TEMA 3

Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento del

Congreso y Senado. El Defensor del Pueblo

1. LAS CORTES GENERALES

La Constitucin de 1978 recupera una denominacin antigua para referirse al Poder

Legislativo estatal, en vez de asumir el nombre de Parlamento, de clara influencia
britnica, opt por el de Cortes Generales.

El uso del sustantivo Cortes es reflejo de una tradicin que se remonta en Espaa a la
poca medieval. Se denominaban as por el emplazamiento donde se celebraban las
deliberaciones, (donde estaba la Corte) y que, cuando tenan carcter extraordinario o
solemne se llamaban generales.

Sin embargo, la expresin comn en el constitucionalismo histrico espaol es la de

Cortes, y no tanto la de Cortes Generales ante la conveniencia de reservar al
parlamento de la nacin un ttulo diferenciador del que previsiblemente podran utilizar
alguna de las asambleas legislativas de las futuras Comunidades Autnomas, como
podra ser el caso de las Cortes de Castilla y Len.

El origen de la Institucin, como la mayora de los parlamentos europeos, tiene sus raz
en las asambleas medievales. Fue en el mbito eclesistico donde se construy el
principio representativo, tal y como fue entendido y desarrollado en la Edad Media; as,
las primeras reuniones de los Comunes en Inglaterra se llevaron a cabo en la sala
capitular de la abada de Westminster, hacia 1285.

En los reinos de la Espaa medieval, desde el siglo XIII, e incluso en el primer perodo
de la monarqua absoluta, fue presidida por el Rey, y formada por los representantes de
los diversos estamentos.

En la Constitucin de 1978 las Cortes Generales desempean un papel fundamental en

el rgimen poltico de monarqua parlamentaria, ( artculo 1.2.) encarnando el principio
representativo, esencia del Estado democrtico de derecho ( artculo 1.1.)

2. REGULACIN NORMATIVA BSICA DE LAS CORTES GENERALES

La regulacin constitucional de las Cortes Generales se recoge en el Ttulo III de la

misma, artculos 66 a 96, ambos incluidos. En este Ttulo encontramos tres partes
diferenciadas que responden a una estructura interna dedicada al tratamiento de los
siguientes aspectos relacionados con la funcin legislativa:

Captulo I- De las Cmaras. Artculos 66 a 80.

Captulo II- De la elaboracin de las leyes. Artculos 81 a 92.
Captulo III-De los Tratados Internacionales. Artculos 93 a 96.

Mencin aparte merecen los Reglamentos internos de ambas Cmaras, aprobados por
ellas mismas en aplicacin del artculo 72. 1. de la Constitucin que establece las
Cmaras establecen sus propios Reglamentos. Son los siguientes:

Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.

2.1. CARACTERSTICAS

Del anlisis de la normativa anterior, cabe deducir las siguientes caractersticas

predicables de las Cortes Generales:

a) rgano constitucional del Estado y constitucionalmente limitado.

Las Cortes encarnan uno de los tres poderes clsicos del Estado, el poder legislativo.
Aunque hayan perdido en la vida poltica diaria el carcter preeminente con que fueron
concebidas inicialmente por el pensamiento liberal, su peso especfico dimana de sus
importantes funciones legislativas, financieras y de control del Gobierno, y sobre todo,
de su naturaleza esencialmente representativa.

Segn el artculo 66.1, las Cortes Generales representan al pueblo espaol, lo que es
lo mismo que afirmar que sus miembros, los parlamentarios, son los representantes del
pueblo. De ah se deriva su condicin de inviolables.

Tal como recoge el artculo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o a travs de representantes, libremente elegidos, con lo
cual se puede deducir que el rgano del Estado que por antonomasia representa al
pueblo son las Cortes Generales.

b) rgano representativo.

Son concebidas por la Constitucin como un rgano cuya funcin primera es

representar al pueblo espaol (artculo 66.1).

Se componen por eleccin popular directa, con la excepcin de determinados escaos

del Senado, y esta representatividad ser fuente legitimidad de otros rganos del Estado
y especialmente del Gobierno, cuyo presidente ha de superar una votacin de
investidura en el Congreso.

c) rgano colegiado y deliberante.

Las Cortes son un rgano colegiado y su condicin de rgano deliberante es connatural

a todo parlamento y deriva de su condicin de rgano representativo del pluralismo
poltico.

d) rgano dotado de publicidad.

La publicidad est conectada con su condicin de rgano representativo y deliberante,

puesto que de sus deliberaciones debe poder tener conocimiento el pueblo representado
en Cortes.

La prctica de las sesiones de los plenos ha restringido mucho las sesiones plenarias
secretas y casi han desaparecido del panorama parlamentario. En cuanto a las
comisiones, se celebran normalmente sin presencia directa del pblico pero con la
presencia de representantes de los medios de comunicacin. Sin embargo, las Ponencias
que designan las comisiones legislativas para informar sobre los proyectos de ley que
remite el Gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia de periodistas y sin
publicidad, para permitir el dilogo, la negociacin y los compromisos entre los
diversos grupos parlamentarios.

e) rgano autnomo

Como reflejo del origen histrico de las Cortes que surgieron con antelacin al
movimiento constitucionalista: para el rey eran rganos de asesoramiento y apoyo,
especialmente financiero, pero para los miembros de la asamblea resultaba necesario
asegurar cierta autonoma frente a la voluntad regia.

Esta autonoma tiene dos expresiones en la actualidad:

Autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera

Estatuto especial de los miembros de las cmaras

f) rgano permanente.
Las Cortes son un rgano con vocacin de permanencia, aunque con un funcionamiento
no continuo, tanto por los perodos entre las sesiones como por la situacin que crea su
disolucin o la expiracin de su mandato. Pero para tales supuestos, esta nota de
permanencia se manifiesta en la funcin parlamentaria de desempear el control poltico
de la accin del Gobierno encarnada por la Diputacin Permanente, que existe en cada
cmara.

g) rgano inviolable.

El artculo 66.3 declara que las Cortes Generales son inviolables, lo que significa que
las cmaras disponen de proteccin jurdico-penal frente a toda interferencia o coaccin
que pudieran sufrir en su actividad o en sus locales.

h) rgano bicameral.

Es un rgano compuesto por el Congreso de los Diputados (tambin denominado

Cmara Baja) y por el Senado (tambin denominado Cmara Alta).

No obstante las Cmaras actan de forma conjunta en casos constitucionalmente

establecidos, siendo presididas en estas ocasiones por el Presidente del Congreso de los
Diputados.

Los casos en los que la reunin de las Cmaras es conjunta, se recogen en la

Constitucin en los artculos siguientes:

57.3. Para proveer a la Sucesin de la Corona.

59.2. Para reconocer la inhabilitacin del Rey.
59.3. Para nombrar Regente en caso de ausencia de regencia legtima.
61.1. Para recibir el juramento del Rey.
 63.3. Para autorizar al Rey a declarar la guerra o hacer la paz.

i) rgano legislador.

Es el rgano constitucional encargado de ejercer la funcin legislativa estatal.

3. FUNCIONES Y COMPOSICIN

3.1.1. Funciones jurdicas

Las funciones jurdicas se refieren a las que tienen por objeto tanto la produccin directa
de normas jurdicas como las que afectan a la modificacin y actualizacin del
ordenamiento jurdico del Estado.

Como hemos sealado anteriormente, el artculo 66.2 atribuye a las Cortes la potestad
legislativa, que incluye:

1) La facultad de elaborar y aprobar leyes estatales (de carcter orgnico u ordinario)

2) Intervenir en la produccin de normas estatales con rango de ley de origen

gubernamental, es decir en aquellas normas dictadas por el Gobierno y que tienen fuerza
de ley (Decretos legislativos y los Decretos-leyes)
3) Al margen de la elaboracin de leyes, la Const. contempla la celebracin de tratados
internacionales, respecto de los cuales no cabe la prestacin del consentimiento del
Estado sin la previa autorizacin de las Cortes (artculo.94)
4) Tambin se produce la intervencin de las Cortes a fin de aprobar una supuesta
reforma constitucional es la asuncin de una funcin eminentemente jurdica.

Por tanto, son funciones capitales de las Cortes todas aquellas que contribuyen a dictar,
modificar, ajustar o actualizar el ordenamiento jurdico del Estado.

3.1.2. Funciones polticas

Las Cortes Generales, como dijimos, son la representacin poltica del pueblo, por tanto
todas sus funciones tienen una dimensin poltica.

En lo concreto, el Parlamento ejerce funciones polticas en los casos en que ejerce como
una instancia que controla o complementa decisiones polticas del Gobierno. La
manifestacin de esta accin se recoge en el artculo 66.2. de la Constitucin al
establecer que las cortes controlan la accin del Gobierno.

La manifestacin de este poder se traduce en los siguientes artculos constitucionales:

Artculo 99: otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del

Gobierno
Artculo 111: someter a preguntas e interpelaciones al Gobierno sobre su
actuacin o intenciones
Artculo 112: pronunciamiento del Congreso sobre una cuestin de
 confianza planteada por el Presidente del Gobierno.
Artculo 113: exigencia de responsabilidad poltica al Gobierno, por el
Congreso, mediante la interposicin de una mocin de censura
Artculo 116: control y autorizacin de la declaracin de los estados
excepcionales del artculo 116 ( excepcin, alarma y sitio).

3.1.4. Funciones relacionadas con la Corona

En todas estas actuaciones, como ya indicamos, las cmaras estarn reunidas en sesin
conjunta, como expresin de que la nacin es una sola, y presididas por el Presidente
del Congreso de los Diputados. Son las siguientes:

El artculo 57.3 de la Constitucin prev que, extinguidas las lneas

llamadas en Derecho, las Cortes proveern a la sucesin en la Corona.

El artculo 59.2 faculta a las Cortes a reconocer que el rey ha quedado

inhabilitado para el ejercicio de su autoridad.

El artculo 60.1 las autoriza para nombrar tutor del rey menor.

El artculo 61.1 dispone que la proclamacin y el juramento del nuevo

rey tendr lugar ante las Cortes.

El artculo 61.2 establece que el prncipe heredero, al alcanzar la mayora

de edad, prestar el mismo juramento.

3.1.5. Funciones internas

En orden a garantizar la independencia y la soberana de las Cmaras, ejercen las

siguientes potestades de funcionamiento interno, establecidas en el artculo 72 de la
Constitucin:

Establecen sus propios Reglamentos

Aprueban sus presupuestos
De comn acuerdo regulan el Estatuto del Personal de las Cmaras
Eligen a sus Mesas respectivas y a sus Presidentes

3.1.6. Otras funciones

Al margen de las ya sealadas, encontramos en el Texto Constitucional funciones

dispersas. Son las siguientes:

Acusacin por traicin y delitos contra la seguridad del Estado cometidos

por el presidente y los dems miembros del Gobierno: segn dispone el articulo
102.2, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros
del Congreso.

Nombramientos. Nombra a los siguientes cargos constitucionales:

 Defensor del pueblo (artculo 54)
8 miembros (cuatro por cada cmara) del Consejo General del Poder
Judicial (artculo 122.3)
8 miembros (cuatro por cmara) del TC (artculo 159.1)
12 miembros (seis por cada Cmara) del consejo de administracin de
RTVE.
12 consejeros del Tribunal de cuentas

3.2. COMPOSICIN

Como indicamos en su momento, las Cortes Generales son un rgano bicameral,

formado por dos Cmaras. Estas Cmaras son el Congreso de los Diputados( tambin
denominada Camara Baja) y el Senado( tambin denominada Cmara Alta).
Analizamos sus respectivas composiciones a continuacin.

3.2.1. El Congreso de los Diputados

La composicin del Congreso de los Diputados viene recogida en el artculo 68 de la

Constitucin.

Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio

universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. Esta ley es
la Ley Orgnica 5/ 1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, que ha fijado el
nmero en 350 Diputados.

En cuanto a la eleccin, destacamos los siguientes puntos:

La circunscripcin electoral es la provincia.

Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de
ellas por un Diputado.
La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una
representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems
en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios
de representacin proporcional. Es decir aplicamos el sistema proporcional de
asignacin de escaos, tambin conocido como sistema DHondt, con un
correctivo que establece que no sern tenidas en cuenta para la asignacin de
escaos aquellas candidaturas que no alcancen al menos el 3% de los votos en
cada distrito. El sistema de listas de candidatos es bloqueado y cerrado de modo
que el elector no tiene posibilidad de intervenir en su modificacin.
Son electores y elegibles todos los espaoles, mayores de edad, que se
encuentren en pleno uso de sus derechos polticos.

No obstante lo establecido en el apartado anterior, el artculo 70 de la Constitucin

establece determinadas causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores. Comprendern, en todo caso:
A los componentes del Tribunal Constitucional.
A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
 Al Defensor del Pueblo.
A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
A los miembros de las Juntas Electorales.

3.2.2. El Senado

La composicin del Senado se recoge en la Constitucin en su artculo 69. Segn este

artculo:

El Senado es la Cmara de representacin territorial.

En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los volantes de cada una de ellas, en los
trminos que seale una ley orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo
o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.

Sealar por ltimo que el Senado es elegido por cuatro aos. Por tanto, el mandato de
los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.

3.3. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CMARAS

Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en

el ejercicio de sus funciones.

Gozan asimismo de inmunidad, puesto que durante el perodo de su mandato los

Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en
caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva.

En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.

Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.

Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de
una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.

4. FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS

El funcionamiento de las Cmaras se rige por el Reglamento interno de cada una de
ellas. En este sentido es importante recordar que son los siguientes:

Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.

Esa previsin se contiene en la Constitucin en su artculo 72.

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus

presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.

Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero,

de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la

Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.

Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y

sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

4.1. RGANOS DE LAS CMARAS

Los rganos de las Cmaras se clasifican en tres tipos:

rganos administrativos
rganos polticos
rgano permanente

4.1.1. rganos administrativos

Son rganos administrativos de las Cmaras:

El Presidente de la Cmara

Las Comisiones

a) El Presidente

Funciones

El Presidente del Congreso ostenta la representacin de la Cmara, asegura la buena

marcha de los trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los
pagos, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir.

Corresponde asimismo, al Presidente, cumplir y hacer cumplir el Reglamento,

interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los de omisin.

Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Eleccin

El Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado, se eligen por
mayora absoluta en primera votacin. De no conseguirse, resultar elegido en segunda
votacin aqul ms votado de entre los dos que ms votos hubiera obtenido en la
primera votacin.

Los Vicepresidentes
Los Vicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en
caso de vacante, ausencia o imposibilidad de ste. Desempean, adems, cualesquiera
otras funciones que les encomiende el Presidente o la Mesa.
Los Secretarios
Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las Actas de
las sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, as como las
certificaciones que hayan de expedirse, asisten al Presidente en las sesiones para
asegurar el orden en los debates y la correccin en las votaciones; colaboran al normal
desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones del Presidente; ejercen,
adems, cualesquiera otras funciones que les encomiende el Presidente o la Mesa

b) Las Comisiones

Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las que se realiza la divisin
del trabajo parlamentario.

Estn compuestas en funcin de los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su

importancia numrica, pero todos los Grupos estn representados en las mismas, al
menos con un miembro.

Adems de las anteriores, el Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras

conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de
inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a
las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin
de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior:

La reforma constitucional
 Las cuestiones internacionales
Las leyes orgnicas y de bases
Los Presupuestos Generales del Estado

4.1.2. rganos polticos

Incluimos en este apartado, dos rganos diferentes:

La Junta de Portavoces
Los Grupos Parlamentarios

a) La Junta de Portavoces

Los portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen la Junta de Portavoces, que se

reunir bajo la presidencia del Presidente. Este la convocar a iniciativa propia o a
peticin de dos Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la
Cmara.

De las reuniones de la Junta se dar cuenta al Gobierno para que enve, si lo estima
oportuno, un representante, que podr estar acompaado, en su caso, por persona que le
asista.

A las reuniones de la Junta debern asistir, al menos, un Vicepresidente, uno de los

Secretarios de la Cmara y el Secretario General. Los portavoces o sus suplentes podrn
estar acompaados por un miembro de su Grupo que no tendr derecho a voto.

Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarn siempre en funcin del criterio de

voto ponderado.

b) Los Grupos Parlamentarios

Los Diputados, en nmero no inferior a quince, podrn constituirse en Grupo

Parlamentario. Podrn tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de
una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido
un nmero de escaos no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el
cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nacin.

En el Senado el nmero mnimo de Senadores para formar Grupo Parlamentario es de

10.

En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados o Senadores

que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrn formar Grupo Parlamentario
separado los Diputados o Senadores que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formaciones polticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

Los parlamentarios que no quedaran integrados en un Grupo Parlamentario, en los

plazos sealados, quedarn incorporados al Grupo Mixto.
Ningn Parlamentario podr formar parte de ms de un Grupo Parlamentario.

4.1.3. rgano permanente

Concepto

El rgano permanente de cada una de las Cmaras que garantiza la permanencia y

continuidad de las funciones asignadas a las Cortes Generales, es la Diputacin
Permanente.

Composicin

En cada Cmara, por tanto, habr una Diputacin Permanente compuesta por un
mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.

Funcionamiento

Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara

respectiva y tendrn como funciones la prevista en el articulo 73 de la Constitucin, la
de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los articulos
86 y 116, de la Constitucin en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando stas no estn
reunidas.

Expirando el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn

ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.

Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los

asuntos tratados y de sus decisiones.

5. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

5.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado y del sector pblico, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, de
acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica.
Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, sin perjuicio
de los rganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades Autnomas puedan
prever sus Estatutos.

Depende directamente de las Cortes Generales.

5.2. FUNCIONES

Son funciones propias del Tribunal de Cuentas:

a) La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-
financiera del sector pblico.
b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su
cargo el manejo de caudales o efectos pblicos.
La funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas se referir al sometimiento de la
actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad,
eficiencia y economa.
El Tribunal de Cuentas ejercer su funcin en relacin con la ejecucin de los
programas de ingresos y gastos pblicos.
El Tribunal de Cuentas, por delegacin, de las Cortes Generales, proceder al examen y
comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses, a partir
de la fecha en que se haya rendido. El Pleno, odo el Fiscal, dictar la declaracin
definitiva que le merezca para elevarla a las Cmaras con la oportuna propuesta, dando
traslado al Gobierno.
5.3. COMPOSICIN Y ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
Son rganos del Tribunal de Cuentas:
a) El Presidente.
b) El Pleno.
c) La Comisin de Gobierno.
d) La Seccin de Fiscalizacin.
e) La Seccin de Enjuiciamiento.
f) Los Consejeros de Cuentas.
g) La Fiscala.
h) La Secretara General.
5.3.1. El Presidente
Son atribuciones del Presidente:
a) Representar al Tribunal.
b) Convocar y presidir el Pleno y la Comisin de Gobierno as como decidir
con voto de calidad en caso de empate
c) Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo y las
funciones relativas a su nombramiento, contratacin, gobierno y administracin
en general.
d) Disponer los gastos propios del Tribunal y la contratacin de obras,
bienes, servicios, suministros y dems prestaciones necesarias para su
funcionamiento.
e) Las dems que le reconozca la Ley.
f) Resolver las dems cuestiones de carcter gubernativo no asignadas a
otros rganos del Tribunal.
5.3.2. El Pleno
El Tribunal en Pleno estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales
ser el Presidente, y el Fiscal.
El qurum para la vlida constitucin del Pleno ser el de dos tercios de sus
componentes y sus acuerdos sern adoptados por mayora de asistentes
Corresponde al Pleno:
a) Ejercer la funcin fiscalizadora.
b) Plantear los conflictos que afecten a las competencias o atribuciones del
Tribunal.
c) Conocer de los recursos de alzada contra las resoluciones administrativas
dictadas por rganos del Tribunal.
d) Las dems funciones que se determinen en la Ley de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas.
5.3.3. La Comisin de Gobierno
La Comisin de Gobierno quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de
Cuentas Presidentes de Seccin.
Corresponde a la Comisin de Gobierno:
a) Establecer el rgimen de trabajo del personal.
b) Ejercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy graves
respecto del personal al servicio del Tribunal.
c) Distribuir los asuntos entre las Secciones.
d) Nombrar los Delegados instructores.
e) Las dems facultades que le atribuye la Ley de Funcionamiento del
Tribunal.
5.3.4. La Seccin de Fiscalizacin
A la Seccin de Fiscalizacin corresponde la verificacin de la contabilidad de las
Entidades del sector pblico y el examen y comprobacin de las cuentas que han de
someterse a la fiscalizacin del Tribunal.
La Seccin de Fiscalizacin se organizar en departamentos sectoriales y territoriales al
frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.
El Fiscal del Tribunal designar los Abogados Fiscales adscritos al Departamento.
5.3.5. La Seccin de Enjuiciamiento
La Seccin de Enjuiciamiento se organizar en Salas integradas por un Presidente y dos
Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
Las Salas conocern de las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia
dictadas por los Consejeros de Cuentas en los juicios de cuentas, los procedimientos de
reintegro por alcance y los expedientes de cancelacin de fianzas; y en instancia o por
va de recurso, de los asuntos que determine la Ley de Funcionamiento del Tribunal.
5.3.6. La Fiscala
La Fiscala del Tribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del Fiscal general del
Estado, quedar integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales.
5.3.7. La Secretara General
La Secretara General desempear las funciones conducentes al adecuado ejercicio de
las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de Gobierno
en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.
6. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.

El origen de esta Institucin se encuentra en el Ombudsman de los pases nrdicos.

Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 de la Constitucin y en la Ley

Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril.

6.1. ELECCIN, NOMBRAMIENTO Y MANDATO

El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.
El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente:
a) La Comisin Mixta Congreso- Senado para Relaciones con el Defensor
del Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o candidatos
a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por
mayora simple.
b) Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior
a diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser
designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes
de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de
veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.
c) Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos
en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora
absoluta del Senado.
d) Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta
Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de
los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que podr
ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
e) Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente
con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en
el Boletn Oficial del Estado.
f) El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de
ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de
fiel desempeo de su funcin.

La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de

muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir,
por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado.
Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor
del Pueblo en plazo no superior a un mes
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al
Defensor del Pueblo
6.3.PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES
6.3.1. Prerrogativas
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn
su criterio.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido, expedientado,
multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor
del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.
6.3.2. Incompatibilidades
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:
a) Con todo mandato representativo
b) Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica
c) Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin
pblica
d) Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y
con el empleo al servicio de los mismos
e) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal
f) Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral
El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que
pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender
que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido
6.4. LOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo,
en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el ejercicio
de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad de las
Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos.
El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.
ANEXO NORMATIVO

LEY ORGNICA 3/1981, DE 6 DE ABRIL, DEL DEFENSOR DEL

PUEBLO.

TTULO PRIMERO
Nombramiento, cese y condiciones

CAPTULO PRIMERO
Carcter y eleccin

Artculo primero
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por
estas para la defensa de los derechos comprendidos en el titulo I de la Constitucin, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales. Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin y la
presente Ley.

Artculo segundo
Uno. El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de
cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente.
Dos. Se designar en las Cortes Generales una comisin mixta Congreso-Senado
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos
Plenos en cuantas ocasiones sean necesario.( Modificado por Ley 2/1992 de 5 de
Marzo)
Tres. Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del
Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el
candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se
adoptaran por mayora simple.(Modificado por Ley 2/1992, de 5 de Marzo )
Cuatro. Propuesto el candidato o candidatos, se convocara en termino no inferior a diez
das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado quien
obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros del
Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese ratificado por esta
misma mayora del Senado.
Cinco. Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin
de la Comisin, y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas.
En tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedara realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado. (Nueva
redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de Marzo)
Seis. Designado el Defensor del Pueblo se reunirn de nuevo la Comisin mixta
Congreso-Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los Adjuntos
que le sean propuestos por aquel. ( Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de
Marzo)

Artculo tercero
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos

Articulo cuarto
Uno. Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran conjuntamente con sus
firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo , que se publicara en el Boletn Oficial
del Estado.
Dos. El Defensor del Pueblo tomara posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de
su funcin

CAPTULO SEGUNDO
Cese y sustitucin

Artculo quinto
Uno. El Defensor del Pueblo cesara por alguna de las siguientes causas :
Por renuncia.
Por expiracin del plazo de su nombramiento.
Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones y deberes del cargo.
Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Dos. La vacante en el cargo se declarara por el Presidente del Congreso en los casos de
muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir,
por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada Cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado.
Tres. Vacante el cargo se iniciara el procedimiento para el nombramiento de nuevo
Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes.
Cuatro. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor
del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearan sus funciones, interinamente, en su propio orden, los Adjuntos al
Defensor del Pueblo.

CAPTULO TERCERO
Prerrogativas e incompatibilidades

Artculo sexto
Uno. El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Desempeara sus funciones con autonoma y segn
su criterio.
Dos. El Defensor del Pueblo gozara de inviolabilidad. No podr ser detenido,
expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a
los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
Tres. En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones , el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin , prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Cuatro. Las anteriores reglas sern aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.
Artculo sptimo
Uno. La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato
representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin publica; con la afiliacin
a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en
un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal,
mercantil o laboral.
Dos. El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que
pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento.
Tres. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se
entender que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido.

CAPTULO CUARTO
De los Adjuntos del Defensor del Pueblo

Artculo octavo
Uno. El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto
Segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Dos. El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos previa conformidad de
las Cmaras en la forma que determinen sus Reglamentos.
Tres. El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.
Cuatro. A los Adjuntos les ser de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del Pueblo
en los artculos tercero, sexto y sptimo de la presente Ley.

TTULO SEGUNDO
Del procedimiento

CAPTULO PRIMERO
Iniciacin y contenido de la investigacin

Artculo noveno
Uno. El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte,
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin publica y sus agentes , en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo
dispuesto en el artculo ciento tres, uno, de la Constitucin, y el respeto debido a los
derechos proclamados en su Titulo primero.
Dos. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los
ministros , autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte al
servicio de las Administraciones publicas.

Artculo diez
Uno. Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque
un inters legitimo, sin restriccin alguna . No podrn constituir impedimento para ello
la nacionalidad, residencia , sexo, minora de edad, la incapacidad legal del sujeto, el
internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o, en general, cualquier relacin
especial de sujecin o dependencia de una Administracin o Poder publico.
Dos. Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigacin o
relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades publicas y,
principalmente , la Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del
Pueblo, podrn solicitar mediante escrito motivado la intervencin del Defensor del
Pueblo para la investigacin o esclarecimientos de actos , resoluciones y conductas
concretas producidas en las Administraciones pblicas, que afecten a un ciudadano o
grupo de ciudadanos, en el mbito de sus competencias. (Nueva redaccin dada por la
Ley 2/1992 de 5 de Marzo ).
Tres. No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.

Artculo once
Uno. La actividad del Defensor del Pueblo no se vera interrumpida en los casos en que
las Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato.
Dos. En las situaciones previstas en el apartado anterior , el Defensor del Pueblo se
dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras.
Tres. La declaracin de los estados de excepcin o de sitio no interrumpirn la actividad
del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo cincuenta y cinco de la Constitucin.

CAPTULO SEGUNDO
mbito de competencias

Artculo doce
Uno. El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte,
supervisar por si mismo la actividad de la Comunidad Autnoma en el mbito de
competencias definido por esta ley.
Dos. A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, los rganos similares de las
Comunidades Autnomas coordinaran sus funciones con las del Defensor del Pueblo y
este podr solicitar su cooperacin.

Artculo trece
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la
Administracin de Justicia, deber dirigirlas al Ministerio Fiscal para que este
investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien de
traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, segn el tipo de
reclamacin de que se trate; todo ello sin perjuicio de la referencia que en su informe
general a las Cortes Generales pueda hacer al tema.

Artculo catorce
El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados en el Titulo
primero de la Constitucin, en el mbito de la Administracin Militar, sin que ello
pueda entraar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional.
CAPTULO TERCERO
Tramitacin de las quejas

Artculo quince
Uno. Toda queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su nombre,
apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un
ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de
la misma.
Dos. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no
ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se acusara
recibo.

Artculo diecisis
Uno. La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde
cualquier centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr ser
objeto de censura de ningn tipo.
Dos. Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se
produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las
enumeradas en el apartado anterior.

Artculo diecisiete
Uno. El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen,
que tramitar o rechazar . En este ltimo caso lo har en escrito motivado, pudiendo
informar al interesado sobre las vas mas oportunas para ejercitar su accin , caso de que
a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el interesado pueda utilizar las que
considere mas pertinentes.
Dos. El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de aquellas quejas
sobre las que este pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin,
se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales ordinarios
o el Tribunal Constitucional . Ello no impedir, sin embargo, la investigacin sobre los
problemas generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier caso velar por
que la Administracin resuelva expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y
recursos que le hayan sido formulados.
Tres. El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas
en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as
como aquellos otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legitimo derecho de tercera
persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.

Artculo dieciocho
Uno. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin
sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuesto de la misma. En todo caso
dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la Dependencia
administrativa procedente con el fin de que por su Jefe, en el plazo mximo de quince
das, se remita informe escrito . Tal plazo ser ampliable cuando concurran
circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
Dos. La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envo
del informe inicial solicitado podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como
hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola publica de inmediato y destacando
tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso a las Cortes Generales.

CAPTULO CUARTO
Obligacin de colaboracin de los Organismos requeridos

Artculo diecinueve
Uno. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y
urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
Dos. En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente iniciado
de oficio, el Defensor del Pueblo su Adjunto, o la persona en quien el delegue, podrn
personarse en cualquier centro de la Administracin publica, dependientes de la misma
o afectos a un servicio publico, para comprobar cuantos datos fueren menester, hacer las
entrevistas personales pertinente o proceder al estudio de los expedientes y
documentacin necesaria.
Tres. A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin
administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la
investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo veintids de esta Ley.

Artculo veinte
Uno. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la
administracin, en relacin con la funcin que desempean, el Defensor del Pueblo dar
cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u organismo de quien aquel
dependiera.
Dos. El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos documentos y
testimonios considere oportunos, en el plazo que se haya fijado , que en ningn caso
ser inferior a diez das, pudiendo ser prorrogado , a instancia de parte, por la mitad del
concedido.
Tres. El Defensor del Pueblo podr comprobar la veracidad de los mismos y proponer al
funcionario afectado una entrevista ampliatoria de datos. Los funcionarios que se
negaren a ello podrn ser requeridos por aqul para que manifiesten por escrito las
razones que justifiquen tal decisin.
Cuatro. La informacin que en el curso de una investigacin pueda aportar un
funcionario a travs de su testimonio personal tendr el carcter de reservada, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal sobre la denuncia de
hechos que pudiesen revestir carcter delictivo.

Artculo veintiuno
El superior jerrquico u Organismo que prohba al funcionario a sus ordenes o servicio
responder a la requisitoria del Defensor del Pueblo o entrevistarse con l, deber
manifestarlo por escrito, debidamente motivado, dirigido al funcionario y a propio
Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo dirigir en adelante cuantas actuaciones
investigadoras sean necesarias al referido superior jerrquico.

CAPTULO QUINTO
Sobre documentos reservados

Artculo veintids
Uno. El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los
documentos que considere necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos
aquellos clasificados con el carcter de secretos de acuerdo con la Ley. En este ultimo
supuesto la no remisin de dichos documentos deber ser acordada por el Consejo de
Ministros y se acompaara una certificacin acreditativa del acuerdo denegatorio.
Dos. Las investigaciones que realice el Defensor del Pueblo y el personal dependiente
del mismo, as como los tramites procedimentales, se verificarn dentro de la mas
absoluta reserva , tanto con respecto a los particulares como a las dependencias y dems
Organismos pblicos, sin perjuicios de las consideraciones que el Defensor del Pueblo
considere oportuno incluir en sus informes a las Cortes Generales. Se dispondrn
medidas especiales de proteccin en relacin con los documentos clasificados como
secretos.
Tres. Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la
Administracin pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de su
investigacin, lo pondr en conocimiento de la Comisin mixta Congreso-Senado a que
se refiere el artculo segundo de esta Ley. (Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de
5 de Marzo ).

CAPTULO SEXTO
Responsabilidades de las autoridades y funcionarios

Artculo veintitrs
Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada
presumiblemente por el abuso, arbitrariedad , discriminacin, error, negligencia u
omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo podr dirigirse al afectado
hacindole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado de dicho
escrito al superior jerrquico formulando las sugerencias que considere oportunas.
Artculo veinticuatro
Uno. La persistencia de una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investigacin
del Defensor del Pueblo por parte de cualquier Organismo, funcionarios, directivo o
persona al servicio de la Administracin publica podr ser objeto de un informe
especial, adems de destacarlo en la seccin correspondiente de su informe anual.

Articulo veinticinco
Uno. Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las funciones propias de
su cargo, tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos lo
pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado.
Dos. En cualquier caso, el Fiscal General del Estado informara peridicamente al
Defensor del Pueblo o cuando este lo solicite, del tramite en que se hallen las
actuaciones iniciadas a su instancia.
Tres. El Fiscal General del Estado pondr en conocimiento del Defensor del Pueblo
todas aquellas posibles irregularidades administrativas de que tenga conocimiento el
Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones.

Artculo veintisis
El Defensor del Pueblo podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra
todas las autoridades, funcionarios y agentes civiles del orden gubernativo o
administrativo, incluso local, sin que sea necesaria en ningn caso la previa reclamacin
por escrito.

CAPTULO SPTIMO

Gastos causados a particulares

Artculo veintisiete
Los gastos efectuados o perjuicios materiales causados a los particulares que no hayan
promovido la queja, al ser llamados a informar por el Defensor del Pueblo, sern
compensados con cargo a su presupuesto una vez justificados debidamente.

TTULO TERCERO
De las resoluciones

CAPTULO PRIMERO
Contenido de las resoluciones

Artculo veintiocho
Uno. El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los
actos y resoluciones de la Administracin publica, podr, sin embargo, sugerir la
modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aquellos.
Dos. Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que el
cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales
para los administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente o a la
Administracin la modificacin de la misma.
Tres. Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados por
particulares en virtud de acto administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr
instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de
inspeccin y sancin.

Artculo veintinueve
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Artculo treinta
Uno. El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, podr formular a las
autoridades y funcionarios de las administraciones publicas advertencias ,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin
de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades y los funcionarios vendrn
obligados a responder por escrito en termino no superior al de un mes.
Dos. Si formuladas sus recomendaciones dentro de un plazo razonable no se produce
una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afectada o este no
informa al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no adoptarlas, el
Defensor del Pueblo podr poner en conocimiento del Ministro, del Departamento
afectado, o sobre la mxima autoridad de la Administracin afectada , los antecedentes
del asunto y las recomendaciones presentadas. Si tampoco obtuviera una justificacin
adecuada, incluir tal asunto en su informe anual o especial con mencin de los
nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud, entre los
casos en que considerando el Defensor del Pueblo que era posible una solucin positiva,
esta no se ha conseguido.

CAPTULO SEGUNDO
Notificaciones y comunicaciones

Artculo treinta y uno

Uno. El Defensor del Pueblo informar al interesado del resultado de sus
investigaciones y gestin, as como de la respuesta que hubiese dado la Administracin
o funcionario implicados, salvo en el caso de que estas, por su naturaleza , fuesen
consideradas como de carcter reservado o declaradas secretas.
Dos. Cuando su intervencin se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado dos del artculo diez, el Defensor del Pueblo informar al Parlamentario o
Comisin competente que lo hubiese solicitado y al termino de sus investigaciones, de
los resultados alcanzados . Igualmente, cuando decida no intervenir informar
razonando su desestimacin.
Tres. El Defensor del Pueblo comunicar el resultado positivo o negativo de sus
investigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de la
cual se haya suscitado.

CAPTULO TERCERO
Informe a las Cortes

Artculo treinta y dos

Uno. El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la
gestin realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se hallen
reunidas en periodo ordinario de sesiones.
Dos. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un
informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si
estas no se encontraran reunidas.
Tres. Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, sern publicados.

Artculo treinta y tres

Uno. El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del numero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de
las que fueron objeto de investigacin y el resultado de las misma, con especificacin de
las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones Publicas.
Dos. En el informe no constarn datos personales que permitan la pblica identificacin
de los interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo veinticuatro punto uno.
Tres. El informe contendr igualmente un anexo, cuyo destinatario sern las Cortes
Generales, en el que se har constar la liquidacin del presupuesto de la institucin en el
periodo que corresponda.
Cuatro . Un resumen del informe ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo
ante los plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a
efectos de fijar su postura.
TTULO CUARTO
Medios personales y materiales

CAPTULO PRIMERO
Personal

Artculo treinta y cuatro

El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el
ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el Reglamento y dentro de los lmites
presupuestarios.
Artculo treinta y cinco
Uno. Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo, y mientras
permanezcan en el mismo, se considerarn como persona al servicio de las Cortes.
Dos. En los casos de funcionarios provenientes de la Administracin Pblica se les
reservar la plaza y destino que ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la oficina
del Defensor del Pueblo, y se les computar, a todos los efectos, el tiempo transcurrido
en esta situacin.

Artculo treinta y seis

Los adjuntos y asesores cesarn automticamente en el momento de la toma de posesin
de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.

CAPTULO SEGUNDO
Dotacin econmica

Artculo treinta y siete

La dotacin econmica necesaria para el funcionamiento de la institucin constituir
una partida dentro de los presupuestos de las Cortes Generales.

Disposicin transitoria
A los cinco aos de entrada en vigor de la presente Ley, el Defensor del Pueblo podr
proponer a las Cortes Generales y en informe razonado aquellas modificaciones que
entienda que deben realizarse a la misma.
Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta Ley Orgnica.