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Ciencia, tecnologa e innovacin en
Chile a las puertas del siglo XXI

Jorge Yutronic*
Chile ha avanzado significativamente en los ltimos veinte aos en el

mbito cientfico-tecnolgico, medido en trminos de su propia historia y en com-
paracin con otros pases.
En este trabajo se presenta una versin general de esos avances y de la

situacin que ha alcanzado el pas a comienzos del siglo XXI. Chile est hoy en
una posicin singular de su historia. Puede constituirse en un pas desarrollado y
en esa transformacin, las actividades cientfico-tecnolgicas y de innovacin jue-
gan un rol importante.
Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

El plan de presentacin de este trabajo es el siguiente:
1. Evolucin y estado de la ciencia, la tecnologa e la innovacin (CTI)

en Chile.
2. Instrumentos y polticas utilizadas en ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Logros alcanzados.
4. Desafos.
115
Evolucin y estado de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en Chile
Temas de Iberoamrica
Veremos a continuacin algunos de los componentes y factores ms

relevantes que explican la situacin actual de la ciencia, la tecnologa e la innova-
* (Chile)
CASOS EN IBEROAMRICA
cin en Chile. stos se abordan desde una perspectiva macrosistmica, a fin de

hacerla ms comprensiva. Por la naturaleza de esta presentacin, la exposicin
es general y no entra en detalles.
Marco econmico y social
Chile ha tenido, y an tiene algunas en proceso, transformaciones rele-

vantes en su sistema econmico-social. Estos cambios generan un contexto es-
pecial que hace ms viable las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y
la obtencin de sus logros.
Economa abierta unilateralmente
Chile abri, por su propia iniciativa, la economa, favoreciendo con esto

la importacin y exportacin de productos y servicios. Aunque este proceso provo-
c en un principio crisis en muchas empresas, en particular por el mtodo y la
velocidad aplicados, acab produciendo la reconversin de una parte importante
del sistema productivo, y desarroll progresivamente un empresariado orientado
a lograr competitividad internacional.
La exportacin se ha convertido en la meta de cualquier empresa im-

portante o que pretende serlo. Paulatinamente, esta nueva actitud est dando
paso a otra ms evolucionada, que consiste en un incipiente proceso de
internacionalizacin de algunas empresas.
Esta situacin ha provocado una demanda importante de tecnologa.

Para competir apropiadamente en los mercados internacionales es necesario te-
ner una tecnologa comparable o superior a la de los competidores. Esto ha pro-
ducido un flujo considerable de transferencia tecnolgica desde las empresas de
punta a nivel internacional, sobre todo en los sectores de recursos naturales (mi-
nera, energa, forestal, agropecuaria) y de servicios. Ms recientemente ha co-
menzado una demanda por innovacin para diferenciarse de los competidores
116 en la oferta de productos y servicios.
Desregulacin
Chile ha desregulado muchos sectores de la economa, aunque no to-

dos, como una forma de promover la iniciativa emprendedora y la competencia, y
con ello pretende buscar ms eficiencia. Algunos ejemplos son: la energa elctri-
ca, las telecomunicaciones y la produccin en todos sus mbitos.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Este proceso provoc un reordenamiento de la actividad en los sectores

afectados, lo que aument los niveles de inversin privada tanto chilenos como
extranjeros, increment la variedad de las cadenas de valor y gener una oferta
de productos y servicios renovados a la comunidad.
Como consecuencia, ha aparecido una demanda de nuevas profesio-

nes tecnolgicas y de innovacin, principalmente para reducir costos y mejorar
las ofertas diferenciadas, al tiempo que se han creado capacidades de transfe-
rencia tecnolgica internacional.
Privatizacin temprana de mayora de empresas estatales
Chile privatiz tempranamente la mayora de las empresas estatales,

con excepcin de algunas que se consideraron de carcter estratgico (por ejem-
plo, CODELCO) o de otras cuyos procesos de privatizacin se percibieron como
ms difcil (ya sea por razones polticas o de mercado).
Este traspaso de activos estatales a empresarios chilenos y extranjeros

tuvo consecuencias significativas: transformacin en la gestin (ms produccin
con menos personal), transformacin en los mercados (libre iniciativa para abor-
dar nuevos nichos o segmentos) y transformacin en la inversin (atraccin de
inversiones y luego reinversin).

Una de las privatizaciones ms relevantes fue la del sistema de previsin
social, que devino en la creacin de las administradoras de fondos de pensin.
Estabilidad de las reglas de juego
Los gobiernos chilenos han mantenido estable un conjunto bsico de

reglas de juego: equilibrio macroeconmico, libertad econmica, certeza de mar-
co jurdico y respeto de acuerdos internacionales. Esta estabilidad ha sido la clave
para bajar los riesgos a la inversin y, por lo tanto, promover que stas se hagan
cada vez con horizontes de plazos mayores y con mayor contenido tecnolgico.
Es decir, se observa una sustitucin del riesgo pas, que est a la baja, 117
por la toma de riesgos propios de los negocios.
Aumento de ahorro interno y de capacidad de inversin
El ahorro interno del pas ha subido de forma apreciable en los ltimos

veinte aos, debido a tres factores: la acumulacin de recursos de las personas
en los sistemas de fondos de pensin (hasta convertirse en la principal forma de
ahorro del pas), la capitalizacin de las grandes empresas como consecuencia
de los buenos resultados que han obtenido durante ms de una dcada y la nue-
va actitud de la gente despus de la crisis de los aos ochenta (en el sentido de

darse cuenta de que su destino depende de s mismos).
Parte de este aumento en el ahorro se ha convertido en un aumento de

la inversin. No obstante, poca de esta inversin es de carcter tecnolgico, ya
que se las percibe como ms riesgosas que otras inversiones tambin rentables.
Apertura a la inversin extranjera
La apertura de la economa signific, entre otras decisiones, la atrac-

cin de inversin extranjera, para la cual se cre un estatuto especial. La inver-
sin ha fluido directamente desde diversos pases, principalmente de Estados
Unidos, Canad, Espaa y varios pases europeos. Esta inversin ha movilizado
cuantiosos recursos hacia sectores productivos rentables a largo plazo y ha pro-
movido la transferencia tecnolgica internacional.
Inversin estatal focalizada en infraestructura,

educacin y lucha contra la pobreza
En un contexto en el que la inversin privada, chilena y extranjera, se

hace cargo de la produccin y comercializacin de todo tipo de bienes y servicios,
el Estado ha focalizado su inversin principalmente en el desarrollo de infraes-
tructura, educacin y lucha contra la pobreza.
En el desarrollo de infraestructura destacan las construcciones de ca-

rreteras y otras obras a travs del sistema de concesiones, lo cual ha atrado
inversin extranjera que se ha combinado con la local, enfatizando en la rpida
transferencia tecnolgica en el sector.
Respecto a la educacin est en marcha un proceso de reforma de gran

envergadura, que pretende superar limitaciones de cobertura y calidad. Esta re-
forma, que ha significado un aumento relevante del presupuesto estatal, deman-
da nuevos propsitos educacionales, mtodos de enseanza-aprendizaje, herra-
mientas y currcula. Es decir, un nuevo tipo de necesidades tecnolgicas cuyas
118 caractersticas y alcances se estn empezando a comprender.
En la lucha contra la pobreza, la inversin estatal es relevante, princi-

palmente a travs de una variedad de mecanismos asistenciales.
Economa orientada hacia el crecimiento econmico
El sistema econmico y la mentalidad imperante en el pas estn princi-

palmente orientadas al crecimiento econmico. Esta orientacin, ampliamente
compartida, se retrata en la conviccin de que ms crecimiento implica ms y
mejor distribucin de la riqueza, con el consiguiente impacto en el mejoramiento

de la calidad de vida y superacin de la pobreza. Los recientes acuerdos entre el
Gobierno y las asociaciones empresariales estn basados en este precepto (Agen-
da Pro-crecimiento).
Est dinmica de crecimiento est provocando demanda por inversin

e innovacin.
Equilibrio macroeconmico
La bsqueda del equilibrio macroeconmico, como se ha dicho, ha pro-

ducido una mayor predecibilidad de la situacin econmica y sus proyecciones,
tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. Esto ha disminui-
do la especulacin en el mercado, orientando los recursos e inversiones hacia
actividades productivas y generando valor genuino. Y con ello, ms demanda de
gestin, de tecnologa y de personal calificado.
Baja inflacin
La inflacin ha bajado a niveles aceptables comparables a los de las

economas desarrolladas. Esto ha posibilitado que la inversin se desplace desde
activos fijos (por ejemplo, bienes races) hacia el desarrollo de negocios ms in-
tensivos en tecnologa.

Promocin de la libre iniciativa
La actitud general de la poblacin es la valorizacin progresiva de la

iniciativa emprendedora personal. En general, el contexto es propicio para dar
curso a estas iniciativas, a pesar de que todava subsisten algunos hbitos buro-
crticos, tanto en el Gobierno como en las grandes empresas.
Algunos datos relevantes
Para comprender el estado general del pas en el contexto del marco 119
econmico-social descrito en el apartado 1.1, es conveniente presentar algunos
datos de inters de la situacin y evolucin chilenas.
F El promedio del crecimiento de PGB ha sido de al menos un 6% anual

entre 1986 y 1998, y de algo ms de un 2% anual entre 1999 y
2003.
F La poblacin crece al 1,4% anual, aproximadamente, con una baja

presin demogrfica.
F La poblacin de Chile es principalmente urbana desde hace muchos

aos: un 85,6% sobre un total de ms o menos 15,5 millones de
habitantes).
F El desempleo actual oscila entre el 8% y el 9%.
F La estructura productiva del ao 2000 puede desglosarse en los

siguientes porcentajes:
Agricultura : 11,4%.
Minera e industria: 37,5%.
Servicios : 51,1%.
F La industria manufacturera representa el 17,4% del PGB (49,9% en

baja tecnologa, 32,3% en tecnologa media y 17,9% en industria
basada en conocimiento).
F La cobertura educacional es, por niveles, la siguiente: 32,4% en el

preescolar, 98,6% en la educacin bsica, 90% en la media y 27%
en la superior.
F Los ndices de alfabetismo alcanzan el 95,4%.
F Aproximadamente el 22% de la poblacin, medido de acuerdo a los

estndares internacionales, se ubica en la lnea de la pobreza.
F La esperanza de vida es de 75,2 aos.
F Aproximadamente el 50% de la poblacin tiene telefona fija y/o mvil.
F Ms del 25% poblacin tiene acceso a Internet.
F Las exportaciones representan cerca del 25% del PGB.

120
Transferencia tecnolgica
Como consecuencia directa de las transformaciones econmicas sea-

ladas en las secciones anteriores, se produjo, y se sigue produciendo, una inten-
sa transferencia tecnolgica desde los pases desarrollados hacia aquellas em-
presas en las que se precipit la inversin en el pas.
La transferencia tecnolgica se ha centrado, especialmente, en

equipamiento, infraestructura, servicios y personal calificado. En general, la asi-
milacin de la tecnologa extranjera ha sido fluida, de fcil adopcin y dinmica.
Ms an, en varios casos, principalmente en la minera, se han logrado mejora-
mientos de las tecnologas originales tanto en nuevas funcionalidades como en
desempeos superiores.
La transferencia tecnolgica es la principal forma de obtencin de tec-

nologa por parte de las empresas y del mismo Estado.
A continuacin se presentan algunas de las principales caractersticas

del proceso de transferencia tecnolgica internacional hacia Chile.
Participacin y competencia internacional de empresas locales:

adquisicin, adaptacin y mejoramiento tecnolgicos
Las grandes empresas chilenas estn orientadas a la exportacin y a

una progresiva internacionalizacin en bsqueda de ms mercados.
Para competir, han incorporado la tecnologa avanzada ya existente en

los mercados internacionales y que usan sus competidores. De esta manera lo-
graron, primero, colocarse a la par de aquellas, y progresivamente, han comenza-
do a combinar transferencia tecnolgica con innovacin para diferenciar su ofer-

ta y bajar sus costos. Con ello, han ido evolucionando desde la adquisicin de
tecnologa (compra) a la innovacin, pasando por la adaptacin y mejoramiento
tecnolgicos.
Cadenas y redes de valor en torno a los principales sectores

productivos (minera, forestal, frutcola, acucola, agroindustria,
construccin y otros): desarrollo de proveedores
Los diferentes sectores productivos ms relevantes del pas utilizan ser-

vicios externos, incluso para los servicios que antes eran internos. Esto ha provo-
cado un desarrollo de proveedores en la cadena de valor, un cierto clustering, lo
que ha posibilitado la transferencia de las tecnologas a empresas ms pequeas 121
en un amplio espectro de funciones productivas y de servicios.
Inversin extranjera en el pas: efecto modelo de referencia,

desarrollo de proveedores
La inversin extranjera ha movilizado muchos recursos hacia la transfe-

rencia tecnolgica, ya que la combinacin dinero + gestin + tecnologa ha sido la
clave para sus operaciones en Chile.
De esa manera, varias de las inversiones se han constituido en mode-

los de referencia para la empresa local (por ejemplo, introduccin y masificacin
de la telefona celular; produccin minera ms eficiente y sustentable; servicio de
atencin al cliente).
Inversiones pblicas: aumento y desarrollo de estndares
La inversin pblica, o al menos una parte importante de ella, ha eleva-

do los estndares tecnolgicos tanto en su propia operacin como en su relacin
con los proveedores, usuarios y otros asociados. Esto se manifiesta, por ejemplo,
en el sistema de declaracin de impuestos por Internet o en la transformacin del
sistema vial a lo largo del pas.
Asociaciones pblico-privadas
Han empezado a desarrollarse cierto tipo de asociaciones pblico-pri-

vadas, como por ejemplo las concesiones para la construccin de carreteras.
Este mecanismo se proyectar, probablemente, a otros mbitos en los que el
Estado requiere de la participacin privada en forma complementaria.
Movilidad de profesionales (formacin y trabajo)

El proceso de apertura econmica ha provocado tanto los viajes de in-

genieros y profesionales chilenos a los pases con tecnologas avanzadas, como
la venida a Chile de ejecutivos y profesionales de otros pases. As mismo, cada
vez ms chilenos hacen sus estudios de posgrado en universidades punteras a
nivel internacional, teniendo acceso a los mejores estndares educacionales en
diversos campos. Por otra parte, la dispora chilena de profesionales de las gene-
raciones anteriores, producida tanto por razones polticas como econmicas, se
ha mantenido vinculada a los procesos locales. Todo ello ha provocado la emer-
gencia de una clase profesional y ejecutiva con fuerte orientacin internacional y
creciente capacidad de migracin, aunque todava insuficiente para los requeri-
mientos de la globalizacin intensa.
122 En los ltimos aos, han llegado al pas profesionales de diversos pa-
ses de la regin, lo que est empezando a producir una clase profesional mixta.
I+D e innovacin
La investigacin estuvo durante muchos aos poco vinculada a la acti-

vidad productiva y empresarial, lo cual es caracterstico de muchos pases insufi-
cientemente desarrollados.
No obstante, en los noventa se produjo un punto de inflexin. Por una

parte, las empresas empezaron a invertir en I+D y las universidades crearon ca-
pacidades para realizar proyectos de I+D con las empresas. A esto se uni la
inversin estatal que fomenta el vnculo entre empresas y universidades,
catalizando el proceso. Esto est dando lugar, en el Chile de hoy, a una renova-
cin y profundizacin de los fenmenos de I+D.
A continuacin se presentan algunas caractersticas de este proceso de

evolucin de la I+D e innovacin en Chile.
Aumento de la inversin en I+D
La actividad de investigacin acadmica en las universidades tiene ya

tradicin en Chile, aunque no ocurre lo mismo con el desarrollo tecnolgico. No
obstante, dicha actividad era posible gracias a la iniciativa de los cientficos en
forma aislada. A comienzos de los aos ochenta se cre el Fondecyt lo que dio un
fuerte impulso a la investigacin, proveyendo recursos a los investigadores en
una base amplia de disciplinas cientficas. A comienzos de los noventa se crearon
dos fondos, Fondef y Fontec, que habran de tener gran importancia en el desa-
rrollo de la I+D con impacto econmico-social y en la innovacin tecnolgica em-
presarial. Hacia fines del siglo XX, el Gobierno cre otros fondos de carcter ms
especficos. Desde la perspectiva privada, las grandes empresas estn invirtien-
do cada vez ms recursos para mejorar tecnologas e innovar.

En trminos generales, el nivel de gasto en I+D alcanza el de 0,68% del
PGB (aproximadamente 75% estatal y 25% privada).
La inversin en I+D e innovacin ha aumentado en los ltimos quince

aos tanto en valor monetario como en porcentaje del PIB.
Algunas de las caractersticas que destacan en este proceso son:
F Los avances ms notables son los de la investigacin bsica, en

menor medida en investigacin aplicada y escasos en desarrollo tec-
nolgico, aunque estos ltimos han comenzado a aumentar.
123
F Las universidades son todava las principales ejecutoras, pero en
algunos sectores, como minera, la actividad empresarial est cre-

ciendo.
Aumento de la cantidad y calidad de cientficos

y tecnlogos: formacin y ejercicio
La cantidad, variedad y calidad de los cientficos y tecnlogos ha co-

menzado a aumentar, como consecuencia de los programas de formacin en el
pas, la formacin en el extranjero y las posibilidades reales de realizar proyectos

de I+D de mayor envergadura y permanencia en el tiempo.
Aumento significativo de la vinculacin universidad-empresa:

algunos casos exitosos
La vinculacin entre universidad y empresa ha dado un salto dramtico

en los aos noventa. En el mbito de los recursos naturales (minera, metalurgia,
agronoma, acuicultura, forestal) se ha transformado en una prctica habitual en
las universidades la actividad cientfico-tecnolgica para abordar temas de im-
portancia productiva (por ejemplo, el mejoramiento de la calidad o el aumento de
la eficiencia). Varias universidades han formado unidades para apoyar a sus in-
vestigadores a formular y realizar proyectos de I+D y transferir los resultados al
mercado. En otros sectores, no obstante, la vinculacin universidad-empresa es
todava espordica.
Contribucin de los institutos tecnolgicos
Los institutos tecnolgicos chilenos han hecho un esfuerzo perseveran-

te pero, en general, no han podido crecer para alcanzar y superar los umbrales de
capacidades crticas para ser jugadores relevantes en la actividad tecnolgica. El
Estado chileno se ha orientado ms a aumentar la eficiencia de los institutos y su
relacin con el mercado, que a promover su desarrollo competitivo en una econo-

ma global. En ese contexto, los institutos tecnolgicos han hecho algunas contri-
buciones relevantes; entre ellos destacan INIA y Fundacin Chile. La Fundacin
Chile, a travs de la combinacin de transferencia tecnolgica e innovacin, ha
desarrollado nuevas empresas y nuevos mercados.
Emergencia de las empresas tecnolgicas

y de los emprendedores en tecnologa
En la medida en que se desarrollan las empresas exportadoras que

participan activamente en los mercados internacionales y que se moderniza el
Estado chileno, aparecen y se desarrollan empresas tecnolgicas. Esto ocurre en
124 las tecnologas de software, en la mecnica, la electrnica, en la gestin y, ms
recientemente, en la biotecnologa.
Al principio, estas empresas tecnolgicas son nuevos proveedores de

las empresas grandes de un sector determinado. Luego, logran productizar su
oferta y llevarla a otros mercados. Poco a poco se levanta, de esta manera, una
actividad empresarial de carcter tecnolgico.
Capital humano
Desde comienzos de los noventa hasta ahora se ha producido un au-

mento considerable del volumen de la educacin en Chile, en particular de la
educacin universitaria, que se ha ms que duplicado en ese perodo. As mismo,
ha aumentado la variedad y cantidad de las carreras profesionales.
Por otra parte, el ejercicio laboral en empresas en transformacin que

abordan nuevos desafos en los mercados, ha producido un aumento del conoci-
miento a travs tanto de on the job training como de la capacitacin formal, parte
de la cual es financiada con el apoyo de SENCE. Esto significa un aumento signi-
ficativo del capital humano calificado.
En sntesis, es posible destacar los siguientes factores relevantes en la

formacin reciente de capital humano en Chile:
F Aumento significativo de la profesionalizacin.
F Aumento, aunque todava parcial, de los posgraduados.
F Aumento relevante de la experiencia y on the job training.

F Aumento de la capacidad de emprendimiento.
F Capacidad innovadora en accin, pero todava de alcance limitado.
Capital financiero
Los recursos financieros han estado disponibles en Chile, aunque con

algunos altibajos producto de las crisis internacionales y sus consecuencias loca-
les. La afluencia de recursos se explica por la inversin extranjera, el ahorro inter- 125
no, la sanidad fiscal y los resultados positivos de las grandes empresas.
Esta liquidez en un sector de la economa chilena contrasta con la si-

tuacin crtica de varios mbitos de las PYME que no han logrado adaptarse toda-
va al contexto competitivo internacional. En todo caso, el mercado financiero
local se ha ido constituyendo como uno de los ms completos de la regin.
A continuacin se presentan algunas caractersticas interesantes del

proceso de formacin de capital financiero recientemente en Chile.
Aumento relevante de la inversin pblica

(instrumentos horizontales y verticales)
Desde el punto de vista de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, lo

ms destacado en el mbito financiero ha sido la creacin de fondos concursables
por parte del Estado chileno. Estos han permitido financiar en forma sostenida
una cantidad apreciable de proyectos de calidad a impacto, permitiendo apalan-
car recursos de fuentes privadas y generar confianza para nuevas inversiones
privadas
Aumento del capital privado para inversin
El capital privado para inversin en ciencia, tecnologa e innovacin ha

comenzado a desarrollarse. Primero como capital para financiar I+D en algunas
de las grandes empresas, pero simultneamente comenz a generarse un pe-
queo espacio para invertir en proyectos sin historia a travs de entidades pre-
cursoras de capital de riesgo o capital ngel.
No obstante, este incipiente proceso de inversin privada en I+D, est

lejos todava de alcanzar un nivel razonable de acuerdo a las necesidades del
pas o de los estndares de las economas de los pases desarrollados.
Escaso capital de riesgo
Pese a la mayor amplitud y profundizacin que est logrando el merca-

do financiero local y a los esfuerzos por ofrecer capital de riesgo para proyectos
emergentes, todava no se ha desarrollado el mercado de capital de riesgo. La
restriccin parece residir en que los proyectos formulados hasta ahora no tienen
la suficiente rentabilidad, ya que los mercados abordados resultan pequeos con
relacin a aquellos a los que estn acostumbrados los fondos internacionales de
capital de riesgo.
Aumento del capital institucional, pero de difcil acceso

para ciencia, tecnologa e innovacin
126
El capital de las instituciones ha aumentado, sobre todo el disponible
por las AFP. No obstante, todava no puede financiar actividades en ciencia, tec-
nologa e innovacin, debido a los bajos niveles de riesgo con que son administra-
dos esos fondos y a la percepcin de mayor riesgo de estas actividades.
Nueva ley de mercado de capitales
Como consecuencia de la asimetra sealada, en el sentido de que en

la economa chilena hay recursos para inversin pero que no fluyen hacia la ac-
tividad de ciencia, tecnologa, innovacin ni hacia los nuevos emprendimientos

tecnolgicos, el Gobierno ha formulado un nuevo proyecto de ley para mejorar el
mercado de capitales y dinamizar con ello la inversin en proyectos empresaria-
les tecnolgicos. Este proyecto de ley est en proceso de aprobacin.
Inexistencia de instrumentos de incentivos tributarios para I+D
En Chile no existen instrumentos de crdito tributario para que las em-

presas puedan recuperar parte de sus gastos de I+D. Aun cuando se ha estudia-
do esta posibilidad, el Gobierno no ha decidido an elaborar un proyecto al res-
pecto, principalmente debido a la poca selectividad del instrumento y la posible
elusin tributaria por parte de los beneficiarios.
No obstante, existe una ley de crdito tributario para fines educaciona-

les que eventualmente ha sido utilizada con fines de I+D.
Capital social
El capital social, entendido como la institucionalidad y organizacin de

la sociedad chilena para abordar su desarrollo y proveer bienestar a la poblacin,
ha aumentado. Chile ha contado desde el origen de la repblica con un ordena-

miento gubernamental orientado al servicio pblico. En los ltimos aos esta
orientacin se ha complementado con el fortalecimiento y autonoma de ciertas
instituciones, como el Banco Central. Tambin se ha expresado un fortalecimien-
to del Poder Judicial.
Entre los principales rasgos que configuran la formacin en Chile de

capital social destacan:
Estabilidad socioeconmica
La bsqueda de la estabilidad socioeconmica se ha convertido en una

aspiracin ciudadana, adems de ser un objetivo poltico y econmico.
127
En general, todos los actores sociales, incluso los discrepantes con el
sistema econmico, contemplan el estado de derecho como medio para arbitrar

sus diferencias.
Libertad para emprender y asociarse
La libertad para emprender y asociarse esta consagrada en la vida p-

blica del pas. Es la base para la renovacin socioeconmica y as lo entiende la
mayora de la poblacin.
Burocracia remanente
A pesar de los avances en la modernizacin del Estado, subsiste una

cierta burocracia para dar curso a la constitucin de empresas u obtener ciertos
permisos para operar (por ejemplo, evaluaciones para cumplir con las normativas
ambientales). No obstante, se estn haciendo esfuerzos de desburocratizacin.
Nueva ley de propiedad intelectual
El tema de la propiedad intelectual en Chile ha sido objeto de debate en

los ltimos aos a causa del desajuste entre su importancia en los procesos de
inversin e innovacin, por una parte, y la poca actividad para patentar tanto en
las empresas como en las universidades locales. Hay un consenso creciente en
que Chile debe dotarse de una nueva ley (actualmente en el Parlamento), que le
permita aumentar su capacidad para patentar en diversas entidades y crear un
ambiente ms propicio para aumentar la actividad innovadora.
Institucionalidad confiable
La institucionalidad chilena es, en general, confiable para las entidades y

los ciudadanos. Tiene un buen nivel de probidad de acuerdo a los estndares inter-
nacionales, a pesar de algunos hechos recientes que la han puesto a prueba.
Instrumentos y polticas utilizadas en ciencia,

tecnologa e innovacin
Polticas implcitas
El principal medio para organizar la actividad en ciencia, tecnologa e

innovacin en Chile han sido las polticas implcitas, manifestadas a travs de los
mecanismos de asignacin de recursos por parte del Gobierno (fondos
128
concursables). La preponderancia de las polticas implcitas se debe a la dificul-
tad y falta de motivacin para definir polticas explcitas durante los noventa. La
dificultad est asociada a la solucin del siguiente problema: quin es capaz de

elegir los temas o sectores ganadores? Resolver este problema ha dado lugar en
muchos pases a debates y tensiones entre actores y sectores. Por ello, el trata-
miento a travs de polticas implcitas permiti iniciar con fuerza la accin de
inversin estatal sin gastar excesivo tiempo en debates que pudieron haber sido
paralizantes.
A continuacin se detallan algunas de las polticas implcitas.
Prioridades determinadas a travs del mercado
Las prioridades en ciencia, tecnologa e innovacin no son establecidas

por el Estado, ya que se opta por hacer el sistema activo y que se exprese a partir
de sus diversas iniciativas, esto es, del mercado en accin.
A travs de los diversos fondos concursables, el Gobierno convoca con

bases amplias promoviendo as la participacin y los postulantes definen los
temas. Estos fondos concursables han tenido xito por la transparencia, la libre
concurrencia y la bsqueda de eficiencia.
Naturalmente, este criterio apoya de forma especial a aquellas entida-

des que ya tienen alguna capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin, y limita
la aparicin de otros.
Iniciativas privadas (personas, universidades, empresas)
Como consecuencia de la preponderancia del mercado, al menos en la

fase inicial, prevalece una prevalencia de la iniciativa privada tanto de personas,
como de universidades o de empresas. Estos formulan proyectos, eligiendo los
temas y los objetivos y asocindose entre s, y luego concursan por los recursos

que asigna el Gobierno sobre una base competitiva y de libre concurrencia. Por
ello, la accin de estas entidades resulta determinante en la seleccin de los
temas, la organizacin de quienes ejecutan los proyectos y la forma en que se
asignan los recursos.
Combinacin de calidad, relevancia y pertinencia (impacto)
Las convocatorias de concursos gubernamentales en ciencia, tecnolo-

ga e innovacin buscan impactos, entendiendo por esto a unas cierta combina-
cin de factores cientfico-tecnolgicos y econmico-sociales.
El impacto es, a su vez, una sntesis de tres factores relevantes en la

actividad cientfico-tecnolgica a escala mundial: calidad (contribucin al avance 129
de la ciencia y la tecnologa), relevancia (contribucin a la resolucin de un pro-
blema importante) y pertinencia (contribucin a atender un tema vlido en el

entorno local).
Pocas y limitadas polticas sectoriales en ciencia,

tecnologa e innovacin
Dado el xito de los criterios implcitos y transversales en las convocato-

rias pblicas, la mayora de los esfuerzos han estado concentrados en ellos.
Por lo tanto, pocas han sido hasta ahora las iniciativas sectoriales. En-
tre ellas, la ms relevante es aquella del programa que financia proyectos de
innovacin agropecuaria (FIA).
nfasis en el fortalecimiento de las capacidades
Los proyectos que se realizan en ciencia, tecnologa e innovacin en

Chile tienden ms a fortalecer las capacidades existentes, que a crear nuevas.
Por consiguiente, el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin chileno ha ido
profundizando las lneas de I+D en vez de abrir nuevas lneas totalmente diferen-
tes. Esto posibilita avanzar en los campos vigentes a mayor velocidad, pero limita
la apertura de otros nuevos.
Polticas explcitas
Chile tiene pocas polticas explcitas en ciencia, tecnologa e innova-

cin. No obstante, de forma creciente ha empezado a definirlas, principalmente a
partir de la experiencia ganada en la gestin de los fondos concursables.
A continuacin se describen algunas de ellas.

Inversin pblica focalizada en proyectos

que realizan los actores
(universidades, empresas, institutos tecnolgicos)
Los ejecutores de los proyectos cientfico-tecnolgicos y de innovacin

han de ser las empresas, las universidades, los institutos tecnolgicos y las per-
sonas. El Gobierno prescinde de ser ejecutor y asigna recursos a las entidades a
travs de convocatorias informadas y competitivas.
Proyectos autosostenibles
130 Los proyectos deben intentar autosostenerse en el tiempo, consideran-
do el aporte fiscal como un capital base pero no exclusivo. Por consiguiente, las
entidades deben desarrollarse para captar otros recursos o generarlos a travs

de sus propias actividades.
Formacin y fortalecimiento de capacidades
Las inversiones fiscales buscan, ya sea en forma directa o subsidiaria,

la formacin de capacidades y, sobre todo, el fortalecimiento de los existentes.
Financiamiento directo y de banca internacional
El financiamiento de los proyectos se efecta a travs de los recursos

fiscales y de los crditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Esta combinacin permite disponer de recursos crecientes y orientar cier-
tos programas a travs de contratos con los organismos internacionales.
Instrumentos horizontales
La mayora de los instrumentos de financiamiento estatales son de ca-

rcter horizontal, es decir, los temas los ponen las entidades que participan y las
agencias gubernamentales que convocan plantean reglas apropiadas para los
propsitos generales, la competencia, la evaluacin y los contratos resultantes.
He aqu una relacin de los principales instrumentos de carcter hori-

zontal.
Programas de formacin e insercin
Existen varios programas de formacin, entre los que destacan las be-
cas para estudios de posgrado en Chile y en el extranjero. As mismo, est en

gestacin un programa para la insercin laboral de doctorados.
I+D bsica: Fondecyt
El Fondecyt (CONICYT) financia proyectos que realizan las investigacio-

nes en cualquier mbito del conocimiento, basndose slo en el criterio de cali-
dad medido con patrones internacionales.
Redes de centros de excelencia: Fondap y Milenio
Existen dos instrumentos, Fondap (CONICYT) y Milenio, que promueven

la formacin y operacin de centros de excelencia en un campo determinado del
131
conocimiento (por un perodo de 5 a 10 aos).
I+D precompetitiva: Fondef
Fondef financia proyectos de I+D que realizan universidades e institu-

tos tecnolgicos asociados con empresas, principalmente en el mbito de las
tecnologas precompetitivas, buscando un alto impacto socioeconmico. Estos
proyectos se realizan en diez reas diferentes: minera, agropecuaria, pesca y
acuicultura, forestal, agua y energa, infraestructura, manufactura, infocomuni-
cacin (tecnologas de la informacin y comunicaciones), salud y educacin.
I+D competitiva: Fontec
La innovacin tecnolgica en las empresas, as como el desarrollo de cier-

to tipo de infraestructura tecnolgica en ellas, es fomentado y financiado por Fontec
(CORFO). Estas innovaciones pueden ser en productos, procesos o servicios.
I+D inters pblico, empresarizable y capital semilla: FDI
El FDI (CORFO) financia proyectos asociativos, empresarizacin de re-

sultados de proyectos de I+D y capital semilla para nuevos emprendimientos y
apoyos para la incubacin de empresas.
Apoyos a la innovacin en la empresa
La CORFO dispone de una batera de instrumentos especficos para

apoyar a las empresas en diferentes etapas del proceso innovador (financiamiento
para consultoras profesionales, estudios de mercado, planes de negocios,
asociatividad entre empresas, exportacin y otros).
Atraccin de inversin en alta tecnologa: PAT CORFO
El PAT (CORFO) financia incentivos para atraer inversin en alta tecnolo-

ga, principalmente en los campos de las tecnologas de la infocomunicacin.
Difusin y valoracin de la ciencia y la tecnologa: EXPLORA
El programa EXPLORA (CONICYT) financia actividades de divulgacin y va-

loracin de la ciencia y la tecnologa, principalmente en la comunidad educativa.
Mejoramiento de la calidad de la educacin superior: MECESUP
El programa MECESUP (Ministerio de Educacin) financia proyectos de

las universidades y otras instituciones de educacin superior principalmente para
mejoramiento de la docencia y desarrollo de infraestructura (laboratorios, biblio-
132 tecas, etc.).
Mejoramiento de la educacin para el trabajo:

Programa Chile Califica
El programa Chile Califica (ministerio de Educacin, de Economa y de

Trabajo y Previsin) financia proyectos de desarrollo de competencias de diferen-
tes tipos en la poblacin adulta para incrementar su capacidad laboral.
Programa regional del CONICYT
El programa regional del CONICYT financia el desarrollo de centros que

den identidad cientfico-tecnolgica a la regin respectiva, con la participacin de
universidades, empresas y otros actores relevantes.
Instrumentos verticales
Los instrumentos verticales que utiliza Chile son aqullos en los que los
objetivos generales de los proyectos son establecidos en las respectivas convoca-
torias. Naturalmente, estos objetivos son suficientemente amplios como para
generar un espacio creativo y competitivo entre los participantes.
A continuacin se enumeran los instrumentos principales.
I+D e innovacin agropecuaria: FIA
El FIA (Ministerio de Agricultura) financia proyectos de innovacin en

cualquier mbito de la actividad agropecuaria.

Investigacin en pesca: FIP
El FIP (Ministerio de Economa) financia investigaciones y estudios so-

bre los recursos pesqueros y acucolas.
Programa Genoma Chile
El Programa Genoma Chile (CONICYT, CORFO, FIA) financia proyectos de

I+D en genmica y sus aplicaciones en el mbito de los recursos naturales.
Acuerdos con asociaciones de observatorios

astronmicos internacionales
133
Aunque no es un instrumento como los otros, los acuerdos con asociacio-
nes de observatorios internacionales localizados en Chile posibilitan el acceso de la

comunidad cientfica chilena (en particular, la astronmica) a esos recursos.
Programa Acuicultura Mundial
El programa Acuicultura Mundial (CONICYT) financia proyectos de I+D y

redes asociativas entre instituciones para acelerar el desarrollo cientfico-tecno-
lgico y la innovacin en el campo de la acuicultura.
Tecnologas de infocomunicacin aplicadas a la educacin:

TIC-EDU (CONICYT y CORFO)
El programa TIC-EDU (CONICYT y CORFO) financia proyectos de I+D y

capacidades tecnolgicas para acelerar el desarrollo del uso de las tecnologas
de infocomunicacin en la educacin.
Programa Marea Roja
El Programa Marea Roja (CONICYT, CORFO) financia proyectos de I+D y

de otro tipo para mitigar los efectos de la marea roja en la produccin pesquera y
la salud humana.
Ciencia y tecnologa en salud: FONIS
Est en formacin un nuevo programa denominado FONIS (CONICYT,

Ministerio de Salud) destinado a financiar la investigacin en el rea de la salud.
Mecanismos de gestin
Acompaando a los instrumentos horizontales y verticales hay algunos

mecanismos de apoyo a la gestin del sistema cientfico-tecnolgico y de innova-
cin chilena. Entre ellos se destacan los siguientes:
Programa SICTI
El programa SICTI (CONICYT), que est actualmente en desarrollo, pro-

veer un sistema integrado que contendr la informacin de los cientficos, tec-
nlogos, proyectos, instituciones y resultados de los proyectos.
Directorios de fondos y programas

134 Los directores de los fondos y programas constituyen un activo relevan-
te de coordinacin y direccin del sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin
de Chile.
Metodologa de evaluacin, seguimiento y ejecucin
Las metodologas de evaluacin, seguimiento y control de proyectos son

un conjunto de mecanismos tendentes a apoyar la gestin de los proyectos.
Logros alcanzados
A continuacin se presentan los principales logros alcanzados en el

desarrollo de las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin.
Buena capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos
En Chile se ha desarrollado una buena capacidad para la gestin de

proyectos en un amplio contexto (formulacin, evaluacin, ejecucin). Este avan-
ce es consecuencia de un esfuerzo acadmico de formacin de personas y de
una prctica diligente en empresas e instituciones que utilizan el concepto de
proyecto como un instrumento central de su gestin.
Esta capacidad de gestin de proyectos puede ser utilizada para abor-

dar la mayora de los tipos de problemas y oportunidades que tiene el pas actual-
mente, aunque no todos.
Capacidades y recursos suficientes para producir casos exitosos

de I+D, innovacin y desarrollo de negocios tecnolgicos
en algunos mbitos

Las capacidades y recursos existentes en Chile son suficientes para
producir casos exitosos de I+D e innovacin y su impacto en la introduccin de
nuevos productos en el mercado, pero slo en algunos mbitos que alcanzan el
umbral de desarrollo. Por supuesto, estos recursos no son suficientes para abor-
dar todos y cada uno de los problemas y oportunidades, pero permiten superar
algunas limitaciones tpicas del desarrollo de la innovacin en una sociedad. Esto
produce un efecto demostrativo y posibilita la emulacin de otras personas
catalizando el contagio.
Capacidad de ciertas instituciones, empresas

y grupos para mantener sus lneas de trabajo
en I+D en el tiempo
135
En el pasado, las instituciones desarrollaban proyectos de I+D, pero

slo espordicamente podan darle continuidad a sus lneas de trabajo. Hoy es

frecuente observar que algunas universidades, empresas e institutos tecnolgi-
cos ejecutan y profundizan sus lneas de I+D en el tiempo, aumentan las capaci-
dades y experiencias de sus investigadores y profesionales y, con ello, mejoran y
potencian sus resultados. Este proceso est generando ms confianza y un efec-
to demostrativo, lo cual despierta el afn de emulacin en otros grupos. As mis-
mo, posibilita abordar iniciativas de largo plazo.
Vinculacin efectiva universidad-empresa en I+D
La vinculacin universidad-empresa ha aumentado significativamente

en calidad, cantidad y variedad, en los mbitos en que los grupos de I+D universi-
tarios alcanzan las capacidades crticas y las empresas demandan ms tecnolo-
gas por efecto de la competencia internacional (esto es particularmente relevan-
te en los diversos campos de los recursos naturales). No obstante, en otros mbi-
tos la colaboracin universidad-empresa es todava escasa; pero el camino ya
est establecido para que esto se resuelva.
La actividad en I+D colaborativa est permitiendo abordar oportunida-

des y problemas de una forma ms creativa y anticipada, con la adecuada concu-
rrencia de la transferencia tecnolgica internacional.
Maduracin del modelo de la Fundacin Chile
La Fundacin Chile desarroll un modelo que combina la transferencia

tecnolgica internacional con I+D local, y que est orientado a introducir innova-
cin tecnolgica en el mercado. Con ello ha tenido varios xitos, entre los cuales
destaca el de la cra del salmn. Este modelo se ha ido elaborando y refinando
tanto para ser aplicado a varios mbitos como para aumentar su retorno econ-
mico-social. De esta manera constituye una herramienta importante para abor-
dar nuevos desafos en el desarrollo de Chile.
Creciente cooperacin internacional
Chile ha tenido durante muchas dcadas instancias de cooperacin en

mbitos cientficos y tecnolgicos, aunque han estado confinados a pocas perso-
nas y entidades. Durante la dcada de los noventa, esta cooperacin aument de
forma relevante, como consecuencia de la progresiva insercin internacional de
la economa chilena (principalmente en la forma de intercambio de profesionales
y transferencia tecnolgica), lo cual ha posibilitado la suscripcin de acuerdos de
libre comercio con la Unin Europea, Estados Unidos y otros pases.
136 Nuevos emprendimientos

De forma natural y espontnea se han empezado a observar nuevos

tipos de emprendimientos que tratan de superar la actividad concentrada en la
obtencin de renta de los recursos naturales. Los servicios ya son muy importan-
tes y representan aproximadamente el 50% del producto del pas. Este se refleja
en la aparicin de nuevas unidades de negocios altamente profesionalizados en
las grandes empresas y en las PYME. Este tipo de nuevos emprendimientos son
precursores de nuevos avances empresariales en algunos campos tecnolgicos.
Inversin extranjera en tecnologa
Como consecuencia del creciente grado de madurez de la economa

chilena y de la mayor capacidad de gestin y profesionalizacin de las empresas
locales, as como de las condiciones favorables del pas, se ha estado desarro-
llando de forma incipiente un proceso de atraccin de inversin extranjera en
tecnologa. En la medida que este proceso se consolide y profundice, se podr
desarrollar en el pas uno o ms polos tecnolgicos.
Incorporacin de tecnologa de clase mundial

en procesos productivos en recursos naturales
Las empresas chilenas han incorporado exitosamente en sus procesos

productivos tecnologa de clase mundial, lo cual ha ayudado a alcanzar altos gra-
dos de madurez en el sector de recursos naturales. Esta transferencia y adopcin
tecnolgica ha posibilitado la modernizacin de empresas y su competitividad
internacional.
Programas tecnolgicos de punta
El avance en I+D cientfico-tecnolgico en diversos campos ha permiti-

do que en alguno de ellos Chile pueda realizar proyectos y programas de punta.

Entre ellos destacan los de biotecnologa (por ejemplo, en recursos naturales
renovables y biominera).
Aprendizaje en la combinacin de tecnologa,

gestin y negocios
Muchos profesionales, tanto en empresas como en otras instituciones,

han aprendido a combinar tecnologa, gestin y negocios. De esta manera, estn
en posicin de crear valor relevante. Esto posibilita el aumento progresivo de la
innovacin y el desarrollo de nuevos mercados.
Buenos indicadores internacionales en competitividad

137
Diferentes organizaciones internacionales han calificado a Chile con una
alta posicin en los rankings de competitividad (por ejemplo, la Universidad de

Harvard, IMD). Destacan los factores de gobierno y apertura de la economa, pero
la calificacin en tecnologa es baja (debido principalmente a insuficiencias en la
actividad tecnolgica en las empresas). Esta alta valorizacin en competitividad
(puesto 27 a nivel mundial y 1 en Amrica Latina) ratifica las iniciativas emprendi-
das y constituye una base para promover la asuncin de nuevas iniciativas ms
audaces.
Buenos indicadores internacionales en atraccin de inversiones,

capacidades y talentos
Chile ha alcanzado buenos niveles en la atraccin de inversiones, lo cual

queda demostrado en la minera, la energa, las telecomunicaciones, la infraestruc-
tura y otros campos. Esto queda reflejado en ciertos rankings internacionales.
Efectividad de instrumentos financieros para orientar

a los actores
Los instrumentos financieros que utiliza el Gobierno permiten orientar

las actuaciones de las diferentes entidades. Esto se debe tanto a la credibilidad
de quienes convocan como a la adaptabilidad de las entidades.
Por consiguiente, estamos en presencia de un activo: la capacidad so-

cial de instalar reglas de organizacin de los actores a travs de los mecanismos
financieros.
Responsabilidad gubernamental y de los actores

para cumplir los compromisos financieros
El Gobierno chileno ha logrado realizar un riguroso cumplimiento de sus

compromisos financieros con las instituciones y empresas con las cuales ha sus-
crito contratos para efectos de I+D y desarrollo de capacidades cientfico-tecnol-
gicas. Algo similar ocurre con el cumplimiento por parte de universidades y em-
presas. Todo esto configura un ambiente de credibilidad financiera, que resulta
clave para asumir desafos mayores.
Desafos
Chile ha avanzado en la construccin de su sistema de ciencia, tec-

nologa e innovacin y en la obtencin de sus frutos para el beneficio del pueblo.
138 No obstante, los desafos para enfrentar la tarea de la construccin de un pas
desarrollado son muchos y variados.
A continuacin se detallan los principales desafos que Chile debe asu-

mir para profundizar su sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
Aumentar la cantidad de cientficos y tecnlogos activos
Si se mide respecto de sus necesidades de progreso o se compara con

los indicadores de los pases desarrollados (por ejemplo, medido per cpita es
aproximadamente un quinto de los de Japn) se concluye que Chile posee pocos

cientficos y tecnlogos activos. Por consiguiente, es fundamental aumentar la
poblacin de estos especialistas tanto a travs de la formacin como de atrac-
cin de personal ya formado.
Aumentar la innovacin tecnolgica
Aunque las personas en Chile son, en general, emprendedoras y asu-

men iniciativas para enfrentar los desafos, la actitud es ms bien conservadora.
Esto parece una contradiccin, pero no lo es. Las empresas, por ejemplo, tienden
ms a participar en mercados maduros que en mercados nuevos. Por lo tanto,
hay creacin de valor pero es de alcance limitado. De ah la importancia de au-
mentar la innovacin tecnolgica como mecanismo para crear mayor valor, prin-
cipalmente en mercados de alto potencial de crecimiento.
Aumentar la inversin privada (empresarial) en I+D
La inversin privada en I+D es determinante en los pases desarrolla-

dos, pero en Chile es todava escasa. Es necesario aumentarla en forma significa-
tiva tanto para producir mayor volumen de actividad, como de creacin de valor y
pertinencia. No es una tarea fcil, ya que las principales estructuras productivas
del pas estn concentradas en el procesamiento de recursos naturales, mbitos
de baja demanda de I+D tambin a nivel internacional.

Incrementar la actividad empresarial en negocios tecnolgicos
y de valor agregado
Los negocios tecnolgicos son una pieza clave en el tejido empresarial,

ya que articulan las cadenas de valor entre diferentes sectores de la economa
produciendo bienes y servicios de mayor calidad y menor costo relativo. As mis-
mo, es una de las bases para la internacionalizacin de la economa.
Este tipo de emprendimiento es todava escaso e insuficiente en Chile,

pero ya ha comenzado a desarrollarse, principalmente como proveedor de gran-
des empresas. 139
Acelerar la modernizacin estatal

Un estado moderno, organizado de acuerdo a las mejores prcticas de

gestin y organizacin, permite dinamizar la economa, renovar las instituciones y
crear un ambiente ms propicio para el avance del conocimiento y la creacin de
valor a partir de ello.
Chile ha avanzado en algunos mbitos de la modernizacin estatal, pero

quedan todava muchos otros (por ejemplo, en gestin de la salud y de la educa-
cin) en los cuales la renovacin producir importantes beneficios.
Internacionalizar la actividad de I+D e innovacin
La internacionalizacin de los procesos de I+D y de innovacin permite

acceder a nuevos mercados y disminuir los costos de productos y procesos. Por
consiguiente, aumentan los impactos y la competitividad.
Chile se ha empezado a exponer estos procesos, pero todava est prc-

ticamente todo por hacer en lo que se refiere a internacionalizacin de la propia
actividad en ciencia, tecnologa e innovacin.
Asegurar la insercin en el programa de Ciencia y Tecnologa de la UE

Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio y de integracin econmi-
ca con Estados Unidos, la Unin Europea y otros pases. En ese contexto, cobra
particular importancia la participacin de universidades y empresas chilenas en
el VI Programa Marco de la Unin Europea en Ciencia y Tecnologa, el cual est
orientado principalmente a aumentar la competitividad de esa alianza.
Esta participacin constituye un desafo notable para Chile, pues lo lle-

va a competir y cooperar con instituciones de nivel mundial.
Contribuir efectivamente a la transformacin econmica

y el desarrollo de suficiente riqueza y bienestar
Aun cuando hay una actividad razonable y progresiva de I+D e innova-

cin orientada a crear riqueza y bienestar, sta resulta todava insuficiente para
cubrir las necesidades de la poblacin, ya que mbitos a los que todava no llega
con suficiente fuerza (por ejemplo, en la lucha contra la pobreza).
Este es un desafo central para las personas, empresas y universidades

y para toda la sociedad en su conjunto.
140
Desarrollar mecanismos de financiamiento de consorcios
Es conveniente promover la formacin de consorcios de diversa natura-

leza (universidades-empresas, pblico-privadas, etc.) para apalancar capacida-
des y recursos, y lograr as mayores impactos. Desde esta perspectiva, es impor-
tante encontrar mecanismos para financiarlos efectivamente.
Consolidar los instrumentos financieros existentes
Existen en Chile varios instrumentos estatales de financiamiento de la

actividad cientfico-tecnolgica y de innovacin. La cantidad y variedad de instru-
mentos es consecuencia del empuje y dinamismo del Gobierno en invertir a tra-
vs de sus diversas agencias. Pero ello tambin produce fragmentacin en el
sistema. Por consiguiente, es conveniente articular e integrar estos instrumentos
para generar mayor coherencia e impacto.
Desarrollar el mercado de capitales, en particular el capital

de riesgo y los valores
Existe en Chile una brecha de capital en el financiamiento cientfico-

tecnolgico y de innovacin, en particular en lo que se refiere a capital de riesgo,
el cual resulta hoy insuficiente en cantidad y calidad. As mismo, hay un cierto
problema estructural, ya que debido a lo pequeo de los mercados locales no es
posible alcanzar tasas altas de crecimiento como las que demandan las agencias
internacionales de capital de riesgo.
Para asumir este desafo es necesario producir incentivos apropiados

para los capitales de riesgo y mejorar tambin la capacidad para formular proyec-
tos en mercados con mayor potencial, particularmente en los mercados globales.

Desarrollar incentivos de crdito tributario
El crdito tributario para financiar I+D debe tener un espacio en Chile,

principalmente para asegurar masividad y permanencia de los procesos de I+D
en las empresas.
Reasignar recursos fiscales hacia mbitos de alto impacto

desde mbitos de baja eficiencia
El Gobierno asigna recursos en muchos mbitos de fomento, asistencia

e incentivos. Algunos son de baja eficiencia y otros de alta eficiencia e impacto.
Esto es comn en todos los gobiernos del mundo y es poco frecuente que un 141
gobierno desasigne algunos y aumente la innovacin en otros (debido a dificulta-
des y limitaciones polticas y de gestin).
Acelerar el desarrollo de la propiedad intelectual
La propiedad intelectual tiene un insuficiente desarrollo en Chile, lo cual

limita e inhibe la creacin de valor en diferentes contextos y cuestiona la progresi-
va insercin internacional de la produccin tecnolgica chilena.
Por ello, es fundamental avanzar tanto en los aspectos legislativos como

en los operacionales en universidades y empresas. As mismo, es necesario asu-
mir un cambio cultural a travs de la educacin en este tema.
142
Sala de Lectura CTS+I de la OEI

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Ciencia, tecnologa e innovacin en

Chile a las puertas del siglo XXI

Chile ha avanzado significativamente en los ltimos veinte aos en el

En este trabajo se presenta una versin general de esos avances y de la

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

1. Evolucin y estado de la ciencia, la tecnologa e la innovacin (CTI)

2. Instrumentos y polticas utilizadas en ciencia, tecnologa e innovacin.

Veremos a continuacin algunos de los componentes y factores ms

cin en Chile. stos se abordan desde una perspectiva macrosistmica, a fin de

Marco econmico y social

Chile ha tenido, y an tiene algunas en proceso, transformaciones rele-

Economa abierta unilateralmente

Chile abri, por su propia iniciativa, la economa, favoreciendo con esto

La exportacin se ha convertido en la meta de cualquier empresa im-

Esta situacin ha provocado una demanda importante de tecnologa.

Chile ha desregulado muchos sectores de la economa, aunque no to-

Este proceso provoc un reordenamiento de la actividad en los sectores

Como consecuencia, ha aparecido una demanda de nuevas profesio-

Privatizacin temprana de mayora de empresas estatales

Chile privatiz tempranamente la mayora de las empresas estatales,

Este traspaso de activos estatales a empresarios chilenos y extranjeros

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

Estabilidad de las reglas de juego

Los gobiernos chilenos han mantenido estable un conjunto bsico de

Aumento de ahorro interno y de capacidad de inversin

El ahorro interno del pas ha subido de forma apreciable en los ltimos

va actitud de la gente despus de la crisis de los aos ochenta (en el sentido de

Parte de este aumento en el ahorro se ha convertido en un aumento de

Apertura a la inversin extranjera

La apertura de la economa signific, entre otras decisiones, la atrac-

Inversin estatal focalizada en infraestructura,

En un contexto en el que la inversin privada, chilena y extranjera, se

tructura, educacin y lucha contra la pobreza.

En el desarrollo de infraestructura destacan las construcciones de ca-

Respecto a la educacin est en marcha un proceso de reforma de gran

En la lucha contra la pobreza, la inversin estatal es relevante, princi-

Economa orientada hacia el crecimiento econmico

El sistema econmico y la mentalidad imperante en el pas estn princi-

mejor distribucin de la riqueza, con el consiguiente impacto en el mejoramiento

Est dinmica de crecimiento est provocando demanda por inversin

La bsqueda del equilibrio macroeconmico, como se ha dicho, ha pro-

La inflacin ha bajado a niveles aceptables comparables a los de las

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

La actitud general de la poblacin es la valorizacin progresiva de la

Algunos datos relevantes

datos de inters de la situacin y evolucin chilenas.

F El promedio del crecimiento de PGB ha sido de al menos un 6% anual

F La poblacin crece al 1,4% anual, aproximadamente, con una baja

F La poblacin de Chile es principalmente urbana desde hace muchos

F El desempleo actual oscila entre el 8% y el 9%.

F La estructura productiva del ao 2000 puede desglosarse en los

Minera e industria: 37,5%.

F La industria manufacturera representa el 17,4% del PGB (49,9% en

F La cobertura educacional es, por niveles, la siguiente: 32,4% en el

F Los ndices de alfabetismo alcanzan el 95,4%.

F Aproximadamente el 22% de la poblacin, medido de acuerdo a los

F La esperanza de vida es de 75,2 aos.

F Aproximadamente el 50% de la poblacin tiene telefona fija y/o mvil.

F Ms del 25% poblacin tiene acceso a Internet.

F Las exportaciones representan cerca del 25% del PGB.

Como consecuencia directa de las transformaciones econmicas sea-

La transferencia tecnolgica se ha centrado, especialmente, en

La transferencia tecnolgica es la principal forma de obtencin de tec-