Arquitectura del Fondo Social Europeo en Espaa

Marco 2014-2020

Mayo 2014
ndice
ndice............................................................................................................................................................... 2

1. Asignacin econmica del FSE en Espaa ........................................................................................ 3

2. Contribucin del FSE a la Estrategia Europa 2020 ............................................................................ 4

3. Principales novedades en la programacin 2014-2020 ..................................................................... 5

4. Programas Operativos en Espaa ....................................................................................................... 6

5. Objetivos y ejes de programacin FSE (2014-2020) .......................................................................... 7

6. Programa Operativo de empleo juvenil ............................................................................................... 8

6.1. Principales caractersticas .................................................................................................................... 8

6.2. Estructura de financiacin .................................................................................................................... 8

6.3. Ejes temticos en el Programa Operativo de Empleo Juvenil ............................................................. 9

6.4. Actuaciones elegibles en el Programa Operativo de Empleo Juvenil ................................................. 10

7. Arquitectura de los Programas Operativos ...................................................................................... 10

8. E-cohesin ........................................................................................................................................... 12

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1. Asignacin econmica del FSE en Espaa

En el prximo periodo de programacin (2014-2020) Espaa contar con una dotacin financiera de
9.090 millones de euros corrientes, segn la informacin disponible en este momento.
Esta cifra incluye, adems de la asignacin financiera FSE, las siguientes partidas:
El Fondo procedente de la Iniciativa de Empleo Juvenil (Youth Employment Iniciative, YEI).
La previsin es que Espaa pueda recibir del orden de 943,5 millones de euros corrientes.
El Fondo de Ayuda a los Desfavorecidos (FEAD). En este caso, la previsin es que Espaa
reciba en torno a 565,4 millones de euros corrientes.
Todas las regiones de la UE seguirn recibiendo apoyo financiero mediante unas tasas de
cofinanciacin determinadas, de acuerdo a tres categoras de regiones:
Regiones menos desarrolladas, con un PIB per cpita inferior al 75% de la media de la Unin,
que seguirn siendo la prioridad principal de la poltica europea.
Regiones de transicin, con un PIB per cpita comprendido entre el 75 % y el 90 % de la media
de la UE 27.
Regiones ms desarrolladas, con un PIB per cpita superior al 90 % de la media.

Atendiendo las tasas de cofinanciacin FSE, stas dependern de la clasificacin de las regiones
espaolas. En la siguiente figura se especifican los porcentajes segn el tipo de regiones:

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 Figura 1: Tasas de cofinanciacin FSE en Espaa y, de acuerdo, a el tipo de regiones.

TIPOLOGA DE REGIONES
Menos desarrollada:
Extremadura (80%
cofinanciacin).
En transicin: 4 CC.AA (AND,
MUR Y CLM al 80% y CNR al
85%) y Melilla (80%)
Ms desarrolladas: 12
CC.AA. (GAL, AST al 80% y
resto al 50%) y Ceuta (80%)

Fuente: Elaboracin propia. UAFSE

2. Contribucin del FSE a la Estrategia Europa 2020

La ejecucin del Fondo Social Europeo en Espaa para el periodo 2014-2020 estar alineada con lo
establecido en el Plan Nacional de Reformas (en adelante PNR) y con la Estrategia Europea 2020 en
la consecucin de:
Objetivos en materia de empleo, educacin y reduccin de la pobreza.
Dar respuesta a los principales desafos de los prximos aos: globalizacin, cambio
demogrfico, cambio climtico y aprovisionamiento energtico.
Los principales indicadores a conseguir son los siguientes:
Una tasa de empleo del 74% para el conjunto de la poblacin de 20 a 64 aos (un 68,5%
en el caso de la poblacin femenina). En el momento actual la tasa de empleo espaola
asciende al 58,2% (Fuente: Eurostat 2013).
Una tasa de abandono escolar inferior al 15%. En el momento actual la tasa de abandono
escolar en Espaa asciende 23,5% (Fuente: Eurostat 2013).
Un 44% de la poblacin entre 30 y 34 aos con estudios superiores terminados.
Actualmente el porcentaje de poblacin entre 30 y 34 aos con estudios superiores terminados
asciende al 40,7% (Fuente: Eurostat 2013).

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 Una reduccin de 1,5 millones en el nmero personas en riesgo de pobreza o exclusin
social.

3. Principales novedades en la programacin 2014-2020

Atendiendo a las novedades de programacin con respecto al anterior periodo FSE (2007-2013), se
destacan dos apartados fundamentales:
a) La concentracin temtica. El objetivo es canalizar las inversiones hacia los sectores
directamente relacionados con la Estrategia 2020, pero tambin constituir una masa financiera
crtica, que maximice el impacto positivo de la aplicacin del FSE. Se establecen diferentes
mecanismos concentracin:
Los Programas Operativos se concentrarn en un nmero determinado de objetivos
temticos y prioridades de inversin, lo que permitir incrementar el impacto de los Fondos.
Ms concretamente, cada Programa Operativo deber concentrar sus recursos FSE en un
mximo de 5 prioridades de inversin fijadas en el Reglamento General. El porcentaje no
sujeto a concentracin podr asignarse al resto de prioridades de inversin. El porcentaje de
concentracin depender del nivel de desarrollo de la regin:

Las regiones ms desarrolladas concentrarn el 80% de su asignacin financiera

FSE en 5 de las prioridades de inversin.
Las regiones en transicin concentrarn el 70% de su asignacin financiera FSE en
5 de las prioridades de inversin.
Las regiones menos desarrolladas concentrarn el 60% de su asignacin financiera
FSE en 5 de las prioridades de inversin.

Paralelamente a la concentracin temtica sealada en el apartado anterior, se establece la

obligacin de destinar al menos el 20% de los recursos totales del FSE que reciba Espaa
al Objetivo temtico de Fomento de la Inclusin Social y la Lucha Contra la Pobreza y la
Discriminacin.
Otro mecanismo de concentracin vendr definido a travs de la Iniciativa de Empleo
Juvenil, pues se obliga al Estado miembro a realizar una asignacin a cargo del FSE de al
menos un importe equivalente a la asignacin procedente de dicha Iniciativa.
Asignacin de unos 565,4 millones de euros corrientes para el Fondo Europeo de Ayuda a
los ms Desfavorecidos (FEAD). Esta asignacin no se tendr en cuenta a la hora de
alcanzar la concentracin del 20% de los recursos FSE en el objetivo temtico de inclusin
social.

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 Se presta un mayor apoyo a la innovacin social y a la cooperacin territorial. El Reglamento
prev elevar la tasa de cofinanciacin en 10 puntos porcentuales en el caso de que se
establezca un eje especfico para Innovacin Social y/o Cooperacin Transnacional.

b) Modificaciones relativas a la simplificacin de la arquitectura del Fondo Social Europeo en

Espaa, que estarn orientadas a la mejora de la gestin y a la consecucin eficaz de resultados.
Entre ellas, se encuentran las siguientes:
Esfuerzo para la reduccin del nmero de organismos intermedios.
Eliminacin de los organismos colaboradores.
Simplificacin en la gestin y en las normas de reembolso. Se propone un catlogo ms
amplio de opciones de costes simplificados.
Refuerzo de la colaboracin pblico-privada. Se fomentar una mayor participacin de los
agentes sociales y la sociedad civil, en especial el de las organizaciones no gubernamentales
(ONG), mediante el fortalecimiento institucional, las estrategias de desarrollo y la simplificacin
del sistema de concesin de ayudas del FSE.
Promocin de la utilizacin de instrumentos financieros y la consideracin del gasto privado en
el uso de los Fondos.
Impulso de la coordinacin y la complementariedad con el resto de Fondos del Marco
Estratgico Comn (MEC).
Orientacin a la consecucin de resultados.

4. Programas Operativos en Espaa

La programacin FSE para Espaa se compondr de los siguientes Programas Operativos:

(I) 3 grandes Programas Operativos nacionales que son de carcter horizontal y temtico:
Programa Operativo de Empleo, Formacin y Educacin.
Programa Operativo de Inclusin Social y de la Economa Social.
Programa Operativo de Empleo Juvenil vinculado al desarrollo de la Iniciativa de
Empleo Juvenil.
Los tres Programas Operativos obedecen a la necesidad de garantizar una actuacin uniforme
y homognea en el territorio estatal, sin perjuicio de la obligada adaptacin a las
peculiaridades de las comunidades autnomas, con el objeto de permitir un mejor equilibrio
territorial, as como la cohesin social, pretendiendo garantizar los objetivos de enfoque
temtico as como la complementariedad con los programas operativos regionales.
(II) 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad Autnoma y Ciudad Autnoma.

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(III) Programa Operativo de Asistencia Tcnica.
En conclusin, se proponen tres grandes Programas Operativos estatales (ms uno de
asistencia tcnica) y se mantiene un programa regional por Comunidad Autnoma y Ciudad
Autnoma.

5. Objetivos y ejes de programacin FSE (2014-2020)

Los ejes prioritarios del FSE se correspondern con los cuatro objetivos temticos, tal y como se
recomienda en el Position Paper para Espaa FSE de la Comisin Europea y, adems, se
establecen otros 4 ejes prioritarios para dar cumplimiento a las necesidades especficas en el territorio
espaol:
Los ejes prioritarios sern los siguientes:
Eje 1: Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la
movilidad laboral
Eje 2: Promover la inclusin social, luchar contra la pobreza y cualquier forma
de discriminacin
Eje 3: Inversin en educacin, formacin y mejora de las competencias
profesionales y el aprendizaje permanente
Eje 4: Mejora de la capacidad institucional de los agentes y autoridades pblicas
y la eficiencia de la Administracin Pblica
Eje 5: Integracin sostenible en el mercado de trabajo de las personas jvenes
que no se encuentran empleadas, ni participan en actividades de educacin ni
formacin, en particular en el contexto de la Garanta Juvenil.
Eje 6: Innovacin Social
Eje 7: Cooperacin Transnacional
Eje 8: Asistencia tcnica.

Los programas operativos regionales, as como los de mbito estatal, debern decidir sobre los ejes
temticos en los que van a actuar a lo largo de perodo de programacin 2014-2020. En todo caso,
deber tenerse en cuenta la debida coordinacin y complementariedad entre los programas
autonmicos y estatales, as como con el resto de fondos y de instrumentos financieros de la Unin.
Desde la DG del Trabajo, de la Economa Social y de la RSE se est trabajando en un catlogo de
actuaciones para el perodo de programacin 2014-2020. Para su elaboracin se est empleando
como fuente de informacin, entre otras, las fichas de actuaciones remitidas por las comunidades
autnomas.

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6. Programa Operativo de empleo juvenil

6.1. Principales caractersticas

El Programa Operativo de Empleo Juvenil est vinculado al desarrollo de la Iniciativa de Empleo

Juvenil. Esta Iniciativa representa uno de los instrumentos financieros destinados al cumplimiento de
la Recomendacin sobre la Garanta Juvenil, acordada por el Consejo de Ministros de Empleo y
Asuntos Sociales de la Unin Europea. Esta recomendacin supone la obligacin de implantar, de una
forma gradual, los sistemas de Garanta Juvenil que aseguren que jvenes ni-ni mayores de 15 y
menores de 25 aos, estn o no registrados en los servicios pblicos de empleo, reciban una oferta de
empleo de buena calidad, o de educacin continua, o de formacin como aprendices o un perodo de
prcticas, en un plazo de cuatro meses desde que abandonaron la educacin formal o se quedaron sin
empleo.
Por tanto, el pblico objetivo al que se dirige este programa operativo sern las personas jvenes,
incluidas en la franja de edad sealada anteriormente, que no se encuentren empleadas, ni participen
en actividades de educacin ni formacin (ni-ni) y que viven en regiones con una tasa de desempleo
juvenil superior al 25% (todas las regiones espaolas cumplen este criterio).
El marco temporal de actuacin de este Programa Operativo ser 2014-2020 (N+3)1. Sin embargo, la
asignacin financiera de la YEI y la correspondiente a la asignacin mnima obligatoria a cargo del
FSE se concentrarn entre 2014-2015 (con su correspondiente N+3). Por lo tanto, para que el
Programa Operativo acte durante los 7 aos del periodo de programacin, ser necesario dotarlo con
ms fondos procedentes del FSE.

6.2. Estructura de financiacin

La estructura de financiacin ser la siguiente:

Tal y como se ha indicado anteriormente, la previsin es que Espaa pueda recibir del orden
de 943,5 millones de euros corrientes procedentes de la Iniciativa de Empleo Juvenil. Este
importe, gozar de una cofinanciacin del 100%.
Para acceder a los fondos YEI, el Estado miembro est obligado a realizar una asignacin
mnima obligatoria a cargo del FSE de un importe equivalente a la cantidad YEI. Esto significa
que en Espaa, segn la informacin disponible hasta la fecha, esta asignacin mnima ser
de 943,5 millones de euros corrientes. La tasa de cofinanciacin en este caso ser la propia
del FSE en cada regin. Sin embargo, si se opta por un Programa Operativo de mbito estatal,
la tasa de cofinanciacin ser la ms elevada de todo el territorio. En el caso de Espaa ser
del 85% (tasa de cofinanciacin de la Comunidad Autnoma de las Islas Canarias). El

1Es decir, el funcionamiento ser similar al de la regla N+2 en el 2007-2013. La regla N+3 supone, por tanto, que entre el
ao N y el N+3 hay que enviar a la CE solicitudes de pago por un importe mnimo de la asignacin financiera del ao N.
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 resultado es una tasa de cofinanciacin media cercana al 93% para cada solicitud de pagos
que se remita a Bruselas.
Para su gestin financiera, y la aplicacin de los fondos, se configurar un tramo nacional
(financiado por la AGE) y un tramo autonmico (financiado por las CCAA). En la prctica, esto
se traducir en la participacin en el Programa Operativo tanto de organismos intermedios
autonmicos como estatales. Tambin participarn entidades privadas.
En cuanto al reparto financiero, se han seguido las siguientes reglas:
En primer lugar, la asignacin del importe YEI a cada Comunidad Autnoma, se
realizar segn lo que representa su poblacin ni-ni, respecto al conjunto del Estado.
Una vez realizada la asignacin anterior, la distribucin AGE-CCAA responder al
criterio de reparto Estado-CCAA empleado por la DG de Fondos Comunitarios para
cada Comunidad.
Bajo la YEI y la asignacin mnima obligatoria a cargo del FSE, nicamente sern gastos
elegibles las acciones directas sobre el pblico objetivo y estn explcitamente excluidas las
actividades destinadas a los sistemas o estructuras que se financiarn con el FSE
complementario.
Adems de la asignacin obligatoria a cargo del Fondo Social Europeo, Espaa destinar
recursos adicionales del FSE para el fomento del empleo juvenil. Esta asignacin ser
equivalente a la mnima obligatoria FSE que cubre la YEI y que se destinar a:
Actuaciones no dirigidas directamente a poblacin ni-ni- en 2014 y 2015.
Actuaciones que incidan directa o indirectamente sobre la poblacin ni-ni desde 2016
hasta 2020.
Actuaciones dirigidas a la puesta en marcha de los sistemas de garanta juvenil.

Nota: Tanto la asignacin FSE mnima obligatoria, como la asignacin FSE adicional deber detraerse
de la propia asignacin de las CCAA y de la AGE.

6.3. Ejes temticos en el Programa Operativo de Empleo Juvenil

El Programa Operativo de Empleo Juvenil actuar en los siguientes ejes prioritarios:

Eje prioritario 1: Fomento del empleo sostenible y de calidad y de la movilidad laboral.

Eje prioritario 5: Integracin sostenible en el mercado de trabajo de las personas jvenes que
no se encuentran empleadas, ni participan en actividades de educacin ni formacin, en
particular en el contexto de la Garanta Juvenil.

Eje prioritario 8: Asistencia Tcnica

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6.4. Actuaciones elegibles en el Programa Operativo de Empleo Juvenil

Algunos ejemplos de actuaciones clave, elegibles en este Programa Operativo, son los siguientes:

Formacin con compromiso de contratacin.

Bonificaciones de cotizaciones a la Seguridad Social.
Ayudas al empleo.
Medidas de movilidad.
Apoyo a jvenes emprendedores.
Programas de segunda oportunidad.
Certificados de profesionalidad.

Actuaciones no elegibles por YEI, sino FSE adicional (distinto al FSE de asignacin obligatoria):

Campaas de captacin, sensibilizacin, difusin

Formacin de formadores.
Las relacionadas con seguimiento y evaluacin (herramientas informticas, estudios,
anlisis).

7. Arquitectura de los Programas Operativos

La arquitectura de los Programas Operativos FSE se simplificar y responder a las siguientes

caractersticas:

El esquema de Autoridades permanece idntico al del periodo de programacin 2007-2013.

Por tanto, la Autoridad de Gestin y la Autoridad de Certificacin permanecen en la AGE. La
IGAE ser la Autoridad de Auditora para los programas de mbito nacional y las
intervenciones regionales lo sern para los programas operativos autonmicos.
Desaparece la figura del organismo colaborador. Ser necesario realizar un esfuerzo para
reducir el nmero de organismos intermedios.
En el caso de los programas operativos autonmicos, se recomienda la existencia de un
nmero mximo de tres organismos intermedios, que deberan actuar en los mbitos de
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 empleo, educacin y asuntos sociales. El resto de participantes deberan hacerlo bajo la figura
del beneficiario2. Como regla general para la diferenciacin entre organismos intermedios y
beneficiarios, se establecen los siguientes parmetros3:

- El organismo intermedio es todo organismo pblico o privado que acte bajo la

responsabilidad de una autoridad de gestin o certificacin, o que desempee funciones en
nombre de tal autoridad en relacin con las operaciones de ejecucin de los beneficiarios.
El organismo intermedio es plenamente responsable de las verificaciones de gestin (siempre
y cuando la Autoridad de Gestin se las haya delegado).

- Respecto del trmino de beneficiario, es necesario distinguir su definicin en dos mbitos:

* beneficiarios en el marco del artculo 2.10 del Reglamento (UE) n 1303/2013: define
como beneficiario a las entidades que inician o inician e implementan operaciones. En
el caso de operaciones del Fondo Social Europeo estas entidades no pueden ser
personas fsicas.
* beneficiarios en el marco de Ayudas de Estado: define como beneficiarios a todas
las entidades que reciben contribucin financiera que puede ser entendida como
ayuda de estado en el sentido del art. 107(1) del TFEU incluso cuando estas ayudas
puedan ser catalogadas como de minimis o estn incluidas en los casos de
exenciones por categoras.
- Tanto en los programas de mbito estatal como en los regionales podrn actuar organismos
intermedios y beneficiarios pblicos y privados.

2 Distinto al destinatario final.

3 Se proporcionarn instrucciones ms concretas sobre la diferenciacin entre organismo intermedio y beneficiario.
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 Figura 2: Autoridades para el periodo de programacin 2014-2020

Fuente: Elaboracin propia. UAFSE

8. E-cohesin
Los nuevos reglamentos introducen el concepto de la e-cohesin. Ello supone la trazabilidad de forma
telemtica de todo el proceso de gestin (sistema de informacin nico, compartido y fiable).
Para analizar las fortalezas y debilidades de los sistemas informticos empleados en la gestin del
FSE, desde la UAFSE se ha preparado un cuestionario que deber ser contestado por los gestores de
los diferentes programas operativos. Del anlisis de la informacin recibida se obtendrn conclusiones
sobre los requisitos para cumplir con la e-cohesin.

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