LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERal.

DIEZ AOS DESPUS

Libro de Ponencias de las Jornadas por los 10 aos
de la Ley de Procedimiento Administrativo General
2 La ley de procedimiento administrativo general. diez aos despus
 Diego Zegarra Valdivia
Vctor Baca Oneto
(Coordinadores)

LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL. DIEZ AOS DESPUS
Libro de Ponencias de las Jornadas
por los 10 aos de la Ley de Procedimiento
Administrativo General

I Encuentro Peruano-Brasileo
de profesores de Derecho Administrativo

Escriben:
Adolfo Cspedes Zavaleta Jorge Dans Ordez
Alexandre Santos de Arago Jos Antonio Tirado Barrera
Antonio Abrua Puyol Juan Carlos Morn Urbina
Bernardo Strbel Guimares Juan Jos Dez Snchez
Carlos Ari Sundfeld Odete Medauar
Csar Ochoa Cardich Orlando Vignolo Cueva
Diego Zegarra Valdivia Richard Martin Tirado
Eloy Espinosa-Saldaa Barrera Vctor Sebastin Baca Oneto
Fernando Dias Menezes de Almeida Vitor Rhein Schirato
Floriano de Azevedo Marques Neto

Palestra Editores
Lima 2011
4 La ley de procedimiento administrativo general. diez aos despus

LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. DIEZ AOS DESPUS

Libro de Ponencias de las Jornadas por los 10 aos de la Ley de Procedimiento Administrativo General
Coordinadores: Diego Zegarra Valdivia y Vctor Baca Oneto
Primera edicin, octubre de 2011

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ISBN: 978-612-4047-61-9
Proyecto editorial N. 31501221101747

Tiraje: 1000 ejemplares

Impreso en el Per Printed in Peru

 contenido 5

Contenido

Presentacin.................................................................................................................. 9

I
El mbito de aplicacin de la Ley del Procedimiento Administrativo
General y las fuentes del Derecho administrativo

El concepto de Administracin Pblica............................................................................ 15

Antonio Abrua Puyol

Administracin Pblica y procedimiento administrativo general.

Razones para su vinculacin.............................................................................................. 27
Richard Martin Tirado

La aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo:

rectora y supletoriedad...................................................................................................... 51
Csar Ochoa Cardich

Los tratados internacionales y la jurisprudencia como fuentes

del Derecho administrativo en el ordenamiento
jurdico-administrativo peruano........................................................................................ 71
Jorge Dans Ordez

II
Concepto, validez y eficacia del acto administrativo

Regime jurdico do ato administrativo: o conceito de ato administrativo.................. 93

Odete Medauar
6 La ley de procedimiento administrativo general. diez aos despus

La invalidez de los actos administrativos y los medios para declararla

en la Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General....................................... 111
Vctor S. Baca Oneto

Algumas notas crticas sobre o princpio da presuno

de veracidade dos atos administrativos......................................................................... 149
Alexandre Santos de Arago

La ejecucin forzosa de los actos administrativos........................................................ 159

Jos Antonio Tirado Barrera

A efetividade das decises. A execuo forosa............................................................ 175

Floriano de Azevedo Marques Neto

III
La definicin, clases y principios
del procedimiento administrativo

Processo administrativo: um debate sobre o problema

de sua conceituao e classificao.................................................................................. 189
Carlos Ari Sundfeld

Los procedimientos administrativos: contribucin para su til clasificacin........... 211

Juan Carlos Morn Urbina

Principios del procedimiento administrativo................................................................ 253

Juan Jos Dez Snchez

Principios del procedimiento administrativo: un balance crtico

de lo previsto al respecto en la Ley 27444...................................................................... 279
Eloy Espinosa-Saldaa Barrera

IV
Las partes, la tramitacin
y la terminacin del procedimiento

As partes do processo administrativo: os papis da administrao

pblica na lei federal de processos administrativos..................................................... 289
Vitor Rhein Schirato

Ordenacin del procedimiento administrativo: plazo y trminos............................. 309

Adolfo Cspedes Zavaleta

Final do procedimiento: silncio administrativo........................................................... 325

Fernando Dias Menezes de Almeida
 contenido 7

V
Los procedimientos administrativos especiales
regulados en la LPAG

La resolucin en el procedimiento administrativo

sancionador y el derecho de defensa.............................................................................. 337
Diego Zegarra Valdivia

Responsabilidade da Administrao Pblica no Estado Garantidor......................... 363

Bernardo Strbel Guimares

La crisis de la responsabilidad patrimonial objetiva

de las administraciones pblicas peruanas . ................................................................. 377
Orlando Vignolo Cueva

De los autores........................................................................................................... 405

8 La ley de procedimiento administrativo general. diez aos despus
 presentacin 9

Presentacin

H ace poco ms de diez aos, el 11 de abril de 2001, fue publicada en el Diario

Oficial El Peruano la Ley 27444, denominada Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG). Para el desarrollo del Derecho
administrativo peruano, ste fue un paso muy importante, pues a partir de
entonces fue ms evidente la relevancia de la actuacin de la Administracin
pblica y, lo que es ms importante, la necesidad de someter su actividad a
controles, los privilegios en menos de los que hace aos hablaba Jean Rivero.
Ciertamente, sta no fue nuestra primera norma de procedimientos ad-
ministrativos. Antes de ella estuvo vigente la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, publicada a fines del ao 1992 mediante la
Ley 26111 y cuyo Texto nico Ordenado haba sido aprobado mediante el
D.S. 02-94-JUS que, sin embargo, no era ms que el texto del Reglamento que
haba sido dictado en el ao 1967, con pocas modificaciones y la adicin de un
ttulo preliminar con algunas disposiciones generales. Adems, convivan con
esta norma la Ley 25035, de Simplificacin Administrativa, y su Reglamento,
dictados en la segunda mitad de la dcada de los ochenta, junto a otras nor-
mas que entraron en vigencia a principios de los noventa, como el Decreto
Legislativo 757 que, por ejemplo, revolucion el rgimen de los silencios admi-
nistrativos. En este contexto, la Ley 27444 tuvo un claro efecto codificador,
en tanto a partir de entonces una nica norma estableca las reglas generales
y los principios aplicables a todos los procedimientos administrativos, lo que
se mantuvo hasta el dictado de la Ley 29060, del silencio administrativo, que,
en lugar de limitarse a modificar lo dispuesto por la LPAG, estableci una
regulacin paralela.
Por tanto, en el Derecho administrativo peruano es posible afirmar que
existe un antes y un despus de la LPAG, en esta bsqueda de rumbo que
todava contina, pero que al menos ha alcanzado el punto en donde no es
posible dudar de la existencia de esta rama del Derecho ni tampoco de su
10 Diego Zegarra Valdivia / Vctor S. Baca Oneto

permanencia en el futuro, como increblemente suceda en un pasado no

muy lejano. Al igual que en Espaa, las grandes leyes administrativas de
la dcada del cincuenta fueron un importante aliciente para una doctrina
que no slo las alumbr, sino que creci al amparo de ellas; en los prime-
ros aos de este siglo se dictaron en nuestro pas la LPAG y la Ley 27584,
que regula el proceso contencioso administrativo, que fueron al mismo
tiempo expresin e impulsadoras de una doctrina que desde entonces no
ha dejado de crecer.
En consecuencia, el dcimo aniversario de la entrada en vigencia de esta
norma es una fecha especial para quienes nos dedicamos a esta rama del
Derecho, que ha sido ocasin para la realizacin de numerosos eventos conme-
morativos, entre los cuales destaca el organizado por la Pontificia Universidad
Catlica del Per y el Poder Judicial, en el marco del cual tiene lugar el Primer
encuentro Peruano-Brasileo de Profesores de Derecho Administrativo.
Las ponencias presentadas para este evento han sido recogidas en el libro
que el lector tiene entre sus manos, y que pretenden abordar algunos de los
temas esenciales de la LPAG, a partir de una divisin por materias en cinco
secciones. No estamos, por tanto, ante un anlisis exegtico de la norma en su
totalidad, sino ante un estudio de sta a partir de las principales instituciones
jurdicas en ella reguladas, para lo cual constituyen un aporte fundamental
los trabajos de los profesores provenientes de Brasil y Espaa, que nos dan la
visin comparada, que nos permite conocer el sustrato comn de las institu-
ciones y, por tanto, entender su esencia.
La primera seccin se refiere al mbito de aplicacin de la LPAG y las
fuentes del Derecho administrativo, y en ella se analizan asuntos tan medulares
como la propia definicin de Administracin Pblica, esencial para determinar
cundo debemos recurrir al Derecho administrativo, algunas de cuyas fuentes
son objeto de un estudio anlisis especial. En la segunda seccin se analiza
el concepto, validez y eficacia del acto administrativo, que para un autor tan
importante como Otto Mayer constituye la nocin fundamental de nuestra
materia. En todo caso, al tratarse de un libro con ocasin del aniversario de
una ley de procedimiento, el anlisis de ste debe tener un papel central, al
que se dedican las secciones siguientes. As, en la tercera seccin se abordan
los aspectos ms generales, como la definicin, la clasificacin y los principios
del procedimiento, para dejar el estudio de las partes, la tramitacin y la termi-
nacin del procedimiento para la penltima seccin. Por ltimo, en la quinta y
ltima seccin se agrupan los trabajos referidos a los procedimientos adminis-
trativos especiales, como el procedimiento sancionador, cuya importancia en
las relaciones con los administrados hacen innecesaria cualquier justificacin
adicional de su estudio; y la responsabilidad patrimonial del Estado, segura-
mente necesitada de un impulso e interpretacin doctrinal en el Per.
 presentacin 11

Este libro rene los trabajos de once profesores peruanos de Derecho ad-
ministrativo y ocho profesores extranjeros, y como el lector tendr la ocasin
de comprobar, se trata de trabajos de notable seriedad y rigor cientfico que,
justamente por eso permiten, encontrar en ellos las respuestas a las cuestio-
nes prcticas que el ejercicio profesional nos plantea constantemente. Como
expresamente seal Christian Atias en el ttulo de su conocida obra, no hay
mejor remedio contra la arbitrariedad que la teora, ms an cuando sta no
pierde de vista la realidad y busca soluciones para problemas reales.
Finalmente, debemos agradecer a los autores que, con la puntualidad en
la entrega de sus trabajos originales, han hecho posible que esta publicacin
est lista a tiempo, lo que en todo caso hubiera sido imposible sin la magnfica
labor de Palestra Editores, que nos abri sus puertas para publicar este libro,
mostrando su profundo e inalterable compromiso con el avance y difusin de
la ciencia del Derecho en nuestro pas, sin la cual no hay verdadero desarro-
llo duradero, pues ste slo florece en donde existe seguridad jurdica, para
la cual es tan necesario este Derecho constitucional concretizado que es el
Derecho administrativo.

Lima, octubre de 2011

Diego Zegarra Valdivia

Vctor S. Baca Oneto
(Coordinadores)