PROCESO DE ACCIN POPULAR

Ricardo Velsquez Ramrez

Origen
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos
constitucionales. Una institucin de origen latinoamericano,
aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda mitad del Siglo
XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin popular de
inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una
reaccin al sistema de la judicial review y anticipndose a los
europeos en la institucin de su sistema concentrado.

Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo

ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos, con efecto
derogatorio indirecto.

Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de

1982, Bolivia la recoge en su Constitucin de 1938, Panam en
sus Constituciones de 1946 y de 1972, El Salvador en las
Constituciones de 1950, 1962 y 1983, Guatemala en la
Constitucin de 1965.

En el Per, esta garanta constitucional aparece en el articulo 127

de la Constitucin de 1920, tambin se consigna en el artculo 133
de la Constitucin de 1933, siendo retomada por el artculo 295
de la Constitucin de 1979 y, actualmente, por el artculo 200,
inciso 5 de la Constitucin de 1993, el mismo que sostiene lo
siguiente: La accin popular, que procede, por infraccin de la
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Definicin
La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico,
reconocido por la Constitucin del 93 como garanta
constitucional, que procede, por infraccin de la Constitucin y
de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.

La demanda de accin popular es una clara expresin de la

democratizacin de la justicia, ya que cualquier ciudadano goza
de legitimacin activa para interponer una demanda, situacin por
la cual, el Poder Judicial declara la inconstitucionalidad o
ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios
directos.

La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la

legislacin derivada. Prueba de ello es que el Cdigo Procesal
Constitucional dedica un ttulo entero a las disposiciones
generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo al proceso de
accin popular.

Finalidad
El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular
y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la
Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa.
Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o
parcial, y tanto por la forma como por el fondo. Sin duda, este
artculo desarrolla el principio de jerarqua de las normas
jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de
Constitucin del 93, la que sostiene que la Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente.
Procedencia de la demanda
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carcter general,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido
expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o
la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC)

Legitimacin activa
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona. (Artculo 84 del CPC)

Legitimacin pasiva
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del
proceso.

Competencia
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular
es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor,
cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los
dems casos.
Demanda
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr
cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de
la norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o
normas constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas
por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el
da, mes y ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.

Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a
los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de
la norma. (Artculo 87 del CPC)

Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un
plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la
inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el plazo para
subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
(Artculo 88 del CPC)
Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor
de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto
admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la
demanda, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de
publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro
Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin
de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua.
Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se
dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de
normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har
al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado
en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar,
corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones.
(Artculo 89 del CPC)

Requerimiento de antecedentes

La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el

rgano remita el expediente conteniendo los informes y
documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la
notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala
dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes
y las normas que as lo requieran. (Artculo 90 del CPC)
Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la
demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la
demanda es de diez das. (Artculo 91 del CPC)

Vista de la Causa

Practicados los actos procesales sealados en los artculos

anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que
ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la
demanda o de vencido el plazo para hacerlo.

A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente.

La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la
vista. (Artculo 92 del CPC)

Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual
contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das
siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del
recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de
los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes
podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista
de la causa. (Artculo 93 del CPC)
Medida Cautelar

Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia

estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a
la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria
por el referido pronunciamiento. (Artculo 94 del CPC)

Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los
autos se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema. La consulta se absolver sin trmite y en un
plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente.
(Artculo 95 del CPC)

Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista
de la causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en
el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin no
sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el
recurso de casacin. (Artculo 96 del CPC)

Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los
costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el
Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, este podr
condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que
incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en
materia de costos, sern de aplicacin supletoria lo previsto en el
Cdigo Procesal Civil. (Artculo 97 del CPC