraestructura en condiciones para garantizar el normal funcionamiento, la
apariencia fsica de todas las sedes rurales y urbanas se encuentra deteriorada. La
sede que presenta mayores dificultades de infraestructura es la Sede Rural
Hoyeras, que aunque est prestando servicio actualmente, presenta condiciones
alarmantes en su infraestructura, al punto de que por esas condiciones ha perdido
incluso la posibilidad de participar en programas educativos como Computadores
para Educar.

Las diversas sedes educativas cuentan con servicio de restaurante escolar. En la

sede urbana Panamericana el proceso de construccin del restaurante escolar
nunca se ha concluido, por lo que los estudiantes se desplazan todos los das a la
IED Integrada. Otra dificultad de este establecimiento est relacionada con la de
seguridad, ya que se han presentado asaltos en horas contrarias a la jornada
escolar. No se ha finalizado el muro de contencin pese a que se encuentra ubicada
en una zona con alto riesgo de deslizamiento, tampoco cuenta con una rampa para
el acceso de las personas con discapacidad.

Las unidades sanitarias de las diferentes escuelas no cuentan con un

mantenimiento adecuado y existen tres escuelas que en particular revisten riesgo
por estar ubicadas en un rea de alga peligrosidad por su geografa, estas son la
Sede Rural Peas Blancas Baja, Sede Rural Santa Marta y la Sede Rural bajo Ariari,
la ola invernal del ao 2011, dej en evidencia el elevado nivel de riesgo que
representa la ubicacin de estas escuelas.

3.3.5.2. Escolaridad

Para el 81% de las personas, la primaria es el mayor nivel de escolaridad; el 46%

tienen primeria completa, 15% son bachilleres y el 4% son tcnicos o tienen
estudios universitarios. Es importante resaltar que el 35% de la poblacin no tiene
ninguna formacin acadmica, en donde una parte importante de esta poblacin
que es mayor de 12 aos no tiene ningn grado de escolaridad. Una de las causas
de este fenmeno escolar puede deberse a que en la regin existen pocas escuelas
y adems en estas slo se imparte la primaria como el mayor grado de escolaridad.
(Tabla No. 24. Escolaridad de la poblacin).
61
 Tabla No. 24

ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN
NIVEL FRECUENCIA PORCENTAJE
Tcnico 30 4%
Bachillerato 128 15%
Ninguno 295 35%
Primaria 393 46%
Total 846 100%

El 57% de la poblacin entre los 5 y los 12 aos no tiene ningn grado de

escolaridad probablemente muchos de ellos se encuentren estudiando por cuanto
estn en edad escolar, el 43% restante de esta poblacin tiene primaria completa.
En las edades juveniles, entre los 12 a 18 aos donde los y las jvenes tendran
que estar en el Bachillerato, el 75% han terminado la primaria cuando lo que se
supone es que lo hayan hecho todos

La quinta parte de la poblacin entre 45 a 55 aos no tiene ningn grado de

escolaridad, la mitad de la poblacin en esta edad solo cuenta con la primaria y un
6% termino el bachillerato.

A medida que la edad es mayor se observa que el nivel de desescolarizacin

aumenta entre 55 a 65 aos el 60% de la poblacin no tiene ningn grado de
escolaridad, un 5% cuenta con el bachillerato, y el resto de la poblacin con la
primaria.

Grfica No. 21
ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN SEGN EDAD
1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
0-5 5 - 12 12 - 18 18 - 25 25 - 35 35 - 45 45 - 55 45 - 65 > 65

NINGUNO PRIMARIA BACHILLERATO TECNICO

Fuente: Encuesta ESAP, 2011

62
El promedio de aos de escolaridad de la poblacin cabreruna mayor de 15 aos
(3.338 personas) es de 4,19 aos; sin embargo es mucho menor el promedio en
zona rural que en la urbana, con 3,9 y 5,19 aos en promedio respectivamente (37,
Bases SISBEN 2010).

Tabla No. 25

PROMEDIO DE AOS DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN MAYOR

DE 15 AOS
ZONA RURAL ZONA URBANA MUNICIPIO
3,9 5,19 4,19

El 9,4% de los habitantes mayores de 15 aos del municipio est en condicin de

analfabetismo (315 personas), de estas 251 son pobladores de la zona rural y 64
de la zona urbana. (39, Bases SISBEN 2010).

Tabla No 26.

POBLACIN EN CONDICIN DE ANALFABETISMO

PERSONAS PERSONAS EN
ZONA MAYORES DE 15 CONDICIN DE PORCENTAJE
AOS ANALFABETISMO
RURAL 2.583 251 9,70%
URBANA 755 64 8,50%
TOTALES 3.338 315 9,40%

Grfica No. 22 Grfica No. 23

PERSONAS EN CONDICIN DE PERSONAS EN CONDICIN DE

ANALFABETISMO ZONA RURAL ANALFABETISMO ZONA URBANA

EN CONDICIN EN CONDICIN
DE DE
ALFABETISMO ALFABETISMO
89,30% 91,50%
9,70%
EN CONDICIN EN CONDICIN
DE DE
ANALFABETISM 8,50% ANALFABETISM
O O

3.3.5.3. Matrcula

Hay en el municipio de cabrera un total de 979 estudiantes matriculados, de los

cuales 85 cursan preescolar, 454 primaria y 440 bsica secundaria, todos se
encuentran matriculados en el sector oficial. Del total de matriculados el 50%
corresponde a mujeres y el 50% de hombres.

63
 La totalidad de la matrcula del municipio es en el sector pblico.

Tabla No. 27

ESTUDIANTES MATRICULADOS
POR NIVEL
Preescolar 85
Primaria 454
Bsica secundaria y media 440
TOTAL 979

Grfica No 24

PORCENTAJE DE
MATRICULADOS SEGN SEXO

50% 50% MUJERES

HOMBRES

Segn institucin educativa y nivel se distribuyen de la siguiente forma:

Tabla No. 28

ESTUDIANTES NIVEL PRIMARIA SEGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO Y GRADO

ESTUDIANTES SEGN GRADO TOTAL
ESTABLECIMIENTO
ESTUDIANTES
EDUCATIVO PREESCOLAR PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO POR SEDE
Preescolar 25 0 0 0 0 0 25
Panamericana 0 33 29 25 25 31 143
Alto Ariari 1 9 10 0 6 7 8 40
Alto Ariari 2 5 6 13 10 11 12 57
Bajo Ariari 4 6 4 1 2 2 19
Hoyeras 0 3 2 0 0 0 5
Las guilas 0 0 1 2 4 0 7
La Playa 3 0 2 0 1 2 8
Nuez 1 1 2 1 0 0 5
Paquil 1 1 1 1 4 4 12
Peas Blancas alta 0 3 1 3 1 1 9
Peas Blancas baja 2 2 1 4 5 1 15
Pueblo Viejo 6 1 3 1 1 0 12
Quebrada Negra 7 6 5 4 6 6 34
San Isidro 2 2 5 3 1 1 14

64
Santa Luca 5 7 6 10 6 5 39
Santa Marta 8 4 2 5 2 4 25
Santa Rita Baja 1 6 7 12 4 4 34
Santa Rita 3 "La
2 5 1 3 2 5
Argelia" 18
Santa Ruta "Las
4 4 4 1 2 3
Maras" 18
TOTAL
ESTUDIANTES POR 85 100 89 92 84 89 539
GRADO
Fuente: Rojas, 2012

Grfica No. 25

ESTUDIANTES POR GRADO NIVEL BSICA

SECUNDARIA Y MEDIA

Once 41
Dcimo 75
Noveno 41
Octavo 94
Sptimo 79
Sexto 110

Fuente: Rojas, 2012

3.3.5.4. Docentes y directivos

Hay en el municipio de Cabrera un total de 24 docentes en zona rural y 25 en zona

urbana.39

Tabla No. 29

NMERO PROMEDIO DE
ESTABLECIMIENTO NMERO DE
DE ESTUDIANTES
EDUCATIVO ESTUDIANTES
DOCENTES POR DOCENTE
IED Bsica
Integrada secundaria 324 13 24,92
de Cabrera Media tcnica 116 5 23,2
Preescolar 25 1 25

39
A la fecha de la elaboracin del presenta Plan de Desarrollo Sostenible, se est efectuando en el
municipio de Cabrera el estudio tcnico para la verificacin de la planta docente. Los datos de este
apartado corresponden al ltimo estudio tcnico realizado por la secretara de educacin de
Cundinamarca.

65
 Panamericana 143 6 23,83
Alto Ariari 1 40 2 20
Alto Ariari 2 57 3 19
Bajo Ariari 19 1 19
Hoyeras 5 1 5
Las guilas 7 1 7
La Playa 8 1 8
Nuez 5 1 5
Paquil 12 1 12
Peas Blancas alta 9 1 9
Peas Blancas baja 15 1 15
Pueblo Viejo 12 1 12
Quebrada Negra 34 2 17
San Isidro 14 1 14
Santa Luca 39 2 19,5
Santa Marta 25 1 25
Santa Rita Baja 34 2 17
Santa Rita 3 "La Argelia" 18 1 18
Santa Ruta "Las Maras" 18 1 18
TOTAL 979 49 19,97
Fuente: Rojas, 2012

En la zona urbana existe un dficit de 2 maestros y 8 horas, para un total de 52

horas que son cubiertas por horas extras de los dems maestros.40 El rea que
presenta este dficit es Lengua castellana e ingls.

Tabla No. 30

TTULO DE LOS DOCENTES

Normalista superior 17
Licenciado(a) 25
Profesional en diferentes reas 6
Bachiller pedaggico 1
TOTAL 49
Fuente: Rojas, 2012

La IED Integrada cuenta con dos cargos directivos docentes uno correspondiente a
la rectora y el de coordinador acadmico, los dos se encuentran actualmente
nombrados en propiedad. Tambin se cuenta con una plaza para el directico
docente Coordinador de Convivencia, cargo que se encuentra vacante desde el 8
de mayo de 2011, fecha en la cual la docente que ocupaba la plaza fue trasladada
sin que hasta la fecha haya sido nombrado un remplazo, pese a que la institucin
supera los ndices de matrcula requeridos por la ley para el nombramiento de un
directivo en este cargo. Adems cuenta con el apoyo de una psico-orientadora.

40
Segn al supervisor asignado para el municipio de Cabrera

66
Segn Rojas, se requiere tambin el nombramiento de un Coordinador rural
debido al amplio nmero de matriculados y a la cantidad de sedes rurales (18).

3.3.5.5. Desercin escolar

Segn Rojas, son tres las principales causas de la desercin escolar en el municipio:
el deterioro que las ms recientes olas invernales han causado en las vas de
acceso, lo que ha hecho que el transporte escolar no pueda seguir funcionando, lo
que dificulta la llegada de los estudiantes por las amplias distancias. El mal
rendimiento acadmico y disciplinario que lleva a los estudiantes a la decisin de
desertar del sistema escolar, y en tercer lugar las fluctuaciones de la poblacin que
llevan al cambio de domicilio, lo que hace que en el transcurso del ao la matrcula
disminuya en un 10% con respecto a la matrcula inicial, en la mayora de los casos
los estudiantes retornan al siguiente. La IED verifica con la Comisara de Familia
Municipal la causa de la desercin.

Tabla No. 31

CAUSAS DEL ABANDONO ESCOLAR

FRECUENCIA PORCENTAJE
Consecuencias del conflicto 16 3%
No hay inters 114 20%
Escasos recursos
115 20%
econmicos
Otros 154 27%
Abandono estatal 181 3%
TOTAL 580 73%
Fuente: ESAP, 2011

El 31% de la personas manifiestan como causa de la desercin escolar el abandono

estatal, 27% de la poblacin manifiesta tener otras causas, condiciones familiares,
mudanza del lugar de vivienda entre otras, una quinta parte no cuenta con
recursos econmicos y otra quinta expresa no tener inters, las consecuencias del
conflicto es una causa de muy poco impacto en el abandono escolar.

Un poco ms de la mitad de los hogares considera que la planta fsica de la escuela

es regular y un 38% de los hogares califican con buena la planta fsica de la escuela.

Grfica No. 26

CONSIDERA QUE LA PLANTA FISICA

DE LA ESCUELA ES:
REGULAR
BUENA
MALA

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

67
En cerca del 85% de los hogares se manifiesta que en las escuelas de la regin solo
se imparte la primaria incluso en algunos casos consideran que no se ofrece
completa. En un 98% de los hogares se profesa que en las escuelas de la regin no
hay secundaria (Encuesta ESAP, 2011)

3.3.5.6. Calidad educativa

La modalidad que se ofrece en la institucin de educacin media y secundaria es

Tcnica en Gestin Empresarial, en articulacin con el SENA quien otorga un ttulo
en competencias laborales adems del otorgado por el colegio como Bachilleres
Tcnicos en gestin Empresarial, mala curricular ajustada para las reas de gestin
empresarial y contabilidad.

El rector de la institucin educativa de media y secundaria identifica como

problemas centrales de calidad de la educacin la falta de inters de los
estudiantes en su formacin, la falta de actualizacin bibliogrfica y de
conectividad a la internet. Y menciona que se han hecho esfuerzos por aumentar la
calidad como el acompaamiento a los docentes de la institucin por parte de las
Universidades Pedaggica y de La Salle en capacitacin sobre estndares y
competencias para el replanteamiento de las mallas curriculares.

3.3.5.7. Articulacin con la educacin

superior.

Tabla No. 32

ESTUDIANTES DEL MUNICIPIO DE CABRERA

MATRICULADOS EN EL SENA 2009-2011
NIVEL DE NMERO DE
AO
FORMACIN ESTUDIANTES
Curso especial 741
Tcnico 146
2009
Tecnlogo 36
TOTAL 2009 923
Curso especial 610
Tcnico 150
2010
Tecnlogo 36
TOTAL 2010 796
Curso especial 334
Tcnico 111
2011
Tecnlogo 36
TOTAL 2011 481

Tabla No. 32

PROGRAMAS MATRICULADOS POR LOS ESTUDIANTES DE CABRERA 2009-

2011
CURSOS ESPECIALES
68
Arquitectura de computadores
Gestin integral hacia la calidad del caf
Taller de emprendimiento-Mercadeo
Elaboracin agroindustrial de alimento balanceado para especie
Elaboracin de objetos artesanales -Velas, velones y cirios
Emprendedor en recuperacin y multiplicacin de semillas nativas
Emprendimiento innovador
Encasetamiento de pollo de engorde
Estandarizacin de un producto crudo, embutido de origen bobino
Fortalezco mi perfil para el mundo del trabajo
Labores de manejo de en produccin de pollo de engorde
Manejo de bovinos
Manejo ecolgico del suelo
Moldeado de objetos artesanales en parafina
Nutricin y alimentacin de bovinos
Panadera bsica
Panes especiales
Pastelera bsica
Programa identificacin de ideas de negocios y formulacin
Salud ocupacional
Sensibilizacin a la prctica de la agricultura ecolgica
Bsico en cooperativismo
Buenas prcticas ganaderas con nfasis en reproduccin
Cra tradicional de conejos
Elaboracin de abonos orgnicos slidos
Emprendedor en banco de alimentos alternativos para sistemas de produccin
pecuarios
Plantas nativas para la proteccin de fuentes hdricas y suelos
Emprendimiento bsico
Evaluacin y seleccin de toros
Fundamentos para la fabricacin y utilizacin de abonos orgnicos
Higiene y manipulacin de alimentos
Manejo de agroqumicos
Mentalidad de lder
Monitoreo de la gestacin de hembra bovina
Preparar el sustrato para propagacin segn especificaciones tcnicas
Principios de biotecnologa reproductiva para bovinos
Seleccin de la labranza del suelo
Siembra ecolgica de frutales
Creacin de empresas ganaderas con implementacin de prcticas
agroecolgicas
Elaboracin de bioinsumos de acuerdo con las normas de la agricultura ecolgica
Elaboracin de quesos frescos
Establecimiento de hortalizas con criterios tcnicos y ecolgicos
69
Fundamentos de gestin ambiental y manejo de residuos slidos
Informtica bsica
Manejo de vivero y plantas forestales
Mercadeo para unidades productivas rurales
Reconocimiento de tcnicas de bienestar animal de bovinos
Tcnicas de manejo de bovinos
TCNICO
Documentacin y registro de operaciones contables
Contabilizacin de operaciones comerciales y financieras
Creacin de empresas y plan de negocios
Mantenimiento de equipos de cmputo
Organizacin de eventos recreativos y tursticos
TECNOLGICO
Produccin agropecuaria ecolgica

3.3.6. Vivienda

En total hay en el municipio 1.385 viviendas. De estas 297 (17,7% de las viviendas)
se encuentran en zona urbana y 1.088 en zona rural (82,3%).

El material predominante de las paredes de las viviendas de la zona urbana es el

bloque o el ladrillo en el 40,7% de las viviendas, la tapia pisada o adobe en el 35%,
el bahareque en el 14,1% de las viviendas y la madera burda en el 7,4% de estas. El
2% de las viviendas cuentan con el zinc, la tela, cartn, latas o plstico como
material predominante y el 0,3% con guadua, caa, esterilla vegetal u otro
material.

En zona rural los materiales predominantes de las paredes son la madera burda en
el 51,2% de los casos, el bahareque en el 18,4% de las viviendas, el bloque o
ladrillo en el 15,1%, la tapia pisada o el adobe en el 14,2%; en el 0,7% de los
hogares el material predominante es la guadua, caa, esterilla vegetal u otro
material y en el 0,5% el zinc, la tela, cartn, latas o plstico. (47, Bases SISBEN
2010).

El material predominante de los pisos en zona rural es la madera burda o tabln

(56,7% de las viviendas), el cemento o gravilla (28%) y la tierra o arena (14,6%).
En el 0,6% de las viviendas el material de pisos predominante es la baldosa o el
vinilo y en el 0,1% los pisos corresponden a materiales como alfombra, mrmol,
parqu o madera pulida.

En la zona urbana, los pisos de las viviendas estn mayoritariamente hechos de

cemento o gravilla (67,3%), madera burda o tabln (20,2%), y tierra o arena
(7,7%). El 4% est hecho de baldosa, vinito o tableta y el 0,7% de alfombra,
mrmol, parqu o madera pulida. (49, Bases SISBEN 2010).

El dficit de vivienda en el municipio asciende al 24,83 de los hogares (1.510), el

20,22% de los hogares presentan necesidad con respecto a vivienda (1.157

70
hogares), mientras que en la zona urbana el 39,94%, correspondiente a 353
personas. (41, Bases SISBEN 2010).

El 79,1% de las viviendas de la zona urbana del municipio de Cabrera cuenta con
cobertura de servicio de acueducto, mientras que slo el 2,1% de las de zona rural
cuentan con este servicio. Con servicio de alcantarillado cuenta el 80,8% de las
viviendas de la zona urbana y slo el 0,7% de las viviendas rurales.

El 94,3% de las viviendas urbanas cuentan con energa elctrica y el 83,1% de las
rurales cuentan con este servicio. El 89,6% de las viviendas de la zona urbana
cuenta con servicio de recoleccin de basuras, mientras que en zona rural slo el
0,6% de las viviendas.

La cobertura del servicio de telfono es de tan slo el 0,2% de las viviendas rurales
y el 29,6% de las urbanas. Con gas natural slo cuenta el 0,3% de las viviendas de
la zona urbana, ninguna vivienda rural cuenta con este servicio. (51, Bases SISBEN
2010).

En cuanto al sistema de alumbrado, para el 83% de las viviendas rurales (960) es

de tipo elctrico, para el 16,1% de las viviendas (186) se hace con vela y para el 1%
restante con kerosene, petrleo o gasolina (11 viviendas).

Para la zona urbana, la mayor parte del alumbrado es elctrico, con el 94,9 % de las
viviendas (335 viviendas); en el 4,8% de los casos es con vela (17 viviendas) y el
0,3% es con kerosene, petrleo o gasolina (1 hogar). (53, Bases SISBEN 2010).

En cuanto al tipo de sanitario utilizado, en la zona urbana, el 67,7% corresponde a

inodoro con alcantarillado (239), el 21% (74) a inodoro con conexin a pozo
sptico, el 3,4% (12) a inodoro sin ningn tipo de conexin y el 1,7% (6) a letrina o
bajamar. El 6,2% de las viviendas (22) no tiene ningn tipo de sistema sanitario.

En la zona rural, el 30,3% (350) de las viviendas usa letrina o bajamar como
sistema sanitario, el 26,8% (310) tiene inodoro con conexin a pozo sptico, el
2,5% (29) tiene inodoro sin conexin, el 0,6% (7) cuenta inodoro con
alcantarillado. Un elevado porcentaje de viviendas no cuenta con ningn tipo de
sanitario (39,8%) (461). (55, Bases SISBEN 2010).

Del total de hogares de la zona urbana (353), la mayor parte cocina con gas en
cilindro o pipeta (64,6%, 228 hogares), un 23,2% (82 hogares) cocinan con lea,
carbn de lea o desechos, un 7,9% (28 hogares) cocinan con kerosene, petrleo,
gasolina o cocinol, un 0,3% (1 hogar) cocina con carbn mineral y otro de los
hogares cocina con electricidad. El 3,7% (13 hogares) no cocinan.

El 97,8% de los hogares de la zona rural cocinan con lea, carbn de lea o
desechos (1.131 hogares). El 1,5% (17 hogares) cocinan con gas en cilindro o
pipetas, el 0,3% (3 hogares) cocinan con kerosene, petrleo, gasolina o cocinol,
mientras que un hogar (0,1%) cocina con carbn mineral; ninguno de los hogares
de la zona rural cocinan con electricidad y 5 de los hogares no cocinan (0,4%).

Ningn hogar del municipio cocina con gas con conexin por tubera. (43, Bases
SISBEN 2010).\
71
 Tabla No. 33.

TIPO DE UNIDAD DE VIVIENDA

FRECUENCIA PORCENTAJE
Casa o apartamento 3.034 67,08%
Cuarto 1.467 32,43%
Otro tipo de vivienda 17 0,38%
Casa indgena 5 0,11%
TOTAL 4.523 100,00%
Fuente: Base de datos SISBEN, 2011

Aproximadamente 190 viviendas del rea urbana estn construidas sus paredes en
ladrillo y unas 30 estn construidas con Bareque, tcnica de construccin con
insumos naturales, y un 5% de las viviendas estn construidas sus paredes en
madera.

En el rea rural el material que predomina en la construccin de las paredes es la

madera con un 43% que equivale aproximadamente a 400 viviendas, la
construccin en ladrillo disminuye en las viviendas rurales con solo el 36%, el 10%
restante de las casas estn construidas en otros materiales como bareque y
ladrillo- madera, es importante observar que existe una diferencia importante
entre las paredes de la vivienda urbana y la rural, mientras en lo urbano prevalece
el ladrillo en lo rural predominan otro tipo de materiales.

Grfica No. 27

MATERIAL DE LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
LADRILLO MADERA LADRILLO MADERA BAREQUE OTRO

URBANA RURAL

Fuente: Encuesta ESAP, 2011

72
En el rea urbana el 75% de las viviendas cuentas con piso en cemento, un 15% en
madera y una decima parte tiene suelo baldosa. En el rea rural el 50% de las
viviendas cuentan con el piso en cemento y cerca de 400 casas poseen piso en
madera, adems cerca de 60 viviendas rurales no tienen piso.

Grfica No. 28

MATERIAL ES EL PISO DE LAS VIVIENDAS

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
CEMENTO BALDOSA MADERA TIERRA OTRO

URBANA RURAL

El material que predomina en la construccin de los techos de las viviendas es el

Zinc tanto en el rea urbana como rural, con un 79% y 85% respectivamente, de
los techos construidos en este, como se muestra en la tabla 23 y grafica 23,
aproximadamente una decima parte de los techos es de Eternit, mientras que se
observa que solo un 7% de las viviendas rurales poseen techos construidos con
placa de cemento, dejando ver la ausencia de este material en los techos de las
viviendas rurales, un 5% de las viviendas restantes usan otros materiales para los
techos como madera, barro entre otros, es importante resaltar que en este aspecto
no existe diferencia significativa entre los techos de las viviendas rurales y
urbanas.

Grfica No. 28

73
 EL MATERIAL DEL TECHO DE LA VIVIENDA ES
1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
ZINC ETERNIT PLACA MADERA BARRO OTRO
CEMENTO

URBANA RURAL

El 20% de las viviendas tanto rurales como urbanas tiene menos de 20 metros
cuadrados, esto es, alrededor de 240 viviendas tiene una rea demasiado pequea,
solamente el 7% de la vivienda rural tiene entre 60 y 80 metros cuadrados por
ultimoes bueno anotar que son muy escasas las viviendas rurales que tiene mas de
100 metros cuadrados, solamente el 4%, frente al 20% que componen las urbanas

Grfica No. 29
AREA DE LA VIVIENDA
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
< 20 20 - 40 40 - 60 60 - 80 80 - 100 100 - > 120
120

URBANA RURAL

Aproximadamente 680 viviendas de la regin cuentan con 2 cuartos en su interior

y 440 vivienda tienen entre 3 a 4 cuartos. A nivel rural una decima parte de las
viviendas solo cuentas con 1 cuarto.

Tabla No. 34
NMERO DE DORMITORIOS DE LA VIVIENDA
URBANA RURAL TOTAL
1 0,10 0,09 0,05
2 0,46 0,40 0,58
3 0,31 0,38 0,21
4 0,08 0,10 0,16
74
 5 0,03 0,03 0,00
6 0,02 0,00 0,00
TOTAL 1,00 1,00 1,00

3.3.7. Servicios pblicos

Los servicios pblicos domiciliarios son tenidos en cuenta como un derecho

colectivo en cuanto se garantiza su prestacin como un medio para lograr un nivel
de vida adecuado que permita el desarrollo de las personas y de las comunidades,
es decir son concebidos como los pilares del bienestar social e instrumentos
necesarios para la realizacin de los Servicios Sociales, en tanto buscan la
realizacin de los DESCA.

Aunque es evidente que en las ltimos dcadas, el modelo econmico los ha

desorientado, apostando a la tendencia de la lgica del mercado para su
flexibilizacin, privatizacin y focalizacin, en ese sentido los servicios pblicos
domiciliarios se tornaron en uno de las mejores actividades comerciales, por
cuanto se prestan en el domicilio de los ciudadanos y son consumidos
inevitablemente para el desarrollo de la vida.

Aunque la Constitucin no hace una clara definicin ni clasificacin de los servicios

pblicos, en varios de sus apartes involucra algunos de estos, en ciertas categoras,
como es el caso de la seguridad social considerada como de carcter obligatorio;
igualmente mencionan los servicios pblicos bsicos (suministro de agua potable,
saneamiento bsico), de la siguiente manera: los servicios pblicos son inherentes a
la finalidad social del Estado, y el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado.

Los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa

elctrica y telefona pblica bsica conmutada, entre otros, son responsabilidades
inherentes a la funcin social del Estado, incluyendo a todas sus entidades
territoriales del orden local y regional, por lo tanto es deber del Estado: i) asegurar
la prestacin eficiente a todos los habitantes; (ii) dar solucin a las necesidades
bsicas insatisfechas de saneamiento ambiental y de agua potable; (iii) ocuparse de
la universalidad de la cobertura y la calidad en la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios; y (iv) actuar frente a los derechos y deberes que posee la
poblacin frente a los servicios pblicos domiciliarios.

Para el caso especfico de Cabrera, segn lo establece la base de datos del Sisben en
el 2010, en promedio el 69% de la poblacin de la ZRC - C no tiene acceso a gran
parte de los servicios pblicos domiciliarios, esto determina el grado de abandono
Estatal para satisfacer las necesidades bsicas del bienestar social.
75
Como lo evidencia la Grfica No. 30, ms del 70% de la poblacin no tiene acceso a
alcantarillado y a recoleccin de basuras, la falta de disposicin de agua potable a
travs de los acueductos supera el 60%, adems se presenta que ms del 98% de la
poblacin no dispone de red telefnica conmutada y no existe el servicio de gas
combustible.

Grafica No. 30
ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

A continuacin se detallara el nivel de cobertura y calidad de cada uno de los

servicios pblicos domiciliarios.

3.3.7.1. Acueducto

El servicio pblico de acueducto, llamado tambin servicio pblico domiciliario de

agua potable, es la distribucin de agua apta para el consumo humano; el proceso
para la prestacin del servicio involucra la captacin de agua y su procesamiento,
tratamiento, almacenamiento, conduccin y transporte.
La principal fuente de abastecimiento para la ZRC-C son las aguas de la Cuenca del
Ro Sumapaz, la cual recibe aportes de diversos ros y quebradas de la zona. Segn
el reporte de la Secretara de salud de Cundinamarca sus aguas no cumplen con
los parmetros fsico qumicos establecidos por el Ministerio de Salud en su
Decreto 475 de 1998, para el consumo humano.
Cabrera tiene dos plantas de tratamiento las que por motivos tcnicos y por falta
de planificacin no estn funcionando; la primera se ubica en un sitio en donde por
causas de gravedad es imposible el flujo del agua, la segunda se encuentra
construida en terrenos con deslizamientos lo que ocasion el agrietamiento de los
tanques de almacenamiento.

76
Como se indico anteriormente, el 62% de la poblacin de la ZRC de Cabrera no
tiene acceso a agua potable, situacin que se evidencia en zona rural y urbana,
aunque se trata de fuentes hdricas diferentes, ninguna de las veredas poseen un
acueducto que certifique el tratamiento adecuado del agua para el consumo de sus
habitantes.
Tabla No. 35
ACCESO A ACUEDUCTO POR VEREDAS EN LA ZRC-C

VEREDA ACUEDUCTO TOTAL

Con Sin
acceso Acceso
SANTA LUCA SECTOR 39 60 99
PROFUNDOS
SANTA LUCA 191 309 500
SANTA RITA BAJA 1 79 80
SANTA RITA ALTA 37 346 383
PEAS BLANCAS BAJA 92 131 223
PEAS BLANCAS ALTA 12 75 87
PAQUIL 10 142 152
LA PLAYA 21 91 112
CANAD 0 35 35
LAS AGUILAS 0 42 42
HOYERAS 0 18 18
PUEBLO VIEJO 0 97 97
CASCADA 2 32 34
SANTA MARTA 79 180 259
NUEZ 1 74 75
QUEBRADANEGRA 11 203 214
SAN ISIDRO 20 220 240
ALTO ARIARI 47 649 696
BAJO ARIARI 81 21 102
RESTO 1065 10 1075
Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Como se evidencia en la anterior tabla, las veredas de Canad, Las guilas,

Hoyeras y Pueblo Viejo, nadie de la poblacin tiene acceso a los acueductos
veredales y municipales, por lo tanto la principal fuente de abastecimiento son las
quebradas y aguas de nacimiento que se encuentran en la zona.

Ms del 90% de la poblacin en ocho de las veredas como son Santa Rita Alta y
Baja, Paquil, Cascada, Nez, Quebrada Negra, San Isidro, Alto y Bajo Ariari, no
tienen acceso a agua de los acueductos veredales, la mayor poblacin con acceso a
agua del acueducto municipal se encuentra ubicada en el rea urbana, le siguen las
veredas de Bajo Ariari, Peas Blancas y Santa Luca - el sector profundos, que se

77
abastece principalmente de la quebrada Machamba, as se identifica en el siguiente
grfico:

Grfica No. 31

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Como se evidencia en la grfica No. 32, tan solo el 37% de la poblacin recibe su
fuente de agua para el consumo por parte del acueducto municipal, la mayora se
ubica en el casco urbano. La mayor parte de la poblacin, el 62% se abastece de
agua no tratada de ros, quebradas, manantiales y nacimientos.
De la poblacin que tiene acceso al acueducto municipal el 94% aseguro tener un
suministro en el hogar los siete das de la semana con suministro continuo las 24
horas del da.

Grfica No. 32

78
 Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Las aguas de la quebrada La Machamba son utilizadas para la captacin de la toma

principal del Acueducto de la Vereda de Santa Lucia y pequeos acueductos de
fincas cercanos, en poca de verano se evidencia una disminucin de casi las
partes del volumen del caudal, lo que genera escases y racionamientos
permanentes en el abastecimiento para consumo humano, animal y de riego.
Estas aguas se encuentran afectadas por los desechos producidos de las
explotaciones porccolas, los cuales estn siendo vertidos a los diferentes
tributarios que nutren la quebrada41.

El ro Pilar es tambin fuente importante para los acueductos veredales del

Municipio de Cabrera, aunque los cultivos de papa en la zona de pramo estn
afectando el balance hdrico propio del ro42.
De acuerdo a lo anterior los registros dan como resultado para la parte alta
representada por la estacin Dos Mil: que los meses de abril, mayo, junio, julio,
octubre y noviembre tienen los valores ms altos, los cuales oscilan entre 15,33
m3/s y 18,75 m3/s. El mes de mayo corresponde al valor ms alto con 12,87
m3/s. Los perodos secos registran un descenso considerable en los caudales
medios mensuales hasta llegar al valor ms bajo del ao en el mes de enero con
5,629 m3/s.

41
Fuente de informacin: Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Cabrera (EOT)
Cundinamarca, 2002.
42
Ibidem. EOT Cabrera - Cundinamarca, 2002
79
En consecuencia con los datos SISBEN, los resultados de la encuesta ESAP,
determinaron que un 83% de la poblacin urbana se abastece de agua por medio
del acueducto y un 20% de la poblacin recibe agua de fuentes alternas como ros,
arroyos, pozos, lagunas entre otros.

En el sector rural dado que no hay servicio pblico de acueducto se invierte la

relacin, una cuarta parte de las viviendas cuentan con acueducto como fuente de
abastecimiento de agua, y en la mayora de los hogares 770 aproximadamente las
fuentes de abastecimiento de agua son: rio, arroyo, pozo, laguna, agua lluvia.

El 71% de los hogares a nivel urbano califican como mala, la calidad del agua para
el consumo, un 24% regular, solo un 5% coincide en que su calidad es buena. En el
sector rural, un 50% califica mala calidad el agua para el consumo, en 170 hogares
la calificacin es regular y solo en una tercera parte de las viviendas consideran
que es de buena calidad, lo anterior sealado se evidencia en la grfica No. 33:
Grfica No. 33

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

La grafica No 34 muestra que el 40% de los hogares de la regin, considera que la

disponibilidad del agua es suficiente, sin embargo en un poco ms del 50% de los
hogares en el rea urbana determina que la disponibilidad del agua es escasa y
alrededor de 35% del rea rural tambin determina como escaso, este recurso. En
el 3% de las viviendas urbanas y el 25% de las viviendas rurales, cuentan con
disponibilidad suficiente para uso domestico.

Grfica No. 34

80
 Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

En la grafica No. 35 se observa, que en general los habitantes de la ZRC-C ha

padecido efectos negativos por el consumo de agua potable de mala calidad, las
consecuencias ms usuales en la salud de los infantes son: parsitos, dolor de
estomago y diarrea.
Grfica No. 35

CUALES DE ESTOS EFECTOS NEGATIVOS HA

0,50 TRAIDO EL CONSUMO DE AGUA?
0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
DIARREA VOMITO DOLOR DE PARASITOS OTRO
ESTOMAGO
URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

La grfica siguiente muestra que el 53% de los hogares en la ZRC-C no posee

fuentes de agua propia.

Grfica No 36.
FUENTES DE AGUA PROPIA

81
 LA FINCA TIENE FUENTE DE AGUA
PROPIA
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
NO SI

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

De los hogares que tienen fuente de agua, el 47% proviene de nacederos o del
acueducto veredal y aproximadamente la mitad de estas fuentes de agua no tienen
ronda como proteccin y conservacin del recurso, como se observa en la siguiente
grafica:
Grfica No 37
FUENTE DEL AGUA
EL AGUA DE LA FINCA PROVIENE DE

Nacedero (ojos de agua)

Acueducto veredal
Rio
OTRO
Pozo

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

La grafica siguiente determina que la disponibilidad del agua en poca de invierno,

para el 70% de la poblacin ubicada en zona rural y urbana es considerada como
abundante.
Grfica No 38
Disponibilidad de agua en el invierno
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN INVIERANO

ABUNDANTE

SUFICIENTE

ESCASA

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

82
Contrario a la poca de invierno, en el verano cerca del 70% de la poblacin rural
y urbana determina que el agua es escasa, como se muestra en la grafica siguiente,
Grfica No 39

DISPONIBILIDAD DE AGUA EN VERANO

ESCASA

SUFICIENTE

ABUNDANTE

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

3.3.7.2. Alcantarillado
El servicio pblico de alcantarillado, consiste en la recoleccin de residuos lquidos
a travs de tuberas. Tambin se considera que hacen parte de la prestacin del
mismo, el servicio de las actividades complementarias de transporte, tratamiento y
disposicin final.
Segn datos Sisben, el sector urbano de la ZRC cuenta con la mejor cobertura en
cuanto al servicio de alcantarillado, a diferencia del sector rural, que su
infraestructura para verter los residuos lquidos se basa en tuberas y/o
conexiones rudimentarias, tal como se evidencia en la siguiente tabla y grfico.
Teniendo en cuenta que la prestacin de los servicios pblicos, es el medio para
avanzar hacia el mejoramiento de la calidad de vida y es condicin indispensable
para el goce de los derechos civiles y polticos, con lo cual adquieren el carcter de
fundamentales; para el caso del alcantarillado en la ZRC continua en un avanzado
atraso en la prestacin, por ejemplo en las veredas San Isidro, Cascada, Pueblo
Viejo, Peas Blancas y Santa Luca, aunque aparece representacin en la prestacin
del servicio, no es muy claro s las personas que diligenciaron la encuesta Sisben,
asumen el servicio de alcantarillado como el ajuste de tubos sencillos de cada
vivienda hacia las quebradas o zonas veredas sin ningn tipo de manejo, o a la
conexin de infraestructura local con los manejos ambientales y socialmente
adecuados.

Tabla No. 36

83
 Grfica No. 40

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

84
Es importante mencionar que los gobiernos locales o municipales, tienen una gran
funcin en hacer posible el 100% de la cobertura, en cuanto a servicios pblicos se
trata, por ejemplo es imprescindible que de los presupuestos municipales se
asignen los recursos pertinentes que permitan mejorar el acceso y accesibilidad a
las comunidades campesinas de la ZRC como es el caso del servicio de
alcantarillado.

En el entendido que los alcaldes son responsables del cumplimiento de los

servicios pblicos, es pertinente establecer que la garanta de ejercer las
responsabilidades, solamente puede realizarse cuando son los prestadores
directos, no obstante se muestran limitadas cuando el servicio es prestado por
empresas privadas.

El 80% de la muestra de la encuesta, determino que la poblacin en la zona urbana

cuenta con servicio sanitario conectado a alcantarillado, diferencia significativa
para la zona rural, donde aproximadamente el 60% cuenta con un inodoro pero
conectado a pozo sptico.
Como bien se corrobora tambin en los datos Sisben, las condiciones en el rea
urbana y rural son ampliamente marcadas, en cuanto al servicio de alcantarillado,
como es el caso de que el 10% de las viviendas cuenta con alcantarillado y el 27%
de las viviendas poseen letrinas o inodoro sin conexin a la red de alcantarillado,
esto determina que muchas de las viviendas dispone de sus aguas residuales a
campo abierto, condicin sanitaria que puede generar problemas a la salud de los
miembros del hogar.
Grfica No. 41

TIPO DE SERVICIO SANITARIO CON EL QUE CUENTA

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
INODORO CON INODORO CON INODORO SIN LETRINA CAMPO ABIERTO
CONEXION A CONEXION A POZO CONEXION A POZO
ALCANTARILA URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

De la grafica siguiente se deduce que en el rea urbana en el 62% de los hogares

para la disposicin de aguas residuales cuentan con alcantarillado,
aproximadamente unos 40 viviendas solo cuentan con conexin a poso sptico, y
un 18% de las viviendas los arrojan al campo abierto o al rio-arroyo.
85
En el sector rural dado la falta de alcantarillado el tratamiento a las aguas
residuales es ms precario, unos 500 hogares dejan al campo abierto, y el 32%
tienen conexin a pozo sptico.
Grfica No 42.

DISPOSICION DE AGUAS RESIDUALES

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
Campo abierto Alcantarillado Conexin pozo Ro-Arroyo/cuerpo Campo abierto Otro
sptico agua

URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

3.3.7.3. Aseo

Se establece que este servicio pblico domiciliario, se basa en la recoleccin de

residuos slidos, incluyendo las actividades complementarias de transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.

No puede hablarse de los residuos, basuras, desechos y desperdicios, sin hacer

alusin a las medidas del orden ambiental que debe hacerse para su disposicin,
ya que debe preservar las condiciones ambientales del entorno natural en el cual
se desarrolla, por lo tanto es relevante establecer que la prestacin del servicio de
recoleccin de basuras se encuentra estrechamente relacionado, con los derechos
ambientales.

En este sentido el servicio de aseo, se orienta a un tratamiento integral de los

residuos a travs de actividades de aprovechamiento y reutilizacin, teniendo
como objetivo la disminucin de la cantidad de residuos slidos que son
finalmente tratados en los rellenos sanitarios.

Para el caso de la ZRC C, en la zona urbana, la recoleccin se realiza dos veces por
semana, para lo cual se utiliza una volqueta del municipio, como medio para la
recoleccin de los residuos slidos, su disposicin final se realiza en el botadero de
Mondoedo utilizando la estacin de transferencia en Fusagasuga.

Tabla No. 36

ACCESO AL SERVICIO DE RECOLECCIN DE BASURAS SEGN VEREDA

86
 VEREDA RECOLECCION DE TOTAL
BASURAS
Con Sin
acceso Acceso
SANTA LUCA SECTOR 27 72 99
PROFUNDOS
34 466 500
SANTA LUCA
SANTA RITA BAJA 0 80 80
SANTA RITA ALTA 0 383 383
PEAS BALCAS BAJA 0 223 223
PAAS BLANCAS ALTA 0 87 87
PAQUIL 0 152 152
LA PLAYA 0 112 112
CANAD 0 35 35
LAS AGUILAS 0 42 42
HOYERAS 0 18 18
PUEBLO VIEJO 9 97 106
CASCADA 0 34 34
SANTA MARTA 0 259 259
NUEZ 0 75 75
QUEBRADANEGRA 0 214 214
SAN ISIDRO 9 231 240
ALTO ARIARI 0 696 696
BAJO ARIARI 0 102 102
RESTO 1062 13 1075
Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Como se evidencia en la siguiente grfica, en la zona urbana se cuenta con casi el

100% de cobertura en la recoleccin de residuos slidos, a diferencia de la zona
rural, ya que las veredas no tienen cobertura en este servicio:

Grfica No. 43

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

87
En sintona con lo anterior, la siguiente grfica evidencia que ms del 80% de la
poblacin encuestada en el casco urbano, cuenta con sistema de recoleccin de
basuras, a diferencia de la zona rural en donde disponen de diversas maneras los
residuos slidos, por ejemplo cerca de 30 viviendas queman las basuras,
mnimamente son usadas para abono y alimento para los animales, suele suceder
que tambin las disponen en un hueco o a campo abierto; lo que genera grandes
riesgos e impactos ambientales.
Grfica No. 44

MANEJO Y DISPOSICION DE BASURAS

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Abonos Campo Animales Cao o Ro Hueco Quema Recoletor
abierto de basura

URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

En el grfico siguiente, puede observarse que un 53% de la poblacin alimenta

animales con los desechos orgnicos y un representativo 43% de hogares no hace
nada con los desechos. En el sector rural, el 40% de los hogares usa los desechos
orgnicos como alimento para los animales y el 34% de los hogares rurales los
utilizan como abono.
Grfica No. 45

QUE HACE CON LOS DESECHOS ORGANICOS

QUE PRODUCEN EL EL HOGAR
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Alimentacin Abono Recicla Nada
animales

URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

3.3.7.4. Gas domiciliario

88
Este servicio consiste en la distribucin de gas a travs de tuberas desde un
gasoducto central hasta el domicilio del usuario final. Hacen parte del servicio, la
conexin y medicin, adems de la comercializacin y transporte. En la ZRC-C no
existe cobertura en servicio de gas domiciliario.
Segn lo determinan los datos de la encuesta ESAP, se establece que aunque no hay
servicio de gas domiciliario, las viviendas rurales y urbanas, utilizan diversas
alternativas para la coccin de los alimentos; en el sector urbano se cocina con gas
propano en el 92% de las residencias y en las restantes con lea.

En el rea rural 570 viviendas cocinan con gas propano y en cerca de 720
domicilios se cocina con lea como se demuestra en la siguiente grfica:

Grfica No. 46

EN LA VIVIENDA SE COCINA CON:

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
GAS ELECTRICIDAD GASOLINA LEA CARBON
MINERAL

URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

3.3.7.5. Energa elctrica

El transporte de energa se hace desde una red regional, transmito finalmente a la
vivienda. Hacen parte integral del servicio la conexin y la medicin del consumo,
as como las actividades complementarias de generacin, comercializacin,
transformacin, interconexin y transmisin. Hay que destacar, que el servicio de
energa se encuentra enmarcado en el proceso de globalizacin que obedece a
intereses econmicos y las actuales tendencias del sector pblico.

Como se evidencia en la siguiente tabla, el servicio de energa elctrica es uno de

los que cuenta con una gran cobertura en la ZRC-C, puede establecerse que en la
zona urbana es donde mayoritariamente se cuenta con el derecho.

Tabla No 37
ACCESO AL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA SEGN VEREDAS

89
 VEREDA ENERGIA TOTAL
ELECTRICA
SI NO
SANTA LUCA SECTOR 79 20 99
PROFUNDOS
SANTA LUCA 485 15 500
SANTA RITA BAJA 80 0 80
SANTA RITA ALTA 364 19 383
PEAS BALCAS BAJA 215 8 223
PAAS BLANCAS ALTA 87 0 87
PAQUIL 151 1 152
LA PLAYA 108 4 112
CANAD 35 0 35
LAS AGUILAS 17 25 42
HOYERAS 18 0 18
PUEBLO VIEJO 86 11 97
CASCADA 34 0 34
SANTA MARTA 257 2 259
NUEZ 75 0 75
QUEBRADANEGRA 213 1 214
SAN ISIDRO 240 0 240
ALTO ARIARI 684 12 696
BAJO ARIARI 101 1 102
RESTO 1065 10 1075
Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Segn lo determina la encuesta Sisben y como se evidencia en la siguiente grfica,

las veredas con mayores dficit de acceso, son guilas, Santa Luca sector
profundos y pueblo viejo; sin embargo debe tenerse en cuenta que el casi 60% de
la poblacin en la vereda guilas se encuentra sin el servicio de energa.

Grfica No. 47

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

90
De los tipos de energa utilizados en la ZRC, se encuentra que un 97% es de
carcter elctrico, como alternativa a la falta conexin los campesinos de las areas
rurales utilizan como fuente lumnica las velas.

Grfica No. 49.

TIPO DE ENERGA UTILIZADA EN LAS VIVIENDAS

Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

Como bien se corrobora, lo anterior mencionado, en la grafica se observa que la

energa que se utiliza en las viviendas urbanas y rurales en su mayora es de la red
elctrica.
Grfica No. 50.

LA VIVIENDA CUENTA CON ENERGIA POR MEDIO

DE:
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
RED ELECTRICA SOLAR PLANTA OTRO

URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

A diferencia del dato arrojado en la encuesta SISBEN, la encuesta ESAP determina

que de las viviendas urbanas y rurales que no cuentan con red elctrica, el
mechero de ACPM es la alternativa ms usada para suplir esta necesidad.

91
 Grfica No. 51

SI NO TIENE ENERGIA CUALES DE LAS

SIGUIENTES UTILIZA:
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
VELAS LAMPARA LAMPARA GAS LINTERNA MECCHERO
GASOLINA ACPM
URBANA RURAL

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

3.3.7.6. Telefona

El servicio pblico domiciliario de larga distancia nacional e internacional

corresponde al servicio telefnico bsico conmutado que se presta en el pas y en
el exterior. Se entiende por servicio de telefona la transmisin, emisin o
recepcin de signos, seales, escritos y sonidos, datos o informacin de cualquier
naturaleza, por hilo, radio, medios visuales u otros sistemas electromagnticos, su
objetivo es el desarrollo econmico, social y poltico del pas y su finalidad es
elevar el nivel y calidad de vida de sus habitantes.

El Gobierno nacional por medio del Ministerio de Comunicaciones es responsable

de la poltica general, en cuanto a la planeacin, regulacin y control de todos los
servicios del sector. Segn lo determina la encuesta Sisben, solamente cerca del 1%
de la poblacin urbana, tiene acceso a este servicio pblico, como se evidencia en la
siguiente tabla y grafica:
Tabla No 38
ACCESO AL SERVICIO DE TELEFONA SEGN VEREDAS

92
 VEREDA TELEFONO TOTAL
Con Sin
acceso Acceso
SANTA LUCA SECTOR 0 99 99
PROFUNDOS
SANTA LUCA 0 500 500
SANTA RITA BAJA 0 80 80
SANTA RITA ALTA 0 383 383
PEAS BALCAS BAJA 0 223 223
PAAS BLANCAS ALTA 0 87 87
PAQUIL 0 152 152
LA PLAYA 0 112 112
CANAD 0 35 35
LAS AGUILAS 0 42 42
HOYERAS 0 18 18
PUEBLO VIEJO 0 97 97
CASCADA 0 34 34
SANTA MARTA 0 259 259
NUEZ 0 75 75
QUEBRADANEGRA 0 214 214
SAN ISIDRO 0 240 240
ALTO ARIARI 0 696 696
BAJO ARIARI 0 102 102
RESTO 49 1026 1075
Fuente: Datos SISBEN Cabrera 2010

3.3.8. Recreacin y deporte

Existen 5 escenarios deportivos en la zona urbana y 12 en la rural, estos son

insuficientes para el nmero de pobladores y se encuentran en mal estado.

Tabla No. 39
LOCALIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

UBICACIN POLIDEPORTIVOS SECTOR SECTOR AREA

URBANO RURAL
En el Colegio y casco urbano 5 4,088.43
Escuela R La Playa 1 608
Vereda Paquil 1 576
Escuela R Pueblo viejo 1 748
Escuela R Quebrada N 1 608
Escuela R Santa Marta 1 600
Escuela R Alto Ariari No.1 1 640
Escuela R Bajo Ariari 1 640
Escuela R Santa Lucia 1 704
Escuela R Santa Rita No. 3 1 704
Escuela R Santa Rita Baja 1 960
Escuela R Peas Blancas Alta 1 608
Escuela R Peas Blancas Baja 1 896
TOTAL 5 12 12,380.43

93
 3.3.9. Vas y transporte

La infraestructura vial o de transporte, desde una visin de derechos, debe

posibilitar las equitativas relaciones sociales, culturales, econmicas y los procesos
de comercializacin del mercado campesino de la ZRC de Cabrera con la regin.

La red vial del departamento de Cundinamarca cubre la regin del Sumapaz con la
troncal del Sumapaz, respecto a las vas primarias, del orden nacional, para tener el
acceso a la ZRC C recorren los municipios de Granada, Silvania y Fusagasug con
una extensin aproximada de 64 Km, el estado es adecuado, a diferencia de las vas
departamentales que permiten el acceso a Cabrera que tienen problemas de
pavimentacin y sealizacin, situacin que se agudizo durante la pasada ola
invernal.

La vas terciarias o veredales, que corresponden al gobierno local de Cabrera, en su

mayora se encuentran sin pavimentar y sufren graves deterioros en las pocas de
invierno43, haciendo difcil el paso del transporte de las comunidades campesinas
que se ubican en el sector rural y sus productos agropecuarios para la
comercializacin.

Tabla No. 40
VAS TERCIARIAS DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA

VIAS VEREDALES DE LA ZRC KILOMETROS

VIAS VEREDA SANTA MARTA 9,166

VIAS VEREDA QUEBRADA NEGRA 4,211
VIAS VEREDA NUEZ 7,67
VIAS VEREDA LA PLAYA 6,028
VIAS VEREDA CANADA 8,524
VIAS VEREDA HOYERIAS 1
VIAS VEREDA SANTA LUCIA 9,167
VIAS VEREDA SANTA RITA 13,55
VIAS VEREDA ALTO Y BAJO ARIARI 15,097
VIAS VEREDA SAN ISIDRO 7,386
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Cabrera, 2001

Principalmente debe generarse una reorientacin del programa val, ya que la sola
satisfaccin de una red vial no es suficiente, en este sentido, debe incluirse el nivel
organizativo de los sistemas de transportes, ya que juegan un papel preponderante
en trminos de seguridad del que se transporta y los bienes transportados; de igual
manera la falta de vas terciarias en algunas veredas genera relaciones
inequitativas en los procesos de comercializacin de los productos, por el

43
Caso especifico del deterioro de las vas terciarias y secundarias en Cabrera, fue el generado por el
pasado fenmeno de la Nia, que represento deslizamientos y perdida de vas en gran parte de los tramos
que conducen a las diferentes veredas.
94
incremento de los costos de transporte y el alto riesgo que debe asumir el
campesino para sacar sus productos del sector rural.

La encuesta ESAP establece que, el acceso a las viviendas se hace en un 20% por
camino real, en un 33% por trocha y en 48% por carretera, como se muestra en la
siguiente grfica:

Grfica No. 52

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

En la grfica siguiente, muestra la distribucin del tiempo que se tardan los

pobladores para acceder a las fincas desde la va principal, las clculos ms
relevantes son la siguientes.
Una quinta parte de la poblacin encuestada, tarda en tiempo promedio
menos de 15 minutos para acceder a la va principal.
Para acceder desde la va principal, a cerca de 280 fincas, el tiempo oscila
entre 45 a 60 minutos.
Para acceder a una tercera parte de las fincas desde la va principal, los
habitantes se tardan ms de 60 minutos.

Grfica No. 53

95
 TIEMPO A LA VIA PRINCIPAL
0,35

0,30

0,25

0,20

0,15

0,10

0,05

0,00
< 15 15 -30 30- 45 45 - 60 60 - 75 75 - 90 90 - 105 105 -120 > 120

Fuente: Encuestas ESAP, Convenio 00625 INCODER-ILSA, 2011

Cubren el servicio de transporte pblico hacia Cabrera las empresas Autofusa y

Cootransfusa, cada una de las cuales tienen un total de 10 lneas diarias, da de por
medio, la mayora de los pasajeros se movilizan en lneas piratas informales.

3.4. Componente productivo

3.4.1. La economa en el municipio de Cabrera

Cabrera se encuentra incrustado en la base del pramo de Sumapaz, su mayor

riqueza y presenta un variado comercio, entre las ferias ganaderas mensuales,
hasta el mercado de verduras, papa y frjol, que se realiza cada viernes, y que
cuenta con la presencia y participacin de todas las veredas del Municipio y
algunos Municipios vecinos.

El municipio de Cabrera tiene un rea de 43.679,11 hectreas equivalentes al

1.94% de la extensin total del Departamento de Cundinamarca. La divisin
territorial del municipio cuenta con una parte urbana con 40 hectreas y una parte
rural de 47.256 hectreas, en total la extensin del municipio es de 47.296
hectreas con predominio rural del 99.9% Est conformado polticamente por 16
veredas siendo las veredas ms extensas Las guilas, Santa Rita y Peas blancas y
las ms pequeas La Cascada, Bajo Ariari y San Isidro.

Las fuentes de empleo se derivan de la industria (Transformacin de materias

primas en productos elaborados) y de la pequea o mediana empresa pero estas
son mnimas.

En el rea urbana la actividad econmica principal se divide en 3 sectores,

comercial, servicios y multisectorial, cuenta con 168 establecimientos, dividido en
78 establecimientos comerciales, 61 establecimientos de servicio y 29
multisectoriales (Relacionado con varios sectores, particularmente de una
96
actividad), los cuales se encuentran registrados en la secretara de hacienda
municipal (actual tesorera municipal), pero no todas cuentan con registro nico
tributario - RUT, Este documento permite desarrollar ms fcilmente el recaudo,
control y cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias as
como la simplificacin de trmites y reduccin de costos44. Tan solo el 26% de
ellas se encuentras inscritas en cmara de comercio. Esta promueve el crecimiento
econmico y mejora la calidad de vida de los habitantes y empresarios de Bogot y
de 59 municipios del departamento de Cundinamarca.

3.4.1.1. Uso del suelo

Para finalizar contrastamos los anteriores datos con los procedentes de la

Gobernacin de Cundinamarca, en relacin a los dems municipios de la provincia:
a saber Cabrera es uno de los municipios de la Provincia que posee menos predios
en el casco urbano, 326 (Gobernacin de Cundinamarca [GC], 2010, pp. 88)
correspondientes al 0,71% respecto al porcentaje total; le sigue Venecia con 381 y
0,83%; en sentido opuesto la zona ms urbanizada de la provincia es Fusagasug
con un 81, 7% y en segundo lugar Silvania 8,34% (Calculos propios, informacin
base Gobernacin de Cundinamarca). En Cabrera la superficie del casco urbano
corresponde a 12 Ha, el rea construida 47.621 m 2 y el avalu es uno de los ms
bajos de toda la provincia 3.140.021.000; respecto a la relacin propietario o
propietaria predio encontramos que hay 1.3 propietarios por predio, situacin
que no dista mucho del promedio de Cundinamarca 1,43 propietario/predio (GC,
2010, pp. 85).

900 Arbelez
800 Cabrera
700
Fusagasug
600
500 Granada
400 Pandi
300
Pasca
200
100 Silvania
0
Tibacuy
Predios
Propietarios Venecia

El sistema de produccin es de tipo tradicional con uso intensivo de agroqumicos,

asociado de - prcticas inadecuadas ocasionando deterioro del suelo. La

44
LEGIS, Estatuto Tributario. Bogot D.C. 2011. Articulo 555-2.

97
experiencia ha demostrado que este mtodo no slo perjudica el medio ambiente,
sino que a la larga es tambin ineficaz. Donde se han utilizado los plaguicidas de
manera indiscriminada, las especies de las plagas se han vuelto resistentes y
difciles o imposibles de controlar. En algunos casos se ha creado resistencia en los
vectores principales de las enfermedades (p.ej. los mosquitos de la malaria), o han
surgido nuevas plagas agrcolas. Por ejemplo, todos los caros fueron fomentados
por los plaguicidas, porque no abundaban antes de su empleo. En base a esta
experiencia, los especialistas en la proteccin de cultivos han desarrollado un
mtodo ms diversificado y duradero: el manejo integrado de plagas.

3.4.1.2. Tipos de cultivos

Produccin de calidad en cultivos frutcolas y de frjol. El frijol es uno de los

cultivos ms importantes en varias regiones del pas, especialmente en climas fros
y medios y en zonas de economa campesina. Este producto es componente
principal en la dieta alimenticia de la poblacin y participa con el 1,3% en el IPC, de
los alimentos. La fruticultura es un sector de gran dinamismo en Colombia, en
trminos de produccin, exportaciones y generacin de empleos. Esta industria
realiza un importante aporte a la economa del pas.

Los agricultores de Cundinamarca y Boyac siembran frijoles volubles bola rojo,

Sabanero Rojo, Radical y Cargamanto. Este frijol participa en el 65% de la
produccin nacional y el tipo arbustivo con el 35% restante.45 Estos cultivos se
encuentran amenazados por varias enfermedades, Las enfermedades ms
limitantes son: Ascochyta (Enfermedad de tierra fra, en zonas lluviosas y
hmedas), Las medidas de control son la rotacin de los cultivos y uso de semilla
limpia Y otra de las enfermedades es la Antracnosis (Es causada por un hongo y del
cual se han descubierto ms de 200 especies) Esta se ubica en las reas tropicales y
es una de las ms violentas enfermedades, pues puede causar prdidas en el
cultivo hasta del 95%.

Colombia ha dado la guerra a estas enfermedades y ha experimentado nuevas

tcnicas y mtodos para combatirlas. Por eso hay preferencias por las semillas de
color rojo de tamao grande, ya que estas semillas son ms resistentes al las
enfermedades. Se han realizado tcnicas de cruzamiento, para mejorar
genticamente el producto y realizar combinaciones.

Por otro lado se encuentra la fruticultura y en la regin del Sumapaz se destacan

los cultivos por orden de exportacin, la uchuva, la granadilla y el tomate de rbol.
La regin del Sumapaz es el proveedor departamental por excelencia.

45
MONTOYA GARCIA, Alexander. Udec. Facultad de ciencias agropecuarias. Fusa.2010.

98
La uchuva es de origen Peruano, pero Colombia es su principal productor y
Cundinamarca registra los niveles ms altos de produccin de Uchuva en el pas.
Gracias a sus altos contenidos de vitamina A y C, hierro y fosforo es una de las
frutas mas comercializada y solicitada en los mercados internacionales. En la
actualidad se registra una sobreproduccin y esto se debe a la falta de
compradores, ya que los trmites de comercializacin son muchos y los canales
son pocos, pues se caracterizan por realizar la comercializacin en determinadas
pocas del ao.

La granadilla es de origen Colombiano y una de sus caractersticas principales es la

facilidad para ser transformada por tener una cascara dura. Esta fruta es desde el
ao 2001 uno de los principales cultivos en la regin del Sumapaz y en trminos
generales la granadilla es productiva46 La granadilla es considerada el tercer
producto con el mayor valor de exportaciones y en la regin del Sumapaz ocupa el
segundo lugar despus de la uchuva.

El tomate de rbol es originario de los andes, pero en Colombia y Ecuador es donde

se produce ms extensamente. Gracias a sus altos concentrados en vitamina A y C y
en minerales como el calcio, hierro y fosforo, con bajos niveles de caloras. Adems
tiene un alto contenido de pepsina, ph cido y sabor agridulce, factores que la
hacen atractiva para el procesamiento industrial.47 El tomate de rbol es el frutal
que ocupa el cuarto lugar en exportaciones y en la regin del Sumapaz ocupa el
tercer lugar.

3.4.1.3. Ingresos y gastos de los campesinos

de Cabrera

La agricultura es la principal actividad econmica de la regin, por ello el trabajo

en las fincas es la principal fuente de empleo para los habitantes del sector. Estos
trabajadores no reciben un pago por salario lo cual es una desventaja, pues el
trabajador asalariado cuenta con beneficios y estabilidad laboral, el
ghbvtrabajador a tanto por da de obra48. El pago por jornal agrava los
inconvenientes del salario porque priva al obrero de todo estimulo, tambin se
fijan condiciones determinadas y se realiza el pago por un da de trabajo. Este
sistema adems de estos inconveniente no asegura la estabilidad laboral del
trabajador y conduce a la pereza, por eso exige una vigilancia constante.

46
GARCIA RAMIREZ, Mara Ins. Udec. Facultad de ciencias administrativas, econmicas y contables.
Fusagasuga. 2006
47
Acuerdo de competitividad. p. Cit. Pg. 19.
48
Articulo No. 133. Cdigo sustantivo del trabajo.
99
En Cabrera las personas tienen esta modalidad de contrato, por ello el promedio de
ingreso mensual del grupo familiar es inferior al salario minimo legal.

Series1; IGUAL
INGRESO
INFERIOR MENSUAL
A UN SALARIO MINIMO GRUPO SALARIO MINIMO Series1;
FAMILIAR
IGUAL A UN
A UN SALARIO SUPERIOR A UN
SUPERIOR A UN SALARIO MINIMO SALARIO
MINIMO ; 20;
20% MINIMO ; 5; 5%

Series1;
INFERIOR
A UN
SALARIO
MINIMO ;
75; 75%

Teniendo en cuenta que los ingresos son inferiores a un salario mnimo, se realiza
el anlisis de los gastos promedios mensuales en el grupo familiar para poder
determinar el punto de equilibrio en el cual se encuentran los habitantes de
Cabrera.

Los gastos de los habitantes de Cabrera en un 30% de los casos son superiores a
los ingresos recibidos, los habitantes tienen que buscar otras opciones para cubrir
stos gastos o priorizar gastos.

100
 Series1;
Alimentacin
Cultura Series1;
Educacin
GASTOS PROMEDIO
Vestuario; 20; Vivienda MENSUAL
; 2;
Otros
20% Salud 2% Servicios pblicos
Series1;
Transporte; Transporte Vestuario Vivienda
10; 10% Series1;
Alimentacin;
45; 45%

Series1;
Servicios 1%
pblicos; 5; Series1;
5% Series1; Series1; Educacin; 10;
Salud; 7; 7% Otros; 1; 1% 10%

En Cabrera los gastos principales a los que se destinan los rubros adquiridos son:
alimentacin, vestuario y educacin. Seguidos por otros gastos como transportes,
servicios pblicos, vivienda y otros. Este gasto en alimentacin se produce por la
falta de huertas caseras, si estas huertas existieran la compra de productos por
parte de los agricultores seria menor. Se ha tratado de generar este proyecto de
huertas caseras, por parte de la UMATA han recibido esta capacitacin las madres
cabeza de familia, se les ha enseado como crear y mantener estas huertas y se les
han dado las semillas. La idea sera intensificar esta tcnica y realizar una
capacitacin as extensa. As se pueden rebajar gastos en la parte alimentaria de la
poblacin.

Los habitantes de Cabrera consideran que su calidad de vida es buena, pues tienen
la oportunidad de trabajar en el sector agropecuario y no consideran que haya
miseria, claro que la salida de personas a trabajar en el sector rural y a las ciudades
cercanas hace que el personal para trabajar en las fincas sea escaso y esto hace que
la calidad de vida de los habitantes sea aceptable.

Las fuentes de financiacin de estos habitantes son limitadas pues sus ingresos
dependen de su trabajo y las formas de adquirir prstamos son muy escazas, ya
que la mayora de los habitantes posee deudas en la actualidad y es muy difcil
adquirir nuevos prstamos estando reportados como deudores morosos. Los
bancos manejan una tasa de inters DTF la cual es una de las ms bajas que existe
en Colombia. Segn los datos obtenidos por el Banco Agrario las personas que
solicitaron prestamos a pesar de todos los plazos y las formas de pago que se les
han facilitado, los deudores no se han puesto al da y esto hace que el nivel de
endeudamiento disminuya. Tambin el Banco Agrario y con la misma Gobernacin
de Cundinamarca han tratado de desarrollar un crdito ms accesible a los
101
productores pero todava hay falencias, pues ahora pueden acceder a los crditos
con menos intereses pero desafortunadamente se le pide a los productores que
deben tener un fiador y es muy difcil cumplir con este requisito, ahora adems del
Banco Agrario se cuenta con el apoyo de Bancolombia, pero hasta ahora se estn
planeando formas de trabajo y estrategias.

En este momento gracias a los programas que se estn estableciendo para

desarrollar la parte de agroindustria y transformacin de los productos en la zona,
se espera poder generar empleo en la siembra y transformacin de los productos
claves como tomate rbol, lulo, la comercializacin del frijol, eso ha hecho que la
comunidad empiece a orientarse hacia esos renglones, por ellos se ha venido
capacitando algunas asociaciones y grupos con el SENA y se tiene ya un grupo de
mujeres que estn trabajando lcteos y pulpas de frutas la idea es que estos
grupos se fortalezcan y se les d la oportunidad de mostrar otros mercados
diferentes de los que se han tenido tradicionalmente en el municipio.

Pero como en todos los aspectos hay falencias y debilidades y estas hacen que los
ingresos sean menores por una parte se encuentran las enfermedades de los
cultivos principalmente en el frijol y el tomate de rbol. Por esta razn se elevan
los costos de produccin ya que los qumicos utilizados hacen que las ganancias
sean menores. Pero es muy difcil que los agricultores se acojan al mtodo de
agricultura orgnica, por tiempos y solucionar rpidamente el problema. Tambin
se presentan problemas con las enfermedades de los animales, por el cambio de
clima se presentan fiebres de garrapata o la anaplasmosis49 (enfermedad
infecciosa producida por Anaplasma marginale, que parasita nicamente los
eritrocitos maduros, produciendo anemia hemoltica, prdida de produccin,
abortos y muerte. Es transmitida en forma natural por dpteros hematfagos,
garrapatas adems de las vas iatrognica y congnita). Claro que este problema se
ha controlado un poco con la vacunacin de los porcinos.

La comercializacin ganadera se encuentra incentivada en la regin por la

realizacin de una feria ganadera la cual se realiza el tercer lunes de cada mes y
hasta el momento se han obtenido buenos resultados, ya la gente de los
alrededores saben de esta estrategia y se desplazan a comprar ganado desde otros
municipios. Tambin existe un matadero pero en la actualidad se encuentra
cerrado por no cumplir con las normas exigidas por el ICA.

3.4.1.4. Los ingresos del municipio de

Cabrera

49
Revista Electrnica de Veterinaria REDVET - ISSN 1695-7504
http://www.veterinaria.org/revistas/redvet
102
Tomando como base el presupuesto general de Rentas o ingresos para la vigencia
fiscal de dos mil once. (2011) del Municipio de cabrea Cundinamarca se puede
realizar el siguiente anlisis:50

Ingresos destinados para el ao fiscal: Dos mil cuatrocientos noventa y siete

millones cincuenta y cuatro mil ochocientos cincuenta y ocho pesos
($2.497.054.858).

PRESUPUESTO GENRAL RESUMIDO DE RENTAS O INGRESOS PARA LA

VIGENCIA FISCAL 2011

CONCEPTO TOTAL

TOTAL GASTOS DE $ 2.497.054.858

FUNCIONAMIENTO E INVERSION

TOTAL GASTOS DE $ 165.000.000

FUNCIONAMIENTO ORGANOS DE
CONTROL

Consejo Municipal y personera $ 165.000.000

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 505.052.858

ALCALDIA

Alcalda Municipal $ 483.527.858

Oficina de servicios pblicos de $ 21.525.000

acueducto y alcantarillado

TOTAL INVERSION $ 1.824.129.000

Educacin $ 86.118.000

Alimentacin escolar $ 18.050.000

Fondo local de salud $ 641.394.000

Agua potable y saneamiento $ 307.517.000

Deporte y recreacin $ 41.031.000

Cultura $ 42.573.000

50
(PRESUPUESTO MUNICIPAL 2011,Decreto 109 de 2010.)

103
Otros sectores $ 687.446.000

DEUDA PUBLICA $ 2.873.000

Sector vivienda $ 2.873.000

Series1;
TOTALPRESUPUESTO
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOSeries1;
GENRAL RESUMIDO DE RENTAS O
E INVERSION
TOTAL INGRESOS PARA LA VIGENCIA DEUDA
FISCAL 2011
TOTAL GASTOS
INVERSION ; DE FUNCIONAMIENTO ORGANOS
PUBLICA ; $ DE CONTROL
$
GASTOS 2.873.000;
DE FUNCIONAMIENTO ALCALDIA
1.824.129.00 0%
TOTAL
0; 37% INVERSION
DEUDA PUBLICA

Series1;
Series1;
TOTAL Series1;
GASTOS DE
GASTOS DE TOTAL
FUNCIONAMI
FUNCIONAMI GASTOS DE
ENTO
ENTO FUNCIONAMI
ALCALDIA ; $
ORGANOS DE ENTO E
505.052.858;
CONTROL ; $ INVERSION ;
10%
165.000.000; $
3% 2.497.054.85
8; 50%
Series1; Otros
Educacin Series1; Alimentacin escolar Series1;
sectores ; $ TOTAL INVERSION
Educacin ; $ Alimentaci
Fondo local de salud
86.118.000; 5% Agua potable y saneamienton escolar ; $
687.446.000;
38% Deporte y recreacin Cultura 18.050.000;
1%
Otros sectores Series1; Fondo
local de salud ;
$ 641.394.000;
35%

Series1;
Cultura ; $
42.573.000; Series1; Agua
2% potable y
Series1; saneamiento ; $
Deporte y 307.517.000;
recreacin ; $ 17%
41.031.000; 2%

104
 3.4.2. La economa en la provincia de Sumapaz

3.4.2.1. Agricultura

La Provincia de Sumapaz cubre los municipios de Silvania, Tibacuy, Venecia, Pasca,

Granada, Fusagasug, Pandi, San Bernardo, Cabrera y Arbelez; la zona rural es de
176.137 Hectreas, correspondiente a un 96% del rea total; empero existe una
contradiccin entre el rea rural existente y la destinada a la agricultura, pues slo
un 9,3% tiene dicho uso, el porcentaje es bajo respecto al promedio general de
Cundinamarca ubicado en el 13,3%51.

Ahora bien ello puede entenderse por dos situaciones: en primer lugar por la
ubicacin del Parque Nacional Natural Sumapaz cuya extensin es de 154.000
Hectreas52, y del cual hacen parte los municipios de Cabrera, Arbelez, San
Bernardo y Pasca53; particularmente en Cabrera el 68,2% de su rea es destinada a
suelo de proteccin subdividido en la zona de Pramo y Subpramo
(correspondiente al 20.46% del rea total del municipio, en su interior est la
quebrada Guayacana y la vertiente occidental del Ro Sumapaz, adems parte de
las veredas de La Playa, Hoyerias, Canad, y Las guilas54); y rea de Bosque
Protector cubre un 32,6% del rea total. En segundo lugar, el descenso en reas
cosechadas y en produccin a nivel de Cundinamarca del periodo 2004 a 2008,
respectivamente de 275.727 Ha cosechadas a 270.003 y la produccin pas de
2.189.640 Ton en 2004 a 2.135. 171 Ton en 2008 55. En Cabrera se observa el
mismo descenso en las hectreas sembradas

La principal fuente de ingresos de la Provincia proviene de la agricultura,

geogrficamente la distribucin de sta la encontramos en tres zonas: norte,
central y sur. En la zona norte56 encontramos los municipios de Granda y Silvania
quienes producen fruta tipo exportacin (uchuva, tomate de rbol, gulupa,
granadilla), hortalizas como alverja y habichuela; en Granada a partir de los 2400
msnm en las veredas San Jos y El Soche hay produccin de Papa. La zona central
est integrada por los municipios de Fusagasug, Tibacuy, Pasca y Arbelez, cuya
variabilidad climtica va desde el clima clido (Boquern, Chinauta, Fusagasuga
450 a 900 msnm) hasta el clima fro (Los Colorados ubicado en Pasca); all los

51
Jaller, Sergio. Anlisis de los sistemas de produccin agrcola de las Provincias de Soacha y Sumapaz
(Cundinamarca). Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO. Pg.
12.
52
Extendido en los departamentos de Huila (Colombia), Meta (Acacias, Guamal y San Luis de Cubarral)
y Cundinamarca (Localidad 20 San Juan de Sumapaz, Cabrera, Gutirrez, San Bernardo, Pasca,
Arbelez).
53
Ministerio de Agricultura. Resolucin Ejecutiva No 153 del 6 de Junio de 1977. Pg. 2.
54
Esquema de Ordenamiento Territorial Cabrera. 2001. Pg. 28.
55
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 8.
56
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 13.
105
principales cultivos son transitorios57 de cebolla bulbo, tomate chonto y milano,
pepino de relleno y cohombro, arracacha, habichuela, frijol y alverja y permanentes
como mora, lulo, feijoa, curuba, granadilla, gulupa, maracuy, banano, pitahaya y
papayuela58. La zona Sur59 debido a la cercana al pramo de Sumapaz tiene
microclimas especficos, que brindan las condiciones para sembrar frutas tipo
exportacin (gulupa, granadilla); Cabrera produce el mejor frijol bola roja; en San
Bernardo la extensin de siembra de mora es de 850 Ha y su produccin sobrepasa
las 1000 Ton por mes; Pandi produce frutas como tomate de rbol y banano criollo
(variedad Gross Mitchel)60, verduras como habichuela y tomate chonto; Venecia
cosecha frutales de gulupa, mora y pitahaya y verduras tales como habichuela,
alverja y frijol.

Segn Sergio Jaller un potencial de cultivos en la regin son las hortalizas, cuyo
distintivo puede ser la produccin limpia y sana respecto a las producidas en la
Sabana de Bogot regadas con agua de su ro61; entre ellas encontramos el Brcoli
(Brassica sp), repollo (Brasica oleracea), rbano (Rabanus Satibus), lechuga
(lectuca sativium), acelga (Beta vulgaris var. Cycla), ajo (Allium scalonicum y
Allium sativium), cebolla de bulbo (Allium Cepa), cebolla puerro (Allium porrum),
coliflor (Brassica botrytis), apio (Apium bulgare), cilantro ( Coriandrum Sativum)
entre otros.

Cultivos sobresalientes

Cultivos transitorios: Los cultivos transitorios hacen alegora a cultivos con una
sola cosecha luego de la siembra, dentro de stos encontramos la alverja,
habichuela, tomate, y papa.

La alverja es cultivada en todos los municipios de la provincia; a nivel de

produccin Pasca se caracteriza por sus altos niveles y rendimientos 5,3 Ton por
Ha, superando el promedio nacional de 3.31 Ton por Ha62; segn la Gobernacin de
Cundinamarca los mayores rendimientos de alverja (sin especificar su variedad)
estn en Fusagasuga 36.8 Ton/Ha y San Bernardo 6.4 Ton/Ha; las cifras de la
Gobernacin indican que los puestos de Arbelez y Silvania tienen 4.2 y 2.9
respectivamente (sin especificar la variedad)63.

57
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 13.
58
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 13.
59
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 13.
60
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 13.
61
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 15.
62
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 27.
63
Gobernacin de Cundinamarca. Estadsticas de Cundinamarca 2010. Panamericana Formas e Impresos.
Pg. 106.

106
A nivel de la provincia el promedio de rea sembrada, cosechada, produccin y
rendimiento de los municipios a saber es: 151,9 Ha; 137,05 Ha; 948, 67 Ha y 8 Ha
respectivamente64; estando la mayor rea sembrada en Granada 430 Ha (26%),
sucesivamente Pandi 254 Ha (15%) y Pasca 225 Ha (13%); y la menor rea en
Tibacuy 6 Ha (1%) y Venecia 10 Ha (4%)65. Respecto al rea cosechada Granada
tiene el 30% (410 Ha), Pandi 17% (239.5 Ha) y San Bernardo 13% (173 Ha), en
menor proporcin encontramos a Tibacuy 0% (6 Ha), Venecia 1% (10 Ha), y
Arbelez 4% (61 Ha)66. La mayor produccin la encontramos concentrada en
Fusagasuga 27% (2538 Ton/Ha), Granada 23% (2.217 Ton/Ha) y Pandi 16%
(1.482 Ton/Ha); en su lugar la menor rea de produccin est en los municipios de
Tibacuy y Venecia 16,5 y 50 Ton/Ha respectivamente.

Arverja en la Provincia de Sumapaz

REA SEMBRADA
REA COSECHADA
PRODUCCIN

La produccin de Habichuela variedad Blue Lake67, es cultivada en siete municipios

pero el mayor rendimiento est en Arbelez y Silvania con 9.9 Ton durante 75 das,
superando el promedio nacional de 8 Ton. En contraste a la informacin de la FAO,
la Gobernacin de Cundinamarca presenta a Fusagasuga como la zona de mayor
rendimiento 12.2 Ha; adems caracteriza a Pandi y Fusagasuga como los
municipios con mayor rea sembrada, cosechada y produccin (sin discriminacin
de la variedad de habichuela sembrada), a saber Pandi 884.8 Ha (58%), 863,7 Ha

64
Clculos propios a partir de informacin presente en Anuario Estadstico de Cundinamarca 2010.
65
Clculos propios.
66
Clculos propios a partir de informacin presente en Anuario Estadstico de Cundinamarca 2010.
67
En 1890 German Wax Been crea esta variedad comercial en Estados Unidos; es fcilmente adaptable a
diferentes pisos bioclimticos desde el clido (800 2400 msnm, temperatura 22 26C), hasta el medio
y fro moderado (1500 2300 msnm, temperatura 19 21C). Ver: Vallejo, Franco Alirio y Estrada,
Edgar Ivn. Produccin de hortalizas de clima clido. UNAL Sede Palmira. Diciembre de 2004. Cali.

107
(58%) y 10.553,20 Ha (68%); en Fusagasuga 245 Ha (16%), 235 (16%) y 1758 Ha
(11%), de lo anterior se infiere la baja de produccin en Habichuela de Fusgasuga
en trminos porcentuales respecto al rea cosechada, as del 16% cosechado solo
un 11% es comercializado68.

La variedad Blue Lake tiene alta susceptibilidad a la roya (Uromyces phaseoli),

bacteriosis (Xanthomonas campestris), por lo cual debe usarse una cantidad
considerable de fungicidas y herbicidas69; ste tipo de habichuela es sembrada
regularmente en Colombia aproximadamente en un 90% de la superficie nacional.

Habichuela en la Provincia de
Sumapaz

REA SEMBRADA

REA COSECHADA

PRODUCCIN

La produccin de Tomate Chonto70 variedad San Clara encuentra sus mayores

rendimientos en Tibacuy, 35 Ton/ Ha y San Bernardo de 33.31 Ton/Ha su
rendimiento es notorio al acercarse y sobrepasar ligeramente el promedio
nacional de 33.31 Ton/Ha71; otros municipios cultivadores son Arbelez y

68
Clculos propios a partir de informacin presente en Anuario Estadstico de Cundinamarca 2010.
69
Vallejo, Franco Alirio y Estrada, Edgar Ivn. Produccin de hortalizas de clima clido. UNAL Sede
Palmira. Diciembre de 2004. Cali. Pg. 270.
70
La importancia del Tomate Chonto radica en que su siembra no depende exclusivamente de la compra
de semillas, pues ella puede ser conservada y reproducida por los/as campesinos/as. En Colombia
generalmente el 80% del Tomate sembrado depende de la importacin de semillas. Ver: Vallejo, Franco
Alirio y Estrada, Edgar Ivn. Produccin de hortalizas de clima clido. UNAL Sede Palmira. Diciembre
de 2004. Cali. Pg. 28.
71
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 27.

108
Fusagasuga, la altura de cultivo oscila entre los 1000 y 1800 msnm. A nivel
internacional encontramos que el Tomate constituye el 30% de la produccin; en
Suramrica son cultivadas 159.500 Ha (66% consumo directo y 34%
procesamiento para la industria), Colombia ocupa el cuarto lugar de produccin
despus de Brasil y Chile con 13.500 Ha sembradas y 324.000 Ton de
produccin72. Una de las dificultades dentro de la produccin consiste en prdidas
poscosecha acarreadas por el/la campesino/a, aunada a altos costos de produccin
y poca ayuda crediticia.

Respecto al cultivo de papa existe conflicto entre el uso de suelo destinado a

conservacin y el cultivo en s, generalmente ste se extiende desde los 2400
msnm hacia arriba en los municipios de Cabrera, Granada, San Bernardo y Pasca;
para los y las campesin@s el rendimiento es costoso debido al proceso de
adecuacin posterior a varias siembras, adems la adaptacin de suelos en laderas
y pendientes73; ello ocurre en San Bernardo y Cabrera74. Particularmente en Pasca
y Granada el rendimiento del cultivo es de 23, 4 Ton/Ha y 20 Ton/Hcta superior al
promedio nacional de 17 Ton. Los promedios en los cuatro municipios de rea
sembrada son de 578.5 Ha, contando con la mayor rea sembrada Pasca (1.900 Ha,
82% sobre el total) y la menor Granada (80 Ha, 3%); el promedio de rea
cosechada es 298 Ha, siendo Pasca y San Bernardo quienes cuentan con las
mayores reas 800 Ha (67%) y 237 Ha (20%) respectivamente, de lo anterior
inferimos que hay un margen de productos no cosechados del 15% en Pasca,
debido a problemas durante el crecimiento y fijacin de la semilla entre otros.
Respecto al promedio de produccin de los cuatro municipios encontramos
5.903,25 Ha, encontrando la mayor produccin en Pasca y San Bernardo 18.700 y
2.543 Ha respectivamente; y la menor produccin en Cabrera 770 Ha75.

Ahora bien los cultivos de los municipios de Pasca y Granada estn en suelos de
vocacin agrcola tipo II y III; los tipo II se caracterizan por estar ubicados en
franjas de temperatura de fro a templado y terrenos planos a ligeramente
ondulados, mientras los III a nivel morfolgico son suelos de ladera e inclinados. A
nivel de Cundinamarca durante el 2009 la papa constituy un 66.4%76 del rea
72
Vallejo, Franco Alirio y Estrada, Edgar Ivn. Op Cit. Pg. 27.
73
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 27.
74
Dicha situacin no puede explicarse unilateralmente bajo la relacin vocacin y uso del suelo, en tanto
el uso ha dependido de las lgicas de poblamiento y empleabilidad del sector agrario, sujetas al proceso
de movilidad y desplazamiento de las dcadas del 50 y 60.
75
Gobernacin de Cundinamarca. Estadsticas de Cundinamarca 2010. Panamericana Formas e Impresos.
Pg. 110.
76
Gobernacin de Cundinamarca. Estadsticas de Cundinamarca 2010. Panamericana Formas e Impresos.
Pg. 104.

109
sembrada del departamento, presentando altos niveles de produccin respecto a
otros productos.

Cultivo de papa en la Provincia

de Sumapaz
REA SEMBRADA
REA COSECHADA
PRODUCCIN

Finalmente la produccin de mayor cantidad de frijol bola roja est en Cabrera, su

siembra es realizada en zonas de pendiente de 35%77, para ello los procesos de
adecuacin realizados por los campesinos y campesinas incluyen realizacin de
surcos sobre pendientes con el fin de seguir el recorrido y realizar fcilmente las
labores de sembrado, mantenimiento y riego del cultivo. A nivel de la provincia 78 el
rea sembrada promedio es de 189 Ha; el rea cosechada de 172,67; la produccin
727,27 Ha y el rendimiento de 5.0 Ha. La concentracin del rea sembrada y
cosechada la encontramos en Cabrera con 656 y 585 Ha, sin embargo la mayor
produccin est en Granada 1.827,50 Ha a pesar que su rea sembrada y
cosechada es menor respecto a Cabrera 320 Ha y 285 Ha a saber79; all pueden
inferirse posibles problemas de produccin en el manejo de enfermedades, el
proceso de recoleccin y transporte.

77
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 26.
78
Los anteriores clculos excluyen Arbelez.
79
Gobernacin de Cundinamarca. Pg. 107.

110
 FRIJOL EN LA PROVINCIA DE SUMAPAZ

PRODUCCIN FRIJOL REA COSECHADA FRIJOL REA SEMBRADA FRIJOL

Cultivos Permanentes: Por cultivos permanentes entendemos aquellos cuya

produccin no finaliza con una cosecha, por el contrario luego de la siembra de
cultivos son mltiples las cosechas segn el tipo de cultivo y su variedad; entre
ellos encontramos el Banano, mora y tomate de rbol. A nivel de Cundinamarca
encontramos que el mango representa un 9.8% de la produccin departamental y
el Tomate de rbol 5.83%80, siendo cultivos minoritarios respecto a la caa
panelera y otros.

El banano es cultivado dentro de los 1000 y 1800 msnm, especialmente en

Fusagasug y Pandi, generalmente es alternado con el caf y la pitahaya debido a
sus caractersticas de cultivo de sombro, que entre menor densidad de siembra
puede aumentar el rendimiento del cultivo; el rea de siembra est en 145
hectreas y su produccin son 11 Ton/ Ha, cifra mayor respecto al promedio
nacional de 9.6 Ton/Ha81.

La localizacin del Tomate de rbol la encontramos entre los 1800 msnm a 2400,
sus variedades son rojo, amarillo y morn; de acuerdo a la altura las temperaturas
aptas para el crecimiento oscilan entre 14 y 20C82, en general para el desarrollo
de los frutos necesita precipitaciones de 1500 a 2000 mm durante todo el ao, al
haber sequias prolongadas disminuye la germinacin de frutos y la cantidad por
hectrea. A nivel agroecolgico la distancia de siembra es de cuatro metros entre

80
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 104.
81
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 29.
82
Klingler, Luis y Romero, Jorge. Cuantificacin del dao causado por Schizomya sp desde floracin a
fructificacin en el tomate de rbol, Cyphomandra betacea. En el municipio de Cabrera, Cundinamrca.
Universidad de Cundinamarca. Facultad de Ciencias Agropecuarias. Programa de Ingeniera Agronmica.
Fusagasuga. 2008. Pg. 19.

111
plantas y entre calles, sin embargo en la provincia las distancias usadas son dos y
dos metros respectivamente; ahora bien, durante las pocas de floracin es
necesaria una cantidad adecuada de agua para la formacin de los

frutos83. El promedio de rea sembrada en la provincia es de 268,9 Ha/Ton84, los

municipios con mayor rea sembrada son Pandi 637,9 Ha, San Bernardo 460 Ha,
Granada 455 Ha, Silvania 370 Ha, y Cabrera 289 Ha; en relacin con el rea
cosechada encontramos un contraste, en San Bernardo solo un 45,6% del tomate
es cosechado respecto al 100% de siembra y Silvania presenta mayores prdidas
27,02% de rea cosechada en relacin al 100%; sin embargo los municipios de
Pandi, Granada y Cabrera presentan los mayores porcentajes de cosecha 83,22%,
87,9% y 77,9%85 respectivamente, coincidiendo con sus altos ndices de
produccin por tonelada a saber 18.178, 7 Ha, 7.200 Ha y 287086.

Otro de los cultivos insignia de la provincia es la mora, cuya siembra es realizada

en suelos de clase II y III (de carcter agrcola) y IV y V (de conservacin y/o
ubicados en zonas de ladera y pendientes)87; de carcter estacional, su siembra es
realizada en alturas de los 2000 a 2600 msnm; los municipios en los cuales est
son Arbelez, Cabrera, Fusagasuga, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvania,
Tibacuy y Venecia, siendo San Bernardo el mayor productor con 9461 Ton,
cultivador 1177 Ha y cosechador 1034 Ha88, su rendimiento es de 9,2 Ha/Ton
superior al promedio nacional de 8,57 Ton/Ha89.

La mora en la provincia de Sumpaz signific una alternativa a la produccin de

papa, su siembra inicia hace 25 aos en la vereda Santa Marta de Silvania
posteriormente fue posicionndose en otros municipios de la provincia; este
cultivo en zonas de alta produccin significan un 70% de ingreso para los
campesinos, generalmente en l participan todos los integrantes de la familia
siendo cultivado por 3000 de ellas90.

83
Klingler, Luis y Romero, Jorge. Ibd. Pg. 19.
84
Clculos propios.
85
Clculos propios.
86
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 104.
87
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 29.
88
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 118.
89
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 29.
90
Incoder, Corpoica. Zonificacin Agroecolgica, evaluacin econmica y organizacin socioempresarial
de Sistemas de Produccin Prioritarios en el rea de Desarrollo Rural Provincial del Sumapaz. 2005. Pg.
26.

112
 3.4.2.2. Vocacin de uso de los suelos.

La vocacin de uso de los suelos se refiere a la capacidad de uso del mismo, segn
sus componentes fsicos, qumicos, biolgicos, geomorfolgicos entre otros; ahora
bien, en la provincia de Sumpaz encontramos ocho tipologas de suelos
distribuidos diferencialmente dentro de los municipios que lo conforman (suelos
II, III, IV, V, VI, VII y VIII). Las diferentes tipologas de suelos del I al IV son suelos
sin limitaciones para su uso (Primer grupo), que van aumentando de acuerdo a su
nomenclatura as los IV tienen mayores limitaciones respecto a los II o III; las
clases V y VI (segundo grupo) poseen mayores limitaciones segn la condicin del
suelo, riesgos de erosin, capacidad de drenaje y zonas inundables. Finalmente el
tercer grupo abarca la clase VII y VIII con vocacin forestal y suelos de
conservacin.

Los suelos de clase II cubren 21.136 Ha distribuidas en los pisos bioclimticos fro
y templado, entre los 1400 a 2600 msnm91, son suelos de excelente calidad para
cultivos agrcolas; all encontramos productos como alverja, habichuela, tomate
chonto, frijol, maz, papa, cebolla de bulbo y rama, mora y tomate de rbol 92; debido
a la proyeccin de la regin para la exportacin de frutales en esta zona hay
siembras de tomate de rbol, granadilla, gulupa y uchuva.

La clase III para su utilizacin debe acompaarse por un plan de conservacin

debido a que est en suelos de ladera y ligeramente inclinados, los cuales con
manejo inadecuado pueden presentar diferentes grados de erosin; adems del
plan se aconseja rotacin de cultivos y riego por goteo pues la aspersin puede
contribuir a la erosin, debido a la fuerza del agua y la posible generacin de
microdeslizamientos en zonas de pendientes descubiertas de vegetacin. Estos
suelos ocupan 26.420 Ha y se ubican entre los 1500 y 2500 msnm, all se cultiva
papa, alverja, cebolla de bulbo, frijol, maz, mora, tomate de rbol, habichuela, lulo,
granadilla, gulupa93.

Entre los 1500 y 2000 msnm encontramos suelos de clase IV, cuya extensin es de
5284 Ha a lo largo de rocas dispersas, suelos cascajosos y pedregosos moderados;
la disponibilidad de agua es baja y el tratamiento mecanizado de la tierra no es
recomendado; en general estas tierras son preferidas para el cultivo de habichuela,
al igual que la siembra de tomate chonto y banano94. En general estos suelos
necesitan cultivos que permitan contrarestar los procesos erosivos. Dentro de la

91
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 17.
92
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 17.
93
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 17.
94
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 17.

113
vocacin encontramos la aptitud para la combinacin de ganado y cultivos dentro
de las fincas, siempre demarcando los lmites de ello.

Los suelos clase V, VI y VII cubren una extensin de 58.125 Ha y un 45,2% 95 de

ellos est en zona de ladera y pendiente, razn por la cual el mantenimiento y
proceso de siembra es costoso a nivel monetario y en esfuerzo humano; a pesar de
ello, estos suelos son usados para cultivos transitorios ya que se ubican entre la
franja del Subpramo y clima seco tropical, zona considerada de colonizacin. La
vocacin del V y VI generalmente es de preservacin y conservacin, razn por la
cual es aconsejable la pervivencia de especies forestales permanentes y la
regulacin del pastoreo, con el fin de evitar la destruccin de la cubierta vegetal96.

Finalmente la clase de suelo VIII se ubica entre los 3500 a 3800 msnm, all se
ubican algunos cultivos de autoabastecimiento y en el caso de Cabrera una base
militar; sin embargo estos suelos son de conservacin debido a las altas
pendientes, la presencia de rocas etc.; en ellos deben sembrarse rboles nativos
con el fin de conservar el agua.

3.4.2.3. Actividad pecuaria

Otra de las fuentes de ingresos en la regin es la actividad pecuaria, entendiendo

por ello las distintas actividades avcolas, porcinas y ganaderas; a nivel de
Cundinamarca la provincia es la primera en aves de engorde (5.667.400) y la
segunda en cra de cerdos (55.537)97 en Fusagasug (85% de la provincia) y
Silvania (40%) respectivamente. Respecto al nmero de cerdos la Gobernacin de
Cundinamarca cuantifica la mayor cantidad en Fusagasug 10.900, siguindole
Silvania con 9932 especies98.

Respecto a la cra de bovinos encontramos la cra y reproduccin de especies

Criollas, Holstein, Normando y Ceb99; ahora bien lo anterior vara segn el destino
bien sea produccin de leche, carne o doble propsito, por ejemplo en Arbelez
son frecuentes los Gyrolando100 especies surgidas en Brasil del cruce con el bovino
Gir holands, excelentes lecheras y con alta fertilidad; en Cabrera el Normando /

95
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 18.
96
Jaller, Sergio. Op Cit. Pg. 19.
97
Cmara de Comercio de Bogot. Plan de Competitividad para la Provincia de Sumapaz. Agenda de
proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Sumapaz. Febrero de 2010.
Pg. 29.
98
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 132.
99
Incoder, Corpoica. Op Cit. Pg. 34.
100
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 124.

114
Criollo es usado para la produccin de leche y el Ceb / Criollo para carnes. Los
municipios con mayor presencia de especies bovinas son Fusagasug 16.475,
Cabrera en segundo lugar con 11.853 y Pasca en tercer puesto con 11.702
especies101.

La alimentacin del ganado se hace con pastos naturales como Gramma y Kikuyo,
excepto en zonas de clima medio dnde es usado el Brachiaria decumbes (pasto
mayor tecnificado); un complemento a esta alimentacin es la melaza102
suplemento energtico descubierto en Cuba, generalmente usado en cualquier
tiempo es ideal en tiempos de sequia cuando no existe disposicin suficiente de
pastos y forrajes, generalmente es asociado a los Bloques Multinutricionales que
permiten mayor digestin del pasto y aumento de peso del ganado103. Otro
suplemento es la sal mineral, la cual contribuye en la formacin de la estructura
sea y dental del ganado, su reproduccin y el mantenimiento del sistema inmune;
adems permite activar la reproduccin celular, producir vitamina B12 y regular
los procesos metablicos104. Finalmente la mogolla como subproducto de la cebada
complementa la nutricin de los bovinos.

3.4.2.4. Producto Interno Bruto

La distribucin geogrfica desigual es expresada en las diferencias entre

municipios a nivel econmico, poltico, social etc., las cuales devienen de un
proceso de construccin histrico espacial arraigado a las prcticas especficas de
un lugar (Harvey, D., 2007). En el caso del Sumapaz la construccin histrica de la
provincia, ha estado arraigada a las luchas sociales, particularmente sobre la
exigencia de tierra para el/la campesino y campesina; en razn a ello y las
prcticas tradicionales de agricultura y ganadera, la provincia ocupa un lugar
desigual respecto a otras provincias en Cundinamarca.

Una de las medidas para evidenciar dicha desigualdad la encontramos en el

Producto Interno Bruto; ste representa el total de la actividad productiva, segn
la Secretaria de Planeacin de Cundinamarca la Provincia de Sumapaz se ubica
como la quinta economa del departamento con 6.6% de produccin (Cmara de
Comercio de Bogot [CCB], 2010, pp, 23); a nivel departamental las primeras
economas corresponden a Sabana de Occidente 19.56% y Sabana Centro 19.16%,

101
Gobernacin de Cundinamarca. Op Cit. Pg. 125.
102
Generalmente la suministrada al ganado es resultante del proceso final de la caa.
103
Martn P.C. La melaza en la alimentacin del ganado vacuno. En: Revista de Investigacin y difusin
cientfica. Pg. 9.
104
Salamanca, Arcesio. Suplementacin de minerales en la produccin bovina. En: Revista electrnica de
Veterinaria. 2010. Volumen 11, Nmero 49.

115
ambas cercanas a la ciudad de Bogot; desde la perspectiva centro periferia, el
centro (Bogot) impulsa un desarrollo desigual respecto a los municipios cercanos,
es decir su actividad productiva mueve, se interrelaciona y abastece de los
municipios del rededor, dinamizando su economa. Ahora bien, tomando como
punto de referencia la Provincia de Sumapaz respecto a otros departamentos como
Putumayo y San Andrs de Providencia, el PIB de la primera representada en 1.336
miles de millones supera a Putumayo y San Andrs de Providencia 664 miles de
millones (CCB, 2010, pp, 24); es decir la provincia supera los ingresos respecto a
otros departamentos alejados del centro nacional, y en el caso de Putumayo con
recursos provenientes de transferencias debido a la actividad minera (oro,
petrleo).

Sin embargo la distribucin del PIB al interior de los municipios en la provincia es

desigual, siendo Fusagasug quien concentra el 61% (CCB, 2010, pp, 24) del total,
le sigue Silvania con el 8.9%; y en los tres de menor ingreso a nivel provincial
encontramos: Venecia 2.1%, Pandi 2.2% y Cabrera 2.5% -objeto del presente
estudio-.

3.4.3. Ejes de la poltica econmica

Las polticas econmicas orientan la provincia de acuerdo a varias premisas: en

primer lugar buscan integrarla a crculos de capital ms amplios para disminuir las
diferencias, y homogenizar los espacios con el fin de lograr mayores ndices de
produccin y a su vez de ganancia105. En este sentido la dinmica provincial
pretende anclarse al proyecto ciudad regin, e integrar a la provincia y el
municipio a una agenda departamental comn, dicha agenda posee cinco ejes
estratgicos: internacionalizacin; infraestructura; capital humano e innovacin;
sostenibilidad ambiental; transformacin productiva y desarrollo de clster 106 (CCB,
2010, pp, 11).

3.4.3.1. Creacin de infraestructura

Partiendo de la nocin de arraigo material, el capital busca incrustarse

materialmente al interior de zonas no integradas, en razn a ello la construccin de
infraestructuras es prioritaria para transformar espacios alejados del capital y en
los cuales existen lgicas de economa tradicional, o fragmentacin de
comercializacin por la intervencin de mltiples actores (intermediarios locales,
revendedores, comercializadores al mayor). Ahora bien, en el caso particular de la
provincia de Sumapaz est en proceso de planeacin, discusin y socializacin el
105

106
Los clusters son un nuevo mecanismo de desarrollo planteado de abajo hacia arriba, cuya lgica es
arraigarse en las especificidades de un lugar, para la provincia de Sumapaz la especializacin es en
Hortofrutcola y en servicios tursticos.

116
Centro Agrotecnolgico y de comercializacin de Sumapaz Quebrajacho (CCB,
2010, pp, 67); ste pretende centralizar la transformacin de productos
agropecuarios, mantener cadenas de fro, empaquetamiento, deshidratacin y
transformacin de productos; particularmente en frutas y verduras
(hortofrutcola), productos especializados y priorizados en la regin.

Dicho centro agrotecnolgico busca exportar el 10% de su produccin; generar

valor agregado a la transformacin de productos; transferir nuevas tecnologas al
sector hortofrutcola y masificar la certificacin de hectreas en el Sumapaz en
Buenas Prcticas Agrcolas y orgnicas. A nivel de infraestructura se pretende
construir tres bodegas de 1500 m2, en las cuales treinta empresas puedan realizar
transformacin y empaquetamiento de frutas y verduras (CCB, 2010, pp, 67).

El carcter del centro ser basado en el rgimen franco, definido a partir de la Ley
1004 del 30 de Diciembre de 2005 como el rea geogrfica delimitada dentro del
territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y
servicios o actividades comerciales, bajo una normativa especial en materia
tributaria, aduanera y de comercio exterior (Rojas, 2007, p. 5). En general las zonas
francas son consideradas establecimientos pblicos, sin nimo de lucro en cuya
participacin intervienen personas naturales, organismos privados, pblicos y
extranjeros (Garay, 2004); empero a pesar de ser pblicas, han pasado a ser
administradas por entes privados bajo el argumento que lo pblico es falto de
dinmica respecto a lo privado; desde 1990 cuando inicia la apertura econmica y
bajo la doctrina neoliberal el Estado simplemente es propietario de la
infraestructura, en tanto la operacin es dada en concesin a particulares (Rojas,
2007, p. 5).

A partir de lo anterior podemos inferir de Quebrajacho, retomando la dinmica

nacional del rgimen franco, puede ser entregado en concesin a entes privados en
tanto el Estado en este caso (Gobernacin de Cundinamarca, Alcaldas Municipales,
Cmara de Comercio de Bogot -rgimen mixto-, ICA) financiaran infraestructura,
y la mayor parte de ganancias van a arcas privadas; en otro sentido, Quebrajacho es
un medio para liberalizar capital procedente de otros circuitos quien aprovecha las
diferencias geogrficas para aminorar los costos de produccin y transporte, y a su
vez generar mayor retorno de capital (Harvey, D., 2007), por ello la Corporacin
Andina de Fomento es considerada otra fuente de financiacin para su realizacin;
al ser Quebrajacho estratgico por su cercana a la ciudad de Bogot, al proyectado
aeropuerto de carga Santiago Vila ubicado en Flandes (CCB, 2010, pp, 14) y a la
doble calzada Bogot Girardot que pretende reducir los tiempos de recorrido
desde el centro del pas al puerto de Buenaventura (CCB, 2010, pp, 14).

Otro aspecto a reconsiderar es el carcter de los entes privados, desde la

planeacin y proyeccin de Cmara de Comercio se habla de empresarios y en los

117
talleres de socializacin del Plan de Competitividad Campesinos, quienes
participaran en su construccin, sin embargo, en caso de optar por un rgimen de
zona franca permanente especial los socios deben poseer un capital de 32.500
millones de pesos Decreto 383 de 2007- al ser un proyecto de orden
agroindustrial107; de los cuales existe el compromiso de invertir el 100% para el
funcionamiento y manutencin de la misma (Rojas, 2007, p. 8); es decir queda por
fuera todo aquel que no posea dicho capital, beneficiando especialmente a los
monopolios de la agroindustria.

En el mismo sentido del bajo beneficio directo al campesinado, encontramos la

entrada en vigor a Colombia de los requisitos del acuerdo de subvenciones de la
OMC desde el 31 de Diciembre de 2006; ste tiene una implicacin en materia de
exportacin de productos agropecuarios, en tanto el Estado se compromete a
reducir las subvenciones para los mismos (OMC, p. 57) en forma sostenida en el
tiempo; es decir se eliminan gradualmente subsidios, y otro tipo de ayudas dadas
al campesinado; ahora bien, es claro que el campesinado como sector
especialmente el cabreruno -objeto de nuestro inters- carece de medios efectivos
de endeudamiento, tecnologa de punta y masividad en la produccin ms
adelante profundizaremos en cada uno de estos aspectos-, y a pesar de dichos
condicionamientos desde la institucionalidad regional son promovidos e
insertados organismos municipales bajo la promesa de generar productividad y
ganancias a pesar de la clara desventaja en que estn.

3.4.3.2. Capital humano e innovacin

Por otro lado, en el mbito del capital humano y la innovacin se busca cerrar las
brechas tecnolgicas entre las cadenas productivas y as capitalizar el campo, para
anclarlo al comercio internacional bajo una mirada neoliberal del sector agrario
que predetermina su productividad y ganancia en tanto su produccin est destina
a circuitos internacionales de capital; ahora bien, la nocin de capital humano es
extensible a otras proyecciones en la provincia como lo es el rea de desarrollo
rural de Sumapaz (Cundinamarca), particularmente esta plantea la gestin del
conocimiento reconociendo la forma tradicional de ste para sistematizarla
(Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura [IICA], 2005, pp. 5) y
a su vez insertarla al interior del paradigma moderno productivo, asociativo, y
empresarial; as una de las lneas de accin corresponden a la formacin gerencial
del campesinado mediante cursos de empresarios y cursos modulares
especializados (IICA, 2005, pp. 56); implementacin de programas de calidad y
desarrollo tecnolgico que permitan certificar orgnicamente la produccin y
diferenciar el origen de los mismos, relacionada con la estrategia Balanced

107
En caso de ser industrial se estipula un valor superior a 65.000 millones de pesos, el doble de la zona
franca permanente especial.

118
Scocerad (IICA, 2005, pp. 57) la cual busca encadenar productivamente los actores
inmersos desde el proceso de siembra hasta la distribucin de productos.

De acuerdo a lo anterior puede inferirse dos argumentos, en primer lugar la lgica

de desarrollar el capital humano implica no slo reconocer los conocimientos de
campesinos y campesinas, sino insertarlos como sujetos dentro de una
cotidianidad capitalista (Harvey, D., 2007) es decir el capitalismo no est presente
como mera poltica abstracta sino toma materialidad en el mbito de la vida de
cada uno de ellos y ellas, y para ello el mbito de la formacin y prctica
empresarial se arraiga y desplaza otras lgicas de comercio, produccin y visin
misma de la siembra como forma de vida. Al estar al interior de la trama de la vida
en ltimas descampesiniza, en tanto abstrae los sujetos de sus condiciones
particulares permitiendo posibilitar la especializacin productiva, empresarizacin
o capitalizacin a pesar que en la prctica las desigualdades entre campesinos y
capitalistas son amplias e impiden las falsas promesas de equilibrio de mercado,
igualdad de acceso a mercados etc.

En segundo lugar, dicha lgica est en contrava de los derechos en tanto la

desigualdad al interior del mercado provoca seras consecuencias sobre el
campesinado, entre ellas la quiebra y prdida de activos impidiendo que los
campesinos gocen de un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (ONU, art. 25); ello al interior de
nuestra legislacin constituye a un derecho innominado y desarrollado por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, el mnimo vital, ste implica la garanta
de condiciones bsicas y mnimas para el desarrollo de la persona y su ncleo
familiar as: el Estado Social de Derecho exige () la construccin de condiciones
indispensables para asegurar a todos los habitantes una vida digna () el fin de
potenciar las capacidades de la persona requiere de las autoridades actuar
efectivamente para mantener o mejorar el nivel de vida (Hernndez, 2000).

3.4.3.3. Sostenibilidad ambiental

La sostenibilidad ambiental implica la bsqueda de armonizacin entre actividades

productivas y medio ambiente, para ello se acude a la implementacin de
mercados verdes, conservacin de recursos (hdricos, naturales, forestales),
proyectos para la recoleccin y disposicin de basuras entre otros (CCB, 2010, pp,
12); la primera fase corresponde a la gestin ambiental empresarial de manejo de
aguas residuales, control de contaminacin por agroqumicos y gestin
interinstitucional de pramos, laderas y ecosistemas estratgicos (CCB, 2010, pp,
65); adems al interior del rea de Desarrollo Rural de Sumapaz encontramos la
conservacin rentable, iniciativa que busca generar ganancias y valorizar el medio
ambiente, mediante pagos realizados por la conservacin de cuencas, plantaciones

119
forestales (alisos siembra de 400 por finca) y reproduccin de especies
amenazadas para el biocomercio (IICA, 2005, pp. 72).

Empero la lgica de sostenibilidad articulada a la generacin de ganancias

econmicas la encontramos en la Declaracin de Ro y su llamado a la integracin
del medio ambiente con la economa (Crdenas, & Marn, 2006, pp. 110); as las
cosas a nivel global se ha realizado toda una estrategia de gestin de bosques de
modo efectivo y sustentable, la cual busca protegerlos y a su vez viabilizar la
explotacin maderera, en el caso de la Provincia de Sumapaz la promocin de
siembra de alisos -segn cada microcuenca de los municipios conformantes de la
provincia- tienen un claro inters de explotacin comercial; lejos de la
conservacin los alisos a fecha de 1999 constituyen una fuente de madera nacional
para la construccin y otros (Sistema de Informacin de Estadsticas Forestales
[SIEF], 1999), 2.180 m cbicos de madera rolliza. Particularmente en Cabrera
segn la ESAP slo un 1% -de la comunidad encuestada- prctica la tala como
actividad comercial y un 99% no la prctica; es decir desde el ADRS estara
inducindose una actividad ajena dentro de la economa campesina, enmarcada
dentro de la concepcin de nueva ruralidad.

ALGN MIEMBRO DE SU HOGAR PRACTICA

ALGUNA DE ESTAS ACTIVIDADES CON FINES
COMERCIALES?

Pesca

Caza

Tala

0,00 0,01 0,01 0,02 0,02 0,03 0,03 0,04 0,04

Por otro lado el convenio de diversidad biolgica de la ONU, ha servido para

movilizar capital desde el norte hacia el sur, luego de la recesin en la dcada del
2000 la cartera de inversiones ha aumentado 20 millones durante 2001 y se planea
su crecimiento de 160 millones de dlares en 2005 (Crdenas, & Marn, 2006, pp.
110); siendo clara la idea que las inversiones buscan generar un tipo de ganancia
bien sea econmica o no.

3.4.3.4. Transformacin productiva y

desarrollo de clster

Finalmente la transformacin productiva y desarrollo de clster es la propuesta que

engloba las anteriores visiones, en tanto articula la internacionalizacin,
infraestructura, capital humano e innovacin y sostenibilidad ambiental con el fin de
capitalizar y especializar la provincia; particularmente el desarrollo de clster es
120
centrado sobre aquellos municipios que en trminos porcentuales presentan
mayor PIB, producto de sus actividades econmicas -lase Granada, Cabrera y
Fusagasug- respecto a zonas con menor actividad econmica, reforzando las
diferencias y acentuando las desigualdades entre unas y otras. Particularmente
Fusagasug al considerarse la capital de la provincia, se pretende especializar en
servicios institucionales y comerciales; contina con la actividad agrcola; se
plantean polgonos de actividad industrial, situacin asociada a Quebrajacho, y su
planteamiento de desarrollo agroindustrial; y finalmente la promocin de turismo
y recreacin situacin extendida a toda la provincia- (CCB, 2010, pp. 17).

Ahora bien, los municipios de Silvania y Granada son articuladores dentro de la

estrategia amplia de la provincia, al igual que resto de municipios tendrn
especializacin dentro de planes y proyectos en cultivos de valor agregado a
comercializar nacional e internacionalmente; centrndose en hortalizas y frutas
(hortofrutcolas), en este sentido se afirma: proyectamos la provincia como la
principal despensa de productos hortofrutcolas frescos y transformados, gracias a la
apropiacin de la ciencia y la tecnologa108 en sus procesos productivos (CCB, 2010,
pp. 60).

Desde el rea de Desarrollo Rural implementan frutales de clima fro como mora y
curubo, y la diversificacin de frutas como granadilla, feijoa y brevo (IICA, 2005,
pp. 77); dirigidos hacia el mercado nacional y regional; en contraposicin el Plan
de Competitividad para la provincia de Sumapaz, proyecta los mismos hacia el
mercado internacional. De all la labor realizada por la CCB en Cabrera y otros
municipios basada en el MEGA (Modelo empresarial de Gestin Agroindustrial),
dirigida hacia la organizacin y formalizacin empresarial, la comercializacin
mediante ruedas de negocios o alianzas productivas, incentivos modulares
(convenios especficos con ICA, Sena, Fenalse etc.), y consultoras en costos de
produccin (Entrevista personal MEGA Sumapaz, 24 de Enero de 2012) 109; ha
tenido repercusin en las preferencias de siembra de los campesinos y campesinas
de Cabrera, en tanto un 46% segn la encuesta ESAP desean sembrar frutales de
clima fro110.

108
La llamada transferencia de tecnologa ha significado para el campesinado la dependencia de la
misma, y en otro sentido la formacin de una sociedad capitalista rural caracterizada por la produccin
especializada, el uso de biotecnologa y tecnologa agroqumica, nfasis de accin en agronegocios, con
amplia dependencia del mercado internacional y una transformacin del campesinado materializada en su
dependencia salaria. (Altieri, A & Toledo, V, (2011), pp. 176)
109
Esta visin de convertir el campesino en empresario hace parte del proceso de descampesinizacin del
mismo, y las alianzas productivas de transformar campesinos independientes a empleados de grandes
plantaciones. (Ordoez, F, Montoya, G, Vsquez, C, Prez, M & Rubio, S, 2011)
110
A pesar de ello, es necesario analizar la viabilidad de la especializacin productiva y las consecuencias
para la seguridad y soberana alimentaria de los y las campesinos/as de Cabrera.
121
 A QU PROYECTO LE GUSTARIA QUE SU HOGAR ESTUVIERA
VINCULADO?

Frutas
Frijol
Ganado
Otro
Especies menores
Pisccolas
Bfalos
Apcolas
caa de azcar
Caf
Arroz
Caucho

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50

Estos cultivos desde la ptica institucional se presentan como alternativa para

contrarrestar los impactos del TLC al interior del agro, bajo esta visin en el PND
2002 2006 la apuesta modernizadora del campo fue la especializacin y
promocin en productos tropicales para ser exportados (Tobasura, A, 2011); a
pesar de la ratificacin en la disminucin de subvenciones en productos
agropecuarios o en otros trminos la liberacin del comercio de productos
agropecuarios tropicales (OMC, p. 49), es decir no existe proteccin de dichos
productos al interior del mercado y por tanto, los efectos de abundancia de oferta o
baja demanda tienen impacto directo sobre los y las campesinas (principales
productores); muestra de ello son las consecuencias de la agricultura por
contrato dnde empresas exportadoras se comprometen con topes de compras, y
sin embargo ante bajas a nivel internacional (Garay, J, et al. 2010. Pp. 72) son los y
las campesinas quienes sufren las consecuencias de la no compra a pesar de existir
contratos previos:

Hablemos de la uchuva () tenemos una experiencia donde estas entidades

que son tipo exportacin () dijeron necesitamos tanta uchuva () y dijeron
yo le pago a tanto y traiga toda la uchuva que tenga () se reuni la uchuva
de Cabrera, y toda la parte del Tolima, de Balcones (Icononzo) y despacharon
toda la uchuva () lleg Diciembre y dijeron solo le pagamos a mil pesos el
kilo porque ahora no hay libre exportacin () y eso toco vender lo que no
compraron por otro lado () pero vea que perdimos () eso lo dejan a uno
hablando solo y uno es el que pierde.

Otra de las dificultades en la comercializacin y especializacin frutcola, es el

posicionamiento internacional de las mismas, ya que provienen de un proceso de
aceptacin en el mercado internacional realizado en el largo plazo con elevados
costos de difusin y campaas de mercadeo (Garay, J, et al. 2010. Pp. 72); por ello
la comercializacin pasa por entes internacionales, quienes en este caso son

122
quienes quedan con un amplio margen de ganancias -vase la produccin de
banano-. Ahora bien, otro elemento dificultoso es el tamao de los mercados
internacionales abiertos, los cuales son pequeos y con poco crecimiento debido a
la variedad de productos tropicales que vienen de otras latitudes; en ese sentido
hay una fuerte volatilidad de precios asociados a ciclos que alternan la escasez del
producto con grandes bonanzas, los cuales han conducido a la quiebra de los
productores (Garay, J, et al. 2010. Pp. 72).

Puntualmente la uchuva, el lulo, bananito y otros son productos bastantes

domsticos y al decir de Barbieri es necesario el uso de tecnologa para la
produccin -inexistente-; en relacin a las hortalizas Colombia le falta diversidad
en este mbito, adems no existen grandes investigaciones agronmicas, de
comercializacin directa de ellos. En conclusin del estudio citado no es posible
cuantificar con un grado adecuado de certeza los posibles impactos que el TLC puede
traer sobre los ingresos de los productores colombianos de frutas y hortalizas (Garay,
J, et al. 2010. Pp. 74).

En otro sentido, la especializacin productiva de municipios con altos ndices de

pobreza -caso de Cabrera- y las inminentes desventajas provenientes de la
comercializacin, adems de la posible quiebra frente a fluctuaciones del mercado
internacional; tiene en consecuencia la perdida de la seguridad y soberana
alimentaria, as el artculo 12 del Protocolo de San Salvador: toda persona tiene
derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto
nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual () estara siendo violentado al
especializarse en produccin hortofrutcola y dejar de lado el cultivo para la
subsistencia de s mismos. Adems ira en oposicin del Pacto de San Jos, dnde
los Estados se comprometen econmica y tcnicamente para lograr la efectividad
del goce de derechos derivados de normas econmicas y sociales. Y si a ello le
sumamos la huella del carbono, derivada de los gastos de petrleo en el proceso de
transporte no se contribuira a la disminucin del cambio climtico.

Particularmente en Cabrera la especializacin y cultivo destinado a la

comercializacin, ocupa un lugar significativo respecto a los cultivos de
autoabastecimiento; se evidencia una fuerte problemtica en materia de seguridad
alimentaria en tanto un 0,52% de la poblacin rural ha dejado de cosechar en
huertas para el autoconsumo y un 0,93% no siembra en el rea urbana (ILSA,
2012, pp 32); en oposicin a ello la siembra de frutales ocupa un promedio de 66%
Hectreas -dentro del total de 173 Ha correspondientes a las personas
encuestadas-, respecto a otros cultivos como la alverja y frjol promedio 36% Ha, y
el maz 34% Ha; en suma ha habido un desplazamiento de frutales respecto a otros
cultivos, teniendo un fuerte impacto sobre la soberana y seguridad alimentaria al
desplazar cultivos de patio fuente de alimento diario.

123
 CUENTA CON PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN EL PATIO
DE LA VIVIENDA?
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
URBANA RURAL Total
NO SI

Otro elemento central de la proyeccin de la provincia es su visin: en el 2020, la

provincia de Sumapaz se consolidar como la primera opcin ecolgica y
agroturstica del departamento (CCB, 2010, pp. 60); para ello fue creada la
Corporacin Turstica del Sumapaz, y en cada municipio hay un inventario
turstico liderado por la Cmara de Comercio; en Cabrera a nivel inmaterial la
alusin es sobre el Reinado del Frijol, Festival del Retorno, preparacin especial de
frjoles y a nivel material, la iglesia, el parque central, el Busto de Juan de la Cruz
Varela entre otros.

Ahora bien, el rea de desarrollo rural del Sumapaz -siguiendo la misma lgica-
realiz un inventario a nivel cultural, natural, arqueolgico y arquitectnico; en
Cabrera son destacados lugares naturales como Cascada de Alto Ariari, Cascada
Santa Rita, Caverna al infierno y Laguna La Playa. stos pretenden integrarse como
alternativa frente a la regulacin de suelos de proteccin, sin embargo, es
contradictoria la instalacin de infraestructura para la atencin de turistas en
dichos suelos al generar impacto por los desechos generados, y en la capacidad de
carga del suelo (Cmara de Comercio de Bogot [CCB] & Asocentro, 2010a, pp. 24).

Puntualmente la propuesta es la puesta en marcha de redes de posadas

campesinas, las cuales usaran unidades habitacionales preexistentes casas,
haciendas o fincas (CCB, 2010, pp, 11); empero de acuerdo al nmero de
habitantes al interior de las viviendas de Cabrera, en un 86% de los hogares
encuestados vive una familia en la zona rural y un 10% dos familias (ILSA, 2012,
pp 18); y el reducido espacio de las viviendas: segn los encuestados un 39% vive
en casas de 20 y 40 m y un 20% con menos de 20m (ILSA, 2012, pp 18); no existen
condiciones locativas para la recepcin de turistas en la zona rural, por tanto sera
necesario la creacin de infraestructura contemplada al interior del Plan de
Competitividad, la construccin de 5 cabaas por red con un promedio de cuatro
habitaciones (CCB, 2010, pp. 60), mediante la inversin privada y el apoyo de
Fenalco, alcaldas, Gobernacin de Cundinamarca y Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.

124
Respecto a la promocin del turismo encontramos varios puntos dbiles111: en
primer lugar, la realizacin de infraestructura en zonas campestres (especialmente
de alta montaa) genera consecuencias sobre el medio ambiente, an ms cuando
la capacidad de carga de quienes visitaran la zona deja huella a nivel ecolgico; en
segundo lugar, la propuesta agroturstica cambia y desplaza la visin del
campesino/a arraigado en el campo y sus prcticas particulares, hacia el ser para
otros en este sentido debe transformar sus arraigos y prcticas inmateriales
territoriales con el fin de convertirse en un prestador de servicios tursticos (CCB
& Asocentro, 2010b, pp. 20) cuya funcin es cumplir con requisitos de calidad en
adecuacin material y atencin a usuarios externos (consecucin norma ISO
9001/2000 Icontec); finalmente al carecer de capital, el/la campesino o campesina
se convierte en trabajador de quien posee los medios para realizar infraestructura,
portafolio de servicios especializados, Registro Nacional de Turismo y papelera
con el fin de ser reconocido ante entes gubernamentales, y adems ingresa en otra
lgica: olvida el trabajar para la vida y por la vida, pasando a la dependencia del
mercado local para perpetuar su vida.

En cuanto a proyectos de inversin desarrollados por el INCODER que han

beneficiado el rea de la ZRC, se han desarrollado dos en los ltimos 10 aos: por
un lado, uno de la mano de la Secretaria de Agricultura de implantacin de un
programa de proyectos productivos para los municipios de Cabrera, Venecia, San
Bernardo y Silvania en 2006, a travs del cual se invirtieron 415 millones de pesos
y se beneficiaron 240 familias con el fortalecimiento de la cadena de frutales con
120 ha de mora.

El otro proyecto de inversin adelantado fue el de organizacin y fortalecimiento

de la cadena de frutales, desarrollado en los municipios de Cabrera, San Bernardo,
Silvania, Venecia, Pandi, Arbelaez, Fusagasug, Tibacuy, Granada y Pasca, a travs
del cual se fomentaron los sistemas productivos de la mora, maracuy, lulo, se
generaron redes de productores y se les capacit en el manejo tcnico de los
cultivos y en buenas prcticas agrcolas; este, ejecutado en 2007, benefici a 360
familias, e intervino 180 ha de tierra con una inversin total de 585 millones de
pesos (Direccin Territorial Cundinamarca INCODER, 2011).

3.5. Componente de tierras

3.5.1. Tenencia y propiedad de la tierra

La concentracin de la tenencia y la propiedad de la tierra constituye una de las

problemticas centrales a partir de la cual se formaliza la figura de la ZRC en
Colombia, al punto que, uno de los propsitos centrales de su creacin es la
regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, la eliminacin de su

111
Las cuales surgen del conocimiento de terreno en Cabrera.

125
concentracin, as como evitar el acaparamiento de tierras baldas (Decreto 1777
de 1996).

En este marco, una de las razones centrales que motiv el establecimiento de la

ZRC de Cabrera fue la necesidad de iniciar un proceso de ordenamiento de la
propiedad, con el fin de maximizar el uso de recursos naturales de la regin
(Resolucin 046 del 7 de noviembre de 2000).

No obstante, la ZRC de Cabrera no presenta conflictos fuertes relacionados con los

derechos de propiedad y la relacin con la tierra. Un 69% de las fincas son propias;
el 12% es de propiedad familiar; el 4% son fincas con derecho a usufructo; sin
embargo, un 10% de las mismas son arrendadas; y, un 2% son fincas en posesin
(es decir habitan en la finca de alguien desconocindolo)(Encuesta ESAP, 2011).

DERECHOS DE PROPIEDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD Y RELACIN

RELACIN CON LA TIERRA CON LA TIERRA
FRECUENCIA PORCENTAJE
PROPIA Posesin 3 2%
FAMILIAR Otro 5 3%
ARRENDADA Usufructo 7 4%
USUFRUCTO Arrendada 16 10%
OTRO Familiar 20 12%
POSECION Propia 112 69%
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 Total 163 100%

El 68% de los encuestados a travs de la Encuesta ESAP 2011, se consideran

propietarios, el 20% ocupantes, un 4% se considera tenedor, igual porcentaje de
encuestados dijo ser usufructuario y un 3% se considera a s mismo como
poseedor; en cifras coincidentes con las presentadas anteriormente.

RELACIN CON EL PREDIO

PROPIETARIO

OCUPANTE

USUFRUCTUARIO

TENEDOR

POSEEDOR

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80

En cuanto a la forma como obtuvieron el predio, un 64% lo hizo a travs de

compra, un 24% por medio de ocupacin, un 11% a travs de herencia y al 2% su
predio se lo asign la junta de accin comunal.
126
 COMO ACCEDIO A ESTE PREDIO SU DUEO
ACTUAL

COMPRA

OCUPACION

HERENCIA

ASIGNACION DE JAC

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

La mayor parte de los predios de la ZRC, 93% no han estado en condicin de

abandono. Del total de propietarios de estos predios abandonados, un 20%
manifiesta que la causa del abandono fue el desplazamiento. Al momento de
regresar a los predios abandonados, en un 60% de los casos los predios fueron
encontrados enrastrojados y un 33% se encontraba deteriorado.

ESTADO DEL PREDIO AL REGRESO DEL DUEO U

OCUPANTE
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
ENRASTROJADO DETERIORADO OTRO

Un 67% de los predios abandonados por su dueo, tenedor o usufructuario no

estuvieron ocupados por nadie, un 25% estuvo ocupado por un encargado y un 8%
por un arrendatario.

3.5.2. Ttulos de propiedad, documentos que respaldan

la propiedad y limitaciones de dominio

El 89% de las personas encuestadas cuentan con ttulo de propiedad, 6% est en

trmite y 5% carece de ella (Encuesta ESAP, 2011); es decir, la categora familiar
puede asociarse al respaldo del ttulo de propiedad del predio, sin embargo al estar
a nombre de otro integrante de la familia no es percibida como propia.

127
 EXISTENCIA DE TTULO DE PROPIEDAD

SI

EN TRAMITE

NO

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Tan slo en un 34% de las propiedades, se cuenta con una escritura como respaldo
de la relacin jurdica con la tierra, en un 39% de los casos se tiene recibos de
impuestos como documento de respaldo, un 7% de los casos cuenta con carta de
compra venta, igual porcentaje de las fincas tiene certificado catastral, un 5%
cuenta con resolucin de INCORA y un 3% tiene certificado de libertad, en el 5% de
los casos se cuenta con otro documento no especificado. Con base en estos datos se
puede decir que existe un problema de titulacin sobre la tierra ya que si bien un
elevado porcentaje (70% aprox.) corresponde a propietarios, tan slo el 34%
cuenta con la escritura, que es el documento que por excelencia formaliza la
existencia de una propiedad. Si bien en un 90% de los casos, se considera que
existe ttulo de propiedad, este no corresponde necesariamente con la escritura
sino a con otros tipos de documentos como recibo de impuesto y los dems
mencionados. (Encuesta ESAP, 2011)

DOCUMENTOS CON LOS QUE SE CUENTA COMO

RESPALDO DE RELACION JURIDICA CON LA TIERRA

RECIBO DE IMPUESTO

ESCRITURA

CARTA DE COMPRA VENTA

CERTIFICADO CATASTRAL

RESOLUCION DE INCORA

OTRO

CERTIFICADO DE LIBERTADD

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50

En general los predios de la zona cuentan con limitaciones de dominio: las

principales son, el patrimonio familiar en un 40% de los casos y la hipoteca en un
52%. Es de sealar el elevado nivel de esta ltima limitacin, ya que ms de la
mitad se encuentran hipotecados.

128
 LIMITACIONES DE DOMINIO

HIPOTECA

PATRIMONIO FAMILIAR

OTRO

EMBARGO

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

3.5.3. Extensin de la propiedad

En cuanto a la extensin de las fincas, en un 38% de los casos la extensin es de

menos de 5 hectreas; un 31% de las mismas tiene entre 6 y 10 ha; un 11% tiene
entre 11 y 15 ha.; y un 6%, entre 16 y 20 ha.; lo que equivale a decir que el 86% de
las fincas tienen menos de 20 ha. La mayora de las fincas de la ZRC entonces, no
son latifundios sino pequeas propiedades.

En el 9% de los casos, las fincas tienen entre 21 y 35 ha.; el 5% tiene ms de 36 ha.

de extensin (Encuesta ESAP, 2011).

REA DE LA FINCA
REA EN
FRECUENCIA PORCENTAJE
HECTREAS
5 o menos 60 38%
6-10 50 31%
11-15 18 11%
16-20 9 6%
21-25 7 4%
26-30 3 2%
31-35 5 3%
36 - 40 3 2%
Ms de 41 4 3%
Total 159 100%

Analizando estos datos a la luz de la definicin de las extensiones mximas

adjudicables establecidas a travs de la Resolucin 046 del 7 de noviembre de
2002, que establece la Unidad Agrcola Familiar a partir de la constitucin de la
ZRC en 18 hectreas y dos (2) UAF como el nmero mximo que se puede
adquirir; podemos decir que en el 5% de los casos, las extensiones mximas de las
fincas exceden las extensiones adjudicables definidas para la ZRC. Si bien no es un
porcentaje mayoritario de las propiedades el que excede la extensin mxima

129
adjudicable de dos UAF, esta constituye una problemtica que merece atencin
puesto que, como se mencion anteriormente, se encuentra al centro de los
propsitos de la ZRC la limitacin de la propiedad.

Con respecto a los datos manejados por el primer Plan de Desarrollo Sostenible de
la ZRC, podemos decir ha variado la proporcin de predios con una extensin
menor a 5 hectreas, que pas de 12% (Plan de Desarrollo Municipal, 1998) a un
38% en 2011 (Encuesta ESAP, 2011). En cuanto a los predios con ms de 20
hectreas, para 1998, ascendan al 10%, mientras que en 2011, corresponden al
14%; lo que habla de un incremento de la proporcin de las grandes propiedades,
aunque no necesariamente excedan la extensin mxima adjudicable establecida

3.5.4. Destinacin de la tierra.

La extensin mxima de las fincas en la ZRC es de 150 ha. y la media es de 11,41 ha.
El promedio de aos que los agricultores han permanecido en sus fincas es de 16
aos y el tiempo promedio que los agricultores tardan en llegar de sus fincas a la
va principal es de una hora (61,05 minutos), no obstante hay agricultores que
tardan hasta 4 horas en recorrer este mismo trayecto.

DESTINACIN DE REAS EN LAS FINCAS

MXIMO MEDIA
rea de la finca en ha 150 11,41
Permanencia en la finca en aos 81 16,1
Tiempo a la va principal de la finca en minutos 240 61,05
Ha en cultivos agrcolas 20 2,45
Ha en cultivos forestales 3 0,07
Ha en bosque natural secundario 12 0,25
Ha en rastrojo viejo 12 0,55
Ha en rastrojo joven 4 0,09
Ha en humedales 3 0,08
Ha en reserva (con o sin resolucin) 20 0,93
Ha de bosque que disminuyen al ao (aprox.) 10 0,21
Ha en pastos 32 3,26
Ha destinadas a la ganadera 35 6,31

El promedio en hectreas que las fincas destinan a los cultivos agrcolas es de 2,45,
el que destinan a los pastos es de 3,26 ha, y el rea promedio destinada a ganadera
es de 3,26 % (ESAP, 2011). Estas son las hectreas a las que ms cantidad de tierra
se destina. Puede decirse, que el porcentaje de tierra que se destina a los cultivos
agrcolas es mnimo en relacin con el promedio de extensin de las fincas,
ascendiendo a tan slo el 21,47% de la extensin de la finca, es mayor el porcentaje
promedio que de las fincas se dedica a ganadera y pastos, con un 55,3% y un
28,57% respectivamente. Como puede observarse, a la actividad ganadera en su
conjunto -ya que podramos decir que las zonas dedicadas a pastos corresponden

130
con esta-; pese a que no es la actividad econmica central del municipio se destina
una proporcin mayoritaria del rea de las fincas.

Otras actividades a las que se dedica una parte mnima del rea de las fincas son: a
rastrojos, con 0,64 ha. en promedio; a bosque natural secundario, 0,25 ha. y a
reserva, 0,93% ha. Si a esto se suma que 0,21 ha. de bosque de cada finca en
promedio disminuyen al ao, podemos decir que el rea media que de cada finca se
destina a la conservacin es mnima, en relacin con las que se destinan para las
dems actividades.

Si bien la resolucin de formalizacin de la ZRC de Cabrera define la extensin

mxima adjudicable en hasta dos (2) UAF, cada una de 18 ha; esta tambin
establece en conformidad con lo acordado en la Audiencia Pblica de constitucin
de la zona, que en caso de tener propiedad sobre dos UAF, una de estas debe
destinarse para explotacin agropecuaria y otra para conservacin; si bien, con la
informacin disponible hasta el momento no se puede especificar en que
porcentaje de los casos y en que proporcin con respecto al rea de las fincas se
cumple con este requerimiento, los datos anteriormente presentados, que hablan
de que reas mnimas se destinan a actividades de conservacin hacen pensar que
este requisito no se cumple a cabalidad; sin embargo, es una necesidad precisar a
travs de un estudio especfico este asunto.

3.5.5. Titulacin de baldos y programas de subsidios

En el perodo 2003 a 2008 el INCODER hizo 6 titulaciones de baldos a colonos de

la ZRC de Cabrera, dos en 2003 de 0,93 ha, una en 2004 de 2,39 ha y tres en 2008
de 15,9 ha; el total de hctareas en baldos tituladas en este perodo fue de 19,23
(Direccin Territorial Cundinamarca INCODER, 2008).

Durante el ao 2009, la adjudicacin de predios baldos por el INCODER se

increment exponencialmente con respecto a los aos anteriores, ya que fueron
adjudicadas 82,12 ha a 28 familias, por lo que este ao se adjudicaron un promedio
de 2,93 ha por familia. En 2010, aunque no se igual el nmero de hectreas
adjudicadas en 2009, se adjudic una cantidad considerable de tierras, en total
53,02 ha a 23 familias, en promedio 2,30 ha por familia. Durante los siete primeros
meses de 2011 no se adjudicaron baldos en Cabrera (Direccin Tcnica de Baldos
INCODER, 2011).

En el ao 2004, se ejecutaron por parte del INCODER, cuatro proyectos de compra

directa de tierras, tres de ellos se destinaron a campesinos; los proyectos Gualcal,
Albania y San Fernando, el primero con 130 ha, benefici a 15 familias; el segundo
con 56,5 ha, benefici a 7 familias; y, el tercero, benefici a 3 familias campesinas
de la ZRC con 26,5 ha. El otro proyecto, la parcelacin San Jorge, de 95 ha se
destin a 19 familias desplazadas.

En la ltima dcada, se adjudic mediante la Resolucin 1204 del 11 de mayo de

2010 un subsidio de 270,26 millones de pesos a 10 familias para la compra de
51,17 ha de tierras (Direccin Territorial Cundinamarca INCODER, 2011).
131
Pese a los programas de parcelacin de baldos, compra de tierras y subsidios,
adelantados fundamentalmente por el INCODER puede decirse que estos si bien
han sido importantes para garantizar el derecho a la tierra de los cabrerunos, no
han sido suficientes puesto que, una porcin importante, aunque minoritaria, de
los habitantes de la ZRC sigue siendo solamente arrendatarios o poseedores, por lo
que es importante continuar y fortalecer este tipo de programas.

3.5.6. Conflictos por la tierra

La mayora de los propietarios, 96%, manifiesta que no existen conflictos entre

particulares relacionados con la tierra, de modo que estos no son significativos. En
el caso de los conflictos de este tipo existentes en un 50% obedecen a un
desacuerdo por linderos, un 40% a posesin y en un 10% de los casos a acciones
judiciales.

DE QUE TIPO DE CONFLICTOS

LINDEROS

POSECION

ACCIONES JUDICIALES

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

Un 4% de los hogares manifiesta haber sido vctima de intento de desalojo o

desplazamiento de su tierra; en un 20% de los casos esto se ha tratado de hacer a
travs de amenazas, en un 30% a travs de acciones policivas y en un 50% de los
casos no se especifica el mecanismo del intento de desalojo.

Pese a que no existen conflictos por la tierra que se manifiesten abiertamente,

existen fuentes latentes de conflictos territoriales que de no tratarse, pueden
terminar manifestndose de forma ms contundente (Talleres ESAP, 2011), dentro
de estas se encuentran:

Existencia de una cantidad importante aunque no mayoritaria de

arrendatarios de tierra, si bien podemos decir que la mayora de
cabrerunos tiene garantizado su derecho a la tierra, no debe olvidarse que
no es la totalidad de los habitantes de la zona la cuenta con el acceso a la
tierra, lo que se convierte en una fuente potencial de conflictos.

Localizacin de la base militar en la vereda Las guilas: la ubicacin de esta

guarnicin militar en la parte alta de la ZRC es un factor potencial de
conflicto puesto que agudiza el riesgo de confrontaciones armadas de gran
escala en la regin, que afectaran a los pobladores de esa parte del
municipio.
132
 Conflictos por el uso de suelo generados por proyectos de generacin de
energa elctrica: esta constituye otra posible fuente de conflicto no slo
ambiental sino territorial, ya que tendra profundas implicaciones en el uso
del suelo de las veredas en las que se construira el proyecto, ya que dejara
de destinarse para la agricultura y ganadera, generando desplazamiento de
pobladores y de la produccin alimentaria.

Traslape de figuras jurdicas de ordenamiento territorial, social, ambiental y

productivo como lo son la Zona de Reserva Campesina y el rea de
Desarrollo Rural del Sumapaz: existe incertidumbre sobre las
consecuencias que tendr la superposicin de estas figuras para el uso del
suelo, para la produccin agropecuaria actual y en general para el futuro de
la zona.

Adjudicacin de tierras a poblacin desplazada no nativa de la zona: la

adjudicacin de tierras a poblacin que no es habitante de la zona ya ha
demostrado ser una fuente de conflicto en la ZRC, el caso de la parcelacin
San Jorge es representativo, puesto que fue adjudicada a desplazados
provenientes de otras regiones, generando discusiones fundamentalmente
con los vecinos de la parcelacin (Talleres ESAP, 2011).

3.5.7. Propiedad de la tierra y gnero

Los ttulos de propiedad, as como los contratos de arrendamiento, estn

mayoritariamente a nombre de hombres con un 58%, en una minora de los casos
estos estn hechos a nombre de una mujer; y en un, 29% de los casos estn a
nombre de ambos; es decir, existe una desequilibrio de gnero evidente en este
aspecto, ya que el acceso de las mujeres a la titulacin de la propiedad y a la
titularidad en los contratos de arrendamiento es mnimo.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO Y TTULO DE

PROPIEDAD

HOMBRE

AMBOS

MUJER

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

Esto sucede aun cuando existen mecanismos legales que han intentado menguar la
concentracin exclusiva de la tierra en manos del hombre por medio de la
titulacin colectiva, as como estimular la titulacin directa a la mujer; como la Ley
30 de 1988112, la ley 160 de 1994113 o la ley de mujer rural. Lo que evidencia que
112
La Ley 30 de 1988 de Reforma Agraria, reconoce el acceso de la mujer a la titularidad de la propiedad,
garantiza la titulacin conjunta y otorga prioridad a la mujer en asignacin de baldos; adems busc la
paridad en nmero entre hombres y mujeres dentro de los comits del Incora. Dichas medidas provienen
133
las estructuras sociales que evidencian la existencia de marcados desequilibrios de
gnero se mantienen an por encima de la aprobacin de figuras jurdicas como las
mencionadas.

En cuanto a la administracin de las fincas, esta es compartida por hombres y

mujeres en un 58% de los casos; en un 36% de las fincas, el administrador es
hombre, mientras que en una proporcin mucho menor, 6% de los casos, la
administradora es una mujer (Encuesta ESAP, 2011); esto ratifica la existencia de
diferencias de gnero en cuanto a la relacin con la tierra.

ADMINISTRACIN DE LA FINCA

AMBOS

HOMBRE

MUJER

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

4. VISIN PROSPECTIVA DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DE

CABRERA

4.1. El enfoque del plan

Tal como se ha referido anteriormente, el acceso a la tierra y su tenencia

constituyen aspectos clave para garantizar diferentes derechos al campesinado,
como los econmicos, sociales, culturales y ambientales (v.gr. derecho a la
alimentacin, a la vivienda, al trabajo, al mnimo vital, al desarrollo y al medio
ambiente sano) que han sido identificados tanto por la dogmtica internacional,
como por la jurisprudencia, como intrnsecamente relacionados, haciendo del
acceso y tenencia a la tierra derechos igualmente exigibles.

de la poltica agraria dirigida a mujeres campesinas iniciada en 1984 con el objetivo de promover la
generacin de ingresos, empero durante su primera fase se reconsider que los ingresos sin tierras no eran
suficientes y de all surgi la iniciativa de titulacin a las mujeres.
113
En el marco de la Constitucin de 1991 surge la Ley 160 de 1994 en la cual se titulan tierras a
campesinos y campesinas en condiciones de pobreza; respecto a la mujer dicha ley es progresista debido a
la inclusin de jefas de hogar y mujeres desprotegidas, as mediante el acuerdo No 012 se le otorga mayor
puntaje a la mujer desprotegida para la entrega de subsidios de tierras y nuevamente se reafirma la
titulacin conjunta mediante el Acuerdo No 023. Las principales crticas a esta ley se centran en la
asignacin de puntajes mayoritarios a mujeres si poseen igual capacidad crediticia de hombres; en otros
casos contaba la igual capacidad de oportunidades de la mujer respecto al hombre; as el acceso
preferencial se vio menoscabado por la continua igualacin de la mujer respecto al hombre. Finalmente
los resultados de las adjudicaciones fue el aumento del 18% en 1995 a 78% en 1998, un aumento del
57% durante el periodo de 1995 a 1998. (Len, M & Deere, C., 2010)

134
La exigibilidad de este derecho se encuentra ligado con la obligatoriedad de
realizacin de procesos de reforma agraria y la implementacin de polticas
agroalimentarias que garanticen la disponibilidad de alimentos para todos,
propendan por aumentar los ingresos de los pequeos campesinos y sean
sostenibles social y ambientalmente.

En ese sentido, el Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina

de Cabrera, se orienta a aportar en la garanta y goce efectivo de derechos,
especialmente aquellos ya sealados, que guardan relacin directa con la tierra, as
como los que han sido identificados por el Comit Asesor del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, como constitutivos de la Declaracin de los
derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en reas rurales 114, y
particularmente los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales
DESCA que, en el marco de la construccin participativa del diagnstico y
caracterizacin que sustentan este Plan, se evidenci, presentan altos niveles de
afectacin, amenaza o vulneracin para su ejercicio por parte de las comunidades
campesinas y en general de los habitantes del municipio de Cabrera.

El enfoque de derechos propuesto significa poner como centro de las actividades

sociales, polticas y ambientales que se realicen por el Estado o por la sociedad, en
el marco de la implementacin del PDS-ZRC de Cabrera, la promocin, proteccin,
realizacin y defensa de los derechos humanos econmicos, sociales, culturales y
ambientales consagrados en diversos instrumentos internacionales y en la Carta
constitucional115.

Un enfoque de derechos puede ser entendido como una nueva perspectiva para
concebir y disear polticas pblicas tendientes al desarrollo humano, en toda la
dimensin de este concepto y entendindolo como un derecho, en el marco de un
proceso de concertacin entre el Estado y la sociedad civil. Se parte del
reconocimiento de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los
derechos humanos y que su materializacin depende de particularidades locales y
regionales que determinan su goce y que, por lo tanto, la ejecucin de polticas

114
NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Estudio definitivo del Comit Asesor del Consejo de Derechos
Humanos sobre la promocin de los derechos de los agricultores y de otras personas que trabajan en las
zonas rurales. 23 de enero de 2012. A/HRC/AC/8/6. En la Declaracin se reafirma el derecho a la vida y a
un nivel de vida digno (art. 3); el derecho a la libertad de asociacin, opinin y expresin (art. 12); y el
derecho al acceso a la justicia (art. 13). Adems, se reconocen nuevos derechos que podran fortalecer la
proteccin de los campesinos contra la discriminacin. Entre ellos se incluyen el derecho a la tierra y al
territorio (art. 4); el derecho a las semillas y al saber y la prctica de la agricultura tradicional (art. 5); el
derecho a los medios de produccin agrcola (art. 6); el derecho a la informacin y a la tecnologa
agrcola (art. 7); la libertad para determinar precios y mercados para la produccin agrcola (art. 8); el
derecho a la proteccin de los valores de la agricultura local (art. 9); el derecho a la diversidad biolgica
(art. 10); y el derecho a la preservacin del medio ambiente (art. 11).
115
Herreo Hernndez, ngel Libardo. Los derechos sociales en los planes de desarrollo. Manual para la
incidencia en las polticas pblicas locales. Bogot: ILSA, 2012.

135
 pblicas se dinamiza y diversifica en atencin a la variedad de realidades que
generan exigencias diferentes para su efectividad116.

Lo anterior implica que en el caso de los DESCA, hayamos indagado y

diagnosticado las diferentes violaciones a los derechos, en sus dos contenidos: el
contenido bsico, inmediato o ncleo esencial y el contenido mediato o progresivo.
El ncleo esencial contempla la satisfaccin de las necesidades bsicas del titular,
incluye aquellos componentes que son de aplicacin directa e inmediata y que se
protegen en el escenario nacional va amparo o tutela contra la accin u omisin de
las autoridades pblicas y de los particulares. El contenido progresivo es el
componente prestacional, de proteccin constitucional y legal, susceptible de
negociacin en el debate democrtico, y por lo tanto, sometida a las mayoras
polticas eventuales, las prcticas tributarias y presupuestales.

Ahora bien las instituciones estatales estn obligadas a la materializacin de los

derechos en estrecha relacin con la realidad, esto partiendo de que los derechos
se concretan en obligaciones frente a las cuales el Estado debe desarrollar los
mecanismos institucionales y sociales que den cuenta de su realizacin en
contextos individuales, colectivos y territoriales especficos117.

Para efectos del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina de

Cabrera, se ha presentado una construccin metodolgica de poltica pblica con
enfoque de derechos, dentro de la cual tanto el problema general, como el objetivo
propuesto, los anlisis de diagnsticos por componentes, la formulacin de las
propuestas, programas y proyectos orientados a su solucin, se encuentran
encaminados a la proteccin del ncleo esencial de los DESCA, as como a la
progresividad en el amparo del componente prestacional, especficamente de ste
en lo concerniente a:

(i) Realizacin progresiva

(ii) Acceso efectivo
(iii) Pertinencia cultural
(iv) Participacin
(v) No discriminacin
(vi) Capacidad de los sujetos y colectivos para exigir derechos
(vii) Transparencia y rendicin de cuentas

Es as como cada una de los programas y proyectos se orientan a dar cuenta de uno
o varios de los siete elementos que se especificaron relacionados con las
obligaciones estatales en materia de derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales, que se expresan en los contenidos y desarrollos de las polticas

116
DEFENSORA DEL PUEBLO. Protocolo para incidir en la gestin del seguimiento y evaluacin de la
poltica pblica con enfoque de derechos en lo regional y local. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia,
2010.
117
Ibd.

136
pblicas, para el caso concreto, en las polticas agrarias y de reforma rural en su
componente Zonas de Reserva Campesina.

4.2. Misin

La Zona de Reserva Campesina de Cabrera es un mecanismo jurdico sntesis de los

procesos de movilizacin campesina desarrollados en Colombia en general y en
Cabrera en particular a lo largo del siglo XX, cuyas principales reivindicaciones son
el acceso y propiedad de los campesinos sobre la tierra, la limitacin de la gran
propiedad rural y la defensa de las economas campesinas y del ambiente. Estas
reivindicaciones a partir de las cuales se formaliza como figura jurdica,
constituyen su razn de ser, siendo entonces una herramienta para la construccin
de polticas agrarias en funcin de alcanzar una reforma agraria, una
reorganizacin territorial rural y un ordenamiento ambiental que sean garantes de
los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales para los campesinos
cabrerunos.

4.3. Visin

La Zona de Reserva Campesina de Cabrera, se constituir para el ao 2021, en una

herramienta para la exigibilidad del cumplimiento de las obligaciones del Estado
en materia de derechos econmicos sociales, culturales y ambientales; para
lograrlo, promover su exigibilidad mediante los mecanismos constitucionales y
legales existentes, la incidencia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas y los procesos de organizacin y movilizacin social de los
campesinos y dems habitantes de Cabrera.

4.4. Objetivo del plan

Promover la proteccin, promocin y realizacin de los derechos econmicos,

sociales, culturales y ambientales de los habitantes de la Zona de Reserva
Campesina de Cabrera tanto en su ncleo esencial como en su contenido
progresivo a travs de la generacin de condiciones para el ejercicio de
mecanismos de exigibilidad como el uso de mecanismos legales y constitucionales
disponibles, la participacin e incidencia en la formulacin de polticas pblicas y
la organizacin y movilizacin social en funcin de lograr el efectivo cumplimiento
de la obligacin estatal en la garanta de estos derechos.

4.5. Identificacin de problemticas programas y proyectos

4.5.1. Componente ambiental

Las principales problemticas identificadas a travs del diagnstico del

componente ambiental del plan fueron:

1. Baja formacin y sensibilizacin

137
A lo largo de todo el proceso de construccin de diagnstico y lnea base del
presente plan se hizo evidente la existencia de un insuficiente nivel de formacin y
de sensibilizacin ambiental de parte de todos los actores participantes en el
proceso en cuanto a mecanismos de preservacin y conservacin del ambiente. En
el caso de las organizaciones comunitarias y de los campesinos que participaron
individualmente resulta particularmente problemtico el desconocimiento y la
escasa prctica de la agricultura agroecolgica como medida de preservacin
ambiental, la ausencia de estrategias y mecanismos de manejo de los empaques de
los agroqumicos utilizados y el escaso conocimiento de la fragilidad e importancia
de ecosistemas como el de pramo y el de los bosques de galera, hecho que se
expresa en la inexistencia de estrategias de manejo y en el deterioro ambiental de
los mismos. Considerando la institucionalidad no se vislumbra una mejor
situacin, no existen estrategias de manejo institucionales frente a ecosistemas
frgiles y de hecho actores institucionales como el Ejrcito Nacional contribuyen
con el deterioro ambiental de dichos ecosistemas en particular el paramuno, en
rea del cual se encuentra ubicada una instalacin militar de enormes
proporciones.

2. Deterioro ambiental.

Otra problemtica ambiental central que fue identificada corresponde al deterioro

ambiental de suelos, rondas de ros y bosques. El uso intensivo de agroqumicos
como pesticidas, fertilizantes y herbicidas en el proceso de produccin agrcola ha
hecho que los suelos y aguas del rea correspondiente a la zona se encuentren
contaminados, lo que acarrea problemas para la salud humana. La deforestacin en
zonas de ladera y en zonas de nacimiento de aguas constituyen otras aristas de
esta problemtica, esta ltima con importantes consecuencias sobre el deterioro
de la conectividad vial en la zona, ya que al nivel de desprendimientos y
deslizamientos por esta causa es elevado, y sobre la disponibilidad y la calidad del
recurso hdrico para el consumo humano.

Por otro lado, la actividad ganadera y el cultivo de productos como la papa en rea
de pramo han elevado el nivel de praderizacin en estas reas, afectando y
contaminando los suelos y el balance hdrico de las cuencas hidrogrficas.

As mismo, prcticas agrcolas como la labranza y cultivo sin seguir las curvas de
nivel del terreno, la escasa rotacin de cultivos y el bajo nivel de cubiertas
herbceas, incrementan de la escorrenta superficial y por tanto la erosin hdrica
de los suelos. El deficiente estado de las mangueras de captacin de aguas, que se
evidencia en fugas, incrementa tambin este tipo de erosin.

Existe adems un bajo nivel de control de prcticas como la caza.

3. Inexistencia de estrategias y mecanismos de ordenamiento ambiental

del territorio.

138
Pese a que existe un importante nivel de deterioro ambiental, no existen
estrategias y mecanismos que permitan la generacin de un ordenamiento
ambiental adecuado del territorio, que sea construido de manera participativa y de
forma consensuada y que sirva como marco de articulacin de las prcticas
ambientales de los diversos actores municipales. La desactualizacin del Esquema
de Ordenamiento Territorial del municipio contribuye con este problemtica.

No existe tampoco informacin ambiental precisa que sirva de sustento para la

construccin de este ordenamiento ambiental ya que no hay estudios actualizados
frente a la riqueza hdrica, florstica y faunstica municipal. El nivel de
conocimiento institucional y comunitario de la informacin ambiental que
manejan autoridades como la CAR es mnimo.

Existen en el rea de la zona adems proyectos que generarn importantes

impactos socioambientales, de los cuales ni la comunidad ni la institucionalidad
local conocen los pormenores de su avance y sus consecuencias, puesto que no
existen procesos participativos ni sobre su nivel de avance, ni sobre su
implementacin.

Otra de las problemticas ambientales encontradas tiene que ver con la

inexistencia de mecanismos de reciclaje y manejo adecuado de residuos tanto en
reas rurales como urbanas de la Zona de Reserva Campesina.

Con base en estas problemticas que fueron identificadas se proponen como

programas del componente ambiental:

Programa 1. Formacin y sensibilizacin

Programa 2. Recuperacin ambiental
Programa 3. Ordenamiento ambiental del territorio

Como proyectos necesarios para superar las problemticas identificadas en el

marco de los programas propuestos se plantean:

Programa 1: Formacin y sensibilizacin

Proyecto 1.
Capacitacin a la comunidad sobre la diversidad ambiental de la zrc-
c y sobre los mecanismos de preservacin y conservacin ambiental.

Programa 2. Recuperacin ambiental

Proyecto 1.
Recuperacin de las rondas de los ros, bosques y suelos.
Proyecto 2.
Reforestacin de laderas, zonas de montaa con presencia y riesgo
de deslizamiento.
Proyecto 3.
Transformacin y superacin de prcticas agrcolas y pecuarias que
generan deterioro ambiental

139
Programa 4: Ordenamiento ambiental del territorio
Proyecto 1.
Coordinacin interinstitucional y comunitaria para la generacin de
un plan de manejo ambiental participativo y consensuado de la zrc
Proyecto 2.
Actualizacin del esquema de ordenamiento territorial y articulacin
con el PDS de la ZRC-C
Proyecto 3.
Capacitacin a las fuerzas militares en proteccin ambiental del rea
de pramo e identificacin de mecanismos para mitigar el impacto
ambiental de su presencia en la zona.
Proyecto 4.
Realizacin de un estudio de las concesiones de aguas otorgadas en
el rea de la ZRC-C
Proyecto 5.
Impulso a la participacin campesina en las decisiones sobre
definicin, formulacin e implementacin de proyectos que generen
impactos socioambientales en la ZRC
Proyecto 6.
Elaboracin y/o actualizacin del inventario faunstico, florstico e
hidrogrfico.
Proyecto 7.
Diseo e implementacin de sistemas de reciclaje y manejo adecuado
de residuos en las reas rurales y urbanas de la ZRC.

4.5.2. Componente social

En el componente social, las principales problemticas identificadas a travs del

diagnstico realizado fueron:

1. Decrecimiento poblacional rural evidenciado en la tasa de crecimiento

intercensal negativa.

Una de las causas encontradas asociadas a esta problemtica fueron el

subregistro de nacimientos por cuenta de la incapacidad del municipio de
Cabrera para atender nuevos nacimientos puesto que no se cuenta ni con
una sala de partos, ni con una unidad neonatal; por esto, los partos
terminan siendo atendidos en municipios vecinos que cuentan con la
infraestructura necesaria para ello como Arbelez o Fusagasug; en
consecuencia, los recin nacidos terminan siendo registrados como vecinos
de estos municipios y no del municipio de Cabrera, municipio de donde
proceden los padres y donde finalmente residirn.

Otro de los factores asociados a sta, es el desplazamiento de jvenes del

sector rural hacia la cabecera municipal y hacia ciudades intermedias
cercanas e incluso hacia Bogot. Este se hizo evidente en los diferentes
testimonios dados por la comunidad en el proceso de diagnstico, y aunque
no existen cifras concretas que permitan estimar el alcance de la
140
 problemtica, fue recurrente su mencin. Segn los diversos testimonios,
los jvenes que se desplazan lo hacen buscando nuevas oportunidades
educativas y laborales, en oficios incluso diferentes del de la agricultura.

2. Elevado nivel de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas y en

condicin de miseria.

Esta problemtica es especialmente sobresaliente en el rea rural, donde el

80,9% de la poblacin presenta NBI esta ltima, porcentaje que superan por
mucho la media departamental rural (46,7%). En el rea urbana el
porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas alcanza el
50,1%, superando tambin la media del departamento para las reas
urbanas del 31,4%.

El 29,8% de los habitantes de la ZRC se encuentran en condicin de miseria,

esta problemtica tambin es ms patente en el rea rural, donde el 33% de
los pobladores estn en condicin de miseria, mientras que el porcentaje
para el rea urbana ascienda al 18%.

3. Deficientes condiciones para el acceso efectivo de los habitantes al

derecho a la salud

El acceso de los habitantes de la ZRC al derecho a la salud se ve afectado por

las limitaciones en los tipos de atencin que se brindan en el centro de salud
habilitado con el que cuenta el municipio que adems presenta deficientes
condiciones de acceso por cuenta de su ubicacin y del mal estado del
camino que a el conduce.

Este centro de salud, ubicado en la vereda San Isidro, es el nico con el que
cuenta el municipio, ya que las instalaciones del centro de salud de la
vereda La Playa se encuentran clausuradas, lo que hace que el acceso a la
salud se vea afectada por cuenta de las distancias que tienen que recorrer
sobre todo los habitantes de las veredas ms lejanas por cuenta de la
concentracin de la atencin, hecho que se acenta an ms cuando se
requiere un nivel de atencin especializado, caso en los cuales se debe
acudir a municipios vecinos como Arbelaez y Fusagasug.

4. Insuficientes condiciones para el acceso efectivo de los habitantes al

derecho a la educacin.

El acceso efectivo al derecho a la educacin por parte de los habitantes de

Cabrera se ve vulnerado desde diferentes esferas: por un lado, la
insuficiente dotacin de material didctico, bibliogrfico y tecnolgico en las
escuelas de la ZRC, las deficiencias en su planta fsica por falta de
mantenimiento, la ubicacin de algunas de ellas en zonas de riesgo y la
lejana de los estudiantes de algunas veredas con respecto a los centros
educativos en asocio con un irregular servicio de transporte escolar,

141
 constituyen impedimentos para que los habitantes accedan efectivamente a
este derecho.

Por otro lado, la ausencia de mecanismos de articulacin de la educacin

media y secundaria con la educacin superior, la ausencia de estmulos para
los estudiantes que presentan buen rendimiento acadmico, la insuficiente
actualizacin docente y el nfasis educativo centrado en la gestin
empresarial, generan procesos educativos en los que la continuidad, la
calidad y la pertinencia social entran en cuestin.

5. Insuficientes programas de formacin y promocin recreativa y

deportiva y mal estado de la infraestructura.

Otra de las problemticas identificadas es la relacionada con recreacin y

deporte, la infraestructura es insuficiente puesto que no se cuenta con
escenarios deportivos en todas las veredas que puedan garantizar el acceso
a este derecho a toda la poblacin; adems es deficiente puesto que se
encuentra en mal estado debido a la falta de mantenimiento, de la mano de
la agudizacin de las temporadas de lluvia. Los escenarios deportivos se
reducen a canchas en las que se pueden practicar futbol y baloncesto, por lo
que la gama de actividades recreativas y deportivas practicadas se limita a
estos deportes. As mismo, los programas de formacin y promocin
deportiva resultan insuficientes ante las demandas de la poblacin.

6. Deficientes condiciones de las viviendas.

Una de las problemticas centrales encontradas est asociada a las

deficientes condiciones con las que cuentan las viviendas de los hogares
cabrerunos, que fueron expresadas de manera reiterativa el las diferentes
acciones hecha para la elaboracin del diagnstico.

El material del que estn hechos los techos de las viviendas constituyen una
de las variables que da cuenta de esta situacin, en un 68% de los casos los
techos estn hechos de zinc, en el rea rural el porcentaje de viviendas que
presentan esta situacin es an mayor (85%); tan solo un 1% de las
viviendas rurales tienen placa de cemento como techo, en el rea urbana
este porcentaje asciende al 7%.

Las paredes de las viviendas estn construidas mayoritariamente con

madera (40%) o con bahareque (33%), slo el 27% de las viviendas tienen
ladrillo por material de sus paredes. No obstante estos datos varan segn el
rea, en la rural, el material preponderante de las paredes es la madera
(43%), mientras que en la urbana es el ladrillo (78%).

7. Deficiencias en el acceso al agua potable, al saneamiento bsico,

alcantarillado y a servicios de gas propano y energa.

142
 El deficiente acceso efectivo a los servicios pblicos domiciliarios fue otro
de los ejes problemticos identificados dentro del componente social.

El acceso al agua potable de los habitantes de Cabrera resulta

especialmente deficiente ya que en para el 62% de los habitantes, la fuente
de agua para consumo humano la constituye un ro, quebrada, manantial o
nacimiento y para el 37% un acueducto, como pudo verse en el diagnstico,
mediante ninguna de estas dos formas de acceso los habitantes de Cabrera
acceden a agua potable ya que no existe ningn tipo de tratamiento de este
elemento antes de que pueda ser usado para consumo humano. En el caso
de quienes dicen acceder a este bien comn por medio de acueducto, hacen
referencia a sistemas de mangueras que permiten la provisin directa de
agua en las viviendas, que en todo caso provienen tambin de fuentes como
ros, quebradas y nacimientos, mas no a un sistema de tratamiento de la
misma.

Aunque existen proyectos y acueductos iniciados en varias de las veredas

del municipio, al no haber sido concluidos hasta el momento y al
proyectarse de manera sectorizada hacen que no sean un mecanismo para
el acceso de los cabrerunos a este bien cmun.

El acceso al sistema de alcantarillado y al saneamiento bsico tambin

resulta preocupante, presentando significativas diferencias entre el rea
urbana y rural, como pudo evidenciarse en el diagnstico, no existe un
sistema de alcantarillado y el saneamiento bsico por tanto resulta
deficiente, ya que no es posible mediante dar un manejo adecuado a las
aguas residuales. En cuanto al acceso al servicio de energa elctrica, si bien
la situacin no es tan marcadamente problemtica como en el caso del agua
potable, alcantarillado y saneamiento, existe an un porcentaje de la
poblacin que no tiene acceso a este servicio (3%).

Por otro lado, no existe acceso de la poblacin al servicio de gas natural ya

que no existe red que llegue hasta este municipio, como fue descrito,
anteriormente, la mayor parte de los habitantes usa como combustible la
lea, lo que deriva en problemas de salud de tipo respiratorio, el acceso al
gas natural, contribuiran en buena medida a disminuir esta problemtica.

8. Vas terciarias y secundarias insuficientes y en mal estado.

Esta fue una de las problemticas ms recurrentes encontradas en el

momento diagnstico, la mayor parte de las vas terciarias se encuentra en
malas condiciones, debido a procesos de remocin en masa favorecidos por
la deforestacin en zonas de ladera y que se agudizan en las pocas del ao
que presentan mayor nivel de lluvias, esto conlleva a prdidas totales o
parciales de la banca de las vas. Resulta particularmente preocupante esta
problemtica en las vas que van del rea urbana a la vereda La Playa y a la
vereda Alto Ariari, las malas condiciones en las que se encuentra esta ltima

143
 afectan no slo a la vereda Alto Ariari y a sus pobladores sino a las de Santa
Marta y San Isidro.

Las vas secundarias si bien no presentan el mismo nivel de deterioro de las

terciarias, tampoco se encuentran en condiciones ptimas, presentando en
varios puntos cierres parciales por remociones en masa.

La deficiente conectividad vial de las diversas veredas de la ZRC hacen que

disminuya notoriamente la calidad de vida de sus habitantes, ya que los
tiempos de desplazamiento se incrementan, se dificulta la comercializacin
oportuna de los productos y se aumentan los gastos en transporte.

9. Decrecimiento, falta de articulacin y deficiente incidencia en las

polticas pblicas por parte de las organizaciones sociales.

Como se destac en el apartado diagnstico, los procesos organizativos de la ZRC

presentan desarticulacin, decrecimiento con respecto al Plan de Desarrollo
Sostenible anterior, bajo nivel de incidencia en la formulacin de las polticas
pblicas y poca capacidad de gestin.

La desarticulacin de los diferentes procesos hace que aunque existan iniciativas

de algunas de las organizaciones en cuanto al fortalecimiento de la Zona de
Reserva Campesina, estas sean vistas como asuntos particulares de las
organizaciones que han liderado el proceso.

Existe adems un escaso conocimiento de los proceso de lucha de campesina que

dieron origen a la ZRC de Cabrera y aunque se ha avanzado en la articulacin con
las dems zonas de reserva a travs de la participacin en las diversas actividades
planeadas por la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC,
todava existe poca identidad de la mayora de los habitantes con el proceso
nacional y con la figura misma de la ZRC.

Los mecanismos de comunicacin de las actividades e iniciativas de las diversas

organizaciones sociales son mnimos y la participacin de las mujeres en sus
estructuras es minoritaria. La incidencia de las organizaciones en la veedura de
los recursos pblicos y en los procesos de formulacin de polticas pblicas, tal
como fue reconocido por ellas mismas a travs de todo el proceso de elaboracin
del PDS.

Partiendo de estas problemticas identificadas se proponen entonces como

programas del componente social los siguientes:

Programa 1. Permanencia en el territorio

Programa 2. Generacin de condiciones para el acceso efectivo y la
realizacin progresiva del derecho a la salud
Programa 3. Generacin de condiciones para el acceso efectivo y la
realizacin progresiva del derecho a la educacin
Programa 4. Calidad y pertinencia cultural de la educacin
144
 Programa 5: Acceso a la recreacin, al deporte y a la cultura
Programa 6: Vivienda rural y urbana
Programa 7: Servicios pblicos y saneamiento bsico
Programa 8: Mejoramiento de la conectividad vial
Programa 9: Fortalecimiento y articulacin organizativa e institucional

Los proyectos segn programas a realizarse en el marco de este componente son:

Programa 1: Permanencia en el territorio

Proyecto 1
Acuerdos institucionales entre los municipios y las entidades
competentes para el registro de recin nacidos.

Programa 2: Generacin de condiciones para el acceso efectivo y la

realizacin progresiva del derecho a la salud.
Proyecto 1
Constitucin de brigadas permanentes de atencin por vereda
Proyecto 2
Mejoramiento del acceso al centro de salud de la ZRC-C
Proyecto 3
Dotacin y reapertura del centro de salud que se encuentra
clausurado
Proyecto 4
Programa especializado de atencin a enfermedades ms
recurrentes

Programa 3: Generacin de condiciones para el acceso efectivo y la

realizacin progresiva del derecho a la educacin.
Proyecto 1
Identificacin de las condiciones de disponibilidad y calidad de la
infraestructura requerida para el acceso y realizacin progresiva de
la educacin en zonas rurales del municipio.
Proyecto 2
Adecuacin de la infraestructura fsica y de los mecanismos de
transporte escolar orientados a la accesibilidad fsica, geogrfica y
econmica a los centros educativos y a la prestacin adecuada de la
educacin en la ruralidad municipal.

Programa 4. Calidad y pertinencia cultural de la educacin

Proyecto 1
Convenios con instituciones regionales para la articulacin de la
educacin media y secundaria con la educacin superior.
Proyecto 2
Becas para estudiantes sobresalientes.
Proyecto 3
Actualizacin docente.
Proyecto 4
145
 Trasformacin curricular y revisin del nfasis educativo.

Programa 5: Acceso a la recreacin, al deporte y a la cultura

Proyecto 1
Escuelas de formacin deportiva
Proyecto 2
Mejoramiento y diversificacin de la infraestructura deportiva.

Programa 6: Vivienda rural y urbana

Proyecto 1
Identificacin de viviendas que se encuentran asentadas en zonas de
alto riesgo e implementacin de soluciones habitacionales para los
casos establecidos.
Proyecto 2
Subsidios para el mejoramiento de la vivienda rural y urbana

Programa 7: Servicios pblicos y saneamiento bsico

Proyecto 1
Construccin de acueducto rural a partir de los acueductos no
concluidos.
Proyecto 2
Construccin de red de alcantarillado que garantice el tratamiento de
aguas servidas o residuales tanto en la zona rural como en la urbana.
Proyecto 3
Mantenimiento peridico del acueducto de la zona urbana.
Proyecto 4
Realizacin de un estudio de viabilidad de la implementacin de red
de servicio pblico de gas propano en la zona urbana.
Proyecto 5
Ampliacin total de la cobertura del servicio de energa elctrica.

Programa 8: Mejoramiento de la conectividad vial

Proyecto 1
Mejoramiento, reforzamiento y mantenimiento de vas terciarias y
secundarias.
Proyecto 2
Construccin de nuevas vas terciarias.

Programa 9: Fortalecimiento y articulacin organizativa e institucional

Proyecto 1.
Creacin de una coordinacin de la ZRC-C a partir de los procesos
organizativos existentes.
Proyecto 2.
Fortalecimiento de los diversos procesos organizativos de la ZRC
incluyendo las JAC.
Proyecto 3.

146
 Reconstruccin de la memoria histrica de los procesos de lucha
campesina que dieron origen a la ZRC-C.
Proyecto 4.
Articulacin con las dems Zonas de Reserva Campesina.
Proyecto 5.
Creacin de una emisora comunitaria y de una publicacin peridica
de la ZRC.
Proyecto 6.
Constitucin de veeduras comunitarias de la gestin pblica.
Proyecto 7.
Estmulo de la participacin de las mujeres en las organizaciones
sociales.
Proyecto 8.
Formacin y capacitacin en participacin e incidencia en polticas
pblicas locales y del sector agropecuario.

4.5.3. Componente econmico productivo

Las principales problemticas encontradas en el diagnstico del componente

econmico productivo fueron:

1. Deficientes canales de comercializacin de los productos y bajos

ingresos de la poblacin.

Unos de los grandes problemas encontrados en las dinmicas econmicas

de la regin es la existencia de canales de comercializacin muy limitados,
ya que la mayora de productos se comercializa dentro de la misma rea de
la ZRC en su rea urbana, sin que existan mayores canales de
comercializacin hacia otros municipios cercanos ni hacia la capital de la
repblica.

As mismo, fue evidente en el proceso de diagnstico, la existencia de

mltiples intermediarios en el proceso de comercializacin, lo que hace que
por un lado los precios de los productos aumenten para el consumidor final,
y de otro lado, que los beneficios de este proceso sean para el o los
intermediarios y no para el productor directo.

Pese a que existen algunas iniciativas locales de trasformacin, la mayor

parte de los productos que se comercializan tiene un bajo nivel de valor
agregado lo que hace que los ingresos de los productores sean menores; en
el caso de los frutales, por ejemplo, la oferta es mayor que la demanda,
haciendo que al no existir mejores canales de comercializacin ni procesos
de transformacin de por medio, una buena cantidad del producto se eche a
perder.

Tampoco existen lugares adecuados para la comercializacin de los

productos, el intercambio se da en las calles del municipio y los productos

147
 son exhibidos en los medias de transporte utilizados; y existen pocos
mecanismos e iniciativas de los comerciantes para mejorar estos procesos.

2. Debilidad de la economa campesina de la ZRC.

Una de las ventajas con las que nos encontramos en el proceso de

diagnstico, fue la constatacin de que la economa del rea de la ZRC sigue
siendo de tipo campesino y fundamentalmente agrcola, sin embargo, la
economa campesina de la zona, es frgil y adolece de cifras que permitan
hacer un balance real de los productos que all se producen, comercializan y
consumen, con el objetivo de tener un estudio real de la economa
campesina de la zona.

Por otro lado, pese a que la UMATA ha hecho ingentes esfuerzos en este
sentido la asistencia tcnica tanto para la produccin no es suficiente, como
para el tratamiento de enfermedades y el mejoramiento de especies para la
actividad ganadera es mnimo ante los requerimientos de los productores.

Son pocos los programas que existen para el mejoramiento de los

principales productos de la regin y existen deficientes mecanismos de
irrigacin y drenaje.

3. Poca sostenibilidad de la produccin.

Pese a que el rea de la ZRC se caracteriza por su produccin agrcola, las

prcticas en el marco de las cuales se realiza hacen que no sea una
produccin sostenible en el tiempo y que genere importantes consecuencias
ambientales. La produccin casi que en la totalidad de la zona basada en
agroqumicos da cuenta de ello, la contaminacin de las aguas y de los
suelos por cuenta de estos productos es una problemtica que requiere ser
trasformada.

As mismo, existen pocas prcticas que favorezcan la seguridad y soberana

alimentaria de la poblacin, ya que la produccin es poco diversificada, en
la mayora de fincas no se cuenta con huertas con productos para
autoconsumo, no se cran especies menores que puedan resultar una buena
fuente nutricional y de ingresos para los pobladores y la dieta es por lo
general desbalanceada, presentndose, por ejemplo, un consumo
insuficiente de frutas y verduras, pese a ser una zona de produccin
frutcola.

Teniendo en cuenta estas problemticas, se proponen los siguientes programas

encaminados a logar su solucin:

Programa 1. Mejoramiento de los canales de comercializacin de los

ingresos de la poblacin.
Programa 2. Fortalecimiento de la economa campesina.
Programa 3. Construccin de experiencias de soberana alimentaria
148
Los proyectos propuestos en el marco del presente componente son los siguientes:

Programa 1: Mejoramiento de los canales de comercializacin para el

mejoramiento de los ingresos de la poblacin.
Proyecto 1.
Generacin de prcticas y redes de comercio justo, de proximidad y
articulacin con la propuesta mercados campesinos.
Proyecto 2.
Estmulo a las experiencias y motivacin de coordinacin de
microempresas y cooperativas de transformacin de alimentos y
empacado al vaco.
Proyecto 3.
Construccin de centros de acopio y comercializacin de productos
en la ZRC-C.
Proyecto 4.
Organizacin y participacin en ruedas alternativas de negocio
provinciales e identificacin de propuestas de "compra pblica" local
y regional.

Programa 2: Fortalecimiento de la economa campesina

Proyecto 1.
Censo productivo y comercial para determinar los niveles de
produccin campesina, comercializacin, precios con el fin de
obtener una base de datos real sobre la dinmica econmica de la
ZRC-C.
Proyecto 2.
Fortalecimiento de los sistemas productivos de los frutales
Proyecto 3.
Convenios interinstitucionales para asistencia tcnica, formacin y
estmulo a la produccin diversificada y agroecolgica
Proyecto 4.
Mejoramiento de especies bovinas doble propsito
Proyecto 5.
Implementacin de sistemas de irrigacin y drenaje

Programa 3: Construccin de experiencias de soberana alimentaria.

Proyecto 1.
Formacin en buenas prcticas agrcolas e implementacin de
experiencias de aplicacin.
Proyecto 2.
Cra de especies menores (gallinas, cerdos, conejos, etc).
Proyecto 3.
Formacin para el mejoramiento de la dieta de los pobladores.
Proyecto 4.
Identificacin de las problemticas relacionadas con los costos del
transporte y mecanismos para su superacin.
149
 Proyecto 5.
Dotacin de herramientas y materiales para la produccin
agropecuaria en familias del nivel 1 del SISBEN.
Proyecto 6.
Manejo y gestin de envases residuales de agroqumicos y de
desechos peligrosos.

4.5.4. Componente de tierras

Las principales problemticas encontradas en cuanto a tierras en la zona fueron:

1. Bajo nivel de formalizacin de la propiedad y regularizacin de la

tenencia de la tierra.

Pese a que una importante parte de los pobladores de la ZRC se consideran

propietarios de los predios que habitan (68%), slo un 34% de los
habitantes cuenta con escritura como documento que soporte dicha
relacin, lo que nos habla de la existencia de un importante nivel de
formalizacin de la propiedad sobre la tierra.

Pese a que el INCODER ha adelantado diversos procesos de parcelacin y

titulacin de predios, que han posibilitado el acceso de decenas de
campesinos a la tierra, estos no han sido suficientes ante las necesidades de
los habitantes.

Existen importantes diferencias de gnero en la titulacin de la propiedad y

en los contratos de arrendamiento ya que estos mayoritariamente se
encuentran a nombre de hombres (58%), mientras que slo en un 18% de
los casos se encuentran a nombre de una mujer.

2. Elevado porcentaje de fincas con extensiones mnimas a la UAF y falta

de ordenamiento de uso del suelo.

Otra de las problemticas centrales encontradas, tiene que ver con que en al
menos el 80% de las fincas la extensin es menor a la Unidad Agrcola
Familiar calculada para la zona en 18 hectreas, lo que hace a la ZRC de
Cabrera una zona de preponderancia del microfundio, esto representa un
problema puesto que la UAF es una unidad de medida que posibilita la
obtencin de unos ingresos mnimos de subsistencia para una familia, el
hecho de que la mayora de las fincas de la ZRC tengan una extensin
inferior a la UAF, da cuenta de que la mayora de las familias de la zona no
se encuentran en capacidad de producir los ingresos mnimos para su
subsistencia, lo que se encuentra relacionado con la problemtica de la
pobreza rural, tambin evidenciada como problemtica de la zona como se
mencion anteriormente.

De otro lado, aunque la proporcin de fincas que excede la UAF y la

extensin mxima adjudicable definida por el INCODER en 2 UAF, no es tan
150
 dramtico como en el caso anterior presentado si constituye una
problemtica que debe ser igualmente estudiada, ya que uno de los
objetivos centrales de la figura de la ZRC es el control de la propiedad.
Tampoco es claro si el uso determinado por el INCODER para las fincas con
hasta 2 UAF se est cumpliendo.

Otra deficiencia identificada en la inexistencia de un estudio de la vocacin

agroecolgica de los suelos que permita un mejor ordenamiento de su uso.

De acuerdo con esto, los programas definidos dentro del componente de tierras del
PDS son:

Programa 1. Formalizacin de la propiedad y regularizacin de la tenencia

de la tierra.
Programa 2. Ordenamiento del uso del suelo

Los proyectos definidos para el componente de tierras son:

Programa 1: Formalizacin de la propiedad y regularizacin de la tenencia

de la tierra.
Proyecto 1.
Levantamiento catastral y registro de la propiedad en la ZRC-C
Proyecto 2.
Titulacin de predios baldos
Proyecto 3.
Fomento de las formas asociativas de produccin
Proyecto 4.
Estmulo de titulacin de la propiedad con enfoque de gnero

Programa 2: Ordenamiento del uso del suelo.

Proyecto 1.
Estudio de fincas que exceden la extensin mxima adjudicable, de
aquellas que tienen un tamao inferior a la UAF y verificacin de su
uso.
Proyecto 2.
Estudio de vocacin agroecolgica de los suelos para la
determinacin de usos ms adecuados
Proyecto 3.
Resolucin de conflictos de tierras entre particulares

4.5.5. Sntesis de programas y proyectos.

A continuacin se presenta un cuadro que constituye la sntesis de los programas y

proyectos formulados para cada uno de los componentes.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera

151
 PROGRAMA 1: FORMACIN Y SENSIBILIZACIN
1. Capacitacin a la comunidad sobre la diversidad ambiental de la ZRC-C y sobre los mecanismos de
preservacin y conservacin ambiental.
PROGRAMA 2: RECUPERACIN AMBIENTAL
1. Recuperacin de las rondas de los ros, bosques y suelos.
2. Reforestacin de laderas, zonas de montaa con presencia y riesgo de deslizamiento.

3. Transformacin y superacin de prcticas agrcolas y pecuarias que generan deterioro ambiental

PROGRAMA 3: ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

COMPONENTE 1. Coordinacin interinstitucional y comunitaria para la generacin de un plan de manejo ambiental
AMBIENTAL participativo y consensuado de la ZRC
2. Actualizacin del Esquema de Ordenamiento Territorial y articulacin con el PDS de la ZRC-C
3. Capacitacin a las fuerzas militares en proteccin ambiental del rea de pramo e identificacin
de mecanismos para mitigar el impacto ambiental de su presencia en la zona.
4. Realizacin de un estudio de las concesiones de aguas otorgadas en el rea de la ZRC-C
5. Impulso a la participacin campesina en las decisiones sobre definicin, formulacin e
implementacin de proyectos que generen impactos socioambientales en la ZRC
6. Elaboracin y/o actualizacin del inventario faunstico, florstico e hidrogrfico
7. Diseo e implementacin de sistemas de reciclaje y manejo adecuado de residuos en las reas
rurales y urbanas de la ZRC
EJE POBLACIN
PROGRAMA 1: PERMANENCIA EN EL TERRITORIO
1. Acuerdos institucionales entre los municipios y las entidades competentes para el registro de
recin nacidos.
EJE SALUD
PROGRAMA 2. GENERACIN DE CONDICIONES PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA SALUD
1. Constitucin de brigadas permanentes de atencin por vereda
2. Mejoramiento del acceso al centro de salud de la ZRC-C
3. Dotacin y reapertura del centro de salud que se encuentra clausurado
4. Programa especializado de atencin a enfermedades ms recurrentes
COMPONENTE EJE EDUCACIN
SOCIAL PROGRAMA 3. GENERACIN DE CONDICIONES PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA EDUCACIN

1. Identificacin de las condiciones de disponibilidad y calidad de la infraestructura requerida para el

acceso y realizacin progresiva de la educacin en zonas rurales del municipio.
2. Adecuacin de la infraestructura fsica y de los mecanismos de transporte escolar orientados a la
accesibilidad fsica, geogrfica y econmica a los centros educativos y a la prestacin adecuada de la
educacin en la ruralidad municipal.
PROGRAMA 4. CALIDAD Y PERTINENCIA CULTURAL DE LA EDUCACIN
1. Convenios con instituciones regionales para la articulacin de la educacin media y secundaria
con la educacin superior.
2. Becas para estudiantes sobresalientes
3. Actualizacin docente

152
 4.Trasformacin curricular y revisin del nfasis educativo
EJE RECREACIN, CULTURA Y DEPORTE
PROGRAMA 5: ACCESO A LA RECREACIN, AL DEPORTE Y A LA CULTURA
1. Escuelas de formacin deportiva
2. Mejoramiento y diversificacin de la infraestructura deportiva.
EJE VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
PROGRAMA 6: VIVIENDA RURAL Y URBANA
1. Identificacin de viviendas que se encuentran asentadas en zonas de alto riesgo e
implementacin de soluciones habitacionales para los casos establecidos.
2. Subsidios para el mejoramiento de la vivienda rural y urbana
PROGRAMA 7: SERVICIOS PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO
1. Construccin de acueducto rural a partir de los acueductos no concluidos.
2. Construccin de red de alcantarillado que garantice el tratamiento de aguas servidas o residuales
tanto en la zona rural como en la urbana
3. Mantenimiento peridico del acueducto de la zona urbana.
4. Realizacin de un estudio de viabilidad de la implementacin de red de servicio pblico de gas
propano en la zona urbana.
5. Ampliacin total de la cobertura del servicio de energa elctrica.
EJE VAS Y TRANSPORTE
PROGRAMA 8: MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD VIAL
1. Mejoramiento, reforzamiento y mantenimiento de vas terciarias y secundarias.
2. Construccin de nuevas vas terciarias.
EJE ORGANIZACIN SOCIAL E INSTITUCIONAL
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIN ORGANIZATIVA E INSTITUCIONAL
1. Creacin de una coordinacin de la ZRC-C a partir de los procesos organizativos existentes
2. Fortalecimiento de los diversos procesos organizativos de la ZRC incluyendo las JAC
3. Reconstruccin de la memoria histrica de los procesos de lucha campesina que dieron origen a la
ZRC-C
4. Articulacin con las dems Zonas de Reserva Campesina
5. Creacin de una emisora comunitaria y de una publicacin peridica de la ZRC
6. Constitucin de veedurias comunitarias de la gestin pblica.
7. Estmulo de la participacin de las mujeres en las organizaciones sociales
8. Formacin y capacitacin en participacin e incidencia en polticas pblicas locales y del sector
agropecuario

PROGRAMA 1: MEJORAMIENTO DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACIN PARA EL

MEJORAMIENTO DE LOS INGRESOS DE LA POBLACIN
1. Generacin de prcticas y redes de comercio justo, de proximidad y articulacin con la propuesta
COMPONENTE mercados campesinos
ECONMICO 2. Estmulo a las experiencias y motivacin de coordinacin de microempresas y cooperativas de
PRODUCTIVO transformacin de alimentos y empacado al vaco
3. Construccin de centros de acopio y comercializacin de productos en la ZRC-C
4. Organizacin y participacin en ruedas alternativas de negocio provinciales e identificacin de
propuestas de "compra pblica" local y regional

153
 PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA CAMPESINA
1. Censo productivo y comercial para determinar los niveles de produccin campesina,
comercializacin, precios con el fin de obtener una base de datos real sobre la dinmica econmica
de la ZRC-C.
2. Fortalecimiento de los sistemas productivos de los frutales
3. Convenios interinstitucionales para asistencia tcnica, formacin y estmulo a la produccin
diversificada y agroecolgica
4. Mejoramiento de especies bovinas doble propsito
5. Implementacin de sistemas de irrigacin y drenaje
PROGRAMA 3: CONSTRUCCIN DE EXPERIENCIAS DE SOBERANA ALIMENTARIA
1. Formacin en buenas prcticas agrcolas e implementacin de experiencias de aplicacin.
2. Cra de especies menores (gallinas, cerdos, conejos, etc)
3. Formacin para el mejoramiento de la dieta de los pobladores
4. Identificacin de las problemticas relacionadas con los costos del transporte y mecanismos para
su superacin
5. Dotacin de herramientas y materiales para la produccin agropecuaria en familias del nivel 1 del
SISBEN
6. Manejo y gestin de envases residuales de agroqumicos y de desechos peligrosos
PROGRAMA 1: FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD Y REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA
1. Levantamiento catastral y registro de la propiedad en la ZRC-C
2. Titulacin de predios baldos
3. Fomento de las formas asociativas de produccin
COMPONENTE 4. Estmulo de titulacin de la propiedad con enfoque de gnero
DE TIERRAS PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO
1. Estudio de fincas que exceden la extensin mxima adjudicable, de aquellas que tienen un
tamao inferior a la UAF y verificacin de su uso.
2. Estudio de vocacin agroecolgica de los suelos para la determinacin de usos ms adecuados
3. Resolucin de conflictos de tierras entre particulares

4.6. Priorizacin de proyectos por componente.

Como puede observarse, para resolver los problemas ms fehacientes de la

poblacin de la ZRC en los cuatro componentes trabajados, se requiere de la
implementacin de numerosos proyectos y programas, sin embargo, se hace
preciso definir una ruta que permita dar inicio al proceso de inversin al que
estara encadenada la ejecucin del presente plan. Dicha ruta no puede ser
arbitraria sino que debe relacionarse con las problemticas que mayor nivel de
prioridad tienen para la poblacin, por ello hemos priorizado los siguientes catorce
(14) proyectos, que proponemos como los primeros a iniciarse a la hora de
ejecutar el presente plan:

PRIORIZACIN DE PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC CABRERA

154
COMPONENTE PROGRAMA
1. Capacitacin a la comunidad sobre la diversidad ambiental de la
1. FORMACIN Y SENSIBILIZACIN ZRC-C y sobre los mecanismos de preservacin y conservacin
ambiental.
AMBIENTE 2. RECUPERACIN AMBIENTAL
3. ORDENAMIENTO AMBIENTAL
DEL TERRITORIO
8. MEJORAMIENTO DE LA
CONECTIVIDAD VIAL
7. SERVICIOS PBLICOS Y
SANEAMIENTO BSICO
SOCIAL
1. FORTALECIMIENTO Y
ARTICULACIN ORGANIZATIVA E
INSTITUCIONAL
3. GENERACIN DE CONDICIONES
PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA
REALIZACIN PROGRESIVA DEL
DERECHO A LA EDUCACIN
2. FORTALECIMIENTO DE LA
ECONOMA CAMPESINA
ECONMICO 1. MEJORAMIENTO DE LOS
CANALES DE COMERCIALIZACIN
PRODUCTIVO
DE LOS INGRESOS DE LA
POBLACIN
3. CONSTRUCCIN DE
EXPERIENCIAS DE SOBERANA
ALIMENTARIA
1. FORMALIZACIN DE LA
PROPIEDAD Y REGULARIZACIN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
TIERRAS
2. ORDENAMIENTO DEL USO DEL
SUELO
Estos proyectos se priorizaron teniendo en cuenta los siguientes criterios:
PROYECTOS PRIORIZADOS
1. Recuperacin de las rondas de los ros, bosques y suelos.
1. Coordinacin interinstitucional y comunitaria para la generacin
de un plan de manejo ambiental participativo y consensuado de la
ZRC
1. Mejoramiento, reforzamiento y mantenimiento de vas terciarias
y secundarias.
1. Construccin de acueducto rural a partir de los acueductos no
concluidos.
2. Construccin de red de alcantarillado que garantice el
tratamiento de aguas servidas o residuales tanto en la zona rural
como en la urbana
2. Fortalecimiento de los diversos procesos organizativos de la ZRC
incluyendo las JAC
2. Adecuacin de la infraestructura fsica y de los mecanismos de
transporte escolar orientados a la accesibilidad fsica, geogrfica y
econmica a los centros educativos y a la prestacin adecuada de
la educacin en la ruralidad municipal.
1. Censo productivo y comercial para determinar los niveles de
produccin campesina, comercializacin, precios con el fin de
obtener una base de datos real sobre la dinmica econmica de la
ZRC-C.
1. Generacin de prcticas y redes de comercio justo, de
proximidad y articulacin con la propuesta mercados campesinos
2. Estmulo a las experiencias y motivacin de coordinacin de
microempresas y cooperativas de transformacin de alimentos y
empacado al vaco
1. Formacin en buenas prcticas agrcolas e implementacin de
experiencias de aplicacin.
1. Levantamiento catastral y registro de la propiedad en la ZRC-C
1. Estudio de fincas que exceden la extensin mxima adjudicable,
de aquellas que tienen un tamao inferior a la UAF y verificacin
de su uso.
155
a. Recurrencia de la problemtica que pretenden resolver en las
diferentes fuentes empleadas para la elaboracin del diagnstico:

Las problemticas asociadas a los proyectos y programas priorizados

fueron las ms recurrentemente se sealaron por los pobladores de la ZRC,
tanto en los talleres de construccin de lnea base, como en la encuesta de la
metodologa ESAP, entrevistas, y dems fuentes empleadas para la
realizacin del diagnstico.

b. Generacin de condiciones para la el desarrollo de los dems

proyectos y programas:

Adems del anterior criterio, se priorizaron los 14 proyectos descritos

teniendo en cuenta los proyectos que constituan condiciones necesarias
para el desarrollo de los restantes, as, por ejemplo para el desarrollo del
conjunto del plan son condiciones indispensables la realizacin de un censo
agropecuario que pueda suministrar una base real sobre el desarrollo de la
economa campesina, el mejoramiento de las vas, el fortalecimiento
organizativo y la recuperacin ambiental.

4.6.1. Proyectos priorizados componente ambiental

1. Capacitacin a la comunidad sobre la diversidad ambiental de la ZRC-C y

sobre los mecanismos de preservacin y conservacin ambiental.
2. Recuperacin de las rondas de los ros, bosques y suelos.
3. Coordinacin interinstitucional y comunitaria para la generacin de un plan
de manejo ambiental participativo y consensuado de la ZRC

4.6.2. Proyectos priorizados componente social

4. Mejoramiento, reforzamiento y mantenimiento de vas terciarias y

secundarias.
5. Construccin de acueducto rural a partir de los acueductos no concluidos.
6. Construccin de red de alcantarillado que garantice el tratamiento de aguas
servidas o residuales tanto en la zona rural como en la urbana .
7. Fortalecimiento de los diversos procesos organizativos de la ZRC
incluyendo las JAC.
8. Adecuacin de la infraestructura fsica y de los mecanismos de transporte
escolar orientados a la accesibilidad fsica, geogrfica y econmica a los
centros educativos y a la prestacin adecuada de la educacin en la
ruralidad municipal.

4.6.3. Proyectos priorizados componente econmico productivo

156
 9. Censo productivo y comercial para determinar los niveles de produccin
campesina, comercializacin, precios con el fin de obtener una base de
datos real sobre la dinmica econmica de la ZRC-C.
10. Generacin de prcticas y redes de comercio justo, de proximidad y
articulacin con la propuesta mercados campesinos
11. Estmulo a las experiencias y motivacin de coordinacin de
microempresas y cooperativas de transformacin de alimentos y empacado
al vaco
12. Formacin en buenas prcticas agrcolas e implementacin de experiencias
de aplicacin.

4.6.4. Proyectos priorizados componente de tierras

13. Levantamiento catastral y registro de la propiedad en la ZRC-C.

14. Estudio de fincas que exceden la extensin mxima adjudicable, de aquellas
que tienen un tamao inferior a la UAF y verificacin de su uso.

4.7. Planes de inversin 2012-2021118

En este apartado se presentarn los planes de inversin elaborados para un

perodo de 10 aos. Como fecha de inicio de la ejecucin el plan se propone el ao
2012, sin embargo, esto finalmente depender de la gestin y disposicin de
recursos para la ejecucin del presente PDS.

4.7.1. Plan de inversiones por fases.

El valor presupuestado para la ejecucin del Plan de Desarrollo Sostenible de la

Zona de Reserva Campesina de Cabrera a 10 aos es de ochenta y tres mil
novecientos cincuenta y cinco millones ciento noventa mil ochocientos ochenta y
ocho pesos ($ 83.955.190.888,60).

La inversin est planeada para tres fases, la primera de ellas de dos aos, cuyo
presupuesto calculado es de diez y ocho mil cuatrocientos setenta y tres millones
setecientos quince mil novecientos diez y seis pesos ($ 18.473.715.916,70). El
valor de la ejecucin de la segunda fase, definida como mediano plazo, que
correspondera a los tres a los siguientes est calculado en veintids mil

118
La estimacin de costos del Plan de Desarrollo Sostenible se hizo mediante la consultas bibliogrficas
y de fuentes de internet referidas a licitaciones y/u contratos estatales, departamentales y municipales
que dan cuenta de la ejecucin de proyectos de similares caractersticas a los contemplados en el Plan
de Inversiones. Con este ejercicio se estimaron costos promedio de insumos, construcciones y personal,
que permiten hacer un acercamiento aterrizado al presupuesto general del PDS. Adems se tuvieron en
cuenta variables como la situacin socioeconmica de Cabrera, su extensin geogrfica, el nmero de
habitantes y el presupuesto anual municipal del ao pasado. Esta metodologa nos permiti hacer un
estimado por proyecto definido en el PDS, que no obstante deber revisarse una vez se emprenda el
proceso de gestin y ejecucin del plan con base en las fichas concretas de cada uno de los proyectos. En
el apartado de referencias bibliogrficas empleadas para la elaboracin del plan se presentarn las
fuentes consultadas para la elaboracin de las estimaciones del presente plan de inversiones.

157
 novecientos ocho millones seiscientos siete mil cuarenta y nueve pesos ($
22.908.607.049,50). En la tercera fase del plan, de cinco aos, se necesitara
invertir cuarenta y dos mil setecientos sesenta y dos millones setecientos treinta y
tres mil ciento cincuenta y nueve pesos ($ 42.762.733.159,07).

PLAN DE INVERSIONES 2012-2021

PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera

PROGRAMAS Y PROYECTOS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

TOTAL
PDS ZRC-Cabrera 2012-2013 2014-2016 2017-2021

$ $ $ $
PROGRAMA 1: FORMACIN Y SENSIBILIZACIN
216.534.000,00 203.902.850,00 380.618.653,33 801.055.503,33

1. Capacitacin a la comunidad sobre la diversidad

ambiental de la ZRC-C y sobre los mecanismos de $ 216.534.000,00 $ 203.902.850,00 $ 380.618.653,33 $ 801.055.503,33
preservacin y conservacin ambiental.

$ $ $ $
PROGRAMA 2: RECUPERACIN AMBIENTAL
3.581.585.651,70 3.041.505.275,65 5.677.476.514,55 12.300.567.441,90
1. Recuperacin de las rondas de los ros, bosques $ $ $ $
y suelos. 1.447.993.631,70 1.229.645.385,65 2.295.338.053,21 4.972.977.070,56
2. Reforestacin de laderas, zonas de montaa con $ $ $ $
presencia y riesgo de deslizamiento. 1.907.640.000,00 1.619.980.000,00 3.023.962.666,67 6.551.582.666,67
3. Transformacin y superacin de prcticas
agrcolas y pecuarias que generan deterioro $ 225.952.020,00 $ 191.879.890,00 $ 358.175.794,67 $ 776.007.704,67
COMPONENTE AMBIENTAL

ambiental

PROGRAMA 3: ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL $ $ $ $

TERRITORIO 875.339.396,00 772.056.153,80 1.441.171.487,09 2.898.701.800,23

1. Coordinacin interinstitucional y comunitaria

para la generacin de un plan de manejo $ 194.400.000,00 $ 183.060.000,00 $ 341.712.000,00 $ 719.172.000,00
ambiental participativo y consensuado de la ZRC

2. Actualizacin del Esquema de Ordenamiento

$ 152.240.000,00 $ 143.200.750,00 $ 267.308.066,67 $ 562.748.816,67
Territorial y articulacin con el PDS de la ZRC-C

3. Capacitacin a las fuerzas militares en

proteccin ambiental del rea de pramo e
$ 52.536.540,00 $ 54.287.758,00 $ 101.337.148,27 $ 208.161.446,27
identificacin de mecanismos para mitigar el
impacto ambiental de su presencia en la zona.

4. Realizacin de un estudio de las concesiones de

aguas otorgadas en el rea de la ZRC-C
$ 84.264.466,00 $ 44.637.392,80 $ 83.323.133,23 $ 212.224.992,03

5. Impulso a la participacin campesina en las

decisiones sobre definicin, formulacin e
$ 52.950.390,00 $ 54.715.403,00 $ 102.135.418,93 $ 209.801.211,93
implementacin de proyectos que generen
impactos socioambientales en la ZRC

6. Elaboracin y/o actualizacin del inventario

faunstico, florstico e hidrogrfico
$ 89.948.000,00 $ 34.854.850,00 $ 65.062.386,67

7. Diseo e implementacin de sistemas de

reciclaje y manejo adecuado de residuos en las $ 249.000.000,00 $ 257.300.000,00 $ 480.293.333,33 $ 986.593.333,33
reas rurales y urbanas de la ZRC

$ $ $ $
TOTAL COMPONENTE AMBIENTAL 4.673.459.047,70 4.017.464.279,45 7.499.266.654,97 16.000.324.745,46

158
 EJE POBLACIN

PROGRAMA 1: PERMANENCIA EN EL TERRITORIO $ 28.675.000,00 $ - $ - $ 28.675.000,00

1. Acuerdos institucionales entre los municipios y

las entidades competentes para el registro de $ 28.675.000,00 $ - $ - $ 28.675.000,00
recin nacidos.

EJE SALUD
PROGRAMA 2. GENERACIN DE CONDICIONES
$ $ $ $
PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA SALUD 1.187.817.030,40 1.262.196.862,58 2.356.100.810,15 4.806.114.703,13
1. Constitucin de brigadas permanentes de $
$ 404.070.000,00 $ 417.539.000,00 $ 779.406.133,33
atencin por vereda 1.601.015.133,33
2. Mejoramiento del acceso al centro de salud de $
$ 76.560.305,40 $ 79.112.315,58 $ 147.676.322,42
la ZRC-C 303.348.943,40
3. Dotacin y reapertura del centro de salud que $ $
$ 519.000.540,00 $ 536.300.558,00
se encuentra clausurado 1.001.094.374,93 2.056.395.472,93
4. Programa especializado de atencin a $
$ 188.186.185,00 $ 229.244.989,00 $ 427.923.979,47
enfermedades ms recurrentes 845.355.153,47
EJE EDUCACIN
PROGRAMA 3. GENERACIN DE CONDICIONES
$ $ $ $
PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA EDUCACIN 571.364.563,60 555.958.715,72 1.037.789.602,68 2.165.112.882,00
COMPONENTE SOCIAL

1. Identificacin de las condiciones de

disponibilidad y calidad de la infraestructura
$ 33.340.000,00 $ - $ - $ 33.340.000,00
requerida para el acceso y realizacin progresiva
de la educacin en zonas rurales del municipio.

2. Adecuacin de la infraestructura fsica y de los

mecanismos de transporte escolar orientados a la
$ $
accesibilidad fsica, geogrfica y econmica a los $ 538.024.563,60 $ 555.958.715,72
centros educativos y a la prestacin adecuada de 1.037.789.602,68 2.131.772.882,00
la educacin en la ruralidad municipal.

PROGRAMA 4. CALIDAD Y PERTINENCIA $ $ $ $

CULTURAL DE LA EDUCACIN 293.480.860,00 546.236.104,00 1.019.640.727,47 1.859.357.691,47

1. Convenios con instituciones regionales para la

articulacin de la educacin media y secundaria $ 51.055.560,00 $ 99.841.984,00 $ 186.371.703,47 $ 337.269.247,47
con la educacin superior.
$
2. Becas para estudiantes sobresalientes $ 162.429.300,00 $ 317.639.520,00 $ 592.927.104,00
1.072.995.924,00
3. Actualizacin docente $ 36.716.000,00 $ 56.909.800,00 $ 106.231.626,67 $ 199.857.426,67
4.Trasformacin curricular y revisin del nfasis
educativo
$ 43.280.000,00 $ 71.844.800,00 $ 134.110.293,33 $ 249.235.093,33

EJE RECREACIN, CULTURA Y DEPORTE

PROGRAMA 5: ACCESO A LA RECREACIN, AL $ $ $ $

DEPORTE Y A LA CULTURA 490.768.800,00 542.210.200,00 1.012.125.706,67 2.045.104.706,67
1. Escuelas de formacin deportiva $ 38.041.200,00 $ 74.391.680,00 $ 138.864.469,33 $ 251.297.349,33
2. Mejoramiento y diversificacin de la $
$ 452.727.600,00 $ 467.818.520,00 $ 873.261.237,33
infraestructura deportiva. 1.793.807.357,33
EJE VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
$ $ $ $
PROGRAMA 6: VIVIENDA RURAL Y URBANA
734.198.600,00 1.475.588.670,00 2.754.432.184,00 4.964.219.454,00

159
 1. Identificacin de viviendas que se encuentran
asentadas en zonas de alto riesgo e $ $
$ 263.507.600,00 $ 612.655.170,00
implementacin de soluciones habitacionales para 1.143.622.984,00 2.019.785.754,00
los casos establecidos.
2. Subsidios para el mejoramiento de la vivienda $ $
$ 470.691.000,00 $ 862.933.500,00
rural y urbana 1.610.809.200,00 2.944.433.700,00
PROGRAMA 7: SERVICIOS PBLICOS Y $ $ $ $
SANEAMIENTO BSICO 1.881.039.595,00 1.295.403.853,00 2.418.087.192,27 5.594.530.640,27

1. Construccin de acueducto rural a partir de los

$ 232.715.000,00 $ 154.589.250,00 $ 288.566.600,00 $ 675.870.850,00
acueductos no concluidos.

2. Construccin de red de alcantarillado que

garantice el tratamiento de aguas servidas o $
$ 543.578.000,00 $ 361.091.100,00 $ 674.036.720,00
residuales tanto en la zona rural como en la 1.578.705.820,00
urbana
3. Mantenimiento peridico del acueducto de la
$ 198.616.495,00 $ 241.951.003,00 $ 451.641.872,27 $ 892.209.370,27
zona urbana.
4. Realizacin de un estudio de viabilidad de la
implementacin de red de servicio pblico de gas $ 96.580.100,00 $ - $ - $ 96.580.100,00
propano en la zona urbana.
5. Ampliacin total de la cobertura del servicio de $ $
$ 809.550.000,00 $ 537.772.500,00
energa elctrica. 1.003.842.000,00 2.351.164.500,00
EJE VAS Y TRANSPORTE
PROGRAMA 8: MEJORAMIENTO DE LA $ $ $ $
CONECTIVIDAD VIAL 1.046.760.000,00 2.433.717.000,00 4.542.938.400,00 8.023.415.400,00

1. Mejoramiento, reforzamiento y mantenimiento $ $ $

$ 658.760.000,00
de vas terciarias y secundarias. 1.531.617.000,00 2.859.018.400,00 5.049.395.400,00

$ $
2. Construccin de nuevas vas terciarias. $ 388.000.000,00 $ 902.100.000,00
1.683.920.000,00 2.974.020.000,00
EJE ORGANIZACIN SOCIAL E INSTITUCIONAL
PROGRAMA 9: FORTALECIMIENTO Y $ $ $ $
ARTICULACIN ORGANIZATIVA E INSTITUCIONAL 1.124.127.350,00 1.556.810.330,00 2.906.045.949,33 5.586.983.629,33

1. Creacin de una coordinacin de la ZRC-C a

$ 80.742.850,00 $ 111.821.230,00 $ 208.732.962,67 $ 401.297.042,67
partir de los procesos organizativos existentes

2. Fortalecimiento de los diversos procesos

$ 65.614.000,00 $ 90.869.200,00 $ 169.622.506,67 $ 326.105.706,67
organizativos de la ZRC incluyendo las JAC

3. Reconstruccin de la memoria histrica de los

procesos de lucha campesina que dieron origen a $ 40.677.500,00 $ 56.334.500,00 $ 105.157.733,33 $ 202.169.733,33
la ZRC-C
4. Articulacin con las dems Zonas de Reserva
$ 23.585.000,00 $ 32.663.000,00 $ 60.970.933,33 $ 117.218.933,33
Campesina
5. Creacin de una emisora comunitaria y de una $ $
$ 430.598.500,00 $ 596.338.300,00
publicacin peridica de la ZRC 1.113.164.826,67 2.140.101.626,67
6. Constitucin de veedurias comunitarias de la
$ 183.221.000,00 $ 253.743.800,00 $ 473.655.093,33 $ 910.619.893,33
gestin pblica.
7. Estmulo de la participacin de las mujeres en
$ 158.178.500,00 $ 219.062.300,00 $ 408.916.293,33 $ 786.157.093,33
las organizaciones sociales
8. Formacin y capacitacin en participacin e
incidencia en polticas pblicas locales y del sector $ 141.510.000,00 $ 195.978.000,00 $ 365.825.600,00 $ 703.313.600,00
agropecuario

$ $ $ $
TOTAL COMPONENTE SOCIAL 7.358.231.799,00 9.668.121.735,30 18.047.160.572,56 35.073.514.106,86

160
 PROGRAMA 1: MEJORAMIENTO DE LOS CANALES
$ $ $ $
DE COMERCIALIZACIN PARA EL MEJORAMIENTO
DE LOS INGRESOS DE LA POBLACIN 842.909.500,00 1.762.729.600,00 3.290.428.586,67 5.896.067.686,67

1. Generacin de prcticas y redes de comercio

justo, de proximidad y articulacin con la $ 177.868.000,00 $ 246.330.400,00 $ 459.816.746,67 $ 884.015.146,67
propuesta mercados campesinos

2. Estmulo a las experiencias y motivacin de

$ $
coordinacin de microempresas y cooperativas de $ 452.779.000,00 $ 627.056.200,00
transformacin de alimentos y empacado al vaco 1.170.504.906,67 2.250.340.106,67

3. Construccin de centros de acopio y $ $

$ 118.717.500,00 $ 759.792.000,00
comercializacin de productos en la ZRC-C 1.418.278.400,00 2.296.787.900,00

4. Organizacin y participacin en ruedas

alternativas de negocio provinciales e
$ 93.545.000,00 $ 129.551.000,00 $ 241.828.533,33 $ 464.924.533,33
identificacin de propuestas de "compra pblica"
local y regional
COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO

PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO DE LA $ $ $ $
ECONOMA CAMPESINA 1.169.239.520,00 1.560.462.656,00 2.912.863.624,53 5.642.565.800,53
1. Censo productivo y comercial para determinar
los niveles de produccin campesina,
comercializacin, precios con el fin de obtener una $ 81.900.000,00 $ 54.600.000,00 $ 101.920.000,00 $ 238.420.000,00
base de datos real sobre la dinmica econmica de
la ZRC-C.

2. Fortalecimiento de los sistemas productivos de $

$ 287.631.000,00 $ 398.341.800,00 $ 743.571.360,00
los frutales 1.429.544.160,00
3. Convenios interinstitucionales para asistencia
tcnica, formacin y estmulo a la produccin $ 177.152.500,00 $ 245.339.500,00 $ 457.967.066,67 $ 880.459.066,67
diversificada y agroecolgica
4. Mejoramiento de especies bovinas doble $
$ 262.739.020,00 $ 363.868.756,00 $ 679.221.677,87
propsito 1.305.829.453,87
5. Implementacin de sistemas de irrigacin y $
drenaje
$ 359.817.000,00 $ 498.312.600,00 $ 930.183.520,00
1.788.313.120,00
PROGRAMA 3: CONSTRUCCIN DE EXPERIENCIAS $ $ $ $
DE SOBERANA ALIMENTARIA 841.418.325,00 1.166.488.778,75 2.177.445.720,33 4.185.352.824,08

1. Formacin en buenas prcticas agrcolas e

$ 116.381.325,00 $ 180.391.053,75 $ 336.729.967,00 $ 633.502.345,75
implementacin de experiencias de aplicacin.

2. Cra de especies menores (gallinas, cerdos, $

$ 268.437.500,00 $ 416.078.125,00 $ 776.679.166,67
conejos, etc) 1.461.194.791,67
3. Formacin para el mejoramiento de la dieta de
$ 66.352.000,00 $ 97.741.600,00 $ 182.450.986,67 $ 346.544.586,67
los pobladores
4. Identificacin de las problemticas relacionadas
con los costos del transporte y mecanismos para $ 26.840.000,00 $ - $ - $ 26.840.000,00
su superacin
5. Dotacin de herramientas y materiales para la
produccin agropecuaria en familias del nivel 1 del $ 89.150.000,00 $ 138.182.500,00 $ 257.940.666,67 $ 485.273.166,67
SISBEN
6. Manejo y gestin de envases residuales de $
$ 274.257.500,00 $ 334.095.500,00 $ 623.644.933,33
agroqumicos y de desechos peligrosos. 1.231.997.933,33

TOTAL COMPONENTE ECONMICO $ $ $ $

PRODUCTIVO 2.853.567.345,00 4.489.681.034,75 8.380.737.931,53 15.723.986.311,28
PROGRAMA 1: FORMALIZACIN DE LA
COMPONE

$ $ $ $
TIERRAS
NTE DE

PROPIEDAD Y REGULARIZACIN DE LA TENENCIA

DE LA TIERRA 2.409.250.500,00 4.317.037.687,50 8.058.470.350,00 14.784.758.537,50

1. Levantamiento catastral y registro de la

propiedad en la ZRC-C
$ 260.243.000,00 $ 201.688.325,00 $ 376.484.873,33 $ 838.416.198,33

161
 $ $ $ $
2. Titulacin de predios baldos
1.945.000.000,00 3.724.675.000,00 6.952.726.666,67 12.622.401.666,67
3. Fomento de las formas asociativas de
produccin
$ 68.392.500,00 $ 130.971.637,50 $ 244.480.390,00 $ 443.844.527,50

4. Estmulo de titulacin de la propiedad con

$ 135.615.000,00 $ 259.702.725,00 $ 484.778.420,00 $ 880.096.145,00
enfoque de gnero

PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO DEL USO DEL $ $ $ $

SUELO 1.179.207.225,00 416.302.312,50 777.097.650,00 2.372.607.187,50

1. Estudio de fincas que exceden la extensin

$
mxima adjudicable, de aquellas que tienen un $ 540.072.000,00 $ 209.277.900,00 $ 390.652.080,00
tamao inferior a la UAF y verificacin de su uso. 1.140.001.980,00

2. Estudio de vocacin agroecolgica de los suelos

$ 580.770.000,00 $ 100.021.500,00 $ 186.706.800,00 $ 867.498.300,00
para la determinacin de usos ms adecuados

3. Resolucin de conflictos de tierras entre

particulares
$ 58.365.225,00 $ 107.002.912,50 $ 199.738.770,00 $ 365.106.907,50

$ $ $ $
TOTAL COMPONENTE DE TIERRAS 3.588.457.725,00 4.733.340.000,00 8.835.568.000,00 17.157.365.725,00

$ $ $ $
TOTAL 18.473.715.916,70 22.908.607.049,50 42.762.733.159,07 83.955.190.888,60

A continuacin se presenta la inversin segn fase, por cada uno de los

componentes del plan:

PLAN DE INVERSIONES 2012-2021

PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
RESUMEN POR FASES
CORTO PLAZO 2012- MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 2017-
COMPONENTE TOTAL
2013 2014-2016 2021
AMBIENTE $ 4.673.459.047,70 $ 4.017.464.279,45 $ 7.499.266.654,97 $ 16.190.189.982,12

SOCIAL $ 7.358.231.799,00 $ 9.668.121.735,30 $ 18.047.160.572,56 $ 35.073.514.106,86

PRODUCTIVO $ 2.853.567.345,00 $ 4.489.681.034,75 $ 8.380.737.931,53 $ 15.723.986.311,28

TIERRAS $ 3.588.457.725,00 $ 4.733.340.000,00 $ 8.835.568.000,00 $ 17.157.365.725,00
TOTAL GENERAL $ 18.473.715.916,70 $ 22.908.607.049,50 $ 42.762.733.159,07 $ 84.145.056.125,27

162
 4.7.2. Plan plurianual de inversiones.

Adems del plan por fases para un perodo total de diez aos presentado
anteriormente, a continuacin podemos encontrar el plan de inversiones para los
primeros cuatro aos de ejecucin del PDS, el total de la inversin para los cuatro
primero aos del plan ascendera a treinta y tres mil doscientos cuarenta y seis
millones setecientos cuarenta y dos mil setecientos setenta y cinco pesos ($
33.246.742.705).

163
 PLAN DE INVERSIONES 2012-2015
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
PROGRAMAS Y PROYECTOS
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 TOTAL
PDS ZRC-Cabrera

$ $ $ $ $
PROGRAMA 1: FORMACIN Y 126.311.500,00 90.222.500,00 90.222.500,00 54.133.500,00 360.890.000,00
SENSIBILIZACIN
1. Capacitacin a la comunidad
sobre la diversidad ambiental de la
$ $ $ $ $
ZRC-C y sobre los mecanismos de
126.311.500,00 90.222.500,00 90.222.500,00 54.133.500,00 360.890.000,00
preservacin y conservacin
ambiental.
PROGRAMA 2: RECUPERACIN $ $ $ $ $
AMBIENTAL 2.159.102.506,50 1.422.483.145,20 1.250.712.449,80 852.758.488,50 5.685.056.590,00

1. Recuperacin de las rondas de los $ $ $ $ $

ros, bosques y suelos. 804.440.906,50 643.552.725,20 505.648.569,80 344.760.388,50 2.298.402.590,00

2. Reforestacin de laderas, zonas

$ $ $ $ $
de montaa con presencia y riesgo
1.211.200.000,00 696.440.000,00 666.160.000,00 454.200.000,00 3.028.000.000,00
de deslizamiento.
3. Transformacin y superacin de
$ $ $ $ $
prcticas agrcolas y pecuarias que
143.461.600,00 82.490.420,00 78.903.880,00 53.798.100,00 358.654.000,00
generan deterioro ambiental
COMPONENTE AMBIENTAL

PROGRAMA 3: ORDENAMIENTO $ $ $ $ $
AMBIENTAL DEL TERRITORIO 581.958.660,00 293.380.736,00 259.650.236,00 244.002.818,00 1.378.992.450,00
1. Coordinacin interinstitucional y
comunitaria para la generacin de
$ $ $ $ $
un plan de manejo ambiental
113.400.000,00 81.000.000,00 81.000.000,00 48.600.000,00 324.000.000,00
participativo y consensuado de la
ZRC
2. Actualizacin del Esquema de
$ $ $ $ $
Ordenamiento Territorial y
118.937.500,00 33.302.500,00 33.302.500,00 52.332.500,00 237.875.000,00
articulacin con el PDS de la ZRC-C
3. Capacitacin a las fuerzas
militares en proteccin ambiental
del rea de pramo e identificacin $ $ $ $ $
de mecanismos para mitigar el 35.024.360,00 17.512.180,00 17.512.180,00 17.512.180,00 87.560.900,00
impacto ambiental de su presencia
en la zona.
4. Realizacin de un estudio de las
$ $ $ $ $
concesiones de aguas otorgadas en
68.322.540,00 15.941.926,00 15.941.926,00 13.664.508,00 113.870.900,00
el rea de la ZRC-C
5. Impulso a la participacin
campesina en las decisiones sobre
definicin, formulacin e $ $ $ $ $
implementacin de proyectos que 35.300.260,00 17.650.130,00 17.650.130,00 17.650.130,00 88.250.650,00
generen impactos socioambientales
en la ZRC
6. Elaboracin y/o actualizacin del
$ $ $ $ $
inventario faunstico, florstico e
44.974.000,00 44.974.000,00 11.243.500,00 11.243.500,00 112.435.000,00
hidrogrfico
7. Diseo e implementacin de
sistemas de reciclaje y manejo $ $ $ $ $
adecuado de residuos en las reas 166.000.000,00 83.000.000,00 83.000.000,00 83.000.000,00 415.000.000,00
rurales y urbanas de la ZRC

TOTAL COMPONENTE $ $ $ $ $
2.867.372.666,50 1.806.086.381,20 1.600.585.185,80 1.150.894.806,50 7.424.939.040,00
AMBIENTAL
COMPO

SOCIAL
NENTE

EJE POBLACIN

PROGRAMA 1: PERMANENCIA EN $ $ $ $ $
28.675.000,00 - - - 28.675.000,00
EL TERRITORIO

164
1. Acuerdos institucionales entre los
municipios y las entidades $ $ $ $ $
competentes para el registro de 28.675.000,00 - - - 28.675.000,00
recin nacidos.
EJE SALUD
PROGRAMA 2. GENERACIN DE
CONDICIONES PARA EL ACCESO
$ $ $ $ $
EFECTIVO Y LA REALIZACIN
769.067.573,60 418.749.456,80 418.749.456,80 401.641.621,80 2.008.208.109,00
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA
SALUD
1. Constitucin de brigadas
$ $ $ $ $
permanentes de atencin por
269.380.000,00 134.690.000,00 134.690.000,00 134.690.000,00 673.450.000,00
vereda
2. Mejoramiento del acceso al $ $ $ $ $
centro de salud de la ZRC-C 51.040.203,60 25.520.101,80 25.520.101,80 25.520.101,80 127.600.509,00
3. Dotacin y reapertura del centro
$ $ $ $ $
de salud que se encuentra
346.000.360,00 173.000.180,00 173.000.180,00 173.000.180,00 865.000.900,00
clausurado
4. Programa especializado de
$ $ $ $ $
atencin a enfermedades ms
102.647.010,00 85.539.175,00 85.539.175,00 68.431.340,00 342.156.700,00
recurrentes
EJE EDUCACIN
PROGRAMA 3. GENERACIN DE
CONDICIONES PARA EL ACCESO
$ $ $ $ $
EFECTIVO Y LA REALIZACIN
285.682.281,80 285.682.281,80 179.341.521,20 179.341.521,20 930.047.606,00
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA
EDUCACIN
1. Identificacin de las condiciones
de disponibilidad y calidad de la
infraestructura requerida para el $ $ $ $ $
acceso y realizacin progresiva de la 16.670.000,00 16.670.000,00 - - 33.340.000,00
educacin en zonas rurales del
municipio.
2. Adecuacin de la infraestructura
fsica y de los mecanismos de
transporte escolar orientados a la
$ $ $ $ $
accesibilidad fsica, geogrfica y
269.012.281,80 269.012.281,80 179.341.521,20 179.341.521,20 896.707.606,00
econmica a los centros educativos
y a la prestacin adecuada de la
educacin en la ruralidad municipal.
PROGRAMA 4. CALIDAD Y
$ $ $ $ $
PERTINENCIA CULTURAL DE LA
166.600.300,00 126.880.560,00 154.272.700,00 186.649.240,00 634.402.800,00
EDUCACIN
1. Convenios con instituciones
regionales para la articulacin de la $ $ $ $ $
educacin media y secundaria con la 28.364.200,00 22.691.360,00 28.364.200,00 34.037.040,00 113.456.800,00
educacin superior.
2. Becas para estudiantes $ $ $ $ $
sobresalientes 90.238.500,00 72.190.800,00 90.238.500,00 108.286.200,00 360.954.000,00
$ $ $ $ $
3. Actualizacin docente
22.029.600,00 14.686.400,00 18.358.000,00 18.358.000,00 73.432.000,00
4.Trasformacin curricular y revisin $ $ $ $ $
del nfasis educativo 25.968.000,00 17.312.000,00 17.312.000,00 25.968.000,00 86.560.000,00
EJE RECREACIN, CULTURA Y
DEPORTE
PROGRAMA 5: ACCESO A LA
$ $ $ $ $
RECREACIN, AL DEPORTE Y A LA
247.497.800,00 243.271.000,00 172.043.200,00 176.270.000,00 839.082.000,00
CULTURA
$ $ $ $ $
1. Escuelas de formacin deportiva
21.134.000,00 16.907.200,00 21.134.000,00 25.360.800,00 84.536.000,00
2. Mejoramiento y diversificacin de $ $ $ $ $
la infraestructura deportiva. 226.363.800,00 226.363.800,00 150.909.200,00 150.909.200,00 754.546.000,00

EJE VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS

$ $ $ $ $
PROGRAMA 6: VIVIENDA RURAL Y
222.773.900,00 511.424.700,00 511.424.700,00 459.125.700,00 1.704.749.000,00
165
URBANA
1. Identificacin de viviendas que se
encuentran asentadas en zonas de
$ $ $ $ $
alto riesgo e implementacin de
65.876.900,00 197.630.700,00 197.630.700,00 197.630.700,00 658.769.000,00
soluciones habitacionales para los
casos establecidos.

2. Subsidios para el mejoramiento $ $ $ $ $

156.897.000,00 313.794.000,00 313.794.000,00 261.495.000,00 1.045.980.000,00
de la vivienda rural y urbana

PROGRAMA 7: SERVICIOS $ $ $ $ $
PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO 383.175.320,00 1.497.864.275,00 430.103.725,00 412.047.680,00 2.723.191.000,00
1. Construccin de acueducto rural a
$ $ $ $ $
partir de los acueductos no
33.245.000,00 199.470.000,00 49.867.500,00 49.867.500,00 332.450.000,00
concluidos.
2. Construccin de red de
alcantarillado que garantice el
$ $ $ $ $
tratamiento de aguas servidas o
77.654.000,00 465.924.000,00 116.481.000,00 116.481.000,00 776.540.000,00
residuales tanto en la zona rural
como en la urbana
3. Mantenimiento peridico del $ $ $ $ $
acueducto de la zona urbana. 108.336.270,00 90.280.225,00 90.280.225,00 72.224.180,00 361.120.900,00
4. Realizacin de un estudio de
viabilidad de la implementacin de $ $ $ $ $
red de servicio pblico de gas 48.290.050,00 48.290.050,00 - - 96.580.100,00
propano en la zona urbana.
5. Ampliacin total de la cobertura $ $ $ $ $
del servicio de energa elctrica. 115.650.000,00 693.900.000,00 173.475.000,00 173.475.000,00 1.156.500.000,00
EJE VAS Y TRANSPORTE

PROGRAMA 8: MEJORAMIENTO DE $ $ $ $ $
LA CONECTIVIDAD VIAL 261.690.000,00 785.070.000,00 785.070.000,00 785.070.000,00 2.616.900.000,00
1. Mejoramiento, reforzamiento y
$ $ $ $ $
mantenimiento de vas terciarias y
164.690.000,00 494.070.000,00 494.070.000,00 494.070.000,00 1.646.900.000,00
secundarias.
2. Construccin de nuevas vas $ $ $ $ $
terciarias. 97.000.000,00 291.000.000,00 291.000.000,00 291.000.000,00 970.000.000,00
EJE ORGANIZACIN SOCIAL E
INSTITUCIONAL

PROGRAMA 9: FORTALECIMIENTO
$ $ $ $ $
Y ARTICULACIN ORGANIZATIVA E
636.298.500,00 487.828.850,00 487.828.850,00 509.038.800,00 2.120.995.000,00
INSTITUCIONAL

1. Creacin de una coordinacin de

$ $ $ $ $
la ZRC-C a partir de los procesos
45.703.500,00 35.039.350,00 35.039.350,00 36.562.800,00 152.345.000,00
organizativos existentes
2. Fortalecimiento de los diversos
$ $ $ $ $
procesos organizativos de la ZRC
37.140.000,00 28.474.000,00 28.474.000,00 29.712.000,00 123.800.000,00
incluyendo las JAC
3. Reconstruccin de la memoria
histrica de los procesos de lucha $ $ $ $ $
campesina que dieron origen a la 23.025.000,00 17.652.500,00 17.652.500,00 18.420.000,00 76.750.000,00
ZRC-C
4. Articulacin con las dems Zonas $ $ $ $ $
de Reserva Campesina 13.350.000,00 10.235.000,00 10.235.000,00 10.680.000,00 44.500.000,00
5. Creacin de una emisora
$ $ $ $ $
comunitaria y de una publicacin
243.735.000,00 186.863.500,00 186.863.500,00 194.988.000,00 812.450.000,00
peridica de la ZRC
6. Constitucin de veedurias $ $ $ $ $
comunitarias de la gestin pblica. 103.710.000,00 79.511.000,00 79.511.000,00 82.968.000,00 345.700.000,00
7. Estmulo de la participacin de las
$ $ $ $ $
mujeres en las organizaciones
89.535.000,00 68.643.500,00 68.643.500,00 71.628.000,00 298.450.000,00
sociales

166
 8. Formacin y capacitacin en
participacin e incidencia en $ $ $ $ $
polticas pblicas locales y del sector 80.100.000,00 61.410.000,00 61.410.000,00 64.080.000,00 267.000.000,00
agropecuario
TOTAL COMPONENTE $ $ $ $ $
3.001.460.675,40 4.356.771.123,60 3.138.834.153,00 3.109.184.563,00 13.606.250.515,00
SOCIAL
PROGRAMA 1: MEJORAMIENTO DE
LOS CANALES DE
$ $ $ $ $
COMERCIALIZACIN PARA EL
409.920.000,00 432.989.500,00 907.859.500,00 407.081.000,00 2.157.850.000,00
MEJORAMIENTO DE LOS INGRESOS
DE LA POBLACIN
1. Generacin de prcticas y redes
de comercio justo, de proximidad y $ $ $ $ $
articulacin con la propuesta 100.680.000,00 77.188.000,00 77.188.000,00 80.544.000,00 335.600.000,00
mercados campesinos
2. Estmulo a las experiencias y
motivacin de coordinacin de
$ $ $ $ $
microempresas y cooperativas de
256.290.000,00 196.489.000,00 196.489.000,00 205.032.000,00 854.300.000,00
transformacin de alimentos y
empacado al vaco
3. Construccin de centros de
$ $ $ $ $
acopio y comercializacin de
- 118.717.500,00 593.587.500,00 79.145.000,00 791.450.000,00
productos en la ZRC-C
4. Organizacin y participacin en
ruedas alternativas de negocio
$ $ $ $ $
COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO

provinciales e identificacin de
52.950.000,00 40.595.000,00 40.595.000,00 42.360.000,00 176.500.000,00
propuestas de "compra pblica"
local y regional.
$ $ $ $ $
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO
615.475.200,00 553.764.320,00 526.464.320,00 492.380.160,00 2.188.084.000,00
DE LA ECONOMA CAMPESINA
1. Censo productivo y comercial
para determinar los niveles de
produccin campesina,
$ $ $ $ $
comercializacin, precios con el fin
- 81.900.000,00 54.600.000,00 - 136.500.000,00
de obtener una base de datos real
sobre la dinmica econmica de la
ZRC-C.

2. Fortalecimiento de los sistemas $ $ $ $ $

productivos de los frutales 162.810.000,00 124.821.000,00 124.821.000,00 130.248.000,00 542.700.000,00
3. Convenios interinstitucionales
para asistencia tcnica, formacin $ $ $ $ $
y estmulo a la produccin 100.275.000,00 76.877.500,00 76.877.500,00 80.220.000,00 334.250.000,00
diversificada y agroecolgica
4. Mejoramiento de especies $ $ $ $ $
bovinas doble propsito 148.720.200,00 114.018.820,00 114.018.820,00 118.976.160,00 495.734.000,00
5. Implementacin de sistemas de $ $ $ $ $
irrigacin y drenaje 203.670.000,00 156.147.000,00 156.147.000,00 162.936.000,00 678.900.000,00
PROGRAMA 3: CONSTRUCCIN DE
$ $ $ $ $
EXPERIENCIAS DE SOBERANA
443.647.412,50 397.770.912,50 389.718.912,50 369.890.412,50 1.601.027.650,00
ALIMENTARIA
1. Formacin en buenas prcticas
$ $ $ $ $
agrcolas e implementacin de
58.190.662,50 58.190.662,50 58.190.662,50 58.190.662,50 232.762.650,00
experiencias de aplicacin.

2. Cra de especies menores $ $ $ $ $

(gallinas, cerdos, conejos, etc) 134.218.750,00 134.218.750,00 134.218.750,00 134.218.750,00 536.875.000,00

3. Formacin para el mejoramiento $ $ $ $ $

de la dieta de los pobladores 38.280.000,00 28.072.000,00 28.072.000,00 33.176.000,00 127.600.000,00

4. Identificacin de las
problemticas relacionadas con los $ $ $ $ $
costos del transporte y mecanismos 18.788.000,00 8.052.000,00 - - 26.840.000,00
para su superacin

167
 5. Dotacin de herramientas y
materiales para la produccin $ $ $ $ $
agropecuaria en familias del nivel 1 44.575.000,00 44.575.000,00 44.575.000,00 44.575.000,00 178.300.000,00
del SISBEN
6. Manejo y gestin de envases
$ $ $ $ $
residuales de agroqumicos y de
149.595.000,00 124.662.500,00 124.662.500,00 99.730.000,00 498.650.000,00
desechos peligrosos.

TOTAL COMPONENTE $ $ $ $ $
1.469.042.612,50 1.384.524.732,50 1.824.042.732,50 1.269.351.572,50 5.946.961.650,00
ECONOMICO PRODUCTIVO
PROGRAMA 1: FORMALIZACIN DE
$ $ $ $ $
LA PROPIEDAD Y REGULARIZACIN
722.775.150,00 1.686.475.350,00 1.247.014.875,00 1.461.915.625,00 4.818.501.000,00
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

1. Levantamiento catastral y registro $ $ $ $ $

de la propiedad en la ZRC-C 78.072.900,00 182.170.100,00 65.060.750,00 65.060.750,00 520.486.000,00
$ $ $ $ $
COMPONENTE DE TIERRAS

2. Titulacin de predios baldos

583.500.000,00 1.361.500.000,00 1.069.750.000,00 1.264.250.000,00 3.890.000.000,00
3. Fomento de las formas $ $ $ $ $
asociativas de produccin 20.517.750,00 47.874.750,00 37.615.875,00 44.455.125,00 136.785.000,00

4. Estmulo de titulacin de la $ $ $ $ $
propiedad con enfoque de gnero 40.684.500,00 94.930.500,00 74.588.250,00 88.149.750,00 271.230.000,00

PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO $ $ $ $ $
DEL USO DEL SUELO 217.513.575,00 961.693.650,00 138.684.150,00 132.199.125,00 1.450.090.500,00
1. Estudio de fincas que exceden la
extensin mxima adjudicable, de
$ $ $ $ $
aquellas que tienen un tamao
101.263.500,00 438.808.500,00 67.509.000,00 67.509.000,00 675.090.000,00
inferior a la UAF y verificacin de su
uso.
2. Estudio de vocacin
agroecolgica de los suelos para la $ $ $ $ $
determinacin de usos ms 96.795.000,00 483.975.000,00 32.265.000,00 32.265.000,00 645.300.000,00
adecuados
3. Resolucin de conflictos de tierras $ $ $ $ $
entre particulares 19.455.075,00 38.910.150,00 38.910.150,00 32.425.125,00 129.700.500,00

TOTAL COMPONENTE $ $ $ $ $
940.288.725,00 2.648.169.000,00 1.385.699.025,00 1.594.114.750,00 6.268.591.500,00
TIERRAS

TOTAL PRESUPUESTO $ $ $ $ $
8.278.164.679,40 10.195.551.237,30 7.949.161.096,30 7.123.545.692,00 33.246.742.705,00
PLURIANUAL

A continuacin, la inversin por componente para los cuatro primeros aos de

ejecucin del plan:

168
 4.7.3. Plan de inversiones segn proyectos y programas
priorizados.

La ejecucin de los catorce proyectos priorizados para el perodo de diez aos para
el cual est elaborado el plan asciende a treinta y un mil setecientos sesenta y
nueve millones ochocientos cuarenta y tres mil cuatrocientos ochenta y dos pesos
($ 31.769. 843.482). A continuacin se presenta el presupuesto de inversin por
cada programa priorizado:
PLAN DE INVERSIONES 2012-2021
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
COMPONENTE PROGRAMA TOTAL PLURIANUAL
1. FORMACIN Y SENSIBILIZACIN $ 360.890.000,00
AMBIENTE
2. RECUPERACIN AMBIENTAL $ 5.685.056.590,00
3. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO $ 1.378.992.450,00
8. MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD VIAL $ 2.616.900.000,00
7. SERVICIOS PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO $ 2.723.191.000,00
9. FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIN
SOCIAL $ 2.120.995.000,00
ORGANIZATIVA E INSTITUCIONAL
3. GENERACIN DE CONDICIONES PARA EL ACCESO
EFECTIVO Y LA REALIZACIN PROGRESIVA DEL $ 930.047.606,00
DERECHO A LA EDUCACIN
2. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA
$ 2.188.084.000,00
CAMPESINA
1. MEJORAMIENTO DE LOS CANALES DE
ECONMICO COMERCIALIZACIN DE LOS INGRESOS DE LA $ 5.896.067.686,67
PRODUCTIVO POBLACIN
3. CONSTRUCCIN DE EXPERIENCIAS DE
$ 1.601.027.650,00
SOBERANA ALIMENTARIA
1. FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD Y
$ 4.818.501.000,00
TIERRAS REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
2. ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO $ 1.450.090.500,00

TOTAL PROGRAMAS PRIORIZADOS $ 31.769.843.482,67

4.7.4. Plan de inversiones segn fuente de financiacin

169
 PLAN DE INVERSIONES 2012-2021
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera

COMPONENTES Y PROGRAMAS NIVEL CENTRAL GOBERNACION MUNICIPIO PRIVADO TOTAL

PDS ZRC-Cabrera

PROGRAMA 1: FORMACIN Y SENSIBILIZACIN $ 280.369.426,17 $ 200.263.875,83 $ 200.263.875,83 $ 120.158.325,50 $ 801.055.503,33

COMPONENTE
PROGRAMA 2: RECUPERACIN AMBIENTAL $ 5.535.255.348,85 $ 3.075.141.860,47 $ 2.460.113.488,38 $ 1.230.056.744,19 $ 12.300.567.441,90
AMBIENTAL
PROGRAMA 3: ORDENAMIENTO AMBIENTAL
DEL TERRITORIO $ 1.304.415.810,10 $ 724.675.450,06 $ 579.740.360,05 $ 289.870.180,02 $ 2.898.701.800,23
TOTAL COMPONENTE AMBIENTAL $ 7.120.040.585,12 $ 4.000.081.186,36 $ 3.240.117.724,26 $ 1.640.085.249,71 $ 16.000.324.745,46
EJE POBLACIN
PROGRAMA 1: PERMANENCIA EN EL
TERRITORIO $ - $ - $ 28.675.000,00 $ - $ 28.675.000,00
EJE SALUD
PROGRAMA 2. GENERACIN DE CONDICIONES
PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA SALUD $ 1.201.528.675,78 $ 1.441.834.410,94 $ 1.441.834.410,94 $ 720.917.205,47 $ 4.806.114.703,13
EJE EDUCACIN
PROGRAMA 3. GENERACIN DE CONDICIONES
PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA REALIZACIN
PROGRESIVA DEL DERECHO A LA EDUCACIN $ 541.278.220,50 $ 649.533.864,60 $ 649.533.864,60 $ 324.766.932,30 $ 2.165.112.882,00
PROGRAMA 4. CALIDAD Y PERTINENCIA
CULTURAL DE LA EDUCACIN $ 464.839.422,87 $ 557.807.307,44 $ 557.807.307,44 $ 278.903.653,72 $ 1.859.357.691,47
COMPONENTE
SOCIAL EJE RECREACIN, CULTURA Y DEPORTE
PROGRAMA 5: ACCESO A LA RECREACIN, AL
DEPORTE Y A LA CULTURA $ 511.276.176,67 $ 613.531.412,00 $ 613.531.412,00 $ 306.765.706,00 $ 2.045.104.706,67
EJE VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
PROGRAMA 6: VIVIENDA RURAL Y URBANA $ 1.241.054.863,50 $ 1.489.265.836,20 $ 1.489.265.836,20 $ 744.632.918,10 $ 4.964.219.454,00
PROGRAMA 7: SERVICIOS PBLICOS Y
SANEAMIENTO BSICO $ 1.398.632.660,07 $ 1.678.359.192,08 $ 1.678.359.192,08 $ 839.179.596,04 $ 5.594.530.640,27
EJE VAS Y TRANSPORTE
PROGRAMA 8: MEJORAMIENTO DE LA
CONECTIVIDAD VIAL $ 2.005.853.850,00 $ 2.407.024.620,00 $ 2.407.024.620,00 $ 1.203.512.310,00 $ 8.023.415.400,00
EJE ORGANIZACIN SOCIAL E INSTITUCIONAL
PROGRAMA 9: FORTALECIMIENTO Y
ARTICULACIN ORGANIZATIVA E
INSTITUCIONAL $ 1.396.745.907,33 $ 1.676.095.088,80 $ 1.676.095.088,80 $ 838.047.544,40 $ 5.586.983.629,33

TOTAL COMPONENTE SOCIAL

$ 8.761.209.776,72 $ 10.513.451.732,06 $ 10.542.126.732,06 $ 5.256.725.866,03 $ 35.073.514.106,86
PROGRAMA 1: MEJORAMIENTO DE LOS
CANALES DE COMERCIALIZACIN DE LOS
COMPONENTE INGRESOS DE LA POBLACIN $ 2.653.230.459,00 $ 884.410.153,00 $ 1.474.016.921,67 $ 884.410.153,00 $ 5.896.067.686,67
ECONMICO PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO DE LA
PRODUCTIVO ECONOMA CAMPESINA $ 2.539.154.610,24 $ 846.384.870,08 $ 1.410.641.450,13 $ 846.384.870,08 $ 5.642.565.800,53
PROGRAMA 3: CONSTRUCCIN DE
EXPERIENCIAS DE SOBERANA ALIMENTARIA $ 1.883.408.770,84 $ 627.802.923,61 $ 1.046.338.206,02 $ 627.802.923,61 $ 4.185.352.824,08

TOTAL COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO

$ 7.075.793.840,08 $ 2.358.597.946,69 $ 3.930.996.577,82 $ 2.358.597.946,69 $ 15.723.986.311,28
PROGRAMA 1: FORMALIZACIN DE LA
PROPIEDAD Y REGULARIZACIN DE LA
COMPONENTE TENENCIA DE LA TIERRA
$ 5.174.665.488,13 $ 2.956.951.707,50 $ 4.435.427.561,25 $ 2.217.713.780,63 $ 14.784.758.537,50
DE TIERRAS
PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO DEL USO DEL
SUELO $ 830.412.515,63 $ 474.521.437,50 $ 711.782.156,25 $ 355.891.078,13 $ 2.372.607.187,50

TOTAL COMPONENTE TIERRAS

$ 6.005.078.003,75 $ 3.431.473.145,00 $ 5.147.209.717,50 $ 2.573.604.858,75 $ 17.157.365.725,00

TOTAL PRESUPUESTO PLURIANUAL $ 28.962.122.205,66 $ 20.303.604.010,11 $ 22.860.450.751,64 $ 11.829.013.921,18 $ 83.955.190.888,60

La propuesta es que la inversin del Plan de Desarrollo Sostenible se distribuya de

la siguiente manera segn fuentes de financiacin: el nivel central,
correspondiente al gobierno nacional a travs de los diferentes organismos
relacionados con la ZRC-C aportara el 34,5% de la inversin necesaria para la
170
ejecucin del plan, correspondiente a $28.962.122.205; la Gobernacin del
departamento de Cundinamarca deber aportar el 24,18% de la inversin del plan,
que asciende a $20.303.604.010; el municipio de Cabrera aportar $
22.860.450.751 millones, correspondientes al 27,23% del presupuesto total del
plan y el sector privado invertir $11.829.013.921 o el equivalente al 14,09% de la
inversin necesaria para la ejecucin del Plan de Desarrollo Sostenible.

FUENTES DE FINANCIACIN PLAN DE INVERSIONES 2012-2021 PLAN DE DESARROLLO ZRC-C

NIVEL CENTRAL GOBERNACION MUNICIPIO PRIVADO TOTAL GENERAL

$ 28.962.122.205,66 $ 20.303.604.010,11 $ 22.860.450.751,64 $ 11.829.013.921,18 $ 83.955.190.888,60

FUENTES DE FINANCIACIN PLAN DE INVERSIONES 2012-2021 PLAN DE DESARROLLO ZRC-C %

NIVEL CENTRAL GOBERNACION MUNICIPIO PRIVADO TOTAL GENERAL

34,50% 24,18% 27,23% 14,09% 100,00%

PORCENTAJE SEGN FUENTE DE

FINANCIACIN

NIVEL CENTRAL
14,09%
34,50%
27,23% GOBERNACION

24,18% MUNICIPIO

PRIVADO

4.7.5. Resumen de planes de inversin

171
 PLAN DE INVERSIONES 2012-2021
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
RESUMEN GENERAL
TOTAL
COMPONENTE PROGRAMA

1. FORMACIN Y SENSIBILIZACIN $ 801.055.503,33

AMBIENTE 2. RECUPERACIN AMBIENTAL $ 12.300.567.441,90
3. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO $ 2.898.701.800,23
TOTAL COMPONENTE AMBIENTE $ 16.000.324.745,46
1. PERMANENCIA EN EL TERRITORIO $ 28.675.000,00
2. GENERACIN DE CONDICIONES PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA
REALIZACIN PROGRESIVA DEL DERECHO A LA SALUD $ 4.806.114.703,13
3. GENERACIN DE CONDICIONES PARA EL ACCESO EFECTIVO Y LA
REALIZACIN PROGRESIVA DEL DERECHO A LA EDUCACIN $ 2.165.112.882,00
4. CALIDAD Y PERTINENCIA CULTURAL DE LA EDUCACIN $ 1.859.357.691,47
SOCIAL
5. ACCESO A LA RECREACIN, AL DEPORTE Y A LA CULTURA $ 2.045.104.706,67
6. VIVIENDA RURAL Y URBANA $ 4.964.219.454,00
7. SERVICIOS PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO $ 5.594.530.640,27
8. MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD VIAL $ 8.023.415.400,00
9. FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIN ORGANIZATIVA E
INSTITUCIONAL $ 5.586.983.629,33
TOTAL COMPONENTE SOCIAL
$ 35.073.514.106,86
1. MEJORAMIENTO DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACIN DE LOS
INGRESOS DE LA POBLACIN $ 5.896.067.686,67
ECONMICO
2. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA CAMPESINA $ 5.642.565.800,53
PRODUCTIVO
3. CONSTRUCCIN DE EXPERIENCIAS DE SOBERANA ALIMENTARIA
$ 4.185.352.824,08
TOTAL COMPONENTE PRODUCTIVO
$ 15.723.986.311,28
1. FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD Y REGULARIZACIN DE LA
TIERRAS TENENCIA DE LA TIERRA $ 14.784.758.537,50
2. ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO $ 2.372.607.187,50

TOTAL COMPONENTE TIERRAS $ 17.157.365.725,00

TOTAL GENERAL $ 83.955.190.888,60

Como puede observarse en este resumen el componente en el cual se propone

invertir es en el social, con el 41,78% de la inversin, correspondiente a $
35.073.514.106; en un segundo lugar encontramos el componente de tierras, con
el 20,44% de la inversin el plan, equivalente a $17.157.365.725; el componente
ambiental sera el tercero en cuanto al nivel de inversin con $16.000.324.745
correspondiente al 19% de la inversin; en el componente econmico productivo,
se invertira el 18,73% de los recursos del plan o $15.723.986.311.

172
 PLAN DE INVERSIONES 2012-2021
PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
RESUMEN GENERAL
TOTAL
COMPONENTE

AMBIENTE $ 16.000.324.745,46
SOCIAL $ 35.073.514.106,86
PRODUCTIVO $ 15.723.986.311,28
TIERRAS $ 17.157.365.725,00
TOTAL GENERAL $ 83.955.190.888,60

PLAN DE INVERSIONES 2012-2021

PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC-Cabrera
RESUMEN GENERAL TOTAL
COMPONENTE %
AMBIENTE 19,06
SOCIAL 41,78
PRODUCTIVO 18,73
TIERRAS 20,44
TOTAL GENERAL
100,00

173
174