La apuesta educativa en Amrica Latina

Ernesto Ottone, Secretario de la Comisin Econmica para Amrica Latina y

el Caribe

1. Amrica Latina en el proceso de globalizacin

El optimismo poltico 1/ y el optimismo tecnolgico 2/ en torno al proceso de

globalizacin y la guerra fra de postguerra han ido perdiendo fuerza al calor
de las profundas ambigedades, contradicciones y desencantos que han
caracterizado a esos procesos tanto en sus efectos econmicos y sociales como
en los polticos. Si bien todava el optimismo tecnolgico tiene cultores y
vigencia, el optimismo poltico se ha visto opacado por visiones ms
escpticas o francamente pesimistas; 3/stas ponen el acento sobre todo en los
peligros y los problemas que presenta la actual situacin mundial y subrayan
las tendencias hacia la exacerbacin de los conflictos polticos, sociales y
culturales en curso que podran generar un mundo ms antagonista,
inequitativo y fragmentado. Se seala la gran posibilidad de que aparezcan
sociedades cada vez ms separadas, con elites modernas atrincheradas frente a
masas excluidas, y que los excluidos formen comunidades que no se remitan a
consensos cvicos nacionales, sino que tiendan a refugiarse en las
idiosincrasias tradicionales-locales, regionales, tnicas, carnales y religiosas
que refuerzan procesos de desintegracin propicios para un atrincheramiento
antimoderno y reacciones contrarias al desarrollo.

Es evidente que ms all de interpretar la actual realidad en clave optimista o

pesimista es necesario reconocer que es profundamente ambivalente, est
llena de peligros reales y tambin de enormes posibilidades. Como bien lo
seala Jean Daniel (1995), "Nos dirigimos sin brjula y sin estrellas hacia un
futuro mundialista, pero nos dirigimos entre las ms tumultuosas
convulsiones". Ello est obligando a todos a pensar en futuro como una
construccin cuidadosa y frgil que no est predestinada ni a un inevitable
progreso ni a la catstrofe. Es una construccin tan difcil, que Dahrendorf
define la obtencin de la prosperidad, la democracia y la ciudadana para
todos como la cuadratura del crculo (Dahrendorf 1995).

La magnitud de los cambios afect severamente a Amrica Latina, que los

percibi con retraso; se explica as la extrema vulnerabilidad de la regin
durante la crisis de los 80, cuando se desplom el financiamiento externo y se
estremecieron las economas de la gran mayora de los pases. Estos pases
debieron reorientar su estrategia de desarrollo en el marco de un rudo e
inevitable ajuste, cuyo costo social fue altsimo.
El tremendo esfuerzo realizado ha tenido resultados ambiguos y diferenciados,
con avances y rezagos, Sin duda se ha avanzado en el logro de una
recuperacin econmica moderada, una creciente estabilidad financiera, una
gradual diversificacin y modernizacin de los sistemas productivos, una
mejor gestin macroeconmica y un leve aumento del ahorro y de la
inversin, basado en parte en una considerable afluencia de recursos externos.
Todos estos avances se dieron en un marco de una creciente democratizacin
de los sistemas polticos y un marcado incremento de la interdependencia de
los pases de la regin, impulsado por una nueva generacin de acuerdos
formales de integracin. En cambio los avances son mucho menores en el
terreno de la equidad y la disminucin de la pobreza. El ritmo y las
caractersticas del crecimiento econmico actual continan generando un
menor nmero de empleos productivos que el requerido; sigue existiendo una
marcada desigualdad en la distribucin del ingreso y el ritmo de disminucin
de la pobreza es lento e irregular.

Por todo ello es posible concluir que, pese a los esfuerzos realizados para
superar la situacin de inequidad social en materia de impulso y reconversin
de las polticas sociales, de reformas en el campo educativo, de la salud y de
la seguridad social persiste un rezago que hace cuestionar la sustentabilidad
del proceso de desarrollo y obstaculiza la densidad democrtica y ciudadana
de la regin.

Estamos, entonces, frente a una realidad compuesta, donde si bien la regin ha

superado los rasgos ms graves de la crisis de los 80, y no se encuentra ni
descolgada de la economa global ni es el "ltimo de la clase", como regin
tampoco est entre los primeros: sus resultados son ms bien medianos que
buenos y se encuentran todava muy distantes los elementos de dinamismo
econmico a base de la incorporacin de progreso tcnico, de equidad,
sustentabilidad y solidez democrtica que supondra una competitividad
autntica.

II. La apuesta educativa

Cada vez existe ms coincidencia en los anlisis en sealar que para elevar su
competitividad el mayor desafo que enfrentan las naciones es la
transformacin de la calidad educacional.

Abundan las comprobaciones de que existe una alta correlacin entre el

esfuerzo educativo y la capacidad de conjurar los peligros ms graves de la
desigualdad y exclusin y de producir avances histricamente acelerados en
trminos de un desarrollo equitativo (CEPAL/OREALC, 1992).
Paradjicamente hay igual consenso en sealar que los sistemas educativos
presentan un fuerte desajuste entre las esperanzas en ellos cifradas y su
realidad. Aparecen como hijos de una sociedad industrial que se erosiona
rpidamente con estructuras y orientaciones ms ligadas al siglo XIX que al
siglo XXI.

Su funcionamiento responde a las necesidades que tuvieron esas sociedades de

generar una jerarqua para la industria, producir un fuerte credo en torno al
progreso ascendente de la ciencia y la tcnica, crear suficiente mano de obra
calificada y tcnicos capaces de operar maquinarias complejas y formar una
elite que dirigiera y orientara la sociedad. Adems, la educacin deba formar
los consensos ideolgicos bsicos que permitieran la integracin social.

Esos sistemas fueron fundamentales en la construccin de la sociedad

industrial y factor de integracin y movilidad social. Formaron los ejrcitos
productivos, aquellos espritus de la escuela primaria con "ideas claras y
distintas" que reducan lo complejo a lo simple, separaban lo ligado y las
contradicciones del entendimiento (Morin, Bochi y Ceruti, 1991). Inspirada en
la mecnica, su orientacin metodolgica se bas sobre todo en los valores de
la disciplina, el raciocinio lineal, la precisin y la exactitud. Como seala
Gaudin (1991), "En breve, ellas privilegian netamente las cualidades de orden
y mtodo en detrimento de las capacidades creativas".

La eficiencia de los sistemas educativos comenz a decaer cuando cambi el

paradigma de la sociedad y sta tuvo nuevas exigencias.

Esa prdida de eficacia entra en el tema de la calidad de la educacin, en torno

al cual recientes investigaciones muestran que hay, en las sociedades ms
desarrolladas, nuevas formas de iletrismo y manejo insuficiente de los cdigos
bsicos de habilidades y capacidades de comprensin de jvenes que han
pasado doce o ms aos por la escuela; una notable falta de preparacin para
acceder al mercado del trabajo y falta de respuesta a sus demandas; y una
inversin de la capacidad integradora de los sistemas educacionales que
presentan una tendencia cada vez ms segmentadora que reproduce y aumenta
las desigualdades.

Amrica Latina no escapa a los problemas sealados pese a los notables

esfuerzos realizados desde la postguerra. Ellos se plasmaron en una fuerte
reduccin del analfabetismo absoluto, un progreso cuantitativo espectacular
en la educacin bsica, cuya cobertura alcanza en la actualidad un promedio
de 90% de los nios de la regin, y un fuerte crecimiento tambin de la
educacin secundaria y superior.

Sin embargo, a los problemas de cobertura que an enfrenta un nmero de

pases menos desarrollados, se suman hoy, en todos, graves problemas
relativos a la calidad y a la pertinencia de la educacin; la tasa de repitencia se
encuentra entre las ms altas del mundo, concentrndose en los primeros
grados; y el 40% de los nios escolarizados abandona la escuela antes de
finalizar la educacin primaria. Las diferencias tienden a hacerse ms
profundas, as como los desequilibrios urbano-rurales.

Todo ello hace que el sistema educativo sea hoy ms segmentador que
integrador, que se aleje cada vez ms de las exigencias de la produccin y que
se vuelva cada vez ms inadecuado frente a las demandas del mercado de
trabajo.

Por ello la transformacin educativa se ve como un proceso clave para

responder a las nuevas necesidades de una sociedad del conocimiento y para
detener los procesos de desintegracin social. Se trata pues de generar una
educacin que prepare para la vida en un proceso productivo cambiante,
menos jerrquico, y ms basado en una organizacin reticular, con carreras
que no sern lineales y cuyas fronteras no sern las de un pas sino las del
mundo, donde se requerir ms iniciativa que docilidad, ms creatividad que
orden. Como lo seala Reich (1991), la educacin que prefigura las funciones
de futuro debera tender a generar: capacidad de abstraccin, un pensamiento
sistmico complejo e interrelacionado, habilidad de experimentacin y
capacidad de colaboracin, trabajo en equipo e interaccin con los pares. En
suma, una educacin fluida e interactiva que cree una mente escptica, curiosa
y creativa, Estas exigencias del nuevo proceso productivo se entrelazan con
las virtudes ciudadanas de democracia y participacin. Todo el esfuerzo de la
transformacin educativa para responder a un futuro que sea moderno,
democrtico y sustentable ser el de no hacer de la competitividad sinnimo
de barbarie y exclusin ni de la solidaridad sinnimo de pasividad e
ineficiencia.

Para que esta transformacin educativa responda tanto a los objetivos de

competitividad como de ciudadana debe al menos responder a cuatro
condiciones fundamentales:

- 1. Una relacin slida con la modernidad. En la actual sociedad del

conocimiento, gran parte de la adquisicin de informacin y de la
comunicacin transcurre fuera de toda estructura organizada o institucional y
por ende fuera de la escuela. Pasa a travs de una inmersin creciente e
inevitable en el mundo de las comunicaciones. Los medios de comunicacin
son realidades poderossimas de muy rpido desarrollo. La formacin del
imaginario colectivo y de lo que la gente sabe est fuertemente generado por
ellos. Si el sistema educativo no se construye tomando en cuenta esa realidad
para fortalecerse y desde ah desarrollar su funcin, tender a perder
significacin real y se devaluar an ms; las habilidades y los conocimientos
tendern a ser adquiridos por fuera, de manera desordenada, y se producirn
ms bien brbaros con habilidades y conocimientos, que ciudadanos
educados.

El sistema educativo slo puede adquirir la centralidad esperada si es capaz de

asumir de manera acelerada las nuevas tecnologas y usarlas para reforzar una
propuesta fuerte en la entrega de habilidades y en la formacin ciudadana.

Por lo tanto la transformacin educativa supone una fuerte apertura del

sistema educativo al mundo real, la ruptura de su aislamiento, un salto en la
puesta al da de su metodologa -para acompasarla con las exigencias que
planteen las transformaciones del sistema productivo, las comunicaciones y la
vida ciudadana- y una renovacin de su contenido con relacin a las
transformaciones del mundo del trabajo.

- 2. Una relacin extremadamente sensible con la transformacin productiva

en curso. Existe una bibliografa cada vez ms amplia dirigida a analizar el
carcter no coyuntural del desempleo y su ligazn estructural con las
transformaciones productivas vinculadas a los procesos de globalizacin y a la
incesante generacin de tecnologas nacidas de la revolucin de la
informacin. 4/

Las cifras a nivel universal y particularmente las de los pases desarrollados

parecieran confirmar las versiones ms pesimistas que consideran que la cada
del empleo actual no tiene nada que ver con las oleadas precedentes en la
historia. Sera as intil esperar una recuperacin del nivel del empleo
absorbiendo, con nuevos empleos, los destruidos por la innovacin
tecnolgica y las exigencias de la competitividad global. En efecto, los
empleos que se crean no responden a la magnitud de los que se cierran, ya
que, por su naturaleza, no son para todos y las polticas de reciclaje y
formacin profesional no han estado, por lo menos hasta ahora, en
condiciones de resolver el problema.

Aunque la versin ms pesimista deba ser morigerada a la luz de algunas

experiencias parcialmente exitosas, estamos frente a un problema muy grueso,
cuya solucin no es estrictamente econmica y que tiene impactos muy
fuertes en el mbito de la integracin social y de los valores en nuestras
sociedades.

Cun profundo es, se aprecia por el hecho de que soluciones como las del
tiempo compartido y la disminucin del tiempo de trabajo se discuten no tan
slo en el mbito acadmico sino que forman parte de las decisiones
gubernamentales, como se aprecia en propuestas recientes de los gobiernos de
Francia e Italia.

El problema tal y como se da en los pases desarrollados no presenta las

mismas caractersticas y agudeza en la regin. Sin embargo conviene tener esa
situacin a la vista para pensar en las posibles medidas a nivel del sistema
productivo y del sistema educativo que pudieran prevenir una situacin
similar.

El problema nuestro se centra en que "el tipo de reestructuracin productiva

que sigui a los ajustes, los cambios de los precios relativos y la liberalizacin
comercial, no se han traducido an en la suficiente generacin de puestos de
trabajo ni en la disminucin de las desigualdades. Tras haberse revertido
(aunque no siempre superado) las cadas del empleo y la agudizacin de las
desigualdades y la pobreza producidas durante la recesin y los ajustes, en la
actual fase de crecimiento los empleos de buena calidad han aumentado en
forma muy lenta y las remuneraciones relativas a los trabajos de diferente
calificacin han tendido a distanciarse" (CEPAL, 1996a).

Ese distanciamiento se expresa en una concentracin alta y persistente de la

distribucin del desempleo en los deciles de menores ingresos.

En algunos pases en el decil de los ms pobres la tasa de desempleo es 4

veces superior a la tasa media y es poco afectada por las fluctuaciones de la
desocupacin total. Si a esto se agrega que en el 20% de los hogares de ms
altos ingresos, el nivel de desempleo es muy bajo y no vara de acuerdo con la
tasa global, parece evidente que el dinamismo econmico y la difusin del
progreso tcnico tienen repercusiones importantes para el empleo en la base
de la pirmide (CEPAL, 1995).

Estamos, entonces, ante la necesidad de modificaciones para que el proceso de

desarrollo actual, por una parte, consolide lo avanzado en materia de
estabilidad macroeconmica, apertura y control de la inflacin y, por otra,
dinamice mucho ms el crecimiento, sobre todo que levante las barreras que
minimizan la difusin social de sus beneficios.

El sistema educativo tiene un papel central en esta empresa. De ah que sea

fundamental estudiar todas las interacciones posibles entre una educacin
renovada y un estilo de crecimiento capaz de generar los empleos productivos
necesarios, que permitan sociedades ms equitativas e integradas.

La rentabilidad de la inversin educativa ha sido probada ampliamente, as

como su efecto sobre la equidad. Se ha demostrado que "existe una relacin
fuerte y directa entre ms y mejor educacin y la reduccin de la pobreza",
definindose "como indicador de la relacin entre educacin y bienestar social
el nmero de aos requeridos para contar con 90% o ms de probabilidades de
no caer en la pobreza", sealndose que "para el caso de la regin en las reas
urbanas este indicador alcanza 10 a 12 aos de estudio y cada vez ms, el
ciclo medio completo" (CEPAL, 1996b).
Una profunda reforma de la educacin que tenga muy en vista los cambios del
mercado de trabajo, que incorpore en su diseo al sector empresarial, que se
relacione con polticas dirigidas al alza de la productividad y a la difusin del
progreso tcnico podra ampliar su papel de canal de la movilidad. Tendra
efectos simultneos sobre la equidad y la competitividad y contribuira al
crecimiento de las ocupaciones que producen mayores ingresos, ampliando las
posibilidades de acceso a ellas por mrito, lo que revalorizara la credencial
educativa y disminuira la actual segmentacin. Todo lo anterior puede
contribuir a contrarrestar las actuales tendencias concentradoras del
desarrollo.

- 3. Abordar de manera simultnea los objetivos de modernidad y

ciudadana. Un sistema educativo que se plantee por objetivo educar para la
modernidad supone romper con un concepto reductivo que la identifica slo
con los procesos de racionalidad instrumental, eficacia productiva e
integradora, y unificacin por la va del consumo.

Si bien la racionalidad instrumental, la eficacia productiva, el progreso tcnico

y la capacidad de respuesta a las aspiraciones de consumo son elementos
constitutivos de la modernidad, no garantizan por s solos la vigencia de los
valores como los de derechos humanos, democracia, solidaridad y cohesin
social, ni la sustentabilidad y la afirmacin de una memoria y proyectos
histricos.

Se trata de crear, como esencia y producto del proceso educativo, sujetos

capaces de lograr una insercin oportuna en los procesos de cambio
productivo, de dialogar activamente en espacios decisorios y de ejercer sus
derechos polticos en una democracia participativa.

En definitiva, se trata de una educacin con una perspectiva crtica de la

modernidad, que sin dejar de reconocer la importancia de la racionalizacin,
busca subordinarla a los valores asociados a las democracias, la tolerancia, la
libertad y la diversidad.

A partir de esta consideracin, el lograr el acceso universal a los cdigos de la

modernidad supone para el esfuerzo educativo ser capaz de transmitir el
conjunto de conocimientos y destrezas necesarios para participar en la
sociedad moderna. Esto no es antagnico con la persistencia de la identidad
cultural, entendindola naturalmente como una realidad dinmica capaz de
resignificar endgenamente los cambios, trascendiendo las visiones defensivas
que entienden la identidad cultural como una realidad inmodificable que slo
puede proyectarse como eterna repeticin de un pasado vlido para siempre.

Poner el nfasis en la modernidad o en la ciudadana deja de ser una opcin

alternativa para el proceso educativo pues ambas son aspectos
complementarios de un mismo movimiento. Como bien lo seal el innovador
economista latinoamericano Fernando Fajnzylber, "no cabe dudas de que
existe una tensin entre moderna ciudadana y competitividad. Pero pretender
enfatizar la competitividad a expensas de la moderna ciudadana es
ostensiblemente arcaico, as como privilegiar la moderna ciudadana haciendo
abstraccin de la competitividad resulta un poco cndido" (CEPAL, 1992).

- 4. Apoyarse en un alto nivel de consenso poltico. Una transformacin

educativa que responda a las expectativas que se han cifrado en la educacin
como factor determinante de sociedades ms justas y prsperas es un proceso
de una dimensin tal que requiere para convertirse en realidad de una
fortsima voluntad poltica. No es una tarea que pueda hacerse en el marco de
fuertes disensiones y conflictos ni responde a intereses de slo una parte. La
transformacin educativa requiere un amplio consenso societal que cristalice
en un consenso poltico.

Los tiempos de transformacin educativa son largos tanto por el esfuerzo a

realizar como por la espera de sus frutos; por ello, normalmente no coinciden
con los tiempos de la contingencia poltica ni de los calendarios electorales.

Se trata de alcanzar acuerdos nacionales capaces de atravesar cambios de

gobierno y las turbulencias del debate poltico normal. Como bien lo seala
Tedesco (1995) en su ms reciente libro: "En una sociedad diferenciada y
respetuosa de las diferencias, pero tambin cohesionada a partir del acuerdo
sobre ciertas reglas de juego bsicas, la concertacin acerca de las estrategias
educativas permite por un lado superar la concepcin segn la cual la
educacin es responsabilidad de un solo sector, y por otro garantizar un nivel
adecuado de continuidad que exige la aplicacin de estrategias de mediano y
largo plazo".

Sin ello, no podr hacerse realidad, pues requiere de un compromiso

financiero fuerte, de una vinculacin importante con el mundo empresarial y
de una participacin muy activa de la comunidad en torno a la escuela. En
otro orden de cosas, esos acuerdos tendern a favorecer la superacin de
conflictos histricos que marcaron el debate educativo en la sociedad
industrial, como la contradiccin pblico-privado que ante los desafos de hoy
ya no tienen sentido. Tambin ayudarn a superar las tendencias
conservadoras y rutinarias que muchas veces generan reflejos defensivos en
las asociaciones de docentes y una escasa apertura al cambio. Sin duda, en
esos reflejos pesan de manera importante los problemas de prdida de
protagonismo de la profesin docente, con su consiguiente desmedro
econmico y social en muchos pases y la cada de sus niveles de
profesionalizacin. Incorporar a los educadores al cambio educacional es parte
fundamental del consenso educativo y exige un esfuerzo decisivo por romper
todo pacto de mediocridad y por fortalecer la profesin docente aumentando
sus responsabilidades y dndole nuevos incentivos, una formacin permanente
y una evaluacin por mrito.

En Amrica Latina desde el comienzo del decenio de 1990 se ha estado

impulsando una reflexin sobre muchos de estos elementos
(CEPAL/OREALC, 1992). En consecuencia, no se est partiendo de la nada.
En un nmero importante de pases se han iniciado procesos de reforma
educativa orientados a modificar la situacin que hemos descrito, y que
abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos. En primer lugar, en la gran
mayora de los pases de la regin, el gasto social y, en particular, el gasto en
educacin, han aumentado entre 1990 y 1995, en trminos reales y como
porcentaje tanto del gasto pblico como del producto interno bruto.5 / En
segundo trmino, y de igual o quizs mayor significacin, 6/ en algunos casos
se han logrado adelantos significativos en la introduccin de sistemas de
medicin de calidad, reduccin de la repitencia, descentralizacin de la
gestin y modificacin de programas.

Sin embargo, estos procesos se han enfrentado a diversos obstculos que han
limitado sus logros, obstculos ms polticos que tcnicos, y relacionados,
entre otras cosas, con la baja receptividad de los profesores al cambio, la
resistencia al aumento de la carga tributaria con destinos sociales y a la
redistribucin del gasto en educacin, y los procesos de descentralizacin
administrativa y financiera. El xito de las reformas educativas y la superacin
de los problemas mencionados slo sern posibles si hay un amplio y
autntico acuerdo entre los diversos agentes polticos, econmicos y sociales
de los pases en torno a la prioridad de la educacin.

La apuesta educativa a la que nos hemos referido arranca en definitiva de una

visin crtica de la modernidad, implica romper con la oposicin entre
racionalizacin y subjetividad, y entre tradicin y progreso, e implica la
bsqueda de sus complementariedades e interacciones procurando conciliar la
libertad individual y la racionalizacin modernizadora con la pertenencia
comunitaria.

Alain Touraine (1993) proclama: "Estamos todos embarcados en la

modernidad; lo que es necesario saber es si lo hacemos como galeotes o como
viajeros con bagajes, proyectos y memorias". La modernidad asume un
carcter imperativo: la revolucin cientfico tecnolgica, la progresiva
globalizacin de los mercados y las comunicaciones, y la existencia de una
competitividad basada cada vez ms en la difusin del progreso tcnico han
terminado por liquidar cualquier sueo (o pesadilla) de autarqua frente a las
tendencias globales -hasta Albania ha tendido a "desalbanizarse".

La otra afirmacin que subyace en la cita de Touraine es que no hay camino

nico en la ruta de la modernidad. El proceso puede ser un martirio, ya que
nadie es galeote por gusto. Pero aqu interesa sortear el pesimismo y ver cmo
puede darse la alternativa afirmativa, a saber, la de transitar por el camino con
"bagajes, proyectos y memorias", con protagonismo y con identidad. Los
procesos en curso a escala global y en nuestra regin suponen a la vez
promesas y grandes peligros para nuestras sociedades: ni las unas ni las otras
son fatales en el diseo del futuro. Esto depender en definitiva de nuestra
capacidad de influir sobre las "fuerzas de las cosas" y generar sociedades
capaces de expandir la libertad y los proyectos de todos y cada uno.

Equidad, Desarrollo y Ciudadana (Ver en Internet)

RESUMEN EJECUTIVO

El mundo de hoy est marcado por lo que se conoce como el proceso de globalizacin, es
decir, la creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y culturales de carcter
mundial sobre aqullos de carcter nacional o regional. Aunque no se trata de un proceso
nuevo sus races histricas son profundas los cambios dramticos en los espacios y los
tiempos generados por la revolucin en las comunicaciones y la informacin le han dado
nuevas dimensiones, que representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado.

Este proceso ofrece, sin duda, oportunidades. Los pases de la regin han entendido, con
razn, que las estrategias de desarrollo deben disearse hoy en funcin de las posibilidades
que ofrece y de los requisitos que exige una mayor incorporacin a la economa mundial.

Al mismo tiempo, este proceso representa tambin riesgos: nuevas fuentes de inestabilidad,
tanto comercial como, especialmente, financiera, y riesgos de exclusin para aquellos pases y
sectores sociales no adecuadamente preparados para las fuertes demandas de competitividad
propias del mundo de hoy. Muchos de estos riesgos estn asociados a dos caractersticas
preocupantes de la globalizacin. La primera es la globalizacin incompleta de los mercados,
ya que, junto a la movilidad de los capitales y de los bienes y servicios, existen fuertes
restricciones a la libre movilidad de mano de obra. Uno de sus reflejos es el carcter asimtrico
e incompleto de la agenda internacional que acompaa a la globalizacin; sta no incluye, por
ejemplo, temas relativos a la movilidad laboral, ni al establecimiento de mecanismos que
garanticen la coherencia global de las polticas macroeconmicas de las economas centrales,
ni acuerdos internacionales para lograr una adecuada tributacin de capital, ni acuerdos de
movilizacin de recursos para compensar las tensiones distributivas que genera la
globalizacin, tanto entre pases como al interior de ellos. Estas carencias, a su vez, reflejan un
problema an ms inquietante: la ausencia de una gobernabilidad adecuada para el mundo de
hoy, no slo econmica como se ha hecho particularmente evidente en el mundo
financiero sino tambin en muchos otros terrenos, reflejo del enorme contraste entre los
problemas de alcance mundial y los procesos polticos, que siguen teniendo como marco las
naciones e incluso, crecientemente, los espacios locales.

Una de las dimensiones del proceso de globalizacin y no la que suele destacarse ms

cuando se habla del tema es la gradual generalizacin de ideas y valores globales, como los
derechos humanos, el desarrollo social, la equidad de gnero, el respeto a la diversidad tnica
y cultural, y la proteccin del medio ambiente. Nadie encarna mejor este aspecto del proceso
de globalizacin que las Naciones Unidas, en cuya carta constitutiva y en cuyas cumbres
undiales, precisamente, han quedado establecidos. Este documento parte del pleno
reconocimiento de la trascendencia de estos valores globales y, el desarrollo con especial,
presenta los derechos humanos, en su doble dimensin de derechos civiles y polticos, por una
parte, y de derechos econmicos, sociales y culturales, por otra, como marco tico para
disear una poltica de desarrollo para el mundo de hoy. Ellos expresan, en un plano de
principios de organizacin social, la idea ms cara a la historia de la CEPAL como institucin: la
del mo un proceso integral.