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Gua Prctica
para la Implementacin de la
Participacin Ciudadana
en los Gobiernos Locales de Andaluca:
Estrategias para la Accin
Gua Prctica
para la Implementacin de la
Participacin Ciudadana
en los Gobiernos Locales de Andaluca:
ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN
Esta Gua que ahora te presentamos responde a la voluntad poltica y al trabajo en equipo
de expertos/as, municipalistas andaluces en participacin ciudadana, para generar nuevos
modelos de gestin en nuestros Gobiernos Locales. Actualmente, estamos inmersos en
un debate del que resulta necesario plantearse la organizacin de las Instituciones, sus
competencias y funciones, as como los instrumentos que garanticen la libertad, la
seguridad y la igualdad1
1 El Libro Blanco de la UE 2002 equipara Gobernaza con Buen Gobierno; en tanto en cuanto Gobernanza implica
mejores polticas, mejores regulaciones y mejores resultados.
El desarrollo de un gobierno relacional que promociona la implicacin ciudadana en los
asuntos pblicos es una necesidad. Para ello es bsico, definir estrategias que puedan
conducir a este gobierno relacional a lograr sus objetivos. Los retos sociales son cada vez
ms complejos en una sociedad de grandes cambios que afronta cuestiones como la
convivencia social, la integracin de la nueva ciudadana de orgenes culturales muy
diversos, los retos ambientales, el dinamismo econmico, que confronta visiones e
intereses diversos que requieren de nuevas formas de gestin y nuevos roles de los
agentes implicados. La ciudadana debe ejercer sus derechos a participar en la vida
del pueblo o la ciudad, no se conforma con ser slo cliente de los servicios pblicos,
debe asumir responsabilidades con los compromisos de gobernabilidad de sus
municipios. Por tanto, se deber trabajar para establecer estrategias que permitan
construir acuerdos compartidos que redundarn en un gobierno de calidad.
6. Validacin .................................................................................................................61
7. Induccin ...................................................................................................................65
8. Bibliografa................................................................................................................71
AGRADECIMIENTOS...............................................................................................151
6
Presentacin didctica
PRESENTACIN DIDCTICA
Contenidos y justificacin de la herramienta
Ediles, personal tcnico y ciudadana en general pueden encontrar en este documento una
reflexin desde la experiencia vivida, que partiendo del anlisis del concepto de
participacin ciudadana en la convivencia, abordando las situaciones de partida,
identificando tanto a los actores implicados, como los mtodos necesarios; visionando los
instrumentos para intervenir al tiempo que tambin los mecanismos para la validacin y
la induccin, nos ayude a incluir en la agenda poltica la participacin ciudadana como
un elemento imprescindible para la democracia local; eso si, siendo conscientes de
nuestra propia realidad y la de nuestros beneficios; pero reconociendo siempre el valor
aadido que a nuestra tarea de gobierno le supone su prctica.
Ligado al modelo de ciudad que queremos construir y como condicin para avanzar en
l, est el modelo de gestin basado en la corresponsabilidad y en el desarrollo de ciudad.
Partimos de reconocer que la construccin de ciudad debe ser un compromiso de todo/as
sus habitantes. La posibilidad de transformar la ciudad y la ciudadana no reside
solamente en la Administracin Pblica, sino tambin en su capacidad para convocar a
todas las organizaciones e instituciones, las empresas, las Universidades, las ONGs y por
supuesto, los ciudadanos y las ciudadanas para participar en dicha transformacin.
Los gobiernos locales realizan una gestin cada vez ms compleja que requiere
instrumentos especializados para la gestin de nuevas iniciativas y proyectos diseados
para mejorar el desarrollo socioeconmico de nuestro pueblos y ciudades y la calidad
de vida de nuestra ciudadana. La sociedad moderna exige una continua y rpida toma
de decisiones, as como, la capacidad de adelantarse a los acontecimientos. Es necesario
7
Presentacin didctica
Para conseguir desarrollar estos tres aspectos a los que hacamos referencia es necesario
liderar el proceso desde la accin local y para ello, se hace imprescindible contar con
habilidades y/o capacidades especficas que nos ayudarn en la prctica de la gobernanza
local. Las habilidades para el liderazgo en gobernanza no deben entenderse tanto como
destrezas y/o capacidades personales fruto de una personalidad y formacin, sino como
habilidades y capacidades colectivas. Es decir, capacidades construidas por el electo/a
local y el equipo o equipos tcnicos que les dan soporte a su actividad democrtica en el
Gobierno Local. Descubramos algunas de estas habilidades para ejercer este tipo de
liderazgo:
2
ESTRADA, J.- Cooperacin pblico-privada en Mlaga. Participacin Ciudadana, Desarrollo de Proyectos y
Cooperacin Metropolitana en La Gobernanza democrtica: un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y
regionales. Junta de Andaluca. Consejera de Gobernacin.
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Presentacin didctica
La Gestin de las expectativas ciudadanas, es una habilidad muy importante. Existe una
formulacin que si bien no es exacta es preciso tener siempre en cuenta de manera
referencial: satisfaccin ciudadana es igual o similar, a la percepcin ciudadana de las
realizaciones menos las expectativas que se ha forjado la ciudadana. Es decir, cuantos
mayores son las expectativas en relacin a la percepcin, menor ser la satisfaccin o
mayor ser la frustracin. Nuestros pueblos y ciudades para que avancen necesitan de
expectativas razonables y crebles, de lo contrario no avanza.
La iniciativa para la gestin del cambio, gestionar las expectativas bien significa
disponer de la iniciativa para iniciar y proseguir el cambio. Es evidente que no solo basta
visionar, sino iniciar los procesos de cambio, para que a partir de la situacin actual pase
a la situacin o escenario de futuro considerado posible y deseable. Para ello, es preciso
dotarse de una estrategia y ponerla en marcha. Es decir, debe identificar las fuerzas de
transformacin y definir objetivos compartidos de manera clara y factible, as como,
iniciar de manera ejemplar y visual la gestin del cambio.
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Presentacin didctica
poblacin al responder a sus necesidades, que a su vez son posibles y necesarios, sin
duda convence. Pero la razn no basta para la accin. Es preciso adems, una
concurrencia de sentimientos hacia una misma direccin. Por ello, la posibilidad de
conmover es inseparable de la de convencer. Una sin la otra no logran implicar a su
ciudadana en su conjunto.
Y nos quedara ahora, sencillo una vez en este punto - Cmo ponerlas en prctica?.
Somos conscientes de que existen otros modelos pero os planteamos este otro modelo
alternativo basado en la investigacin-accin participativa. Tanto la participacin
territorial, por ejemplo a travs de consejos de barrio, como la sectorial, a travs de
consejos especficos de mujer, juventud, salud, etc., adolecen de excesiva reglamentacin
y formalizacin y actan de forma disuasoria, provocando la huida de aquello/as que
desean hacer una propuesta a ttulo individual o en un momento determinado. Se trata en
fin de reglamentar lo mnimo posible, facilitar el acceso de todos lo/as ciudadano/as;
siendo necesaria la confluencia entre la voluntad poltica, el compromiso del personal
tcnico y profesionales, la responsabilidad del movimiento ciudadano y la implicacin
del tejido social informal (conjunto de accin ciudadanista) para crear nuevos
espacios de participacin tiles y dotarlos de contenido especfico y desarrollo
permanente.
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Presentacin didctica
adoptar dos formas bsicas, aunque entre ambos polos se pueden establecer toda una
serie de posibilidades segn cada situacin concreta. As, puede participar durante todo el
proceso, en la seleccin del problema u objeto de estudio, diseo de la investigacin,
trabajo de campo, anlisis de resultados y diagnstico crtico, elaboracin de propuestas,
debate y toma de decisiones, planificacin y ejecucin de actividades y evaluacin de la
accin. O bien de una forma parcial, es decir, participando en algunas de las fases, por
ejemplo en el diseo pero no en la realizacin de la investigacin para, una vez obtenidos
los resultados, discutir y analizar posibles propuestas de actuacin.
11
12
El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
"democracia participativa".
3
PRIETO-MARTN PEDRO. (2008) (e) Participacin en el mbito local: caminando hacia una democracia
colaborativa, Asociacin Ciudades cKyosei (en edicin).
http://www.ckyosei.org/(e)
ParticipacinEnElmbitolocal.CaminandoHaciaunaDemocraciaolaborativa.pdf
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
El fundamento de este derecho est en las bases mismas del concepto democracia,
sin participacin no puede haber democracia. La evolucin del ejercicio de ese
derecho nos ensea que la participacin necesaria en nuestras sociedades
complejas no puede limitarse nicamente a las elecciones peridicas para elegir a
los representantes de las instituciones. Hay que ampliar y profundizar ese derecho
para incorporar a la ciudadana, desde el inicio mismo del diseo y de las
polticas pblicas5.
4
FUNDACIN KALEIDOS RED: La Participacin no se improvisa: Planificar para actuar en un municipio. Febrero
2006.
5
AGENDA LOCAL PARA LA PARTICIPACIN. (Aprobada por la Comisin Ejecutiva de la de la FEMP19.12.2006)
6
PINDADO F. (Coord), Mart J., Rebollo o. Coleccin Eines per a la participaci ciudadana. Bases, mtodes i tnciques.
Organismo Autnomo Flor de Maig, Diputacin de Barcelona, 2002.
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
La importancia creciente del nivel local constituye una de las consecuencias y una
de las paradojas ms importantes de la globalizacin. El nivel local aparece, como
el mbito en el que deben dirimirse muchos de los retos que plantean las
tendencias actuales: la reivindicacin de la democracia, la reivindicacin de
nuestras cotas de bienestar; la capacidad competitiva y la innovacin a partir de
la vinculacin entre el tejido empresarial y los sistemas formativos la
sostenibilidad del desarrollo....
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
cmo lo hace y para qu lo hace. Este tipo de diagnstico, adems: a nivel interno,
nos permite conocer si es necesario llevar a cabo algn tipo de reorganizacin; nos
da la posibilidad de conocer el grado de implicacin de la ciudadana.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
No obstante, en el diagnstico que nos ocupa debemos reflexionar sobre los roles
que los agentes anteriormente mencionados deberan desempear en el marco de un
modelo de gestin relacional y cules son los que efectivamente desempean,
teniendo en cuenta la realidad del municipio y su trayectoria participativa, as como
otras variables locales.
Fuente: Estrategia Relacional para optimizar la participacin ciudadana. ALGUACIL GOMEZ, Julio. Universidad
Carlos III de Madrid.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
En las prcticas participativas que promueve la Administracin pocas cosas son tan
determinantes del xito como la credibilidad en la propia institucin, por tanto, son
factores clave la honestidad, la transparencia, las actitudes y la previa planificacin,
y como fases fundamentales en la planificacin, el seguimiento y la devolucin.
promueve.
Identificando recursos, mecanismos,
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
REGLAMENTO DE PC
DELEGACION DE PC
(Registro de ONGs y Dinamizacin
de la Participacin)
Convenios/Subvenciones
Intervencin en Sesiones Pblicas
Municipales y la Audiencia Pblica
Plan Estratgico
Equipamientos de Proximidad
Presupuestos Participativos y Consejos Sectoriales de :
(Centros Cvicos, Casas de
Consejos Mov. Ciudadanos
Cultura, Salas Polideportivas,
Asamblea de Ciudad Mujer
Centros de Mayores, ZTS,
Consejo Social Servicios Sociales
Bibliotecas Municipales,
Representacin Ciudadana en los Inmigracin
Ludotecas Municipales)
Consejos de Direccin de las EEPP y Mayores
Espacios de Dinamizacin
Organismos Autnomos Locales Cooperacin
Social
Agenda21 Local Medio Ambiente
Servicios Municipales
Comisin Especial de Sugerencias Juventud
Oficinas de Atencin a la
Ciudadana
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
El Gobierno Local es una organizacin jerrquica, si bien, cuando ste apuesta por
la participacin ciudadana, en un ejercicio de coherencia, debe mirar hacia dentro y
revisar la organizacin y las metodologas de sus equipos de trabajo
(programaciones diseadas grupalmente), as como las frmulas de comunicacin
interna, propiciando la circulacin de informacin que generan los servicios
municipales, para facilitar la implementacin de los proyectos transversales y las
respectivas coordinaciones, as como favorecer la puesta en comn de nuevas
iniciativas.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Y para que tanto estos perfiles como la ciudadana puedan desempear sus
funciones y participar en la vida pblica adecuadamente, es necesario fomentar
como un valor clave la formacin o capacitacin en torno a mltiples enfoques y
herramientas:
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Sin embargo, somos conscientes que este modo de trabajo origina sensaciones, se
constatan las diferencias que se presentan cada vez que se nos plantean liderar o
participar en un determinado contenido de carcter transversal. Cuando esto ocurre:
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
As, hay multitud de experiencias en casi todas las administraciones pblicas, pero
sobre todo en las locales, para abordar los retos anteriores en relacin a diferentes
temas como (igualdad de gnero, medio ambiente, educacin, inmigracin,
juventud) Esto ya nos aproxima a lo que entendemos por transversalidad.
La idea de la transversalidad supone una cultura diferente. Una cultura que nos
dice que los sistemas no se pueden dirigir, que se tienen que coordinar. Una cultura
que conlleva una lgica distinta, pero que permite, al mismo tiempo, que los
diferentes sistemas trabajen con sus propias reglas: una cultura que supera la
perspectiva restrictiva de la organizacin tradicional a partir de una visin global e
interrelacionada de la ciudad que conecta con las informaciones, las inquietudes y
las vivencias de su ciudadana.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
La participacin y la transparencia
La construccin de ciudad/de pueblo es un compromiso colectivo. Esto supone
asumir la existencia de una responsabilidad que genera proyectos de accin y
promover la articulacin de redes de amplia participacin por medio de prcticas
que impliquen a todos los agentes sociales de la comunidad. En la articulacin de
estas redes participativas hay que tener en cuenta los siguientes puntos:
9 Identificar a los diferentes agentes que van a tomar parte de este proceso,
tanto dentro como fuera de la organizacin.
9 Mantener abiertos y activos los canales informativo-comunicativos,
formales e informales, entre todos ellos.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Coordinacin horizontal
El ejercicio de la transversalidad conlleva el reforzamiento de la coordinacin
horizontal: es decir, tal y como seala Koldo Echebarra, especialista del Banco
Interamericano de Desarrollo: La bsqueda de cauces de relacin entre unidades
sin ascender por la lnea de mando, ni arrebatar la capacidad de decisin a la base.
Este reforzamiento no supone romper con la actual estructura. Al contrario, la
departamentalizacin ha sido y continua siendo una forma eficaz de ordenacin para
dar respuestas concretas a la ciudad. Sin embargo, la heterogeneidad y complejidad
de la actual realidad requiere respuestas integrales e integradoras que, a menudo,
implican a varios departamentos, administraciones e instituciones. Obviamente, en
este contexto la transversalidad y la coordinacin abierta a las diferentes reas
municipales son necesarias para dar sentido a dichas actuaciones. Conviene no
obstante no confundir la coordinacin interdepartamental con la
transversalidad. La coordinacin interdepartamental no presupone nuevos puntos
de vista ni nuevas lneas de objetivos disociados de los objetivos sectoriales
asignados a los rganos verticales en que se estructura la organizacin.
Precisamente, lo que es especfico de la transversalidad es la introduccin de
lneas de trabajo no asignadas verticalmente.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Como puede apreciarse, no resulta muy difcil esa cultura diferente que supone la
idea de transversalidad. Pero esto es solo la apariencia, ya que detrs de este
ejercicio terico de lo que se est hablando es de la construccin de nuevos
modelos de desarrollo ciudadano. Y esto resulta mucho ms complejo pues
conlleva una nueva mentalidad: dejar de ser presentadores ms o menos
competentes de servicios para convertirse en motores y articuladores de un proyecto
colectivo de ciudad. De ese modo, el Ayuntamiento dejara de ser una
administracin local para convertirse en un autntico Gobierno Local.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
FEMP
FAMP
Fundacin Kaleidos.red.
Red Estatal de Presupuestos Participativos.
Acciones formativas, organizadas para/por ayuntamientos, entidades.
Proyectos en el marco del Programa Urb-al.
Foro Social Mundial/Foro de Autoridades Locales.
CISDP (Comisin de Inclusin Social y Democracia Participativa).
7
La transversalidad como elemento de mejora del Ayuntamiento del Ayuntamiento de Victoria-Gasteiz: Resultados de
una reflexin compartida de la Coleccin Temas Municipales.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
las metodologas participativas, el difcil encaje entre algunos gastos que se generan
en torno a la participacin y la tramitacin de su pago a travs de la Intervencin
Municipal, la falta de recursos, la dispersin geogrfica la poblacin
Todos los Gobiernos Locales padecen en una u otra medida alguna/s de estas
dificultades pero se reafirman en las polticas de participacin, adaptndolas a su
propia realidad y evalundolas peridicamente para introducir mejoras, en la certeza
de que es el camino ms eficaz en la construccin de la ciudad porque contribuye a
gestionar los siempre escasos recursos pblicos respondiendo en mayor medida a
las necesidades ciudadanas y procurando superar los intereses contrapuestos, a
travs del debate multiactoral.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Pero existen otras muchas razones por las que la poblacin no participa, todas
legtimas y respetables, por ejemplo:
creciente individualismo,
prdida de ideologa,
apata por la vida pblica,
falta de tiempo,
todo va bien,
prejuicios contra el Gobierno Municipal,
potencialidad por explotar
Por otra parte, la Administracin no siempre permite que se participe en los temas
que ms interesan y que ms impactan en la calidad de vida de la comunidad,
ofertando procesos o cauces participativos para gestionar competencias municipales
limitadas o anecdticas respecto a los intereses ciudadanos.
Por ltimo, debemos aceptar que la participacin nos interesa a todos/as y que una
gestin participativa saludable no siempre es cuestin de nmero sino de calidad.
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
conocimiento pblico.
El impacto de las
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Cuestionarios individuales
Consulta deliberativa
Foros de debate virtual
Grupos de trabajo
Grupos de discusin
Estudio por entidad especializada
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Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
PLURALIDAD DE ACTORES
La ciudadana:
9 a ttulo personal-individual
9 sus asociaciones
9 los grupos de inters
Los/as polticos/as y gobernantes
Los/as tcnicos/as y profesionales de los servicios
Cada uno de estos agentes han de asumir un rol distinto, el que le viene dado por su
condicin. No se puede caer en el populismo de considerar que todos somos
iguales, y tampoco que personal tcnico haga de muncipes y ciudadana; la
ciudadana de responsables polticos locales; los/as electos/as locales de personal
tcnico. No obstante, s se ha de huir de la tecnocracia. Es decir, durante un tiempo
se ha venido pensando que las soluciones a los problemas las dara el mejor
empleado/as pblico/a local, como si existieran soluciones puramente tcnicas o
tcnicos/a puro/as. Se ha de procurar que quienes participan lo hagan en las
mximas condiciones de igualdad y legitimidad posibles, por lo que todos han de
modificar sus actitudes respecto a lo/as dems. El personal tcnico prepotente,
Representatividad como reto
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
Por eso, esta participacin ha de ser un proceso que vincule no slo a la ciudadana
que reside en el barrio, sino a un conjunto de actores que configuran y producen la
pluralidad del bienestar: ciudadana no residente en el barrio, profesionales,
polticos, empresarios, ONGs, voluntariado.
Estanislao Zuleta
filsofo y escritor colombiano
Por otro lado, hay que afirmar que el proceso no se improvisa. Quienes lo impulsan
Formacin / Motivacin
han de tener previstas distintas estrategias con cada uno de los grupos de actores que
participan y los posicionamientos de stos.
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
8
ARENILLA, M., (2003) La reforma administrativa desde el ciudadano. Madrid, INAP.
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
Los cambios los hacen las personas. Se producen los cambios porque la gente
cambia. Las estructuras cambian porque cambian quienes las hacen. Al cambiar las
personas consiguen cambiar las cosas. Pero cmo se produce el cambio en las
personas? No es momento de abordar las teoras psicosociolgicas al respecto.
Parece haber consenso suficiente para afirmar que la educacin es el motor de
cambio en las personas. La educacin en valores, en aptitudes, en el respeto a la
9
Navarro, C. (1999): El sesgo participativo, Crdoba, IESA/Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
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Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
Es desde aqu, cuando se sabe el punto de partida y los lmites del pacto, cuando se
puede planificar la intervencin.
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
Por ello es muy importante el trabajo en participacin ciudadana tanto hacia fuera
del ayuntamiento (trabajo con la ciudadana) como hacia dentro de la institucin
(con el equipo d gobierno y el equipo tcnico de cada delegacin).
10
Reglamento Tipo de la FEMP, Redaccin: Fernando Pindado Snchez, Colaboracin: Grupo de Trabajo Participacin
Ciudadana y Voluntariado, Coordinacin: Rosma Fernndez Menndez. 2005
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
institucin promotora quien prefiere adoptar una decisin determinada al abrigo del
proceso participativo, bien porque sospecha de su conflictividad potencial, bien
porque sabe de antemano que se trata de una cuestin electoralmente rentable. En el
segundo porque el plan se anuncia explcitamente como objeto del proceso
participativo.
Los actores sociales deben asimismo saber exactamente quines son todos los
convocados. En este punto suelen establecerse distinciones, sin duda relevantes
entre ciudadana asociada y no asociada, con precisiones en el primer segmento
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
La metodologa, por otra parte, puede y debe revisarse a la luz de estos criterios.
Tambin puede constituirse en uno de los objetos de discusin del proceso
participativo. Pero sin que el debate sobre lo instrumental merme las energas que
requiere la parte medular de todo proceso participativo, que reside en el debate
sobre polticas pblicas.
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
Cualquiera de estos posibles resultados tiene que ser parte de los elementos con que
se publicita un proceso participativo, porque los actores convocados tienen el
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Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
Esto ltimo no slo forma parte de los deberes democrticos bsicos exigibles a las
instituciones representativas. Es tambin el nico modo de constatar que los
resultados del proceso participativo (la produccin de conocimiento ciudadano y su
incorporacin a las decisiones pblicas) han servido para construir polticas
mejores, ms ajustadas a los criterios de justicia social que deben perseguir y que
son los nicos que sirven para justificar el esfuerzo que realizamos en promover
prcticas participativas.
50
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
La Participacin Ciudadana es uno de los pilares bsicos sobre los que se asienta la
democracia avanzada. Nos parece necesario en esta Gua hacer referencia no slo al
contexto poltico sino tambin al marco normativo en el que se desarrolla la
Participacin Ciudadana puesto que la actuacin de las Administraciones Pblicas
est regida por el principio de legalidad.
MBITO INTERNACIONAL
MBITO EUROPEO
51
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
12
DO L 378 de 27.12.2006, p. 32.
13
DO L 327 de 24.11.2006, p. 30.
14
DO L 55 de 25.2.2006, p. 20.
15
DO L 291 de 21.10.2006, p. 11.
16
DO C 297 de 7.12.2006.
17
DO L 215 de 9.8.2001
18
DO C 301 E de 13.12.2007
19
DO C 105 de 25.4.2008
52
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
artculo 45 de su Reglamento.
MBITO ESTATAL
20
DO C 325 de 30.12.2006.
21
DO C 180 de 11.6.1998
53
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
Asociaciones de vecinos
Las Corporaciones Locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la
defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la
ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el
uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la
realizacin de sus actividades e impulsan su participacin en la gestin de la
Corporacin. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica (art. 72
LBRL).
54
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
Consultas populares
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma,
cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcalde,
previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la
Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia
propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los
intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda Local (art.
71 LBR).
Participacin territorial
El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de
Distrito, que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin
desconcentrada y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la
competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo
mbito territorial (art. 128 ROF).
55
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
56
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
MBITO AUTONMICO
57
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
MBITO LOCAL
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Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
59
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
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Validacin
6. VALIDACIN
22
Fernndez Gell (1997) Planificacin estratgica de las ciudades. Barcelona: Editorial Gustavo Gilli.
61
Validacin
En esta etapa es fundamental el papel que juega la Comisin o Grupo Motor que
se constituye con representantes de los ciudadanos, entidades e instituciones locales.
Una vez elaborado un Primer Borrador del Plan, se inicia el proceso de
participacin para la revisin y adecuacin de este documento base de trabajo en
dicho grupo.
Grupo Motor
Tambin se debe incluir en esta etapa, rondas de consulta con los actores sociales
que el nivel ejecutivo local considere conveniente para otorgar un mayor consenso
y/o legitimidad al proyecto. Hablamos, por ejemplo, de representantes de las
Universidades locales, de organizaciones de la sociedad civil que no fueron
consultadas en la etapa de diagnstico, entidades financieras clave (obras sociales),
etc.
Por ltimo, recordar que es de vital importancia aprovechar los recursos y espacios
participativos ya constituidos y disponibles en la localidad, como son los Consejos
Sectoriales y sus mesas tcnicas.
62
Validacin
INDICE
63
Validacin
64
Induccin
7. INDUCCIN
APROBACIN Y DIFUSIN DEL PLAN
65
Induccin
de las principales acciones del plan; publicacin del documento final; informacin
en el espacio web municipal; publicacin peridica de avances en medios de
difusin y en la red de entidades sociales; etc.
Esta etapa del proceso del Plan, permite constatar el cumplimiento de las acciones y
compromisos propuestos, as como analizar el proceso y los resultados obtenidos,
especialmente en relacin con la participacin ciudadana.
Como ayuda para definir la evaluacin del Plan, se debe reflexionar previamente
sobre las siguientes preguntas elementales:
66
Induccin
Una vez revisado el criterio de congruencia del Plan, es ms fcil desarrollar otra
estrategia de evaluacin centrada en el anlisis de los nudos de la gestin del mismo
para obtener una visin ms clara de los avances y las dificultades del proceso.
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Induccin
Para asegurar la ejecucin del Plan y poder medir sus impactos, existen muchos
mtodos, criterios y herramientas de evaluacin, de control de proyectos y de
elaboracin de indicadores. Para no entrar en un anlisis pormenorizado de todos
ellos, se presentan algunos criterios de vital importancia en cualquier instrumento de
seguimiento o evaluacin ex post a aplicar. Entre ellos, destacan:
Cada rea o mbito de actuacin del Plan debe fijar indicadores de resultado
realistas y asequibles para las lneas de accin definidas.
Cada indicador debera dar cuenta de los resultados del proyecto en relacin
a los beneficiarios, pero tambin de los cambios al interior de la institucin
y del posible impacto en la sociedad, en su conjunto.
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Induccin
69
Induccin
70
Bibliografa
8. BIBLIOGRAFA
BRUGU, Quim. Gobiernos locales y polticas pblicas. Ed. Ariel Ciencia Poltica,
1998.
71
Bibliografa
FONT, J., BLANCO, I., GOM, R., et al. (2000). "Mecanismos de Participacin
Ciudadana en la Toma de Decisiones Locales: una visin panormica" [en lnea], XIV
Concurso de Ensayos y Monografas sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la
Administracin Pblica. "Administracin Pblica y Ciudadana". Caracas, Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Serie Documentos Debate, 6
http://www.clad.org.ve/fulltext/0038104.html [Consulta: 2004.09.09].
MORA, Ramn; CABEZN Jordi. Los servicios personales municipales: una propuesta
metodolgica, Ediciones del Serbal, Barcelona, 1999.
72
ANEXO OPERATIVO:
BUENAS PRCTICAS LOCALES
PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Y VOLUNTARIADO EN LOS MUNICIPIOS ANDALUCES
7373
74
NDICE
Participacin Migrantes
6. Consejo de Participacin del Migrante .............................................................................. 87
7. I Encuentro de Cultura y Cooperacin Creativa EC3........................................................ 88
7575
Reglamentos de Participacin Ciudadana
20. Reglamento de Participacin Ciudadana de Alcal de los Gazules (Cdiz) .................117
21. Proceso de Elaboracin y Aprobacin del Reglamento Municipal de Participacin de
Chipiona (Cdiz) ..............................................................................................................119
22. Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana de Mlaga .......................................121
23. Planificacin, Elaboracin, y Desarrollo de una Estrategia de Participacin Ciudadana en
el Municipio de Cllar Vega ............................................................................................124
24. Reglamento de Participacin Ciudadana de la Diputacin Provincial de Crdoba ........126
Presupuestos Participativos
25. Presupuestos Participativos de Mlaga ............................................................................ 128
26. Presupuestos Participativos de Sevilla............................................................................ 131
27. Presupuestos Participativos de Puente Genil ................................................................... 132
28. Presupuestos Participativos de Puerto Real ..................................................................... 134
76
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Mlaga
TTULO:
1 Consejos Municipales
de Nios y Nias
NMERO DE HABITANTES:
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
Antecedentes:
Este proyecto participativo comenz en 1995, inspirado en la Carta Municipal de los Derechos de
los Nios y Nias aprobada en el Pleno de 28 de Septiembre de 1995. Contina con toda
normalidad en la actualidad.
Descripcin de objetivos:
Composicin:
1. Presidente del Consejo: Excmo. Sr. Alcalde (Consejo General), Sr. Concejal de Distrito
y /o Sr. Director del Distrito. Presiden las reuniones y dan respuesta a las propuestas de
los consejeros.
2. Secretarias/os: Tcnicos de la Seccin de Menores y Familias del rea de Bienestar
Social del Ayuntamiento de Mlaga y de los distritos municipales. Realizan la
convocatoria a los consejos, levantan acta de la reunin, preparan el orden de da,
organizan el debate y coordinan la relacin entre el consejo y los rganos de gobierno y
gestin del Ayuntamiento y las Juntas municipales de Distrito.
3. Consejeros Municipales Infantiles: Elegidos democrticamente por sus compaeros de
colegio como representantes para elevar las propuestas de los menores con edades
comprendidas entre 6 y 16 aos. Los Consejeros trabajan con los compaeros en clases
los asuntos de su inters que quieran trasladar al Presidente del Consejo para que ste de
curso a dichas propuestas.
77
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
El proyecto de los Consejos Municipales de Nios y Nias culmina con la celebracin del Pleno
Municipal de Nios y Nias. En el participan 35 consejeros elegidos por sus compaeros que
hacen las veces de Alcalde y Concejales.
RECURSOS
Recursos Humanos:
Recursos Econmicos:
20.000 euros/ao.
RESULTADOS
Muy positivos en estos 14 aos de experiencia. En el inicio de los Consejos Municipales Infantiles
se contaba con una media de 50 Consejeros, actualmente contamos con 510 Consejeros
Municipales Infantiles que participan activamente en los Consejos.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE MLAGA
rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo
rea de Bienestar Social
Avda. Cervantes, 4. 29016 Mlaga
Telfono: 952.177.460 / 952.134.950
Web: www.malaga.eu
Email: alcaldia@aytomalaga.es
78
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Sevilla
TTULO:
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
Se trata de, en lnea con lo establecido en el Art. 12 de la Convencin de los Derechos del Ni@,
generar espacios de participacin infantil y adolescente en la ciudad de Sevilla.
Se generan espacios estables de participacin: FOROS DE PARTICIPACIN
INFANTIL Y ADOLESCENTE, Asamblearios y abiertos. Fuera del centro escolar, se
renen en los Centros Cvicos preferentemente. En toda la ciudad. Edades entre los 5
aos y los 18, divididos en dos espacios: infancia y adolescencia. Finalidad: espacio de
debate y opinin donde puedan expresar sus opiniones, necesidades con la idea de ir
introduciendo la perspectiva de la infancia en las polticas municipales.
Creacin de una Comisin de Participacin Infantil y adolescente derivada de los Foros.
Implicacin de todo el Ayuntamiento a travs de un Plan de Infancia.
Los nios y nias deben ser escuchados y tenidos en cuenta en todo lo que les afecte
directa o indirectamente.
Centro de Recursos de Infancia y Adolescencia.
Participacin en el proceso de presupuestos participativos como una herramienta ms.
Participacin en la Red Local a favor de los Derechos de la Infancia y Adolescencia.
RECURSOS
RESULTADOS
23 Foros de Infancia.
3 Foros de Adolescentes
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
Delegacin de Participacin Ciudadana
C/ Plaza Nueva n 1. 41001 Sevilla.
Web: www.sevilla.org
Otros Contactos: Red local a favor de los derechos de la Infancia y la Adolescencia
79
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Crdoba
TTULO:
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
Este programa pretende dar un salto cualitativo convirtiendo a las ludotecas en un espacio de
aprendizaje ciudadano y participacin real de la infancia y en las que el juego y el desarrollo de la
creatividad sern un medio para conseguirlo.
Impulsar y favorecer la participacin infantil supone situar a los/as nios/as como sujetos sociales
con la capacidad de expresar sus opiniones y decisiones en los asuntos que les competen
directamente en la familia, la escuela, barrio y sociedad en general, y es obligacin de las
instituciones publicas ponernos en actitud de escucharlos/as, de desear comprenderlos/as, con
voluntad de tomar en cuenta aquello que dicen.
Este programa de dinamizacin esta basado en un mtodo de trabajo cuyo fin sea concienciar a la
infancia en la importancia de relacionarse de una manera solidaria, autnoma, estimular su
lenguaje, favorecer el movimiento asociativo, conseguir integrar a la infancia con discapacidad y
respetar las diferencias en cuanto a gnero.
La participacin infantil supone colaborar, aportar y cooperar para el progreso comn, as como
generar en los/as nios/as y preadolescentes confianza en s mismos y un principio de iniciativa.
En definitiva, se trata de un programa que persigue extender y fomentar la participacin y el
compromiso de los/as nios/as y preadolescentes con el mundo en el que viven, facilitar su
interrelacin y procurarles espacios y medios para que su voz, sus opiniones, sus propuestas y sus
denuncias lleguen a la sociedad y a las instituciones.
RECURSOS
Un programa de este tipo ha sido posible gracias a la implicacin de muchos y variados agentes
(entidades ciudadanas, centros culturales, medios de comunicacin) y la vinculacin de
diferentes reas municipales (participacin, educacin, movilidad, urbanismo).
Este programa se trabaja junto con el equipo tcnico de cada distrito (18 tcnicos/as en total,
ubicados en la Red de Centros Cvicos que presta servicios territorializados en los 14 distritos de
la ciudad) y a travs de los instrumentos que se facilitan para hacerlo efectivo. Se lleva a cabo por
las dinamizadoras infantiles (11) de cada distrito, encargadas de generar grupos infantiles
preocupados y activos sobre su entorno, desde dos espacios relevantes: la ludoteca y los centros de
primaria. La dinamizacin de este proceso se realiza desde el Servicio Municipal de Ludotecas,
localizado en los Centros Cvicos, en colaboracin con profesores y profesoras y las A.M.P.A.S de
los distintos Centros de Primaria.
80
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
Resultados generales:
Resultados especficos:
Las nias y los nios se han implicado en un proceso educativo en el que participan en la
elaboracin del presupuesto municipal, aportando las prioridades que consideran oportunas dentro
de sus barrios y distritos. Primero se explica qu son los Presupuestos Participativos Infantiles,
partiendo del aprendizaje de distintos conceptos como: Barrio, Distrito, Vecindad, Participacin,
Asociacin, Solidaridad, Democracia, Responsabilidad, Dilogo, planificacin..., al mismo tiempo
se han mantenido reuniones con Equipos Educativos de los C.E.I.P de los distintos Distritos, as
como con A.M.P.A.S. y madres y padres de nios y nias de Ludotecas, para explicarles el
proceso a realizar.
De entre el grupo de mayores (8-12 aos) de Ludoteca, se eligi democrticamente a dos o tres
agentes infantiles que haran de enlace entre su Colegio y el Centro Cvico, ellos/as son los que
han recogido las fichas participativas que el Ayuntamiento ha elaborado con anterioridad, al
mismo tiempo han sido nios y nias de todos los grupos los/as que han construido y decorado
buzones para su colegio y Centro Cvico dnde se han recogido dicha fichas participativas.
De manera complementaria, en el caso de los colegios que han querido participar y no han contado
con representantes de ludoteca, se han repartido urnas por parte del Ayuntamiento para que los
nios y las nias que quisieran participar pudieran hacerlo, realizando la labor de los/as Agentes.
Posteriormente se leyeron todas las propuestas con sus respectivos votos, preparando paneles en
los que se reflejaron todas ellas. Todas estas propuestas, ordenadas por barrios, se entregaron a las
A.A.V.V. para su inclusin en el Plan de Barrio.
81
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Por ltimo, se celebr una Asamblea Infantil por Distrito donde nios y nias priorizaron las
propuestas y eligieron de entre los/as asistentes a los/as consejeros/as para la Asamblea de Ciudad
en la que se decidieron las propuestas priorizadas a realizar por parte del Ayuntamiento en los
distintos Distritos, a la que tambin acudi la Alcaldesa de Crdoba.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
Delegacin de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Crdoba
C/ Capitulares, n 1. 14002 Crdoba
Telfono/Fax: 957.499.947
Web: www.ayuncordoba.es
82
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Lucena (Crdoba)
TTULO:
4 Cuento infantil
sobre Asociacionismo
"MARIO PARTICIPA"
NMERO DE HABITANTES:
41.698 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
Descripcin:
Objetivos
RECURSOS
RESULTADOS
83
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE LUCENA
rea de Participacin Ciudadana y Consumo
C/ Canalejas, 22. 14900 Lucena. Crdoba
Telfono: 957509224. Fax: 957501489
Pgina Web: www.ayto.lucena.es
Correo Electrnico: participa@ayto.lucena.es
84
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
5 TTULO:
Observatorio de la Infancia
NMERO DE HABITANTES:
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
OBSERVATORIO DE LA INFANCIA
Objetivos
Actuaciones
85
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Recursos Humanos
Personal tcnico de Servicios Sociales.
Colaboraciones:
Personal tcnico de otras reas municipales.
Centros educativos: Personal docente, alumnado y AMPAS.
UNICEF.
Asociacin derechos de la Infancia Prodeni.
Econmicos
Presupuesto: asignacin anual de presupuesto municipal especfico para la ejecucin y
desarrollo de las actividades programadas.
Normativos:
Carta Municipal de los Derechos de la infancia.
Puerto Real Ciudad Amiga de la Infancia.
Plan Municipal de Infancia y Adolescencia.
Reglamento del Consejo Municipal de la Infancia.
Reglamento Presupuestos participativos de la Infancia.
RESULTADOS
CONTACTOS
86
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Sevilla
TTULO:
6 Consejo de Participacin
del Migrante
NMERO DE HABITANTES:
704.000 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Migrantes
DESCRIPCIN
Composicin:
Consiste en un rgano exclusivamente conformado por
entidades de migrantes, se excluyen las entidades que trabajan
con migrantes.
Funciones:
Trasladan su perspectiva, demandas sobre poltica municipal
en su sector poblacional y de igual modo el Ayuntamiento les
consulta en todo aquello que les afecta directamente.
Funcionamiento:
Se renen como mnimo una vez al mes y estn pendientes de
aprobacin definitiva el Reglamento de Funcionamiento.
RECURSOS
RESULTADOS
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
Delegacin de Relaciones Institucionales del Ayuntamiento de Sevilla
C/ Plaza Nueva n 1. 41001 Sevilla.
Web: www.sevilla.org
87
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Algeciras (Cdiz)
TTULO:
7 I Encuentro de Cultura
y Cooperacin Creativa EC3
NMERO DE HABITANTES:
130.000 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Migrantes
DESCRIPCIN
Con el amplio deseo de conseguir nuevas vas de colaboracin ciudadana entre todos los
municipios de nuestra comarca, Tnger y Tetun se celebro el I encuentro de cultura y
cooperacin creativa EC3 los das 4, 5 y 6 de Junio en el Edificio Kursaal de Algeciras, la
iniciativa EC3; tres das de intercambio de experiencias creativas y reflexiones sobre el
apasionante mundo que se abre a travs de la cooperacin cultural entre agentes de las dos orillas
del Estrecho. Para cosechar nuevas experiencias creativas que marquen tendencias y generen
nuevos xitos dentro y fuera de nuestra comarca.
Desde La Fundacin Dos Orillas surgi el deseo de organizar un proyecto que aunara los
principios de cultura y cooperacin entre el Campo de Gibraltar y Marruecos. La Fundacin,
organismo autnomo de la Diputacin de Cdiz encuentra en el rea de Juventud y Cooperacin
Internacional del Ayuntamiento de Algeciras al socio institucional necesario para emprender este
camino, un camino que se ha ido poblando de colaboraciones y apoyos por parte de instituciones
como la Fundacin Provincial de Cultura de la Diputacin de Cdiz, el Instituto de Empleo y
Desarrollo Tecnolgico o el rea de Solidaridad y Cooperacin Internacional; sin olvidarnos de la
Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar. Por supuesto, nada de esto hubiera sido
posible si no hubiramos contado con la profesionalidad, iniciativa, creatividad y entrega de los
profesionales de Depaluarte, encargados de materializar esta idea y poner rostro a un sueo. Con
EC3 queramos promover un punto de encuentro entre creativos/as de los distintos oficios de la
cultura de ambos lados del Estrecho de Gibraltar. Un lugar de intercambio de ideas, un espacio
donde poder presentar trabajos al pblico para el disfrute de la cultura. Porque la creatividad es en
esencia expresin artstica o material de la conciencia individual y colectiva que se traduce en
productos culturales por medio de un lenguaje rico en tendencias que fomente la multiculturalidad
y la convivencia pacfica de ideologas. En definitiva, hablar de cultura y cooperacin creativa es
hablar de personas, grupos y redes comprometidos con la responsabilidad social y el desarrollo
sostenible. Desde EC3 queramos demostrar la capacidad de compartir, cooperar y trabajar juntos
para crear, transformar, resolver conflictos, hacer un mundo ms til y beneficioso para las
culturas y grupos. Para unir esfuerzos en el desarrollo y la cooperacin cultural entre la provincia
de Cdiz y el Norte de Marruecos y conseguir as una convocatoria donde los profesionales del
sector cultural acudan en busca de nuevos recursos.
88
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Los recursos propios del ayuntamiento de Algeciras, la Fundacin dos orillas de la Diputacin de
Cdiz, as como las instalaciones del centro de cooperacin y congresos RO DE LA MIEL
EDIF KURSAAL
RESULTADOS
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE ALGECIRAS
C/ Alfonso XI, 12
11120. Algeciras. Cdiz
Telfono: 956.672.700. Fax: 956.661.241
89
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Los Barrios (Cdiz)
8 TTULO:
Banco de Tiempo
NMERO DE HABITANTES:
21.977 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana Individual
DESCRIPCIN
El Banco del Tiempo es un proyecto que inicia su andadura en el Ayuntamiento de Los Barrios
como un marco de intercambio de tiempo entre las personas sirviendo de apoyo en la resolucin
de problemas de la vida cotidiana. La puesta en marcha de esta experiencia manifiesta que existen
valores solidarios fuertemente arraigados entre la poblacin, y que stos se deben favorecer con el
objeto de obtener apoyo de forma organizada y continua.
Los Bancos del Tiempo son grupos de personas motivadas para intercambiar tiempo, dedicndolo
a tareas puntuales. La unidad de intercambio y de valor es la hora, independientemente del servicio
que se ofrezca o que se reciba. En este Banco, el tiempo es la riqueza principal y, por tanto, la
unidad de valor. Todas las habilidades tendrn el mismo valor, es decir, todo vale el tiempo que se
tarda en hacerlo.
Objetivos:
RECURSOS
Cada persona adscrita al Banco del Tiempo que solicita tiempo de otra persona para algn servicio
concreto que necesite, pasar por el Ayuntamiento informar y recoger el correspondiente taln
del servicio.
90
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
La Oficina del Banco del Tiempo anota estos intercambios y actualiza el saldo de la cuenta
corriente de tiempo de sus socios/as. Cada tres meses se enva a cada participante el estado de su
cuenta corriente, junto al Boletn de servicios que puede intercambiar y que va en aumento en
funcin de los nuevos socios/as. Asimismo, la gestora avisar a las personas que se encuentren en
situacin de desequilibrio de tiempo, tanto si es porque no han dado mucho como porque han
recibido poco. En principio, no se podr acumular una diferencia superior a diez horas entre el
tiempo que se da y el que se recibe.
De igual manera, una persona que no haya utilizado sus crditos de tiempo podr transferirlos a
otro miembro del Banco del Tiempo. Todas las personas tenemos cosas que dar y pedir. Cualquier
persona puede inscribirse en el Banco del Tiempo dirigindose al Ayuntamiento.
En todos los casos es conveniente tener una entrevista con la gestora del Banco del Tiempo para
poder aclarar qu podemos dar, qu solicitamos recibir y durante cuntas horas.
RESULTADOS
El Banco del Tiempo forma parte de una iniciativa que quiere romper el aislamiento y la soledad
de la vida urbana, creando un nuevo espacio para compartir, acercar a las personas y desarrollar en
la prctica valores de cooperacin y solidaridad.
Se trata de fomentar en la comunidad los servicios de cooperacin entre mujeres y hombres, entre
individuos y familias, entre personas de diferentes edades y condicin y entre personas autctonas
y recin llegadas, para intercambiar tiempo y habilidades.
El tiempo se intercambia con una reciprocidad mutua y paritaria entre las personas, evitando que
las tareas a desarrollar sean una cobertura de trabajo barato, encubierto o remunerado. Se trata de
un intercambio donde la moneda simblica es el tiempo.
CONTACTOS
91
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Crdoba
TTULO:
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana Individual
PARTICIPANTES
DESCRIPCIN
El Foro Deliberativo es una tcnica de investigacin novedosa cuyo objetivo es valorar las
opiniones de la ciudadana sobre una problemtica pblica concreta. Es un instrumento til para
emprender iniciativas pblicas, una vez se ha podido constatar la opinin cualificada de la
ciudadana.
1. Se ofrece informacin clara y sencilla sobre un tema antes de solicitar la opinin de las
personas convocadas;
2. Se deja tiempo y espacio para que la ciudadana delibere y reflexione sobre esa
informacin antes de tomar una decisin al respecto.
92
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
RESULTADOS
El Foro Deliberativo, que se ha realizado en el marco del proceso participativo para elaborar el
Plan Municipal de Participacin Ciudadana, ha propiciado el debate entre la ciudadana sobre las
distintas formas de participacin en la ciudad, recogiendo sus recomendaciones, y ha permitido
facilitar a los/as participantes una aproximacin a diversos temas relacionados con la participacin
desde posiciones diferentes.
Los resultados de este Foro se alcanzaron tras un proceso informativo, una deliberacin en los
grupos pequeos y en plenario, para finalmente realizar una priorizacin que ordenara de mayor a
menor importancia las distintas alternativas que se daban. A continuacin presentamos, en varios
cuadros, un resumen de los principales resultados obtenidos:
Debilidades
93
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Fortalezas
94
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
Delegacin de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Crdoba
C/ Capitulares, n 1. 14002 Crdoba
Telfono/Fax: 957.499.947
Web: www.ayuncordoba.es
95
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO: Diputacin Provincial de Cdiz
REA TEMTICA:
Fomento del Tejido Asociativo
DESCRIPCIN
El objetivo general de estas Guas es ofrecer una respuesta inmediata a los ciudadanos y
ciudadanas de la provincia de Cdiz que desean ocupar parte de su tiempo dentro de una
organizacin sin nimo de lucro en un proyecto concreto de voluntariado, fomentando de esta
forma el crecimiento y fortalecimiento de la participacin ciudadana en sus localidades.
Fase de diseo: Se eligi formato de fichero, con objeto de ir incorporando a la Gua las
nuevas entradas que se fueran produciendo partiendo para ello de las bases de datos de
las Asociaciones a las que se ha difundido la misma y as conseguir que sta est siempre
actualizada.
96
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Fase de devolucin: Una vez editadas las Guas, se volvieron a convocar reuniones en
todos los municipios para devolverles a las asociaciones el resultado del trabajo y
explicarles en una sesin informativa los pasos a dar para mantener las Guas
actualizadas.
RECURSOS
Organizacin y Coordinacin:
RESULTADOS
La Gua de Recursos es un instrumento til para aquellas personas que quieran ser voluntarias, y
para las asociaciones que desarrollen programas de voluntariado. En la misma encontramos
informacin sobre: asociaciones que cuentan con programas de accin voluntaria en los
municipios de las Comarcas de la Janda y del Campo de Gibraltar, legislacin, recursos
administrativos y en general informacin que tenga que ver con el mundo del voluntariado.
CONTACTOS
97
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Mlaga
TTULO:
11 Semana de la Participacin
y el Voluntariado
NMERO DE HABITANTES:
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
Fomento del Tejido Asociativo
DESCRIPCIN
Este proceso tiene como objetivo principal conseguir una mayor proximidad entre el rea de
Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo y la ciudadana de Mlaga. La
Semana de la Participacin y el Voluntariado, naci en 2004 como un evento de ciudad y
comprendi actividades de difusin, informacin y animacin a los visitantes, as como medidas
de fomento de la participacin ciudadana. En consiguientes ediciones se han ampliado las
actividades, incluyendo un mayor nmero de ellas a nivel cultural y con una mayor participacin y
aporte de la ciudadana malaguea.
Este evento tiene una temtica nica que es la participacin ciudadana y el voluntariado en
Mlaga.
98
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Recursos Humanos:
Recursos Econmicos:
40.000 euros
RESULTADOS
Por ello, se realiza un evento de este tipo de manera anual, y se incluye cada vez ms al
movimiento asociativo en la eleccin de los temas a tratar en los foros de debate y en las diferentes
actividades que se organizan con motivo de esta semana. Este objetivo queda patente en los
resultados de la encuesta realizada durante cada Semana a los representantes de las entidades que
participan en la Muestra, que tachan de muy buena la puesta en marcha de este tipo de iniciativas y
colaboran con sus opiniones a mejorar e incluir nuevos temas y actividades para el prximo ao.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE MLAGA
rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo
Avda. Cervantes, 4. 29016 Mlaga
Telfono: 952.177.401
Web: www.malaga.eu/participa
99
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Jerez de la Frontera (Cdiz)
TTULO:
12 Valoracin Participada
de Proyectos de Subvenciones
NMERO DE HABITANTES:
209.248 habitantes
REA TEMTICA:
Fomento del Tejido Asociativo
DESCRIPCIN
Objetivo
Desarrollo
1. Aunque no se trata todava de una prctica generalizada a todas las reas municipales, desde
2005 venimos abriendo el proceso de valoracin de proyectos y solicitudes de subvencin en
convocatoria pblica a la presencia de representantes asociativos, que en este aspecto actan
en pie de igualdad con respecto a los servicios tcnicos municipales.
100
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Medios econmicos:
El proceso, como tal, no genera gasto alguno.
RESULTADOS
El sistema tiene la doble virtualidad de despejar toda posible duda acerca de la limpieza en la
instruccin del procedimiento requerido por la convocatoria de subvenciones, adems de inducir
un ejercicio compartido de anlisis acerca de la realidad del movimiento asociativo, tal como se
manifiesta por medio de los proyectos que genera.
La prctica de este sistema est sirviendo tambin para pulir determinados aspectos de la
convocatoria que suelen ser tenidos en consideracin en ejercicios subsiguientes, referidos tanto a
cuestiones puramente procedimentales como de contenido.
CONTACTOS
101
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
TTULO:
13 Jornadas
de Participacin Ciudadana
NMERO DE HABITANTES:
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
Fomento del Tejido Asociativo
DESCRIPCIN
Estas jornadas representan una gran ocasin todos los aos, para que las asociaciones de la
localidad se promocionen y compartan experiencias, pues cuentan en su programacin con:
102
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Son recursos que se utilizan para llevar a la prctica la celebracin de las Jornadas de
Participacin:
RESULTADOS
CONTACTOS
103
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Dos Hermanas (Sevilla)
TTULO:
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Fase I.- La Concejala de Participacin Ciudadana convoca a una Asamblea informativa al tejido
asociativo y a las personas individuales involucradas con la actividad. Asisten a dicha asamblea
entorno a 40 entidades ciudadanas y una decena de personas individuales.
Fase II.- De la asamblea salen voluntariamente las personas que van a formar la Comisin Pro-
Carnaval, un total de 35 personas, que se reunir peridicamente antes, durante y despus de la
actividad.
Fase III.- La Concejala de Participacin Ciudadana informa del presupuesto existente para la
actividad a desarrollar, ponindolo en manos ntegramente de la comisin pro-carnaval, presidida por
personal tcnico de la concejala, para su distribucin en pro de llevar a cabo el carnaval y para la
elaboracin de las normas que van a regir las distintas actividades englobadas bajo esa temtica. Las
personas de la comisin se encargan de solicitar, junto con el personal municipal, de solicitar los
presupuestos necesarios y seleccionar los ms convenientes. Tambin estudia las propuestas que
hayan podido llegar hasta la misma para su valoracin y estimacin de si procediera o no incluirlas en
el desarrollo del conjunto de actividades.
Fase V.- Tras la asamblea informativa, la Comisin Pro-Carnaval se contina reuniendo, con el fin de
distribuir entre todas las entidades y personas individuales, que en la misma estn representadas, las
tareas a llevar a cabo durante la ejecucin de las distintas actividades. Cada entidad, en caso
necesario, podr sumar para la ejecucin de la tarea encomendada al nmero de personas de su
entidad que estime oportuno, a fin de facilitarse su labor.
104
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Fase VII.- Finalizada la celebracin del Carnaval, la comisin se vuelve a reunir para hacer una
puesta en comn de las incidencias, los imprevistos surgidos, la forma de resolver, las mejoras
para el siguiente ao y tantas cuestiones como se consideren oportunas. Desde la Concejala de
Participacin Ciudadana, receptor de todas las facturas emitidas para la Celebracin de la
actividad, se elabora un informe de ejecucin de cuentas para informar a los miembros de la
comisin.
Fase VIII.- En ltimo lugar se convoca nuevamente una asamblea informativa con la
comparecencia del tejido asociativo y las personas individuales de Dos Hermanas, para evaluar de
forma conjunta la ejecucin de la actividad y or las posibles quejas, incidencias o mejoras que
tengan con respecto al desenvolvimiento del Carnaval, que se tienen en cuenta para el siguiente
ao.
Fase IX.- Se da por disuelta la comisin pro-carnaval de ese ao hasta la convocatoria de una
nueva asamblea el ao siguiente donde se escogern una nueva comisin.
RECURSOS
30.000 Euros. Personal municipal de los diferentes sectores para el acondicionamiento de las
instalaciones necesarias para la celebracin de la actividad. Participacin de empresas privadas en
la publicidad de las actividades.
RESULTADOS
CONTACTOS
105
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Jerez de la Frontera (Cdiz)
TTULO:
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
1. Convocatoria para la constitucin del Grupo de Impulso del proceso (Da Mundial del
Voluntariado 2005).
4. Constitucin y actividad del Foro Local de Voluntariado como Pre-Consejo Local del
Voluntariado.
106
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
6. Despliegue del trabajo de redaccin del Reglamento del Consejo Local del Voluntariado:
Desarrollado en cinco sesiones de trabajo (julio 2006 - noviembre 2006).
Participan 11 personas miembros de 9 entidades.
Se distribuye entre las entidades incorporadas al Foro Local de Voluntariado y se abre un
plazo de presentacin de enmiendas (24 de octubre al 14 de noviembre de 2006).
RECURSOS
4 tcnicos municipales.
Una empresa externa, responsable de impartir las sesiones formativas.
rea de Comunicacin e Imprenta Municipal (produccin de soportes para la difusin
del proceso).
Medios econmicos:
RESULTADOS
107
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
CONTACTOS
108
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Jerez de la Frontera (Cdiz)
16 TTULO:
Mesa Local de Seguridad
NMERO DE HABITANTES:
209.248 habitantes
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Objetivo
Desarrollo
2. Participan de este rgano representantes de la Polica Local y del Cuerpo Nacional de Polica,
junto a una serie de entidades que operan en distintos mbitos sensibles a cuestiones de
seguridad ciudadana: la Federacin Local de Asociaciones de Vecinos, la Coordinadora
Renacer de Entidades contra las Drogodependencias, la Asociacin de Mujeres Unidas
contra la Violencia de Gnero y la Asociacin de Comerciantes de Jerez.
Las reuniones tienen lugar todos los primeros martes de cada mes.
En cada sesin los representantes asociativos plantean demandas concretas que explican
con el mayor detalle posible.
Por su parte, los dos cuerpos de seguridad presentes anticipan las medidas que podrn
ponerse en prctica y rinden cuentas de las realizadas en respuesta a las demandas
puestas de manifiesto en la sesin anterior.
El rea municipal de Seguridad mantiene un breve dispositivo en funciones de secretara
de la Mesa a los efectos de cursar las convocatorias y levantar acta de los acuerdos que se
adoptan.
Por razones obviamente derivadas de la naturaleza de las cuestiones que se abordan, no
se hacen pblicos ni las convocatorias de reuniones, ni los acuerdos y deliberaciones, ni
tan siquiera la identidad particular de los miembros de la Mesa.
109
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
Medios econmicos:
RESULTADOS
Desde nuestro punto de vista, la Mesa Local de Seguridad constituye una demostracin de que es
posible desplegar procesos participativos eficaces basados simplemente en la identificacin clara
de sus finalidades y en la adopcin de modelos de funcionamiento austeramente ajustados a dichas
finalidades.
CONTACTOS
110
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Diputacin Provincial de Crdoba
TTULO:
17 Ctedra de
Participacin Ciudadana
NMERO DE HABITANTES:
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Existen dos ideas fuerza que presiden el Convenio: la primera que la participacin de la ciudadana
no se improvisa y la segunda que una mayor participacin ciudadana redundar en una mayor
educacin cvica.
RECURSOS
48.000 anuales
RESULTADOS
Desde que se cre la Ctedra se han realizado anualmente cursos cuyo contenido ha girado en
torno a la participacin ciudadana, talleres formativos en la capital o en alguna de las localidades
de la provincia y cuatro becas de investigacin en cada uno de los cursos acadmicos. A partir del
ao 2.008 tambin se realizan los cursos y se otorgan las becas pero se han sustituido los talleres
formativos por experiencias participativas en alguna de las localidades de la provincia.
111
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
CONTACTOS
112
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Diputacin Provincial de Crdoba
TTULO:
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
A travs de los trece aos que lleva en vigor el Reglamento de Participacin Ciudadana de la
Diputacin de Crdoba, se han ido creando a instancias de la propia Diputacin a travs del
Consejo Provincial de Participacin Ciudadana y de la Delegacin de Consumo y Participacin
Ciudadana, Reglamentos de Participacin Ciudadana en los distintos municipios de la provincia,
que son aprobados por el Pleno Municipal.
Estos Reglamentos, aprobados en base al artculo 70. bis.1 de la Ley 7/1985, Ley Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, que recoge la obligacin de los Ayuntamientos de establecer y
regular procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los
asuntos de la vida pblica local, regulan los cauces de participacin directa de la ciudadana en los
asuntos pblicos de competencia municipal, favoreciendo la implicacin e intervencin ciudadana
en la mejora del municipio.
Esta intervencin se regula a travs la creacin, en el propio Reglamento, de los Consejos Locales
de Participacin Ciudadana que integran a todas aquellas Asociaciones inscritas en el Registro
Municipal de la Corporacin de que se trate y sus miembros son elegidos por las distintas
asociaciones de propio municipio.
La Diputacin de Crdoba, adems de apoyar la creacin de los Consejos Locales y una vez
legalmente constituidos, otorga subvenciones anuales, primero para su equipamiento y, despus,
para sufragar econmicamente sus actividades.
RECURSOS
60.000 anuales.
113
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
CONTACTOS
114
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
19 TTULO:
Foros Sectoriales
NMERO DE HABITANTES:
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Por cada uno de los sectores o reas de la actividad municipal, se crea un Foro Sectorial, cuyo fin
reside en la promocin y canalizacin de la participacin de las entidades y de la ciudadana en los
diferentes sectores de la vida local en que el Ayuntamiento tiene competencia.
En la actualidad, el municipio de Puerto Real cuenta con la existencia de los siguientes Foros
Sectoriales:
Cada uno de los Foros constituidos se dota de su propio Reglamento Interno de Funcionamiento.
115
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
RESULTADOS
CONTACTOS
116
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO: Ayuntamiento de Alcal de los Gazules (Cdiz)
20 Reglamento
de Participacin Ciudadana
de Alcal de los Gazules
(Cdiz)
NMERO DE HABITANTES:
5.660 habitantes
REA TEMTICA:
Reglamento de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Fase I: Formada por tres talleres formativos de carcter eminentemente terico sobre el
concepto participacin ciudadana.
Fase II: En la que se desarrollaron tres talleres formativos eminentemente prcticos para
familiarizar a los asistentes sobre los aspectos ms relevantes de la participacin.
Fase III: En la que se trabaj con el reglamento ya existente para, desde un intenso
proceso participativo de la poblacin alcalana, adaptarlo a las verdades necesidades de
los ciudadanos y las ciudadanas. El resultado de la revisin de ese reglamento se traslad
en la ltima parte de esta tercera fase a los diferentes grupos polticos, abriendo una etapa
de alegaciones, que culmin con la aprobacin del Reglamento en Pleno Ordinario de la
Corporacin Municipal el pasado 01 de octubre de 2009.
RECURSOS
Recursos materiales:
Recursos humanos:
117
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
Fruto de este trabajo, el presente Reglamento de Participacin ciudadana de Alcal de los Gazules
se sustenta en los valores democrticos de la participacin colectiva, siendo el mismo resultado
directo de un profundo e intenso proceso participativo de la poblacin alcalana, aspecto
fundamental que lo refuerza y lo encripta desde su propia esencia, dada la participacin y
consenso total y unnime de la ciudadana, asociada o no, colectivos y entidades, y gobernantes en
general.
CONTACTOS
118
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO: Ayuntamiento de Chipiona (Cdiz)
21 Proceso de Elaboracin y
Aprobacin del Reglamento
Municipal de Participacin de
Chipiona (Cdiz)
NMERO DE HABITANTES:
18.751 habitantes.
REA TEMTICA:
Reglamento de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
119
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
RESULTADOS
El proceso previamente diseado cont con modificaciones importantes, ya que fue retirado el
punto en sesin plenaria para mejor estudio. Las enmiendas al texto introducidas fueron llevadas a
una segunda aprobacin inicial a Pleno siendo mejorado el texto con la resolucin favorable de la
mayora de las enmiendas y sugerencias presentadas. Finalmente el Reglamento Municipal de
Participacin Ciudadana fue aprobado en sesin plenaria de 29/Septiembre/2009 y publicado en
BOP Cdiz el 9/Noviembre/2009.
Cabe destacar que se trata del primer Reglamento de Participacin Ciudadana aprobado por el
Ayuntamiento de Chipiona y que la Delegacin de Participacin Ciudadana comenz su andadura
como tal en Febrero/2008.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CHIPIONA
Delegacin de Participacin Ciudadana
Plaza Juan Carlos I s/n
Cdigo Postal: 11550. Chipiona (Cdiz)
Telfono: 956.929.060. Ext. 6111
Email: participacionciudadanachipiona@gmail.com
120
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Mlaga
TTULO:
22 Reglamento Orgnico
de Participacin Ciudadana
de Mlaga
NMERO DE HABITANTES:
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
Reglamento de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
Las normas reguladoras de la participacin ciudadana tienen como objetivo principal profundizar
en la democracia participativa, avanzando hacia la modernizacin del gobierno local mediante
una participacin ms activa de la ciudadana.
El nuevo Reglamento Orgnico de Participacin es fruto de casi dos aos de trabajo conjunto entre
los colectivos ciudadanos y el Ayuntamiento. Esta nueva normativa sigue el espritu de la Ley de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que refuerza de manera fundamental el papel
de la participacin ciudadana en los grandes ayuntamientos, como el de Mlaga capital.
Enriquecido, de abril a junio de 2004, con debates sobre las posibilidades de mejoras
de la normativa:
121
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Segunda Ronda de estudio de las aportaciones por los tcnicos municipales, en los
meses de junio a septiembre de 2004:
RECURSOS
122
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
El Pleno del Ayuntamiento de Mlaga aprob en 2006 por unanimidad el Reglamento Orgnico de
Participacin Ciudadana. Este documento es el fruto del consenso de las propuestas de las
entidades ciudadanas y de los grupos polticos municipales, que durante 2 aos trabajaron
conjuntamente.
En la nueva normativa, los distritos se configuran como un instrumento esencial para el desarrollo
de polticas de proximidad y el impulso de la participacin ciudadana. As, los Consejos
Territoriales de Participacin son rganos que se integran en la organizacin desconcentrada del
Ayuntamiento, incorporando a los ciudadanos a ttulo individual junto a las organizaciones
ciudadanas, y cuyas funciones son de participacin, informacin y propuesta en el mbito de cada
una de las Juntas Municipales de Distrito.
Con este Reglamento se crearon nuevos Consejos Sectoriales, en muchos casos complementarios
de los existentes. De este modo, destaca la existencia de un consejo para diferentes reas
municipales, de modo que las asociaciones de la ciudad puedan participar en la gestin poltica del
Ayuntamiento. Entre los nuevos mbitos de actuacin de estos Consejos destacan seguridad,
movilidad y convivencia ciudadana; juventud y deportes; cultura, educacin y turismo; desarrollo
sostenible; comercio, empleo y nuevas tecnologas; voluntariado y participacin ciudadana.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE MLAGA
rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo
Avda. Cervantes, 4. 29016 Mlaga
Telfono: 952.177.403
Web: www.malaga.eu/participa
123
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO: Ayuntamiento de Cllar Vega (Granada)
23 Planificacin, Elaboracin y
Desarrollo de una Estrategia de
Participacin Ciudadana en el
Municipio de Cllar Vega
NMERO DE HABITANTES:
7.400 habitantes
REA TEMTICA:
Reglamentos de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
RECURSOS
124
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
CONTACTOS
125
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Diputacin Provincial de Crdoba
TTULO:
24 Reglamento de
Participacin Ciudadana de la
Diputacin Provincial de Crdoba
NMERO DE HABITANTES:
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
Reglamentos de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
4. Creacin de la figura del Asesor de Informacin y Participacin que debe velar por el
correcto funcionamiento de los cauces de participacin ciudadana establecidos en el
Reglamento.
126
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
RESULTADOS
Baste decir, como pinceladas de la citada modificacin, que pretende cambiar la representacin del
Consejo Provincial de Participacin Ciudadana, dando mayor importancia y representatividad a
los Consejos Locales (anteriormente inexistentes) e incorporando representantes del movimiento
ciudadano de la Provincia, y de la Ciudad, que va a regular la figura del Asesor de la Ciudadana
modificando su nomenclatura que pasar a denominarse Defensor de la Ciudadana y al que se le
retiran las competencias de velar por el correcto funcionamiento de los rganos de
representacin , que se recogen las competencias de la Delegacin de Consumo y Participacin
Ciudadana (tampoco exista cuando se aprob el Reglamento actual) y se incorporan al mismo el
Observatorio de Participacin Ciudadana y la Ctedra de Participacin Ciudadana.
CONTACTOS
127
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Mlaga
TTULO:
25 Presupuestos Participativos
de Mlaga
NMERO DE HABITANTES:
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
Presupuestos Participativos
DESCRIPCIN
Tras la exitosa experiencia piloto desarrollada en 2007, a lo largo del ao 2008 desde el
Ayuntamiento de Mlaga se impuls el proceso de Presupuestos Participativos para 2009 y 2010.
En esta edicin, los ciudadanos y el movimiento asociativo de los diez distritos de la capital
pudieron decidir con sus propuestas presentadas en qu invertir una parte del Presupuesto
Municipal del siguiente ao.
As, se recibieron 3.489 propuestas sobre todo lo que los ciudadanos consideraron necesario para
su barrio, como mejorar las zonas verdes o espacios pblicos, renovar o aumentar el mobiliario
urbano, iluminar ms sus calles, instalar juegos infantiles, eliminar barreras arquitectnicas... De la
cifra total de propuestas recibidas, casi 1.000 (996) se recibieron a travs de internet, ponindose
de manifiesto la importancia creciente de las nuevas tecnologas en la sociedad actual.
Fases
Desde el momento de presentacin de los datos de participacin en el proceso hasta final de ao,
las fases que siguieron las propuestas de los Presupuestos Participativos fueron las siguientes:
128
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
2 Fase: Valoracin
Se valoraron, entre otros criterios, el inters general, la urgencia, la zona, la reiteracin
de la misma propuesta...
3 Fase: Priorizacin
Se realiz a travs de dos vas: Por los tcnicos municipales y por los ciudadanos y
entidades, mediante metodologas participativas en grupos de trabajo.
Antecedentes:
El Presupuesto Municipal es participativo desde 2007, lo que quiere decir que la poblacin de
Mlaga de manera anual toma parte, junto al Gobierno Municipal, en la decisin de parte del
dinero de inversiones que gestiona el Ayuntamiento. El Presupuesto Participativo propone una
nueva forma de relacin entre la ciudadana y el Gobierno Municipal, lo que supone una mayor
corresponsabilidad en la gestin de la ciudad.
RECURSOS
Recursos Humanos:
129
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Recursos Econmicos:
25.000 euros.
RESULTADOS
2007
103 entidades participantes
3.277 ciudadanos participantes
1.406 propuestas realizadas
2008
127 entidades participantes
3.315 ciudadanos participantes
2.560 propuestas realizadas
2009
225 entidades participantes
4.100 ciudadanos participantes
3.489 propuestas realizadas
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE MLAGA
rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo
Avda. Cervantes, 4. 29016 Mlaga
Telfono: 952.177.382
Web: www.malaga.eu/participa
130
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
1 MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Sevilla
TTULO:
26 Presupuestos Participativos
de Sevilla
NMERO DE HABITANTES:
704.000 habitantes
REA TEMTICA:
Presupuestos Participativos
DESCRIPCIN
Proceso de democracia directa en que una parte del presupuesto municipal (inversiones y
actividades) es decidida por los vecinos y vecinas. Se rige por los siguientes principios:
autorreglamentado
vinculante
universal: una mujer, un hombre, un voto
con un sistema de seguimiento, control social del proceso
y rendicin de cuentas
deliberativo
Estn implicadas 14 Delegaciones del Ayuntamiento de Sevilla y los 11 Distritos que ceden parte
de su presupuesto.
A los efectos del proceso se divide la ciudad en 23 zonas a propuestas de los vecinos y vecinas.
RECURSOS
La promocin y el proceso recaen sobre la Delegacin de Participacin Ciudadana, organizado
desde los Servicios Centrales de la Delegacin y la red municipal de centros cvicos (18 centros).
Los vecinos han decidido este ao sobre 15 millones de Euros del Presupuesto Municipal.
RESULTADOS
Se han presentado alrededor de 2.500 propuestas y han participado en el proceso a lo largo del ao
en torno a unas 5.000 personas.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
Delegacin de Relaciones Institucionales del Ayuntamiento de Sevilla
C/ Plaza Nueva n 1. 41001 Sevilla.
Web: www.sevilla.org
Otros Contactos: Red Estatal por los Presupuestos Participativos. Red FAL
131
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Puente Genil (Crdoba)
TTULO:
27 Presupuestos Participativos
de Puente Genil
NMERO DE HABITANTES:
29.503 habitantes
REA TEMTICA:
Presupuestos Participativos
DESCRIPCIN
En el ao 2.001 fue la primera experiencia de Presupuesto Participativo en Puente Genil, en este ejercicio
se sometieron a debate los presupuestos de gastos corrientes e inversiones de las distintas delegaciones.
Desde el ao 2.001 hasta el 2.007 de forma consecutiva se han realizado Jornadas de Presupuestos
Participativas todos los aos con pequeas diferencias debido a la revisin anual del proceso.
Al ao siguiente, 2005, el Alcalde preside las Asambleas Ciudadanas no para que voten o prioricen
Delegaciones o Inversiones de Ciudad o Barrio, sino que el objetivo era evaluar el proceso de los
Presupuestos Participativos desde su comienzo en el 2001. En ellas se hizo balance sobre las propuestas
ejecutadas y las que quedaban pendientes por realizar para hacer ver que cada opinin era tomada en
cuenta en cada uno de los proyectos llevados a cabo en la poltica municipal. Fue una accin de
devolucin de informacin, del gobierno municipal a todos aquellos ciudadan@s que ao tras ao han
participado en el proceso.
En 2006 y 2.007, se ampla la forma de participar los ciudadanos en el proceso, pues se recoge su
opinin a travs de encuestas. No solo se tiene en cuenta la opinin de las personas que asisten a las
Asambleas sino que aquellas ms reticentes a participar se incluyen en el proceso a travs de sta tcnica.
Las Asambleas Ciudadanas se siguen desarrollando de la misma forma que en aos anteriores, solo se
reduce el nmero de Asambleas que pasan de 17 a 14 por la escasa participacin de los vecinos que
viven en la zona centro del municipio.
132
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
En todo este proceso se han utilizado diferentes acciones de difusin y comunicacin, para hacer
llegar el Presupuesto Participativo a los ciudadanos. Estas acciones han consistido en: hombre
anuncio, difusin de hojas informativas repartidas a domicilio, pancarta, banderolas, pegatinas,
globos, anuncios en prensa, radio, televisin, etc.
RESULTADOS
CONTACTOS
133
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
TTULO:
28 Presupuestos Participativos
de Puerto Real
NMERO DE HABITANTES:
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
Presupuestos Participativos
DESCRIPCIN
La novedosa experiencia iniciada en Porto Alegre (Brasil) en 1989 del Presupuesto Participativo
se traslada a diferentes ciudades latinoamericanas y europeas en el 2000, pero con profundas
adaptaciones de los modelos primitivos. Es en 2004 cuando el municipio de Puerto Real asume
esta experiencia.
Podemos destacar que en 1996 la ONU denomin al proceso del Presupuesto Participativo como
buena prctica de gestin urbana.
La apertura del proceso del Presupuesto Participativo, necesita de su aprobacin por acuerdo del
Pleno Municipal, en el que adems se determinar la estimacin del Presupuesto Municipal
destinado a ello.
A grandes rasgos, en el municipio de Puerto Real, la tramitacin del proceso del Presupuesto
Participativo sigue los siguientes pasos:
134
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Una vez finalizado el proceso con la entrega del documento al Sr. Alcalde, se constituye una
Comisin de Seguimiento encargada de seguir la ejecucin de las propuestas priorizadas y que han
de incorporarse como proyectos municipales en el presupuesto del ejercicio correspondiente.
RECURSOS
Son recursos que se utilizan para llevar a la prctica el proceso de los Presupuestos Participativos:
RESULTADOS
135
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
CONTACTOS
136
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Crdoba
TTULO:
REA TEMTICA:
Planes de Participacin Ciudadana
PARTICIPANTES
DESCRIPCIN
El Plan se concibe como el resultado final de un proceso que debe ser fruto de la mayor
negociacin, consenso y coordinacin posibles y cuenta con la participacin de los principales
actores en materia de participacin (equipo de gobierno y resto de miembros de la Corporacin,
movimiento ciudadano, ciudadana no asociada, personal tcnico de las reas implicadas,). Se
concibe como un proceso transversal que culminar en un documento, en cuya implementacin se
vern implicadas todas las reas municipales.
Se trata, pues, de un documento que analiza y recoge todo lo que el Ayuntamiento de Crdoba
desarrolla en materia de Participacin Ciudadana. Define qu se entiende por Participacin y cmo
se estructura la implicacin de la ciudadana en la gestin local, propiciando la mejora de la
organizacin municipal y ordenando los canales y rganos existentes, a la vez que propone
cambios y avances para dotarla de unos instrumentos eficaces, que le facilite la participacin en la
vida pblica para intervenir en la mejora de su ciudad, con medidas tales como:
137
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Fomentar el asociacionismo
Mejorar la estructura y actividad de las asociaciones de la ciudad
Fomentar la incorporacin e implicacin de ms personas en el tejido asociativo
Mejorar los cauces de comunicacin e informacin entre administracin y ciudadana, as
como entre las propias organizaciones sociales
Avanzar en el desarrollo y consolidacin de redes
RECURSOS
Recursos humanos
Para abordar el proceso de elaboracin del Plan ha sido fundamental contar con unos recursos
humanos especializados, que posibiliten recabar, ordenar, sistematizar, interpretar, redactar y
evaluar toda la informacin y documentacin que se genere a lo largo del proceso, conforme a la
metodologa prevista (reuniones, encuentros ciudadanos, pgina web interactiva, valoraciones de
los agentes implicados ciudadana, autoridades locales y personal municipal-) A tal efecto, se
consider necesario la contratacin de una prestacin de servicios a travs de la Fundacin ETEA,
institucin con una amplia experiencia en procesos de desarrollo local, que ha proporcionado 2
tcnicos/as especializados para los cometidos anteriormente indicados.
Por otra parte, se ha formado un grupo de trabajo, compuesto por 10 tcnicos de la Delegacin de
Participacin Ciudadana, cuya labor ha consistido en la planificacin, desarrollo y seguimiento del
proyecto. Asimismo, el equipo completo de participacin ciudadana, compuesto por 18
tcnicos/as, ha colaborado en diferentes momentos del proceso (dinamizacin e implementacin
de 2 jornadas).
Otros recursos
Equipamientos varios para acoger las actividades previstas en el proceso (Palacio de Congresos y
Exposiciones de Crdoba, Jardn Botnico de Crdoba, Red de Centros Cvicos Municipales...)
RESULTADOS
La aprobacin del proceso participativo para la elaboracin del Plan se realiz en sesin ordinaria
del Pleno, con fecha 6 de noviembre de 2008. El documento final del Plan Municipal de
Participacin Ciudadana y el Plan de Accin correspondiente tambin se aprueban por Pleno.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Jornadas de Formacin y Anlisis Colectivo, dirigidas a los distintos actores del proceso
(polticos/as, tcnicos/as, ciudadana e instituciones), para analizar la trayectoria y futuro
de la participacin ciudadana en Crdoba, as como las necesidades, dificultades y retos
de la misma. El programa ha contado con ponencias de expertos y talleres de trabajo
colectivo.
Foro Deliberativo sobre la Participacin Ciudadana en Crdoba, desarrollado con el
Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA-CSIC), con el objetivo de valorar las
opiniones de la ciudadana en relacin a las distintas formas de participacin en la ciudad
y la elaboracin de recomendaciones por parte de la ciudadana. Ha sido un mecanismo
que ha permitido trabajar con la ciudadana no asociada ni familiarizada con los recursos
municipales o los procesos participativos.
Jornadas de Devolucin del plan, con el objetivo de devolver a la ciudadana los
resultados obtenidos en el proceso de elaboracin del Plan y permitir la evaluacin del
proceso.
Evaluacin de los mecanismos de participacin ciudadana y envo de propuestas
ciudadanas (web), a travs de cuestionarios ubicados en la pgina web del Plan
Municipal de Participacin Ciudadana.
4. Deteccin de oportunidades
Puesta en comn por los agentes sociales y responsables polticos de las dificultades que
conlleva la gestin local y las prcticas participativas.
Identificacin de contradicciones, solapamientos, debilidades, personalismos,
incumplimientos para la mejora de los procesos participativos.
Interconocimiento y mayor coordinacin entre reas.
Conocimiento y articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
5. Algunas de las propuestas de mejora planteadas por todos los agentes implicados y
clasificadas por lneas estratgicas se citan a continuacin:
Web
Campaa de difusin del uso de la web, las posibilidades y beneficios que ofrece a quien
la visita (por ejemplo, servicios preferentes va web atendiendo cita previa).
Programas de alfabetizacin digital a la ciudadana.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Correo postal
Unificar los correos masivos del ayuntamiento para hacer campaas, de modo que en un
correo figuren las 3-4 actividades ms relevantes de cada departamento.
Agilizar el sistema de envo y recepcin de correo.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CRDOBA
Delegacin de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Crdoba
C/ Capitulares, n 1. 14002 Crdoba
Telfono/Fax: 957.499.947
www.ayuncordoba.es
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Ayuntamiento de Cllar Vega (Granada)
TTULO:
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Salud
DESCRIPCIN
El Ayuntamiento de Cllar Vega, promotor del citado proyecto, continuando con la poltica de
promocin de salud y de respaldo y respeto al medioambiente, esta interesado en crear una red de
senderos homologados de mbito local, que permitan la prctica del senderismo y dems
disciplinas deportivas compatibles con dichas instalaciones.
Proyecto que integre en una misma direccin, el trabajo de los profesionales de la atencin
primaria y los medios y recursos deportivos del municipio en una atencin coordinada, sobre
pacientes crnicos y poblacin general, con el fin ltimo de que los ciudadanos puedan
beneficiarse de una correcta prctica regular del ejercicio fsico. En Cllar Vega queremos crear
itinerarios cmodos y atractivos para que los ciudadanos lleven a la prctica el caminar o hacer
ejercicio como habito saludable, y hacer que el caminante conozca el municipio en todas sus
vertientes
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Objetivos:
Objetivo general:
Conseguir que los ciudadanos/as de este pueblo tenga mejor calidad de vida y alcancen
plenamente su potencial de salud. Incorporando la promocin de hbitos saludables a las
agendas polticas de desarrollo local y trabajando en este mbito estrategias de entornos
saludables.
Promover una actitud positiva en la ciudadana en relacin al ejercicio fsico aerbico y
en particular al senderismo, creando itinerarios cmodos y atractivos, favoreciendo el
conocimiento del municipio.
Objetivo especfico:
Fomentar el ejercicio moderado entre la poblacin general, como habito de vida
saludable.
Promocionar el acercamiento de la naturaleza rural y agraria a la sociedad general y
cullera en particular.
Garantizar la seguridad en la prctica fsico-deportivo del senderismo a travs de rutas
sealizadas y homologadas. Garantizando la prctica del senderismo como una actividad
fsico moderada y de bajo impacto medioambiental.
Promover entornos saludables y sostenibles.
RECURSOS
Medios / Recursos:
Otros: (especificndolos). Alquiler de maquinaria especifica para la colocacin de, los postes.
Imprevistos: Gastos administrativos y tcnicos referente a la homologacin de senderos.
Actividades realizadas:
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RESULTADOS
Resultados:
Resultados previstos:
Modificar hbitos sedentarios.
Dotar de infraestructuras pblicas donde el ciudadano pueda a coste cero pasar a una
vida activa y modificar su estado de salud.
Promover entornos saludables.
Entidades colaboradoras:
Promotor: Eximo. Ayuntamiento de Cllar Vega.
Colabora: Consejera de Salud (Junta de Andaluca).
Unidad de gestin Clnica. Atencin Primaria.
Distrito Sanitario Metropolitano. (Granada).
CONTACTOS
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO: Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Agenda 21
DESCRIPCIN
Introduccin
Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos ambientales y los espacios verdes.
Mesa 2. Dinamismo de la actividad econmica y social.
Mesa 3. Gestin territorial y urbanstica con criterios de sostenibilidad.
Bajo el ttulo de Laboratorio de ideas para Puerto Real, las Mesas se disean como una
secuencia de dinmicas y tcnicas participativas. Por un lado se persigue conseguir un consenso
general acerca del rbol de problemas ms relevantes a los que debe enfrentarse Puerto Real para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y, por otro, proponer las ideas para alcanzar un
escenario de futuro deseable.
Objetivos
En esta buena prctica definiremos a modo de ejemplo la dinmica de una de las mesas, cuyo
procedimiento ser extensible al resto de ellas. Ya hemos sealado en el apartado anterior que una
primera sesin es de deteccin de problemas y la siguiente de priorizacin de los mismos y
bsqueda de soluciones. Optamos por esta dinmica en el desarrollo de las Mesas porque
pensamos que sera mucho ms grfico obtener primero un mapa de problemas de todas las lneas
de trabajo, en el que se visualizara la realidad del municipio y luego poder valorarlas y priorizarlas
conjuntamente de manera global.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Objetivos especficos de la Sesin I de la Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos
ambientales y los espacios verdes:
Objetivos especficos de la Sesin II de la Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos
ambientales y los espacios verdes:
Sesin 1
Se trabaj con un panel que servira de soporte para plasmar, a travs de cartulinas, el mapa de
problemas de Puerto Real. Esta dinmica permite visualizar de una manera muy grfica las
inquietudes de los participantes en la lnea de trabajo a desarrollar.
Sesin 2
Consisti en realizar una valoracin del mapa de problemas, definir las propuestas y priorizarlas
mediante una dinmica de votaciones. Cada participante posee un conjunto de 6 pegatinas por
color (rojo, amarillo y azul) para puntuar las propuestas de forma ponderada, estas votaciones se
traducirn en el tiempo de ejecucin de los proyectos a corto, medio y largo plazo, de manera que
las propuestas ms votadas con el color rojo sern las consideradas a poner en marcha con ms
urgencia, y as en menor medida con el amarillo y el azul. Adems poseen 6 pegatinas marrones y
verdes para puntuar la prioridad de las propuestas en alta o baja, dependiendo de que sean ms
votadas con un color u otro, respectivamente. En los resultados que al final se describen
aparecern las propuestas valoradas bajo este criterio.
RECURSOS
Materiales
Los documentos con los que contaron los participantes fueron el Documento Base de Plan de
Accin y la exposicin del Mapa inicial de los problemas de Puerto Real agrupados por temticas.
El documento base se extrajo principalmente del Diagnstico Ambiental del municipio, que dada
su fecha de realizacin (2002), se someti a un proceso de actualizacin, en el que participaron las
diferentes reas del Ayuntamiento. Este documento sirve de soporte como punto de partida para
detectar las deficiencias y problemas del municipio en cuanto a sostenibilidad se refiere. Ha sido
una herramienta de gran ayuda para invitar a la participacin.
Las herramientas de trabajo que se utilizaron a lo largo de esta sesin fueron los necesarios para
llevar a cabo dinmicas de grupo: paneles, rotuladores, cartulinas, etc.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
Humanos
Secretara Tcnica Agenda 21.
RESULTADOS
Residuos
Construccin de un Punto Limpio para los enseres del hogar y residuos peligrosos como
pilas, bateras de coche, etc.
Habilitacin de un Punto Limpio en las zonas industriales que facilite la recogida
selectiva de las empresas ubicadas en ellas.
Mejora del sistema de gestin de residuos de carcter comercial y de servicios.
Estudio de adecuacin de los contenedores que facilite su uso a los ciudadanos.
Sensibilizacin, comunicacin y mejora de la informacin ambiental en materia de
recogida de residuos, horarios, contenedores, etc.
CONTACTOS
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
Diputacin Provincial de Crdoba
TTULO:
32 Observatorio de Participacin
Ciudadana de la Diputacin
Provincial de Crdoba
NMERO DE HABITANTES:
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Nuevas Tecnologas
DESCRIPCIN
Cada uno de los aos en que ha estado en vigor el Convenio, se han ido analizando distintos
aspectos de la participacin ciudadana.
RECURSOS
27.000 anuales.
RESULTADOS
A travs del Convenio firmado en el ao 2.006 se han analizado, en profundidad, los diferentes
canales existentes en cada uno de los 75 municipios de la provincia, a travs de indicadores como
la existencia de concejalas de participacin ciudadana, la existencia de Reglamentos de
Participacin Ciudadana, la existencia de Consejos Sectoriales en el municipio y su nmero, los
rganos de participacin existentes en cada uno de los municipios, los procesos de participacin
ciudadana realizados, el Registro Pblico de Asociaciones, los centros de informacin a la
ciudadana o el uso de las nuevas tecnologas como un nuevo canal de participacin y
comunicacin con la ciudadana.
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Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la
Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
las dificultades que encuentran y sus logros, su funcionamiento interno, el papel de los Consejos
en la dinmica participativa del municipio, los canales de comunicacin existentes entre el
Consejo y el Ayuntamiento, su autonoma con respecto al propio Ayuntamiento, su coordinacin
con el Consejo Provincial, su visibilidad entre la ciudadana del municipio y los planteamientos de
mejora.
El estudio, ya prcticamente realizado y pero todava sin presentar dado que nos encontramos en el
mes de noviembre, en desarrollo del Convenio del ao 2.009 va en la lnea de analizar los
Consejos Sectoriales, como rganos de participacin que habilitan un espacio de comunicacin
entre las polticas sectoriales y las asociaciones interesadas en los distintos sectoriales.
CONTACTOS
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AGRADECIMIENTOS
Nuestro ms sincero agradecimiento a los hombres y mujeres (responsables polticos/as y personal
tcnico) de los Ayuntamientos de Alcal de Guadara, Alcal de los Gazules, Algeciras, Crdoba,
Cllar Vega, Chipiona, Dos Hermanas, Jerez de la Frontera, Los Barrios, Lucena, Mlaga, Puente
Genil, Puerteo Real, Sevilla y de las Diputaciones Provinciales de Cdiz, Crdoba y Mlaga que
han hecho posible que este documento sea hoy una realidad. Desde sus responsabilidades y tareas
da a da fomentan la participacin ciudadana y con ello contribuyen a generar espacios para la
convivencia, igualdad, solidaridad y sostenibilidad en los pueblos y ciudades de Andaluca.
Ayuntamiento de
CLLAR VEGA
Ayuntamiento de Ayuntamiento de
ALCAL DE LOS GAZULES CHIPIONA
Ayuntamiento de
DOS HERMANAS
Ayuntamiento de
JEREZ DE LA FRONTERA Ayuntamiento de
PUERTO REAL
Ayuntamiento de
LOS BARRIOS
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Agencia Andaluza del Voluntariado