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Guia de Analisis Costes-Bebeficios PDF
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Fondo de Cohesin
e ISPA)
Acrnimos
ACB Anlisis de costes-beneficios SISA Servicio integrado de suministro de
B/C Beneficio/coste agua
BEI Banco Europeo de Inversiones TIRE Tasa (interna) de rendimiento
EIA Evaluacin de impacto ambiental econmico
fc Factor de conversin TIRF Tasa (interna) de rendimiento
FCE Factor de conversin estndar financiero
FC Fondo de Cohesin TIRF/C Tasa (interna) de rendimiento
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo financiero calculada sobre el coste
Regional de inversin
FFEE Fondos Estructurales TIRF/K Tasa (interna) de rendimiento
ISPA Instrumento estructural de financiero calculada sobre el capital
preadhesin VANE Valor actual neto econmico
IVA Impuesto sobre el valor aadido VANF Valor actual neto financiero
PCP Principio de quien contamina paga
2
Guia del anlisis costes-beneficios
de los proyectos de inversin
ndice
4
ndice
5
Prlogo
6
Lneas generales de la nueva
edicin de la gua
La gua est estructurada en captulos, segn de utilizacin de la gua, as como a los prin-
el siguiente esquema: cipales temas abordados en la misma. A par-
tir de los Reglamentos relativos al FEDER, al
Captulo 1. Evaluacin de proyectos en el FC y al ISPA, se exponen las disposiciones
marco de los Fondos Estructurales, del legales que regulan el procedimiento de eva-
Fondo de Cohesin y del ISPA luacin de proyectos y las decisiones de cofi-
Captulo 2. Memorando destinado al eva- nanciacin.
luador de proyectos
Captulo 3. Lneas generales del anlisis de El argumento central del captulo se resume
proyectos por sectores en que, pese a las diferencias entre los proce-
Anexos dimientos y mtodos aplicables respecto de
Glosario cada uno de los tres Fondos, los principios
Bibliografa econmicos del anlisis y el mtodo seguido
han de ser homogneos.
Cada captulo comprende:
1.1. mbito de aplicacin y objetivos. Este
A) el texto principal; apartado se centra en los objetivos e instru-
B) cuadros con cifras; mentos del FEDER, del FC y del ISPA.
C) recuadros. Tomando como referencia los Reglamentos,
se indican los principales mbitos de inter-
Los recuadros son de dos tipos: vencin de los Fondos.
recuadros sobre los reglamentos, en los 1.2. Definicin de los proyectos. Este apar-
que se destacan los principales elementos tado define los proyectos respaldados por el
de los Reglamentos relativos a los FFEE, al FEDER, el FC o el ISPA a los que se aplica el
FC y al ISPA; procedimiento de evaluacin. En l se expo-
recuadros ilustrativos, en los que se ofre- nen los principales sectores de aplicacin de
cen ejemplos cualitativos y cuantitativos los Fondos, los umbrales financieros a efectos
de aspectos especficos tratados en el texto de la evaluacin de proyectos y las diferencias
principal. entre los porcentajes de cofinanciacin.
7
Lneas generales de la nueva edicin de la gua
8
Lneas generales de la nueva edicin de la gua
2.6. Anlisis multicriterio. Este apartado orientadas a mejorar la eficacia del mtodo
estudia aquellas situaciones en las que la tasa de evaluacin.
de rendimiento no representa un indicador
de impacto suficiente y que, por tanto, Los anexos se ocupan, concretamente, de los
requieren un anlisis complementario. temas siguientes:
9
Captulo 1
Evaluacin de proyectos en el
marco de los Fondos
Estructurales, del Fondo de
Cohesin y del ISPA
Presentacin general
El presente captulo constituye una introduc- los tres Fondos en cuanto a los procedimien-
cin a los objetivos, mbito de aplicacin y tos y mtodos aplicables, los principios eco-
modo de utilizacin de la gua, as como a los nmicos del anlisis y el mtodo seguido han
principales temas abordados en la misma. A de ser homogneos.
partir de los Reglamentos relativos al
FEDER, al FC y al ISPA, se exponen las dis-
posiciones legales que regulan el procedi-
miento de evaluacin de proyectos y las deci-
1.1 mbito de
siones de cofinanciacin. aplicacin y objetivos
En este captulo se expone el marco regla- Los proyectos de inversin cofinanciados por
mentario a que estn sujetas la preparacin, los FFEE, el FC y el ISPA constituyen los ins-
evaluacin y cofinanciacin de los proyectos trumentos a travs de los cuales se materiali-
de inversin. Ms en concreto, se examinan: za la poltica regional de la UE.
el mbito de aplicacin y los objetivos del La presente gua se refiere a los grandes pro-
Fondo; yectos realizados en el marco de los Fondos
la definicin del proyecto a efectos del pro- Estructurales, en particular el FEDER
cedimiento de evaluacin; (Reglamento n 1260/1999), y a los realiza-
la responsabilidad de la evaluacin ex ante; dos al amparo del Fondo de Cohesin
la informacin necesaria para la evalua- (Reglamentos n 1264/1999 y n 1164/94) y
cin ex ante. el ISPA (Reglamento n 1267/1999).
El argumento central del captulo se resume De acuerdo con los citados Reglamentos, las
en que, pese a las diferencias existentes entre inversiones en infraestructuras y las inversio-
nes productivas pueden financiarse a travs sibles, que cumplan una funcin tcnica
de uno o varios instrumentos financieros de especfica y que persigan objetivos identifi-
la Comunidad: fundamentalmente subven- cables;
ciones sin garanta (FFEE, Fondo de fases de proyectos tcnica y financiera-
Cohesin), pero tambin ayudas reembolsa- mente independientes, que resulten efica-
bles, en el caso del ISPA, prstamos y otros ces por s mismas;
instrumentos financieros (Banco Europeo de grupos de proyectos, esto es, conjuntos de
Inversiones, Fondo Europeo de Inversiones). proyectos que cumplan las tres condicio-
nes siguientes:
Los Fondos Estructurales de la Unin estar localizados en la misma zona o
Europea pueden financiar proyectos de muy situados en un mismo eje de transporte;
diverso tipo, tanto desde la perspectiva del formar parte de un plan general para la
sector interesado como de la dimensin zona o el eje considerados;
financiera de la inversin. estar supervisados por la misma enti-
dad a la que corresponda la coordina-
Si bien el FC y el ISPA financian exclusiva- cin y el seguimiento de los proyectos.
mente proyectos en los mbitos del transpor-
te y del medio ambiente, los FFEE, y en par- El promotor de los proyectos deber realizar,
ticular el FEDER, pueden financiar asimismo con independencia de la dimensin financie-
proyectos en los sectores de la energa, la ra de los mismos, un anlisis de costes y
industria y los servicios. beneficios que atienda a los efectos directos e
FFEE: art. 5 del Reglamento n 2081/93 FC: art. 1 del Reglamento n 1265/1999: 3. Una fase podr consistir tambin en estudios
(Reglamento marco de los FFEE) 1. La Comisin, de acuerdo con el Estado miem- preparatorios, de viabilidad y tcnicos necesarios
Formas de intervencin: bro beneficiario, podr agrupar proyectos y deli- para la realizacin de un proyecto.
1. En las intervenciones financieras de los Fondos mitar dentro de un mismo proyecto fases tcnica 4. Con el fin de ajustarse al criterio fijado en el
estructurales, del BEI y de los dems instrumen- y financieramente independientes a efectos de la tercer guin del apartado 3 del artculo 1, podrn
tos financieros comunitarios existentes se utili- concesin de la ayuda. agruparse los proyectos que cumplan las tres
zarn formas de financiacin diversificadas en 2. A efectos del presente Reglamento, se enten- condiciones siguientes: a) estar localizados en la
funcin de la naturaleza de las operaciones. der por: a) proyecto: un conjunto de trabajos, misma zona o situados en el mismo eje de trans-
2. Por lo que se refiere a los Fondos estructurales econmicamente indivisibles, que cumplan una porte; b) ser efectuados en aplicacin de un plan
y al IFOP, la intervencin financiera podr adoptar funcin tcnica precisa y tengan objetivos clara- global establecido para esa zona o eje con unos
principalmente una de las formas siguientes: mente definidos que permitan apreciar si se ajus- objetivos claramente definidos, de conformidad
(a) cofinanciacin de programas operativos;... ta al criterio previsto en el primer guin del apar- con el apartado 3 del artculo 1; c) estar supervi-
(d) cofinanciacin de proyectos apropiados; (...) tado 5 del artculo 10; b) fase tcnica y financie- sados por una entidad encargada de coordinar y
La presente gua se ocupa tanto de grandes pro- ramente independiente: una fase cuya autono- controlar el grupo de proyectos, en el supuesto
yectos independientes como de los que forman ma operativa pueda comprobarse. de que los proyectos sean ejecutados bajo la res-
parte de un programa operativo. ponsabilidad de autoridades diferentes.
12
1.4. Informacin exigida
13
1.4. Informacin exigida
ISPA: anexo I del Reglamento n 1267/1999: repercusiones medioambientales similar a la que patibilidad de las medidas con las polticas
Contenido de las solicitudes [art. 7, apdo. 3, letra establece la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de comunitarias; 9. informacin relativa a las dispo-
a)] 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de siciones destinadas a garantizar la utilizacin
En las solicitudes deber constar la siguiente las repercusiones de determinados proyectos eficaz y el mantenimiento satisfactorio de las ins-
informacin: pblicos y privados sobre el medio ambiente; 6. talaciones; 10. (medidas medioambientales)
1. el nombre del organismo responsable de la informacin sobre el cumplimiento del derecho informacin sobre el lugar y prioridad de la medi-
aplicacin de la medida, la naturaleza de sta y de competencia y de las normas relativas a la da dentro de la estrategia nacional medioam-
su descripcin; 2. el coste y la localizacin de la contratacin pblica; 7. un plan de financiacin biental, segn establezca el programa nacional
medida, incluida, en su caso, una indicacin de la que incluya, si es posible, datos relativos a la via- de adopcin del acervo comunitario; 11. (medi-
interconexin e interoperabilidad de las medidas bilidad econmica de la medida y el importe total das de transporte) informacin sobre la estrate-
situadas en el mismo eje de transporte; 3. el de la financiacin que el pas beneficiario intenta gia de desarrollo del transporte nacional y el
calendario de ejecucin de las obras; 4. un anli- lograr del ISPA, del Banco Europeo de Inversiones lugar y prioridad de las medidas dentro de dicha
sis de la relacin coste-beneficio, incluidos los (BEI), incluido su mecanismo de preadhesin, de estrategia, incluido el grado de coherencia con
efectos directos e indirectos sobre el empleo, que cualquier otra fuente comunitaria o Estado las orientaciones de las redes transeuropeas y
debern cuantificarse cuando sean susceptibles miembro, del Banco Europeo de Reconstruccin y con la poltica paneuropea de transportes.
de ser cuantificados; 5. una evaluacin de las Desarrollo (BERD) y del Banco Mundial; 8. la com-
14
1.4. Informacin exigida
los costes y beneficios socioeconmicos, a la dad econmica y financiera, etc. Existen dis-
consideracin de las repercusiones en el tintas maneras de responder a estas solicitu-
desarrollo regional y en el medio ambiente, a des de informacin; la gua pone de relieve
la medicin de los efectos directos e indirec- algunos problemas, mtodos y criterios fun-
tos sobre el empleo, tanto inmediatos como damentales.
permanentes, a la evaluacin de la rentabili-
FFEE: art. 26 del Reglamento n 1260/1999: prevista del proyecto; f) los efectos directos e localizacin y costes de la misma, incluida, cuan-
Durante el desarrollo de las intervenciones, indirectos sobre el empleo, de ser posible a esca- do proceda, la enumeracin de los proyectos de
cuando el Estado miembro o la autoridad de ges- la comunitaria; g) los elementos que permitan inters comn que estn situados en el mismo
tin prevean la participacin de los Fondos en un valorar la repercusin ambiental y la aplicacin eje de transporte, calendario de ejecucin de los
gran proyecto, informarn previamente a la de los principios de precaucin y de accin pre- trabajos, anlisis coste-beneficios, incluyendo
Comisin y le comunicarn las informaciones ventiva, de la correccin -prioritariamente en ori- los efectos directos e indirectos en el empleo,
siguientes: a) organismo responsable de la ges- gen- de los daos medioambientales y del princi- datos que permitan apreciar el posible impacto
tin; b) naturaleza, descripcin, cobertura finan- pio quien contamina, paga, as como el cumpli- en el medio ambiente, datos correspondientes a
ciera y localizacin de la inversin; c) calendario miento de la normativa comunitaria en materia los contratos pblicos, plan de financiacin,
de ejecucin del proyecto; d) anlisis de los cos- de medio ambiente; h) los elementos necesarios incluidas, en la medida de lo posible, indicacio-
tes y beneficios, incluidos los financieros, evalua- para la valoracin del respeto de las normas de nes sobre la viabilidad econmica del proyecto y
cin de los riesgos y datos sobre la viabilidad competencia, entre otras en materia de ayudas el importe total de los medios financieros que el
econmica del proyecto; e) adems: - para las estatales; i) la repercusin de la participacin de Estado miembro solicite al Fondo y a cualquier
inversiones en infraestructura: anlisis de los los Fondos en la realizacin del proyecto; j) el otra fuente comunitaria. Se harn constar asimis-
costes y de la utilidad socioeconmica del pro- plan de financiacin y el importe total de los mo todos los datos necesarios para aportar la
yecto, con indicacin del ndice de utilizacin recursos financieros previstos para la participa- necesaria demostracin de que los proyectos se
previsto, el efecto previsible en el desarrollo o en cin de los Fondos y de cualquier otra fuente de ajustan al presente Reglamento y a los criterios
la reconversin de la regin afectada, as como la financiacin comunitaria. del apartado 5, en especial por lo que se refiere a
aplicacin de las disposiciones comunitarias FC: art. 10, apdo. 4 del Reglamento n 1164/94: los beneficios socioeconmicos a medio plazo
sobre contratacin pblica; - para las inversiones En las solicitudes se harn constar los datos que se obtendrn del proyecto en funcin de los
productivas: anlisis de las perspectivas del mer- siguientes: organismo responsable de la ejecu- recursos empleados.
cado en el sector en cuestin y de la rentabilidad cin, naturaleza de la inversin y su descripcin,
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Captulo 2
Memorando destinado al
examinador de proyectos
Presentacin general
El presente captulo ofrece una rpida pano- anlisis de viabilidad y de las opciones
rmica de la informacin esencial que se anlisis financiero
recomienda incluir en el expediente de solici- anlisis econmico
tud al promotor de todo proyecto para el que anlisis multicriterio
se solicite cofinanciacin. Se propone asimis- anlisis de sensibilidad y de riesgos.
mo una tabla de lectura de la que los funcio-
narios de la Comisin y los consultores exter- Cada seccin se aborda desde una perspecti-
nos podrn servirse para la evaluacin del va meramente prctica y cada uno de los
anlisis de costes y beneficios de los proyec- problemas se analiza, a la vez, desde la ptica
tos de inversin. del promotor del proyecto y desde la del exa-
minador del mismo.
Errores frecuentes
Las variables socioeconmicas, como la renta per cpita, la tasa de
empleo, el consumo per cpita, etc., han de ser mensurables. Deben
2.1 Definicin de los
evitarse algunos errores frecuentes, a saber: objetivos
las declaraciones vagas con arreglo a las cuales el proyecto favore-
cer el desarrollo econmico o el bienestar social no constituyen La definicin de los objetivos del proyecto y
objetivos mensurables; del objeto del estudio es esencial para la iden-
una serie de hectreas de nuevas plantaciones forestales, aun sien- tificacin del proyecto, que representa el
do fcilmente mensurables, no representan en s objetivo social punto de partida de la evaluacin. De mane-
alguno: constituyen las realizaciones del proyecto, no su resultado; ra general, la pregunta a la que el expediente
el PIB per cpita de una regin determinada constituye un objetivo de solicitud debe poder dar respuesta es la
social mensurable, sin embargo, slo los proyectos de gran enver- siguiente:
gadura, como los realizados a escala interregional o nacional, pue-
den tener sobre l efectos mensurables; por tanto, slo en tales Qu beneficios socioeconmicos se deri-
casos puede resultar de utilidad intentar prever la evolucin del PIB varn de la ejecucin del proyecto?
regional global a largo plazo, con y sin el proyecto.
El anlisis de los objetivos consiste en com-
El presente memorando est estructurado en probar que:
siete etapas.
1. El expediente de solicitud o el informe de
Algunas de las etapas son previas al anlisis evaluacin especifiquen las variables socioe-
de costes y beneficios, pero necesarias para conmicas en las que el proyecto puede inci-
proceder al mismo: dir.
16
2.1 Definicin de los objetivos
17
2.2 Identificacin del proyecto
dos: FFEE, FC e ISPA. El promotor del pro- fico y a un conjunto coherente y coordinado
yecto debe cerciorarse de que la ayuda pro- de medidas y funciones.
puesta sea compatible con dichos objetivos, y
el examinador, por su parte, deber verificar Lo anterior es igualmente vlido en el
tal compatibilidad y comprobar que est supuesto de que el informe de anlisis pre-
debidamente fundamentada. En particular, sente tan slo algunas de las fases iniciales de
en el caso de los FFEE, el FC y el ISPA, los la inversin, cuyo buen fin dependa de la eje-
proyectos forman parte de programas esta- cucin del proyecto en su integridad.
blecidos a nivel nacional o regional Conviene insistir en este punto, ya que, en la
(DOCUP, programas operativos y comple- prctica, el procedimiento administrativo de
mentos de programacin para el objetivo 1, decisin puede obligar a dividir el proyecto
DOCUP para los objetivos 2 y 3 de los FFEE, en varios tramos.
plan de programacin y plan nacional para el
FC y el ISPA). En ocasiones, puede ocurrir tambin que se
presente un proyecto global, pero nicamen-
Adems de atender a los objetivos generales te se solicite la cofinanciacin de una de sus
de los distintos Fondos, el proyecto debe partes, sin que se sepa si llegarn a realizarse
ajustarse a la legislacin comunitaria corres- las dems partes fundamentales de dicho
pondiente a los sectores de intervencin con- proyecto.
siderados, en particular los transportes y el
medio ambiente, y cumplir la normativa en La identificacin de un proyecto cuya evalua-
materia de competencia. cin se considera insuficiente requiere, en
ocasiones, que el Estado miembro replantee
algunas partes del mismo bajo la ptica de
2.2 Identificacin del un nico gran proyecto y aporte al respecto
informacin adicional, como el ACB, tal
proyecto como exigen los Reglamentos citados ante-
riormente.
Para identificar el proyecto, ser preciso com-
probar que: El promotor del proyecto debe fundamentar
la eleccin del objeto del anlisis, y corres-
ponde al examinador juzgar la calidad de tal
1. el objeto del proyecto constituye una uni-
eleccin. En caso de que el objeto del anlisis
dad de anlisis claramente delimitada, con
no est claramente delimitado, el examina-
arreglo a los principios generales del ACB;
dor podr solicitar al promotor del proyecto
que complete el expediente de presentacin
2. el objeto de la evaluacin se corresponde con una aclaracin de la identificacin del
con la definicin del proyecto prevista en los mismo.
Reglamentos;
A este respecto, vanse asimismo los aparta-
3. se respetan los umbrales financieros esta- dos referentes a la identificacin de proyectos
blecidos en los Reglamentos (vase del captulo 3.
recuadro 1.2, captulo 1, Umbrales financie-
ros). 2.2.2 Umbral financiero
Los Reglamentos examinados en el captulo
2.2.1 Identificacin clara del proyecto 1 fijan el umbral financiero a que est supe-
El proyecto debe estar claramente delimita- ditada la subvencionabilidad de los proyec-
do como unidad de anlisis independiente. tos. En realidad, el coste total (coste subven-
En particular, las actuaciones previstas en el cionable, en el caso del FEDER) de las inver-
mismo deben conducir a un objetivo espec- siones propuestas debe ser superior a los
18
2.2 Identificacin del proyecto
valores indicados en el grfico 2.1 (la distin- ACB obliga en ocasiones a ir ms all de las
cin entre coste subvencionable y coste total definiciones administrativas.
de la inversin se explica en el apartado rela-
tivo al anlisis financiero). A ttulo de ejemplo, para evaluar la calidad
de un proyecto dado, su promotor debe pre-
sentar una evaluacin ex ante adecuada, no
Grf. 2.1 Umbral financiero de los proyectos slo respecto de la parte del proyecto para la
subvencionables
que se solicita financiacin con cargo a los
Fondo Umbral en millones de euros FFEE, al FC o al ISPA, sino tambin para las
FEDER 50 partes estrechamente conexas.
FC 10
ISPA 5
19
2.3 Anlisis de viabilidad y de las opciones
En primer lugar: aporta el expediente de Puede ocurrir que un proyecto, aun resultan-
solicitud pruebas suficientes de la viabilidad do menos beneficioso desde el punto de vis-
del proyecto? ta social que otras alternativas, supere con
xito el ACB.
En segundo lugar: ha demostrado el solici-
tante haber tomado debidamente en consi- Cabe citar, a ttulo de ejemplo, aquellos pro-
deracin las dems opciones posibles? yectos de transporte en los que pueden con-
templarse itinerarios, plazos de construccin
El examinador del proyecto ha de asegurarse o tecnologas diferentes; la construccin de
de que el solicitante haya realizado un estu- grandes hospitales, frente a una oferta ms
dio de viabilidad apropiado y un anlisis de descentralizada de servicios de asistencia
las soluciones alternativas. De no haber prue- sanitaria; la implantacin de una fbrica en la
bas suficientes de ello, el examinador puede zona A, frente a la zona B; distintas previsio-
sugerir su realizacin y la readaptacin del nes de carga mxima en el suministro ener-
proyecto en funcin de los resultados. gtico; la mejora de la eficacia energtica en
lugar de (o adems de) la construccin de
Un estudio tpico de viabilidad de grandes una nueva central, etc.
infraestructuras puede incluir informacin
sobre el contexto econmico e institucional, Con respecto a cada proyecto, pueden con-
la demanda prevista (procedente o no del templarse al menos tres opciones:
mercado), la tecnologa disponible, el plan de
produccin (incluida la tasa de utilizacin de la opcin de no hacer nada (escenario de
la infraestructura), las necesidades de perso- referencia, sin proyecto alguno, o de statu
nal, la escala del proyecto, su ubicacin, los quo);
consumos intermedios materiales, el calen- la opcin de hacer lo mnimo (escenario
dario de ejecucin, las fases de desarrollo, la de referencia, con una intervencin mni-
planificacin financiera y los aspectos ma);
medioambientales. Con frecuencia, el anli- la opcin de hacer algo (escenario con el
sis de los grandes proyectos comporta una proyecto objeto de estudio, o con una
20
2.4 Anlisis financiero
alternativa razonable, como, por ejemplo, beneficios del proyecto viene dada por el
un proyecto basado en una tcnica o un anlisis financiero. Este anlisis proporciona
concepto alternativo). al examinador informacin esencial sobre los
consumos intermedios y los bienes produci-
La referencia habitual en el anlisis de un dos, as como sobre los precios de los mismos
proyecto es la opcin de no hacer nada, la y la estructura temporal global de los ingre-
cual permite, bsicamente, comparar las sos y gastos.
situaciones con y sin proyecto. Esta opcin se
conoce tambin como escenario de statu El anlisis financiero consta de una serie de
quo. cuadros que recogen los flujos financieros de
la inversin, segn el siguiente desglose:
Recuadro 2.1 Anlisis de las opciones inversin total (cuadro 2.1), gastos e ingresos
de explotacin (cuadro. 2.2), fuentes de
FC: art. 1, apdo. 2 del Reglamento n 1265/1999: Los Estados financiacin (cuadro 2.3) y anlisis de flujos
miembros beneficiarios facilitarn toda la informacin necesaria de caja a efectos de sostenibilidad financiera
mencionada en el apartado 4 del artculo 10 incluidos los resulta- (cuadro 2.4).
dos de los estudios de viabilidad y de las evaluaciones previas.
(...) Los Estados miembros tambin facilitarn, (...) cuando proce-
da, una indicacin de las posibles alternativas que no se hayan
En ltimo trmino, el anlisis financiero
tomado en consideracin. deber plasmarse en dos cuadros que resu-
men los flujos de caja:
Por ejemplo, ante la necesidad de establecer
un enlace entre dos zonas, la opcin de no 1. uno, correspondiente al rendimiento de la
hacer nada consiste en utilizar el servicio de inversin (capacidad de cubrir los costes
transbordador existente, la opcin de hacer lo de inversin mediante los ingresos netos
mnimo podra consistir en la renovacin o de explotacin (cuadro 2.5), con indepen-
modernizacin de dicho servicio, y el proyec- dencia de la forma de financiacin de
to, en construir un puente. aqullos);
2. Total de gastos
e ingresos 4. Sostenibilidad financiera
de explotacin
Orientaciones del FC: El perodo de vida vara en infraestructuras con un perodo de vida inferior). cin de los activos materiales pueda ser mucho
funcin de la naturaleza de la inversin, siendo El perodo de vida puede tambin venir determi- mayor por ej., un puente puede mantenerse en
mayor para las obras de ingeniera civil (30 a 40 nado por consideraciones de carcter jurdico o pie 100 aos carece de sentido, en general,
aos) que para las instalaciones tcnicas (10 a administrativo: por ejemplo, en el caso de una hacer previsiones respecto de perodos ms dila-
15 aos). En el caso de una inversin compleja concesin, la duracin de la misma. tados. Cuando se trata de activos con una vida
que incluya obras de ingeniera civil e instalacio- Orientaciones del ISPA: La evaluacin de los til muy prolongada, puede aadirse al final del
nes tcnicas, este perodo puede fijarse en fun- proyectos de infraestructura se refiere, por lo perodo de evaluacin un valor residual que refle-
cin del perodo de vida de la infraestructura general, a un perodo de 20-30 aos, que repre- je el valor potencial de reventa de los mismos o
principal (en tal caso han de integrarse en el an- senta una estimacin aproximada de la vida til su valor de uso ulterior.
lisis las inversiones ligadas a la renovacin de las econmica de los mismos. Aun cuando la dura-
22
2.4 Anlisis financiero
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.1 Terrenos 400
1.2 Construcciones 700 600 150
1.3 Nuevos equipos 155 74 80 91
1.4 Equipos usados 283 281
1.5 Mantenimiento extraordinario 200
1.6 Activos fijos 1.100 1.038 505 80 200 0 91 0 0 0
1.7 Licencias 500
1.8 Patentes 500
1.9 Otros gastos previos a la explotacin 60
1.10 Gastos previos a la explotacin 0 60 1.000 0 0 0 0 0 0 0
1.11 Costes de inversin (A) 1.100 1.098 1.505 80 200 0 91 0 0 0
1.12 Tesorera 26 129 148 148 148 148 148 148 148 148
1.13 Clientes 67 802 827 827 827 827 827 827 827 827
1.14 Existencias 501 878 880 880 880 880 880 880 880 880
1.15 Deudas a corto plazo 508 1.733 1.694 1.694 1.694 1.694 1.694 1.694 1.694 1.694
1.16 Capital circulante neto (=1.12+1.13+1.14-1.15) 86 76 161 161 161 161 161 161 161 161
1.17 Variaciones del capital circulante (B) 86 -10 85 0 0 0 0 0 0 0
1.18 Reposicin de equipos de vida corta 200
1.19 Valor residual -1.500
1.20 Otras partidas de inversin (C) 0 0 0 0 200 0 0 0 0 -1.500
1.21 Total costes de inversin (A)+(B)+(C) 1.186 1.088 1.590 80 400 0 91 0 0 -1.500
La numeracin identifica las partidas. El valor residual debe incluirse siempre en el ltimo ao
Deber reproducirse en los cuadros (vase asimismo ms adelante). Es una entrada. En el pre-
siguientes. sente cuadro, figura con el signo menos porque todas las
dems partidas son salidas.
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1 Materias primas 1.564 5.212 5.212 5.212 5.212 5.212 5.212 5.212 0
2.2 Mano de obra 132 421 421 421 421 421 421 421 0
2.3 Electricidad 15 51 51 51 51 51 51 51 0
2.4 Combustible 5 18 18 18 18 18 18 18 0
2.5 Mantenimiento 20 65 70 70 70 70 70 70 0
2.6 Costes industriales generales 18 75 80 80 80 80 80 80 0
2.7 Costes administrativos 48 210 224 224 224 224 224 224 0
2.8 Gastos derivados de las ventas 220 1.200 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 0
2.9 Total costes de explotacin 2.022 7.252 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 0
2.10 Producto A 400 1.958 2.458 2.458 2.458 2.458 2.458 2.458 0
2.11 Producto B 197 840 1.140 1.140 1.640 1.640 1.640 1.640 0
2.12 Producto C 904 2.903 3.903 3.903 4.403 4.403 4.403 4.403 0
2.13 Ventas 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
2.14 Ingresos de explotacin netos -521 -1.551 25 25 1.025 1.025 1.025 1.025 0
23
2.4 Anlisis financiero
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.1 Capital privado 100 200 100 0 0 0 0 0 0 0
3.2 Nivel local
3.3 Nivel regional 200
3.4 Nivel central 200 200 100
3.5 Total contribucin pblica nacional (=3.2+3.3+3.4) 400 200 100 0 0 0 0 0 0 0
3.6 Subvencin de la UE 1.132 1.056 1.013 532 496
3.7 Obligaciones y otros recursos financieros
3.8 Prstamos del BEI 0 1.822
3.9 Otros prstamos
3.10 Total recursos financieros (=3.1+3.5++3.9) 1.632 1.456 3.035 532 496 0 0 0 0 0
Los prstamos, en este caso, son entra- La subvencin de la UE debe incluirse en este
das y se contabilizan como recursos cuadro. Se incluye asimismo en el cuadro de sos-
financieros procedentes de terceros. tenibilidad financiera, que figura a continuacin.
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.10 Total recursos financieros 1.632 1.456 3.035 532 496 0 0 0 0 0
2.13 Ventas 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
4.1 Total entradas 1.632 2.957 8.736 8.033 7.997 8.501 8.501 8.501 8.501 0
2.9 Total costes de explotacin 0 2.022 7.252 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 0
1.21 Total costes de inversin 1.186 1.088 1.590 80 400 0 91 0 0 0
4.2 Intereses 0 0 8 8 8 8 8 8 8 0
4.3 Prima de amortizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 197
4.4 Reembolso de prstamos 0 0 0 168 189 211 237 265 300 451
4.5 Impuestos 0 62 78 83 95 95 95 95 95 0
4.6 Total salidas 1.186 3.172 8.928 7.815 8.168 7.790 7.907 7.844 7.879 648
4.7 Total flujo de caja (=4.1-4.6) 446 -215 -192 218 -171 711 594 657 622 -648
4.8 Total flujo de caja acumulado 446 231 39 257 86 797 1.391 2.048 2.670 2.022
Los prstamos se recogen en este cuadro, como salidas, La sostenibilidad financiera estar garantiza-
en el momento de su reembolso. Los prstamos, como da si el valor de esta partida es superior o
entradas, se incluyen entre los recursos financieros (lnea igual a cero para todos los aos considerados.
3.8).
24
2.4 Anlisis financiero
Como se desprende de la correspondiente numeracin, La tasa interna de rendimiento financiero de la inversin se cal-
todas las partidas de este cuadro ya se han calculado en el cula tomando como salida el total de costes de inversin (junto
cuadro precedente. Para elaborar tanto ste como el con los costes de explotacin), y como entrada, los ingresos. Esta
siguiente cuadro, es preciso incluir todas las partidas nece- tasa mide la capacidad de cubrir los costes de inversin median-
sarias y calcular las tasas. te los ingresos de explotacin.
Cuadro 2.5 Clculo de la tasa interna de rendimiento financiero de la inversin en miles de euros
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.13 Ventas 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
5.1 Total ingresos 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
2.9 Total costes de explotacin 0 2.022 7.252 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 0
4.3 Prima de amortizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 197
1.21 Total costes de inversin 1.186 1.088 1.590 80 400 0 91 0 0 -1.500
5.2 Total gastos 1.186 3.110 8.842 7.556 7.876 7.476 7.567 7.476 7.476 -1.303
5.3 Flujo de caja neto (5.1-5.2) -1.186 -1.609 -3.141 -55 -375 1.025 934 1.025 1.025 1.303
5.4 Tasa interna de rendimiento financiero (TIRF/C)
de la inversin -3,16%
5.5 Valor actual neto financiero (VANF/C)
de la inversin -2.058
Cuadro 2.6 Clculo de la tasa interna de rendimiento financiero del capital en miles de euros
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.13 Ventas 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
1.19 Valor residual 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.500
6.1 Total ingresos 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 1.500
2.9 Total costes de explotacin 0 2.022 7.252 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 0
4.2 Intereses 0 0 8 8 8 8 8 8 8 0
4.3 Prima de amortizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 197
4.4 Reembolso de prstamos 0 0 0 168 189 211 237 265 300 451
3.1 Capital privado 100 200 100 0 0 0 0 0 0 0
3.5 Total contribucin pblica nacional 400 200 100 0 0 0 0 0 0 0
6.2 Total gastos 500 2.422 7.460 7.652 7.673 7.695 7.721 7.749 7.784 648
6.3 Flujo de caja neto (6.1-6.2) -500 -921 -1.759 -151 -172 806 780 752 717 852
6.4 Tasa interna de rendimiento financiero (TIRF/K) del capital 2,04%
6.5 Valor actual neto financiero (VANF/K) del capital -439
La tasa interna de rendimiento financiero del capital invertido (capital de los partcipes) se cal-
cula tomando como salida el capital aportado por el Estado miembro (pblico y privado) una vez
desembolsado, los prstamos financieros cuando se reembolsan, y los costes de explotacin
con los correspondientes intereses, y como entrada, los ingresos. No se contabiliza la subven-
cin de la UE.
25
2.4 Anlisis financiero
Cuadro 2.7 Horizonte temporal (en aos) 2.4.2 Determinacin de los costes
considerado en la evaluacin de una muestra de totales
400 grandes proyectos agrupados, El coste total de un proyecto es igual a la
correspondientes a los perodos 92-94 y 94-99 suma de los costes de inversin (terreno,
Horizonte Nmero de construcciones, licencias, patentes; vase cua-
temporal medio projectos* dro 2.1) y los costes de explotacin (personal,
Energia 24,7 9 materias primas, suministro de energa; va-
Agua y medio ambiente 29,1 47 se cuadro 2.2).
Transportes 26,6 127
Industria 8,8 96
Otros servicios 14,2 10 En los formularios de solicitud de ayudas con
Media global 20,1 289 cargo al Fondo de Cohesin y al ISPA, hay
que especificar el importe de los costes sub-
El cuadro se basa en un estudio ad hoc realizado en 1994 por un
equipo de la unidad de Evaluacin de la Direccin General de vencionables y el de los costes totales. La dife-
Poltica Regional y no es necesariamente representativo, en su rencia entre ambos se deriva fundamental-
composicin, del ms amplio conjunto de grandes proyectos cofi-
nanciados por los FFEE durante el perodo 1989-93. mente de los siguientes factores:
En 1996 la unidad de Evaluacin realiz un nuevo estudio sobre
una muestra de 200 grandes proyectos. Adems de la segunda 1. coste de adquisicin del terreno,
generacin de proyectos cofinanciados por el FEDER (1994-99), el
anlisis se hizo extensivo a los proyectos cofinanciados por el FC 2. pago del IVA,
desde su creacin provisional (como Instrumento Financiero de 3. gastos previos a la presentacin de la soli-
Cohesin) en 1993. Si bien los proyectos del FC comportan, por
lo general, un coste de inversin de al menos 10 millones de citud,
ecus, a fin de facilitar su comparacin con los proyectos cofinan- 4. trabajos o gastos conexos.
ciados por el FEDER, nicamente se tomaron en consideracin en
el estudio los proyectos del FC con un coste de inversin mnimo
de 25 millones de ecus. Tampoco en este caso la muestra es La metodologa internacional de anlisis
necesariamente representativa, en su composicin, del ms financiero basado en los flujos de caja reco-
amplio conjunto de grandes proyectos cofinanciados por los FFEE
y por el FC durante el perodo considerado. mienda analizar el proyecto y calcular el ren-
(*) Proyectos para los que se dispone de datos comparables. dimiento de la inversin a partir de los costes
totales de inversin (cuadro 2.1) soportados
desde la fecha de presentacin de la solicitud
(en otras palabras, ningn coste soportado
con anterioridad a dicha fecha podr, en
El nmero mximo de aos para los que se general, tomarse en consideracin a la hora
formulan previsiones determina la duracin de determinar la TIRF u otros indicadores).
del proyecto y est en funcin del sector de
inversin considerado. As, por ejemplo, en No obstante, en casos concretos, la Comisin
lo que respecta a la mayor parte de las infra- podr admitir la inclusin en los costes tota-
estructuras, el horizonte temporal es, como les de algunos gastos previos a la presenta-
mnimo, de 20 aos (a ttulo indicativo); en cin de la solicitud (vase anexo C sobre la
el caso de las inversiones productivas, tam- determinacin de la tasa de cofinanciacin).
bin a ttulo indicativo, dicho horizonte se
sita en torno a 10 aos.
Cuadro 2.8 Horizonte temporal medio (en aos)
No obstante, el horizonte temporal no debe recomendado para el perodo 2000-2006
exceder de la vida til econmica del proyec-
Projectos por Horizonte
to. Este problema puede solventarse median-
Sector temporal medio
te el recurso a una tabla estndar, diferencia-
Energia 25
da por sectores y basada en determinadas
Agua y medio ambiente 30
prcticas aceptadas a escala internacional, en Ferrocarriles 30
la que se indiquen horizontes temporales de Carreteras 25
referencia, aplicables al tipo de inversin Puertos y aeropuertos 25
Telecomunicaciones 15
objeto de examen. El cuadro 2.8 presenta un Industria 10
ejemplo. Otros servicios 15
Fuente: reelaboracin de los autores de datos de la OECD y datos
de proyectos.
26
2.4 Anlisis financiero
2.4.3 Ingresos generados por el proyecto En algunos casos (por ejemplo, si se trata de
Algunos proyectos pueden generar sus pro- ferrocarriles o acueductos), el inversor puede
pios ingresos, derivados de la venta de bienes no ser el organismo que gestionar la infraes-
y servicios. Estos ingresos vendrn determi- tructura; en tal caso, este ltimo pagar al
nados por las previsiones de los servicios primero un cnon (o derecho equivalente).
prestados y de los precios relativos, y se con- Si este cnon no refleja los costes en su inte-
signan en el cuadro 2.2 del anlisis financie- gridad, contribuir a crear un dficit de
ro, en los ingresos de explotacin. financiacin.
27
2.4 Anlisis financiero
28
2.4 Anlisis financiero
Art. 29 del Reglamento n 1260/1999 sobre los nables, para las medidas aplicadas en las resado, los ingresos estimados generados por
Fondos Estructurales: (a) Un mximo del 75 % regiones de los objetivos nos 2 3. En el caso de los proyectos as como la aplicacin del prin-
del coste total subvencionable y, como regla inversiones en empresas, la participacin de cipio de que quien contamina paga.
general, un mnimo del 50 % de los gastos los Fondos respetar los lmites de intensidad Art. 6 del Reglamento n 1267/1999 por el que
pblicos subvencionables, para las medidas de la ayuda y de acumulacin establecidos se crea el ISPA: El porcentaje de la ayuda
aplicadas en las regiones del objetivo n 1. En para las ayudas estatales. comunitaria concedida a travs del ISPA podr
caso de que estas regiones pertenezcan a un Art. 7 del Reglamento n 1164/94 por el que se alcanzar hasta el 75 % de los gastos pblicos
Estado miembro beneficiario del Fondo de crea el Fondo de Cohesin y art.1, apdo. 7 del o equivalentes, incluidos los gastos efectuados
Cohesin, la participacin comunitaria podr Reglamento n 1264/1999: El porcentaje de la por organismos cuyas actividades se desarro-
ascender, en casos excepcionales debidamen- ayuda comunitaria concedida por el Fondo llen en un marco administrativo o jurdico tal
te justificados, al 80 % como mximo del coste ser del 80 % al 85 % del gasto pblico o equi- que se consideren equivalentes a organismos
total subvencionable y a un mximo del 85 % valentes, incluidos los gastos de los organis- pblicos. La Comisin podr decidir, con arre-
de ese mismo coste en las regiones ultraperi- mos cuyas actividades se emprendan en un glo al procedimiento establecido en el artculo
fricas y en las islas perifricas griegas que se marco administrativo o legal que los haga asi- 14, incrementar este porcentaje hasta el 85 %,
encuentran en desventaja a causa de la dis- milables a los organismos pblicos. No obs- en particular cuando considere que un porcen-
tancia; (b) un mximo del 50 % del coste total tante, a partir del 1 de enero de 2000, este por- taje superior al 75 % es necesario para la rea-
subvencionable y, por regla general, un mni- centaje podr reducirse a fin de tener en cuen- lizacin de proyectos esenciales para cumplir
mo del 25 % de los gastos pblicos subvencio- ta, en cooperacin con el Estado miembro inte- los objetivos generales del ISPA.
30
2.5 Anlisis econmico
31
2.5 Anlisis econmico
Cuadro 2.5 Clculo de la tasa interna de rendimiento financiero de la inversin en miles de euros
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.13 Ventas 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
5.1 Total ingresos 0 1.501 5.701 7.501 7.501 8.501 8.501 8.501 8.501 0
2.9 Total costes de explotacin 0 2.022 7.252 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 7.476 0
4.3 Prima de amortizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 197
1.19 Total costes de inversin 1.186 1.088 1.590 80 400 0 91 0 0 -1.500
5.2 Total gastos 1.186 3.110 8.842 7.556 7.876 7.476 7.567 7.476 7.476 -1.303
5.3 Flujo de caja neto (5.1-5.2) -1.186 -1.609 -3.141 -55 -375 1.025 934 1.025 1.025 1.303
5.4 Tasa interna de rendimiento financiero (TIRF/C) -3,16%
de la inversin
5.5 Valor actual neto financiero (VANF/C) -2.058
de la inversin
Cuadro 2.10 Clculo de la tasa interna de rendimiento econmico de la inversin en miles de euros
Aos
cf (3) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(1) Correccin fiscal
Ahorro de tiempo 42 42 42 42 42 42 42 42
Ingresos obtenidos del incremento de 78 78 78 78 78 78 78 78
los flujos tursticos
(2) Total beneficios externos 0 120 120 120 120 120 120 120 120 0
2.13 Ventas 1,1 0 1.651 6.271 8.251 8.251 9.351 9.351 9.351 9.351 0
10.1 Total ingresos 0 1.651 6.271 8.251 8.251 9.351 9.351 9.351 9.351 0
Aumento de la contaminacin 572 572 632 632 632 632 632 632
(2) Costes externos 0 572 572 632 632 632 632 632 632 0
2.9 Total costes de explotacin 0,9 0 1.820 6.527 6.728 6.728 6.728 6.728 6.728 6.728 0
4.2 Prima de amortizacin 1,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 236
1.19 Total costes de inversin 0,9 1.067 979 1.431 72 180 0 89 0 0 -1.350
10.2 Total gastos 1.067 2.799 7.958 6.800 6.908 6.728 6.810 6.728 6.728 -1.114
10.3 Flujo de caja neto -1.067 -1.600 -2.139 938 830 2.111 2.029 2.111 2.111 1.114
10.4 Tasa interna de rendimiento econmico 19,20%
(TIRE) de la inversin
10.5 Valor actual neto econmico (VANE) 3.598
de la inversin
(2) Etapa 2. Correccin de las externalidades. Han de incluirse asimismo en las salidas y (3) Etapa 3. De precios de merca-
entradas los costes y beneficios externos para los que no hay flujos de caja. Cabe citar, a do a precios sombra. Es preciso
ttulo de ejemplo, el coste de los servicios de asistencia sanitaria o las prdidas en el sec- determinar un vector de factores
tor pesquero debidas al aumento de la contaminacin, el ahorro de tiempo merced a la de conversin.
inversin en transportes, las infraestructuras especficas aportadas al proyecto por el sec-
tor pblico (como, por ejemplo, una carretera construida especficamente para el proyecto),
el incremento de los flujos tursticos, la mejora de los accesos a la regin,etc.
32
2.5 Anlisis econmico
Etapa 2
Correccin de las externalidades
33
2.5 Anlisis econmico
34
2.5 Anlisis econmico
al menos los costes medioambientales ms a) los precios reales de los consumos inter-
pertinentes. medios y de la produccin estn distor-
sionados debido a las deficiencias del
En el anexo E se examinan con mayor detalle mercado;
los mtodos de monetizacin de los efectos
b) los salarios no guardan relacin con la
medioambientales.
productividad de la mano de obra.
Valor contable de los activos fijos del sec-
tor pblico Distorsin de los precios de los consumos
Muchos de los proyectos del sector pblico intermedios y de la produccin
utilizan bienes de equipo y terrenos que pue-
den ser de propiedad estatal o haber sido Los precios corrientes de los consumos inter-
adquiridos con cargo a los presupuestos medios y de los bienes producidos no pue-
generales del Estado. den reflejar el valor social de stos debido a
distorsiones del mercado, por ejemplo, en
El activo inmovilizado, incluidos los terre- caso de rgimen de monopolio, de barreras
nos, la maquinaria, las construcciones y los comerciales, etc. Los precios corrientes que
recursos naturales, ha de valorarse al coste de dimanan de mercados imperfectos o de las
oportunidad, y no a su valor histrico o valor polticas de precios del sector pblico pueden
contable oficial. Procede efectuar tal valora- no reflejar el coste de oportunidad de los
cin siempre que un activo pueda tener consumos intermedios. En algunos casos,
empleos alternativos, incluso si ya pertenece dicho coste puede jugar un papel importante
al sector pblico. en la evaluacin de los proyectos, y los datos
financieros pueden, por tanto, resultar equ-
De no existir valor de opcin2 correspon- vocos como indicadores de bienestar.
diente, los gastos realizados con anterioridad
o los compromisos irrevocables de fondos En ocasiones, el Estado regula los precios a
pblicos no constituyen costes sociales que fin de contrarrestar las deficiencias que per-
deban tenerse en cuenta en la evaluacin de cibe en el mercado, y de manera coherente
nuevos proyectos. con los objetivos de la poltica nacional,
como cuando se recurre a la fiscalidad indi-
2.5.3 Etapa 3 De precios de mercado a recta para corregir las externalidades. En
precios sombra otros casos, sin embargo, los precios reales
El objeto de esta etapa es determinar la experimentan distorsiones por imperativo
columna de factores de conversin que per- legal, por motivos histricos, o debido a una
miten transformar los precios de mercado en informacin incompleta o a otras disfuncio-
precios sombra. nes del mercado (por ejemplo, las tarifas de
consumos intermedios como la energa o los
El examinador del proyecto debe comprobar combustibles).
si su promotor ha tomado en consideracin,
adems de los costes y beneficios financieros,
los costes y beneficios sociales del mismo. Siempre que alguno de los consumos inter-
medios se vea afectado por fuertes distorsio-
Al margen de la fiscalidad y de las externali- nes de precios, el promotor del proyecto
dades, puede haber costes y beneficios socia- deber tenerlo en cuenta en la evaluacin del
les en los dos casos siguientes: mismo y aplicar precios sombra, que reflejan
ms adecuadamente los costes sociales de
oportunidad de los recursos. El examinador
2
El valor de opcin de los bienes pblicos se define como la posibi-
lidad de utilizar dichos bienes con otros fines. No obstante, algu- del proyecto evaluar detenidamente el efec-
nos bienes pueden no tener otros usos posibles (p. ej., un edificio to sobre los costes sociales de toda desviacin
que aloje un museo y al que no puedan darse otros usos). En tal
caso, el gasto en dichos bienes no representa costes sociales. de las siguientes estructuras de precios:
35
2.5 Anlisis econmico
36
2.5 Anlisis econmico
general puede revisarse en funcin de las cir- alternativamente, se puede intentar esti-
cunstancias del proyecto especfico objeto de mar el efecto multiplicador que sobre la
examen. renta tiene la produccin; tambin en este
caso, la renta social del proyecto ser supe-
Distorsiones salariales rior a la renta privada, como consecuencia
En algunos casos, uno de los consumos inter- de este efecto externo positivo.
medios fundamentales de los proyectos de
inversin, en particular de los proyectos de Tanto el mtodo consistente en deducir una
infraestructura, es la mano de obra. Los sala- parte de los costes de la mano de obra como
rios corrientes pueden constituir un indica- el consistente en aadir una serie de produc-
dor social sesgado del coste de oportunidad tos suplementarios presentan inconvenientes
de la mano de obra, habida cuenta de las y tienen limitaciones. Con todo, en condicio-
deficiencias de los mercados laborales. En nes adecuadas, pueden considerarse equiva-
tales casos, el promotor del proyecto puede lentes.
recurrir a la correccin de los salarios nomi-
nales y utilizar un salario de cuenta (salario El mtodo del efecto multiplicador de la ren-
sombra). ta se aplicar, preferentemente, a nivel
macroeconmico o en programas de inver-
Aunque la Comisin no recomienda frmu- sin de gran envergadura. Es aconsejable, en
la especfica alguna para la determinacin del general, utilizar salarios sombra, reduciendo
salario sombra, el autor del proyecto ha de los salarios reales proporcionalmente al nivel
ser prudente y coherente en su evaluacin de de desempleo. En todo caso:
los costes sociales de la mano de obra.
no pueden aplicarse ambos mtodos
El empleo suplementario representa, de simultneamente (contabilizacin por
entrada, un coste social. Se trata de la utiliza- partida doble!);
cin por el proyecto de recursos de mano de
obra que dejan, por tanto, de estar disponi-
Medida
bles para otros fines sociales. El beneficio en
este caso radica en la renta adicional genera-
da por la creacin de puestos de trabajo, que Producto no vinculado al
Actividad fsica
se incluye en la evaluacin del producto neto, empleo
directo e indirecto, resultante del proyecto.
Creacin bruta
Es importante comprender que puede haber de empleo
dos maneras distintas, y mutuamente exclu-
yentes, de estimar los beneficios sociales del Inercia Experiencia previa
empleo suplementario: Datos de control
Mtodo Datos de evaluacin
como se ha indicado anteriormente, puede Desplazamiento Coeficientes
utilizarse un salario sombra inferior al Multiplicadores
salario efectivamente pagado en el proyec-
to. Se atiende as al hecho de que, cuando
hay desempleo, los salarios reales son Creacin neta de empleo
superiores al coste de oportunidad de la
mano de obra. Al reducir el coste de la Grf. 2.4 Efectos sobre el empleo
mano de obra, este procedimiento conta- Fuente: Cmputo de los puestos de trabajo. Mtodo de evalua-
ble aumenta el valor actual neto social de cin de los efectos en el empleo de las intervenciones de los
Fondos Estructurales, Comisin Europea, Direccin General XVI -
la renta generada por el proyecto, frente a Poltica Regional y Cohesin, Coordinacin y evaluacin de las
su valor privado; intervenciones.
37
2.5 Anlisis econmico
38
2.6 Anlisis multicriterio
39
2.6 Anlisis multicriterio
cin. Vase el recuadro 2.5: Aplicacin del eleccin, y deber asignarse a los objetivos
principio de quien contamina paga. una ponderacin que refleje la importan-
cia relativa que le les atribuya la
En estos casos, es preciso determinar los efec- Comisin.
tos de la inversin en lo que respecta a los 3. Definicin de los criterios de evaluacin:
objetivos sociales, asignar una ponderacin a estos criterios pueden estar vinculados a
cada uno de dichos objetivos y calcular el las prioridades fijadas por los distintos
impacto final. Tomemos, por ejemplo, tres agentes implicados, o bien a aspectos con-
objetivos, cuales son el estmulo del consu- cretos de la evaluacin (grado de sinergia
mo, la justicia social y el autoabastecimiento con otras intervenciones, utilizacin nte-
energtico. Si un proyecto genera una varia- gra de la capacidad de reserva, dificultades
cin del 2% en el consumo, del 1% en el ndi- de ejecucin, etc.).
ce de equidad y del 3% en el ndice de autoa- 4. Anlisis del impacto: esta actividad con-
bastecimiento energtico, han de definirse siste en analizar, respecto de cada uno de
tres coeficientes de ponderacin que permi- los criterios seleccionados, los efectos que
tan evaluar la importancia relativa de cada produce. Los resultados pueden ser cuan-
objetivo en el proceso de planificacin. titativos o cualitativos (apreciacin del
Supongamos, por ejemplo, que los coeficien- mrito).
tes de ponderacin se determinen de manera
5. Estimacin de los efectos de la interven-
que la suma de los mismos sea igual a 1 (nor-
cin en funcin de los criterios seleccio-
malizacin): 0,70 para el consumo, 0,2 para
nados: a partir de los resultados de la eta-
la redistribucin y 0,1 para el autoabasteci-
pa anterior, se concede una puntuacin
miento energtico. Puede as calcularse fcil-
(en trminos tanto cualitativos como
mente el impacto total en relacin con los
cuantitativos).
tres objetivos fijados por las instancias pbli-
cas de decisin (vase, por ejemplo, el cua- 6. Determinacin de la tipologa de los
dro 2.12). mbitos a los que afecta la intervencin y
atribucin de las funciones de preferencia
De manera general, el anlisis multicriterio (ponderaciones) a cada uno de los distin-
deber estructurarse como sigue: tos criterios.
7. Agregacin de los puntos atribuidos a los
1. Los objetivos debern expresarse en tr- distintos criterios en funcin de las prefe-
minos de variables mensurables. No debe- rencias manifestadas. De la agregacin de
rn ser redundantes, pero podrn ser los puntos concedidos a los distintos crite-
alternativos (la consecucin de un objeti- rios se obtiene una evaluacin numrica
vo en gran medida podra impedir en par- de la intervencin que permite su compa-
te la consecucin de otro). racin con otras intervenciones similares.
2. Una vez establecido el vector de los obje-
tivos, ser preciso idear una tcnica para En todo caso, el examinador del proyecto
agregar la informacin y efectuar una deber comprobar:
FFEE: art. 29, apdo. 1 del Reglamento n mediante la aplicacin de los principios de pre- ISPA: art. 6, apdo. 2 del Reglamento n
1260/1999. La participacin de los Fondos se caucin, de actuacin preventiva y del principio 1267/1999: Salvo en el caso de la ayuda reem-
modular en funcin de los elementos siguientes: quien contamina, paga. bolsable o cuando exista un importante inters
(...) c) en el marco de los objetivos de los Fondos FC: art. 7, apdo. 1 del Reglamento n 1264/1999. comunitario, el porcentaje de la ayuda se reduci-
que menciona el artculo 1, el inters que revistan No obstante, a partir del 1 de enero de 2000, este r habida cuenta de: (a) la disponibilidad de cofi-
las intervenciones y los ejes prioritarios desde el porcentaje podr reducirse a fin de tener en nanciacin; (b) la capacidad del proyecto para
punto de vista comunitario, en su caso, para eli- cuenta, en cooperacin con el Estado miembro generar ingresos; y (c) la adecuada aplicacin del
minar las desigualdades y promover la igualdad interesado, los ingresos estimados generados principio de que quien contamina paga.
entre hombres y mujeres, as como para proteger por los proyectos, as como la aplicacin del prin-
y mejorar el medio ambiente, en particular cipio de que quien contamina paga.
40
2.6 Anlisis multicriterio
Cuadro 2.12 Anlisis multicriterio de dos proyectos Cuando se trate de proyectos no cuantifica-
bles (o de difcil cuantificacin), deber efec-
Proyecto A Puntuacin* Ponderacin Impacto
tuarse un anlisis cualitativo, segn se expo-
Equidad 2 0,6 1,2 ne a continuacin: se recoge en una matriz
Igualdad de oportunidades 1 0,2 0,2
Proteccin del medio ambiente 4 0,2 0,8
un conjunto de criterios pertinentes para la
Total 2,2: impacto moderado evaluacin del proyecto (equidad, impacto
medioambiental, igualdad de oportunida-
Proyecto B Puntuacin* Ponderacin Impacto des) junto con los efectos del proyecto
Equidad 4 0,6 2,4 (medidos en puntos o porcentajes) en lo que
Igualdad de oportunidades 1 0,2 0,2
respecta a los mencionados criterios. Otra
Proteccin del medio ambiente 2 0,2 0,2
Total 2,8: impacto importante* matriz recoger los coeficientes de importan-
(*) 0: impacto nulo 1: impacto escaso 2: impacto moderado 3: impacto importante cia relativa atribuidos a los criterios conside-
4: impacto muy importante
41
2.7 Anlisis de sensibilidad y de riesgos
rados. El impacto total del proyecto vendr derado y deben analizarse minuciosamente
dado por el resultado de multiplicar los pun- caso por caso. Como pauta general, reco-
tos por la correspondiente ponderacin. En mendamos la eleccin de aquellos parme-
el ejemplo del cuadro 2.12, el proyecto B tie- tros cuya variacin (positiva o negativa) en
ne mayor impacto social, habida cuenta de la un 1% comporte una variacin correspon-
prioridad concedida a los criterios sociales diente del 1% (un punto porcentual) en la
seleccionados. TIR o del 5% en el valor de referencia del
VAN.
42
2.7 Anlisis de sensibilidad y de riesgos
43
2.7 Anlisis de sensibilidad y de riesgos
Se calculan entonces, por cada hiptesis, los Una vez establecida la distribucin de proba-
indicadores de resultados del proyecto. En bilidad de las variables crticas, puede proce-
este caso, no es necesario indicar con exacti- derse al clculo de la distribucin de proba-
tud la distribucin de probabilidad. bilidad de la TIR o del VAN del proyecto.
Slo en los casos ms sencillos es posible
determinar dichas distribuciones de proba-
10,0%
bilidad mediante mtodos analticos de cl-
7,5%
culo de probabilidades de una combinacin
5,0%
de fenmenos independientes.
2,5%
TIR
Distribucin de probabilidad
0,140
-5,0% 0,120
-7,5% 0,100
-10,0% 0,080
Parmetro 0,060
0,040
Costes energticos Tendencia de los precios Tarifas 0,020
Demanda Productividad 0,000
3- 3,5- 4- 4,5- 5- 5,5- 6- 6,5-
3,25 3,75 4,25 4,75 5,25 5,75 6,25 6,75
Grf. 2.5 Anlisis de sensibilidad
TIRF (en %)
44
2.7 Anlisis de sensibilidad y de riesgos
45
Captulo 3
Lneas generales del anlisis
de proyectos por sectores
Presentacin general
En el presente captulo se desarrollan los Anlisis financiero: es siempre imprescindi-
conceptos presentados en las anteriores sec- ble, aun cuando los servicios ofrecidos sean
ciones, con referencia a los principales secto- totalmente gratuitos y la tasa de rendimiento
res de inversin financiados por los Fondos financiero sea, por tanto, negativa. El anlisis
de la UE. debe valorar el coste neto del proyecto para
las finanzas pblicas y ofrecer una compara-
La informacin aqu contenida es esquem- cin relevante con inversiones similares.
tica y no pretende, en absoluto, ser exhausti-
va. Su finalidad consiste esencialmente en
Anlisis econmico: adems de los elemen-
servir de gua para quienes reciben o formu-
tos derivados del anlisis financiero, es nece-
lan propuestas de proyectos; por un lado,
sario integrar en l la evaluacin de los prin-
indica los mtodos reconocidos en los que ha
cipales costes y beneficios sociales. Tanto el
de basarse una buena evaluacin de los pro-
anlisis financiero como el econmico deben
yectos; por otro, pone de relieve los puntos
comprender siempre un estudio comparati-
de incertidumbre que requieren especial
vo de la situacin con y sin la inversin.
atencin.
Obviamente, hay que tomar tambin en con- Anlisis multicriterio y anlisis basado en
sideracin todos los elementos metodolgi- otros criterios: es preciso incluir algunos
cos generales mencionados en el captulo datos sobre otros criterios de evaluacin, en
anterior. La presentacin que a continuacin particular en lo referente al impacto medio-
se indica es vlida para todos los sectores: ambiental.
46
3.1 Tratamiento de residuos
En los casos en que es posible, el texto indica Los residuos slidos comprenden:
un orden de magnitud para las variables fun-
damentales del anlisis, de acuerdo con la los residuos enumerados en las Directivas
experiencia adquirida. Ese orden de magni- pertinentes (vase el recuadro 3.1, Marco
tud debe considerarse un punto de referencia legislativo);
para el analista y no un objetivo. los residuos enumerados en el Catlogo
Europeo de Residuos (publicado en enero
Se ofrecen explicaciones relativamente deta- de 1994);
lladas en relacin con los siguientes sectores: los dems tipos de residuos previstos a
nivel nacional.
1. Tratamiento de residuos
2. Suministro, transporte y distribucin de 3.1.1 Definicin de los objetivos
agua Los objetivos obedecen a criterios generales
3. Transporte tales como el desarrollo local y regional y la
gestin del medio ambiente, si bien incluyen
tambin objetivos especficos a corto y largo
Asimismo, se presentan explicaciones ms
plazo, como por ejemplo:
sucintas en lo que respecta a los siguientes
sectores:
el desarrollo de sectores modernos de ges-
tin de residuos a nivel local y regional;
4. Transporte y distribucin de energa
la reduccin de los riesgos sanitarios deri-
5. Produccin de energa vados de una gestin incontrolada de los
6. Puertos, aeropuertos y redes de infraes- residuos municipales e industriales;
tructuras la reduccin de las emisiones de agentes
7. Infraestructura de formacin contaminantes, en particular del agua y el
8. Museos y parques arqueolgicos aire;
9. Hospitales la innovacin en nuevas tecnologas de
10. Bosques y parques recogida y tratamiento de residuos.
11. Infraestructura de telecomunicaciones
12. Polgonos industriales y parques tecno- Para delimitar los objetivos generales y parti-
lgicos culares del proyecto, es necesario definir por-
13. Industrias y otras inversiones producti-
vas
residuos
cuenta de los mismos
Residuos de envases
Residuos peligrosos, tanto industriales como domsticos (pilas,
Introduccin aceites, pinturas y medicamentos caducados)
El presente apartado se centra tanto en las Residuos especficos, tales como aceites usados, pilas y acumula-
nuevas inversiones, como en las inversiones dores, vehculos para desguace, aparatos elctricos y electrnicos
para la renovacin, modernizacin o norma- Residuos de jardn y residuos voluminosos de los municipios
lizacin de las instalaciones de gestin de Residuos sanitarios producidos esencialmente por los hospitales
residuos. Los proyectos pueden referirse a Cenizas y escorias resultantes de procesos de combustin y cenizas
instalaciones de recogida y seleccin de resi- voltiles producidas por las instalaciones de tratamiento de resi-
duos slidos, incineradores (con o sin recu- duos
peracin de energa), vertederos u otras ins- Residuos mineros
talaciones de evacuacin y eliminacin de Residuos agrcolas, incluidos los fangos
residuos.
47
3.1 Tratamiento de residuos
Recuperacin/
reutilizacin Residuos slidos municipales y especiales de los hogares,
en origen el comercio, la industria y los servicios
Grf. 3.1 Sistemas de gestin de residuos desde el origen hasta la evacuacin o eliminacin final
48
3.1 Tratamiento de residuos
50
3.1 Tratamiento de residuos
Demanda
prevista
Modificacin de los Modificacin de la
comportamientos normativa
Demanda prevista
ajustada
51
3.1 Tratamiento de residuos
52
3.1 Tratamiento de residuos
Factores de conversin
Ajuste de los precios de mercado En el caso de las instalaciones de tratamiento
El anlisis econmico del proyecto implica una serie de ajustes de los de residuos, los elementos que deben tenerse
precios de mercado utilizados en el anlisis financiero. Se considera en cuenta a la hora de calcular los factores de
que los precios de mercado estn muy alejados de su equilibrio a largo conversin son los costes de inversin, las
plazo debido a los numerosos factores de distorsin existentes, tales existencias intermedias, los productos vendi-
como los impuestos, las subvenciones, los derechos de importacin y dos en el mercado (materias secundarias, gas,
dems transferencias financieras. Para reflejar los costes de oportuni- calor o electricidad), los costes de explota-
dad, las cifras econmicas deben integrar las externalidades y excluir cin (incluidos los costes de personal) y los
cualquier tipo de transferencia financiera. costes de descontaminacin y desmantela-
Para adaptar el precio de mercado y calcular precios sombra que refle- miento.
jen los costes de oportunidad, se aplica un factor de conversin estn-
dar a los bienes comercializados en el mercado internacional. Los pre- La estimacin ser diferente dependiendo de
cios de los mercados mundiales representan las posibilidades reales que se trate de bienes comercializados (mate-
de intercambio del pas y ofrecen, por tanto, una valoracin adecuada rias primas, energa, productos bsicos y
de los costes de oportunidad. El FCE refleja tradicionalmente la diver- otros bienes de equipo o servicios) o de bie-
gencia media ponderada entre los precios en frontera y los precios en nes no comercializados (recuperacin de gas
el mercado interior de todos los bienes y servicios de la economa y electricidad, terrenos, determinadas mate-
comercializados, y puede calcularse a partir de las estadsticas de rias primas o mano de obra no cualificada).
comercio exterior aplicando la siguiente frmula:
Las externalidades deben considerarse bienes
M+X o servicios no comercializados de tipo parti-
(M+TM) + (X-TX) cular.
53
3.1 Tratamiento de residuos
Cuadro 3.1 Sinopsis de daos causados por las emisiones de la incineracin, ilustrados por la relacin dosis/efecto
Dao Medio Efectos sobre la salud Rendimiento Muerte de Daos a las Efectos Ecosistema
(efecto) Mortalidad Morbilidad agrario los bosques construcciones climticos
Emisin inferior
(dosis)
Partculas Aire + + 0 0 + 0 0
(PM10)
Nox (y O3) Aire + + (-) + + 0 (-)
SO2 Aire (+) (+) + + + 0 -
CO Aire (+) (+) 0 0 0 + 0
VOC Aire (+) 0 0 0 0 0 0
CO2 Aire 0 0 0 0 0 + 0
HCl, HF Aire ? 0 (-) (-) (-) 0 ?
Dioxinas Aire (+) - 0 0 0 0 -
Metales pesados Aire (+) - 0 0 0 0 -
Dioxinas Agua ? ? 0 0 0 0 ?
Schwermetalle Agua ? ? 0 0 0 0 (-)
Salze Agua 0 0 0 0 0 0 ?
+ Efectos evaluables / (+) Efectos parcialmente evaluables / - Efectos no evaluables / (-) Efectos no evaluables pero insignificantes / ? Efectos no evaluables e
inciertos / 0 No se conoce ningn efecto
Cuadro 3.2 Sinopsis de daos causados por las emisiones de los vertederos, ilustrados por la relacin dosis/efecto
Dao Medio Efectos sobre la salud Rendimiento Muerte de Daos a las Efectos Ecosistema
(efecto) Mortalidad Morbilidad agrario los bosques construcciones climticos
Emisin inferior
(dosis)
CH4 Aire 0 0 0 0 0 + (-)
CO2 Aire 0 0 0 0 0 + (-)
VOCs Aire (+) 0 (-) 0 0 0 0
Dioxinas Aire (+) - 0 0 0 0 -
Polvo Aire ? ? 0 0 ? 0 0
Lixiviacin Suelo ? ? 0 0 0 0 ?
y agua
+ Efectos evaluables / (+) Efectos parcialmente evaluables / - Efectos no evaluables / (-) Efectos no evaluables pero insignificantes / ? Efectos no evaluables e
inciertos / 0 No se conoce ningn efecto
* Fuente: COWI Consulting Engineers and Planners AS. A Study on the Economic Valuation of Environmental Externalities from Landfill Disposal and Incineration
of Waste, principal informe final, Comisin Europea, DG Medio Ambiente, octubre de 2000.
54
3.1 Tratamiento de residuos
nmico destinado a evaluar los costes de El precio de la mano de obra cualificada pue-
oportunidad de la produccin de electrici- de evaluarse a precios de mercado; de hecho,
dad (mtodo descendente); 2) mediante el mercado de la mano de obra cualificada es
una evaluacin de procesos consistente en relativamente competitivo y los salarios del
desglosar la estructura de los costes margina- mercado reflejan posiblemente la productivi-
les del proceso productivo (mtodo ascen- dad marginal.
dente); 3) a travs de la aplicacin del factor
de conversin estndar, cuando la electrici-
dad es un consumo intermedio de escasa En el caso de la mano de obra no cualificada,
relevancia. pueden producirse algunas distorsiones,
debido, por ejemplo, a la imposicin de un
salario mnimo sectorial. Conviene cuantifi-
Si la electricidad se vende a precios inferiores car el rendimiento que habra producido la
al coste marginal a largo plazo (o, si ste se mano de obra no cualificada en su anterior
desconoce, a la disposicin a pagar del con- actividad. El valor as obtenido representa el
sumidor), este ltimo dato servir para cal- coste de oportunidad econmico de la mano
cular la correccin de las tarifas reales. de obra no cualificada.
Finalmente, el precio en el mercado nacional
deber convertirse en precio en frontera
mediante un factor de conversin adecuado 3.1.6 Otros criterios de evaluacin
(podr utilizarse el factor de conversin
estndar).
Anlisis medioambiental
55
3.1 Tratamiento de residuos
Cuadro 3.3 Incidencia en el coste total de una modificacin del 10% de las principales variables que
influyen en el coste de la incineracin
Variables (entrada) Var. Incidencia en el coste
total de la incineracin
Volumen de residuos +10% -7,5%
Precio de la energa +10% -2,5% -3,5 %
Cenizas y escorias derivadas de los procesos de combustin +10% +0,1%
Coste del transporte de los residuos de la combustin +10% +0,3%
Fuente: IFEN (Francia), 2000
56
3.1 Tratamiento de residuos
57
3.1 Tratamiento de residuos
mercado local. Al no haber un factor de chos de importacin del 25% (por lo que
conversin especfico, se aplica el FCE para fc = 0,75), un 20% de materiales locales
convertir el precio de mercado en precio (FCE) y un 10% de ganancias (fc = 0). El
en frontera. As pues, el factor de conver- factor de conversin aplicable a las cons-
sin aplicable al terreno es: trucciones es, por tanto, igual a: (0,3 X
1,25 x 0,95 = 1,19. 0,95) + (0,4 X 0,75) + (0,2 X 0,95)
Se supone que los equipos y los consumos + (0,1 X 0) = 0,7.
intermedios utilizados en el proceso pro- No se establece ninguna diferenciacin
ductivo del sector de la incineracin, como entre la mano de obra cualificada y la no
energa y materias primas, se importan. cualificada, considerndose que el merca-
Se considera que los precios son iguales a do de trabajo es competitivo. El factor de
los precios medios de los bienes y servicios conversin es: 1 x 0,95 = 0,95.
nacionales, por lo que se utiliza el FCE El calor y la electricidad son bienes no
para convertir los precios de mercado en comercializados. El calor se vende al precio
precios en frontera. El factor de conversin de coste marginal sin impuestos locales y el
aplicable a los equipos y consumos inter- factor de conversin se considera igual al
medios es igual a 0,95. FCE. El proyecto disfruta de una tarifica-
Las construcciones constituyen bienes no cin especfica para los proyectos indus-
comercializados para los cuales conviene triales, por lo que se supone que la electri-
calcular un factor de conversin especfico. cidad se subvenciona por el equivalente al
En nuestro ejemplo, los costes de las cons- 30% de su precio de mercado. El factor de
trucciones se desglosan en un 30% de conversin resultante es: 0,7 X 0,95 = 0,66.
mano de obra no cualificada (vase a con- Los beneficios externos se consideran
tinuacin para el correspondiente factor exentos de impuestos y la conversin en
de conversin), un 40% de materiales de precios en frontera se realiza mediante la
construccin importados sujetos a dere- aplicacin del FCE.
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Ingresos de los servicios 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
Ventas de calor 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350 1.350
Ventas de electricidad 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650
Ventas 0 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000
Valor residual 22.000
Total de ingresos 0 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 30.000
Mano de obra cualificada 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120
Mano de obra no cualificada 400 400 400 400 400 400 400 400 400 400
Materias primas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Bienes intermedios 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400
Energa necesaria para las instalaciones 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
Otros costes 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
Total costes de explotacin 0 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020
Terrenos 5.000
Construcciones 17.500
Equipos 27.500
Total costes de inversin 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total de gastos 50.000 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020 3.020
Flujo de caja neto -50.000 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 26.980
Tasa interna de rendimiento financiero 5,64%
(TIRF/C) de la inversin
Valor actual neto financiero (VANF/C) 1.862
de la inversin
58
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Aos
cf (3) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Beneficios externos 0,95 0 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710 1.710
Ingresos de los servicios 1,00 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
Ventas de calor 0,95 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282 1.282
Ventas de electricidad 0,66 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568 1.568
Ventas 0 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850 7.850
Valor residual 0,87 19.163
Total de ingresos 0 9.560 9.560 9.560 9.560 9.560 9.560 9.560 9.560 9.560 28.723
Mano de obra cualificada 0,95 114 114 114 114 114 114 114 114 114 114
Mano de obra no cualificada 0,95 380 380 380 380 380 380 380 380 380 380
Materias primas 0,95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95
Bienes intermedios 0,95 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330 1.330
Energa necesaria para las instalaciones 0,95 475 475 475 475 475 475 475 475 475 475
Otros costes 1,00 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
Total costes de explotacin 0 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894
Terrenos 1,19 5.950
Construcciones 0,70 12.250
Equipos 0,95 26.125
Total costes de inversin 44.325 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total de gastos 44.325 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894 2.894
Flujo de caja neto -44.325 6.666 6.666 6.666 6.666 6.666 6.666 6.666 6.666 6.666 25.829
Tasa interna de rendimiento econmico 11,77%
(TIRE)
Valor actual neto econmico (VANE) 17.967
Atendiendo a los costes y beneficios externos, (objetivo principal) mejorar la calidad, efica-
y una vez realizados los ajustes oportunos cia y eficiencia del servicio.
para corregir los principales fallos del merca-
do, se obtiene un VANE positivo de unos 18 Es necesario facilitar una evaluacin cuanti-
millones de euros, unido a una TIRE del tativa ex ante de los principales parmetros
12%, aproximadamente (vase el cuadro de tal objetivo, como por ejemplo:
3.5).
alcance del servicio de suministro y distri-
bucin y del servicio de depuracin
3.2 Distribucin y (nmero de usuarios servidos);
59
3.2 Distribucin y depuracin de agua
60
3.2 Distribucin y depuracin de agua
En este caso, los objetivos especficos deben En muchos casos, podrn resultar de gran
tambin hacer referencia a los volmenes de utilidad el anlisis DAFO, que evala los ries-
agua de los que podr disponerse (en millo- gos y potencialidades del proyecto derivados
nes de metros cbicos por ao), al caudal del contexto en que se sita, y el anlisis de
mximo (en litros por segundo) transporta- sostenibilidad.
do y a la capacidad global de regulacin del
agua a largo plazo con que contar el sistema. 3.2.3 Anlisis de viabilidad y de las
opciones
3.2.2 Identificacin del proyecto
Anlisis de la demanda
Tipo de inversin La demanda de agua puede desglosarse en
El primer paso en el anlisis de la inversin es distintos elementos en funcin de su uso
la definicin exacta del tipo de servicios ofre- (demanda de agua potable, demanda con
cidos. Desde esta ptica, puede resultar til fines de irrigacin o industriales, etc.) y de la
incluir un anlisis de la demanda, una eva- periodicidad de la demanda (diaria, estacio-
luacin de la adecuacin del proyecto, inclu- nal, etc.).
sive desde el punto de vista tcnico, y un
estudio de los componentes de los costes, La curva de la demanda puede elaborarse a
ingresos y beneficios. partir de informacin emprica obtenida en
el mbito considerado o de datos extrados
de mtodos de previsin publicados, en par-
Marco de referencia territorial
ticular los basados en el concepto de la dis-
Al situar el proyecto en su contexto territo- posicin a pagar del consumidor.
rial, se ofrecer una identificacin precisa de
la inversin.
Cuando se trate de proyectos de renovacin
o de terminacin de obras, conviene tambin
El promotor del proyecto facilitar igual- remitirse a los datos histricos de consumo,
mente los datos necesarios para asegurarse siempre que estos datos sean el resultado de
de la compatibilidad del proyecto con la pla- evaluaciones fiables (por ejemplo, lectura de
nificacin del sector, al menos desde los tres contadores).
puntos de vista siguientes:
La demanda se basa en dos elementos funda-
compatibilidad con la planificacin eco- mentales:
nmica y financiera del sector del agua,
de acuerdo con los programas plurianuales el nmero de usuarios en lo que respecta al
de utilizacin de los fondos comunitarios y consumo residencial, incluidos los usua-
nacionales que hayan sido aprobados para rios temporales como los turistas, las
los diferentes pases o regiones; superficies irrigadas en el caso del consu-
compatibilidad con las polticas naciona- mo agrcola o las unidades de produccin
les para el sector; el proyecto deber, en que deben abastecerse cuando se trate de
particular, estimular activamente los obje- consumo industrial;
tivos de industrializacin del sector en los la cantidad de agua que se distribuye o se
pases en que este proceso est en curso; distribuir a los usuarios durante un per-
compatibilidad con las polticas medio- odo dado.
ambientales comunitaria, nacional y
regional, fundamentalmente en lo que res- Cabe sealar que si no ha habido un correc-
pecta al uso del agua por las personas, al to mantenimiento de la red de distribucin
tratamiento de las aguas residuales y a la de agua, el anlisis de la demanda deber
proteccin de las masas de agua. tener en cuenta el problema de las fugas, de
61
3.2 Distribucin y depuracin de agua
mbito de aplicacin
Anlisis de sostenibilidad
medioambiental
Control
No
S
Precios de mercado
Precios sombra
Disponibilidad
modo que la distribucin total comprender nmero de usuarios, y los planes de desarro-
el consumo final y las fugas. llo agrario e industrial en los casos pertinen-
tes. Asimismo, conviene tomar en considera-
Otro factor importante es la elasticidad de la cin la estructura temporal de la demanda a
demanda en funcin de las tarifas. En ciertos corto plazo (diaria, estacional, etc.).
casos, habr que evaluar la elasticidad para
distintos grupos de renta y entre pequeos y En general, puede establecerse una distincin
grandes consumidores, ya que los valores y la entre la demanda potencial y la real. La pri-
incidencia distributiva obtenidos pueden ser mera corresponder a las necesidades mxi-
muy distintos. mas que debern tenerse en cuenta a efectos
de la inversin considerada. Por ejemplo, la
El anlisis del proyecto debe centrarse en las demanda residencial puede evaluarse a partir
previsiones de demanda durante el perodo de las necesidades de agua para ese mismo
correspondiente al ciclo del proyecto y tener uso (expresadas en general sobre una base
en cuenta las previsiones demogrficas y los diaria y estacional) resultantes de una com-
flujos migratorios, de cara a la estimacin del paracin con una situacin lo ms prxima
62
3.2 Distribucin y depuracin de agua
posible a la del proyecto y en la que el nivel de Conviene tambin considerar los aspectos
servicio sea satisfactorio. La demanda para institucionales y administrativos del proyec-
irrigacin puede evaluarse a partir de estu- to, as como los plazos previstos para la eje-
dios agronmicos especficos o, incluso, por cucin y construccin.
analoga. La demanda real es la demanda que
la inversin considerada satisface de forma En la descripcin del proyecto debern espe-
efectiva y que corresponde al consumo pre- cificarse los responsables de la gestin de
visto. La demanda inicial real es igual al con- cualquier servicio creado (pblico, privado,
sumo real antes de la intervencin. local, nacional, multinacional, etc.), con
independencia de la escala del mismo. El per-
Obviamente, lo primero que conviene deter- fil econmico, tcnico y empresarial de los
minar, a efectos de la evaluacin de la inver- gestores se evaluar como uno de los compo-
sin, es hasta qu punto la demanda real nentes esenciales de la inversin. En particu-
puede aproximarse a la potencial. Es necesa- lar, si est previsto que el proyecto se financie
rio considerar tambin otros factores, y ante parcialmente con fondos pertenecientes al
todo los relacionados con la sostenibilidad constructor/gestor de la infraestructura, ser
medioambiental y econmica de la inver- preciso evaluar su capacidad para hacer fren-
sin. La demanda que la inversin permite te a la carga econmica y financiera.
realmente satisfacer corresponde a la oferta,
una vez deducidas las posibles prdidas tc- Caractersticas tcnicas
nicas del recurso. Con vistas a determinar las funciones de la
accin, hay que seguir el modelo descrito en
Siempre que el proyecto pueda implicar el el punto anterior. El anlisis se completar
uso de recursos hdricos superficiales o sub- con la identificacin de las caractersticas tc-
terrneos, conviene mostrar con claridad los nicas.
volmenes y flujos realmente disponibles
que se necesitan para satisfacer la demanda Anlisis de las opciones
supuesta, con arreglo a estudios y anlisis El anlisis incluir comparaciones con:
estadsticos de la hidrologa, las corrientes
descendentes, la estratigrafa y cualquier otro la situacin previa (escenario de status
factor que pueda resultar pertinente. quo);
las posibles variantes de la misma infraes-
Si el proyecto prev la depuracin y el verti- tructura, por ejemplo: distintas ubicacio-
do de aguas residuales, es necesario analizar nes de los pozos, otros trazados posibles de
la capacidad de la masa receptora de la carga los acueductos o de los colectores princi-
de sustancias contaminantes y nutrientes, de pales, distintas tcnicas de construccin de
modo que resulte compatible con la protec- embalses, diferente emplazamiento de la
cin del medio ambiente. planta o tcnica de tratamiento, utilizacin
de otras fuentes de energa en las instala-
Ciclo y fases del proyecto ciones de desalinizacin, etc.;
Es necesario prestar gran atencin a las eta- las posibles alternativas para la evacuacin
pas preparatorias, que desempean un papel de aguas residuales (lagunas, otros recep-
fundamental en la realizacin de las obras, tores);
como, por ejemplo, la bsqueda de nuevos las soluciones globales alternativas, por
recursos subterrneos y su evaluacin cuali- ejemplo, un embalse en lugar de un campo
tativa y cuantitativa mediante perforaciones de pozos, el aprovechamiento con fines
de prospeccin o estudios hidrolgicos desti- agrcolas de las aguas residuales conve-
nados a determinar la implantacin ptima nientemente tratadas, una depuradora
de los embalses, sus dimensiones, el tamao colectiva en lugar de varias depuradoras
de los dispositivos de alimentacin, etc. locales, etc.
63
3.2 Distribucin y depuracin de agua
64
3.2 Distribucin y depuracin de agua
En lo que respecta a los gastos, es necesario cular en todos los casos el valor aadido del
tomar en consideracin el precio de compra producto adicional obtenido por la disponi-
de los productos y servicios precisos para el bilidad de agua.
funcionamiento de la instalacin y para los
servicios adicionales prestados. Para cualquier intervencin destinada a
garantizar la disponibilidad de agua potable
Los ingresos se derivan generalmente de las en zonas con problemas sanitarios, debido a
tarifas o tasas cobradas por el servicio de la contaminacin de las fuentes de recursos
suministro de agua. En su caso, habr que hdricos, el beneficio puede calcularse direc-
tener tambin en cuenta los posibles reem- tamente mediante la evaluacin de las muer-
bolsos (u otras formas de transferencia) por tes y enfermedades que se han evitado gra-
la recogida y el transporte de aguas pluviales, cias a un servicio eficaz de suministro de
as como los posibles ingresos por la venta de agua. A fin de realizar una valoracin econ-
agua, en caso de reutilizacin, y el precio de mica, cabe tomar en consideracin, en lo que
cualquier servicio suplementario que el res- respecta a las enfermedades, el coste total de
ponsable ofrezca al usuario (por ejemplo, los tratamientos hospitalarios o ambulato-
acometidas, mantenimiento peridico, etc.). rios y las prdidas de ingresos derivadas de
las posibles ausencias laborales, y en lo que
Dado que la vida til de las infraestructuras atae a los fallecimientos, el valor de la vida
de tratamiento y gestin del agua suele ser humana determinado en funcin de la renta
larga, el anlisis financiero debe estudiar el media y de la esperanza de vida residual.
valor residual de la inversin, de acuerdo con
los mtodos descritos en el segundo captulo Los beneficios sociales de las redes de alcan-
de esta gua. tarillado y de las plantas depuradoras pueden
tambin evaluarse a partir de la demanda
Es aconsejable un horizonte temporal de 30 potencial de evacuacin de aguas residuales8
aos. que la inversin permitir satisfacer, calcula-
da en funcin de un precio sombra apropia-
do del agua.
3.2.5 Anlisis econmico
Los principales beneficios sociales que han De forma alternativa, cabe considerar la posi-
de integrarse en el anlisis econmico pue- bilidad de evaluar directamente beneficios
den evaluarse oportunamente a partir de las tales como:
estimaciones de la demanda de agua que
cubrir la inversin. La estimacin del precio el valor de las enfermedades y muertes evi-
sombra del agua puede basarse en la disposi- tadas gracias a un servicio eficaz de eva-
cin del usuario a pagar por el servicio. sta cuacin de aguas residuales;
puede cuantificarse mediante la aplicacin los daos evitados en los terrenos, bienes
de los precios de mercado de servicios alter- inmuebles y dems estructuras, y que
nativos (camiones cisterna, agua embotella- podran derivarse de las inundaciones
da, distribucin de bebidas, depuracin potenciales o la falta de regulacin de las
mediante dispositivos instalados para los aguas pluviales, evaluados en funcin del
usuarios, procedimientos de purificacin in coste de reparacin y mantenimiento;
situ de aguas potencialmente infectadas, etc.) en relacin con el vertido de aguas depura-
o por otros mtodos que pueden hallarse en das en los ros, lagos y terrenos, el valor de
las publicaciones sobre el tema (vase la los recursos hdricos en los medios recep-
bibliografa). tores no contaminados, que se calcular
con arreglo a los mtodos presentados
En lo que respecta a las infraestructuras de para los acueductos.
tratamiento o gestin del agua dirigidas a
zonas industriales o agrarias, es posible cal- 8
Bsicamente la misma que la demanda de agua.
65
3.2 Distribucin y depuracin de agua
66
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Para determinados pases, habr que medir la tasa de crecimiento demogrfico (a efectos
contribucin positiva o negativa de la inver- del uso residencial) y previsiones en mate-
sin al proceso de desertificacin que regis- ria de flujos migratorios;
tran. tasa de desarrollo de los cultivos y dinmi-
ca nacional y/o internacional de los precios
Un enfoque cuantitativo puede perfectamen- de venta de los productos agrcolas (a efec-
te recurrir a mtodos de anlisis multicrite- tos de la irrigacin);
rio. Los resultados de dicho anlisis pueden variacin de las tarifas y tasas durante un
dar lugar a que la inversin propuesta se perodo dado;
modifique sustancialmente, e, incluso, se dinmica de la demanda y de los precios
rechace. Cuando resulte tcnicamente posi- del agua susceptible de ser reciclada, en
ble cuantificar las repercusiones positivas y caso de reutilizacin;
negativas de la inversin, stas debern inte- costes de explotacin (mantenimiento,
grarse en la evaluacin monetaria de sus cos- gestin, etc.) y dinmica de los mismos a lo
tes y beneficios sociales. largo del tiempo, con referencia a la eva-
luacin de la adecuacin de los sistemas de
3.2.7 Anlisis de sensibilidad y de gestin;
riesgos dinmica, a lo largo del tiempo, de los cos-
Los factores crticos para el xito de una tes de ciertos bienes y servicios esenciales
inversin en este sector son: en determinados proyectos (por ejemplo,
coste del combustible y/o la electricidad en
las plantas de desalinizacin, coste de los
cualquier acontecimiento imprevisto en la
aditivos qumicos y la eliminacin de lodos
construccin de la instalacin que pueda
en las plantas depuradoras).
modificar considerablemente el coste de la
inversin;
3.2.8 Caso prctico: Infraestructura de
las previsiones en materia de dinmica de gestin del SISA (servicio integrado de
la demanda; suministro de agua)
las modificaciones de las tarifas o tasas, El proyecto, representado de forma esquem-
que dependen en gran medida de las deci- tica en el grfico que figura a continuacin,
siones de los organismos reguladores consiste en una inversin en el sector del
nacionales o regionales; alcantarillado y la depuracin de agua, as
la imposibilidad de hacer frente a presio- como de la reutilizacin de las aguas residua-
nes imprevistas en la realizacin de la les con mltiples finalidades tras un trata-
inversin (dado que, con frecuencia, se miento terciario intensivo.
requiere una capacidad excedentaria en los
primeros perodos de explotacin); El proyecto incluye la construccin de una
la influencia determinante de las interven- nueva estacin depuradora, conforme a la
ciones colaterales (por ejemplo, la eficacia normativa actual, que cubrir una ciudad de
del suministro de agua depende del estado tamao mediano (235.000 habitantes el pri-
de las redes de distribucin); mer ao) y una zona industrial adyacente en
plena expansin. La nueva estacin sustituir
la eficiencia de la gestin. a la instalacin existente, que ha quedado
desfasada puesto que se limita al filtrado y la
En tales circunstancias, sera aconsejable eliminacin de arenas de las aguas residuales.
integrar en el anlisis de sensibilidad y de
riesgos, como mnimo, las siguientes varia- El proyecto engloba, asimismo, la ampliacin
bles: de la red urbana de alcantarillado en benefi-
cio de un 25% de la poblacin (nuevas
coste de la inversin; implantaciones) y la construccin de colec-
67
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Cuadro 3.6 Algunas hiptesis para la cuantificacin de los gastos e ingresos financieros
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Crecimiento demogrfico 235.470 235.941 236.413 236.886 237.359 237.834 238.310 238.786 239.264 239.743 240.222 240.702 241.184 241.666 242.150
Flujo migratorio
Valor anual 2.900 2.900 2.900 2.900 2.900 1.933 1.933 1.933 1.933 1.933 580 580 580 580 580
Valor acumulado 2.900 5.800 8.700 11.600 14.500 16.433 18.367 20.300 22.233 24.167 24.747 25.327 25.907 26.487 27.067
Habitantes servidos por la depuradora 238.370 241.741 245.113 248.486 251.859 254.267 256.676 259.086 261.497 263.909 264.969 266.029 267.091 268.153 269.216
Habitantes servidos por el alcantarillado 59.593 60.435 61.278 62.121 62.965 63.567 64.169 64.772 65.374 65.977 66.242 66.507 66.773 67.038 67.304
Volmenes anuales (millones de metros cbicos)
Nuevo alcantarillado residencial 3,95 4,00 4,06 4,12 4,17 4,21 4,25 4,29 4,33 4,37 4,39 4,41 4,42 4,44 4,46
Depuracin urbana 15,79 16,01 16,24 16,46 16,69 16,84 17,00 17,16 17,32 17,48 17,55 17,62 17,69 17,76 17,83
Alcantarillado y depuracin industrial 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95
Alimentacin del depsito de la zona industrial 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77
Alimentacin del depsito de la zona 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14
de irrigacin
Sustitucin para reducir el suministro actual 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90
Suministro adicional para la zona irrigada 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24
10
El actual colector principal de efluentes urbano y el colector de vertido de la estacin depuradora slo se modificarn ligeramente (en la zona
en que conectan con la nueva planta y la instalacin de tratamiento terciario); las restantes partes del actual sistema seguirn utilizndose. El
agua depurada ser vertida en el ro.
11
Al pie de esta instalacin, una estacin elevadora y una conduccin de vertido llevan las aguas tratadas hacia un depsito de separacin, del
cual, por efecto de la fuerza de gravedad, pasan al depsito principal en la zona irrigada y al nuevo depsito que domina la red industrial.
12
Si bien esta empresa no cuenta con particular experiencia en lo relativo a las tcnicas de reutilizacin del agua, tiene gran experiencia de ges-
tin en el sector residencial y ofrece, por tanto, servicios de calidad. Cuenta con una situacin econmica y financiera sana y recauda con
regularidad y eficacia los ingresos correspondientes a la facturacin de los servicios prestados.
68
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Ro
Zona industrial y red de
alcantarillado
Zona irrigada
Zonas urbanas
Pozos
Manantial
Estacin elevadora
Plantas depuradoras
Tratamiento terciario
Conduccin de vertido
Travesao
Divisor
Depsito principal
Demanda de agua
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 El volumen de agua que se tratar se ha calculado sobre la base de un
242.634 243.119 243.605 244.093 244.581 245.070 245.560 246.051 246.543 247.036 abastecimiento diario medio de 220 litros por habitante y atendiendo
a la fluctuacin de la poblacin (en los tres meses de verano, la pobla-
580 580 580 580 580 580 580 580 580 580 cin residente de la ciudad disminuye un 25%, por trmino medio).
27.647 28.227 28.807 29.387 29.967 30.547 31.127 31.707 32.287 32.867
El nivel de abastecimiento diario de agua se ha determinado a partir
270.281 271.346 272.412 273.479 274.547 275.617 276.687 277.758 278.830 279.903
67.570 67.836 68.103 68.370 68.637 68.904 69.172 69.439 69.707 69.976 de un estudio de las necesidades residenciales en zonas similares a la
de implantacin del proyecto (mismas costumbres sociales, mismo
4,48 4,49 4,51 4,53 4,55 4,56 4,58 4,60 4,62 4,64
nivel de consumo, misma zona geogrfica, etc.), corregidas a la luz de
17,91 17,98 18,05 18,12 18,19 18,26 18,33 18,40 18,47 18,54
3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 3,95 los datos de consumo histrico de la ciudad considerada, datos que
4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 4,77 han sido facilitados por el prestador de servicios, el cual, como ya
4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 4,14 hemos sealado, es tambin el promotor del proyecto de inversin13.
1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 1,90 En lo que respecta a la zona industrial, la estimacin de la demanda se
2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 2,24 ha realizado sobre la base del consumo especfico de las instalaciones
industriales y en funcin de un perodo de actividad de 11 meses al
ao14.
0,16 0,16 0,16 0,17 0,17 0,18 0,18 0,18 0,19 0,19
0,48 0,49 0,50 0,51 0,52 0,54 0,55 0,56 0,58 0,59
0,67 0,69 0,71 0,72 0,74 0,76 0,78 0,80 0,82 0,84
0,82 0,84 0,86 0,89 0,91 0,93 0,95 0,98 1,00 1,03
0,22 0,23 0,24 0,24 0,25 0,25 0,26 0,27 0,27 0,28
13
Los volmenes de aguas residuales se han calculado mediante la
aplicacin de un coeficiente de dispersin de 0,88. El nivel de con-
taminacin (DBO o demanda bilogica de oxgeno, DQO o
demanda qumica de oxgeno) se ha evaluado con arreglo a los
mtodos estndar de la ingeniera medioambiental.
14
Los volmenes de aguas residuales se han calculado mediante la
aplicacin de un coeficiente de dispersin de 0,70 en los procesos
industriales y en los sistemas de recogida. Se ha llevado a cabo un
anlisis especfico de los procesos industriales para determinar sus
niveles de contaminacin.
69
3.2 Distribucin y depuracin de agua
70
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Dinmica de la demanda
La dinmica de la demanda se ha determinado a la luz de la evolucin de la poblacin residente en la ciudad,
que tiene dos componentes:
una tasa de crecimiento demogrfico de 0,20% al ao (media de la regin);
un flujo migratorio con un saldo positivo (debido fundamentalmente al desarrollo de las actividades indus-
triales) igual a 2.900 habitantes al ao durante los cinco primeros aos, que disminuye en una tercera parte
entre el sexto y el dcimo ao (situndose en 1.933 habitantes al ao) y finalmente se estabiliza en una quin-
ta parte (580 habitantes al ao);
no se prev una alteracin de la demanda industrial.
Tratamiento terciario de las aguas residuales
La planta de tratamiento (terciario) intensivo de aguas residuales constar de tres mdulos, que utilizarn una
parte (520 litros por segundo) del caudal proveniente de la depuradora y tratarn 11,88 Mm3 de agua al ao,
obteniendo una produccin anual de agua reutilizable de 8,91 Mm3, distribuidos del siguiente modo:
4,77 Mm3/ao se destinan a la industria, cuyo abastecimiento se completar (0,87 Mm3/ao) a travs del
acueducto existente para cubrir todas sus necesidades;
4,14 Mm3/ao se destinan a la agricultura durante el perodo de irrigacin, que dura unos siete meses; este
volumen permitir reducir a la mitad las actuales extracciones de fuentes naturales, que pasarn de
3,80 Mm3/ao a 1,90 Mm3/ao, y proporcionar, asimismo, recursos adicionales; el volumen total disponible
ser de 6,04 Mm3/ao.
El caudal no tratado de los mdulos de reciclado continuar vertindose en el ro.
71
3.2 Distribucin y depuracin de agua
El anlisis, efectuado desde la ptica del orga- local o, cuando no se dispona de ellos, de los
nismo financiador, toma en consideracin precios en el mercado regional o nacional.
los costes y los ingresos diferenciales genera-
dos por la realizacin de la inversin pro-
puesta, en relacin con los que se obtendran
sin la inversin.
Inflacin
Se ha aplicado a los costes una dinmica infla-
El cuadro 3.6 presenta de manera resumida
cionista (aumento anual constante del 2,5%)
algunas hiptesis de clculo de los costes y
Para los salarios reales: incremento adicional
beneficios financieros.
anual del 0,5% (aumento de los salarios mone-
tarios = +3,0% al ao)
Entre los costes considerados figuran los cos-
Para los precios de la energa: diferencial de -
tes de desarrollo del proyecto, incluidos los
0,5% con respecto a la inflacin
gastos de estudios, la planificacin, la gestin
de las obras, las pruebas, los dems gastos Clculo de los ingresos
generales, y todos los costes de realizacin y Los ingresos previstos para el primer ao
prueba de las instalaciones previstas. El coste (9.818.000 euros) se han calculado del siguiente
total (89,15 millones de euros) se ha subdivi- modo:
dido en categoras homogneas, cuyos valo- servicio de alcantarillado residencial (nuevas
res se han imputado (a precios constantes) a conexiones para el 25% de la poblacin):
los tres primeros aos, atendiendo al calen- 3,89 Mm3/ao x 0,093 euros por m3 =
dario de ejecucin del proyecto. 362.000 euros;
servicio de depuracin residencial (en la situa-
Los gastos de explotacin suplementarios, es cin actual, esto es, sin la intervencin, no se
decir, los que resultan necesarios para prestar cobra ninguna tasa de depuracin):
los servicios derivados de la inversin (nuevo 15,57 Mm3/ao x 0,28 euros por m3 =
alcantarillado para el 25% de la poblacin, 4.422.000 euros;
planta depuradora para toda la ciudad y la servicio de alcantarillado y depuracin indus-
zona industrial, suministro de agua para la trial: 3,95 Mm3/ao x 0,46 euros por m3 =
industria y la agricultura), comprenden los 1.834.000 euros;
gastos de personal (dividido en personal tc- alimentacin del depsito industrial:
nico y administrativo), la electricidad, el 4,77 Mm3/ao x 0,57 euros por m3 =
mantenimiento, incluidas las piezas de 2.710.000 euros;
repuesto, los reactivos y dems productos suministro para irrigacin (volmenes adiciona-
utilizados para la depuracin y el tratamien- les): 2,24 Mm3/ao x 0,15 euros por m3 =
to terciario, la eliminacin de los lodos de 347.000 euros;
tratamiento, y la adquisicin de otros bienes ingresos generados por otros servicios (3% del
y servicios intermedios (tcnicos y adminis- primer y del segundo servicio): 144.000 euros.
trativos). Segn la normativa vigente en el pas en que se
realizar la inversin, las tarifas se revalan en
funcin de la inflacin15. En atencin al plazo nece-
En la medida de lo posible, estos gastos se
sario para la construccin de las infraestructuras,
han valorado a partir de los datos tcnicos
se ha introducido en el clculo un coeficiente de
relativos al proyecto (electricidad, manteni-
correccin de los ingresos.
miento, reactivos, eliminacin de lodos) o
por extrapolacin de los datos extrados de la
experiencia gestora del promotor del proyec-
to (personal, otros bienes y servicios). 15
Por otra parte, cuando el promotor o gestor financia parcialmen-
te la inversin, como ocurre en este caso, se permite un aumento
superior a la tasa de inflacin. En el anlisis, suponemos que,
Los costes de mantenimiento se han calcula- durante los seis primeros aos, se aplica un aumento adicional del
3% anual a las tarifas correspondientes a los servicios residencia-
do en funcin de los precios en el mercado les de alcantarillado y depuracin, exclusivamente.
72
3.2 Distribucin y depuracin de agua
73
3.2 Distribucin y depuracin de agua
Cuadro 3.9 Algunas hiptesis para la cuantificacin de los costes y beneficios econmicos
Aos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Cantidades
Habitantes
Crecimiento demogrfico 235.470 235.941 236.413 236.886 237.359 237.834 238.310 238.786 239.264 239.743 240.222 240.702 241.184 241.666 242.150
Flujo migratorio
Valor anual 2.900 2.900 2.900 2.900 2.900 1.933 1.933 1.933 1.933 1.933 580 580 580 580 580
Valor acumulado 2.900 5.800 8.700 11.600 14.500 16.433 18.367 20.300 22.233 24.167 24.747 25.327 25.907 26.487 27.067
Habitantes servidos por la depuradora 238.370 241.741 245.113 248.486 251.859 254.267 256.676 259.086 261.497 263.909 264.969 266.029 267.091 268.153 269.216
Habitantes servidos por la red de alcantarillado 59.593 60.435 61.278 62.121 62.965 63.567 64.169 64.772 65.374 65.977 66.242 66.507 66.773 67.038 67.304
Volmenes anuales (millones de metros cbicos)
Nuevo alcantarillado residencial 3,948 4,004 4,060 4,115 4,171 4,211 4,251 4,291 4,331 4,371 4,388 4,406 4,424 4,441 4,459
Depuracin en el sector residencial 15,791 16,015 16,238 16,462 16,685 16,845 17,004 17,164 17,324 17,483 17,554 17,624 17,694 17,764 17,835
Alcantarillado y depuracin industriales 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946
Volumen reutilizado con fines industriales 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909
y de irrigacin
Volumen vertido bruto 10,828 11,052 11,275 11,499 11,722 11,882 12,041 12,201 12,361 12,520 12,591 12,661 12,731 12,801 12,872
Volumen vertido neto 8,663 8,841 9,020 9,199 9,378 9,505 9,633 9,761 9,888 10,016 10,072 10,129 10,185 10,241 10,298
Abastecimiento industrial al por mayor
Alimentacin del depsito de la zona industrial 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770
Irrigacin
Alimentacin del depsito de la zona irrigada 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139
Volmenes suministrados previamente 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800
Volmenes sustituidos 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900
Volmenes adicionales 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339
instalaciones, que inciden sobre todo en la arreglo a la inflacin, se ha aadido a los cos-
zona urbana, los transportes y dems funcio- tes durante los tres primeros perodos del
nes territoriales, y el coste de utilizacin del anlisis.
terreno.
El coste social de la utilizacin del terreno
Los costes ocasionados por la utilizacin de (unas 37 ha) para la construccin de la nue-
terrenos no aprovechados estn integrados va infraestructura no queda totalmente refle-
en los costes de inversin revaluados. jado en el coste de la expropiacin (al que se
ha aplicado su propio factor de conversin),
El impacto global de la apertura de las obras dado que ste no es representativo del valor
de construccin debe necesariamente eva- atribuible al uso ptimo del mismo terreno
luarse, de forma aproximada, a partir del cos- en el contexto local. Por ello, este coste se ha
te social que supone la dilacin de las obras evaluado atendiendo al valor aadido de la
de construccin. Esta variable de sustitucin produccin agrcola adicional que podra
equivale a 6.500.000 euros, aproximadamen- obtenerse en un terreno bien irrigado (esti-
te, por cada ao de retraso en la conclusin mado en 4.462 euros), valor que tambin se
de las obras. Este importe, aumentado con ha utilizado para calcular el beneficio deriva-
74
3.2 Distribucin y depuracin de agua
75
3.2 Distribucin y depuracin de agua
76
3.3 Transporte
Anlisis de sensibilidad
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
10.526 10.851 11.186 11.531 11.887 12.254 12.631 13.021 13.422 13.836
12.166 12.538 12.921 13.316 13.722 14.141 14.572 15.015 15.472 15.942
El anlisis de sensibilidad, efectuado con
referencia a los parmetros que el promotor
6.690 6.857 7.028 7.204 7.384 7.569 7.758 7.952 8.151 8.354 ha considerado ms crticos, arroja los resul-
455 466 478 490 502 515 527 541 554 568
tados que se presentan en el cuadro 3.11 en lo
2.631 2.697 2.764 2.833 2.904 2.977 3.051 3.127 3.206 3.286
32.467 33.409 34.378 35.374 36.399 37.454 38.539 39.656 40.804 41.986 que respecta a la variacin del VAN financie-
206 211 217 223 229 235 242 248 255 262 ro y econmico frente a los valores del
35.885 supuesto de base.
32.673 33.620 34.595 35.597 36.628 37.689 38.781 39.904 41.059 78.132
77
3.3 Transporte
78
3.3 Transporte
Libros Blancos La poltica europea de transportes de cara al orientaciones comunitarias para el desarrollo de
El curso futuro de la poltica comn de transpor- 2010: la hora de la verdad Libro la red transeuropea de transporte
te Libro Blanco/COM(92)494 Blanco/COM(2001) 370 Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo
Tarifas justas por el uso de infraestructuras: Red transeuropea de transporte (RTE-T) por la que se modifica la Decisin n 1692/96/CE,
Estrategia gradual para un marco comn de tari- Decisin n 1692/96/CE del Parlamento Europeo y sobre las orientaciones comunitarias para el
ficacin de infraestructuras de transporte en la del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las desarrollo de la red transeuropea de transporte
UE Libro Blanco/*COM(1998) 466 final COM/2001
79
3.3 Transporte
El rea de influencia del proyecto: este el mbito del trfico de larga distancia, puede
aspecto es importante para determinar la haber competencia, incluso, dentro de un
demanda en ausencia del proyecto y la mismo modo de transporte (por ejemplo,
incidencia de la nueva infraestructura, as entre puertos, aeropuertos, carreteras y lne-
como para saber qu otros modos de as de ferrocarril).
transporte pueden tomarse en considera-
cin (por ejemplo, en el caso de corredores Las estimaciones de la demanda potencial
en que coexisten, a menudo, distintos sis- deben aportar las siguientes aclaraciones:
temas: por carretera, ferroviario y areo).
El procedimiento empleado para evaluar composicin del trfico captado por la
la demanda actual y la demanda futura nueva infraestructura o la infraestructura
(utilizacin de modelos unimodales o reforzada, en trminos de trfico existente,
multimodales, extrapolacin a partir de trfico desviado de otros modos de trans-
tendencias anteriores, tarifas y costes para porte y trfico generado o inducido;
los usuarios, polticas de tarificacin y elasticidad con respecto al tiempo y los
regulacin, niveles de congestin y satura- costes que se desprende implcitamente de
cin de las redes, nuevas inversiones pre- las estimaciones de trfico desviado de
vistas en el perodo al que se refiere el an- otros modos, convenientemente desagre-
lisis). gada y comparada con datos publicados o
Hiptesis en lo que respecta a los modos procedentes de otros proyectos (las carac-
competidores y dems opciones posibles tersticas, la estructura y la elasticidad de la
(tarifas y costes para los usuarios, polticas demanda de transporte son particular-
de regulacin y tarificacin, niveles de con- mente importantes en los proyectos que
gestin y saturacin de las redes, nuevas pueden estar relacionados con infraestruc-
inversiones previstas en el perodo al que turas de pago, puesto que los volmenes
se refiere el anlisis). esperados de trfico vienen determinados
Cualquier desviacin con respecto a las por el nivel de las tarifas);
tendencias anteriores y toda comparacin sensibilidad de los flujos de trfico previs-
con previsiones a gran escala (a nivel tos frente a determinadas variables funda-
regional, nacional y europeo). mentales: elasticidad con respecto al tiem-
po de desplazamiento y los costes, niveles
Dado el elevado grado de incertidumbre que de congestin de distintos modos compe-
rodea a las tendencias futuras de la demanda, tidores, estrategias de los modos competi-
se recomienda desarrollar, como mnimo, dores, por ejemplo, en materia de tarifica-
dos escenarios, uno optimista y otro pesimis- cin. Este punto reviste particular impor-
ta, y relacionar ambas hiptesis con las ten- tancia si est previsto realizar inversiones
dencias del PIB u otras variables macroeco- que exigen un largo perodo de ejecucin.
nmicas. Durante el tiempo necesario para llevar a
cabo la intervencin, el trfico que poten-
En relacin con las soluciones que aporta un cialmente podra captarse merced a la nue-
proyecto, conviene tener presente que el sis- va infraestructura, puede desplazarse hacia
tema de transporte es de carcter multimo- otros modos de transporte y ser, posterior-
dal. La misma demanda de transporte puede mente, difcil de recuperar.
satisfacerse, al menos parcialmente, a travs
de distintos modos de transporte y stos pue- Un factor que puede resultar importante a
den competir por la misma demanda. efectos de la evaluacin financiera y econ-
mica es el del trfico generado, es decir, el que
En el caso de los nudos de transporte y tam- no existira de no ser por la nueva infraes-
bin de las intervenciones que se centran en tructura (o por el aumento de la capacidad o
redes particularmente densas, en especial en velocidad de la infraestructura existente) y
80
3.3 Transporte
que difiere del trfico desviado de otros nivel de seguridad del trfico en la nueva
modos de transporte u otras rutas. infraestructura o en la nueva configura-
cin de la infraestructura existente.
En una primera fase, el trfico generado pue-
de calcularse a partir de la elasticidad de la Ante distintas opciones y frente al fenmeno
demanda con respecto a los costes generales de congestin, conviene examinar si la
de transporte (tiempo, costes, comodidad, demanda no se satisface y, de ser as, qu tr-
etc.). No obstante, como el trfico depende fico ha quedado excluido. Este aspecto es
de la distribucin territorial de las activida- importante para evaluar las consecuencias
des econmicas y los hogares, es aconsejable, econmicas de soluciones ms modestas des-
con vistas a una estimacin correcta, analizar de el punta de vista de las infraestructuras.
los cambios en la accesibilidad de la zona
ocasionados por el proyecto. Normalmente, Al trmino del anlisis de viabilidad, puede
ser necesario utilizar modelos regionales resultar conveniente definir las alternativas
integrados de ordenacin y transporte, que pertinentes que se evaluarn en el plano
en la actualidad tienen pocos mbitos de medioambiental, financiero y econmico. El
aplicacin, pero grandes perspectivas de conjunto de resultados contribuir a los pos-
desarrollo. En ausencia de estos instrumen- teriores anlisis ambiental, financiero y eco-
tos, conviene mostrarse cauto al realizar la nmico.
estimacin del trfico generado y efectuar un
anlisis de sensibilidad (vase ms adelante) Anlisis de las opciones
o de los riesgos con referencia a este compo- El desarrollo de una solucin de referencia y
nente del trfico. la identificacin de alternativas prometedo-
ras son dos factores que incidirn en todos
Caractersticas tcnicas los resultados de las evaluaciones posteriores.
La solucin de referencia corresponder, por
Para cualquier proyecto considerado, se ana- lo general, a la decisin de no hacer nada. No
lizar la relacin demanda/capacidad de la obstante, en el sector del transporte, esta
nueva infraestructura basndose en los solucin puede en algunos casos plantear un
siguientes elementos: problema. Si la solucin de referencia es
catastrfica, es decir, si la decisin de no
niveles de servicio de la infraestructura invertir supone una paralizacin del trfico y,
segn la relacin trfico/capacidad (flujos por tanto, un elevado coste social, cualquier
de trfico en las carreteras, nmero de proyecto, por caro que resulte, comportara
usuarios de los sistemas de transporte importantes beneficios.
pblico o colectivo, etc.); es oportuno ana-
lizar por separado los diferentes compo- Ante un fenmeno de congestin grave,
nentes del trfico, tanto en trminos de actual o futura, y para evitar falsear los resul-
tipos de flujos (internos, de intercambio, tados del anlisis, es necesario idear una solu-
de trnsito), como en funcin de su origen cin de referencia que integre intervenciones
(trfico desviado de otros modos de trans- mnimas (en relacin con la gestin, la apli-
porte y posible trfico generado); cacin tecnolgica, etc.). Esto puede proba-
blemente servir para efectuar un ajuste de la
tiempo y costes de los desplazamientos demanda de transporte en ausencia del pro-
para los usuarios (desglosados por tipo y yecto y contener los futuros costes de la solu-
origen del trfico); cin de referencia en un nivel aceptable.
indicadores de transporte: pasajeros/km y
vehculos/km, para las personas; tonela- El anlisis de diferentes escenarios es igual-
das/km y vehculos/km para las mercanc- mente esencial. Tras haber definido la solu-
as; cin de referencia y analizado un aspecto
81
3.3 Transporte
82
3.3 Transporte
83
3.3 Transporte
84
3.3 Transporte
Fuente: INFRAS-IWW
* VCL = Vehculos comerciales ligeros (camionetas de hasta 3,5 toneladas de peso bruto)
** VCP = Vehculos comerciales pesados (camiones de ms de 3,5 toneladas de peso bruto)
de pasajeros. En ausencia de tales estima- Los valores del tiempo de los desplazamien-
ciones de referencia, cabe deducir el valor tos no profesionales (incluido el trayecto
del tiempo a partir de las elecciones reales casa-trabajo) oscilan, en la mayora de los
de los usuarios o reajustar y reponderar las pases, entre el 10% y el 42% del valor del
estimaciones procedentes de otros estu- tiempo de trabajo. El tiempo de los desplaza-
dios basndose en los niveles de renta. mientos no profesionales representa general-
mente una proporcin importante de los
beneficios de las inversiones en el sector del
Con algunas excepciones (bienes con un
transporte.
valor muy elevado), el valor del tiempo para
las mercancas es generalmente muy bajo y
Costes externos: Las externalidades
debe calcularse sobre la base de la inmovili-
zacin de capital. En cualquier caso, al tratar- medioambientales dependen, en general,
se de un valor difcilmente calculable, en la de las distancias de desplazamiento y del
descripcin general del proyecto se indicarn grado de exposicin a las emisiones conta-
claramente los valores (desglosados por minantes (a excepcin del CO2, que cons-
motivo del viaje y flujo) utilizados en la esti- tituye un contaminante global). Para
macin y evaluacin de la demanda, as hallar el valor monetario de los efectos
como los mtodos por los cuales se han obte- medioambientales, y en ausencia de valo-
nido. res locales, se puede aplicar a las estimacio-
nes fsicas de contaminantes los precios
sombra extrados de publicaciones cient-
ficas (debidamente ajustados para elimi-
25 nar la fraccin de los costes externos ya
internalizada, por ejemplo, a travs de los
20
impuestos sobre el carburante).
15
10 Los mtodos que aqu se presentan para eva-
5 luar los costes externos ligados a los acciden-
tes evitados deben aplicarse con referencia a
0
Aus Bel Din Fin Fra Ale Gre Irl Ita PB Por Esp Sue RU los niveles medios de peligrosidad por modo
de transporte. Por ejemplo, en relacin con el
Grf. 3.6 Cuantificacin de los beneficios econmicos. Valor del transporte por carretera, el coste medio por
tiempo por persona y hora trabajada (euros 1995) vehculo y kilmetro o por pasajero y kil-
85
3.3 Transporte
86
3.3 Transporte
3.3.8 Caso prctico: inversin en una Como la zona cuenta con una elevada densi-
autopista dad demogrfica y la congestin est muy
localizada, la nueva carretera tendr, en prin-
El proyecto se refiere a la construccin de
cipio, un impacto limitado en trminos de
una nueva autopista que enlace dos zonas
trfico adicional. Los fondos pblicos asigna-
urbanas de tamao medio cruzando una
dos a la nueva infraestructura no pueden
zona densamente poblada. La red viaria local
cubrir ntegramente el coste global de la
representa la oferta de transporte. El reciente
inversin, por lo que la utilizacin de la nue-
aumento del volumen de trfico, que, segn
va autopista estar sujeta al pago de un peaje.
las previsiones, continuar en un futuro,
plantea problemas de congestin en determi-
nadas partes de la red existente, as como Previsiones de trfico
problemas ambientales y de seguridad para El siguiente cuadro muestra los flujos estima-
las personas que viven en las inmediaciones. dos de trfico durante el ao de apertura de
la nueva autopista.
Los objetivos generales del proyecto son los
siguientes: Anlisis financiero
Los costes financieros de inversin se han
desglosado segn el tipo de obras en las que
Reducir la congestin de la red existente. se divide la intervencin y en funcin de los
Hacer frente al aumento esperado de la componentes fundamentales de los costes
demanda de transporte de pasajeros y (mano de obra, materiales, transporte y fle-
mercancas como consecuencia del rpido te), con vistas a poder aplicar posteriormen-
desarrollo de la zona. te los factores de conversin de los costes
financieros en costes econmicos.
Reducir la exposicin de las personas que
viven en la zona a la contaminacin
atmosfrica y acstica. Los costes de inversin incluyen los gastos
que se realizarn para construir la autopista y
sus pasos a desnivel, los costes de la red acce-
Como medida complementaria, se prohibir soria necesaria para garantizar los enlaces
la circulacin de los vehculos pesados en los con la nueva autopista y la restauracin de la
tramos de la red existente ms sensibles des- red ordinaria, las expropiaciones y los gastos
de el punto de vista medioambiental. generales.
El trfico captado por la nueva infraestructu- Se ha realizado una estimacin de los costes
ra ser el desviado de las carreteras existentes, de mantenimiento corriente y extraordinario
adems de una parte de trfico generado por de las obras proyectadas, as como de los cos-
la misma. El modelo de ordenacin territo- tes administrativos, incluidos los relativos a
rial de la zona depende del automvil y no los peajes. Se especifican igualmente en este
hay ninguna alternativa digna de ese nombre caso los costes de personal, materiales, flete y
al transporte por carretera. transporte.
87
3.3 Transporte
88
3.3 Transporte
CG0 CG0
CG1
Demanda, Dji=f(Gcji) Demanda, Dji=f(Gcji)
Beneficio=CS
do de equilibrio. grfico, aun cuando no sea as en realidad. El Cuando el efecto de un proyecto queda plasmado
Habitualmente no se conoce la forma verdadera beneficio suplementario para el usuario puede en una reduccin de los costes generalizados
de la curva de la demanda, se conoce tan slo CG deducirse a partir de la siguiente funcin, cono- entre puntos de origen y de destino concretos, la
y T en el escenario con intervencin mnima y cida como rule of a half o regla de la mitad18: regla de la mitad es una aproximacin til de los
una previsin de CG y T en el escenario con pro- GC
0 beneficios efectivos para el usuario.
yecto. Se supone simplemente que la curva de la CS= D(GC)dGC RuleofaHalf (RoH)= 12 (GC0-GC1) (T0+T1) Es aconsejable utilizar esta regla en la mayora
GC1
demanda es una lnea recta, tal como indica el de los casos.
Fuente: Informe TINA, Socioeconomic cost-benefit analysis, Octubre de 1999
17
La disposicin a pagar es la cantidad mxima de dinero que un consumidor estara dispuesto a pagar para realizar un viaje concreto; el coste generalizado es un importe que representa la
desutilidad global de viajar desde un punto de origen concreto (i) hasta un punto de destino (j) por un medio de transporte especfico (m).
18
(CG0-CG1) X T0 + (CG0-CG1) X T1-T0 = (CG0-CG1)
(T ) = (CG -CG ) (T 2 T )
0
+ T1-T0 0 1
X
0
+ 1
2 2
3.3 Transporte
Cuadro 3.15 Factores de conversin para los vehculos de transporte de mercancas (en euros)
Costes financieros Costes econmicos Factores de
conversin
Coste/1000km Coste/1000h Coste/1000km Coste/1000h
Carburante, lubricantes 403 177 0,44
Otros costes por km 291 228 0,79
Mano de obra 26.366 14.765 0,56
Seguro, depreciacin (dependiendo 1.647 1.521 0,92
del tiempo de circulacin)
TOTAL 694 28.013 405 16.286
tenido en cuenta los costes variables (carbu- la realizacin del segundo anlisis era an
rante, lubricante, neumticos y una fraccin ms compleja.
de los costes de mantenimiento y seguro) y
las distancias de desplazamiento. Se conside-
ra que la disminucin de los kilmetros reco- Los costes de inversin disminuyen ligera-
rridos no incide en la adquisicin de vehcu- mente, se eliminan por completo los costes
los. de los peajes y se origina una utilizacin
mucho ms intensiva de la nueva carretera,
Los componentes fiscales han sido elimina- con lo que aumentarn considerablemente
dos de estos costes variables. los beneficios para el trfico desviado (cuyo
volumen ser mucho ms importante que en
No se ha aplicado ningn precio sombra a la
energa. En los costes de los vehculos de Cuadro 3.17 Anlisis econmico
mercancas se han tomado en consideracin
los costes de conduccin, adems de los cos-
CF (3) 1 2 3
tes antes mencionados.
Trfico desviado
Reduccin del coste de funcionamiento
Variaciones en los tiempos de viaje: el valor Ahorro de tiempo
del tiempo aplicado a los pasajeros depende- Reduccin de externalidades
Trfico no desviado
r de los motivos del desplazamiento. Los Reduccin del coste de funcionamiento
valores utilizados son 10 euros para los des- Ahorro de tiempo
plazamientos profesionales y 4,5 euros para Reduccin de externalidades
todos los dems. En lo que respecta a las Trfico generado
Reduccin del coste de funcionamiento
externalidades medioambientales, slo se Ahorro de tiempo
han tenido en cuenta las principales emisio- Beneficios externos totales
nes contaminantes. Externalidades para el trfico generado
Costes externos totales
Mantenimiento
Los valores de referencia en los que se basa la Mano de obra 0,56
estimacin de costes se derivan de los que se Materias primas 0,83
Flete 0,95
recomiendan expresamente para el pas. La Cobro de peajes
tasa interna de rendimiento econmico es Mano de obra 0,56
del 4,4%. Materias primas 0,83
Total costes de explotacin
Mano de obra 0,56 180 180 90
Anlisis de escenarios Materias primas 0,83 306 306 153
Se han analizado dos escenarios: disminu- Flete 0,95 135 135 67
Transporte 0,93 82 82 82
cin de los beneficios para los dos bienes que Expropiaciones 1,00 295 0 0
carecen de mercado, esto es, el tiempo y los Gastos generales 0,83 19 19 9
costes externos, en un 50%, y supresin de Total costes de inversin 1.017 722 402
Total de gastos 1.017 722 402
los peajes de la nueva carretera, en cuyo caso
Flujo de caja neto -1.017 -722 -402
Tasa interna de rendimiento econmico (TIRE)
Valor actual neto econmico (VANE)
90
3.3 Transporte
la hiptesis anterior) y para el trfico subsis- los usuarios, como en trminos de reduccin
tente en la red existente. de los costes externos medioambientales.
Pese a ser sustancial, el ahorro de tiempo que Los resultados de la evaluacin econmica
supone la nueva autopista no basta para jus- reflejan una relativa fragilidad del proyecto.
tificar, a juicio de muchos usuarios, especial- La TRE se sita ligeramente por debajo del
mente los que cubren trayectos relativamen- umbral de aceptabilidad. El anlisis muestra
te cortos, el coste monetario de los peajes. tambin la relevancia de los beneficios para
As, el sistema con peaje lleva a una infrauti- los bienes carentes de mercado a efectos de la
lizacin de la nueva infraestructura y, por viabilidad econmica del proyecto, cuya eva-
consiguiente, implica menores beneficios, luacin presenta cierto grado de incertidum-
tanto en trminos de ahorro de tiempo para bre.
Cuadro 3.16 Factores de conversin para los automviles de turismo (euros/1000 km)
Costes Costes Impuestos Factores de
financieros econmicos conversin
Costes percibidos (carburante, lubricantes) 107 48 59 0,44
Costes globales de funcionamiento (incluido 311 209 102 0,67
mantenimiento, depreciacin, etc.)
Costes no percibidos 205 162 43 0,79
Aos
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
40 43 47 52 56 61 67 73 79 86 93 100 108 117 127 137 141 141 141 141 141 141 141 141 141 141 141
10 10 11 12 13 15 16 17 19 20 22 24 26 28 30 33 34 34 34 34 34 34 34 34 34 34 34
5 5 6 6 7 7 8 9 10 10 11 12 13 14 15 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17
11 11 11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 14 14 14 14 14 14 14 15
3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
73 78 84 90 96 103 111 119 128 137 147 157 169 181 194 208 214 214 214 214 214 215 215 215 215 216 216
8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
-1.218
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20-1.198
45 51 56 62 68 76 83 92 101 110 119 130 141 153 166 180 186 186 186 187 187 187 187 187 188 188 1.406
4,4%
-203
3.4 Transporte y distribucin de energa
92
3.5 Produccin de energa
93
3.5 Produccin de energa
94
3.5 Produccin de energa
95
3.6 Puertos, aeropuertos y redes de infraestructuras
96
3.6 Puertos, aeropuertos y redes de infraestructuras
97
3.7 Infraestructuras de educacin y formacin profesional
98
3.7 Infraestructuras de educacin y formacin profesional
99
3.8 Museos y parques arqueolgicos
100
3.9 Hospitales y otras infraestructuras sanitarias
en empleos alternativos).
Externalidades: prdida de tierras y otras
sanitarias
materias primas, posible congestin vial o 3.9.1 Definicin de los objetivos
urbanstica derivada de la construccin de Los objetivos pueden:
la infraestructura, etc.
Aumento inducido de los ingresos del sec- centrarse en la prevencin y/o el trata-
tor turstico (mayor afluencia y mayor miento de numerosas enfermedades;
duracin media de la estancia). referirse a diferentes grupos de poblacin,
Incremento adicional de la renta como en funcin de:
consecuencia de otras posibles actividades la edad (hospitales infantiles o geritri-
inducidas (comercios, restaurantes, activi- cos, etc.);
dades recreativas, etc.).
el sexo (maternidades, centros de andro-
loga, etc.);
3.8.6 Otros elementos de evaluacin las condiciones laborales (centros de
Conviene presentar un perfil cultural y arts- traumatologa para accidentes laborales,
tico claro de la programacin a medio plazo. hospitales militares, clnicas de medicina
El elemento decisivo es el dictamen de los deportiva, etc.);
expertos independientes. definirse cuantitativamente a travs del
aumento de la esperanza de vida32.
31
No parece correcto incluir los costes indirectos para el visitante
(viaje, comida, alojamiento, etc.) en el valor atribuido a la dispo- 32
Se trata de indicaciones muy aproximativas. Obviamente, adems
sicin a pagar, a menos que pueda demostrarse que, en el caso del de la longevidad, tambin interviene la calidad de vida: se han
proyecto considerado, dichos gastos obedecen exclusivamente al propuesto algunos ndices que permiten medir este factor
deseo de visitar la estructura o asistir a un espectculo especfico, (Q.A.L.Y. - Quality Adjusted Life Years), con respecto a los cuales
y no estn vinculados a otras actividades recreativas, como el podr hallarse mayor informacin en las publicaciones que figu-
turismo. ran en la bibliografa.
101
3.9 Hospitales y otras infraestructuras sanitarias
102
3.10 Bosques y parques
103
3.10 Bosques y parques
104
3.11 Infraestructuras de telecomunicaciones
pos para la produccin de pulpa de celulo- conexas en las zonas adyacentes o vincula-
sa); das al parque o bosque considerado.
diferentes permetros y distribucin por Los beneficios derivados de la proteccin
zonas de los parques; hidrogeolgica pueden evaluarse en fun-
distintos trazados o tipologas de los sen- cin de los costes que ocasionan las inun-
deros, pistas y zonas acondicionadas; daciones, deslizamientos de terreno, etc. y
distintas ubicaciones de los puntos de que podrn soslayarse gracias al proyecto,
entrada, los centros para visitantes, los as como, en la medida en que pueda
aparcamientos, las reas de acampada, etc., demostrarse, a partir del incremento del
si se trata de proyectos relativos a parques valor aadido de la produccin de madera,
y zonas forestales acondicionadas; en comparacin con la situacin anterior a
diferentes usos (por ejemplo, agrcola y no la intervencin.
forestal) de las zonas reforestadas, por Los beneficios resultantes de la mejora del
ejemplo en un parque. medio rural y de la proteccin del medio
ambiente pueden evaluarse en funcin de
3.10.4 Anlisis financiero la mayor disposicin a pagar38 o del
aumento de los ingresos del sector tursti-
Costes financieros: con frecuencia, los cos- co, en comparacin con la situacin ante-
tes ms importantes son los que ocasiona rior a la intervencin.
el personal y el mantenimiento (corriente
y extraordinario). 3.10.6 Otros elementos de evaluacin
Si el proyecto propuesto contiene algn ele-
Horizonte temporal: un perodo de 25 a 35 mento importante en s mismo para la natu-
aos puede considerarse adecuado37, si bien raleza, la ciencia o el medio ambiente (por
en el caso de algunas intervenciones foresta- ejemplo, proteccin de especies amenaza-
les conviene ampliar este perodo. das), este hecho deber ser corroborado por
un grupo de expertos independientes.
Las publicaciones a este respecto disponibles
muestran que la tasa de rendimiento finan- 3.10.7 Anlisis de sensibilidad y de
ciero de las intervenciones en este sector riesgos
raramente excede del 5%. Se recomienda analizar las siguientes varia-
bles:
3.10.5 Anlisis econmico
tendencias de los flujos tursticos;
Los beneficios derivados de la utilizacin y tendencias de los costes de algunos factores
transformacin de la madera pueden eva- fundamentales, como la mano de obra;
luarse a partir del valor aadido de las valor y dinmica de los riesgos correspon-
empresas madereras. dientes a los daos posibles, independien-
Los beneficios de las actividades tursticas temente de su causa (natural, humana o
y recreativas pueden cuantificarse y valo- tcnica).
rarse en funcin de la disposicin a pagar
de los visitantes o mediante una estima-
cin cuantitativa del producto turstico
realizado, a precios de mercado y previa
3.11 Infraestructuras
eliminacin de las distorsiones. Si es posi- de telecomunicaciones
ble preverlo, conviene aadir el aumento
de los ingresos tursticos o de actividades 3.11.1 Definicin de los objetivos
Los proyectos de mbito local suelen consis-
tir en lo siguiente:
37
Los valores ms bajos deben aplicarse a las intervenciones relacio-
nadas con las actividades tursticas y recreativas y a aquellas de
ciclo corto (por ejemplo, frutos silvestres). 38
Vase la nota anterior.
105
3.11 Infraestructuras de telecomunicaciones
106
3.11 Infraestructuras de telecomunicaciones
107
3.12 Polgonos industriales y parques tecnolgicos
108
3.12 Polgonos industriales y parques tecnolgicos
109
3.13 Industrias y otras inversiones productivas
110
3.13 Industrias y otras inversiones productivas
111
3.13 Industrias y otras inversiones productivas
112
Anexo A
Indicadores de resultados
de los proyectos
113
A.1 Valor actual neto (VAN)
los valores positivos de los ltimos aos. Esto de i para todos los proyectos puede permitir
supone que la eleccin del horizonte tempo- elegir claramente entre ellos.
ral es esencial para determinar el VAN.
Adems, el factor de descuento (esto es, el Tal y como ya se seal en el captulo 2, el
tipo de inters en la frmula at) elegido valor actual neto puede ser de carcter finan-
influir en el clculo del VAN (ver tambin ciero si en el anlisis financiero se calcula con
grfico 1). variables financieras, y econmico si se cal-
cula en el anlisis econmico.
VAN
VAN
Projecto 1
i
i
Projecto 2
Grfico 1 VAN como funcin de i.
Grfico 2 Clasificacin de los proyectos con arreglo al VAN
114
A.3 Relacin beneficio-coste
VAN
A.3 Relacin beneficio-
coste
La relacin beneficio-coste se define del
siguiente modo:
B/C = VA(I)/VA(O)
42
No se distingue entre la tasa interna de rendimiento financiero
(sobre la inversin o el capital) y la tasa interna de rendimiento
econmico. Para mayor explicacin, vase el captulo 2.
115
A.3 Relacin beneficio-coste
VAN VAN
i i
116
Anexo B
Seleccin de la tasa
de descuento
117
B.2 Tasa de descuento social
En los proyectos cofinanciados por la Unin En general, los gobiernos nacionales fijan la
Europea, una referencia mnima evidente tasa de descuento social de los proyectos
pueden ser los bonos a largo plazo en euros pblicos en un nivel inferior al de las institu-
del Banco Europeo de Inversiones. El rendi- ciones financieras internacionales.
miento real de esos valores puede determi-
narse deduciendo de la tasa de rendimiento El Reino Unido, en el Green Book43 (Libro
nominal la tasa de inflacin de la UE. Verde), considera que el coste de oportuni-
dad social del capital es el coste que se deriva
En la prctica, consideramos que una tasa de del desplazamiento de la produccin y el
descuento financiero real de un 6% para consumo privado. La tasa de preferencia
2001-2006 se aproximar bastante al doble temporal social y la tasa de rendimiento pri-
del valor del rendimiento real de los bonos vado se establecen ambas en el 6%, aunque se
del BEI y puede constituir una tasa lmite autorizan diversas excepciones.
apropiada para los proyectos pblicos, salvo
en circunstancias especiales que debe justifi- 43
HM Treasury (1997) Appraisal and Evaluation in Central
car el promotor del proyecto. Government. The Green Book.
118
B.2 Tasa de descuento social
En Italia, con arreglo a las nuevas orientacio- 1 Una concepcin tradicional, segn la cual
nes aplicables a los estudios de viabilidad44, la la inversin pblica marginal ha de tener el
tasa de descuento es ahora del 5%. mismo rendimiento que la inversin pri-
vada, siendo los proyectos sustitutivos.
En Espaa, se ha asignado diversos valores a 2 La utilizacin de una frmula basada en la
la tasa de descuento social, en funcin del tasa de crecimiento a largo plazo de la eco-
sector: 6% en trminos reales en el sector del noma. Una frmula aproximada sera la
transporte45 y 4% en el caso de los proyectos siguiente:
que afectan a los recursos hdricos.
r = ng + p
En Francia, la tasa de descuento establecida
por la Commissariat Gnral du Plan es de en la que r es la tasa de descuento social real
un 8% en trminos reales, si bien esta tasa no de los fondos pblicos, expresada en una
se ha actualizado desde 1984. divisa apropiada (p.ej., el euro); g es la tasa de
crecimiento del gasto pblico; n constituye la
En Estados Unidos, la OMB (Office of elasticidad del bienestar social frente al gasto
Management and Budget) propone diferentes pblico y p es una tasa de preferencia inter-
tasas de descuento. En concreto, suponiendo temporal pura. Por ejemplo, suponiendo que
que las inversiones pblicas (definidas como el gasto pblico de asistencia a los ms desfa-
aquellos proyectos que generan bienestar vorecidos (esto es, el gasto ms valorado
social) desplazan el consumo privado, la tasa socialmente) crezca a una tasa anual real
de descuento se establece en un 7% en trmi- igual a la media del consumo per cpita, por
nos reales o calculada con arreglo al capital ejemplo, un 2%, y que la elasticidad del bie-
de valor sombra, que permite el desplaza- nestar social frente a este tipo de gasto se
miento tanto del consumo como de la pro- site entre 1 y 2, si la preferencia intertempo-
duccin. Las inversiones internas del Estado ral pura es de en torno al 1%, la tasa de des-
(proyectos que inciden nicamente en la cuento social real ser de entre un 3% y un
deuda del Estado) deben actualizarse apli- 5%.
cando los tipos de inters de la deuda del
Tesoro. La CBO (Congressional Budget Office) Con este planteamiento, se obtienen tasas de
y la GAO (General Accounting Office) prevn descuento generalmente inferiores a las del
que las inversiones pblicas puedan actuali- planteamiento anterior, ya que los mercados
zarse aplicando los tipos de inters de la deu- de capitales son imperfectos y orientados al
da del Tesoro. corto plazo, y someten el futuro a una actua-
lizacin ms severa. De hecho, segn una
opinin extrema, el Estado debera tener un
Esta variada gama de prcticas internaciona-
valor cero en lo que atae a la preferencia
les es reflejo de distintos enfoques tericos y
intertemporal, puesto que debe proteger los
polticos.
intereses de todas las generaciones venideras.
Los principales planteamientos con respecto 3 Una tercera solucin consiste en tomar
a la estimacin de la tasa de descuento social una referencia estndar para la tasa de des-
son los siguientes: cuento, una tasa de rendimiento determi-
nada que refleje un objetivo de crecimien-
to real. A largo plazo, los tipos de inters
44
Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province
reales y las tasas de crecimiento deberan
Autonome (2001) Studi di fattibilit delle opere pubbliche. Guida converger.
per la certificazione da parte dei Nuclei regionali di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici.
45
Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones (1991) Con arreglo al primer planteamiento, una
Manual de evaluacin de inversiones en ferrocarriles de va ancha.
Anexo 1. tasa de descuento social del 5% para los pro-
119
B.2 Tasa de descuento social
8
6
4 superior de la serie de valores razonables
2 segn los diferentes parmetros.
0
-2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Por ltimo, en el caso de las regiones europe-
-4 as menos desarrolladas, un rendimiento del
-6
-8
5% ser compatible con el tercer plantea-
-10 miento: puede reflejar la necesidad de esas
-12 regiones de realizar inversiones con una tasa
de rendimiento mayor, a fin de lograr una
UE Pases en vas de adhesin tasa de crecimiento superior a la media de la
Grfico 1 Crecimiento del PIB, a precios constantes. Variacin en %
UE (zona en la que la tasa de crecimiento real
de los ltimos decenios ha sido de entorno a
yectos pblicos ser igual a aproximadamen- un 2,5%-3%).
te el doble del rendimiento real a largo plazo
de los bonos del BEI en euros, lo que se apro- En conclusin, una tasa de descuento social
xima a una tasa de rendimiento financiero europea de un 5% puede justificarse por
razonable, situada quizs en el extremo infe- diversas razones, por otra parte convergentes,
rior del coste de oportunidad del capital de y podra constituir una referencia estndar
los inversores privados. Pero una tasa de des- para los proyectos cofinanciados por la UE.
cuento social de un 5% estar tambin pr- No obstante, en ciertos casos, los promotores
xima al valor basado en el segundo plantea- de proyectos pueden proponer un valor dife-
miento, situndose quizs en el extremo rente, que debern justificar.
120
Anexo C
Determinacin de la tasa
de cofinanciacin
reglamentario ultraperifrica
Obj. 2 y 3
85
50
Tasa de cofinanciacin ms elevada
% del coste total subvencionable
Los nuevos Reglamentos, si bien fijan tasas Pases Fondo de cohesin 80-85
mximas (vase el cuadro 1), imponen expl- ISPA
citamente a la Comisin la obligacin de Pases ISPA 75 (85 en casos excepcionales)
hallar la tasa real, atendiendo a diversas cir-
cunstancias, tales como:
Cuadro 2 Tasa de descuento y dficit de
la existencia de ingresos generados por el cofinanciacin: ejemplo*
121
C.2 Reglas de la modulacin
La tasa se determinar a la luz de las carac- rencias para las TRF/C, TRF/K y TRE. El
tersticas del proyecto y, en particular, de los siguiente diagrama muestra la lgica de este
resultados del anlisis econmico (). sistema.
Esto significa que las tasas calculadas a travs C.2.1 Clculo de la tasa interna de
del anlisis financiero y econmico, como rendimiento financiero sobre el coste
son las TRF/C, TRF/K y TRE, pueden utili- total de inversin (antes de la
zarse para verificar la calidad del proyecto intervencin de la UE)
antes de determinar la tasa de cofinancia- El promotor del proyecto debe presentar un
cin. Ello ser posible gracias tanto a la clculo de la tasa de rendimiento financiero
armonizacin de las normas contables apli- (real) sobre la inversin total, TRF/C, esto es,
cables en el anlisis financiero y econmico la tasa interna de rendimiento tomando en
(vase el captulo 2), como a un sistema de consideracin los costes totales de inversin,
triple control basado en la fijacin de refe- los costes totales de explotacin y los ingresos
Determinacin de la subvencin de la UE G
por el mtodo de dficit de financiacin
Clculo de la TRE
122
C.2 Reglas de la modulacin
totales (prescindiendo de las ayudas, el capi- to por la ayuda comunitaria se sufraga nte-
tal invertido, los prstamos y los intereses), gramente con el capital de los inversores (sin
con vistas a evaluar la rentabilidad financiera prstamos ni intereses).
global del proyecto o, como es ms frecuen-
te, el coste neto que el proyecto supone para El solicitante debe presentar la estructura
las arcas pblicas si no genera ingresos o financiera que propone para el proyecto
stos son insuficientes. (mediante un simple cuadro de planificacin
financiera, como el cuadro 2.3. sobre la viabi-
Si la TRF/C es inferior a un cierto umbral, la lidad financiera, que figura en el captulo 2),
Comisin pedir al solicitante que demuestre basndose en sus expectativas de cofinancia-
la viabilidad del proyecto a largo plazo, ms cin comunitaria (esto es, debe declarar qu
all del horizonte temporal fijado. En este capital propio tiene previsto invertir, incluido
caso, habr que incluir un plan financiero el capital nacional pblico o privado y los
completo, con indicacin de todos los recur- prstamos de terceros, con sus intereses). El
sos financieros (subvenciones nacionales, rendimiento interno financiero sobre el capi-
prstamos, capital propio ...). tal nacional (TRF/K) no debe normalmente
sobrepasar un 6% en trminos reales47. En el
C.2.2 Clculo de la tasa interna de caso de proyectos con TRF/K>6%, puede
rendimiento financiero sobre el capital exigirse una contribucin de capital propio
nacional (tras la subvencin de la UE) mayor y la relalcin TRF/K habr de volver a
Tal y como se explica detalladamente en la calcularse con arreglo a la nueva estructura
presente gua, la TRF puede observarse desde financiera.
dos pticas. La relacin TRF/C es indicativa
de la eficacia financiera global del proyecto. C.2.3 Clculo de la tasa de rendimiento
En ella se toma en consideracin el coste de econmico
inversin y se ignora deliberadamente la for-
ma en que dicho coste se financia. El promotor del proyecto debe calcular la
TRE, segn los mtodos que se explican en la
Ahora bien, es importante atender tambin presente gua. La diferencia entre la TRE y la
al rendimiento financiero del capital propio TRF estriba en que aqulla utiliza precios
de los inversores. Para ello, se toma en consi- contables o el coste de oportunidad de los
deracin, no la inversin total, sino el coste bienes y servicios, y no precios de mercado
del capital para el inversor: capital desembol- imperfectos, e incluye, en la medida de lo
sado, reembolso del capital y los intereses de posible, las externalidades sociales y medio-
prstamos (incluidos los prstamos del BEI y ambientales. Al tener en cuenta esas externa-
de bancos comerciales). No deben incluirse lidades y los precios sombra, la mayor parte
las subvenciones de la UE. Es igual que en el de los proyectos cuya TRF/C es escasa o
clculo de la TRF sin la Unin Europea 46, negativa presentan una TRE positiva.
cuando el coste de las inversiones no cubier-
46
Sin la Unin Europea significa antes de la intervencin comuni-
taria: se utiliza el coste total del proyecto. Con la Unin Europea 47
Este lmite tiene carcter ilustrativo y puede ser modificado por la
significa tras la intervencin: el coste total menos la ayuda comu- Comisin; si un proyecto genera una TRF/K superior se conside-
nitaria. rar que se solicita una ayuda excesiva.
123
Anexo D
Anlisis de sensibilidad
y de riesgos
L/da
los resultados de estudios de campo efectua- 300
dos para determinar los valores que han de 200
atribuirse a las tres variables que deben 100
incluirse en el anlisis. Como se aprecia, aun
0%
cuando es posible determinar un valor que 10 20 30
resulte la estimacin ptima para los datos
N muestra
examinados (por ejemplo, la media), los
parmetros arrojan una diversidad de valo- Grfico 3 Consumo per cpita - (media: 230 litros/da
res. desviacin tpica: 96 litros/da)
100
Una vez identificadas las variables crticas,
para realizar el anlisis de riesgos es necesario
Casos observados
0
La distribucin de probabilidad de cada
700- 800- 900- 1000- 1100- 1200- >1300
800 900 1000 1100 1200 1300 variable puede obtenerse de diferentes fuen-
Escala de precios tes. La ms habitual es la constituida por los
resultados de estudios realizados para obte-
Grfico 1 Distribucin de los precios de las materias primas - media de 1.017 euros -
ner los valores experimentales buscados, en
desviacin tpica 164 euros situaciones que se asemejen lo ms posible a
las del proyecto. Es el caso que, a ttulo de
30%
ejemplo, se muestra en los anteriores grficos
1, 2 y 3. En casi todos los casos, mediante
25%
diversos mtodos que figuran en textos espe-
Frecuencia
124
Anlisis de sensibilidad y de riesgos
1,00 0,15
0,10
0,75
0,05
0,50 0,00
0 5 10 15 20 25
0,25
Grfico 6 Distribucin triangular simtrica
0,00
0,20% 0,30% 0,40% 0,50% 0,60% 0,70% El grfico 4 es una curva tpica simtrica en
forma de campana, que se conoce como cur-
Grfico 4 Curva de Gauss va de Gauss; el grfico 5, en cambio, es una
distribucin de probabilidad discreta en
valores constantes para intervalos definidos
0,20 de la variable. Esta representacin simplifica-
0,15 da se utiliza habitualmente porque es fcil de
0,10 calcular. Por esta misma razn, se utilizan
tambin las distribuciones triangulares,
0,05
simtricas o no simtricas, como ilustran los
0,00 grficos 6 y 7. El grfico 7 muestra una distri-
4 6 8 10 12 14 16
bucin en escaln (en este caso, con tres
Grfico 5 Probabilidad discreta valores), resultado tpico de la aplicacin del
mtodo Delphi.
Otra posibilidad (mtodo Delphi) es consul-
tar a un grupo de expertos, pidiendo a cada Una vez establecida la distribucin de proba-
uno de ellos que estime la probabilidad que bilidad de las variables crticas, puede calcu-
ha de atribuirse a intervalos definidos de larse la distribucin de probabilidad de la
valores -generalmente slo un nmero limi- TIR o del VAN del proyecto. Slo en los casos
tado- del parmetro considerado y, a conti- ms simples podr calcularse utilizando
nuacin, combinar los valores obtenidos mtodos directos, a travs de mtodos anal-
conforme a las reglas estadsticas. ticos de clculo de probabilidades compues-
tos de una serie de acontecimientos indepen-
Los grficos 4 a 8 muestran algunas distribu- dientes. El siguiente cuadro muestra un posi-
ciones de probabilidades que es frecuente ble procedimiento de clculo que recurre al
encontrar en los textos especializados y espe- desarrollo en rbol de las variables indepen-
cialmente en el anlisis de riesgos de los pro- dientes.
yectos de inversin.
Cuadro 1 Clculo de probabilidades del VAN para diferentes valores de las variables crticas
Resultado de las variables crticas
Inversion Otros costes Beneficios VAN
Valor Valor Probabilidad Valor Probabilidad Valor Probabilidad
125
Anlisis de sensibilidad y de riesgos
60 50%
40%
Probabilidad
40 30%
20%
20
10%
0 0%
-2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 65,0 67,5 70,0 72,5 75,0 77,5
Millones de euros
Grfico 7 Distribucin triangular asimtrica
Grfico 8 Coste del proyecto
126
Anexo E
Evaluacin monetaria de los
servicios medioambientales
127
E.2 Evaluacin de los efectos medioambientales en los proyectos de desarrollo
Uso No de uso
Uso directo Uso indirecto Valor de opcin Valor de legado Valor de existencia
hereditario
Tangibilidad
129
E.3 Qu se hace al calcular los beneficios monetarios ?
Enfoques y tcnicas
de evaluacin
130
E.3 Qu se hace al calcular los beneficios monetarios ?
131
E.3 Qu se hace al calcular los beneficios monetarios ?
E.3.5. Mtodos basados en mercados Por ltimo, preguntas sobre las caracters-
hipotticos: mtodo de evaluacin ticas socioeconmicas (ingresos, posicin
contingente social, ...) y demogrficas (edad, situacin
En los estudios de evaluacin contingente, se familiar, ...), a fin de obtener informacin
pide directamente a las personas que se pro- contextual y facilitar la extrapolacin de la
nuncien sobre su disposicin a pagar por muestra a la poblacin pertinente.
cierto beneficio o para evitar cierto coste o
aceptar compensacin por una prdida. El El mtodo contingente es probablemente el
mtodo se basa en el uso de un cuestionario ms aplicado de entre las tcnicas de evalua-
que puede realizarse por correo electrnico, cin econmica y es el nico que se utiliza
telefnicamente o en persona. Se pide a los extensamente en el clculo de los valores no
interesados que respondan a preguntas tales de uso o del valor de opcin. En la evaluacin
como (para un cuestionario, por ejemplo, contingente pueden darse problemas deriva-
sobre la reduccin de la contaminacin dos de la estructura del cuestionario y las
atmosfrica): numerosas desviaciones que pueden produ-
cirse en consecuencia, por ejemplo, en lo que
Cunto est dispuesto a pagar por que dis- respecta al pago (si el mtodo de pago afecta
minuya la contaminacin atmosfrica en la al valor calculado), el punto de partida (si se
ciudad o qu compensacin est dispuesto a proponen al encuestado valores, influyendo
aceptar a cambio de un aire de baja calidad ? en su decisin), disposicin mental (si el
encuestado no diferencia entre su disposi-
cin a pagar por el bien evaluado y su dispo-
El cuestionario est estructurado de modo
sicin total a pagar por el medio ambiente en
que pueda apreciarse la mxima disposicin
general), as como otros errores menores.
del interesado a pagar. En una segunda fase,
se aplican tcnicas economtricas a los resul-
E.3.6. Transferencia de beneficios
tados de la encuesta para hallar el valor
Si no se dispone de datos u obtenerlos resul-
medio. A continuacin, en una tercera fase,
ta ms caro, si existe penuria de tiempo u
dicha media se multiplica por el nmero de
otros motivos de ndole poltica, cabe trasla-
personas afectadas, con el fin de hallar la dis-
dar los valores de los datos ya obtenidos en
posicin total de la poblacin afectada a
otros estudios (para otros lugares) a la nueva
pagar por el servicio medioambiental. Se
evaluacin. Este sistema, conocido como
habla de mercado contingente porque se
transferencia de beneficios, no arroja cl-
genera un mercado hipottico por medio de
culos exactos, pero puede servir para otorgar
la tcnica de escenarios.
una calificacin a las distintas opciones pol-
ticas de reduccin del impacto sobre el
Generalmente, el cuestionario se organiza en medio ambiente. La transferencia de benefi-
tres partes diferenciadas: cios se efecta normalmente en tres etapas:
132
E.4 Diferentes etapas de un anlisis costes-beneficios
133
E.4 Diferentes etapas de un anlisis costes-beneficios
134
Anexo F
Capacidad de pago y evaluacin
del efecto distributivo
135
Capacidad de pago y evaluacin del efecto distributivo
El segundo mtodo de evaluacin del efecto Cuadro 1 Ejemplo de ponderaciones con diversos
distributivo consiste en realizar un anlisis de efectos distributivos
impacto: al igual que en el anlisis medioam- Grupos Ponderacin Beneficios Efecto
biental, se efecta por separado un estudio de (fc) distributivo
la redistribucin de los ingresos que compor- Ingresos elevados 0,5 1.200 600
ta el proyecto. Se fija un indicador de desi- Ingresos medios 0,7 1.000 700
gualdad social (por ejemplo, un ndice Gini50 Ingresos bajos 1 1.500 1.500
Total 3.700 2.800
de la estructura de consumo) y se calcula si el
proyecto provoca prdidas o ganancias en
trminos de equidad. A continuacin, se uti- Cuadro 2 Ejemplo de anlisis de impacto
liza el resultado como instrumento del anli- distributivo mediante el ndice Gini
sis multicriterio (vase el apartado 2.6). ndice Gini sin con Impacto
proyecto proyecto
Projecto A 0,6 0,7 +
Projecto B 0,6 0,5 -
50
El ndice Gini integra los datos parciales y ms detallados en una
estadstica nica que resume la dispersin de las diferentes rentas
en el conjunto de la distribucin. El coeficiente Gini puede expre-
sarse en forma de proporcin o de porcentaje. El coeficiente Gini
ser igual a 0 cuando la distribucin sea completamente igualita-
ria. Si los ingresos totales de la sociedad corresponden slo a una
persona/familia, y el resto no tienen ingreso alguno, el coeficiente
Gini ser igual a 1, o el 100%.
136
Anexo G
Cuadro resumen de un estudio
de viabilidad
A.1 Resumen
1.1 Promotores del proyecto y autoridades 1.5 Breve descripcin del informe de evaluacin
1.2 Objeto del anlisis 1.5.1 Autores del presente informe
1.2.1 Nombre del proyecto 1.5.2 Alcance del informe. Conexin con otros proyectos
1.2.2 Breve descripcin del proyecto 1.5.3 Metodologa del anlisis del proyecto
1.2.2.1 Sector 1.6 Principales resultados del anlisis
1.2.2.2 Ubicacin 1.6.1 Rendimiento financiero
1.2.2.3 Zona afectada por el proyecto (regional, 1.6.2 Rendimiento econmico
nacional, internacional) 1.6.3 Efectos sobre el empleo
1.3 Objetivos de los promotores 1.6.4 Efectos medioambientales
1.4 Experiencias precedentes con proyectos similares 1.6.5 Otros resultados
2.1 Aspectos principales del contexto socioeconmico nacionales (Administracin central, regional, otras);
2.1.1 Aspectos territoriales y medioambientales particulares
2.1.2 Elementos demogrficos 2.2.3 Cobertura financiera procedente de las fuentes
2.1.3 Elementos socioculturales antes citadas
2.1.4 Aspectos econmicos 2.2.4 Obligaciones administrativas y procedimentales;
2.2 Aspectos institucionales y polticos autoridades responsables de las decisiones en el
2.2.1 Perspectiva poltica general proyecto; licencias/permisos; requisitos para las
2.2.2 Fuentes de financiacin (debe precisarse si se trata licencias y los incentivos
de prstamos o de subvenciones); instrumentos de 2.2.5 Tiempo de espera para: licencias/permisos;
la UE (FEDER, BEI, FC, FSE, etc.); autoridades licencias/incentivos que deban abonarse
137
Cuadro resumen de un estudio de viabilidad
A.6 Ubicacin
A.7 Ejecucin
9.1 Unidad contable y de actualizacin para el anlisis de 9.3.5 Beneficios no monetarios, incluidos los aspectos
costes y beneficios medioambientales
9.2 Anlisis de costes sociales 9.4 Tasa de rendimiento econmico o valor actual neto del
9.2.1 Distorsiones de los precios de los productos proyecto en trminos monetarios
9.2.2 Distorsiones salariales 9.5 Criterios adicionales de evaluacin
9.2.3 Aspectos fiscales 9.5.1 Presentacin de los resultados en relacin con los
9.2.4 Costes externos objetivos generales de las polticas comunitarias
9.2.5 Costes no monetarios, incluidos los aspectos 9.5.2 Aumento de la renta social de la UE
medioambientales 9.5.3 Reduccin de las disparidades por lo que respecta
9.3 Anlisis de los beneficios sociales al PIB per cpita de las diferentes regiones de la UE
9.3.1 Distorsiones de los precios de los productos 9.5.4 Incremento del empleo
9.3.2 Beneficios sociales del aumento del empleo 9.5.5 Mejora de la calidad del medio ambiente
9.3.3 Aspectos fiscales 9.5.6 Otros objetivos de la Comisin y de las autoridades
9.3.4 Beneficios externos regionales y nacionales
10.1 Definicin de las variables crticas con ayuda del 10.1.4 Variables de tiempo y ejecucin
anlisis de sensibilidad 10.1.5 Variables financieras
10.1.1 Variables de la oferta y la demanda 10.1.6 Variables econmicas
10.1.2 Variables de produccin 10.2 Simulacin del mejor y el peor escenario
10.1.3 Recursos humanos 10.3 Anlisis de probabilidad
138
Glosario
Algunos trminos clave
para el anlisis de proyectos
139
Anlisis financiero
140
Anlisis financiero
(medido por la disposicin a pagar) si se tra- mercado pueden diferir de los precios som-
ta de bienes o servicios finales. bra.
Relacin beneficio/coste: valor actual de los Tasa (o tipo) real: tasa deflactada para excluir
beneficios agregados dividido por el valor la variacin del nivel general de precios (por
actual de los costes agregados. Con frecuen- ejemplo, los tipos de inters reales equivalen
cia sirve de criterio de seleccin: se conside- a los tipos de inters nominales menos la tasa
ran aceptables todos los proyectos indepen- de inflacin).
dientes que presentan una relacin benefi-
cio/coste, calculada segn una tasa de des-
Valor actual neto (VAN): cantidad obtenida
cuento pertinente (que suele ser el coste de
al deducir el valor actualizado de los costes
oportunidad del capital), igual o superior a
futuros del valor actualizado de los benefi-
uno. Esta relacin no puede utilizarse para
cios futuros. Cabe distinguir el valor actual
elegir entre alternativas mutuamente exclu-
neto econmico (VANE) del valor actual
yentes.
neto financiero (VANF).
141
Anlisis econmico
142
Otros elementos de evaluacin
143
Otros elementos de evaluacin
144
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150
Suplemento
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DEFINICIONES sources/docgener/studies/study_en.htm).
GENERALES, Tasa interna de rendimiento (TIR) frente
CONTEXTO Y a valor actual neto (VAN)
ASPECTOS TCNICOS Estos dos criterios son, por lo general, equi-
valentes, pero, aunque el VAN es, en princi-
(captulo 2) pio, ms fiable que la TIR, presenta el incon-
veniente de tener que expresarse en trminos
Impacto territorial monetarios y no con una simple cifra. No
La presente gua no aborda especficamente obstante, la TIR y el VAN arrojan igual ima-
la dimensin territorial del anlisis de los gen de los resultados actualizados del proyec-
proyectos. Ello no significa que este estudio to, siempre que la tasa de descuento utilizada
no pueda aplicarse en ciertos casos. Por para calcular el VAN sea idntica a la tasa de
ejemplo, un proyecto desarrollado en una rendimiento utilizada para determinar si una
determinada regin puede repercutir en TIR es elevada o escasa. Vase el aparta-
otras regiones. Existen disposiciones comu- do 2.5.5 y los anexos A y B.
nitarias especficas que se ocupan de los pro-
blemas transfronterizos, pero puede suceder Externalidades
que un proyecto realizado en una regin del Las externalidades, segn se definen en el
Objetivo n 1 afecte positiva o negativamen- glosario (del anlisis econmico) y en el
te a una regin del Objetivo n 2, o viceversa. apartado 2.5.2, son los efectos reales que los
151
COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE SECTORES ESPECFICOS
proyectos tienen sobre terceros y que no son cuanto al principio, el mtodo de clculo
objeto de compensacin alguna. Un ejemplo debe ser coherente. Varios de los manuales
tipo de externalidad negativa es la contami- citados en la bibliografa contienen tcnicas
nacin. Una externalidad pecuniaria se de estimacin de los salarios sombra (1.
define, a veces, como el impacto indirecto de General).
un proyecto (o una poltica) que se materia-
liza en la modificacin de los precios. La pre-
sente gua no recomienda tener en cuenta
esos efectos en el anlisis costes-beneficios. COMENTARIOS
En algunos casos, una parte de la produccin
del proyecto tiene un precio nulo, por ejem-
ADICIONALES SOBRE
plo, las carreteras. En consecuencia, se pro- SECTORES
pone la utilizacin de precios sombra en rela-
cin con el beneficio directo obtenido (por
ESPECFICOS
ejemplo, el tiempo ahorrado), como si se tra- Tratamiento de residuos
tara de una externalidad positiva para el con-
La lista de los posibles efectos que los proyec-
sumidor; igualmente, en el caso de la conta-
tos de tratamiento de residuos pueden tener
minacin, que es una externalidad negativa,
sobre el medio ambiente (vase el apartado
proceder tambin asignar un precio som-
3.1.6) es puramente indicativa. Las instala-
bra. Naturalmente, es preciso evitar la doble
ciones para el tratamiento de residuos, las
contabilizacin de esos beneficios directos y
incineradoras y los vertederos, por ejemplo,
de los ingresos financieros cuando los precios
llevan asociados muchos y diversos tipos de
no solo no son nulos, sino positivos, aunque
impacto, que dependen de las caractersticas
inferiores al coste de oportunidad (vase el
externas e internas de la instalacin, por
apartado 2.5.3). Es una forma simplificada,
ejemplo, su situacin geogrfica, sus dimen-
pero sutil, de abordar un problema comple-
siones y la tcnica utilizada, el tipo de gestin
jo. Se han identificado otro tipo de externali-
del medio ambiente, etc.
dades. En relacin con el desarrollo histrico
de este concepto, puede consultarse la
Impacto socioeconmico de la
siguiente publicacin: Papandreu A.,
contaminacin (proyectos en el mbito
Externalities and Institutions, Clarendon
de la energa, del transporte, etc.)
Press, Oxford, 1994.
Una buena fuente de informacin es el pro-
yecto ExternE, un intento global de utilizar
Salarios sombra un mtodo coherente de evaluacin de los
La Comisin no recomienda ninguna fr- costes externos vinculados a toda una serie
mula especfica para los salarios sombra de ciclos del combustible. Ms de 30 equipos,
(vase el apartado 2.5.3). Los salarios sombra pertenecientes a institutos de investigacin,
deben reflejar el valor real de la mano de obra participan en el proyecto, que ha permitido:
en diferentes regmenes de desempleo. 1) elaborar un mtodo ascendente eficaz;
Generalmente, cuanto mayor es el desem- 2) evaluar coherentemente numerosos ciclos
pleo, ms bajos son los salarios sombra, del combustible; 3) evaluar los costes margi-
puesto que existe excedente de mano de nales de forma fiable; 4) identificar los aspec-
obra, sean cuales sean los salarios oficiales tos esenciales asociados con las externalida-
(legales o contractuales). Por ello, los salarios des. La evaluacin del impacto se hace con
sombra pueden variar entre pases o entre arreglo a la funcin de daos o mtodo de
regiones. No obstante, dentro de cada Estado anlisis de recorrido del impacto.
miembro, conviene utilizar frmulas seme-
jantes para las diferentes regiones. Los resul- Gracias al proyecto de investigacin ExternE,
tados pueden variar porque las condiciones se dispone actualmente de toda una serie de
econmicas pueden variar tambin, pero, en informacin sobre las externalidades medio-
152
COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE SECTORES ESPECFICOS
153
BIBLIOGRAFA
154
998
Studio Gatelli