ER Simulaciones PDF

Gua para el desarrollo de
simulaciones y simulacros de
emergencias y desastres
rea de Preparativos para Situaciones de

Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
Panam junio 2010

Biblioteca Sede OPS - Catalogacin en la fuente
Organizacin Panamericana de la Salud

Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres
Washington, D.C.: OPS, 2010
ISBN: 978-92-75-33127-9
I. Ttulo
1. PLANIFICACIN EN DESASTRES
2. EMERGENCIAS EN DESASTRES organizacin y administracin
3. SERVICIOS MDICOS DE URGENCIA organizacin y administracin
4. DESASTRES prevencin y control
5. CAPACITACIN EN SERVICIO
6. EJERCICIO DE SIMULACION
7. PREVENCIN Y MITIGACIN polticas
8. GUA
NLM WX185
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), 2010
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en

Casos de Desastre de la Organizacin Panamericana de la Salud. Las opiniones expresadas,
recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan
necesariamente los criterios ni la poltica de la Organizacin Panamericana de la Salud o de
sus Estados miembros.
La Organizacin Panamericana de la Salud dar consideracin favorable a las solicitudes de

autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin, siempre que no
sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones
de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la Organizacin Panamericana de la Salud/
Organizacin Mundial de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037,
(EUA); Fax (202) 775-4578; correo electrnico: disaster-publications@paho.org.
La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria
Internacional de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina
de Asistencia al Exterior en Casos de Desastres de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Coordinacin tcnica: Gerardo Quirs, Alejandro Santander y Ricardo Prez, con la colaboracin
de Dana Van Alphen, Alex Sols, Magnolia Santamaria y Susana Urbano.
Coordinacin editorial: Ricardo Prez, Amaia Lpez y Tilcia Delgado.
Diseo y diagramacin: Sarigua Design Studio

CONTENIDO
Introduccin i
I. Simulacin 7
A. Objetivos 7
B. Caractersticas metodolgicas 7
C. Caractersticas operativas 8
D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta 8
E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin 9
F. Proceso de preparacin de la simulacin 10
II. Simulacro 19
A. Objetivos 19
B. Caractersticas 19
C. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta 20
D. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro 21
E. Tipos de simulacros 21
F. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros 22
G. Proceso de preparacin del simulacro 24
III. Anexos
Anexo 1: Presupuesto para la preparacin de simulaciones

y simulacros 35
Anexo 2: Ficha tcnica de ejercicios de simulacin 36
Anexo 3: Designacin de estructura organizativa para simulaciones 37

Anexo 4: Asignacin de roles en ejercicios de simulacin 38
Anexo 5: Cronograma para la preparacin de simulaciones 39
Anexo 6: Desarrollo de la situacin, lista maestra de eventos 40
Anexo 7: Tarjeta para mensajes en ejercicios de simulacin 41
Anexo 8: Formulario de evaluacin para la simulacin 42
Anexo 9: Ejemplo de un ejercicio de simulacin 44
Anexo 10: Ficha tcnica para simulacros 66
Anexo 11: Verificacin de condiciones necesarias para preparar 68
un simulacro
Anexo 12: Designacin de la estructura organizativa
para simulacros 69
Anexo 13: Asignacin de roles para simulacros 71
Anexo 14: Cronograma para la preparacin de simulacros 72
Anexo 15: Desarrollo de la trama/lista maestra de eventos 73
Anexo 16: Tarjeta de simuladores 74
Anexo 17: Lista de verificacin de actividades antes del simulacro 75
Anexo 18: Formulario de evaluacin para el simulacro 76
Anexo 19: Ejemplo de un ejercicio de simulacro 78
Anexo 20: Herramienta para la evaluacin 90
Glosario 101
Bibliografa 104
INTRODUCCIN
Para atender eficazmente el impacto de los desastres en el sector salud es necesario disponer
de planes de preparativos y respuesta que faciliten el desarrollo de acciones organizadas
y coordinadas. Los planes no son ejercicios tericos, deben probarse con frecuencia con la
finalidad de ser evaluados, ajustados y actualizados antes y despus de que se produzca una
emergencia o desastre.
Uno de los instrumentos ms apropiados para evaluar y poner a prueba esos planes de
preparativos y respuesta son los ejercicios de simulacin y de simulacros y durante muchos
aos han sido ampliamente utilizados por las organizaciones que trabajan en la preparacin
o en la respuesta a los desastres. Pero las simulaciones y simulacros son tambin excelentes
instrumentos de capacitacin, de evaluacin de herramientas y procesos, de ejercicio de toma
decisiones, de trabajo en equipo y de coordinacin intra e intersectorial.
Por todo ello, la Organizacin Panamericana de Salud ha trabajado con un grupo de expertos de
Amrica Latina y el Caribe sistematizando y revisando experiencias para preparar una serie de
lineamientos prcticos que faciliten la planificacin y la ejecucin de simulaciones y simulacros.
Esta gua tiene los siguientes objetivos:
Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las simulaciones

y simulacros, identificando las habilidades, destrezas y aptitudes necesarias para su
aplicacin.
Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y

simulacros de emergencias y desastres.
Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo

y evaluacin de esos ejercicios.
En la gua se establecen las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones

y simulacros y se plantean los diferentes usos que se le pueden dar a estos ejercicios, siempre en
el contexto de las emergencias y desastres. Esta herramienta busca apoyar principalmente, pero
no en forma exclusiva, a las organizaciones de salud, en sus procesos de revisin y actualizacin
de preparativos y respuesta a emergencias.
Las simulaciones y los simulacros se utilizan en diferentes disciplinas y mbitos profesionales,

como la medicina, la educacin, la sociologa o la economa. En esta gua, los conceptos y las
definiciones estn enmarcados en el contexto de las emergencias y los desastres. Hay tres partes
importantes en la gua:
En la primera, se presentan los conceptos y los aspectos metodolgicos que orientan el diseo
y el desarrollo de simulaciones y de simulacros.
En la segunda, se ha preparado un conjunto de formularios y tablas que deben servir para el

trabajo ms prctico y operativo del diseo, la ejecucin y la evaluacin. Esos formularios van
acompaados de dos ejemplos reales de ejercicios, una simulacin sobre inundaciones y un
simulacro de atencin de vctimas en masa.
Finalmente, en la tercera parte se ha incluido una herramienta de evaluacin de simulacros

que fue preparada en el Caribe y est orientada, sobre todo, a ejercicios de atencin masiva
de vctimas. Se trata de un ejemplo o modelo de evaluacin que podra ser adaptado a otros
mltiples escenarios de simulacro.
La OPS/OMS agradece y reconoce los valiosos aportes de las personas e instituciones que
participaron en la elaboracin de los contenidos de este documento, que ha pasado por
diferentes procesos de revisin y validacin tcnica.
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Simulacin
I. SimulaciN
Es un ejercicio de escritorio que recrea una situacin hipottica de desastre frente al cual los
participantes debern tomar decisiones basadas en la informacin que reciben durante el
ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje que puede coincidir con su ocupacin
real. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (das o semanas), periodo durante el cual
los participantes recibirn datos e informacin de situaciones que se producen en el contexto
de una emergencia y debern resolver.
La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guin de sucesos realistas, de modo,
que los participantes estn obligados a dar respuestas tambin realistas. Dichas respuestas
tienen que basarse en procedimientos y recursos existentes con el fin de que tengan validez.
La resolucin de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar reacciones y
evaluar las respuestas ante circunstancias particulares y validar mecanismos de coordinacin.
Los resultados obtenidos al evaluar el ejercicio sirven como lecciones aprendidas para ajustar y
mejorar los planes de preparativos.
A. Objetivos de la simulacin
Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de
preparativos y respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo a lo establecido en sus
planes y procedimientos.
Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una instalacin u

organizacin determinada.
Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinacin para la atencin

de situaciones de emergencia.
Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecucin de

acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestin de la
informacin.
B. Caractersticas metodolgicas
La simulacin es un ejercicio de manejo de informacin y de juego de roles. Se centra en
la toma de decisiones de manera individual o colectiva.
Es un ejercicio terico, tambin llamado de escritorio, que se puede desarrollar en un solo

espacio cerrado o bien en varios sitios intercomunicados.
7
Se desarrolla a partir de un escenario y un guin que define las actividades, el flujo de

informacin y los roles a desempear por los participantes.
A cada uno de los participantes se le asigna un rol que puede ser el mismo que desempea
en su sitio de trabajo o cualquier otro. Se debe proporcionar todas las caractersticas del
personaje y la informacin bsica para interpretarlo.
El desarrollo de los sucesos transcurre en escalas de tiempo simulado determinadas en el

guin, el cual es controlado por el equipo que coordina el ejercicio.
Cada trama de un ejercicio se maneja en perodos de tiempo relativamente cortos, por lo

que se hace necesario recurrir al uso de saltos de tiempo.
El escenario planteado que incluye situaciones, problemas y recursos es revelado

secuencialmente en la medida que se avanza en el ejercicio.
La distribucin de tiempo incluye el espacio de preparacin, conocimiento o repaso de

roles, anlisis de informacin previa, tiempos razonables para la solucin de los casos y
periodo de evaluacin.
C. Caractersticas operativas
Se facilita informacin por medio de mensajes intermitentes que pueden ser enviados en
forma verbal, impresa, digital o de otras formas.
En los ambientes de trabajo se puede recrear condiciones similares a las que podran vivirse
en una situacin de desastre, como ruido, iluminacin, temperatura, fallas en los servicios
(agua, luz, comunicaciones), incertidumbre, informacin contradictoria o incompleta, entre
otros.
El controlador dispone de la informacin actualizada del escenario, eventualmente puede

asumir roles de personajes que no estn representados en la situacin descrita.
D. Utilidad de la simulacin en los preparativos

y respuesta
La simulacin permite evaluar sistemas o procesos de trabajo con sus instrumentos operativos,
procedimientos y formatos, as como capacitar o ejercitar la toma de decisiones y la coordinacin.
El proceso de evaluacin de los resultados debe ayudar a identificar las reas crticas de gestin
y los aspectos que deben ser reforzados.
8
Simulacin
Ventajas de la aplicacin de simulaciones en los preparativos y respuesta a desastres:
Permiten probar o evaluar planes de preparativos o de contingencia.

Facilitan el entrenamiento y la actualizacin de conocimientos.
Permiten evaluar el proceso de toma de decisiones y mecanismos de coordinacin.
Ayudan a fortalecer la coordinacin interna y el trabajo sectorial e interinstitucional.
Ayudan a validar instrumentos de registro y sistematizacin de informacin.
Permiten evaluar las reacciones de los participantes frente a situaciones especficas.
Recuerde:
Cuando no existe una organizacin para emergencias, no se dispone de un plan de
respuesta y el personal no est capacitado para responder a una emergencia, es poco
til desarrollar una simulacin. Cuando esto sucede, es mejor poner en marcha un plan
de capacitacin y preparacin.
E. Estructura organizativa para ejercicios

de simulacin1
Se debe formar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y ejecucin de
la simulacin bajo la supervisin de un coordinador o una coordinadora, segn el grfico
siguiente:
Figura 1. Estructura organizativa para simulaciones
Coordinador
Administracin
Enlace
y logstica
Seguridad
Control
Diseo tcnico Logstica Evaluacin
del ejercicio
Participantes Escenografa Evaluadores
Simuladores Observadores
1 Vea los formatos de la estructura organizativa y roles en los ejercicios de simulacin en las pginas 36 y 37.
9
Figura 2. Funciones generales de las reas de trabajo para simulaciones
reas de Trabajo Funciones

Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparacin y ejecucin
de la simulacin.
Aprobar la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se quieren
probar o ensayar.
Coordinador (a)
Dirigir las acciones internas y externas antes y durante el ejercicio.
general
Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio.
Preparar el presupuesto.
Coordinar la sistematizacin del ejercicio.
Elaborar los informes respectivos, incluyendo el informe financiero.
Revisar con los dems equipos los detalles funcionales y metodolgicos para la ejecucin de la simu-
lacin.
Verificar que todos los recursos y detalles estn a punto para la realizacin del ejercicio.
Control del ejercicio Asegurar que todos los participantes hayan comprendido la metodologa del ejercicio y las tareas
esperadas.
Controlar el desarrollo de los diferentes momentos y tiempo transcurrido del ejercicio en seguimiento
a lo establecido por el guin.
Participantes Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos en funcin de sus especialidades.
Simuladores Actuar como personajes simulados segn el papel asignado dentro de la simulacin.
Elaborar el guin del ejercicio y preparar todas las herramientas relacionadas.
Diseo tcnico
Determinar las necesidades logsticas del ejercicio de acuerdo al guin.
Disear con la participacin de un equipo de especialistas en temas relacionados con el evento a
Escenario
simular, el escenario de afectacin probable.
Garantizar la disponibilidad de instalaciones y equipos.
Disponer de los insumos necesarios para los grupos de trabajo.
Disponer de transporte adecuado para los participantes, invitados, simuladores, evaluadores y obser-
Logstica
vadores.
Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para el desarrollo de
la simulacin, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios.
Conocer detalladamente el guin del ejercicio y todas las herramientas relacionadas, sobre todo, los
instrumentos de evaluacin.
Evaluar las decisiones tomadas por los participantes durante el ejercicio de acuerdo a lo establecido
Evaluacin en el guin y las acciones esperadas, utilizando los instrumentos de evaluacin para registrar sus ob-
servaciones.
Conducir la sesin plenaria de evaluacin del ejercicio.
Entregar a la coordinacin un informe final de evaluacin del ejercicio.
Aplicar el formulario de evaluacin durante el desarrollo de la simulacin.
Evaluadores Participar en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin.
Justificar los criterios emitidos en el formulario de evaluacin de la simulacin.
Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o actividades espec-
ficas y que forman parte del equipo de evaluadores.
Deben participar de forma activa durante el ejercicio y presentar sus criterios generales en la sesin
Observadores
plenaria de anlisis inmediatamente despus del ejercicio.
Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores, o bien usar criterios propios sobre
la base de la experiencia propia.
F. Proceso de preparacin de la simulacin

Para un desarrollo adecuado del ejercicio es necesario que durante todo el proceso de
preparacin se mantenga contacto con las diferentes reas de trabajo, lo cual permitir
homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar seguimiento al
cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros aspectos de
coordinacin. Las actividades a desarrollar en esta etapa son las siguientes:
10
Simulacin
1. Planificacin
Las acciones de planificacin son ejecutadas por el grupo de coordinacin general y consisten
en definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del ejercicio, segn se
detalla a continuacin:
Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere conseguir. Se define

en funcin de un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a las
preguntas por qu y para qu hacemos la simulacin, as mismo debe ofrecer nociones
que orienten la redaccin de los objetivos.
Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define
la amplitud del ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de
complejidad y participantes, entre otros factores.
Objetivos: son la expresin cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento,
producto o resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua para
orientar la evaluacin misma del ejercicio.
Pblico meta: son las organizaciones y personas que participarn en el ejercicio. Su
seleccin se realiza segn los temas o aspectos que sern validados mediante la
simulacin.
Cronograma: es la programacin de las diferentes actividades que se deben llevar a
cabo durante la preparacin y ejecucin del ejercicio. Este permite que los responsables
puedan dar seguimiento a todo el proceso. (Vea el anexo 5, que incluye los aspectos
bsicos que se deben considerar en esta programacin).
Presupuesto: se debe prever recursos financieros suficientes para garantizar la
organizacin y desarrollo del ejercicio. (Vea el anexo 1).
Coordinacin interinstitucional: si el ejercicio implica la participacin de varias
organizaciones, se deben establecer claramente los mecanismos de coordinacin y
distribucin de responsabilidades y acciones.
Ficha tcnica: es una descripcin de las caractersticas del ejercicio que puede servir
como memoria del evento. (Vea el anexo 2).
2. Diseo tcnico
Es una responsabilidad de los integrantes del rea de diseo tcnico (ver figura No. 2). En
esta etapa se formulan los diferentes componentes del ejercicio, los acontecimientos a los
que se vern enfrentados los jugadores, las tareas que debern resolver y los recursos con que
contarn, as como todos los dems instrumentos necesarios para el juego. Estos elementos
son:
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Guin general

Constituye el hilo conductor del ejercicio y es el elemento clave de toda la trama. Sirve
para describir la cronologa de los acontecimientos y la intervencin de los actores en cada
una de las situaciones descritas, por lo cual tiene que ser lgico y realista. En el guin se
establece la secuencia de los mensajes y las acciones esperadas de los participantes ante
las situaciones enfrentadas. Los tiempos asignados para el desarrollo de cada actividad
deben quedar establecidos.
Dado que uno de los objetivos de la simulacin es someter a prueba la pertinencia y
aplicabilidad de los planes de respuesta, en el guin deben existir situaciones que impliquen
el uso de los diferentes protocolos y procedimientos en las acciones de respuesta de los
jugadores. (Vea lista maestra de eventos, anexo 6). El guin general incluye adems:
Escenario: es una descripcin completa de las caractersticas y la informacin especfica

de la regin o localidad en donde se desarrollan los eventos simulados en el ejercicio. La
descripcin del escenario debe tener los siguientes aspectos:

Antecedentes histricos y descripcin general de la regin o localidad.
Caracterizacin geopoltica: ubicacin geogrfica, lmites polticos territoriales, tipo
de ocupacin, clima y otros aspectos.
Caractersticas de la poblacin objeto: cantidad, gnero, grupos etreos,
caractersticas socio-culturales y otras.
Caractersticas econmicas: tipo de actividades econmicas-productivas, servicios
y otros.
Situacin sanitaria y descripcin de la estructura y servicios de salud.
Recursos (materiales, econmicos, humanos; redes de servicio, medios de
transporte, sistemas de comunicaciones, y otras).
Condiciones de riesgo, especificando amenazas y vulnerabilidades.
Histrico de eventos generadores de daos, especificando el rea de cobertura y
los niveles de afectacin de las emergencias y desastres anteriores.
Informes y estudios especficos sobre el manejo de desastres en el pas y las
lecciones aprendidas.
Identificacin de agencias y organismos internacionales presentes y que dan
respuesta en el pas, regin o localidad.
Desarrollo de la situacin: el desarrollo de la afectacin forma parte del guin general

y consiste en una descripcin de las caractersticas del fenmeno y sus efectos sobre las
personas, la infraestructura, los servicios, el ambiente y, en general, del impacto sobre la
zona afectada mediante una lista de eventos que debe incluir:
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Simulacin
Tipo de fenmeno.
Hora y fecha del incidente.
Lugar de ocurrencia.
Generacin de otros eventos asociados.
Nmero de fallecidos.
Nmero de heridos, graves, moderados y leves.
Nmero de desaparecidos.
Nmero de damnificados.
Instalaciones pblicas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves,
moderados y leves, tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Instalaciones privadas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves,
moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Redes vitales e infraestructura daadas (colapsadas totalmente, o con daos graves,
moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Servicios vitales daados (colapsados totalmente, o con daos graves, moderados
y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Roles de los participantes: cada uno de los participantes debe actuar de acuerdo a
un papel que se le asignar. Usualmente este papel corresponde con la funcin que la
persona realiza en su sitio de trabajo, aunque puede variar. Es importante que los roles
sean realistas.

Mensajes: los mensajes son la manera de narrar a los participantes el desarrollo de
los acontecimientos de la situacin simulada, plantearles problemas y notificarles
instrucciones. Se entregan secuencialmente, segn lo que establezca el guin. Pueden
entregarse en forma oral, impresa o electrnica. (Consulte la tarjeta para mensajes en
ejercicios de simulacin, anexo 7).
Instrumentos de evaluacin
Los instrumentos de evaluacin deben considerar aspectos como:
El flujo de la informacin, la dinmica y la coordinacin general del ejercicio.

La capacidad de los participantes de tomar decisiones oportunas y pertinentes
bajo condiciones de presin simulada.
La calidad de las decisiones tomadas por los participantes de acuerdo a las posibles
consecuencias que estas decisiones tendran en una situacin real.
La lgica y concordancia entre las decisiones de los jugadores y lo previsto en los
planes, protocolos y procedimientos que se aplicaron.
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La factibilidad de las decisiones que toman los participantes de acuerdo al tipo y

disponibilidad de los recursos utilizables segn la simulacin.
La utilizacin de las diferentes herramientas disponibles y la aplicacin de alternativas
novedosas a la falta de medios.
El desempeo especfico de cada uno de los participantes (liderazgo, implicacin,
inters, trabajo en equipo).
La capacidad de trabajo y de toma de decisiones en grupo.
El logro de las metas propuestas, segn la hiptesis sobre la que se est
trabajando.

Los evaluadores recibirn con suficiente anticipacin el formulario sobre instrumento de

evaluacin para la simulacin para que se puedan familiarizar con el material.
(Vea el anexo 8).
Recursos de apoyo
Se puede proveer todo tipo de recursos tales como fotografas, mapas, croquis, manuales,

libros de referencia y cualquier otro medio que pueda apoyar la toma de decisiones de los
participantes en el juego.
Duracin del ejercicio

Es el periodo de tiempo transcurrido entre la hora de inicio y la hora de culminacin. Es
muy variable, pero la prctica general sugiere que sea entre 4 y 6 horas para lograr un
efecto psicolgico completo en los participantes de una situacin crtica. En circunstancias
especiales, cuando una simulacin es de carcter regional o nacional e implica movilizacin
de personas a grandes distancias, la duracin podr ser de dos o ms das con la intencin
de aprovechar al mximo los recursos.
Todas estas herramientas sern sometidas a discusin con el resto del equipo para su respectiva
validacin y aprobacin.
3. Organizacin
El proceso de organizacin permite integrar los resultados de los diferentes equipos de trabajo
(identificados en la figura No. 1) para el desarrollo coordinado del ejercicio. El proceso es
liderado por el coordinador del ejercicio e incluye:
Determinacin de necesidades logsticas
En general, la organizacin y desarrollo de una simulacin requiere como mnimo lo

siguiente:
14
Simulacin
Material del ejercicio: el listado de participantes, el escenario, el guin y los mensajes

que van impresos y todo material que deba ser utilizado en la simulacin.
Espacio fsico: para decidir el sitio debe tenerse en cuenta la situacin que se va simular.,
si por ejemplo, se quiere someter a los participantes a situaciones de incomodidad
o por el contrario se necesita que trabajen en ambiente de total tranquilidad. Es
necesario tambin tomar en cuenta la necesidad de desplazamiento de controladores,
evaluadores y observadores.
Mobiliario y equipos: mesas, sillas, papelgrafos, pizarrones, computadoras personales
o porttiles, proyectores o cualquier otro recurso en tipo y cantidad especificada para el
ejercicio, para uso tanto de participantes como de organizadores.
Material de apoyo: mapas, inventarios de recursos, planos, plan de respuesta, y
cualquier otro recurso til para el ejercicio.
Sistema de comunicacin: para que los participantes reciban los mensajes o puedan
comunicarse con otros actores en funcin del ejercicio.
Transporte, hospedaje, viticos, refrigerios que se requieran para los diferentes
participantes de la simulacin, sean estos jugadores, invitados especiales, coordinadores,
controladores, evaluadores u observadores.
Seleccin de participantes
Las caractersticas de las personas que jugarn la simulacin depende de los objetivos del
ejercicio. Cuando intervienen diversas instituciones, cada una de ellas brindar la lista de
sus representantes.
Seleccin de evaluadores
Los evaluadores tienen la responsabilidad de valorar las acciones y decisiones de los

participantes en el ejercicio y, por esa razn, son escogidos de acuerdo a su conocimiento,
experiencia y capacidad para emitir criterios sobre el tema y las caractersticas del ejercicio.
Sern seleccionados con suficiente anterioridad y deben recibir la informacin suficiente
sobre su rol y el uso adecuado de los instrumentos de evaluacin.
Observadores
Por lo general son autoridades, expertos u otras personalidades invitados a presenciar el

desarrollo del ejercicio sin jugar un papel activo. No son parte del equipo de evaluacin
pero podrn emitir sus opiniones y observaciones durante el periodo de la evaluacin si
as lo desean.
Verificacin final de los preparativos
Aparte del seguimiento del cronograma, se deber realizar una reunin general de las
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reas para confirmar que todas las actividades requeridas han sido realizadas y todos los
aspectos han sido cubiertos, as como identificar brechas y corregir defectos.
4. Ejecucin del ejercicio
Al momento del ejercicio, el coordinador general y la persona responsable de controlar el

ejercicio explican la metodologa de trabajo y asignan los roles. Una vez que estos tengan
todos los materiales requeridos se da la orden de inicio.
La evolucin del ejercicio y la secuencia de entrega de los mensajes que van revelando las
situaciones, problemas y recursos estn determinadas por el guin, cuyo desarrollo es dirigido
por el equipo de control.
Los participantes toman decisiones individuales o colectivas de acuerdo a las situaciones que se
le presentan en el guin y el controlador puede intervenir en el desarrollo del trabajo del grupo
si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las capacidades reales de respuesta.
Para esto puede cambiar el orden de los mensajes, omitirlos o introducir complejidades para
provocar una revisin de las acciones cuestionadas.
Segn los objetivos de la simulacin los participantes podran ser sometidos a un ambiente
con las condiciones probables de aislamiento, incomodidad y confusin de un evento real.
Para propiciar estas condiciones se puede someter a los participantes a trasnoches previos,
manipular los niveles de iluminacin y temperatura del escenario, fallas en sistemas informticos
y de comunicacin, generar ruidos, entre otros.
Los evaluadores y observadores deben ubicarse en una posicin que les permita observar el
desarrollo del trabajo de los participantes y no debern interrumpir en ningn momento la
dinmica de la simulacin.
Todos los presentes en el sitio de la simulacin deben estar debidamente identificados a fin
de tener claro las funciones y acciones que desempear cada uno de ellos dentro del rea
destinada para el ejercicio.
5. Evaluacin
Hay dos tipos de evaluacin que deben hacerse en cada simulacin:
Evaluacin del desempeo de los participantes en el ejercicio
La realiza el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el desempeo de

los participantes y el cumplimiento de los objetivos de la simulacin.
Durante el ejercicio, los evaluadores seguirn de cerca las deliberaciones y acciones de
los participantes sin intervenir de ninguna manera con la dinmica del grupo, use el
16
Simulacin
formulario de evaluacin para anotar sus valoraciones. (Vea el anexo 8).

Al finalizar el ejercicio, el coordinador del equipo de evaluadores establece el periodo
de evaluacin solicitando a los participantes expresar su percepcin sobre el ejercicio,
su desempeo individual y del grupo as como su opinin sobre la calidad y pertinencia
del ejercicio y sus instrumentos.
Seguidamente observadores y controladores comparten sus criterios y por ltimo, el
equipo de evaluacin comunica sus consideraciones y hallazgos sobre el desarrollo del
ejercicio.
El equipo de evaluacin deber reunirse para intercambiar notas, analizar y compilar
las evaluaciones individuales para construir una evaluacin general que ser entregada
al coordinador general del evento para uso de la organizacin promotora de la
simulacin.
Evaluacin de la organizacin de la simulacin

Evaluar el proceso de planificacin, diseo y ejecucin del ejercicio; esto servir para
documentar y retroalimentar el proceso con miras a mejorar la organizacin de nuevos
eventos.
El coordinador general deber preveer un tiempo para realizar esta actividad, todos los
miembros del equipo debern participar.
Se debe generar un documento de evaluacin final que registre estas reflexiones y
haga recomendaciones para el mejoramiento de futuras experiencias.
Recuerde:
Los evaluadores y observadores deben ubicarse en una posicin que les permita
observar el desarrollo del trabajo de los participantes y no debern interrumpir en
ningn momento la dinmica de la simulacin.
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6. Sistematizacin del ejercicio

Es un proceso necesario tanto para realimentar el plan de respuesta ante emergencias y
desastres como para corregir las desviaciones detectadas de cara a la planificacin de las
siguientes simulaciones. Implica el anlisis y compilacin de toda la documentacin tcnica
y administrativa generada en las diversas etapas, incluyendo las dificultades enfrentadas y
cmo se resolvieron. El responsable de este proceso debe ser designado desde el principio, de
manera que pueda recopilar todo el material necesario para la sistematizacin.
7. Seguimiento a los resultados

El coordinador de la simulacin es responsable de presentar a la institucin o instituciones
vinculadas a la misma un informe detallado con los resultados de la evaluacin del ejercicio.
Las autoridades de la o las instituciones son responsables del seguimiento e implementacin
de las recomendaciones y la actualizacin de los planes de preparativos y respuesta.
18
II. Simulacro
Ejercicio prctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la escenificacin

de daos y lesiones en una situacin hipottica de emergencia. Los participantes enfrentan
situaciones recreadas utilizando las habilidades y tcnicas con las que atenderan casos reales;
implica la movilizacin y operacin real de personal y recursos materiales.
El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas, capacidades

individuales e institucionales- relacionadas con los preparativos y la respuesta a desastres. Se
ejecuta en tiempo actual y cada uno de los participantes asume las tareas que usualmente
realiza en su trabajo cotidiano; otros actores harn las veces de vctimas u otros personajes.
A. Objetivos del simulacro

Probar la pertinencia y efectividad de planes, protocolos, procedimientos, guas u otros
mecanismos operacionales de respuesta en emergencias.
Evaluar capacidades, utilizacin de tcnicas, herramientas, recursos y otros que involucren

acciones de ndole prctica relacionadas con la organizacin de operaciones de respuesta en
situaciones de emergencia.
Mejorar la coordinacin y aplicacin de tcnicas especficas de reduccin del riesgo y control de

consecuencias por parte de los mltiples actores y organizaciones.
Evaluar respuestas generales de grupos comunitarios, grupos ocupacionales, personal de

servicios, equipos de respuesta y otros que hayan sido entrenados en destrezas particulares
para la atencin de emergencias especficas.
B. Caractersticas
Caractersticas metodolgicas
El simulacro se realiza en tiempo real.
Es un ejercicio de ejecucin de acciones primordialmente prcticas en el que participan

actores involucrados en el manejo de las emergencias, incluyendo a pobladores quienes
pueden llegar a jugar roles especficos.
Para el desarrollo del ejercicio se recrea un ambiente semejante en todo lo posible al que
se presentara en una situacin real de emergencia.
19
Los tiempos del simulacro se miden a partir de la activacin de las alarmas u orden de
inicio de las operaciones y no admiten los saltos de tiempo en la ejecucin de acciones
correspondientes a un mismo escenario.
Caractersticas operativas
Los personajes y recursos utilizados son reales, exceptuando a quienes actan como
vctimas, familiares de las vctimas, transentes, periodistas u otros roles que se consideren
necesarios segn las caractersticas propias del ejercicio.
La ejecucin del simulacro puede implicar grados de riesgo para los participantes y
observadores por lo que siempre se debe tener un plan de contingencia del ejercicio.
El ejercicio ser interrumpido en forma inmediata cuando una situacin derive en

peligros reales para los participantes.
C. Utilidad del simulacro en los preparativos

y respuesta
Los ejercicios de simulacro son mtodos eficaces de entrenamiento, evaluacin o validacin
de los esfuerzos en preparativos y respuesta tales como:
Identificacin de responsabilidades, confirmacin de roles establecidos, uso de tcnicas,

evaluacin de actuaciones y capacidades, uso de los recursos.
Funcionamiento de los sistemas de coordinacin y mando en el terreno y bajo

condiciones similares a las reales.
La coordinacin interinstitucional, las relaciones operacionales y la puesta en prctica

de los instrumentos que dan pertinencia, autoridad y responsabilidad a los organismos
segn el evento que se est practicando.
Los tiempos de respuesta o ejecucin de acciones, as como el comportamiento de las

personas ante la tensin generada por la situacin de emergencia.
La utilizacin de tcnicas y destrezas aprendidas por individuos que hayan recibido una
capacitacin especfica.
La aplicacin de los procedimientos y normas de seguridad del personal de salud y

atencin de emergencias.
El simulacro tambin tiene un valor didctico en tareas de capacitacin ya que permite

trascender de los niveles tericos a la prctica, lo que asegura que los conocimientos adquiridos
se aplicarn segn lo expuesto en la teora.
20
Simulacro
D. Condiciones necesarias para desarrollar

un simulacro
Previo a la planificacin de un simulacro el equipo de trabajo debe garantizar que existan
condiciones tales como:
Una estructura organizativa para emergencias, debidamente institucionalizada y con un

plan de accin.
Clara identificacin de los elementos que se quieren evaluar mediante el ejercicio de

simulacro.
Un escenario de riesgos que considere las amenazas, vulnerabilidades y capacidades.
Un sitio con condiciones fsico-ambientales adecuadas para recrear las situaciones de

emergencia con mnimo riesgo para los participantes.
Apoyo institucional, recursos financieros y soporte logstico adecuado.
Para determinar el cumplimiento de estas condiciones preexistentes se puede utilizar como

gua el formulario para la verificacin de condiciones necesarias para preparar un simulacro.
(Vea el anexo 11).
Recuerde:
La construccin de los escenarios se debe fundamentar en condiciones de riesgo
existentes y comprobadas. Las respuestas operacionales deben estar previstas en
concordancia con los recursos humanos y materiales de los que se dispone. Adems
es necesario que el personal que participe tenga el perfil y las competencias necesarias
para ejercer la funcin y tareas que deber desarrollar en los ejercicios operativos de
respuesta.
E. Tipos de simulacros
Los simulacros tienen caractersticas diferentes dependiendo de la cantidad de personas que
intervendrn, el conocimiento previo de su realizacin y el grado de complejidad. As, se les
puede clasificar como:
Parcial o total: depende si todos o algunos servicios o dependencias estn involucrados.

Por ejemplo, es parcial si se hace un simulacro de recepcin de lesionados en el servicio
de emergencias de un hospital o, es total, si se realiza una evacuacin completa de un
centro de trabajo.
21
Avisado o sorpresivo: depende de si los participantes y el pblico son informados

con anterioridad del ejercicio o si slo el comit coordinador tiene conocimiento del
mismo. Los simulacros sorpresivos deben ser parte de un proceso que incluya ejercicios
avisados con anterioridad y se aplican nicamente cuando se tienen planes de respuesta
a emergencias consolidados. Cuando el simulacro sea avisado se har de conocimiento
pblico el propsito, los objetivos, el lugar, da y hora del ejercicio, pero no se darn
detalles de la informacin contenida en el escenario, evento, afectacin y en el guin.
Simple o mltiple: depende de las variables a evaluar. En un simulacro simple se

ejecuta una sola maniobra, por ejemplo, la evacuacin de una edificacin, sin lesionados
ni riesgos potenciales. Un simulacro complejo implica diversas variables con situaciones
asociadas al evento principal, mltiples lesionados o escenarios con potencial de riesgo
para mayores cantidades de poblacin.
F. Estructura organizativa para la realizacin

de simulacros
Se debe conformar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y ejecucin del
simulacro. Este equipo ser supervisado por un coordinador o coordinadora. La siguiente figura
muestra el esquema de organizacin.
Figura 3. Estructura organizativa para simulacros
Coordinador
Administracin Enlace con otras

y logstica organizaciones
Seguridad
Control
Diseo tcnico Logstica Evaluacin
del ejercicio
Participantes Escenografa Evaluadores
Simuladores Observadores
Utilizando los formularios para la designacin de la estructura organizativa para ejercicios

de simulacro y para la asignacin de roles (anexos 12 y 13 respectivamente) se registran los
nombres de los diferentes responsables y participantes.
En el caso de simulacros que impliquen gran cantidad de participantes y simuladores, en el

formulario sobre asignacin de roles se incluir nicamente a los responsables de las instituciones
que participarn en el ejercicio y a quienes coordinen a los simuladores.
22
Simulacro
Figura 4. Funciones generales de las reas de trabajo para simulacros
reas de trabajo Funciones

Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparacin y ejecucin
del simulacro.
Establecer la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se
quieren probar o ensayar.
Escoger el sitio para la realizacin del simulacro en coordinacin con el equipo de diseo tcnico.
Coordinador (a)
Dirigir las coordinaciones internas y externas antes y durante el ejercicio, incluyendo autoridades
y lderes comunales de la localidad donde se realizar el simulacro.
Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio y elaborar los
informes respectivos.
Detener las operaciones del simulacro cuando ocurre una emergencia real.
Preparar el presupuesto para el ejercicio.
Administracin y
Coordinar con logstica la adquisicin de insumos y materiales necesarios.
finanzas
Elaborar informes financieros.
Elaborar y coordinar un plan para la seguridad de todos los participantes, incluyendo alertas de
eventos reales durante el ejercicio, previa visita de reconocimiento a las reas en las que se realizar
Seguridad el simulacro.
Coordinar y controlar todos los aspectos de seguridad durante el ejercicio, incluyendo los accesos
y proteccin de permetros.
Revisar conjuntamente con el comit coordinador y el equipo de evaluacin, la metodologa
y procedimientos para el simulacro.
Control del
Realizar visita de reconocimiento a las reas en que se desarrollar el simulacro para familiarizarse
ejercicio
y verificar la pertinencia de las distintas locaciones segn el escenario.
Conducir el ejercicio controlando la secuencia del guin y los tiempos de desarrollo del ejercicio.
Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos de respuesta en funcin
Participantes
de sus especialidades.
Simuladores Actuar como vctimas y otros personajes simulados segn el papel asignado dentro del simulacro.
Elaborar la trama general y todos los componentes del escenario y el guin, incluyendo los
recursos humanos y materiales requeridos para el ejercicio.
Escoger, junto al equipo de coordinacin, el sitio para la realizacin del simulacro.
Diseo tcnico Definir y comunicar al equipo de escenografa las necesidades de decorado y efectos especiales
para simular los eventos que se ejecutarn.
Preparar las instrucciones que sern transmitidas a los participantes.
Elaborar los instrumentos de evaluacin para las diferentes escenas planteadas en el ejercicio.
En coordinacin con el equipo de diseo tcnico, elaborar la escenografa y efectos
especiales necesarios para simular los eventos que se ejecutarn, previa visita de reconocimiento a
las reas en las que se realizar el simulacro.
Escenografa Instalar y organizar los elementos que conforman la escenografa en las diferentes reas del ejercicio,
as como la instalacin de dispositivos correspondientes a los efectos especiales.
Garantizar la adecuada preparacin e instruccin de los simuladores y operacin de los
dispositivos necesarios para simular efectos.
Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para el desarrollo
Logstica y equipos
del simulacro, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios.
En conjunto con el rea de diseo tcnico propone el instrumento de evaluacin, el cual se elabora
con base en los objetivos del ejercicio.
Identificar, convocar y capacitar al equipo de evaluacin y observadores.
Evaluacin
Conducir el proceso de evaluacin durante y despus del evento.
El coordinador de la evaluacin es el responsable de la sistematizacin y presentacin del informe
final de evaluacin.
Aplican el formulario de evaluacin durante el desarrollo del simulacro.
Evaluadores Participan en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin.
Justifica los criterios emitidos en el formulario de evaluacin del simulacro.
Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o actividades
especficas.
Participan en forma activa durante el ejercicio y presentan sus criterios generales en la sesin plenaria
Observadores
de anlisis inmediatamente despus del ejercicio.
Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores o bien usar criterios propios
sobre la base de la experiencia propia.
23
G. Proceso de preparacin del simulacro

Durante todo el proceso de preparacin se debe mantener contacto estrecho entre las diferentes
reas de trabajo para homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar
seguimiento al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros
aspectos de coordinacin para el adecuado desarrollo del ejercicio.
En caso de que el simulacro implique participacin comunitaria deben considerarse reuniones

de preparacin y coordinacin con los lderes comunitarios. Las actividades a desarrollar para
preparar el simulacro son:
1. Planificacin
Las funciones de planificacin sern ejecutadas por el grupo de coordinacin general y consisten
en definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del ejercicio, segn se
detalla a continuacin:
Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere lograr. Se define en
funcin de un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a las preguntas
por qu y para qu hacemos el simulacro y ofrecer nociones que orienten la redaccin
de los objetivos.
Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define
la amplitud del ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de
complejidad, participantes y tipo de procedimientos a ejecutar o practicar, entre otros
factores.
Objetivos: son la expresin, cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento,
producto o resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua para
orientar la evaluacin misma del ejercicio.
Pblico meta: son las organizaciones y personas que participarn o jugarn en el
ejercicio; su seleccin estar sujeta a los temas o aspectos que sern validados mediante
el simulacro.
Cronograma: es la programacin en el tiempo de las diferentes actividades que se
deben llevar a cabo durante la preparacin y ejecucin del ejercicio. Este permite que los
responsables puedan dar seguimiento al todo el proceso. El formulario para la preparacin
de ejercicios de simulacro incluye los aspectos bsicos que se deben considerar en esta
programacin. (Vea el anexo 14).
Presupuesto: se debe prever recursos financieros suficientes para garantizar la
organizacin y desarrollo del ejercicio. (Vea el anexo 1).
Coordinacin interinstitucional: si el ejercicio implica la participacin de varias
organizaciones, se deben establecer claramente los mecanismos de coordinacin
y distribucin de responsabilidades y acciones. Cuando el ejercicio implique la
participacin de poblaciones, la coordinacin debe incluir a las autoridades y lderes
comunales locales. Un representante de cada institucin u organizacin formar parte
24
Simulacro
del equipo de coordinacin general.

Ficha tcnica: es una descripcin de las caractersticas del ejercicio que puede servir
como memoria del evento. Para su elaboracin se puede utilizar la ficha tcnica para
ejercicios de simulacro. (Vea el anexo 10).
2. Diseo tcnico
Es el proceso en el que se definen las caractersticas tcnicas del ejercicio, desde el escenario
hasta el cronogrna del mismo. Este proceso debe orientarse hacia la obtencin del mayor
realismo posible en el desarrollo del simulacro. Es recomendable que el equipo de diseo
cuente con experiencia previa en la realizacin de simulacros y posea amplio conocimiento de
los planes, procedimientos, riesgos y recursos existentes en el lugar del ejercicio. Es fundamental
incorporar los planes, protocolos y procedimientos de respuesta a emergencias y desastres
existentes que sean aplicables al ejercicio. En este proceso se define el guin general y sus
componentes.
Guin general
Es el hilo conductor del ejercicio y el elemento clave de toda la trama. En l se establece el

contenido y la secuencia de las instrucciones especficas para que los equipos de respuesta
acten y se describen las actividades y el resultado que se espera de la ejecucin de estas por
los participantes.
A diferencia de las simulaciones en este tipo de ejercicio no se entregan mensajes, por lo que
los controladores brindan instrucciones generales. El guin general incluye adems:
Escenario: define el contexto, espacio y caractersticas del ambiente en que se

desarrollarn las actividades recreadas en el ejercicio, as como todos los elementos
que formarn parte de la escenografa para crear condiciones como si se tratara de una
emergencia real. El diseo del escenario de operaciones obedece a lo indicado en el
alcance y los objetivos.
Desarrollo de la situacin: incluye una descripcin general del evento o eventos que
ocasionan impactos en personas, reas o instalaciones. Estos impactos en s constituyen
las escenas de trabajo de los participantes. Los eventos que comnmente se incluyen son
terremotos, inundaciones, huracanes incendios, explosiones o epidemias. La descripcin
del evento debe considerar los siguientes factores: tipo de evento generador, hora
del evento, magnitud, intensidad, lugar de ocurrencia y generacin de otros eventos
menores o consecuentes. El desarrollo de la afectacin est relacionado con los efectos
derivados del evento generador e incluye:
Acciones esperadas por parte de los participantes al momento de la alarma y

organismos responsables de ejecutar las acciones.
25
Caracterizacin de los heridos (graves, moderados y leves), segn el tipo de lecciones

y definicin de su ubicacin en el ejercicio.
Identificacin del nmero de fallecidos esperado y su ubicacin.
Daos esperados en las instalaciones y caractersticas del dao (colapsadas totalmente,
con daos graves, moderados o leves, tipo de dao y consecuencias, entre otros).
Servicios vitales disponibles y no disponibles durante el ejercicio.
Condiciones esperadas en el entorno inmediato y que no deben alterarse para actuar
bajo condiciones muy cercanas a la realidad.
Duracin prevista de los eventos.
Situaciones adicionales que se pueden agregar para complicar el evento, conocidas
tambin como complejidades.
Para el diseo se recomienda usar el formulario sobre desarrollo de la trama, anexo 15.
Roles de participantes: personal de las organizaciones involucradas en el ejercicio y

que deben ejecutar las acciones correspondientes a sus especialidades y a su papel en
el ejercicio. En muchas ocasiones, los simulacros involucran a comunidades completas y
sus pobladores son tambin participantes.
Simuladores: son las personas que actuarn como vctimas y otros personajes simulados.
El guin general del ejercicio debe ser sometido a la aprobacin del coordinador general
y de los representantes de instituciones que forman parte del comit organizador.
Escenografa: es la representacin fsica del impacto del evento, as como las condiciones
y complejidades que permitirn valorar el desempeo de las personas y organismos
participantes. Debe estar relacionada con lo descrito en el guin general.
Se debe elaborar un listado de las actividades necesarias para el montaje, indicando los
responsables de la ejecucin, la cantidad y tipo de insumos requeridos, el momento
apropiado para su instalacin y cualquier otro requisito previo.
Es fundamental comprobar con anticipacin la disponibilidad y buen funcionamiento de
todos los materiales, equipos y dispositivos a utilizar como insumos para la escenografa.
Debe haber una estrecha coordinacin entre los equipo de diseo y la escenografa para
definir las pautas de montaje de la escenografa.
Se debe elaborar una lista de chequeo que incluya los siguientes aspectos: cronologa
de actividades preparatorias de la escenografa y responsables de coordinar actividades
especficas tales como:
Seleccin y entrenamiento de simuladores.
Requerimientos de maquillaje o moulage.
Capacitacin del personal participante.
Equipos de transporte y apoyo.
26
Simulacro
Sistema de comunicaciones.
Hidratacin y refrigerios.
Relacin con medios de comunicacin.
Evaluacin del ejercicio.
Duracin del ejercicio: depende del alcance del simulacro, de la cantidad de organismos
vinculados y del tipo de operaciones. Pueden durar de 20 a 30 minutos, cuando se trata
de procesos de evacuacin de instalaciones o de 30 minutos hasta 3 4 horas, en el
caso de simulacros de accidentes en carretera o en aeropuertos. En casos especiales,
como en operaciones de bsqueda y rescate, la duracin puede ser de 12 horas o ms.
Los simulacros extensos deben contemplar tiempos de descanso para el personal.
3. Organizacin
El proceso de organizacin permite integrar los resultados de los diferentes equipos de trabajo
(identificados en la figura 4) para el desarrollo coordinado del ejercicio. El proceso es liderado
por el coordinador e incluye:
En general la organizacin y desarrollo de un simulacro requiere como mnimo lo siguiente:
Equipo humano: listado de participantes indicando el equipo de trabajo al cual

pertenece, responsabilidades encomendadas, direcciones, nmeros telefnicos, correo
electrnico, y cualquier otro dato que facilite su localizacin.
Espacio fsico: dependiendo del tipo de ejercicio podr considerarse: un edificio en uso
(normal en simulacros hospitalarios o de evacuacin de instalaciones), un rea abierta
en la cual se instala la escenografa, una edificacin abandonada que se adapte a las
especificaciones del diseo propuesto o bien una comunidad.
Equipos y mobiliario: mesas, sillas, pizarras, papelgrafos. Equipos como sistemas de
sonido, televisores y sistemas de circuito cerrado de televisin son accesorios al ejercicio
y se usan para aumentar la capacidad de visualizacin y seguimiento para las personas
invitadas al ejercicio y el equipo de control.
Equipo de filmacin y fotografa: ser de mucha utilidad recoger testimonio grfico
del ejercicio mediante la fotografa y filmacin de las actividades para lo cual se requiere
el equipo humano y tcnico respectivo.
Material del ejercicio: est referido al inventario de recursos necesarios para la
escenografa, los insumos y productos requeridos para el desarrollo del ejercicio, as
como los suministros y materiales de oficina.
27
Material de apoyo: mapas, tarjetas de triage, inventarios de recursos, planos, plan de

respuesta, y cualquier otro recurso til para el ejercicio. Estos materiales deben ser
portados y utilizados por los equipos de respuesta a emergencia que forman parte del
ejercicio y conocidos por los evaluadores.
Documentos del ejercicio: todos los documentos y formatos descritos en esta gua
deben estar completos antes de comenzar el evento.
Sistema de comunicacin: se debe disponer de un plan de comunicaciones que
permita mantener en contacto a los diferentes niveles de coordinacin del ejercicio,
adems de las comunicaciones operacionales que mantengan los diferentes equipos
que trabajan en la respuesta. Este plan adems debe regular el uso de frecuencias de
radio de las instituciones involucradas para no interferir sus operaciones normales.
Alimentacin e hidratacin: agua y alimentos para los involucrados en el ejercicio.
Identificacin: gafete o distintivo de identificacin para las personas relacionadas con
el evento segn sean organizadores, observadores, evaluadores, personal de apoyo,
medios de comunicacin y otros.
Gastos personales: transporte, hospedaje, viticos y otros gastos que se requieran para
las personas relacionadas con el evento.
Reconocimiento y revisin de reas
El equipo coordinador y personal tcnico responsable del simulacro debe realizar una
visita previa para el reconocimiento de las reas en las que se desarrollar el ejercicio.
Cuando el alcance del ejercicio implique mltiples lesionados, activacin de servicios de
salud, traslados a hospitales o movilizacin de poblacin, la revisin debe incluir: las rutas
de acceso a las zonas que se evacuarn, las rutas de emergencia a utilizar, la sealizacin,
la deteccin de posibles riesgos y obstculos, as como el estado y demarcacin de las
zonas de seguridad.
El equipo de evaluadores debe conocer la ubicacin de estaciones y bases de las
instituciones que responden tales como: bomberos, paramdicos, polica u otros, as como
la ubicacin de los recursos. Lo anterior permite evaluar los tiempos de respuesta.
El equipo responsable del simulacro debe conocer en detalle las reas, planos de
edificaciones, ubicacin de puntos relevantes, como hidrantes, salidas de emergencia, y
todos aquellos detalles que se consideren pertinentes y que puedan ser tiles en el caso
de presentarse una emergencia real.
28
Simulacro
Seleccin y preparacin de simuladores
El equipo de simuladores ser coordinado por una persona con amplio conocimiento del guin
y el diseo en general del ejercicio.
La seleccin de los simuladores debe realizarse con suficiente anticipacin para permitir una
buena preparacin. Una estrategia recomendada es solicitar la colaboracin de grupos, como
estudiantes de medicina, enfermera o voluntarios de socorro; tambin puede recurrirse a
grupos o escuelas de teatro, que adicionalmente suelen contar con maquilladores expertos.
En condiciones ambientales adversas (calor, fro, topografa o escenografas con riesgo) es
importante extremar las medidas de seguridad para los simuladores, y particularmente de los
adolescentes. Debe evitarse la utilizacin de nios y adultos mayores.
Con el fin de dar ms realismo a su desempeo y garantizar la seguridad de las personas,

los simuladores deben recibir entrenamiento previo sobre las caractersticas del rol que
desempearn en el ejercicio de acuerdo con las lesiones que se simulan, en forma grupal
para dar las indicaciones generales, y en forma individual, para ensayar la actuacin de cada
simulador.
Antes del ejercicio debe hacerse un repaso de las actuaciones de los simuladores. Los
maquilladores de las vctimas debern contar con la asesora de expertos sobre la apariencia de
las lesiones que deben simular.
Para cada simulador se debe elaborar una tarjeta con la informacin relevante sobre su
personaje, ya sea vctima u otro protagonista. Esta servir para orientar a los maquilladores que
aplican el moulage y a los instructores que dan las indicaciones sobre la actuacin que debe
realizar el simulador. Algunos datos que deben contener son: descripcin de las lesiones y
caractersticas de los personajes que representa el simulador, comportamiento esperado
teniendo en cuenta las lesiones sufridas y la situacin en que se encuentra, descripcin del
personaje y comportamiento esperado de otros personajes que no sean vctimas.
En los casos en que no se cuente con moulage, estas tarjetas servirn tambin para indicar a los
auxiliadores el tipo de lesiones que tienen los pacientes y as decidir la asistencia que deber
proveer. En estos casos la tarjeta se pondr en el paciente mismo.
Recuerde:
El equipo de control deber tener una lista y mapa de colocacin de todos los simuladores
y deber verificar que todos hayan sido localizados en las operaciones del simulacro o
actuar rpidamente para localizar a quienes no hubieran sido encontrados al finalizar el
ejercicio.
29
Evaluadores
Tienen la responsabilidad de valorar las acciones y decisiones de los participantes en el ejercicio

y por esa razn deben ser escogidos de acuerdo a su conocimiento, experiencia y capacidad
para emitir criterios sobre el tema y las caractersticas del ejercicio. Sern seleccionados con
suficiente anterioridad y deben recibir informacin sobre su rol y el uso adecuado de los
Previo al ejercicio se debe realizar un recorrido con los evaluadores, por las diferentes escenas
de trabajo con el fin de determinar los mejores sitios de observacin y las dificultades que
se puedan presentar, as como lograr una comprensin total y precisa de la secuencia de
actividades y procedimientos que se van a realizar.
Observadores
Por lo general son autoridades, expertos u otras personalidades invitados a presenciar el

desarrollo del ejercicio sin jugar un papel activo. No son parte del equipo de evaluadores
pero podrn emitir sus opiniones y observaciones durante el periodo de la evaluacin si as lo
desean.
Medios de comunicacin
Los simulacros suelen despertar expectativa ante la opinin pblica, por lo que es importante
informar a los medios sobre los objetivos del ejercicio y la importancia de la actividad para
contribuir con la educacin de la comunidad en el tema de preparativos para emergencias
y desastres. Dependiendo de la envergadura del simulacro, puede ser conveniente que
la institucin que promueve el ejercicio convoque una conferencia de prensa e invite a los
medios a dar cobertura al evento. Es importante aclarar a los medios de comunicacin que un
simulacro se realiza para evaluar los preparativos y, por tanto,las fallas que se detecten no deben
ser objeto de sensacionalismo, pues sern corregidas como parte del proceso de aprendizaje
en el ejercicio.
Plan mdico y de seguridad
Todo ejercicio de simulacro debe disponer de un plan de seguridad que incluya la atencin
mdica y control de posibles situaciones reales de emergencia. Debe considerar aspectos de
seguridad pblica, coordinacin con instituciones de auxilio y red hospitalaria, as mismo debe
incluir la delimitacin del permetro del ejercicio, control, extincin de incendios y rutas de
evacuacin. Como parte de este plan, el equipo debe considerar:
30
Simulacro
Disponibilidad de equipos de primera respuesta que no participan en las acciones del

simulacro para la atencin de situaciones reales (paramdicos y bomberos, entre otros).
Definir una voz o consigna de alarma para indicar que se trata de una emergencia. Por
ejemplo se puede usar el trmino emergencia real.
Al presentarse una emergencia real durante el ejercicio, el personal cercano o involucrado
directamente en el incidente real, se avocar a la atencin de ste y a garantizar la
seguridad del resto de los participantes.
Cuando ocurra una emergencia real, el/la coordinador/a general o el oficial de seguridad
designado sern responsables de ordenar el final anticipado del ejercicio.
En caso que el ejercicio implique trabajo con vctimas, es necesario mantener coordinaciones
especficas con los hospitales participantes para:
Evitar la confusin de pacientes reales con pacientes provenientes del simulacro. En este
sentido se debe establecer y divulgar el mtodo de identificacin.
Que el personal est preparado para atender tanto a pacientes reales como a los
provenientes del simulacro.
Informacin para no participantes
Se debe informar de la realizacin del ejercicio a las personas que no participan en el simulacro
(usuarios y visitantes de las instalaciones o servicios de salud) con el fin de evitar confusin o
pnico.
Verificacin final de los preparativos
Das antes de la fecha del ejercicio, se deber realizar una reunin de todas las reas para verificar
el estado de las actividades y aspectos requeridos e identificar brechas y corregir defectos. Como
instrumento de comprobacin se puede usar o adaptar la lista de verificacin de las actividades
antes del simulacro. (Vea el anexo 17).
Documento resumen del simulacro
Toda la informacin referente al simulacro quedar contenida en la ficha tcnica para simulacros
(vea el anexo 10) que ser el documento oficial del ejercicio y la gua para el proceso de
ejecucin.
31
4. Ejecucin del ejercicio
Comprende el conjunto de actividades que se realizan durante el ejercicio. La responsabilidad

de esta etapa corresponde al equipo de control, siempre en contacto con el equipo de
coordinacin. La evolucin del ejercicio est determinada por el guin y la secuencia de acciones
que la escenografa misma obliga a tomar. Algunas consideraciones de esta etapa son:
Coordinacin de los equipos: los responsables de cada una de las reas de trabajo estarn
enlazados por radio con el fin de que puedan coordinar lo correspondiente.
Equipo de control: el controlador intervendr en el desarrollo del trabajo de los
participantes, slo si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las
capacidades reales de respuesta o ponen en riesgo a los simuladores y participantes.
Orden de inicio/alarma: el equipo de control da la orden de inicio o la activacin de
la alarma y a partir de entonces el desarrollo de las actividades es secuencial segn el
guin preestablecido.
Informacin a espectadores: durante el desarrollo del ejercicio es usual que se brinde
informacin para el pblico o los medios de comunicacin, sobre la secuencia del
ejercicio y las acciones que se estn tomando para el control de la situacin. As mismo
se debe aclarar constantemente que se trata de un simulacro, cuando ste finaliza hay
que notificarlo inmediatamente.
Los evaluadores y observadores: estarn ubicados, segn los objetivos del plan
de evaluacin de manera que puedan observar el desarrollo del trabajo de los y las
participantes, sin que intervengan en ningn momento con la dinmica del ejercicio.
Identificacin y ubicacin: todas las personas relacionadas de alguna manera con el
evento deben tener una identificacin visible y clara de la funcin que desempean y se
deben mantener en el rea que se les haya asignado.
5. Evaluacin del simulacro
El proceso de evaluacin corresponde a dos momentos que tienen enfoques y objetivos

diferentes:
Evaluacin del desempeo de los participantes en el ejercicio
Esta evaluacin es realizada por el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el
desempeo de los participantes y el cumplimiento de los objetivos del simulacro.
Para esto se debe tener en cuenta algunos aspectos, tales como:

32
Simulacro
El equipo debe recibir con suficiente anticipacin el formulario para la evaluacin de

simulacros para que conozcan los aspectos que debern evaluar y familiarizarse con el
instrumento.
Se debe disponer de un sistema de identificacin (gafetes, chalecos, brazaletes) de un
color diferenciado del resto de los participantes en el ejercicio.
Los evaluadores estarn ubicados en sitios estratgicos que les permita un adecuado
nivel de observacin de las acciones y reacciones de los participantes sin intervenir de
ninguna manera con la dinmica del grupo.
Al finalizar el ejercicio, el coordinador del simulacro inicia el periodo de evaluacin
preliminar solicitando a los participantes expresar su opinin sobre el simulacro, su
desempeo individual y del equipo.
Seguidamente los observadores y controladores comparten criterios en plenaria y por
ltimo los evaluadores comunican sus consideraciones generales y hallazgos sobre el
desarrollo del ejercicio.
El equipo de evaluacin deber reunirse para intercambiar notas, analizar y compilar las
evaluaciones individuales que permitan construir una evaluacin general. La evaluacin
general ser entregada al equipo de coordinacin del evento para uso de la organizacin
promotora de la simulacin.
Evaluacin de la organizacin del simulacro
Est dirigida a evaluar el proceso de planificacin, diseo y ejecucin del ejercicio; esto servir
para documentar y retroalimentar el proceso, con miras a mejorar futuros eventos.
El coordinador o coordinadora general deber prever un tiempo para realizar esta actividad, que
ser una autoevaluacin en la cual todos los miembros del comit de coordinacin debern
manifestar sus opiniones. Se debe generar un documento de evaluacin final que registre estas
reflexiones y haga recomendaciones para el mejoramiento de futuras experiencias.
La ltima actividad del simulacro es la entrega del informe final, la cual est bajo la responsabilidad
del comit coordinador. El responsable de la evaluacin debe recoger, procesar y producir el
informe final producto de la evaluacin.
6. Sistematizacin del ejercicio
La sistematizacin del ejercicio es un proceso necesario tanto para realimentar el plan de

respuesta ante emergencias y desastres, como para corregir las desviaciones detectadas de cara
a la planificacin de los siguientes simulacros. Esto implica el anlisis y compilacin de toda la
documentacin tcnica y administrativa generada en las diversas etapas, que incluye el registro
grfico de las acciones mediante fotografas, planos, croquis y videos.
La sistematizacin tiene dos etapas: la primera implica la compilacin de los aspectos de
planificacin, diseo tcnico y organizacin que se han incluido en el documento oficial del
simulacro. La segunda etapa comprende la elaboracin del informe de evaluacin y recopilacin
33
de experiencias del ejercicio, lo cual se incorpora unas semanas despus de realizado el simulacro.
7. Seguimiento a los resultados
El coordinador del simulacro es responsable de presentar a la institucin o instituciones

vinculadas al simulacro un informe detallado con los resultados de la evaluacin del ejercicio. El
informe ser entregado en forma oficial mediante nota o en forma personal ante las autoridades
institucionales. Las autoridades son responsables del seguimiento e implementacin de las
recomendaciones y la actualizacin de los planes de preparativos y respuesta.
Recuerde las diferencias y las semejanzas:
Simulacin
Es un ejercicio de mesa y normalmente se realiza en un espacio cerrado.

Generalmente, se aplican saltos de tiempo y permite un uso ms flexible del mismo.
Implica menor movilizacin de recursos y suele ser de menor costo.
Es un ejercicio de manejo de informacin para la toma de decisiones.
El controlador tiene dominio del desarrollo del ejercicio.
El escenario y el guin requieren informacin muy detallada para recrear los
hechos y facilitar la comprensin y seguimiento de las acciones.
No hay grandes riesgos de seguridad.
Simulacro
Es un ejercicio de campo, en un escenario ajustado lo ms posible a la realidad.

Se realiza en tiempo actual.
Requiere mayores y diversos recursos humanos y materiales.
Es un ejercicio para la ejecucin prctica en el que se evala la accin.
La ejecucin de las acciones y decisiones en el sitio determinan el desarrollo
del ejercicio.
El escenario es realista, no requiere demasiada recreacin terica.
Requiere planes de seguridad para los actores debido a la exposicin fsica a
riesgos reales.
Semejanzas entre ambos ejercicios
Son tiles para evaluar y validar los planes de preparativos y respuesta.

Facilitan la capacitacin, la evaluacin de herramientas y procesos, el ejercicio
de toma de decisiones, el trabajo en equipo y la coordinacin intersectorial.
Se desarrollan a partir de un libreto preparado con anterioridad.
Ambos ejercicios deben ser evaluados y los resultados de esta evaluacin deben conducir a
la actualizacin de los planes de preparativos.
34
Anexo 1
Presupuesto para la preparacin de simulaciones y simulacros 1
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Rubro Unidad de medida Cantidad Precio unitario Costo final
(1) Si la institucin cuenta ya con un formulario establecido para el presupuesto puede utilizar ese formulario en lugar de este que proponemos. Cada institucin, organismo o instancia elaborar el presupuesto de los renglones
o elementos que son de su responsabilidad.
Anexos
35
36
Anexo 2
Ficha tcnica de ejercicios de simulacin
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Aspectos Descripcin
Aspectos generales
Propsito
Objetivos especficos
Descripcin del evento
rea o seccin a ser evaluada
Fecha de la simulacin
Hora de la simulacin (hora de inicio y culminacin)
Lugar de la simulacin
Recursos requeridos
Recursos humanos
Medios para la transmisin de mensajes
Espacio y materiales
Elementos de distraccin y presin
Recursos grficos
Otros recursos
Presupuesto
Documentos/formatos
OBSERVACIONES1:
(1) Utilice este espacio para escribir cualquier otra informacin que considere relevante.
Anexo 3
Designacin de la estructura organizativa para simulaciones
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Responsabilidad Nombre y apellido Telfonos Correo electrnico Institucin

Coordinador
Equipo de diseo tcnico
Equipo de logstica
Equipo de control
Equipo de evaluacin
Anexos
37
38
Anexo 4
Asignacin de roles en ejercicios de simulacin
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Rol Nombre y apellido Telfono de ubicacin Correo electrnico Institucin

Anexo 5
Cronograma para la preparacin de simulaciones
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Actividad1 Responsable Sem. 12 Sem. 22 Sem. 32 Sem. 42 Sem. 52 Sem. 62 Sem. 82 Sem. 92 Sem. Marque3
10 2
Definicin de parmetros generales
Elaboracin de presupuesto
Coordinacin interinstitucional
Elaboracin del guin y elementos relacionados
Deficin de participantes
Seleccin de evaluadores
Elaboracin de instrumentos de evaluacin
Realizacin del ejercicio
Evaluacin de la organizacin del ejercicio
Entrega de la sistematizacin del ejercicio
Entrega de informes
OBSERVACIONES5:
(1) Este listado de actividades podra modificarse dependiendo del contexto de cada ejercicio de simulacin.
(2) El rango de tiempo se establece en semanas, no obstante, el equipo de planificacin puede cambiarlo, a das o meses, segn sus necesidades.
(3) Escriba SI o NO se han realizado las actividades indicadas.
(4) Escriba en este espacio cualquier otra informacin que considere relevante.
Anexos
39
40
Anexo 6
Desarrollo de la situacin Lista maestra de eventos
Nombre del ejercicio
Propsito
Objetivos
Instituciones involucradas
Lugar Fecha
Coordinadora (a) Hora
Tiempo real Tiempo simulado Mensaje Medio de entrega Accin esperada Responsables Posibles complejidades
Anexo 7
Tarjetas para mensajes en ejercicios de simulacin
Nmero de
mensaje
Emitido por
Dirigido a
Lugar Fecha
Responsable Hora
MENSAJE1
INCLUIR ACCIONES TOMADAS2:
(1) Indique el desarrollo de los acontencimientos de la situacin simulada, plantee problemas o notifique instrucciones.
(2) Indique que acciones han sido tomadas para resolver los problemas o cumplir las instrucciones.
Anexos
41
42
Anexo 8
Formulario de evaluacin para la simulacin1

Propsito
Instituciones
involucradas
Aspectos
metodolgicos
Lugar Fecha
Evaluador (a) Hora
1= Deficiente 2= Regular 3= Bueno 4 = Muy Bueno 5 = Excelente
(no existe el proceso, graves (se identifica elementos del (se identifica el proceso en su (se observa el proceso (se crean elementos adicionales
Ponderacin problemas) proceso, pero con deficiencias totalidad, pero se observan completo) y complementarios a las pautas
y vacos) vacos) establecidas)
Aspecto a evaluar Calificacin 1 a 5 Observaciones

Organizacin
Establecimiento de responsabilidades
Funcionamiento como equipo
Distribucin de roles de acuerdo a las funciones establecidas
Manejo de la informacin
Captura o recoleccin de datos (tiempo de captura y transmisin)
Verificacin y clasificacin de datos
Establecimiento de prioridades
Procesamiento de la informacin
Actualizacin de la informacin
Manejo de herramientas de gestin
Uso y aplicacin de planos, grficos, etc.
Uso y aplicacin de tablas, guas o listas de recursos
Uso y aplicacin de herramientas de captura, procesamiento y actualizacin de datos
(1) Se trata de una propuesta que deber ser aplicada con flexibilidad, adaptndola a la realidad de cada ejercicio.
Formulario de evaluacin para la simulacin (continuacin)
Aspecto a evaluar Calificacin Observaciones1

Uso y aplicacin de los procedimientos establecidos en el plan de
emergencia institucional
Elaboracin del informe de situacin (inicial, intermedio y final)
Toma de decisiones
Identificacin de problemas
Establecimiento de prioridades
Eleccin de cursos de accin para la respuesta operativa
Canalizacin e implementacin de las decisiones tomadas
Coordinacin y manejo integral de la situacin
Cumplimiento de los protocolos y procedimientos establecidos
Coordinacin interinstitucional y en escena
Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores
Coherencia entre la situacin y las acciones tomadas
OBSERVACIONES:1
(1) Escriba en esta casilla sus comentarios adicionales sobre el desarrollo del ejercicio.
Anexos
43
Anexo 9
Ejemplo de un ejercicio de simulacin
1. Ficha tcnica de la simulacin

Tipo y nombre Inundaciones en el departamento de Tierrabuena
del ejercicio
Instituciones Miembros del COE, Departamento de Tierrabuena
involucradas
Sala de COE de la direccin departamental de
Lugar Fecha
salud-Tierrabuena
Ministerio de salud - Dr. Julio Jarabito, Coordinador
Responsable nacional de emergencias y desastres Hora
Aspectos Descripcin
Aspectos generales
Fortalecer la capacidad del COE salud del departamento
de Tierrabuena para responder organizadamente ante una
Propsito
situacin de inundaciones intensas y evaluar la eficacia de sus
planes, protocolos y procedimientos.
Esta simulacin est orientada a evaluar las capacidades y
habilidades de los tomadores de decisiones en el sector salud
ante los factores de complejidad que se le presentan durante
el ejercicio de simulacin de inundaciones as como el
conocimiento y manejo de los planes, protocolos y
procedimientos existentes.
Descripcin del evento
rea o seccin a ser evaluada
Fecha de la simulacin 16/03/2010
Hora de la simulacin (hora de inicio y culminacin) El ejercicio comienza a las 09:00 horas y finaliza a las 16:00
horas
Lugar de la simulacin Sala de COE de la direccin departamental de salud-
Tierrabuena
Participantes Los miembros del COES-departamento de Tierrabuena
Recursos requeridos
Recursos humanos
Medios para la transmisin de mensajes
Espacio y materiales
Elementos de distraccin y presin
Recursos grficos
Otros recursos
Presupuesto
Documentos / formatos
OBSERVACIONES:
44
Anexos
2. Estructura organizativa de la simulacin

del ejercicio
involucradas
Lugar Sala de COE de la direccin departamental Fecha
de salud-Tierrabuena
Responsable Ministerio de salud - Dr. Julio Jarabito, Hora
Coordinador nacional de emergencias y
desastres

Dr. Julio Jarabito Ofi. 2234-5627 jarabitoju@minsa. Ministerio de salud - coordi-
Coordinador Cel.5934-2201 gov.arc nador nacional de emergen-
cias y desastres
Ing. Rebeca Pinto, Ofi.224-35321 repinto@gmail.com Ministerio de salud Salud
coordina Ambiental
Arq. Augusto Rodrguez Ofi. 2245-1243 arodriguez@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Equipo de diseo
tcnico Dr. Rodolfo Mendoza Ofi. 2256-8856 mendozarodolfo@ Ministerio de salud
gmail.com epidemiologa
Dra. Marta Espinoza Ofi. 2266-3531 martaespinosa@ Caja Arcadiana de Seguro
cadss.arc
Lic. Alfredo Ramrez, Ofi. 22334245 ramirezalfred@minis- MINSA Administracin
coordina teriodesalud.gov.arc
Equipo de
logstica Lic. lvaro Contreras Ofi. 22334245 alvarocontreras@ MINSA Administracin
ministeriodesalud.
gov.arc
Dra. Maritza Bentez, Cel. 5912-2377 benitemari@minsa. MINSA
coordina gov.arc
Dr. Ramiro Ramos Cel. 5991-2343 ramosramirez@minsa. MINSA
Equipo de control
gov.arc
Dr. Eugenio Vidal Cel. 5923-7327 vidaleugenio@minsa. MINSA
gov.arc
Ing. Marcos Reverte, Ofi. 2234-5627 revertemar@gmail. Empresa Departamental de
coordina Cel.5934-2201 com Servicios Pblicos (EDSP).
Dr. Roberto Caravaca Cel. 5992-0806 caravacarober@ops. Organizacin Panamericana
Equipo de arc Salud
evaluacin
Dra. Pamela Chupina Ofi. 2254-9174 chupina_pamela@ MINSA
minsa.gov.arc
T.E.M. Alicia Rodilla Torres Ofi. 2230-91283 arodillat@crarc.or Cruz Roja Arcadiana
45
3. Asignacin de roles en la simulacin

del ejercicio
involucradas
desastres
Nombre y Telfonos de
Rol Correo electrnico Institucin
apellido ubicacin
Ofi.
Director departamental Dr. Tulio Mata Ministerio de salud
2234-5627 tmataya@minsa.gov.arc
de salud Yanez. (MINSA)
Cel.5934-2201
Coordinador departamental Ofi. 22565791 Arellana-rodo@minsa.gov.
desastres y emergencias Rodolfo Arellana MINSA
Cel 5976-4788 arc
(Coordinador del COESS)
Desastres y emergencias Ofi. 22565792 fernandoserra@minsa.gov.
Fernando Serrano MINSA
departamental Cel 5933-0071 arc
Ofi. 22565793
Vigilancia epidemiolgica Jos Lpez Jose-lopez@gmail.com MINSA
Cel 5967-1134
Ofi. 22565793 gonzalesmariano@minsa.
Vigilancia epidemiolgica Mariano Gonzles MINSA
Cel 5931-5201 gov.arc
Ofi. 22565793
Vigilancia epidemiolgica Eduardo Martnez edumartinez@minsa.gov.arc MINSA
Cel 5968-1214
Ofi. 22565794
Salud ambiental Mara lvarez alvarezmary@gmail.com MINSA
Cel 5967-0099
Empresa
Ofi. 22675412 Departamental de Ser-
Salud ambiental Sal Romero romero-saul@edsp.gov.arc vicios Pblicos (EDSP)
Cel 5933-0633
Ofi. 22565795 muozenriqueta@minsa.

Administracin y logstica Enriqueta Muoz MINSA
Cel 5913-3217 gov.arc
Mara del Carmen Ofi. 22565795 maricarmensu@minsa.gov.
Administracin y logstica MINSA
Surez Cel 5903-8785 arc
Ofi. 22566332
Servicios de salud Ral Cruz cruzraul@minsa.gov.arc MINSA
Cel 5933-0104
Ofi. 22566332
Servicios de salud Roxana Mndez mendezrox@minsa.gov.arc MINSA
Cel 5933-8856
Ofi. 22565790 medinapedro@minsa.gov.
Albergues Pedro Medina MINSA
Cel 5933-0071 arc
Instituto bienestar
Albergues Sandro Sotelo Ofi. 22567441 sotelos@ibs.gov.arc social
Informacin y Mara Aguilar Ofi. 22565796 aguilarmaria@minsa.gov.arc MINSA
comunicacin
Informacin y Ofi. 22565796
Oscar Vidal oscarvidal@minsa.gov.arc MINSA
comunicacin Cel 5824-7845
Ofi. 22045231
Emergencias hospitalarias Karla Prieto prieto@ssocial.gov.arc Seguro social
Cel 5967-5642
Emergencias hospitalarias Osvaldo Santana Ofi. 22045231 santanao@ssocial.gov.arc Seguro social
Cel 5968-2215
46
Anexos
3. Asignacin de roles en la simulacin

Nombre y Telfonos de
Rol Correo electrnico Institucin
Apellido ubicacin
Apoyo externo y ONG Patricia Ramos Ofi. 22298562 ramospat@minsa.gov.arc MINSA
Entidades de socorro Ramn Vargas Ofi. 22451243 ramonvargas@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Entidades de socorro Julio Campos Ofi. 22451243 juliocampos@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Cel 5134-7856
Periodista Elizabeth Rubio Ofi. 22134461 rubioeli@minsa.gov.arc MINSA
4. Presupuesto para el ejercicio1

del ejercicio
Instituciones Miembros del COE, departamento de Tierrabuena
involucradas
desastres
Rubro Unidad de medida Cantidad Precio unitario Costo final
(1) Si la institucin cuenta ya con un formulario establecido para el presupuesto puede utilizarlo en lugar de este que proponemos. Cada
institucin, organismo o instancia elaborar el presupuesto de los renglones o elementos que son su responsabilidad.
47
4. Cronograma para la preparacin del ejercicio

del ejercicio
involucradas
desastres
Actividad Responsable S1 1
S2 1
S3 1
S4
1
S5
1
S6
1
S7
1
S8
1
S9 1
Equipo de coordinacin
Definicin de parmetros generales Participa: Equipo de diseo
tcnico
Coordinacin interinstitucional Equipo de coordinacin
Elaboracin del guin y Equipo de diseo tcnico

elementos relacionados
Equipo de diseo tcnico par-
Determinacin de necesidades logsticas ticipa: Equipo de administracin
y logstica
Equipo de administracin y
Elaboracin de presupuesto
logstica
Consecucin de las necesidades Equipo de administracin y
logsticas logstica
Equipo de coordinacin
Definicin de participantes Participa: Equipo de diseo
tcnico
Seleccin de evaluadores Equipo de coordinacin
Elaboracin de instrumentos de Equipo de evaluacin

evaluacin
Verificacin de avances Equipo de coordinacin
Verificacin general Equipo de coordinacin
Realizacin del ejercicio Equipo de coordinacin
Evaluacin de la organizacin del Equipo de coordinacin

ejercicio y sistematizacin del ejercicio
Elaboracin y entrega de informes Equipo de coordinacin
OBSERVACIONES:
(1) El tiempo se establece en semanas, pero se puede cambiar a das o meses, segn la necesidad.
48
Anexos
Escenario del ejercicio

El departamento de Tierrabuena (en el sureste del pas) tiene una poblacin de 1.041.300
habitantes en una superficie de 6.846 Km2, dividida en 4 municipios: Edn, la capital; Azalea,
en el litoral pacfico; Cotorro, la regin ms montaosa y Montes Ruiz. El 80% de su territorio es
montaoso y ha sido histricamente afectado por eventos de carcter hidrometeorolgicos
que provocan inundaciones generalmente graves, produciendo prdida de vidas, daos a los
bienes, los servicios y al ambiente.
Aqu, los problemas tpicos de un crecimiento poco planificado, la tala de bosques y el

asentamiento de poblaciones en zonas no aptas para vivir han multiplicado la vulnerabilidad
y exposicin de la poblacin a los eventos adversos en todo el departamento.
Tierrabuena no es necesariamente el departamento ms prspero del pas. Con frecuencia,

las autoridades departamentales tienen diferencias con las nacionales debido a la excesiva
concentracin de recursos y de autoridad poltica ejercida desde la capital Macabeo.
Recientemente, se form la Federacin Agrcola Terrabonense que agrupa a los productores de
arroz, banano y palma aceitera con el fin de defender sus intereses. Estos agricultores producen
la materia prima que es industrializada y comercializada por compaas intermediarias,
principalmente transnacionales.
La misma situacin viven los pescadores que han solicitado una mayor intervencin de las
autoridades en la regulacin de la actividad, ya que deben competir con las embarcaciones,
modernamente equipadas, de las compaas pesqueras. La reciente instalacin de una
empresa de empaque y de exportacin de mariscos representa una alternativa para colocar
sus productos, aunque a muy bajo precio. Es en los hoteles de las zonas costeras, donde los
pescadores logran colocar sus productos a mejores precios.
En los ltimos aos, en el rea ha habido un considerable aumento en la actividad turstica

que no solo funciona bajo la modalidad de todo incluido sino que se ha extendido a otras
atracciones de la zona, como las montaas, los ros y el turismo de aventura.
La Cmara de Turismo ha hecho una campaa aprovechando la ampliacin de la segunda

pista del aeropuerto en Edn, que aunque, an no tiene capacidad para vuelos nocturnos,
permite la llegada de vuelos charter con turistas. Una de las estrategias de esta campaa
son los diferentes festejos, como la exposicin ganadera que se realiza todos los aos y cuya
actividad ha registrado un aumento en la produccin debido al apoyo gubernamental de que
goza este sector.
La red de carreteras del departamento es de aceptable calidad, pero muchos trayectos y

puentes presentan problemas de mantenimiento o bien de deslizamientos, hundimientos,
inundaciones, en pocas lluviosas.
49
Hay carreteras que comunican con los diferentes departamentos excepto con el departamento
de Cumbres, cuya nica forma de comunicacin terrestre se hace por caminos y senderos
que atraviesan la cordillera del sur en direccin a las mltiples comunidades indgenas.
Los servicios de ferrocarril funcionan

para uso exclusivo de las compaas
que comercializan la caa, banano y la
pia. Actualmente, hay una denuncia
contra la compaa piera debido a que
sus mtodos de cultivo contribuyen a la
formacin de riadas y aumentan el peligro
de inundaciones en las comunidades
circundantes.
A fines de este mes culmina la campaa Mapa de la Repblica de Arcadia

electoral para escoger alcaldes en todos
los municipios, una de las caractersticas de la eleccin ha sido lo cerrado de la competencia.
Las encuestas no revelan preferencias por ninguno de los candidatos, razn por la cual,
todos han tenido que redoblar esfuerzos proselitistas para hacerse con la preferencia de los
electores.
El Municipio de Edn, capital del departamento de Tierrabuena tiene 565.000 habitantes y

est enclavado al pie de la cordillera del sur. Est expuesto a las inundaciones las cuales suelen
ser ms bien repentinas debido a las fuertes pendientes que caracterizan su topografa. El
agotamiento de la capacidad de drenaje y la falta de mantenimiento de los alcantarillados han
provocado en los ltimos aos graves inundaciones urbanas, generando grandes prdidas a
comercios y zonas residenciales y dejando aislados importantes sectores de la ciudad.
Edn es atravesado por un sistema fluvial de quebradas, arroyos y pequeos ros tributarios
de los ros Sierra y Galn. La acumulacin de basura en algunos de estos afluentes ha sido un
problema crnico de la ciudad.
La pujante ciudad de Edn se dedica principalmente a los bienes y servicios; las tiendas,
boutiques, grandes almacenes y mercados brindan una diversa oferta comercial y hacen de
la ciudad un sitio atractivo para los negocios.
El hospital San Jernimo, el ms grande del departamento con una capacidad de 188
camas, ha sufrido durante aos de inundaciones recurrentes; adems, de que por su propia
antigedad, la edificacin tiene deficiencias tanto estructurales como de organizacin y
distribucin interna.
50
Anexos
La semana pasada, se public un artculo en el que haca un recuento de los problemas del
hospital: su exposicin a las inundaciones, los constantes problemas internos relacionados a
hacinamiento, problemas sanitarios y laborales, entre otros.
Segn la publicacin, los recursos que necesita el hospital han sido destinados a otras
actividades. Cuestionado al respecto, el director del hospital dijo a la prensa que no se
responsabiliza por el estado del hospital. Mientras tanto, el director de seguridad social opina
que el hospital requiere una reubicacin ms que de una reparacin.
El hospital San Juan, ms nuevo y pequeo, tiene capacidad para 90 camas y ha sido construido
con un diseo moderno que tiene en cuenta los aspectos preventivos que requiere una
edificacin de salud.
Adicionalmente funcionan una clnica y 80 unidades de salud. Existen dos hospitales privados
en Edn, uno con capacidad para 38 camas y el otro de 40 camas. Mantiene un convenio
de contratacin de servicios mdicos entre la seguridad social y estos hospitales, ya que
la demanda de servicios de salud es muy grande para la capacidad de atencin del sector
pblico.
El Municipio de Montes Ruiz, con 98.300 habitantes se ubicada a unos 1.500 metros sobre el
nivel del mar, se caracteriza por la alta erosin en las montaas, la tala de bosques y el arrastre
de la escasa capa vegetal. Riachos y arroyuelos dan origen al Ro Jute. Posee un sistema de agua
potable y alcantarillado que cubre al 80% de la poblacin y un servicio de energa elctrica
que llega al 60% de la ciudad y algunos de los poblados desperdigados en la periferia.
Tiene un curioso desarrollo paralelo a la carretera interdepartamental que conecta con
Macabeo, que se ha convertido en el motor de su desarrollo y en donde se localizan sus
principales actividades comerciales y de servicios. Precisamente, esta es la principal causa de
sus emergencias debido al alto ndice de accidentes, es por ello, que se ha instalado un puesto
de atencin bsica atendido por un mdico en servicio social obligatorio y dos auxiliares de
enfermera. Adems, hay una clnica de la seguridad social y los 8 dispensarios.
El Municipio de Azalea con 303.000 habitantes est ubicado en la costa pacfica y es vulnerable
a las inundaciones debido a su cercana con los ros Galn, Sierra, Patirro y sus afluentes. Tiene
un hospital con capacidad para 90 camas que no funciona al 100%.
Adems, de la clnica de la seguridad social, funciona una red de 95 dispensarios de salud

distribuidos en el municipio. Las zonas ms afectadas suele ser el rea costera central y las
llanuras. Por lo general, se trata de inundaciones de desarrollo lento que se van agravando
cuando la marea alta impide o retarda el desage de los caudales.
51
Las actividades de la industria de la construccin en zonas de humedales han aumentado la

incidencia y riesgo de inundaciones, ya que los terrenos tienen un alto nivel fretico y una
rpida saturacin de suelos.
En el rea portuaria se ubican varias compaas de transporte y manejo de carga, como la

Fleet & Handling Services instalada en una propiedad con capacidad para 40 contenedores de
20 pies y unas 10 estaciones de energa para contenedores refrigerados.
Es un puerto de cabotaje que sirve a los diferentes poblados costeros del litoral; pero
la compaa Happy Shrimp arrend la mitad de las instalaciones para ubicar su planta de
empaque de pescado y marisco para la exportacin.
En esta poca se realiza la cuarta versin del campeonato de surf de playa Bastos, en el este
de Azalea famosa por su belleza y grandes olas. Esta actividad tiene fama internacional y este
ao se han dado cita unas 500 personas entre turistas y participantes.
Cotorro, cuya cabecera es Cobre, es uno de los municipios ms pobres del departamento, est
habitado por unas 75.000 personas en su mayora indgenas que utilizan el urari como idioma
comn y viven prcticamente aislados en las zonas montaosas distribuidos en los poblados
de Uras, Brimbe, Acabenar, Terribe, Catongue y Barkiri.
El acceso a estas poblaciones se hace por medio de una red de caminos vecinales y de senderos
que llegan a las reas ms remotas. Anualmente se registran gran cantidad de accidentes
debido a lo peligroso de los senderos y a los mltiples ros que se deben atravesar en su
recorrido.
Estas comunidades se dedican a la agricultura de subsistencia y a la venta de artesanas que

cada fin de semana sacan a los pueblos de la llanura y viven en precarias condiciones con
limitado o ningn acceso a los servicios bsicos. Esta situacin ha sido denunciada repetidas
veces por varias organizaciones nacionales e internacionales que manejan proyectos en la
regin.
Los pobladores no indgenas viven ms bien en las zonas de llanura y costa y se dedican a
la agricultura, la ganadera y el turismo. La mayora de los asentamientos se ubican a largo
de las riveras del ro Tepescoele. Cobre, el pequeo poblado cabecera del municipio tiene la
mayor concentracin de poblacin y cada fin de semana hay una intensa actividad comercial,
principalmente de productos agrcolas de la zona. En Cotorro funciona una clnica y una red
de dispensarios de salud.
52
Anexos
Recursos de salud-departamento de Tierrabuena
Pblicos
EDN (capital
Datos AZALEA COTORRO MONTES RUIZ TOTALES
Departamental)
Poblacin 56,5000 303,000 75,000 98,300 104,300
Hospitales 1
2 1 0 1 4
Camas hospitalarias 278 90 0 50 458
Clnicas 5 2 1 1 9
Unidades de salud 80 15 5 8 103
Consultorios odontolgicos 15 7 2 1 25
Quirfanos 15 6 0 0 21
Salas U.C.I 2 1 0 0 3
Salas de parto 5 2 0 0 7
Salas de rayos X 5 2 0 0 7
Laboratorios clnicos 5 3 0 0 8
Mdicos generales 500 125 8 25 728
Enfermeras 1500 620 16 60 2196
Otros especialistas 150 80 0 10 240
Ambulancias 25 4 2 3 34
(1) Hospital San Jernimo en Edn, pblico, 188 camas; hospital San Juan en Edn, pblico, 90 camas; hospital San Martn,
en Azalea, pblico, 50 camas; hospital El Paso, en Montes Ruiz, pblico, 50 camas.
Privados
EDN (capital
Datos AZALEA COTORRO MONTES RUIZ TOTALES
Departamental)
Poblacin 56,5000 303,000 75,000 98,300 104,300
Hospitales 2 0 0 0 1
Camas hospitalarias 78 0 0 0 78
Clnicas 15 2 1 1 19
Consultorios mdicos 85 15 1 2 103
Consultorios odontolgicos 25 7 1 2 35
Quirfanos 5 0 0 0 5
Salas U.C.I 1 1 0 1 1
Salas de parto 5 0 0 0 5
Salas de rayos X 5 0 0 0 5
Laboratorios clnicos 20 1 0 0 21
Mdicos generales 400 100 4 10 514
Enfermeras 25 0 0 0 25
Otros especialistas 15 0 0 0 15
Ambulancias 10 3 0 1 14
53
El Colectivo de Apoyo a los Pueblos Indgenas (CAPI) public un estudio demostrando la casi
total desatencin de las autoridades a esta poblacin. Mdicos del Mundo coordina varios
programas de atencin primaria de salud y ha instalado una red de dispensarios en la zona. En su
reporte ms reciente informa de muchos casos (incluyendo muertes) por severa malnutricin
infantil, as como fuerte incidencia de enfermedades relacionadas con el uso y consumo de
agua no potable y afecciones parasitarias diversas, tales como piojos y escabiosis.
Las zonas rurales de los municipios son, por lo general, las ms afectadas debido a sus propias
condiciones de vulnerabilidad y suelen quedar incomunicadas debido a la interrupcin de
las principales vas de acceso. La invasin y la tala masiva de zonas boscosas en las partes
medias de la cordillera han deteriorado las cuencas de los mltiples ros de la zona, los cuales
acumulan gran cantidad de sedimento que se convierten en represamientos durante el
periodo de lluvias. Ya ha habido aludes y pequeas avalanchas que han puesto en riesgo a
la poblacin.En los ltimos aos se ha reportado en Tierrabuena brotes de dengue, malaria,
leptospirosis se han registrado tambin importantes episodios de clera. Este panorama se ve
agravado por las condiciones de pobreza y el acceso limitado de gran parte de la poblacin
a la infraestructura sanitaria y servicios bsicos como el agua potable y los sistemas de
alcantarillado.
La Empresa Departamental de Servicios Pblicos (EDSP) present un plan de incremento de

tarifas de agua con la justificacin de poder invertir en mejoras de infraestructura requeridas.
Sin embargo, la Asociacin Agua Limpia elabor un diagnstico del estado actual del acceso
urbano y rural al agua para denunciar la mala gestin de dicha empresa en este tema. De ese
diagnstico se desprende el siguiente extracto:
Estado de los servicios de agua en el departamento de Tierrabuena.
De los 565.000 habitantes del Municipio de Edn, solamente un 70% est conectado a la
red pblica, aunque no todos reciben el servicio diariamente. Un 10% de la poblacin,
principalmente de reas urbano-marginal no tiene servicio de agua y son abastecidos
mediante camiones repartidores o la obtienen por sus propios medios. El restante 20% se
abastece en ros y pozos domsticos, sobre todo en reas rurales.
En Montes Ruiz, un 80% de la poblacin est conectado al servicio de agua y el resto se

abastece de quebradas y pozos. En el caso de Azalea, de los 303.000 habitantes, slo un 50%,
est conectado a la red pblica con el mismo problema de servicio intermitente, el restante
50% se abastece de pozos, ros y camiones de reparto. Muchos pozos suelen presentar
problemas de salinidad y sus niveles bajan frecuentemente en la poca seca; adems casi
ninguno recibe tratamiento para mejorar la calidad del agua.
54
Anexos
En Cotorro la situacin es mucho ms crtica. El servicio de red pblica se brinda solamente

en Cobre al cual tienen acceso unas 20,000 personas mientras que las restantes 55,000 se
abastecen de ros y pozos. Segn el mismo diagnstico, las tarifas actuales son muy altas
tomando en cuenta la calidad y la cobertura del servicio, por lo cual, consideran que la empresa
debe invertir en mejoras primero y luego revisar tarifas.
A pesar de que la EDSP ha instalado tanques de captacin elevados para mejorar la distribucin
del lquido en cada uno de los municipios, con mucha frecuencia quedan fuera de operacin
por diferentes razones. Tal es el caso de uno de los tanques en Azalea que fue construido en
una zona propensa a los deslizamientos y cuyas bases se estn hundiendo provocando una
peligrosa inclinacin del tanque, lo que obliga a tenerlo vaco o lleno a medias.
Las instalaciones que albergan las estaciones de bombeo son de fcil acceso y no tienen muchas
medidas de proteccin. Ha habido muchos robos y constantemente hay vandalismo.
Un problema comn en el pas es el deficiente tratamiento de la basura, y el departamento de

Tierrabuena no es la excepcin. Cada municipio tiene su propio botadero que no cumple con
las normas tcnicas bsicas y en su mayora han agotado su vida til.
En el caso del municipio de Azalea la situacin se ha agravado debido a la saturacin del

vertedero, desde hace 15 das no hay recoleccin y las calles estn inundadas de desechos.
Las aves de rapia y los perros callejeros destrozan las bolsas y esparcen la basura aumentando
el problema de malos olores y nubes de moscas. Un movimiento de organizaciones que
representan a las comunidades ha dado un ultimtum a las autoridades municipales,
incluyendo al ministerio de salud (MINSA) para que solucionen el problema. De no obtener
una respuesta, han amenazado con protestar en las calles.
En los ltimos 5 das ha llovido intensamente, los suelos estn saturados, el cauce de los ros
ha aumentado, especialmente en aquellos con poca capacidad de contencin. Ya se han
producido desbordamientos, un aumento de las precipitaciones podra provocar estragos,
por lo que las autoridades se han tomado en serio las alertas.
Como consecuencia de las graves inundaciones del ao pasado, el gobierno nacional decidi
revisar y reforzar los mecanismos existentes para afrontar emergencias. As, se estableci un
sistema de alerta para todos los departamentos, en especial al de Tierrabuena, ya que por sus
antecedentes y topografa podra presentar los mayores daos.
La Asociacin Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias (ANPAE) departamental

inici un proceso de revisin de planes de emergencia, as como visitas a las zonas ms
55
propensas a desastres, con el fin de hacer inspecciones de reas de riesgo y establecer una
red de comits comunales de emergencia y sistemas de vigilancia y alerta en las cuencas
ms crticas de la regin. Estos comits estn integrados por brigadas de voluntarios locales
que han recibido alguna formacin muy bsica sobre emergencias. En Azalea y Edn se han
formado comits y brigadas integradas por personas que viven en riesgo. Como resultado, se
ha preparado un plan bsico de respuesta que incluye asuntos como evacuacin, albergues,
comunicaciones, etc.
Lastimosamente, no se han obtenido los mismos resultados en el municipio de Cotorro, debido

a que el personal de ANPAE no habla el urari y a los problemas de acceso a estas comunidades.
Por esa razn, los comits estn constituidos principalmente por la poblacin del valle. El
personal local de salud, aprovechando las visitas mdicas, ha trabajado en el tema del manejo
de riesgos desde hace algunos meses; sin embargo, esto no ha sido suficiente tomando en
cuenta las necesidades mltiples de estas comunidades, as como sus condiciones de riesgo
y aislamiento.
Debido a la situacin meteorolgica y la alerta emitida por la ANPAE, se activ el centro de

operaciones de emergencia departamental (COE-D) de Tierrabuena, con el fin de analizar la
situacin y poner la marcha (preventivamente) el plan de emergencia.
Los noticieros han dado mucha cobertura a la situacin de las lluvias y dan seguimiento a la
preparacin de las instituciones para responder a una posible emergencia. Si bien, esta ha
sido una regin inundable desde tiempos inmemorables, en los ltimos aos pareciera que
basta poca precipitacin para que ocurran inundaciones y que se inunden reas que antes no
se anegaban. El tema ha sido incluido en los discursos electorales de los polticos de algunos
municipios.
La semana pasada, los vecinos de varias comunidades se vieron sorprendidos por la altura que
alcanzaron algunos de los ros en sitios en donde nunca se haban registrado inundaciones.
Aunque esta vez no pas nada, el temor a que los ros se salgan de su cauce permanece.
Varios de los funcionarios del sector salud no son de Tierrabuena y suelen regresar a sus casas
los fines de semana; por esa razn el centro de operaciones de emergencia del sector salud
no se activ durante las fuertes lluvias de la semana anterior.
56
Anexos
5. Escenario del ejercicio: Desarrollo de la situacin

del ejercicio
involucradas
Lugar Sala de COE de la direccin departamental Fecha 16/03/2010
Responsable Ministerio de salud - Dr. Julio Jarabito, Hora Entre las 09:00 y las 16:00 horas
desastres
Tiempo Tiempo Medio de Posibles

Mensaje Acciones esperadas Responsables
real simulado entrega complejidades
09:00 Explicacin del ejercicio, sus al- Presencial charla Brindar instrucciones, Coordinador del
cances y objetivos. Distribucin informativa. aclarar dudas de los ejercicio; equipo
de roles. Tiempo para que los participantes y distribuir control.
participantes asuman su rol. material inicial.
Tiempo: 20 minutos
09:20 08:00 (Tarjeta de mensaje 1): Fax al director Revisin del plan de Coordinador
viernes Boletn No. 1 Autoridad Nacional departamental contingencia del sector departamental
de Prevencin y Atencin de de Salud (DDS). salud (PCSS). de emergencias y
Emergencias (ANPAE) declara la Tiempo: 10 minutos desastres
alerta verde a nivel nacional y la (en adelante
alerta amarilla para la regin de coordinador del
Tierrabuena. COESS).
09:30 17:00 (Tarjeta de mensaje 2): Llamada Activacin del PCSS: Director departamen- Varios de los funcio-
viernes El director del COED llama al DDS telefnica direc- Convocar al centro tal de salud. narios del sector salud
para anunciarle que hay grandes tor departamen- de operaciones de no son de Tierrabuena
posibilidades de afectacin y tal de salud. emergencias del sector Coordinador del y suelen regresar a
estn recomendando a las salud (COESS) a primera COESS. sus casas los fines de
instituciones acciones de hora del da siguiente semana.
preparacin. para evaluar la situacin
y hacer los preparativos
del caso; activar la
sala de situacin
para monitoreo y
seguimiento. Informar
de la activacin de
COESS a la estructura
interna del MINSA y al
COED.
Tiempo: 10 minutos
09:40 08:00 (Tarjeta de mensaje 3): Comunicacin Revisar el perfil epide- Coordinador del
sbado El DDS solicita al COESS la por escrito. miolgico del departa- COESS vigilancia
puesta en accin de actividades mento y actualizar la in- epidemiolgica
preparatorias ante la eventual formacin que tenga la salud ambiental y
afectacin. sala de situacin. Prepa- albergues.
rar un sistema de noti-
ficacin y vigilancia pa-
ra seguimiento y actuali-
zacin de la informacin
epidemiolgica y la de-
teccin de aumentos en
la morbilidad. Enviar
copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
10:00 08:00 (Tarjeta de mensaje 4): Fax al DDS. Elaborar informe sobre Servicios de salud
sbado El ministro de salud de Arcadia disponibilidad de
solicita al DDS informacin recursos (personal, Emergencias
sobre el estado de equipamiento, suminis- hospitalarias
funcionamiento de la red tros mdicos, insumos;
de salud y sus necesidades sistemas de comunica- Entidades de socorro
tomando en cuenta la posible cin) para las emergen- administracin y
agudizacin de la emergencia cias y servicios extrahos- logstica
y la demanda adicional que pitalarios y establecer el
sufrirn estos servicios. plan de abastecimiento
de suministros mdicos
requeridos para la aten-
cin. Verificar sistema de
remisin de pacientes a
hospitales dentro y fue-
ra de la red.
Enviar copias a la sala
de situacin.
Tiempo: 20 minutos
57

Tiempo Tiempo Mensaje Medio de Acciones esperadas Responsables Posibles
10:20 12:00 (Tarjeta de mensaje 5): Mltiples llama- Definir estrategia de Informacin y
sbado Informes de daos en varios das de la prensa informacin pblica comunicacin.
comunidades y medios de al DDS. para comunicar las
prensa estn presionando para actividades del sector Participan: salud
obtener informacin sobre la salud y la informacin ambiental, apoyo
situacin de la salud. a la poblacin a travs externo y ONG.
de los medios de
comunicacin colectiva.
Consultar informacin
tcnica al respecto
Enviar copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
10:40 13:00 (Tarjeta de mensaje 6): Fax a la sala de Solicitar informes de Coordinador del
sbado Boletn No. 2 Autoridad Nacional COE. situacin a los establec- COESS. Vigilancia
de Prevencin y Atencin de imientos de salud locales epidemiolgica,
Emergencias ANPAE declara la de las zonas afectadas salud ambiental,
alerta amarilla a nivel nacional (utilizar formatos exis- administracin y
y alerta roja para la regin de tentes para EDAN salud) logstica, servicios de
Tierrabuena. Comenzar a llenar los salud, emergencias
instrumentos de infor- hospitalarias.
Informe de daos en diversas macin de la sala con
zonas del departamento. datos sobre afectacin.
Evaluacin rpida y
proyeccin de necesi-
dades urgentes del
departamento. Enviar
copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
11:05 15:00 (Tarjeta de mensaje 7): Llamada del El DDS convoca a Director departamen-
sbado El Ministro del MINSA de Arcadia ministro. una conferencia para tal de salud coordina-
comunica al DDS que muchos explicar los preparativos dor del COESS.
medios de prensa estn llaman- del sector salud para
do a su despacho quejndose responder a esta emer-
que no reciben informacin y le gencia.
solicita acciones al respecto. Tiempo: 20 minutos
11:25 16:00 (Tarjeta de mensaje 8): Fax a la sala Ingresar informes Salud ambiental
sbado Informe de interrupcin del de COE con de afectacin en los vigilancia epidemi-
servicio de acueductos en casi informes del instrumentos de registro olgica; informacin
todas las comunidades afecta- terreno. de informacin del COESS y comunicacin.
das, as como la contaminacin y comunicarlos a la sala
de pozos y de otras fuentes de situacin. Activar
de agua. plan para agua segura
(describir acciones) Elabo-
rar recomendaciones
sobre medidas bsicas
para la inocuidad de los
alimentos, tanto para
posibles albergues como
a la poblacin en general.
situacin.
Tiempo: 20 minutos
11:45 18:00 (Tarjeta de mensaje 9): Fax a la sala Ingresar datos sobre Albergues.
sbado Se informa de evacuaciones de COE con albergues en los registro
masivas y apertura de sitios de informes del del COESS y comunicar- Emergencias y
albergue temporal, en instala- terreno los a la sala de situacin. desastres.
ciones definidas previamente,
pero tambin en lugares Establecer un plan de Epidemiologa.
improvisados sin condiciones control sanitario que
necesarias para el alojamiento incluya los elementos es- Administracin y
seguro de grandes cantidades enciales para el funciona- logstica.
de personas. miento de los albergues
(como mnimo: sistema Entidades de socorro.
de vigilancia y notifi-
cacin epidemiolgica, Informacin y
agua y saneamiento, ino- comunicacin.
cuidad de los alimentos,
vigilancia nutricional de
poblaciones vulnerables,
salud mental).

situacin.
Tiempo: 30 minutos
58
Anexos

11:55 20:00 (Tarjeta de mensaje 10): Ingresar datos sobre Servicios de salud,
sbado Informe de daos en infrae- daos en infraestructura emergencias hospita-
structura y problemas de de salud en los instru- larias, organismos de
funcionamiento en muchas mentos de registro de socorro.
instalaciones de salud. Red de informacin del COESS y
emergencia extrahospitalaria con comunicarlos a la sala de
serias dificultades para atender situacin.
demanda de servicios. Aplicacin del plan de
apoyo al funcionamiento
de los servicios hospita-
larios y extrahospitala-
rios. (describir acciones).
Enviar un informe a la
sala de situacin sobre
el estado de los servicios
de salud.
Tiempo: 20 minutos
12:15 08:00 (Tarjeta de mensaje 11): Poner en marcha el Vigilancia epidemi-

domingo Informes de situacin dan sistema de vigilancia olgica, emergencias
cuenta de un importante epidemiolgica rpida y desastres, salud
deterioro de los servicios pbli- para estimar (como ambiental, servicios
cos y en general los efectos sobre mnimo): de salud, emergen-
la poblacin son sumamente Magnitud general del cias hospitalarias.
graves, por lo que se pueden pre- impacto (extensin
ver impactos epidemiolgicos. geogrfica, nmero
de personas afectadas,
duracin estimada).
El impacto en salud
(morbi-mortalidad).
La integridad del
sistema de atencin en
salud.
Daos en otros servicios
(energa, agua,
saneamiento).
Capacidad de respuesta
de las autoridades
locales.
Disear plan bsico de

formacin sobre el siste-
ma de vigilancia rpida
para personal de salud,
ONG, y la comunidad.
Elaborar y enviar a la sala

de situacin un informe
epidemiolgico sobre la
situacin que se presen-
ta en la emergencia.
Tiempo: 30 minutos
12:45 10:00 (Tarjeta de mensaje 12): Elaborar informacin tc- Informacin y

domingo nica sobre los mitos de la comunicacin.
Rumores de posibles epidemias vacunacin en desastres
se esparcen por todas partes y y medidas sanitarias Salud ambiental.
la poblacin enardecida por la alternativas.
prensa demanda vacuna- Vigilancia epidemi-
cin para protegerse de las Preparar y difundir olgica.
epidemias. informacin pblica
para neutralizar rumores
e informes alarmistas
de los medios sobre
otros aspectos de salud
pblica.

situacin.
Tiempo: 25 minutos
59

13:10 12:00 (Tarjeta de mensaje 14) Proponer estrategia Servicios de salud,
domingo de apoyo para los emergencias hospita-
La demanda de atencin centros de salud de los larias, entidades
mdica ya sea por lesiones u municipios afectados. de socorro.
otras secuelas derivadas de la Identificacin de necesi-
emergencia es bastante grande dades en suministros de
y no se sabe con certeza la salud necesarios para
capacidad de la estructura de reabastecer a estos cen-
salud para manejar tal demanda tros y proponer un plan
de servicios. Igualmente, el de reabastecimiento.
desabastecimiento de recursos Enviar copias a la sala de
ha provocado una interrupcin situacin.
y malfuncionamiento de los ser- Tiempo: 20 minutos
vicios de salud en circunstancias
en que la poblacin requiere
ms de ellos.
13:30 14:00 (Tarjeta de mensaje 15): Establecer y comunicar Salud ambiental,

domingo Problemas con el manejo lista de acciones espe- vigilancia
adecuado de cadveres, sobre cficas para el manejo epidemiolgica,
todo en sitios en que se han de cadveres humanos administracin y
presentado incidentes con desde el punto de vista logstica y entidades
vctimas mltiples. Igualmente sanitario. de socorro.
la cantidad de cadveres de
animales dispersos sin control Establecer y comunicar
en las diferentes zonas del lista de acciones espe-
desastre crea un problema de cficas para el manejo
salud pblica. de cadveres animales
desde el punto de vista
sanitario.
Consultar informacin
tcnica sobre el tema.

situacin.
Tiempo: 20 minutos
13:50 14:30 Tarjeta de mensaje 17): Actualizar la infor- Desastres y emergen-

domingo La situacin en el escenario macin sobre daos a la cias, entidades de
del desastre es cambiante y infraestructura de salud socorro, salud ambi-
necesita ser actualizada con (como mnimo): ental y emergencias
frecuencia de manera tal que las efectos sobre estado hospitalarias.
actividades de respuesta de infraestructura de
correspondan adecuadamente las instalaciones de
a lo que sucede en el terreno. salud.
funcionamiento de los
servicios de salud.
efectos sobre la
poblacin.
actualizar la
informacin sobre
necesidades.
Utilizar formatos exis-
tentes para EDAN salud.
Enviar informe a la sala
de situacin.
Tiempo: 20 minutos
14:10 15:00 (Tarjeta de mensaje 19): Elaborar una gua bsica Administracin y
domingo Los medios de comunicacin para informar sobre logstica, desastres
estn solicitando donaciones de donaciones apropiadas y emergencias,
todo tipo para los damnificados. con el fin de disminuir el informacin y
Est llegando gran cantidad envo de donaciones no comunicacin, apoyo
de suministros a los puntos de solicitadas y los suminis- externo y ONG.
acopio. tros inadecuados. Publi-
car la informacin sobre
donaciones requeridas
en la pgina web.
Activar un equipo de
salud para que participe
en las actividades de
LSS-SUMA, definiendo
qu tipo de profesional
de salud es el ms apro-
piado y las actividades
que debe realizar como
miembro del equipo
LSS-SUMA.
Tiempo: 20 minutos
60
Anexos

14:30 16:00 (Tarjeta mensaje 21): Definir acciones interis- Albergues.
domingo La mayora de los albergues no titucionales para apoyar
rene condiciones bsicas para el funcionamiento de los Administracin y
la cantidad de personas instala- albergues. logstica.
das y no todos los encargados
tienen conocimientos Elaborar una gua reco- Entidades de socorro.
suficientes para aplicar las mendando medidas de
medidas adecuadas de mejoramiento.
funcionamiento.
Consultar documentacin
tcnica al respecto (manu-
ales OPS sobre albergues,
guas ESFERA).
Tiempo: 20 minutos
14: 50 18:00 (Tarjeta mensaje 22): Preparar un plan para Salud ambiental
domingo Problemas con basuras, tanto manejo de residuos
las arrastradas por las aguas de slidos, que incluya Vigilancia e
inundacin que llenan las calles recoleccin, transporte, pidemiolgica;
de las comunidades afectadas, tratamiento y disposicin
como las generadas en los final, as como los aspectos Albergues ,
albergues. de coordinacin interisti-
tucional para atender el Informacin y
problema. comunicacin
Realizar la evaluacin de
la situacin del manejo
de residuos slidos en
los albergues y proponer
acciones correctivas.
Preparar un informe
general de situacin del
manejo de residuos slidos
y enviarlo a la sala de
situacin.
Consultar document-
acin tcnica al respecto
(manuales OPS/OMS
sobre gestin de residuos
slidos en situaciones de
desastres).
Tiempo: 30 minutos
15:20 08:00 lunes (Tarjeta mensaje 23): Elaborar una evaluacin Servicios de salud.
Los efectos de las inundaciones del estado de la salud
sobre la salud ambiental del ambiental y recomendar Desastres y
departamento han sido acciones bsicas urgentes emergencias.
devastadores. Al terminar las de intervencin en el
lluvias y bajar el nivel de la sector. Elaborar un plan de Vigilancia
inundacin se incrementan las seguimiento y monitoreo epidemiolgica.
amenazas a la salud debido a la de las
aparicin de nuevas condiciones actividades de sa- Albergues.
ambientales que si no se neamiento que desarrollan
controlan adecuadamente son las diferentes instituciones. Informacin y
el caldo ideal para el desarrollo Definir cmo mantener comunicacin.
de riesgos sanitarios. seguimiento y monitoreo
de las condiciones de
salud y saneamiento en
albergues. Informar a la
sala de situacin de todas
las actividades.
Tiempo: 30 minutos
15:50 Final del ejercicio Se indica a los participantes Equipo de control.

la finalizacin del ejercicio.
16:00 Evaluacin de desempeo de los Los participantes Equipo de

participantes compartirn sus impre- evaluacin.
siones generales y opin-
iones sobre el ejercicio.
Los evaluadores
presentan individualmente
sus observaciones los
aspectos evaluados
durante el ejercicio.
61
6. Desarrollo de la situacin: Tarjetas para los mensajes en el ejercicio de simulacin*

Nmero de #1
mensaje
Emitido por Centro de operaciones de emergencia departamental - Tierrabuena
Dirigido a Director Departamental de Salud MINSA-Tierrabuena
Lugar Sala de COESS Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Advertencia por lluvias pronosticadas.

Declaratoria de alerta amarilla para la regin de Tierrabuena.
Declaratoria de alerta verde para el resto del territorio nacional.
BOLETIN NO. 1 Autoridad Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias (ANPAE)

De acuerdo al Servicio Nacional de Meteorologa (SENAMET) existen condiciones propicias para la formacin de un
disturbio atmosfrico en las prximas 72 horas que provocara lluvias de variable intensidad en todo el pas, por lo cual
es importante tomar medidas que permitan reducir el impacto de las lluvias y las precauciones necesarias para evitar
situaciones de emergencia.
Se establece la alerta verde a nivel nacional en seguimiento al monitoreo junto de SENAMET.
A las instituciones de socorro que conforman la ANPAE del pas, excepto Tierrabuena se recomienda estar pendientes de
cualquier eventualidad que pueda generarse, asimismo de la informacin que se genere en las prximas horas y mantener
el estado de alerta internamente.
Debido a la saturacin de suelos y a la subida de caudales de los principales ros provocada por las fuertes lluvias propias
de la poca que se presentan desde hace cinco das en la regin suroccidental del pas, se declara alerta amarilla para el
departamento de Tierrabuena.
Se ha solicitado a las instituciones de socorro que conforman la ANPAE del Departamento Tierrabuena activar sus planes
de respuesta y poner a disposicin con el fin de atender inundaciones graves.
* Por razones de espacio se incluye solamente tres tarjetas de mensaje como muestra, pero en el ejercicio se debe hacer una tarjeta por cada
mensaje.
62
Anexos
6. Desarrollo de la situacin: Tarjetas para los mensajes en el ejercicio de simulacin*

Nmero de #10
mensaje
Emitido por Centro de operaciones de emergencia departamental - Tierrabuena
Dirigido a Director Departamental de Salud MINSA-Tierrabuena
Lugar Sala de COESS Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Convocatoria de una reunin urgente en el centro de operaciones de emergencia (coe)

Emergencia en el pas por las fuertes lluvias registradas.
Debido al aumento en la demanda de ayuda por parte de los habitantes del departamento de Tierrabuena, se convoca
a todas las instituciones de socorro a una reunin en la sala del COE Nacional a fin de tomar las acciones necesarias para
responder a la emergencia. Dicha reunin servir para actualizar la informacin sobre el estado de la emergencia y para
preparar la respuesta conjunta y coordinada de las instituciones.
A todas las instituciones de socorro de Tierrabuena se les solicita activar sus planes de respuesta y poner a punto sus re-
cursos logsticos y financieros para poder atender las necesidades que las lluvias han ocasionado en la regin. Asimismo se
les solicita que compartan toda la informacin que se genere en las prximas horas y se mantengan en estado de alerta.
ACCIONES:
Se dispone que el presidente de la Cruz Roja asista a la reunin en el COE y se solicita del mismo modo
que se actualice el inventario de recursos logsticos y financieros de la organizacin para poder atender las
necesidades provocadas por la emergencia en el pas.
Nmero de #18
mensaje
Emitido por Ministro de salud
Dirigido a Directora de comunicacin del ministerio de salud
Lugar MINSA Tierrabuena Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Convocatoria a CONFERENCIA DE PRENSA:
Debido a la situacin de emergencia que vive el pas, el Ministro de Salud desea convocar a los medios de comunicacin
a una conferencia de prensa para abordar los temas relacionados a el efecto de las inundaciones en la salud de los terrab-
onenses, el riesgo epidemiolgico, la situacin que se presenta en los albergues y futuras campaas de vacunacin, entre
otros temas.
Fecha: 17 de marzo de 2010

Lugar: Saln de actos del ministerio de salud (MINSA) de Tierrabuena
Hora: 8:00 a.m.
63
ACCIONES:
El rea de comunicacin del MINSA debe preparar los mensajes que sern presentados por el Ministro de Salud o la
persona que ste delegue durante la conferencia. Asimismo, contactar a los medios de comunicacin (radio, prensa,
internet, tv). a travs de mail, fax y telfono.
Coordinar adems la preparacin de la logstica para la conferencia: logos, carpetas informativas, micrfono,
personificadores,
7. Formulario de evaluacin para la simulacin
Nombre del Inundaciones para en el departamento de Tierrabuena

ejercicio
Fortalecer la capacidad del centro de operaciones de emergencia del sector salud del departa-
Propsito mento de Tierrabuena para responder organizadamente ante una situacin de inundaciones
intensas y evaluar la eficacia de sus planes, protocolos y procedimientos.
1. Ejercitar la distribucin de responsabilidades y el funcionamiento en equipo en situaciones de
emergencia.
2. Aplicar procedimientos de captura y procesamiento de informacin como insumo crtico para
la toma de decisiones.
Objetivos 3. Ejercitar el uso de herramientas de apoyo para la toma de decisiones basadas en criterios
especficos tcnicos.
4. Ejercitar el establecimiento de prioridades y la eleccin de cursos de accin y su respectiva
implementacin.
5. Verificar la capacidad coordinacin al interior del COE y en el plano interinstitucional.
6. Identificar las debilidades del trabajo del COE para promover las mejoras del caso.
Esta simulacin est orientada a evaluar las capacidades y habilidades de los tomadores de
Alcance decisiones en el sector salud ante los diversos factores de complejidad que se le presentan
durante el ejercicio de simulacin de inundaciones y de igual manera, el conocimiento y
manejo de los planes, protocolos y procedimientos existentes.
Instituciones Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de
involucradas Tierrabuena
Sala de COE de Fecha 16/03/2010

Lugar la direccin
departamental de
salud-Tierrabuena
Evaluador (a) Hora

1 = Deficiente 2 = Regular 3 = Bueno 4 = Muy bueno 5 = Excelente
(no existen el (se identifican (se identifica el (se observa (se crean elemen-
Ponderacin proceso, graves elementos del proceso en su el proceso tos adicionales y
proceso, pero totalidad, pero se
problemas). completo). complementarios
con deficien- observan vacos).
cias y vacos) a las pautas
establecidas).
64
Anexos
7. Formulario de evaluacin para la simulacin

Calificacin
Aspecto a evaluar Observaciones
1a5
Organizacin
Establecimiento de responsabilidades. Confusin frecuente en los alcances de responsabilidades
2
entre el coordinador del COE y el director departamental.
Distribucin de roles de acuerdo a las En el trabajo individual hay bastante claridad respecto a las
4
funciones establecidas. responsabilidades de cada quien.
Funcionamiento como equipo. Poco apoyo a las tareas que no son propias pero que
3 requieren de su apoyo.
Gestin de la informacin
Captura o recoleccin de datos (tiempo de Se necesita mejorar todos los procedimientos en el tema de
captura y transmisin). 2 manejo de informacin ya que la velocidad y dificultad de
captura afecta a los dems componentes.
Verificacin y clasificacin de datos. 2
Establecimiento de prioridades. 2 (Verificacin, clasificacin, prioridades)
Procesamiento de la informacin. Aunque los procedimientos deben mejorar, se aplic un
3
buen flujo a la informacin disponible.
Actualizacin de la informacin. 3 Actualizacin frecuente en la medida de las posibilidades.
Manejo de herramientas de gestin.
Uso y aplicacin de planos, grficos, etc. Buena elaboracin de recursos grfico para ubicar geogrfi-
4
camente las reas afectadas.
Consulta frecuente de documentos tcnicos en fsico y
Uso y aplicacin de tablas, guas o listas de
3 online. Se requiere ms informacin sobre dnde encontrar
recursos.
literatura tcnica.
Uso y aplicacin de herramientas de captura,
2 Ver gestin de la informacin.
procesamiento y actualizacin de datos.
Da la impresin de que se aplican los procedimientos ms
Uso y aplicacin de los procedimientos
por el hbito y conocimiento de responsabilidades que por
establecidos en el plan de emergencia 3
consulta al plan institucional. Esto podra ser positivo pero se
institucional.
corre el riesgo de dejar reas de atencin descubiertas.
Elaboracin del informe de situacin (inicial, Informes concisos y contenidos pertinentes.
4
intermedio y final).
Toma de decisiones.
A pesar de los problemas con la informacin, el conocimien-
Identificacin de problemas. 4 to anterior de las zonas afectadas les permiti prever la mag-
nitud de los problemas.
Establecimiento de prioridades. 4 Ver identificacin de problemas.
Eleccin de cursos de accin para la En muchas ocasiones la falta de informacin de recursos di-
respuesta operativa. 3 sponibles afect la capacidad para la implementacin de las
decisiones.
Canalizacin e implementacin de las
3 Ver eleccin de cursos de accin para la respuesta operativa.
decisiones tomadas.
Coordinacin y manejo integral de la situacin.
Cumplimiento de los protocolos y Las diferentes reas conocen bien sus responsabilidades y
4
procedimientos establecidos. mtodos de respuesta.
Coordinacin interinstitucional y en escena. Falta mejorar los procedimientos de coordinacin y sobre
3 todo el hbito del trabajo interinstitucional.
Equilibrio en los resultados obtenidos en los
4
cuatro puntos anteriores.
Coherencia entre la situacin y las acciones Teniendo en cuenta la calidad de la informacin con que
tomadas. 4 contaban, las acciones fueron bastante coherentes.
OBSERVACIONES: Salvo casos aislados, los participantes se tomaron el ejercicio en serio y trataron de resolver como si estuvieran en un caso
real. En ocasiones la velocidad de los mensajes les impidi desarrollar mejor algunas acciones.
65
66
Anexo 10
Ficha tcnica para simulacros
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Aspecto Descripcin
Aspectos generales
Propsito
Modalidad del simulacro
Instituciones participantes
Descripcin del lugar o lugares donde se va a realizar
Descripcin breve y detallada de la situacin incluyendo los eventos que se simularn y su ubicacin grfica
Alarma de inicio del ejercicio
Seal de finalizacin
Alarma de emergencia real

Ubicacin del centro de control del ejercicio
Ubicacin del punto de encuentro para jugadores
Ubicacin del puesto de salud del simulacro
Distribucin y nmero de las vctimas, segn las categoras del triage y daos
Tipo y cantidad de otros personajes simulados
Plan mdico y de seguridad de los participantes
Ficha tcnica para simulacros (continuacin)
Aspecto Descripcin
Recursos requeridos
Recursos humanos
Escenografa
Equipos para control de incendios
Equipos para bsqueda y rescate
Equipos de primeros auxilios
Equipos de comunicacin y frecuencias a utilizar
Elementos para asegurar reas
Equipos para comunicaciones internas y
externas
Presupuesto
Alimentacin del personal participante y
refrigerio para invitados
Sitios de hospedaje (en caso necesario)
Disponibilidad de transporte
Documentos/formatos y materiales de oficina
Otros recursos
Anexos
67
Anexo 11
Verificacin de condiciones necesarias para preparar un simulacro
Aspectos a verificar
Existencia y funcionamiento regular de una instancia responsable de la preparacin y respuesta

ante emergencias y desastres1.
Existencia de un plan de respuesta ante emergencias y desastres.
Existencia y aplicacin de mecanismos de difusin del plan de respuesta ante emergencias y

desastres.
Existencia de un inventario actualizado de recursos humanos y materiales.
Existencia de protocolos y procedimientos de acuerdo a las responsabilidades de los actores.
Existencia de una evaluacin reciente de las amenazas y vulnerabilidades que permitan definir las
condiciones de riesgo del sistema que se pretende poner a prueba a travs del ejercicio.
Existencia de un adecuado nivel de coordinacin con las instituciones, organismos y

ONG relacionadas con la atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con sus roles y
responsabilidades en el proceso de respuesta.
Resultados de simulacros previos, con el fin de detectar reas crticas y dificultades.
OBSERVACIONES2:
(1) Indique si existe una oficina de desastres, comit de defensa civil , de otra institucin responsable de preparacin y respuesta a emergencias y
desastres.
(2) Indique en este espacio cualquier informacin adicional que considere necesaria.
68
Anexo 12
Designacin de la estructura organizativa para simulacros
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
Involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora

Coordinador (a)
Equipo de diseo tcnico
Equipo de logstica
Equipo de evaluacin
Equipo de escenografa
Equipo de control
Anexos
69
70
Designacin de la estructura organizativa para simulacros (continuacin)
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
Involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Equipo de
administracin/finanzas
Equipo de seguridad
Anexo 13
Asignacin de roles para simulacros
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
Involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Posicin Nombre y apellido Telfonos de ubicacin Correo electrnico Institucin
Jugadores
Simuladores
Observadores
Anexos
71
Anexo 14
Cronograma para la preparacin de simulacros
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
Involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Actividad Responsable Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Ck
11 21 31 41 51 61 71 81 91 list2
Recopilar la informacin previa
requerida.
Definir objetivos del simulacro.
Disear el ejercicio en funcin de los
objetivos y alcance.
Determinar los parmetros a evaluar
en funcin al propsito, objetivos y el
alcance del simulacro.
Definir los participantes y
asignarles las funciones
especficas.
Redactar el guin del ejercicio y
definir la escenografa.
Definir la metodologa e
Identificar el sitio para la
construccin o desarrollo de la
escenografa. Visitas de campo.
Identificacin de necesidades
administrativas y logsticas y
bsqueda de recursos.
Construccin de la escenografa
y preparacin del rea de trabajo.
Verificacin de avance
de los preparativos.
Desarrollo del plan de
emergencia para el simulacro.
Redaccin del documento
del ejercicio.
Difusin y publicidad sobre
el ejercicio.
Preparacin de simuladores y otras
personas que colaboran.
Verificacin general de
los preparativos.
Ejecucin del simulacro.
Evaluacin del desempeo de
los participantes
Evaluacin de la organizacin
general del simulacro.
Entrega de informe final del ejercicio.
(1) El rango de tiempo se establece en semanas, no obstante puede variar segn las necesidades a das o meses.
(2) Indique en este espacio SI o NO se ha cumplido con la actividad.
72
Anexo 15
Desarrollo de la trama Lista maestra de eventos del simulacro
Nombre del simulacro

Propsito
Instituciones involucradas
Modalidad del simulacro
Escenarios Fecha
Coordinador (a) Hora
Hora Evento Accin a tomar Duracin Responsables Complejidades

Anexos
73
74
Anexo 16
Tarjeta de simuladores
Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin de simuladores)
N
Hora de la accin:
Nombre
Edad
Sexo
Personaje y Acciones del Estado de salud segn tiempo transcurrido

Tipo de lesiones
comportamiento personaje (Sealar signos y sntomas)
OBSERVACIONES1:
(1) Indique cualquier otra informacin que considere necesaria.

Anexos
Anexo 17
Lista de verificacin de las actividades antes del simulacro
Nombre del Instituciones

ejercicio involucradas
Lugar Hora y fecha
Aspectos de organizacin Estado de organizacin Acciones requeridas
Est claramente definida la hiptesis y todos los

parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se
quieren probar o ensayar.
Se ha designado al responsable de la sistematizacin del
ejercicio.
Se ha elaborado el guin general y los componentes del
escenario.
Se ha revisado conjuntamente la metodologa y
procedimientos para el simulacro.
Estado de presupuesto para la realizacin del ejercicio.
Se han realizado todas las coordinaciones con los
diferentes actores (instituciones participantes, autoridades
pertinentes, lderes comunales).
Estn definidos los participantes.
Se han hecho las visitas de reconocimiento a las reas en las
que se realizar el simulacro.
Se han definido las necesidades de decorado y efectos espe-
ciales para simular los eventos.
Se han conseguido los equipos y materiales necesarios para
el ejercicio.
Se han hecho pruebas de funcionamiento de los
dispositivos necesarios para simular efectos.
Se ha definido la fecha para instalar y organizar la
escenografa.
Se han elaborado los instrumentos de evaluacin para las
diferentes escenas del ejercicio.
Se han seleccionado e instruido los evaluadores.
Se han seleccionado e instruido los simuladores.
Se han coordinado los equipos de filmacin y fotografa.
Se han previsto las necesidades de alimentacin e
hidratacin de los participantes.
Se ha coordinado la participacin de los medios de
comunicacin.
Se han elaborado los distintivos de identificacin para las
personas relacionadas con el evento.
Se ha elaborado el plan mdico y de la seguridad y
coordinado su aplicacin con los diferentes involucrados.
OBSERVACIONES:
75
Anexo 18
Formulario de evaluacin para el simulacro1

Propsito
Instituciones
involucradas
Lugar Fecha
Evaluador (a) Hora
1= Deficiente 2= Regular 3= Bueno 4 = Muy bueno 5 = Excelente

(no existe el (se identifica (se identifica el (se observa (se crean
Ponderacin proceso, graves elementos del proceso en su el proceso elementos
problemas) proceso, pero totalidad, pero completo) adicionales y
con deficiencias se observan complementarios
y vacos) vacos) a las pautas
establecidas)
(1) Se trata de una propuesta que deber ser aplicada con flexibilidad, adaptndola a la realidad de cada ejercicio.
76
Anexos
Formulario de evaluacin para el simulacro (continuacin)
Calificacin
Aspecto a evaluar Comentarios generales/observaciones
1-5
Componente hospitalario
Preparacin del servicio de
emergencia
Sistema de triage hospitalario
Estabilizacin de pacientes
Atencin quirrgica y mdica de
lesionados
Servicios de apoyo a la atencin como
diagnstico y terapia
Comunicacin y coordinacin
interna y externa
Coordinacin y activacin del plan
de emergencia
Disponibilidad y difusin de tarjetas
de accin
Personal disponible y con
conocimiento de sus tareas
Disponibilidad de suministros
Administracin de los recursos

Transporte
Personal
Finanzas
Instalaciones
Otros
Cierre de operaciones
Evaluacin del control de la situacin
Aplicacin de protocolo de cierre de
operaciones
Desactivacin de alerta o indicacin de
escena controlada
77
Anexo 19
Ejemplo de un ejercicio de simulacro
1. Ficha tcnica del simulacro

Tipo y nombre Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario
del ejercicio
Instituciones Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena
involucradas
Lugar Estadio Aureliano Buenda y Fecha 30/03/2010
Complejo Hospitalario Universitario de
Macondo
Responsable Hora
Evaluar la respuesta coordinada de las instituciones para atender una

situacin con vctimas en masa, tanto en el sitio del evento como en
Propsito
el lugar de atencin mdica aplicando el plan interinstitucional para
emergencias y desastres.
Evaluar la operatividad del plan para atencin de desastres del
complejo hospitalario universitario, en la atencin de vctimas en
masa.
Objetivos especficos Evaluar la capacitacin del personal hospitalario para la atencin de un

gran nmero de vctimas.
Estimular y mejorar la coordinacin interinstitucional en situaciones de

desastre.
Modalidad del simulacro Avisado-Mltiple: Atencin prehospitalaria y hospitalaria de vctimas
Complejo Hospitalario Universitario
Ministerio de salud
Instituto de Seguridad Social
Fuerzas Armadas
Instituciones participantes Cruz Roja
Bomberos
Defensa Civil
Ministerio Pblico
Direccin de Trnsito
Descripcin del lugar o lugares donde Estadio Aureliano Buenda Complejo Hospitalario Universitario de
se va a realizar Macondo
Durante un encuentro deportivo en el estadio Aureliano Buenda se
produce un temblor de baja intensidad, que provoca pnico colectivo.
En la estampida, varios quioscos de comidas son derribados y la cada
de un fogn de kerosn produce un pequeo incendio quemando a
algunas personas. El resultado final es 50 vctimas con diversos tipos y
Descripcin breve y detallada de la
grados de lesiones.
situacin incluyendo los eventos que
En el estadio se simular el operativo de control de multitudes, la
se simularn y su ubicacin grfica
instalacin del sistema de comando de incidentes, el triage,
estabilizacin, extraccin y transporte de vctimas.
En el hospital se simular la activacin y funcionamiento del plan de
emergencia para la recepcin y atencin de vctimas en masa, as como
la atencin mdica brindada a los pacientes.
La polica recibe una llamada notificando la situacin; sta notifica la
Alarma de inicio del ejercicio
alerta a las dems instituciones participantes.
Se comunica por la frecuencia destinada a las comunicaciones del
Seal de finalizacin
evento el final del ejercicio.
En el estadio y en el hospital: Controlador con megfono anunciar
cualquier eventualidad con la frase; Emergencia real, atencin,
Alarma de emergencia real
emergencia real. Tambin puede hacerse el comunicado por la
frecuencia de radio disponible para el ejercicio.
78
Anexos

Ubicacin del centro de control del En el estadio: gradera oeste. En el hospital: en las inmediaciones del
ejercicio. rea de emergencias.
Ubicacin del punto de encuentro para En el estadio: zona de estacionamiento norte. En el hospital: sala de
jugadores. conferencias.
Ubicacin del puesto de salud del En el estadio: zona de estacionamiento norte.
simulacro.
Irrecuperables y fallecidos/ negros (6 personas)
1.Femenina adulta: fallecida, presenta lesiones diversas.
2. Masculino adulto: aplastamiento de bveda craneana con fractura y
exposicin de masa enceflica. Hipotenso, taquicrdico, coma profundo.
3.Masculino adulto: traumatismo de columna cervical y crneo. Coma
profundo, signos vitales apenas perceptibles.
4.Masculino adolescente: Aplastamiento torcico con fracturas costales
mltiples, inestabilidad torcica, escoriaciones mltiples, shock severo.
5.Masculino adolescente: politraumatizado, avulsiones mltiples de
tejidos blandos en extremidades y cuero cabelludo, trauma cerrado
de abdomen, coma.
6.Femenina adolescente: aplastamiento torcico, shock hipovolmico,
premortem, respiracin superficial.
Lesionados graves /rojos (10 personas):
1.Femenina adulta: politraumatizada, trauma abdominal abierto,
eviscerados, signos de shock.
2.Femenina adulta: fractura abierta de tibia y peron; compromiso
vascular, hemorragia profusa.
3.Masculino adulto: aplastamiento de caja torcica, fracturas costales,
dificultad respiratoria severa.
4.Masculino adulto: inconsciente, traumatismos mltiples, hipotenso,
taquicrdico.
Distribucin y nmero de las vctimas
5.Masculino adulto: trauma medular cervical, imposibilidad de
segn las categoras del triage y
movimientos, escoriaciones mltiples.
daos.
6.Masculino adulto: consciente, desorientado, heridas penetrantes a
trax (cuerpos extraos), agitado, dificultad respiratoria
7.Masculino adulto: politraumatizado, sangrado abdominal por herida
penetrante, signos de shock.
8.Masculino adulto: sin heridas aparentes. Cuadro de infarto del miocar-
dio, dolor precordial agudo; hipotensin severa, sudoracin profusa.
9.Masculino adolescente: traumatismo plvico, imposibilidad para movi-
lizarse, agitado, shock doloroso.
10.Femenino adolescente: laceraciones en cuero cabelludo.
Lesionados no graves / amarillos (15 personas):
12 adultos (masculino y femenino): laceraciones y contusiones mltiples
en tronco y extremidades; fracturas de miembros superiores; sndrome
doloroso agudo.
3 (2 adolescente 1 adulto): quemaduras de segundo grado en brazos/
piernas, escoriaciones en todo el cuerpo; sndrome doloroso agudo.
5 adolescentes laceraciones y contusiones mltiples; fracturas de mi-
embros inferiores no complicadas (fmur y/o tibia y peron).
Lesionados leves / verdes (27 personas): 17 adultos/adolescentes
masculinos: escoriaciones y laceraciones mltiples pequeas, eviden-
cias de pnico.
10 adultas/adolescentes femeninos: escoriaciones leves; reaccin de
angustia; sndrome doloroso; reacciones conversivas.
15 personas en pnico buscando a sus familiares entre los heridos,
tratan de traspasar los permetros de seguridad en el sitio del evento
10 personas buscando a sus familiares entre los heridos en el servicio
Tipo y cantidad de otros personajes
de emergencias del hospital.
simulados
5 periodistas deambulando en las reas restringidas.
1 individuo que se identifica como mdico e intenta asumir el mando de
las operaciones en las inmediaciones del estadio.
79

5 paramdicos equipados con botiquines de soporte vital, 5 bomberos
equipados con equipo de extincin, 3 ambulancias avanzadas, 10
policas todos disponibles y ubicadas en reas cercanas al desarrollo
de los eventos. Su funcin es intervenir solo en situaciones de
emergencias reales y no tienen papel a jugar en el simulacro. Se
establecer un permetro para mantener a las personas ajenas al
Plan mdico y de seguridad de los simulacro fuera de la zona del ejercicio independientemente del
participantes permetro que establezcan los equipos de seguridad que juegan el
simulacro. En el hospital se mantendr disponibilidad para la atencin
de emergencias reales. Los servicios de emergencia de apoyo al ejer-
cicio sern advertidos de la ocurrencia de una emergencia verdadera
mediante megfonos y la red de radio con la frase emergencia real,
atencin, emergencia real describiendo a continuacin la situacin que
se presenta.
Recursos requeridos
29 equipo de organizacin, 10 evaluadores, 89 simuladores, 6

observadores, equipo seguridad emergencias reales: 5 paramdicos, 3
Recursos humanos
conductores de ambulancia, 5 bomberos, 50 policas. Aproximadamente
150 jugadores de las diferentes instituciones.
Escenografa Moulage, incendios de quioscos de comida en el estadio, bombas de
humo, altoparlantes para reproducir sonidos estridentes en el Estadio.
5 extintores clase ABC distribuidos en puntos cercanos a los incendios
Equipos para control de incendios
del estadio.
Equipos para bsqueda y rescate No disponible.
Equipos de primeros auxilios 5 botiquines.
10 walkie talkies distribuidos entre el equipo de organizacin. Para
Equipos de comunicacin y frecuencias comunicacin escenario del estadio, canal 6 en simplex. Para
a utilizar comunicacin con equipos en escenario hospital, mediante Canal
2 de la frecuencia interinstitucional de Defensa Civil
Cintas perimetrales, banderolas de seguridad, tanques con agua y
Elementos para asegurar reas
cuerdas para delimitar permetros
Presupuesto $10,500 dlares.
Alimentacin del personal participante Desayuno y almuerzo para todos los participantes.
y refrigerio para invitados
Sitios de hospedaje (en caso
No disponible.
necesario)
2 microbs para movilizar evaluadores y observadores, 2 autobs para
Disponibilidad de transporte movilizar simuladores, 4 vehculos para movilizar equipo de coordi-
nacin, 1 camin de carga.
Documentos / formatos y materiales de Formularios de evaluacin, tarjetas para los simuladores, folletos expli-
oficina cativos para observadores y pblico.
Otros recursos Equipo de filmacin y fotografa.
80
Anexos
2. Estructura organizativa del simulacro

del ejercicio
involucradas
Macondo
Responsable Hora

Coordinador (a) Carlos Daz 3534-8846 diazc@gmail.com Ministerio de salud
Alberto Manrique 3534-9874 manriquealberto@cohu.ma Complejo Hospitalario
Universitario
Jorge Montes 8785-2256 montesjorge@yahoo.es Bomberos
Equipo de diseo
tcnico Mnica Alvitez 3539-2529 alvitesmonica@idss.gov.ma Instituto de Seguridad
Social
Juan Pablo Gutirrez 8716-6690 juanpgutierrez@ministeriosa- Ministerio de Salud

lud.ma
Erik Bermdez 3524-0041 bermudez@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Felipe Chon 3535-2298 felipechon@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Equipo de
logstica Augusto Pardo 3533-8981 felipechon@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Renato Quiones 8731-0103 quionesrenato@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Eloisa Iglesias 8726-7873 eloiglesias@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Camila Reyes 9532-8386 camilareyes@ops.org.ma OPS
Equipo de Margot Luna 3533-0044 margotluna@cruzroja.org.ma Cruz Roja
evaluacin
Pal Ros 3537-2211 riosp@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Patricio Senz 8722-4122 Colegio de Mdicos
Anglica Carrasco 3516-4901 3516-4901 Ministerio de Salud
Miguel Fernndez 8724-3232 fernandezm@cruzroja.org.ma Cruz Roja Macondiana
Equipo de Beatriz Delgado 8816-5132 bettydelgado@cohu.edu Complejo Hospitalario

escenografa Universitario
Carlos Fuentes 8716-2024 carlos-fuentes@yahoo.com Bellas Artes Universidad de
Macondo
Jos Martn 8856-3567 josemar29@yahoo.com Bomberos
Carlos Ruiz 3539-9921 carlos-ruiz@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Ftima Moreno 3567-2120 fatimoreno@ministeriosalud. Ministerio de Salud

Equipo de ma
control
Mara Pa Perez 8856-8902 piaperes@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Edgardo Vsquez 8880-2314 vasquezeduardo@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Estela Navarro 3531-4542 navarroestela@ministeriosalud. Ministerio de Salud
ma
Equipo de
administracin Arturo Domnguez 3501-2215 dominguez23@dcivil.gov.ma Defensa Civil
finanzas
Carola Molina 8993-2201 carolamolina@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Equipo de Eduardo Ortiz 3531-0001 ortize@fa.gov.ma Fuerzas Armadas
seguridad
Joaqun Prez 8993-0103 perezjoaquin@dirt.gov.ma Direccin de Trnsito
Ricardo Valdez 3599-9111 valdez-ricardo@pn.gov.ma Polica
Mauricio Ramos 3599-0000 mauricioramos11@yahoo.es Bomberos
81
3. Asignacin de roles en el simulacro

del ejercicio
involucradas
Macondo
Responsable Hora
Telfonos
Posicin Nombre y apellido Correo electrnico Institucin
de ubicacin
Jugadores Complejo Hospitalario
Silvia Medina 3533-2210 silviamedina@yahoo.com
Universitario
Cecilia Santos 3533-0109 ceciliasan@gmail.com Defensa civil
Jos Zambrano 8867-6771 zambranoj@yahoo.es Bomberos
Alberto Velsquez 3533-8181 velasquezalverto@fa.gov.ma Fuerzas armadas
Miguel Alcntara 3531-0902 miguelalcantara@pn.gov.ma Polica de trnsito
Vladimir Valerio 3531-2210 Vladimirva@cruzroja.org.ma Cruz Roja
Marcia Escalante 3531-8233 escalantemarcia@pnt.gov.ma Polica del trnsito
Rosario Veramendi 3522-2553 veramendiro@gmail.com Instituto Seguridad Social
Simuladores David Montes 8853-3321 David-montes@gmail.com Colegio del sur
Fabio Castillo 3322-1214 fabiocastillo@yahoo.com Instituto Educativo Babel
Escuela Artes Dramticas
Alicia Morales 3232-4142 moralesali@unm.ma
UNM
Raquel Pacheco 8892-0420 Raquel-pa01@yahoo.com Scouts de Macondo
Evaluadores Macabeo Rossini 3527-6130 rmacabeo@ops.org OPS
Rigoberto Giacomo 8891-2150 Giacomri@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Complejo Hospitalario
Marins Castro 3369-8811 marinesc@yahoo.com
Universitario
Complejo Hospitalario
Ramiro Paitilla 3321-9219 leoncioArias@presidencia.gov.ma
Universitario
Colegio de Mdicos de
Jalisco Arguello 3322-9091 jaliscoarguello@cmedico.ma
Macondo
Colegio de Mdicos de
Radams Benavides 3352-6153 benavidesradames@cmedico.ma
Macondo
Mariela Samper 8892-5167 sampermariela@yahoo.com Bomberos
.Rene Gado 8878-1234 gador@gmail.com Defensa Civil
Bernardita 3376-4558 bcampoblanco@yahoo.com Cruz Roja Macondiana
Campoblanco
Ana Mara Torreblanca 3392-3543 torreblancaana@gmail.com Defensa civil
Observadores Rosa Chumpitaz 3531-2329 Chumpitaz@ops.org.ma OPS
Jernimo Redondo 8891-0125 redondojero@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Nancy Soto 8832-1013 nancysoto@ministerioint.ma Ministerio del Interior
Delegado Presidencia de la
Leoncio Arias 35319190 leoncioArias@presidencia.gov.ma
Repblica
Allan Brito 3357-6372 allanbrito@presidencia.gov.ma Ministerio de la presidencia
Rodolfo Arstides 3531-2329 aristidesrodolfo@ops.org.ma OPS
82
Anexos
4. Cronograma para la preparacin del simulacro

Tipo y nombre
Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario.
del ejercicio
Instituciones Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena.
involucradas
Macondo
Responsable Hora
Actividad Responsable S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10

Recopilar la informacin previa requerida.
Definir objetivos del simulacro.
Disear el ejercicio en funcin de los
objetivos y alcance.
Determinar los parmetros a evaluar en
funcin al propsito, objetivos y el alcance
del simulacro.
Definir los participantes y asignarles las
funciones especficas.
Redactar el guin del ejercicio y definir la
escenografa.
Definir la metodologa e instrumentos de
evaluacin.
Identificar el sitio para la construccin o
desarrollo de la escenografa. Visitas de
campo.
Identificacin de necesidades administrati-
vas y logsticas y bsqueda de recursos.
Construccin de la escenografa y
preparacin del rea de trabajo.
Verificacin de avance de los preparativos.
Desarrollo del plan de emergencia para el
simulacro.
Redaccin del documento del ejercicio.
Difusin y publicidad sobre el ejercicio.
Preparacin de simuladores y otras
personas que colaboran.
Verificacin general de los preparativos.
Ejecucin del simulacro.
Evaluacin del desempeo de los
participantes.
Evaluacin de la organizacin general
del simulacro.
Entrega de informe final del ejercicio.
83
5. Lista maestra de eventos del simulacro

del ejercicio
involucradas
Lugar Estadio Aureliano Buenda y Fecha
30/03/2010
Macondo
Responsable Hora

Reunin de simulado- Divisin de los
res y maquilladores en simuladores en Equipo de
06:00 15 minutos
el estadio Aureliano tres grupos para el escenografa.
Buenda. moulage.
Distribucin y
06:15 consumo de Tomar refrigerio! 15 minutos Equipo de logstica.
refrigerios.
Maquillaje segn las
Equipo de
06:30 Inicio del maquillaje. respectivas tarjetas 3 horas
escenografa.
de simulador.
Equipos diseo
Revisin final de los Se hace un chequeo
10:00 20 minutos tcnico, escenografa,
preparativos. general.
logstica y control.
Instalar a las
Distribucin de vctimas en la
Equipo de
10:00 simuladores en sus ubicacin y en las 20 minutos
escenografa.
puestos. condiciones acorda-
das en el guin.
5 en el estadio y 5
en el hospital, los
Ubicacin de cuales se movili-
Equipo de evaluacin
10:00 evaluadores y zarn en la escena 20 minutos
y equipo de control.
observadores. de acuerdo a sus
necesidades de
observacin
Polica alerta a las
Comienzo del dems institucio-
ejercicio: La polica nes participantes
10:30 recibe una llamada de acuerdo a los 10 minutos Polica
notificando la procedimientos
situacin. establecido en el
PIED.
Control de incendio
Llegada de grupos
10:40 y aseguramiento 10 minutos Bomberos
de socorro al estadio.
del rea
Gran cantidad de
Localizacin y personas deambu-
Accin de grupos de
11:10 atencin de 30 minutos Cruz Roja, bomberos lan en la escena en
socorro en el estadio.
vctimas. busca de familiares
y amigos.
Se establece y Presencia masiva de
Accin de grupos de acordona el Polica, fuerzas medios de prensa
11:10 10 minutos
socorro en el estadio. permetro de armadas. que deambulan en
seguridad. reas restringidas.
Cruz Roja, bomberos, Presencia masiva de
Se organiza el
Accin de grupos de polica, polica de medios de prensa
11:10 puesto de comando 10 minutos
socorro en el estadio trnsito, fuerzas ar- que deambulan en
(PC).
madas, defensa civil reas restringidas.
84
Anexos
5. Lista maestra de eventos del simulacro

Coordinacin de Cruz Roja, bomberos,

todas las opera- Todo el tiempo polica, polica de
Puesto de comando
11:20 ciones de emergen- hasta el final de trnsito, fuerzas
funcionando.
cia en el sitio del las operaciones. armadas, defensa
evento. civil.
Congestionamiento
en las calles debido
Coordinacin en
Cruz Roja, bomberos, a la gran cantidad
el PC de operacin
Todo el tiempo polica, polica de de vehculos y
Traslado de vctimas de trnsito para
11:20 hasta el final de trnsito, fuerzas transentes que
hacia el hospital. despejar vas a los
las operaciones. armadas, defensa intentan abandonar
vehculos de
civil. la escena, as como
socorros.
curiosos que ms
bien llegan al sitio.
Gran cantidad de
personas deambu-
Plan hospitalario
lan en el rea de
Inicia llegada para emergencias Todo el tiempo
Complejo hospitalario emergencias del
11:40 masiva de vctimas con vctimas en hasta el final de
universitario. hospital en busca
al hospital. masa activado y las operaciones.
de familiares y
funcionando.
amigos entre los
heridos.
Atencin de las Atencin mdica
vctimas segn triage.
Cruz roja, bomberos,
Continan opera- Todo el tiempo polica, polica de
Operaciones en el
11:30 ciones coordinadas hasta el final de trnsito, fuerzas
sitio del evento.
desde el PC. las operaciones. armadas, defensa
civil.
Se da la orden de
Finalizacin del finalizacin aunque
13:30 Equipo de control.
ejercicio. an hayan unidades
en operacin.
Levantamiento de
equipo y materiales.
Finalizacin del Todo el personal se
14:30 Equipo de control.
ejercicio. traslada al Complejo
Hospitalario
Universitario.
Al ir ingresando a la
Distribucin de sala de conferencias
15:00 Equipo de evaluacin.
refrigerios. del Complejo Hospi-
talario Universitario.
85
6. Indicaciones generales para los simuladores y tarjetas de mensajes

Tipo y nombre
Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario
del ejercicio
Instituciones
Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena
involucradas
Lugar Estadio Aureliano Buenda y Fecha
Complejo Hospitalario Universitario de 30/03/2010
Macondo
Responsable Hora
Indicaciones
Asistir puntualmente a las jornadas de instruccin y ensayo.
Llegar puntualmente el da 30 marzo a las 6 de la maana para recibir el maquillaje y las
indicaciones finales.
No olvidar la tarjeta que se le ha entregado en la reunin previa, en la cual se consignaron
los datos que servirn de gua a maquilladores y personal de socorro. Hay indicaciones de
cmo debe comportarse y qu debe hacer durante el simulacro (por ejemplo, si dice que est
inconsciente, no debe hablar ni colaborar con las personas que le presta ayuda). El nmero
que encuentra en el extremo superior izquierdo de la tarjeta, es su nmero de identificacin
como simulador.
Debe presentarse al estadio con ropa y calzados viejos, los cuales pueden ser rasgados para el
moulage o perdidos durante el desarrollo del simulacro.
No lleve al simulacro objetos de valor, pues pueden perderse durante el ejercicio.
Durante la espera para el maquillaje y durante el tiempo que dure el simulacro, debe guardar
orden, estar atento y obedecer las instrucciones dadas por los coordinadores y autoridades
del ejercicio, a quienes identificar por la utilizacin de un brazalete de color azul.
Una vez que haya sido maquillado, es necesario que se ubique en el sitio que se le indique.
Debe moverse lo menos posible con el fin de preservar el moulage.
Al darse la indicacin de que hay que ubicarse para el inicio del simulacro, hgalo en orden y
con la mayor seriedad posible y espere la seal acordada de iniciacin para empezar con su
actuacin, de la cual depende mucho el resultado del ejercicio.
Si se siente enfermo o sufre algn accidente durante el desarrollo del simulacro, hgalo
saber inmediatamente a los socorristas y coordinadores, con el fin de que pueda obtener la
asistencia necesaria.
Est atento a la coordinacin del ejercicio. Si se da la orden de suspender el simulacro,
obedezca y dirjase inmediatamente al lugar previsto de antemano. No se retire del ejercicio
hasta que termine su actuacin.
Una vez que termine su actuacin en el simulacro, dirjase al sitio sealado para el aseo
personal. Si tiene materiales de moulage, entrguelos a las personas encargadas, con el fin
de poder utilizarlos en futuros ejercicios. Estos son difciles de conseguir y no tienen ningn
valor para el simulador.
Los refrigerios les sern entregados mediante la presentacin de los tiquetes que recibirn en
la maana del simulacro.
86
Anexos
7. Tarjeta de simuladores*
N 25
Hora de la accin: 11:40 Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin de
Nombre: Ramiro Contreras simuladores) Al pie de la gradera oeste sector B, estrellado
Edad: 27 aos contra la malla metlica.
Sexo: masculino
Estado de salud segn tiempo
Personaje y
Acciones del personaje Tipo de lesiones transcurrido
comportamiento
(sealar signos y sntomas).
Herido: Est consciente pero Tiene mucho dolor, ade- Heridas penetran-
desorientado y errtico. Agi- ms de estar muy asusta- tes a trax
tado y con dificultad respi- do por sus heridas. Est (cuerpos extraos).
ratoria. pegado contra la malla en
donde fue estrellado por la
multitud.
OBSERVACIONES:
Paciente rojo
Tarjetas de Simuladores
N 38 Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin

Hora de la accin: a partir de la llegada de cuerpos de socorro de simuladores).
Nombre: Locario mangas
Edad: 35 aos Se desplaza por toda la zona de emergencia, triage y en
Sexo: masculino reas de trabajo de los equipos de socorro.
Estado de salud segn

Personaje y comportamiento Acciones del personaje Tipo de lesiones tiempo transcurrido
(Sealar signos y sntomas)
Familiar Histrico, recorre el rea ve-
rificando a cada herido en
Est buscando a una persona busca de su familiar. Causa
No tiene
que vino con l al estadio y des- mucha conmocin y estorba
apareci en la estampida. a los socorristas. Puede llegar
a mostrarse violento.
OBSERVACIONES:
* En este ejemplo de simulacro se presentan nicamente dos modelos de tarjetas. En el ejercicio real se debe elaborar una por cada simulador.
87
8. Lista de verificacin de las actividades antes del simulacro*

Tipo y nombre
Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario
del ejercicio
Instituciones
Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena
involucradas
Macondo
Responsable Hora

Estn claramente definidos las hiptesis y todos
los parmetros del ejercicio de acuerdo a los ele- Estn todos elaborados. Requiere un ltimo repaso con el equipo.
mentos que se quieren probar o ensayar.
Se ha designado al responsable de la sistematiza- Ultima revisin al formato para la sistema-
Designado
cin de ejercicio. tizacin.
Se ha elaborado el guin general y los compo-
Elaborados Requiere un ltimo repaso con el equipo.
nentes del escenario.
Se ha revisado conjuntamente la metodologa y
Realizado Requiere sesin de repaso con el equipo.
procedimientos para el simulacro.
Equipo de administracin con apoyo del
Estado de presupuesto para la realizacin del Faltan 3 instituciones por
coordinador debe contactar a institucio-
ejercicio. enviar sus aportes.
nes pendientes de aporte.
Se han realizado todas las coordinaciones con los An falta un permiso de los propietarios
diferentes actores (instituciones participantes, de la cantera en donde se harn los
autoridades pertinentes, lderes comunales). rescates verticales.
Cada institucin aport
una lista de participantes
Estn definidos los participantes. segn los departamentos
que intervendrn en el
ejercicio.
Se han hecho las visitas de reconocimiento a las Se har cambio de uno de los sitios que
Hecho
reas en las que se realizar el simulacro. no cumple con requisitos de seguridad.
Se est trabajando en la elaboracin de
Se han definido las necesidades de decorado y
Hecho maquetas y escenarios. Seguimiento a
efectos especiales para simular los eventos.
una remocin de escombros solicitada.
Se ha conseguido los equipos y materiales nece- Se ha conseguido la Seguimiento a la mquina de humo que
sarios para el ejercicio. mayora. debern entregar la prxima semana.
Se han hecho pruebas de funcionamiento de los ltimas pruebas se harn in situ durante
En proceso
dispositivos necesarios para simular efectos. la semana.
Se ha definido la fecha para instalar y organizar Se elabor un calendario
la escenografa. de instalacin.
Se han elaborado los instrumentos de evaluacin ltima revisin con el equipo de
Hecho
para las diferentes escenas del ejercicio. evaluadores.
Revisin detallada de los instrumentos de
Se han seleccionado e instruido los evaluadores. Hecho
evaluacin.
Ya se consiguieron los
ltimo repaso de papeles a mediados de
Se han seleccionado e instruido los simuladores. actores para los diferentes
la semana prxima.
papeles.
Realizar sesin fotogrfica y flmica antes
Se han coordinado los equipos de filmacin y
Hecho del ejercicio para documentar el sitio e
fotografa.
instalaciones.
88
Anexos
8. Lista de verificacin de las actividades antes del simulacro*

Se han previsto las necesidades de alimentacin
Hecho
e hidratacin de los participantes.
Se ha coordinado la participacin de los medios Comunicar a los medios las reas definidas
Hecho
de comunicacin. para su trabajo.
Se han elaborado los distintivos de identificacin
Hecho Distribucin horas antes del evento.
para las personas relacionadas con el evento.
Se ha elaborado el plan mdico y de la seguridad Obtener de las instituciones la lista del
y coordinada su aplicacin con los diferentes Hecho personal mdico que estar destacado en
involucrados. el operativo de seguridad.
* Esta actividad deber hacerse con, al menos, una semana de antelacin.
89
Anexo 20
Herramienta para la evaluacin de simulacros
Esta herramienta de evaluacin se dise en el Caribe en un esfuerzo conjunto entre la

Organizacin Panamericana de la Salud, el Departamento para el Manejo de los Desastres
de Islas Vrgenes Britnicas y el apoyo de un consultor privado. Se trata de un instrumento
elaborado fundamentalmente para simulacros de atencin de vctimas en masa; para otro tipo
de ejercicio deber ser adaptado de acuerdo a las caractersticas y procedimientos del mismo,
seleccionando los componentes o secciones que sean ms pertinentes de este formulario.
Evaluacin objetiva
Al hacer una evaluacin se debe determinar lo siguiente:

Si el objeto se puede medir: esto se consigue al plantear la tarea o el procedimiento que
se debe alcanzar y, luego, la forma como se debe medir.
Registrar el resultado: muchas veces la persona que hace la evaluacin no posee el
conocimiento de primera mano o no lo conoce con la profundidad suficiente en
todas las reas evaluadas. Por esta razn, el mtodo utilizado para cuantificar la tarea o
el procedimiento se debe revisar y, adems, se debe anexar al formato de evaluacin.
En la mayora de los casos, las tareas y los procedimientos se miden con algn tipo de
herramienta estndar.
Estndares
Cuando se usa este formato, se deben definir los estndares que se van a utilizar. Es posible
que ya existan algunos que se deban cumplir, como, por ejemplo, leyes, ordenanzas, polticas
o procedimientos departamentales. Es posible que estos estndares incluyan cronogramas,
equipos, mtodos y el personal necesario para completar una determinada tarea o
procedimiento. Los evaluadores que utilicen este formato deben averiguar los estndares
o planes que ya existen localmente. Puede haber estndares sobre cualquier circunstancia,
desde cmo se debe entablillar un hueso fracturado hasta el nmero de bomberos que
se requieren para levantar una escalera. Tambin puede haber ocasiones en que no haya
estndares o que no se puedan establecer.
En este caso, el estndar ser lo que se determine como aceptable o razonable; por ejemplo:
cunto tiempo le debe tomar a una ambulancia llegar al lugar donde se necesita? No es
posible establecer un tiempo para una pregunta como sta, porque depender de muchos
factores poco predecibles.
El factor de peso
El factor de peso en la herramienta de evaluacin es un mtodo de ajuste que se usa para calificar
mejor una tarea o procedimiento. Algunas tareas o procedimientos son muy importantes y se
deben hacer, por ejemplo: la identificacin del agente encargado de la seguridad. Si no se
recurre al agente de seguridad, existen mayores posibilidades de que los rescatistas resulten
90
Anexos
heridos o muertos. Otras tareas o procedimientos son menos importantes pero, aun as, deben
hacerse, por ejemplo, la identificacin del agente encargado de la informacin. Si no se utiliza
el agente de informacin, los medios se pueden molestar, pero nadie resultar ni herido ni
muerto. Con esto en mente, una tarea o procedimiento tiene ms peso (importancia) que
otro. Por esta razn, deben evaluarse de forma distinta.
Esto se hace de forma sencilla al darle mayor importancia (mayor factor de peso) a una tarea o
procedimiento que a otro. Los elementos con un factor de peso alto tendrn un gran impacto
negativo si no se ejecutan correctamente o segn los estndares. Los elementos con un bajo
factor de peso reducen la eficiencia de la operacin si no se hacen de forma correcta o segn
los estndares. El factor de peso se multiplica por la valoracin para obtener el resultado
total.
Valoracin
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar si:

Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema. (Se da una
valoracin de 3).
Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as
se logr. (Se da una valoracin de 2).
No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo. (Se le da una valoracin de 1).
Puede haber momentos en los que algo se hace de la mejor manera posible; por ejemplo,
retomemos la pregunta de cunto le toma a la ambulancia llegar al lugar del llamado. Bajo las
condiciones presentes, la unidad puede haber llegado al lugar tan rpido como le fue posible,
pero si tomamos en consideracin la hora crtica y lo importante que es para salvar vidas, el
tiempo fue demasiado.
En situaciones como sta, se puede dar una valoracin baja, pero se debe hacer una anotacin
en la que se aclare que no fue el desempeo del personal lo que caus la baja calificacin. Es
un problema del sistema que deben resolver los administradores o el gobierno.
Hay momentos en los que puede no haber ninguna forma de medir una tarea o procedimiento.
Slo se quiere saber si algo se hizo o no. Por ejemplo: se entregaron oportunamente los equipos
de seguridad? La pregunta no es si los equipos se utilizaron o si se usaron correctamente, slo
si se entregaron. Hay estndares sobre cmo se deben utilizar los equipos de seguridad, as
sean tan slo las instrucciones de los fabricantes.
No obstante, es poco probable que se encuentre un estndar sobre la forma como se deben
distribuir los equipos de seguridad. Por consiguiente, el evaluador debe ser objetivo al evaluar
qu tan fcil, rpida y eficientemente se hizo.
91
Uso de la herramienta de evaluacin

Esta herramienta de evaluacin se dise para que se use en todo tipo de circunstancias.
No todos los escenarios van a incluir los mismos departamentos o agencias. Ni todas van a
incluir las mismas reas, tareas o procedimientos que se van a evaluar. Por esta razn, cuando
se use esta herramienta es necesario revisar conjuntamente la situacin y la herramienta de
evaluacin, para determinar las reas o elementos de la herramienta de evaluacin que se
requieren.
Si un departamento o agencia no se ha incluido en un escenario en particular, se deben
eliminar las pginas de los departamentos o agencias que no se vayan a evaluar. Si un rea,
tarea o procedimiento no se incluye, se deben eliminar. Al hacer esto cambiar el mayor
puntaje total posible para el rea en cuestin y el ejercicio. Se debe registrar el nuevo mayor
puntaje total que se puede obtener.
Agradecemos la participacin de las siguientes personas por su apoyo en el diseo de esta

herramienta de evaluacin:
Dra. Dana Van Alphen Organizacin Panamericana de la Salud,
Ms. Sharleen Dabreo Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas,
Mr. Zebalon McLean Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas,
Ms. Carishma Hicks Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas, y Mr. Ron Mobley Consultor,
92
Formularios para la evaluacin de simulacros
Para calificar (evaluar) una tarea o procedimiento debe indicar si:
1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3.
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin
de 2.
3. Si no se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
DISEO DEL EJERCICIO Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Se definieron claramente los objetivos del ejercicio?
Se definieron claramente las agencias y organizaciones necesarias?
Participaron en el diseo de las agencias y organizaciones necesarias?
Se identificaron los recursos de las agencias y departamentos
necesarios?
Estaban disponibles los recursos de las agencias y departamentos necesarios?
Se incluy un plan de desastres en el diseo del ejercicio?
Se incluy a la comunidad en el diseo del ejercicio?
Se incluyeron los recursos de los medios locales en el diseo del ejercicio?
Se incluy al COE en el diseo del ejercicio?
Era el lugar del ejercicio adecuado para los eventos del momento?
Era la complejidad del ejercicio adecuada para los eventos actuales?
Fue la duracin adecuada para los eventos actuales?
Estaban disponibles los equipos de proteccin adecuados?
Se identificaron los agentes de seguridad?
Se hizo un ejercicio sobre la mesa?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 99-126
MEDIO 71-98
BAJO 42-70
NOTIFICACIN DE ALERTA Valoracin Factor de peso TOTAL2

Se manej la llamada al 911 segn los procedimientos establecidos?
Se document apropiadamente la llamada y la informacin recibida?
Se siguieron los procedimientos de despacho?
Se despacharon los recursos de acuerdo a los procedimientos
establecidos?
Se despacharon las agencias sin demoras?
Fueron completos y precisos los mensajes y la informacin?
Se activ el sistema de alerta temprana utilizando el procedimiento apropiado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 61-78
MEDIO 44-60
BAJO 26-43
Comentarios
(1) El factor de peso indica la importancia de una tarea o procedimiento en relacin a otra, de acuerdo al tipo y objetivo del simulacro. Por lo
cual se le debe dar un valor mayor en una escala de 1 a 5.
(2) El total es el resultado de la suma de la valoracin y el factor de peso.
93
Para evaluar una tarea o procedimiento, debe registrar si:

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una
valoracin de 2.
3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
TELECOMUNICACIONES Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Se podan comunicar verbalmente las diferentes agencias?
Se podrn comunicar por escrito?
Se podrn comunicar por radio las diferentes agencias?
Se podrn comunicar por telfono (celular o terrestre las
diferentes agencias?
Se podrn comunicar por computadora las diferentes agencias?
Tenan todas las agencias el equipo de telecomunicaciones necesario?
Se entregaron equipos de telecomunicaciones a las agencias que no tenan?
Recibieron las agencias entrenamiento con los equipos de telecomunicaciones?
Usaron terminologa estndar?
Se grabaron con precisin los mensajes enviados?
Se documentaron apropiadamente los mensajes de telecomunicacin?
Se distribuyeron efectivamente los mensajes?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 82-105
MEDIO 59-81
BAJO 35-58
COORDINACIN ENTRE AGENCIAS Valoracin Factor de peso1 TOTAL2

El comandante de incidente se identific claramente?
Se estableci una estructura de comando de acuerdo con los
procedimientos del funcionario a cargo?
Se estableci un puesto de comando de acuerdo con los
procedimientos del funcionario a cargo?
Se establecieron enlaces entre las agencias?
Todas las agencias relevantes tenan representacin en el puesto de
comando?
Se estableci un comando unificado?
Las decisiones operativas involucraron los intereses a las que hacan
referencias las cuestiones de todas la sagencias?
Se identificaron claramente las reas de prioridad?
Se divulg con precisin la informacin a todas las agencias involucradas?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 88-111
MEDIO 63-87
BAJO 37-62
Comentarios
94
Anexos

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una
valoracin de 2.
SERVICIOS DE BOMBEROS Y RESCATE DEL AEROPUERTO Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Las unidades y personal llegaron sin retraso?
El funcionario a cargo se identific con claridad?
Se identific con claridad el puesto de comando?
Haba una clara lnea de mando y de control?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando del
incidente?
El funcionario a cargo contact y se comunic con otras
agencias en el lugar?
Se desarroll un plan de accin con otras agencias en el lugar?
Se analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos de materiales peligrosos (HAZMAT)
apropiados?
Se siguieron los procedimientos apropiados para riesgos biolgicos?
El personal analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se siguieron los apropiados para riesgo biolgicos?
Se asegur el lugar, los alrededores y transentes
Se solicitaron recursos adicionales a las agencias?
Si se solicitaron, llegaron los recursos adicionales sin retraso?
Se solicitaron recursos de otras agencias?
Si se solicitaron, llegaron sin retraso los recursos de otras agencias?
Tena el personal el equipo de seguridad necesario?
Us el personal el equipo de seguridad de forma apropiada?
Se utiliz el sistema de responsabilidades para el personal?
Se le dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas?
Se les hizo un primer triage a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de
incidente?
Se siguieron los papeles y responsabilidades bajo el plan utilizado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 197-252
MEDIO 141-196
BAJO 84-140
COMENTARIOS
95
Para calificar (evaluar) una tarea o procedimiento se debe registrar si:

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de
2.
3. Si no se hizo de acuerdo a los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
DEPARTAMENTO DE POLICA Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Las unidades y el personal llegaron sin retrazo?
El puesto de comando se identific con claridad?
Haba una lnea de control y mando?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente?
El funcionario a cargo se contact y se comunic con otras agencias en el
lugar?
El personal analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos apropiados?
Se siguieron los procedimientos apropiados para los riesgos biolgicos?
Se analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes?
Se solicitaron recursos adicionales de las agencias?
Llegaron los recursos adicionales sin retrasos?
Se utiliz un sistema de responsabilidades para el personal?
Se instal una morgue temporal?
Se le dio tratamiento bsico a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de inci-
dente?
Se siguieron los roles y las responsabilidades bajo el plan utilizado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 204-261
MEDIO 146-203
BAJO 87-145
Comentarios
96
1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se da una valoracin de 3.
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de
2.
3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se da una valoracin de 1.
Factor de
SALUD Y MEDICINA Valoracin TOTAL2
peso1
El personal y las unidades llegaron sin retraso?
El puesto de comando se identific con claridad?
Haba una clara lnea de mando y control?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente?
El funcionario a cargo contact y se comunic con otras agencias?
El personal analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos HAZMAT apropiados?
El personal analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes?
Si se pidieron, llegaron a tiempo?
Se us un sistema de responsabilidad para el personal?
Se les dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas?
Se les hizo un segundo triage a las vctimas?
Se instal un AMP con los estndares de manejo de cadveres de la OPS?
Se transport a las vctimas con los estndares de manejo de masivo de
cadveres de la OPS/OMS?
Se establecieron comunicaciones con el hospital?
Se siguireon los procedimientos del departamento para este tipo de
incidentes?
Se siguieron los papeles y las responsabilidades bajo el plan utilizado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 218-279
MEDIO 157-217
BAJO 95-156
COMENTARIOS
97
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar s:

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin
de 2.
SERVICIO DE BOMBEROS Y RESCATE Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Lleg sin retraso el personal y las unidades?
Se identific con claridad el personal a cargo?
Se identific con claridad el puesto de comando?
Haba una clara lnea de comando y control?
Estableci el funcionario a cargo un sistema de comando de incidentes?
El funcionario a cargo se comunic con otras agencias en el lugar?
Se desarroll un plan de accin con otras agencias?
Se evalu la zona para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos hazmat apropiados?
Se analiz la escena para determinar las prioridades?
Se asegurar la escena, los alrededores y los trasentes?
Si se pidieron, llegaron sin retraso los recursos adicionales de las agencias?
Se solicitaron recursos adicionales de otras agencias?
Si se pidieron, llegaron sin retraso los recursos de otras agencias?
Tena el personal el equipo de seguridad apropiado?
Us el personal el equipo de seguridad en forma apropiada?
Se us un sistema de responsabilidades para el personal?
Se les dio el tratamiento mdico bsico apropiado a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de
incidente?
Se desempearon los roles y responsabilidades establecidas en el plan
utilizado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 197-252
MEDIO 141-196
BAJO 84-140
COMENTARIOS
98
Anexos
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar s:

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de
2.
PUESTO DE COMANDO DEL INCIDENTE Valoracin Factor de peso1 TOTAL2
Se activ sin retraso el puesto de comando de incidente?
Se estableci el vnculo de comunicacin con todas las agencias
presentes en el lugar?
Se asign el personal requerido para el puesto de comando de
incidente?
Se obtuvieron los recursos solicitados?
Se proporcionaron actualizaciones regulares, precisas y frecuentes?
Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias?
Se estableci una unidad de administracin y operaciones final?
Hubo aportes continuos de todas las agencias?
Se document el evento en tableros?
Se realizaron reuniones informativas de las organizaciones?
Se usaron los recursos para controlar los eventos?
Se mantuvo un registro cronolgico de los eventos?
Se us alguna forma de control de rumores?
Se mantuvo los reportes de la situacin?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 89-114
MEDIO 64-88
BAJO 38-63
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Valoracin Factor de peso TOTAL2

Se activo el COE sin retrasos?
Se estableci comunicacin con las unidades en el lugar?
Se asign el personal requerido en los puestos de operacin del COE?
Se us un procedimiento de coordinacin?
Tom el COE las decisiones necesarias?
Se obtuvo los recursos solicitados?
Se proporcionaron las actualizaciones regulares, precisas y frecuentes?
Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias?
Se estableci una unidad de administracin y operaciones financieras?
Hubo aportes continuos de todas las agencias?
Se document el evento en tablero de estado?
Se realizaron reuniones informativas de organizacin?
Se usaron los recursos para capturar el evento?
Se mantuvo un registro cronolgico de los eventos?
Se utiliz alguna forma de control de rumores?
Se mantuvieron los reportes de situacin?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 137-174
MEDIO 98-136
BAJO 58-97
COMENTARIOS
(2) El total es el resultado de la suma de la valoracin y el factor de peso. 99
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar si el tem:

2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de 2.
Factor de
MANEJO DE LA INFORMACIN PBLICA VALORACIN TOTAL2
peso1
Se identific una oficina de informacin?
Se asignaron oficiales de informacin de campo?
Se establecieron centros de informacin?
Se us un plan de manejo de informacin?
Se organizaron reuniones informativas para los medios?
Se seleccionaron los medios de manera apropiada?
Se les dieron actualizaciones precisas y frecuentes a los medios?
Se utiliz un plan de control de rumores?
Se estableci lneas telefnicas de informacin?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 53-66
MEDIO 38-52
BAJO 22-37
100
GLOSARIO
Alerta: trasmisin de informacin oportuna y eficaz a travs de procesos e instituciones
previamente identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza tomar
acciones para evitar o reducir su riesgo y para su preparacin para una respuesta efectiva.
Amenaza: fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
Amenaza biolgica: proceso o fenmeno de origen orgnico o que se transporta mediante

vectores biolgicos (incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias
bioactivas, que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud, al
igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos o daos ambientales.
Amenaza geolgica: proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales. Las amenazas geolgicas
incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y emisiones
volcnicas, y procesos geofsicos como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de
rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.
Amenaza natural: proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales.
Amenaza tecnolgica: se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo

que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales o econmicos y daos ambientales.
Capacidad: la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin
de los objetivos acordados.
Capacidad de afrontamiento: habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas,

mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Centro de operaciones de emergencia del sector salud: es el sitio donde los tcnicos y
especialistas dan seguimiento operativo de las acciones de salud y a la progresin de un
desastre.
101
Comit de operaciones de emergencia del sector salud: se refiere a la reunin de alto nivel
del sector salud para la toma de decisiones en casos de emergencias y desastres. Sus miembros
deciden el plan de accin para contrarrestar los efectos y daos del evento en curso.
Desarrollo de capacidades: el proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y

la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del
tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos,
habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible: desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Desastre: interrupcin abrupta en el funcionamiento de una comunidad o sociedad

que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales,
econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.
Evaluacin del riesgo: metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs
del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y
los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Gestin de emergencias: metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo

a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de
vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad,
los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Gestin del riesgo: abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de
estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una
prctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de
inversin y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupcin de los negocios, las fallas
en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como consecuencia de
los incendios y de las amenazas naturales.
Mitigacin: disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los

desastres afines.
Plan: documento sistemtico y analtico con un conjunto de normas, guas, actividades y

tareas orientadas a objetivos determinados, que resume decisiones en torno a propsitos,
metas y resultados que se desean alcanzar y de los medios para obtenerlos, con lo cual se
orienta la poltica en un campo especial.
Plan de contingencia: instrumento concebido para responder ante un evento o fenmeno

especfico, bien sea un deslizamiento, terremoto, huracn u otro. Comnmente est relacionado
con un escenario determinado previamente.
102
Glosario
Plan de preparativos para la respuesta: instrumento que establece el marco general de

actuacin de un sistema en un mbito geogrfico y temporal especfico, contempla un
nmero determinado de planes de contingencia en funcin al tipo y cantidad de las amenazas
aplicables, la magnitud de los eventos que se puedan desencadenar, la complejidad del
contexto geogrfico entre otros factores fsicos, sin desestimar otros elementos de orden
social, econmico y cultural.
Prevencin: evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
Protocolos: acuerdos prcticos que representan procesos o pasos de decisin establecidos

para hacer operativo un plan.
Procedimientos: complementan los protocolos, pues establecen una secuencia detallada de

pasos o acciones que deben llevarse a cabo por parte de los organismos de respuesta ante
determinadas situaciones o escenarios en funcin a su especialidad o responsabilidad.
Respuesta: suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o

inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas,
reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades
bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Restauracin: restauracin y mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,

instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por
los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Servicios de emergencia: conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los

objetivos especficos de proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
Riesgo: combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias

negativas.
Vulnerabilidad: caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.
103
Bibliografa
Boroschek Krauskopf, Ruben / Gua para la reduccin de la vulnerabilidad en el diseo de
nuevos establecimientos de salud. Washington, D.C. : OPS; Banco Mundial, 2004.
Colombia. Alcalda Mayor de Bogot / Gua para preparacin de simulacros de emergencia
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja / Gua prctica
de realizacin de simulaciones y simulacros, 2008.
Guatemala. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) / Gua para la

elaboracin de simulaciones y simulacros. -- 2006.
Mxico. Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) / Gua prctica: simulacros

de evacuacin. -- Mxico, 1992.
Muoz Arias, Juan Alonso / Metodologa para la realizacin de ejercicios de simulacin. --

Santaf de Bogot, Colombia, 1994.
Noji, Erick K. / Impacto de los desastres en la salud pblica. -- Bogot, Colombia : Organizacin
Panamericana de la Salud. 2000.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Los desastres naturales y la proteccin de la

salud. -- Washington D.C. : OPS, 2000.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Fundamentos para la mitigacin de desastres

en establecimientos de salud. -- Washington, D.C. : OPS, 1999.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Gua de preparativos de salud frente a

erupciones volcnicas - mdulo 2: proteccin de los servicios de salud frente a erupciones
volcnicas, 2005.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Gua para la planificacin y ejecucin de

simulaciones y simulacros en el sector salud. -- 2005.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Manual para simulacros hospitalarios de Salud,

1995.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Planeamiento hospitalario para desastres,

2010.
104
Bibliografa
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Proteccin de las nuevas instalaciones de

salud frente a desastres naturales: gua para la promocin de la mitigacin de desastres. --
Washington D.C. : OPS; Banco Mundial, 2003.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) / Simulacros hospitalarios de emergencia. --

Washington, D.C. : OPS, 1995.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Representacin El Salvador / Memoria: Lecciones

aprendidas de los terremotos del 2001 en El Salvador. San Salvador : OPS, 2001.
105
Uno de los instrumentos ms apropiados para evaluar y poner a prueba los planes de preparativos y
respuesta a desastres son los ejercicios de simulacin y de simulacros y durante muchos aos han sido
ampliamente utilizados por las organizaciones que trabajan en la preparacin o en la respuesta a los
desastres. Pero las simulaciones y simulacros son tambin excelentes instrumentos de capacitacin, de
evaluacin de herramientas y procesos, de ejercicio de toma decisiones, de trabajo en equipo y de
coordinacin intra e intersectorial.
Por todo ello, la Organizacin Panamericana de Salud ha trabajado con un grupo de expertos de Amrica
Latina y el Caribe sistematizando y revisando experiencias para preparar una serie de lineamientos
prcticos que faciliten la planificacin y la ejecucin de simulaciones y simulacros. La Gua para el
desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres ofrece pautas para la
organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y simulacros. Proporciona herramientas prcticas
para que se cumplan dichos objetivos y plantea los diferentes usos que se le pueden dar a estos ejercicios,
siempre en el contexto de las emergencias y desastres.
La Gua est orientada principalmente, pero no en forma exclusiva, a las organizaciones y personas que
trabajan en salud y desastres, como apoyo a sus procesos de revisin y actualizacin de preparativos y
respuesta a emergencias.
Esta publicacin puede ser consultada en Internet en

www.paho.org/desastres

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E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin 9

F. Proceso de preparacin de la simulacin 10

C. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta 20

D. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro 21

F. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros 22

G. Proceso de preparacin del simulacro 24

Anexo 1: Presupuesto para la preparacin de simulaciones

Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las simulaciones

Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y

Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo

En la gua se establecen las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones

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D. Utilidad de la simulacin en los preparativos

Ventajas de la aplicacin de simulaciones en los preparativos y respuesta a desastres:

Permiten probar o evaluar planes de preparativos o de contingencia.

E. Estructura organizativa para ejercicios

Figura 1. Estructura organizativa para simulaciones

Participantes Escenografa Evaluadores

Figura 2. Funciones generales de las reas de trabajo para simulaciones

reas de Trabajo Funciones

F. Proceso de preparacin de la simulacin

Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere conseguir. Se define

Escenario: es una descripcin completa de las caractersticas y la informacin especfica

Desarrollo de la situacin: el desarrollo de la afectacin forma parte del guin general

Los instrumentos de evaluacin deben considerar aspectos como:

El flujo de la informacin, la dinmica y la coordinacin general del ejercicio.

La factibilidad de las decisiones que toman los participantes de acuerdo al tipo y

Duracin del ejercicio

Determinacin de necesidades logsticas

En general, la organizacin y desarrollo de una simulacin requiere como mnimo lo

Material del ejercicio: el listado de participantes, el escenario, el guin y los mensajes

Los evaluadores tienen la responsabilidad de valorar las acciones y decisiones de los

Por lo general son autoridades, expertos u otras personalidades invitados a presenciar el

Verificacin final de los preparativos

4. Ejecucin del ejercicio

Al momento del ejercicio, el coordinador general y la persona responsable de controlar el

Hay dos tipos de evaluacin que deben hacerse en cada simulacin:

Evaluacin del desempeo de los participantes en el ejercicio

La realiza el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el desempeo de

formulario de evaluacin para anotar sus valoraciones. (Vea el anexo 8).

Evaluacin de la organizacin de la simulacin