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Unidad 3 - 1
Unidad 3 - 1
Introduccin
En la presente Unidad, se examinarn aspectos tericos sobre la evaluacin de
las polticas educativas, lo cual requiere de la identificacin de enfoques de
anlisis, tipos de evaluacin e indicadores, en correspondencia con el proceso
cclico de configuracin de las polticas, para comprender el objetivo de las
mismas y los usos que pueden drseles, de acuerdo con el tipo de evaluacin
aplicada.
Adicionalmente, se analizan las tcnicas racionales de evaluacin de las polticas
y los modelos de evaluacin que, en teora, se reflejan en el proceso de las fases
de las polticas.
Al final de la Unidad, se realizar una propuesta de poltica educativa en atencin
a un problema social educativo, con el propsito de que el participante aplique los
conocimientos, anlisis y reflexiones aprendidas durante del mdulo.
Dentro de las polticas educativas, la formacin ciudadana es un contenido
transversal que debe aplicarse a lo largo de toda la instruccin formal. Debe
abarcar contenidos como democracia, derechos humanos, identidad, diversidad,
equidad de gnero y cuidado del ambiente.
A. ANLISIS DE POLTICAS
Se define como una disciplina profesional, orientada a buscar e implementar
soluciones a los problemas sociales. Se fundamenta en teoras, mtodos, avance
del conocimiento producido por las disciplinas cientficas, las ciencias sociales, el
desarrollo de diversas profesiones y de los aportes filosficos sociales y polticos
(Dunn segn Olavarra, 2007).
Este tipo de anlisis permite identificar las condiciones sociales, econmicas y
polticas relacionadas con los problemas que estn siendo abordados por las
mismas, para establecer as, cules son las condiciones que los provocan,
determinan o influyen. As mismo, permite comprender cmo, por qu y bajo qu
condiciones surgen las respuestas del sistema poltico frente a las demandas que
plantean los ciudadanos y otros actores ante las situaciones que los afectan
(Olavarra, 2007, pg. 25).
Es de importancia establecer las razones para realizar el anlisis de polticas
pblicas, segn Olavarra (2007), quien cita a Dye (2002) y Kraft & Furlong (2004),
se definen as:
D.TIPOS DE EVALUACIN
Para Rossi & Freeman (1989), la evaluacin y el anlisis de las polticas no son
disciplinas autnomas, toman de las disciplinas cientficas y sociales lo que
necesitan para la aplicacin sistemtica de procedimientos de la investigacin
social y as valorar la conceptualizacin, el diseo, la implantacin y la utilidad de
los programas de intervencin social (Baon & Carillo, 1997, pg. 18).
Segn Braon & Carrillo (1997, pgs. 18-19), existen diversos tipos de evaluacin,
de acuerdo con cada fase del proceso, as:
Evaluacin anticipada
Produce informacin para alimentar el proceso de definicin del problema y la
formulacin de soluciones. Se enfoca en analizar el contexto poltico,
administrativo, legal, social y econmico en el cual se desarrollar la poltica y en
analizar el problema a enfrentar. Tambin proporciona informacin de utilidad para
establecer las conexiones entre la poltica pblica y los factores crticos del
entorno en el que se aplicar.
Evaluabilidad de la poltica
Se realiza un primer anlisis breve de la filosofa, los elementos y los instrumentos
de la poltica. Su objetivo es redescubrir los eventuales puntos dbiles del diseo y
ofrecer informacin para su implementacin.
Este tipo de evaluacin es adecuada en situaciones caracterizadas por la escasez
de recursos.
Evaluacin de necesidades
Su objetivo es conocer a profundidad el problema y tratar de eliminar los lmites,
caractersticas esenciales del problema, su gravedad, su evolucin, el volumen, la
estructura y la distribucin geogrfica de los grupos sociales a los que afecta.
Adems, pretende identificar el alcance y las posibles conexiones con otros
problemas implcitos.
Evaluacin de teora y diseo
Busca explicar cmo el diseo de la poltica permite el logro de metas y objetivos
propuestos. Su utilidad es asegurar la conexin entre la teora que sustenta la
poltica y los instrumentos de la intervencin.
Evaluacin de implantacin/procesos
Se produce informacin para alimentar el proceso de adopcin de decisiones
durante la implementacin y gestin de las polticas. Su objetivo es determinar en
qu nivel se estn cumpliendo directrices estipuladas en la poltica, al contrastar
el diseo inicial de la intervencin con el funcionamiento en la prctica.
Evaluacin de seguimiento de programas
Se realiza de forma conjunta mientras se ejecuta la poltica, con el objetivo de
detectar variaciones en la naturaleza del problema y ocasionales desviaciones
respecto al plan de implementacin inicial.
Implica la definicin de criterios operatorios de logro y la construccin de
indicadores de proceso, de gestin, de rendimiento, de cobertura, de uso de
servicios econmicos; los cuales se aplicarn sistemticamente durante el
desarrollo de la intervencin.
Evaluacin de impacto/eficacia
Provee informacin de los efectos e impactos de la poltica. Se pretende
demostrar en qu medida los efectos se atribuyen a la poltica implementada y no
a otros cambios en las condiciones ajenas a esta, o a la intervencin de otras
polticas. Su objetivo es medir la eficacia de la poltica, al comparar los impactos
previstos con los observados. Los resultados se emplean para determinar la
conveniencia de continuar actuando sobre el problema y sobre la adecuacin de la
poltica actual.
Evaluacin de la calidad
Esta evaluacin no se circunscribe a una fase especfica del proceso de
configuracin de una poltica, lo considera de manera integral. Su fin es mostrar
las relaciones entre los diversos elementos y la satisfaccin de las expectativas de
los beneficiarios de la poltica, as mismo, conocer los beneficios que produjo la
poltica y si estos son los esperados.
Esta evaluacin difiere de las anteriores porque utiliza los objetivos y valores de
los usuarios como criterios para valorar la poltica, y niega el papel protagonista a
los objetivos y metas de los responsables (Baon & Carillo, 1997, pgs. 19-20).
Los indicadores tienen una funcin descriptiva que aporta informacin sobre una
situacin especfica y evoluciona en el tiempo; y una funcin valorativa cuyo
objetivo es determinar los efectos provocados por una actuacin. Los indicadores
ideales son los que se pueden expresar por medio de un valor numrico (Delgado,
2010, pg. 9).
Un indicador vlido debe tener objetividad, univocidad, sensibilidad, precisin,
fidelidad y accesibilidad.
Para establecer indicadores, Delgado (2010) propone seguir la siguiente
secuencia:
Saber qu se quiere medir
Determinar la informacin necesaria
Seleccionar los indicadores
Definir los estndares
Disear el procedimiento para la recoleccin de datos
Comparar los datos
F. TIPOS DE INDICADORES
En las fases de configuracin de las polticas, los indicadores son de utilidad para
la identificacin y definicin del problema, la implementacin y evaluacin de las
polticas. Para Delgado (2010), los diferentes tipos de indicadores presentan las
siguientes caractersticas:
Indicadores en la identificacin y definicin del problema
Este tipo de indicadores permite cuantificar la incidencia del problema.
Por ejemplo, tasa de desempleo de jvenes (nmero de jvenes
desempleados/nmero de jvenes econmicamente activos).
Indicadores en la implementacin de las polticas
Estos indicadores de gestin contribuyen a movilizar recursos para producir
realizaciones concretas, especficas e individualizadas. Consisten en la
transformacin de medios o recursos de entrada: recursos humanos, financieros,
materiales, etc., en productos o realizaciones de salida: kilmetros de carretera,
jvenes escolarizados.
Indicadores de recursos
Miden la disponibilidad, oferta y consumo de recursos lo cual se utiliza para poner
en marcha o no las polticas. Son utilizados por los gestores y responsables
directos de los procesos. Ejemplos de los indicadores de procesos son el gasto
ejecutado mensual, coste del material fungible mensual, nmero de escuelas que
reciben el fondo de gratuidad, entre otros.
Indicadores de actividades
Miden aspectos relacionados con la cantidad, calidad, oferta y eficiencia. Algunos
de los ejemplos de estos indicadores son: tiempo de visitas de seguimiento a las
escuelas, nmero de das efectivos de clases, nmero de asistencias pedaggicas
a las escuelas/mes, entre otros.
Indicadores de resultados
Miden los resultados finales, incluyen productos finales e impactos de la accin
pblica. Se utilizan siempre que se pueda asumir su costo. Entre estos indicadores
estn: costo del estudiante del ciclo bsico/ao, cobertura escolar en el nivel de
educacin media, entre otros.
Indicadores en la evaluacin de las polticas
En esta fase, se pretende determinar si las salidas han generado los efectos,
impactos o resultados esperados; por ejemplo, aumentar el desarrollo econmico
de la regin, disminuir el ndice de analfabetismo.
Sin embargo la relacin entre productos y efectos no es directa. La valoracin de
estos efectos cae en la fase de evaluacin de las polticas, porque valorar los
impactos es valorar la eficacia de las polticas.
Este tipo de indicadores es til para medir la eficacia de las polticas, siendo el
principal criterio el logro y el cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, si el
principal objetivo es aumentar la cobertura en el nivel de educacin media, habr
que identificar indicadores que permitan medir el nmero de jvenes que inician y
finalizan el ciclo bsico y diversificado.
2. Tcnicas racionales
La formulacin terica del modelo de decisin racional se basa en contar con la
informacin completa sobre el objetivo deseado de un sistema o problema sobre el
que se debe tomar una decisin. Adems, se conocen todas las medidas
alternativas relevantes o los indicadores internos que conducirn a dicho objetivo,
as como la funcin matemtica que especifica el acoplamiento ms eficaz entre
indicadores internos y externos. La toma de decisiones es cuestin de clculo,
como lo sugieren la teora de decisin matemtica o la de produccin econmica
(Pedr & Puig, 1998, pg. 70).
La evaluacin en el enfoque racional es parte de la toma de decisiones polticas,
donde los mtodos y conocimientos cientficos se utilizan para guiarlas. En este
enfoque, el ideal de una evaluacin imperturbable no existe en la prctica, pues el
proceso puede alterarse cuando las distintas partes intervienen en el programa del
objeto de la evaluacin (Pedr & Puig, Las reformas educativas, 1998, pgs. 69-
71).
Es importante considerar que el empleo de tcnicas racionales en la evaluacin
puede ser problemtico. Esto porque el contexto de toma de decisiones puede ser
menos racional de lo que usualmente se supone, ya que los aspectos ms difusos
del proceso de toma de decisiones impactarn sobre el uso de la evaluacin y
sobre las condiciones en las que estas se aplicarn, alejando a la evaluacin del
sistema imparcial y objetivo que se pretende.
Por lo tanto, el grado hasta el que se puede considerar la evaluacin como un
proceso racional depende de las siguientes variables:
La institucionalizacin de la funcin evaluadora: si existen institutos de
investigacin especializados.
La formacin cientfica y cultural de los usuarios de los resultados de la
evaluacin.
El grado de orientacin hacia la prctica que muestran los evaluadores, en
el sentido de comprender el sentido final de la labor que llevan a cabo.
Diferenciar entre rendicin de cuentas y mejoras educativas (1998, pg.
73).
1. MONITOREO.
Usualmente, se piensa que con la implementacin de una poltica pblica se
culmina el proceso de la misma. Sin embargo, su xito depende de la capacidad
para disminuir o erradicar el problema planteado, as como de ser vigente a travs
del tiempo para seguir brindando respuestas. (Borge, 2012).