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Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres

rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres

Panam junio 2010

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS), 2010 Apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y desastres. Panam OPS, 2010. 68 p. ISBN: Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud. Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la Organizacin Panamericana de la Salud o de sus Estados miembros. La Organizacin Panamericana de la Salud dar consideracin favorable a las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin, siempre que no sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, (EUA); Fax (202) 775-4578; correo electrnico: disaster-publications@paho.org. La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastres de la Agencia de los Estados para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID). Coordinacin tcnica: Gerardo Quirs, Alejandro Santander, Dan Van Alphen, Alex Sols y Ricardo Prez. Coordinacin editorial: Ricardo Prez, Amaia Lpez y Tilcia Delgado. Diseo y diagramacin: Sarigua Design Studio

INTRODUCCIN

Para atender eficazmente el impacto de los desastres en el sector salud es importante disponer de planes de preparativos y respuesta que faciliten el desarrollo de acciones organizadas y coordinadas. Es por ello, que los planes deben probarse con frecuencia con la finalidad de ser evaluados, ajustados y actualizados. Los ejercicios de simulacin y simulacro son herramientas valiosas que permiten validar los planes de preparativos, identificar sus fortalezas y debilidades y determinar la verdadera capacidad de respuesta de las instituciones de salud. Esta gua prctica est dirigida a apoyar principalmente, pero no en forma exclusiva, a las organizaciones de salud, en sus procesos de revisin y actualizacin de preparativos y respuesta a emergencias. Establece las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y simulacros y plantea los diferentes usos que se le pueden dar estos ejercicios.

Objetivos de la Gua
Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las simulaciones y simulacros, identificando las habilidades, destrezas y aptitudes necesarias para su aplicacin. Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres. Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de simulaciones y simulacros.

CONTENIDO

Simulaciones y simulacros
La aplicacin de ambos trminos suele causar confusin, de manera que la primera tarea de esta gua es clarificar algunas de sus diferencias y similitudes:

Tabla No. 1. Diferencias y similitudes entre los simulacros y las simulaciones


DIFERENCIAS Simulacin Es un ejercicio de mesa y normalmente se realiza en un espacio cerrado. Generalmente, se aplican saltos de tiempo y permite un uso ms flexible del mismo. Implica menor movilizacin de recursos y suele ser de menor costo. Es un ejercicio de manejo de informacin para la toma de decisiones. El controlador tiene dominio del desarrollo del ejercicio. El escenario y el guin requieren informacin muy detallada para recrear los hechos y facilitar la comprensin y seguimiento de las acciones. No hay grandes riesgos de seguridad. Simulacro Es un ejercicio de campo, interior o exterior en un escenario ajustado lo ms posible a la realidad. Se realiza en tiempo actual. Requiere mayores y diversos recursos humanos y materiales. Es un ejercicio para la ejecucin prctica en el que se evala la accin. La ejecucin de las acciones y decisiones en el sitio determinan el desarrollo del ejercicio. El escenario es realista, no requiere demasiada recreacin terica. Requiere planes de seguridad para los actores debido a la exposicin fsica a riesgos reales. SEMEJANZAS Son tiles para evaluar y validar los planes de preparativos y respuesta. Facilitan la capacitacin, la evaluacin de herramientas y procesos y el ejercicio de toma de decisiones, el trabajo en equipo y la coordinacin intersectorial. Se desarrollan a partir de un libreto preparado con anterioridad. Generalmente este se mantiene en confidencialidad cuando se requiere garantizar el efecto sorpresa. Todos los aspectos de ambos ejercicios deben ser evaluados y los resultados obtenidos de esta evaluacin deben inducir a la actualizacin y mejoramiento de aquellos elementos que requieran ser modificados.

I. SImUlaCIN
Es un ejercicio de escritorio que recrea una situacin hipottica de desastre frente al cual los participantes debern tomar decisiones basadas en la informacin que reciben durante el ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje que puede coincidir con su ocupacin real. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (das o semanas), periodo durante el cual los participantes recibirn datos e informacin de situaciones que se producen en el contexto de una emergencia y las cuales debern resolver. La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guin de sucesos realistas, de modo, que los participantes estn obligados a dar respuestas tambin realistas. Dichas respuestas tienen que basarse en procedimientos y recursos existentes con el fin de que tenga validez. La resolucin de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar reacciones y evaluar las respuestas ante circunstancias particulares y validar mecanismos de coordinacin. Los resultados obtenidos al evaluar el ejercicio sirven como lecciones aprendidas para ajustar y mejorar los planes de preparativos.

1. Objetivos de la simulacin
Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de preparativos y respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo a lo establecido en sus planes y procedimientos. Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una instalacin u organizacin determinada. Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinacin para la atencin de situaciones de emergencia. Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecucin de acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestin de la informacin.

2. Caractersticas metodolgicas
La simulacin es un ejercicio de manejo de informacin y de juego de roles. Se centra en la toma de decisiones de manera individual o colectiva.

Es un ejercicio terico, tambin llamado de escritorio, que se puede desarrollar en un solo espacio cerrado o bien en varios sitios intercomunicados. Se desarrolla a partir de un escenario y un guin que define las actividades, el flujo de informacin y los roles a desempear por los participantes. A cada uno de los participantes se le asigna un rol que puede ser el mismo que desempea en su sitio de trabajo o cualquier otro. Se debe proporcionar todas las caractersticas del personaje y la informacin bsica para interpretarlo. El desarrollo de los sucesos transcurre en escalas de tiempo simulado determinadas en el guin, el cual es controlado por el equipo que coordina el ejercicio. Cada trama de un ejercicio se maneja en perodos de tiempo relativamente cortos, por lo que se hace necesario recurrir al uso de saltos de tiempo. El escenario planteado que incluye situaciones, problemas y recursos es secuencialmente en la medida que se avanza en el ejercicio. revelado

La distribucin de tiempo incluye el espacio de preparacin, conocimiento o repaso de roles, anlisis de informacin previa, tiempos razonables para la solucin de los casos y periodo de evaluacin.

3. Caractersticas operativas
Se facilita informacin por medio de mensajes intermitentes que pueden ser enviados en forma verbal, impresa, digital o de otras formas. En los ambientes de trabajo se puede recrear condiciones similares a las que podran vivirse en una situacin de desastre, como ruido, iluminacin, temperatura, fallas en los servicios (agua, luz, comunicaciones), incertidumbre, informacin contradictoria o incompleta, entre otros. El controlador dispone de la informacin actualizada del escenario, pues eventualmente puede asumir roles de personajes que no estn representados en la situacin descrita.

4. Ventajas de la simulacin en los preparativos y respuesta


La simulacin permite evaluar sistemas o procesos de trabajo con sus instrumentos operativos, procedimientos y formatos, as como capacitar o ejercitar la toma de decisiones y la coordinacin. El proceso de evaluacin de los resultados debe ayudar a identificar las reas crticas de gestin y los aspectos que deben ser reforzados.

Ventajas de la aplicacin de simulaciones en los preparativos y respuesta a desastres: Permiten probar o evaluar planes de preparativos o de contingencia. Facilitan el entrenamiento y la actualizacin de conocimientos. Permiten evaluar el proceso de toma de decisiones y mecanismos de coordinacin. Ayudan a fortalecer la coordinacin interna y el trabajo sectorial e interinstitucional. Ayudan a validar instrumentos de registro y sistematizacin de informacin. Permiten evaluar las reacciones de los participantes frente a situaciones especficas.

Recuerde
Cuando no existe una organizacin para emergencias, no se dispone de un plan de respuesta y el personal no est capacitado para responder a una emergencia, es imposible desarrollar una simulacin. Cuando esto sucede, es mejor poner en marcha un plan de capacitacin y preparacin.

5. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin


Se debe formar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y ejecucin de la simulacin bajo la supervisin de un coordinador o una coordinadora, segn el grfico siguiente:
Figura No. 1. Estructura organizativa para simulaciones
Coordinador Administracin y logstica Seguridad Control del ejercicio Participantes Simuladores Diseo Tcnico Escenografa Logstica Evaluacin Evaluadores Observadores Enlace

(Vea los formatos de la estructura organizativa y roles en los ejercicios de simulacin en las pginas.)

Tabla No. 2. Funciones generales de las reas de trabajo para simulaciones


reas de Trabajo Coordinador (a) General Funciones Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparacin y ejecucin de la simulacin. Aprobar la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se quieren probar o ensayar. Dirigir las acciones internas y externas antes y durante el ejercicio. Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio. Preparar el presupuesto. Coordinar la sistematizacin del ejercicio. Elaborar los informes respectivos, incluyendo informe financiero. Revisar con los dems equipos los detalles funcionales y metodolgicos para la ejecucin de la simulacin. Verificar que todos los recursos y detalles estn a punto para la realizacin del ejercicio. Asegurar que todos los participantes hayan comprendido la metodologa del ejercicio y las tareas esperadas. Controlar el desarrollo de los diferentes momentos y tiempo transcurrido del ejercicio en seguimiento a lo establecido por el guin. Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos en funcin de sus especialidades. Actuar como personajes simulados segn el papel asignado dentro del simulacro. Elaborar el guin del ejercicio y preparar todas las herramientas relacionadas. Determinar las necesidades logsticas del ejercicio de acuerdo al guin. Disear con la participacin de un equipo de especialistas en temas relacionados con el evento a simular, el escenario de afectacin probable. Garantizar la disponibilidad de instalaciones y equipos. Disponer de los insumos necesarios para los grupos de trabajo. Coordinar lo asistencia en alimentacin, hidratacin y asistencia mdica para los participantes en la actividad. Disponer de transporte adecuado para los participantes, invitados, simuladores, evaluadores y observadores. Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para el desarrollo de la simulacin, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios. Conocer detalladamente el guin del ejercicio y todas las herramientas relacionadas, sobre todo, los instrumentos de evaluacin. Evaluar las decisiones tomadas por los participantes durante el ejercicio de acuerdo a lo establecido en el guin y las acciones esperadas, utilizando los instrumentos de evaluacin para registrar sus observaciones. Conducir la sesin plenaria de evaluacin del ejercicio. Entregar a la coordinacin un informe final de evaluacin del ejercicio. Aplicar el formulario de evaluacin durante el desarrollo de la simulacin. Participar en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin. Justificar los criterios emitidos en el formulario de evaluacin de la simulacin. Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o actividades especficas, que por sus mltiples ocupaciones no podrn formar parte del equipo de evaluadores. Deben participar de forma activa durante el ejercicio y presentan sus criterios generales en la sesin plenaria de anlisis inmediatamente despus del ejercicio. Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores, o bien usar criterios propios sobre la base de la experiencia propia.

Control del ejercicio

Participantes Simuladores Diseo Tcnico Escenario Logstica

Evaluacin

Evaluadores

Observadores

6. Proceso de preparacin de la simulacin


Para un desarrollo adecuado del ejercicio es necesario que durante todo el proceso de preparacin se mantenga contacto con las diferentes reas de trabajo, cual permitir homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar seguimiento al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros aspectos de coordinacin. Las actividades a desarrollar en esta etapa son las siguientes:

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a. Planificacin
Las acciones de planificacin son ejecutadas por el grupo de coordinacin general y consisten en definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del ejercicio, segn se detalla a continuacin: Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere conseguir. Se define en funcin de un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a las preguntas por qu y para qu hacemos la simulacin, as mismo debe ofrecer nociones que orienten la redaccin de los objetivos. Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define la amplitud del ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de complejidad y participantes, entre otros factores. Objetivos: son la expresin cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento, producto o resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua para orientar la evaluacin misma del ejercicio. Pblico meta: son las organizaciones y personas que participarn en el ejercicio. Su seleccin se realiza segn los temas o aspectos que sern validados mediante la simulacin. Cronograma: es la programacin de las diferentes actividades que se deben llevar a cabo durante la preparacin y ejecucin del ejercicio. Este permite que los responsables puedan dar seguimiento a todo el proceso. (Vea el formulario 3.2.3 que incluye los aspectos bsicos que se deben considerar en esta programacin). Presupuesto: se debe prever recursos financieros suficientes para garantizar la organizacin y desarrollo del ejercicio. (Vea el formulario 3.1.1 para elaborar el presupuesto). Coordinacin interinstitucional: si el ejercicio implica la participacin de varias organizaciones, se deben establecer claramente los mecanismos de coordinacin y distribucin de responsabilidades y acciones. Ficha tcnica: es una descripcin de las caractersticas del ejercicio que puede servir como memoria del evento. (Vea el formulario 3.2.1).

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b. Diseo tcnico
Es una responsabilidad de los integrantes del rea de diseo tcnico (Ver tabla no. 2). En esta etapa se formulan los diferentes componentes del ejercicio, los acontecimientos a los que se vern enfrentados los jugadores, las tareas que debern resolver y los recursos con que contarn, as como todos los dems instrumentos necesarios para el juego. Estos elementos son: Guin general: constituye el hilo conductor del ejercicio y es el elemento clave de toda la trama. Sirve para describir la cronologa de los acontecimientos y la intervencin de los actores en cada una de las situaciones descritas, por lo cual tiene que ser lgico y realista. En el guin se establece la secuencia de los mensajes y las acciones esperadas de los participantes ante las situaciones enfrentadas. Los tiempos asignados para el desarrollo de cada actividad deben quedar establecidos. Dado que uno de los objetivos de la simulacin es someter a prueba la pertinencia y aplicabilidad de los planes de respuesta, en el guin deben existir situaciones que impliquen el uso de los diferentes protocolos y procedimientos en las acciones de respuesta de los jugadores. (Vea el formulario 3.2.4: Desarrollo de la situacin, lista maestra de eventos). Escenario: Es una descripcin completa de las caractersticas y la informacin especfica de la regin o localidad en donde se desarrollan los eventos simulados en el ejercicio. La descripcin del escenario debe tener como mnimo los siguientes aspectos: Antecedentes histricos y descripcin general del la regin o localidad. Caracterizacin geopoltica: ubicacin geogrfica, lmites polticos territoriales, tipo de ocupacin, clima y otros aspectos. Caractersticas de la poblacin objeto: cantidad, gnero, grupos etreos, caractersticas socio-culturales y otras. Caractersticas econmicas: tipo de actividades econmicas-productivas, servicios y otros. Situacin sanitaria y descripcin de la estructura y servicios de salud. Recursos (materiales, econmicos, humanos; redes de servicio, medios de transporte, sistemas de comunicaciones, y otras). Condiciones de riesgo, especificando amenazas y vulnerabilidades. Histrico de eventos generadores de daos, especificando el rea de cobertura y los niveles de afectacin de las emergencias y desastres anteriores.

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Informes y estudios especficos sobre el manejo de desastres en el pas y las lecciones aprendidas. Identificacin de agencias y organismos internacionales presentes y que dan respuesta en el pas, regin o localidad.

Desarrollo de la situacin: El desarrollo de la afectacin forma parte del guin general y consiste en una descripcin de las caractersticas del fenmeno y sus efectos sobre las personas, la infraestructura, los servicios, el ambiente y, en general, del impacto sobre la zona afectada mediante una lista de eventos que debe incluir: Tipo de fenmeno. Hora y fecha del incidente. Lugar de ocurrencia. Generacin de otros eventos asociados. Nmero de fallecidos. Nmero de heridos, graves, moderados y leves. Nmero de desaparecidos. Nmero de damnificados. Instalaciones pblicas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves, moderados y leves, tipo de dao, consecuencias, entre otras). Instalaciones privadas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves, moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras). Redes vitales e infraestructura daadas (colapsadas totalmente, o con daos graves, moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras). Servicios vitales daados (colapsadas totalmente, o con daos graves, moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras). Roles de los participantes: cada uno de los participantes debe actuar de acuerdo a un papel que se le asignar. Usualmente este papel corresponde con la funcin que la persona realiza en su sitio de trabajo, aunque puede variar. Es importante que los roles sean realistas.

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Mensajes: los mensajes es la manera de narrar a los participantes el desarrollo de los acontecimientos de la situacin simulada, plantearles problemas y notificarles instrucciones. Se entregan secuencialmente, segn lo que establezca el guin. Pueden entregarse en forma oral, impresa o electrnica. (Consulte el formulario 3.2.5: trajetas para mensajes en ejercicios de simulacin). Instrumentos de evaluacin: Los instrumentos de evaluacin deben considerar aspectos como: La capacidad de los participantes de tomar decisiones oportunas y pertinentes bajo condiciones de presin simulada. La calidad de las decisiones tomadas por los participantes de acuerdo a las posibles consecuencias que estas decisiones tendran en una situacin real. La lgica y concordancia entre las decisiones de los jugadores y lo previsto en los planes, protocolos y procedimientos que se aplicaron. La factibilidad de las decisiones que toman los participantes de acuerdo al tipo y disponibilidad de los recursos utilizables segn la simulacin. La utilizacin de las diferentes herramientas disponibles y la aplicacin de alternativas novedosas a la falta de medios. El desempeo especfico de cada uno de los participantes (liderazgo, implicacin, inters, trabajo en equipo...) La capacidad de trabajo y de toma de decisiones en grupo. El logro de las metas propuestas, segn la hiptesis sobre la que se est trabajando. Los evaluadores recibirn con suficiente anticipacin el Formulario 3.2.6. Instrumento de evaluacin para la simulacin para que se puedan familiarizar con el material. Recursos de apoyo: se puede proveer todo tipo de recursos tales como fotografas, mapas, croquis, manuales, libros de referencia y cualquier otro medio que pueda apoyar la toma de decisiones de los participantes en el juego. Duracin del ejercicio: es el periodo de tiempo transcurrido entre la hora de inicio y la hora de culminacin. Es muy variable pero la prctica general sugiere que sea entre 4 y 6 horas para lograr un efecto psicolgico completo en los participantes de situacin crtica bajo presin. En circunstancias especiales, cuando una simulacin es de carcter regional o nacional e implica movilizacin de personas a grandes distancias, la duracin podr ser de dos o ms das con la intencin de aprovechar al mximo los recursos.

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Todas estas herramientas sern sometidas a discusin con el resto del equipo para su respectiva validacin y aprobacin.

c. Organizacin
El proceso de organizacin permite integrar los resultados de los diferentes equipos de trabajo (identificados en la tabla No. 2) para el desarrollo coordinado del ejercicio. El proceso es liderado por el coordinador del ejercicio e incluye:

Determinacin de necesidades logsticas: en general, la organizacin y desarrollo de una simulacin requiere como mnimo lo siguiente: Material del ejercicio: el listado de participantes, el escenario, el guin y los mensajes que van impresos y todo otro material que deba ser utilizado en la simulacin. Espacio fsico: para decidir el sitio debe tenerse en cuenta la situacin que se va simular., si por ejemplo, se quiere someter a los participantes a situaciones de incomodidad o por el contrario se necesita que trabajen en ambiente de total tranquilidad. Es necesario tambin tomar en cuenta la necesidad de desplazamiento de controladores, evaluadores y observadores. Mobiliario y equipos: mesas, sillas, papelgrafos, pizarrones, computadoras personales o porttiles, proyectores o cualquier otro recurso en tipo y cantidad especificada para el ejercicio,para uso tanto de los participantes como de organizadores. Material de apoyo: mapas, inventarios de recursos, planos, plan de respuesta, y cualquier otro recurso til para el ejercicio. Sistema de comunicacin: para que los participantes reciban los mensajes o puedan comunicarse con otros actores en funcin del ejercicio. Transporte, hospedaje, viticos, refrigerios que se requieran para los diferentes participantes de la simulacin, sean estos jugadores, invitados especiales, coordinadores, controladores, evaluadores u observadores. Seleccin de participantes: las caractersticas de las personas que jugarn la simulacin depende de los objetivos del ejercicio. Cuando intervienen diversas instituciones, cada una de ellas brindar la lista de sus representantes. Seleccin de evaluadores: los evaluadores tienen la responsabilidad de valorar las acciones y decisiones de los participantes en el ejercicio y, por esa razn, son escogidos de acuerdo a su conocimiento, experiencia y capacidad para emitir criterios sobre el tema y las caractersticas

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del ejercicio. Sern seleccionados con suficiente anterioridad y deben recibir la informacin suficiente sobre su rol y el uso adecuado de los instrumentos de evaluacin. Observadores: por lo general son autoridades, expertos u otras personalidades invitados a presenciar el desarrollo del ejercicio sin jugar un papel activo. No son parte del equipo de evaluacin pero podrn emitir sus opiniones y observaciones durante el periodo de la evaluacin si as lo desean. Verificacin final de los preparativos: aparte del seguimiento del cronograma, se deber realizar una reunin general de las reas para confirmar que todas las actividades requeridas han sido realizadas y todos aspectos han sido cubiertos, as como identificar brechas y corregir defectos.

d. Ejecucin del ejercicio


Al momento del ejercicio, el coordinador general y la persona responsable de controlar del ejercicio explican la metodologa de trabajo y asignan los roles. Una vez que estos tengan todos los materiales requeridos se da la orden de inicio. La evolucin del ejercicio y la secuencia de entrega de los mensajes que van revelando las situaciones, problemas y recursos estn determinadas por el guin, cuyo desarrollo es dirigido por el equipo de control. Los participantes toman decisiones individuales o colectivas de acuerdo a las situaciones que se le presentan en el guin y el controlador puede intervenir en el desarrollo del trabajo del grupo si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las capacidades reales de respuesta. Para esto puede cambiar el orden de los mensajes, omitirlos o introducir complejidades para provocar una revisin de las acciones cuestionadas. Segn los objetivos de la simulacin los participantes podran ser sometidos a un ambiente con las condiciones probables de aislamiento, incomodidad y confusin de un evento real. Para propiciar estas condiciones se puede someter a los participantes a trasnoches previos, manipular los niveles de iluminacin y temperatura del escenario, fallas en sistemas informticos y de comunicacin, generar ruidos, entre otros. Los evaluadores y observadores deben ubicarse en una posicin que les permita observar el desarrollo del trabajo de los participantes y no debern interrumpir en ningn momento la dinmica de la simulacin. Todos los presentes en el sitio de la simulacin deben estar debidamente identificados a fin de tener claro las funciones y acciones que desempear cada uno de ellos dentro del rea destinada para el ejercicio.

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e. Evaluacin
Hay dos tipos de evaluacin que deben hacerse en cada simulacin: Evaluacin del desempeo de los participantes en el ejercicio: La realiza el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el desempeo de los participantes y el cumplimiento de los objetivos de la simulacin. Durante el ejercicio, los evaluadores seguirn de cerca las deliberaciones y acciones de los participantes sin intervenir de ninguna manera con la dinmica del grupo, utilizando el Formulario 3.2.6. Instrumento de evaluacin para la simulacin para anotar sus valoraciones. Al finalizar el ejercicio, el coordinador del equipo de evaluadores establece el periodo de evaluacin solicitando a los participantes expresar su percepcin sobre el ejercicio, su desempeo individual y del grupo as como su opinin sobre la calidad y pertinencia del ejercicio y sus instrumentos. Seguidamente observadores y controladores comparten sus criterios y por ltimo, el equipo de evaluacin comunica sus consideraciones y hallazgos sobre el desarrollo del ejercicio. El equipo de evaluacin deber reunirse para intercambiar notas, analizar y compilar las evaluaciones individuales para construir una evaluacin general que ser entregada al coordinador general del evento para uso de la organizacin promotora de la simulacin. Evaluacin de la organizacin de la simulacin: Evaluar el proceso de planificacin, diseo y ejecucin del ejercicio; esto servir para documentar y retroalimentar el proceso con miras a mejorar la organizacin de nuevos eventos. El coordinador general deber preveer un tiempo para realizar esta actividad, todos los miembros del equipo debern participar. Se debe generar un documento de evaluacin final que registre estas reflexiones y haga recomendaciones para el mejoramiento de futuras experiencias.

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f. Sistematizacin del ejercicio


Es un proceso necesario tanto para realimentar el plan de respuesta ante emergencias y desastres como para corregir las desviaciones detectadas de cara a la planificacin de los siguientes simulacros. Implica el anlisis y compilacin de toda la documentacin tcnica y administrativa generada en las diversas etapas, incluyendo las dificultades enfrentadas y cmo se resolvieron. El responsable de este proceso debe ser designado desde el principio, de manera que pueda recopilar todo el material necesario para la sistematizacin.

g. Seguimiento a los resultados


El coordinador del simulacro es responsable de presentar a la institucin o instituciones vinculadas al simulacro un informe detallado con los resultados de la evaluacin del ejercicio. El informe ser entregado en forma oficial mediante nota o en forma personal ante las autoridades institucionales. Las autoridades de la o las instituciones son responsables del seguimiento e implementacin de las recomendaciones y la actualizacin de los planes de preparativos y respuesta.

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II. SImUlaCROS
1. Concepto
Ejercicio prctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la escenificacin de daos y lesiones en una situacin hipottica de emergencia. Los participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y tcnicas con las que atenderan casos reales; implica la movilizacin y operacin real de personal y recursos materiales. El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas, capacidades individuales e institucionales-, relacionadas con los preparativos y la respuesta a desastres. Se ejecuta en tiempo actual y cada uno de los participantes asume las tareas que usualmente realiza en su trabajo cotidiano; otros actores harn las veces de vctimas u otros personajes.

2. Objetivos del simulacro


Probar la pertinencia y efectividad de planes, protocolos, procedimientos, guas u otros mecanismos operacionales de respuesta en emergencias. Evaluar capacidades, utilizacin de tcnicas, herramientas, recursos y otros que involucren acciones de ndole prctica relacionadas con la organizacin de operaciones de respuesta en situaciones de emergencia. Mejorar la coordinacin y aplicacin de tcnicas especficas de reduccin del riesgo y control de consecuencias por parte de los mltiples actores y organizaciones. Evaluar respuestas generales de grupos comunitarios, grupos ocupacionales, personal de servicios, equipos de respuesta y otros que hayan sido entrenados en destrezas particulares para la atencin de emergencias especficas.

3. Caractersticas Metodolgicas
El simulacro se realiza en tiempo real. Es un ejercicio de ejecucin de acciones primordialmente prcticas en el que participan actores involucrados en el manejo de las emergencias, incluyendo a pobladores quienes pueden llegar a jugar roles especficos. Para el desarrollo del ejercicio se recrea un ambiente semejante en todo lo posible al que se presentara en una situacin real de emergencia. Los tiempos del simulacro se miden a partir de la activacin de las alarmas u orden de inicio de las operaciones y no admiten los saltos de tiempo en la ejecucin de acciones correspondientes a un mismo escenario.

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Operativas
Los personajes y recursos utilizados son reales, exceptuando a quienes actan como vctimas, familiares de las vctimas, transentes, periodistas u otros roles que se consideren necesarios segn las caractersticas propias del ejercicio. La ejecucin del simulacro puede implicar grados de riesgo para los participantes y observadores por lo que siempre se debe tener un plan de contingencia del ejercicio. El ejercicio ser interrumpido en forma inmediata cuando una situacin derive en peligros reales para los participantes.

4. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta


Los ejercicios de simulacro son mtodos eficaces de entrenamiento, evaluacin o validacin de los esfuerzos en preparativos y respuesta tales como: Identificacin de responsabilidades, confirmacin de roles establecidos, uso de tcnicas, evaluacin de actuaciones y capacidades, uso de los recursos. Funcionamiento de los sistemas de coordinacin y mando en el terreno y bajo condiciones similares a las reales. La coordinacin interinstitucional, las relaciones operacionales y la puesta en prctica de los instrumentos que dan pertinencia, autoridad y responsabilidad a los organismos segn el evento que se est practicando. Los tiempos de respuesta o ejecucin de acciones, as como el comportamiento de las personas ante la tensin generada por la situacin de emergencia. La utilizacin de tcnicas y destrezas aprendidas por individuos que hayan recibido una capacitacin especfica. La aplicacin de los procedimientos y normas de seguridad del personal de salud y atencin de emergencias. El simulacro tambin tiene un valor didctico en tareas de capacitacin ya que permite trascender de los niveles tericos a la prctica, lo que asegura que los conocimientos adquiridos se aplicarn segn lo expuesto en la teora.

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5. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro


Previo a la planificacin de un simulacro el equipo de trabajo debe garantizar que existan condiciones tales como: Una estructura organizativa para emergencias, debidamente institucionalizada y con un plan de accin. Clara identificacin de los elementos que se quieren evaluar mediante el ejercicio de simulacro. Un escenario de riesgos que considere las amenazas, vulnerabilidades y capacidades. Un sitio con condiciones fsico-ambientales adecuadas para recrear las situaciones de emergencia con mnimo riesgo para los participantes. Apoyo institucional, recursos financieros y soporte logstico adecuado. Para determinar el cumplimiento de estas condiciones preexistentes se puede utilizar como gua el Formulario 3.3.2. (Verificacin de condiciones necesarias para preparar un simulacro). La construccin de los escenarios se debe fundamentar en condiciones de riesgo existentes y comprobadas. Las respuestas operacionales deben estar previstas en concordancia con los recursos humanos y materiales de los que se dispone. Adems es necesario que el personal que participe tenga el perfil y las competencias necesarias para ejercer la funcin y tareas que deber desarrollar en los ejercicios operativos de respuesta.

6. Tipos de simulacros
Los simulacros tienen caractersticas diferentes dependiendo de la cantidad de personas que intervendrn, el conocimiento previo de su realizacin y el grado de complejidad. As, se les puede clasificar como: a. Parcial o total: depende si todos o algunos servicios o dependencias estn involucrados. Por ejemplo, es parcial si se hace un simulacro de recepcin de lesionados en el servicio de emergencias de un hospital o, es total, si se realiza una evacuacin completa de un centro de trabajo. b. Avisado o sorpresivo: depende de si los participantes y el pblico son informados con anterioridad del ejercicio, o si slo el comit coordinador tiene conocimiento del mismo. Los simulacros sorpresivos deben ser parte de un proceso que incluya ejercicios avisados con anterioridad y se aplican nicamente cuando se tienen planes de respuesta a emergencias consolidados. Cuando el simulacro sea avisado, se har de conocimiento pblico el propsito, los objetivos, el lugar, da y hora del ejercicio, pero no se darn detalles de la informacin contenida en el escenario, evento, afectacin y en el guin.

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c. Simple o mltiple: depende de las variables a evaluar. En un simulacro simple se ejecuta una sola maniobra, por ejemplo, la evacuacin de una edificacin, sin lesionados ni riesgos potenciales. Un simulacro complejo implica diversas variables con situaciones asociadas al evento principal, mltiples lesionados o escenarios con potencial de riesgo para mayores cantidades de poblacin.

7. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros


Se debe conformar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y ejecucin del simulacro. Este equipo ser supervisado por un coordinador o coordinadora. La siguiente figura muestra el esquema de organizacin.
Figura No. 2. Estructura organizativa para simulacros
Coordinador Administracin y logstica Seguridad Control del ejercicio Participantes Simuladores Diseo Tcnico Escenografa Logstica Evaluacin Evaluadores Observadores Enlace

Utilizando el formulario 3.3.3.a. (Designacin de la estructura organizativa para ejercicios de simulacro) y el formulario 3.3.3.b. (asignacin de roles para simulacros) se registran los nombres de los diferentes responsables y participantes. En el caso de simulacros que impliquen gran cantidad de participantes y simuladores, en el formulario sobre asignacin de roles se incluir nicamente a los responsables de las instituciones que participarn en el ejercicio y a quienes coordinen a los simuladores.

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Tabla No. 3. Funciones generales de las reas de trabajo para simulacros


Areas de Trabajo Coordinador (a) Funciones Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparacin y ejecucin del simulacro. Establecer la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se quieren probar o ensayar. Escoger el sitio para la realizacin del simulacro en coordinacin con el equipo de diseo tcnico Dirigir las coordinaciones internas y externas antes y durante el ejercicio, incluyendo autoridades y lderes comunales de la localidad donde se realizar el simulacro. Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio y elaborar los informes respectivos. Detener las operaciones del simulacro cuando ocurre una emergencia real. Preparar el presupuesto para el ejercicio. Coordinar con logstica la adquisicin de insumos y materiales necesarios. Elaborar informes financieros. Elaborar y coordinar un plan para la seguridad de todos los participantes, incluyendo alertas de eventos reales durante el ejercicio, previa visita de reconocimiento a las reas en las que se realizar el simulacro. Coordinar y controlar todos los aspectos de seguridad durante el ejercicio, incluyendo los accesos y proteccin de permetros. Revisar conjuntamente con el comit coordinador y el equipo de evaluacin, la metodologa y procedimientos para el simulacro. Realizar visita de reconocimiento a las reas en que se desarrollar el simulacro para familiarizarse y verificar la pertinencia de las distintas locaciones segn el escenario. Conducir el ejercicio controlando la secuencia del guin y los tiempos de desarrollo del ejercicio. Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos de respuesta en funcin e sus especialidades. Actuar como vctimas y otros personajes simulados segn el papel asignado dentro del simulacro. Elaborar la trama general y todos los componentes del escenario y el guin, incluyendo los recursos humanos y materiales requeridos para el ejercicio. Escoger, junto al equipo de coordinacin, el sitio para la realizacin del simulacro. Definir y comunicar al equipo de escenografa las necesidades de decorado y efectos especiales para simular los eventos que se ejecutarn. Preparar las instrucciones que sern transmitidas a los participantes. Elaborar los instrumentos de evaluacin para las diferentes escenas planteadas en el ejercicio. En coordinacin con el equipo de diseo tcnico, elaborar la escenografa y efectos especiales necesarios para simular los eventos que se ejecutarn, previa visita de reconocimiento a las reas en las que se realizar el simulacro. Instalar y organizar los elementos que conforman la escenografa en las diferentes reas del ejercicio, as como la instalacin de dispositivos correspondientes a los efectos especiales. Garantizar la adecuada preparacin e instruccin de los simuladores y operacin de los dispositivos necesarios para simular efectos. Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para el desarrollo del simulacro, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios. En conjunto con el rea de diseo tcnico propone el instrumento de evaluacin, el cual se elabora con base en los objetivos del ejercicio. Identificar, convoca y capacita al equipo de evaluacin y observadores. Conducir el proceso de evaluacin durante y despus del evento. El coordinador de la evaluacin es el responsable de la sistematizacin y presentacin del informe final de evaluacin. Aplican el formulario de evaluacin durante el desarrollo del simulacro. Participan en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin. Justifica los criterios emitidos en el formulario de evaluacin del simulacro. Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o actividades especficas, que por sus mltiples ocupaciones no podrn formar parte del equipo de evaluadores del simulacro. Participan en forma activa durante el ejercicio y presentan sus criterios generales en la sesin plenaria de anlisis inmediatamente despus del ejercicio. Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores, o bien usar criterios propios sobre la base de la experiencia propia.

Administracin y finanzas Seguridad

Control del ejercicio

Participantes Simuladores Diseo Tcnico

Escenografa

Logstica y Equipos Evaluacin

Evaluadores

Observadores

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8. Proceso de preparacin del simulacro


Durante todo el proceso de preparacin se debe mantener contacto estrecho entre las diferentes reas de trabajo para homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar seguimiento al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros aspectos de coordinacin para el adecuado desarrollo del ejercicio. En caso de que el simulacro implique participacin comunitaria deben considerarse reuniones de preparacin y coordinacin con los lderes comunitarios. Las actividades a desarrollar son las siguientes: a. Planificacin Las funciones de planificacin sern ejecutadas por el grupo de coordinacin general y consisten en definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del ejercicio, segn se detalla a continuacin: Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere lograr. Se define en funcin de un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a las preguntas por qu y para qu hacemos el simulacro y ofrecer nociones que orienten la redaccin de los objetivos. Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define la amplitud del ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de complejidad, participantes y tipo de procedimientos a ejecutar o practicar, entre otros factores. Objetivos: son la expresin, cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento, producto o resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua para orientar la evaluacin misma del ejercicio. Pblico meta: son las organizaciones y personas que participarn o jugarn en el ejercicio; su seleccin estar sujeta a los temas o aspectos que sern validados mediante el simulacro. Cronograma: es la programacin en el tiempo de las diferentes actividades que se deben llevar a cabo durante la preparacin y ejecucin del ejercicio. Este permite que los responsables puedan dar seguimiento al todo el proceso. El Formulario 3.3.4. (Cronograma para la preparacin de ejercicios de simulacro) incluye los aspectos bsicos que se deben considerar en esta programacin. Presupuesto: se debe prever recursos financieros suficientes para garantizar la organizacin y desarrollo del ejercicio. Para elaborar el presupuesto se ofrece el Formulario 3.1.1. sobre la preparacin de simulaciones y simulacros. Coordinacin interinstitucional: si el ejercicio implica la participacin de varias organizaciones, se deben establecer claramente los mecanismos de coordinacin y distribucin de responsabilidades y acciones. Cuando el ejercicio implique la participacin de poblaciones, la coordinacin debe incluir a las autoridades y lderes

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comunales locales. Un representante de cada institucin u organizacin formar parte del equipo de coordinacin general. Ficha tcnica: es una descripcin de las caractersticas del ejercicio que puede servir como memoria del evento. Para su elaboracin se puede utilizar el Formulario 3.3.1. (Ficha tcnica para ejercicios de simulacin). b. Diseo tcnico Es el proceso en el que se definen elementos fsico-ambientales y de contexto para la recreacin de las situaciones que se quieren simular. Este proceso debe orientarse hacia la obtencin del mayor realismo posible en el desarrollo del simulacro. Es recomendable que el equipo de diseo cuente con experiencia previa en la realizacin de simulacros y posea amplio conocimiento de los planes, procedimientos, riesgos y recursos existentes en el lugar del ejercicio. Es fundamental incorporar los planes, protocolos y procedimientos de respuesta a emergencias y desastres existentes que sean aplicables al ejercicio. En este proceso se define el guin general y sus componentes. c. Guin general Es el hilo conductor del ejercicio y el elemento clave de toda la trama. En l se establece el contenido y la secuencia de las instrucciones especficas para que los equipos de respuesta acten y, se describen las actividades y el resultado que se espera de la ejecucin de estas por los participantes. A diferencia de las simulaciones en este tipo de ejercicio no se entregan mensajes, por lo que los controladores brindan instrucciones generales. En el guin general incluye adems: Escenario: define el contexto, espacio y caractersticas del ambiente en que se desarrollarn las actividades recreadas en el ejercicio, as como todos los elementos que formarn parte de la escenografa para crear condiciones como si se tratara de una emergencia real. El diseo del escenario de operaciones obedece a lo indicado en el alcance y los objetivos. Desarrollo de la situacin: incluye una descripcin general del evento o eventos que ocasionan impactos en personas, reas o instalaciones. Estos impactos en s constituyen las escenas de trabajo de los participantes. Los eventos que comnmente se incluyen son terremotos, inundaciones, huracanes incendios, explosiones o epidemias.

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Datos que debe contener la descripcin del evento: Tipo de evento generador. Hora del evento. Magnitud. Intensidad. Lugar de ocurrencia. Generacin de otros eventos menores o consecuentes. El desarrollo de la afectacin est relacionado con los efectos derivados del evento generador e incluye: Acciones esperadas por parte de los participantes al momento de la alarma y organismos responsables de ejecutar las acciones. Caracterizacin de los heridos (graves, moderados y leves), segn el tipo de lecciones y definicin de su ubicacin en el ejercicio. Identificacin del nmero de fallecidos esperado y su ubicacin. Daos esperados en las instalaciones y caractersticas del dao (colapsadas totalmente, con daos graves, moderados o leves, tipo de dao y consecuencias, entre otros). Servicios vitales disponibles y no disponibles durante el ejercicio. Condiciones esperadas en el entorno inmediato y que no deben alterarse para actuar bajo condiciones muy cercanas a la realidad. Duracin prevista de los eventos. Situaciones adicionales que se pueden agregar para complicar el evento, conocidas tambin como complejidades. Para el diseo se recomienda usar el Formulario 3.3.5. sobre desarrollo de la trama. Participantes: personal de las organizaciones involucradas en el ejercicio y que deben ejecutar las acciones correspondientes a sus especialidades y a su papel en el ejercicio. En muchas ocasiones, los simulacros involucran a comunidades completas y sus pobladores son tambin participantes. Simuladores: son las personas que actuarn como vctimas y otros personajes simulados. El guin general del ejercicio debe ser sometido a la aprobacin del coordinador general y de los representantes de instituciones que forman parte del comit organizador.

Escenografa: es la representacin fsica del impacto del evento que deben ser atendidos como parte del simulacro, as como las condiciones y complejidades que permitirn valorar el desempeo de las personas y organismos participantes. Debe estar relacionada con lo descrito en el guin general. Se debe elaborar un listado de las actividades necesarias para el montaje, indicando los responsables de la ejecucin, la cantidad y tipo de insumos requeridos, el momento apropiado para su instalacin y cualquier otro requisito previo. Es fundamental comprobar con anticipacin la disponibilidad y buen funcionamiento de todos los materiales, equipos y dispositivos a utilizar como insumos para la escenografa. Debe haber una estrecha coordinacin entre los equipo de diseo y escenografa para definir las pautas de montaje de la escenografa. Se debe elaborar una lista de chequeo que incluya los siguientes aspectos: Cronologa de actividades preparatorias de la escenografa. Responsables de coordinar actividades especficas, entre otras: Seleccin y entrenamiento de simuladores. Requerimientos de maquillaje o moulage. Capacitacin del personal participante. Equipos de transporte y apoyo. Sistema de comunicaciones. Hidratacin y refrigerios. Relacin con medios de comunicacin. Evaluacin del ejercicio. Duracin del ejercicio: depende del alcance del simulacro, de la cantidad de organismos vinculados y del tipo de operaciones. Pueden durar de 20 a 30 minutos, cuando se trata de procesos de evacuacin de instalaciones o de 30 minutos hasta 3 4 horas, en el caso de simulacros de accidentes en carretera o en aeropuertos. En casos especiales como en operaciones de bsqueda y rescate, la duracin puede ser de 12 horas o ms. Los simulacros extensos deben contemplar tiempos de descanso para el personal. c. Organizacin El proceso de organizacin permite integrar los resultados de los diferentes equipos de trabajo (identificados en la tabla No. 3) para el desarrollo coordinado del ejercicio. El proceso es liderado por el coordinador e incluye:

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Determinacin de necesidades logsticas: En general la organizacin y desarrollo de un simulacro requiere como mnimo lo siguiente: Equipo humano: listado de participantes indicando el equipo de trabajo al cual pertenece, responsabilidades encomendadas, direcciones, nmeros telefnicos, correo electrnico, y cualquier otro dato que facilite su localizacin. Espacio fsico: dependiendo del tipo de ejercicio podr considerarse, desde un edificio en uso (normal en simulacros hospitalarios o de evacuacin de instalaciones), un rea abierta en la cual se instala la escenografa, una edificacin abandonada que se adapta a las especificaciones del diseo propuesto o bien una comunidad. Equipos y mobiliario: mesas, sillas, pizarras, papelgrafos. Equipos como sistemas de sonido, televisores y sistemas de circuito cerrado de televisin son accesorios al ejercicio y se usan para aumentar la capacidad de visualizacin y seguimiento para las personas invitadas al ejercicio y el equipo de control. Equipo de filmacin y fotografa: ser de mucha utilidad recoger testimonio grfico del ejercicio mediante la fotografa y filmacin de las actividades para lo cual se requiere el equipo humano y tcnico respectivo. Material del ejercicio: est referido al inventario de recursos necesarios para la escenografa, los insumos y productos requeridos para el desarrollo del ejercicio, as como los suministros y materiales de oficina. Material de apoyo: mapas, tarjetas de triage, inventarios de recursos, planos, plan de respuesta, y cualquier otro recurso til para el ejercicio. Estos materiales deben ser portados y utilizados por los equipos de respuesta a emergencia que forman parte del ejercicio y conocidos por los evaluadores. Documentos del ejercicio: todos los documentos y formatos descritos en esta gua deben estar completos antes de comenzar el evento. Sistema de comunicacin: se debe disponer de un plan de comunicaciones que permita mantener en contacto a los diferentes niveles de coordinacin del ejercicio, adems de las comunicaciones operacionales que mantengan los diferentes equipos que trabajan en la respuesta. Este plan adems debe regular el uso de frecuencias de radio de las instituciones involucradas para no interferir sus operaciones normales. Alimentacin e hidratacin: agua y alimentos para los involucrados en el ejercicio. Identificacin: gafete o distintivo de identificacin para las personas relacionadas con el evento segn sean organizadores, observadores, evaluadores, personal de apoyo, medios de comunicacin y otros. Gastos personales: transporte, hospedaje, viticos y otros que se requieran para las personas relacionadas con el evento.

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Reconocimiento y revisin de reas: el equipo coordinador y personal tcnico responsable del simulacro debe realizar una visita previa para el reconocimiento de las reas en las que se desarrollar el ejercicio. Cuando el alcance del ejercicio implique mltiples lesionados, activacin de servicios de salud, traslados a hospitales o movilizacin de poblacin, la revisin debe incluir: las rutas de acceso a las zonas que se evacuarn, las rutas de emergencia a utilizar, la sealizacin, la deteccin de posibles riesgos y obstculos, as como el estado y demarcacin de las zonas de seguridad. El equipo de evaluadores debe conocer la ubicacin de estaciones y bases de las instituciones que responden tales como bomberos, paramdicos, polica u otros, as como la ubicacin de los recursos. Lo anterior permite evaluar los tiempos de respuesta. El equipo responsable del simulacro debe conocer en detalle las reas, planos de edificaciones, ubicacin de puntos relevantes, como hidrantes, salidas de emergencia, y todos aquellos detalles que se considere pertinente y que puedan ser tiles en el caso de presentarse una emergencia real. Seleccin y preparacin de simuladores: el equipo de simuladores ser coordinado por una persona con amplio conocimiento del guin y el diseo en general del ejercicio. La seleccin de los simuladores debe realizarse con suficiente anticipacin para permitir una buena preparacin. Una estrategia recomendada es solicitar la colaboracin de grupos, como estudiantes de medicina, enfermera o voluntarios de socorro; tambin puede recurrirse a grupos o escuelas de teatro, que adicionalmente suelen contar con maquilladores expertos. En situaciones de condiciones ambientales adversas (calor, fro, topografa o escenografas con riesgo) es importante extremar las medidas de seguridad para los simuladores, y particularmente de los adolescentes. Debe evitarse la utilizacin de nios y adultos mayores. Con el fin de dar ms realismo a su desempeo y garantizar la seguridad de las personas, los simuladores deben recibir entrenamiento previo sobre las caractersticas del rol que desempearn en el ejercicio de acuerdo con las lesiones que se simulan, en forma grupal para dar las indicaciones generales, y en forma individual para ensayar la actuacin de cada simulador. Antes del ejercicio debe hacerse un repaso de las actuaciones de los simuladores. Los maquilladores de las vctimas debern contar con la asesora de expertos sobre la apariencia de las lesiones que deben simular. Para cada simulador se debe elaborar una tarjeta con la informacin relevante sobre su personaje, ya sea vctima u otro protagonista. Esta servir para orientar a los maquilladores que aplican el moulage y a los instructores que dan las indicaciones sobre la actuacin que debe realizar el simulador.

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Algunos datos que deben contener son: Descripcin de las lesiones y caractersticas de los personajes que representa el simulador. Comportamiento esperado teniendo en cuenta las lesiones sufridas y la situacin en que se encuentra. Descripcin del personaje y comportamiento esperado de otros personajes que no sean vctimas. En los casos en que no se cuente con moulage, estas tarjetas servirn tambin para indicar a los auxiliadores el tipo de lesiones que tienen los pacientes y as decidir la asistencia que deber proveer. En estos casos la tarjeta se pondr en el paciente mismo. Un ejemplo se incluye en el Formulario 3.3.6. (tarjetas de simuladores). El equipo de control deber tener una lista y mapa de colocacin de todos los simuladores y deber verificar que todos hayan sido localizados en las operaciones del simulacro o actuar rpidamente para localizar a quienes no hubieran sido encontrados al finalizar el ejercicio. Evaluadores: tienen la responsabilidad de valorar las acciones y decisiones de los participantes en el ejercicio y por esa razn deben ser escogidos de acuerdo a su conocimiento, experiencia y capacidad para emitir criterios sobre el tema y las caractersticas del ejercicio. Sern seleccionados con suficiente anterioridad y deben recibir informacin sobre su rol y el uso adecuado de los instrumentos de evaluacin. Previo al ejercicio se debe realizar un recorrido con los evaluadores, por las diferentes escenas de trabajo con el fin de determinar los mejores sitios de observacin y las dificultades que se puedan presentar, as como lograr una comprensin total y precisa de la secuencia de actividades y procedimientos que se van a realizar. Observadores: por lo general son autoridades, expertos u otras personalidades invitados a presenciar el desarrollo del ejercicio sin jugar un papel activo. No son parte del equipo de evaluadores pero podrn emitir sus opiniones y observaciones durante el periodo de la evaluacin si as lo desean. Medios de comunicacin: los simulacros suelen despertar expectativa ante la opinin pblica, por lo que es importante informar a los medios sobre los objetivos del ejercicio y la importancia de la actividad para contribuir con la educacin de la comunidad en el tema de preparativos para emergencias y desastres. Dependiendo de la envergadura del simulacro, puede ser conveniente que la institucin que promueve el ejercicio convoque una conferencia de prensa e invite a los
medios a dar cobertura al evento.

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Es importante aclarar a los medios de comunicacin que un simulacro se realiza para evaluar los preparativos y, por tanto,las fallas que se detecten no deben ser objeto de sensacionalismo, pues sern corregidas como parte del proceso del ejercicio. Integrar como simuladores a los periodistas puede contribuir a que tengan una mejor comprensin de la naturaleza e importancia de estos ejercicios, adems de que probablemente jugarn su papel con ms realismo. Plan mdico y de seguridad: todo ejercicio de simulacro debe disponer de un plan de seguridad que incluya la atencin mdica y control de posibles situaciones reales de emergencia. Debe considerar aspectos de seguridad pblica, coordinacin con instituciones de auxilio y red hospitalaria, as mismo debe incluir la delimitacin de permetro del ejercicio, control, extincin de incendios y rutas de evacuacin. Como parte de este plan, el equipo debe considerar: Disponibilidad de equipos de primera respuesta que no participan en las acciones del simulacro para la atencin de situaciones reales (paramdicos y bomberos, entre otros). Definir una voz o consigna de alarma para indicar que se trata de una emergencia. Por ejemplo se puede usar el trmino EMERGENCIA REAL. Al presentarse una emergencia real durante el ejercicio, el personal cercano o involucrado directamente en el incidente real, se avocar a la atencin de ste y a garantizar la seguridad del resto de los participantes. Cuando ocurra una emergencia real, el o la coordinador general o el oficial de seguridad designado sern responsables de ordenar el final anticipado del ejercicio. En caso que el ejercicio implique trabajo con vctimas, es necesario mantener coordinaciones especficas con los hospitales participantes para: Evitar la confusin de pacientes reales con pacientes provenientes del simulacro. En este sentido se debe establecer y divulgar el mtodo de identificacin. Que el personal est preparado para atender tanto a pacientes reales como a los provenientes del simulacro. Informacin para no participantes: se debe informar de la realizacin del ejercicio a las personas que no participan en el simulacro (usuarios y visitantes de las instalaciones o servicios de salud) con el fin de evitar confusin o pnico.

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Verificacin final de preparativos: das antes de la fecha del ejercicio, se deber realizar una reunin de todas las reas para verificar el estado de las actividades y aspectos requeridos e identificar brechas y corregir defectos. Como instrumento de comprobacin se puede usar o adaptar la lista de verificacin de las actividades antes del simulacro (formulario 3.3.7). Documento resumen del simulacro: toda la informacin referente al simulacro quedar contenida en la ficha tcnica para simulacros (formulario 3.31) que ser el documento oficial del ejercicio y la gua para el proceso de ejecucin. d. Ejecucin del ejercicio Comprende el conjunto de actividades que se realizan durante el ejercicio. La responsabilidad de esta etapa corresponde al equipo de control, siempre en contacto con el equipo de coordinacin. La evolucin del ejercicio est determinada por el guin y la secuencia de acciones que la escenografa misma obliga a tomar. Algunas consideraciones de esta etapa: Coordinacin de los equipos: Los responsables de cada una de las reas de trabajo estarn enlazados por radio con el fin de que puedan coordinar lo correspondiente. Equipo de control: El controlador intervendr en el desarrollo del trabajo de los participantes, slo si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las capacidades reales de respuesta o ponen en riesgo a los simuladores y participantes. Orden de inicio/alarma: el equipo de control da la orden de inicio o la activacin de la alarma y a partir de entonces el desarrollo de las actividades es secuencial segn el guin preestablecido. Informacin a espectadores: durante el desarrollo del ejercicio es usual que se brinde informacin para el pblico o los medios de comunicacin, sobre la secuencia del ejercicio y las acciones que se estn tomando para el control de la situacin. As mismo se debe aclarar constantemente que se trata de un simulacro, cuando ste finaliza hay que notificarlo inmediatamente. Los evaluadores y observadores: estarn ubicados, segn los objetivos del plan de evaluacin de manera que puedan observar el desarrollo del trabajo de los y las participantes, sin que intervengan en ningn momento con la dinmica del ejercicio. Identificacin y ubicacin: todas las personas relacionadas de alguna manera con el evento deben tener una identificacin visible y clara de la funcin que desempean y se deben mantener en el rea que se les haya asignado. Debe establecerse un sistema de identificacin de los actores clave del ejercicio: coordinador, coordinadores de equipos de trabajo, simuladores, evaluadores y observadores. Los grupos de respuesta operativa que participan en el simulacro utilizarn sus uniformes y equipo de proteccin personal caractersticos.

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e. Evaluacin El proceso de evaluacin corresponde a dos momentos que tienen enfoques y objetivos diferentes: Evaluacin del desempeo de los participantes en el ejercicio: esta evaluacin es realizada por el equipo de evaluadores durante el ejercicio para calificar el desempeo de los participantes y el cumplimiento de los objetivos del simulacro. Para esto se debe tener en cuenta algunos aspectos, tales como: El equipo debe recibir con suficiente anticipacin el formulario para la evaluacin de simulacros para que conozcan los aspectos que debern evaluar y familiarizarse con el instrumento. Se debe disponer de un sistema de identificacin (gafetes, chalecos, brazaletes) de un color diferenciado del resto de los participantes en el ejercicio. Los evaluadores estarn ubicados en sitios estratgicos que les permita un adecuado nivel de observacin de las acciones y reacciones de los participantes sin intervenir de ninguna manera con la dinmica del grupo. Al finalizar el ejercicio, el coordinador del simulacro inicia el periodo de evaluacin preliminar solicitando a los participantes expresar su opinin sobre el simulacro, su desempeo individual y del equipo. Seguidamente los observadores y controladores comparten criterios en plenaria y por ltimo los evaluadores comunican sus consideraciones generales y hallazgos sobre el desarrollo del ejercicio. El equipo de evaluacin deber reunirse para intercambiar notas, analizar y compilar las evaluaciones individuales que permitan construir una evaluacin general. La evaluacin general ser entregada al equipo de coordinacin del evento para uso de la organizacin promotora de la simulacin. Evaluacin de la organizacin del simulacro: est dirigida a evaluar el proceso de planificacin, diseo y ejecucin del ejercicio; esto servir para documentar y retroalimentar el proceso, con miras a mejorar futuros eventos. El coordinador o coordinadora general deber prever un tiempo para realizar esta actividad, que ser una autoevaluacin en la cual todos los miembros del comit de coordinacin debern externar sus criterios. Se debe generar un documento de evaluacin final que registre estas reflexiones y haga recomendaciones para el mejoramiento de futuras experiencias. La ltima actividad del simulacro es la entrega del informe final, la cual est bajo la responsabilidad del comit coordinador. El responsable de la evaluacin debe recoger, procesar y producir el informe final producto de la evaluacin.

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f. Sistematizacin del ejercicio La sistematizacin del ejercicio es un proceso necesario tanto para realimentar el plan de respuesta ante emergencias y desastres, como para corregir las desviaciones detectadas de cara a la planificacin de los siguientes simulacros. Lo anterior implica el anlisis y compilacin de toda la documentacin tcnica y administrativa generada en las diversas etapas, que incluye el registro grfico de las acciones mediante fotografas, planos, croquis y videos. La sistematizacin tiene dos etapas: la compilacin de los aspectos de planificacin, diseo tcnico y organizacin que se han incluido en el documento oficial del simulacro. La segunda etapa comprende la elaboracin del informe de evaluacin y recopilacin de experiencias del ejercicio, lo cual se incorpora unas semanas despus de realizado el simulacro. g. Seguimiento a los resultados El coordinador del simulacro es responsable de presentar a la institucin o instituciones vinculadas al simulacro un informe detallado con los resultados de la evaluacin del ejercicio. El informe ser entregado en forma oficial mediante nota o en forma personal ante las autoridades institucionales. Las autoridades son responsables del seguimiento e implementacin de las recomendaciones y la actualizacin de los planes de preparativos y respuesta.

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Formulario 3.1.1. Presupuesto para la preparacin de simulaciones y simulacros

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable Unidad de medida

Fecha Hora

d/m/a

Rubro

Cantidad

Precio unitario

Costo final

* Nota 1: Si la institucin cuenta ya con un formulario establecido para el presupuesto puede utilizar ese mismo formulario en lugar de este que proponemos. *Nota 2: Cada institucin, organismo o instancia elaborar el presupuesto de los renglones u elementos que son de su responsabilidad.

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3.2. Formularios especficos para la preparacin de simulaciones Formulario 3.2.1. Ficha tcnica de ejercicios de simulacin

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable N Aspectos generales 01 02 03 04 05 06 07 01 02 03 04 05 06 07 08 Propsito Objetivos especficos Descripcin del evento rea o seccin a ser evaluada Fecha de la simulacin Aspectos

Fecha Hora

d/m/a

Descripcin

Hora de la simulacin (hora de inicio y culminacin) Lugar de la simulacin Recursos humanos Medios para la transmisin de mensajes Espacio y materiales Elementos de distraccin y presin Recursos grficos Otros recursos Presupuesto Documentos/formatos

Recursos Requeridos

OBSERVACIONES:

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Formulario 3.2.2.a. Designacin de la estructura organizativa para simulaciones

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable Responsabilidad Coordinador Equipo de diseo tcnico Nombre y apellidos

Fecha Hora Telfonos

d/m/a

Correo electrnico

Institucin

Equipo de logstica

Equipo de Control

Equipo de evaluacin

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Formulario 3.2.2.b. Asignacin de roles en ejercicios de simulacin

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable Rol Nombre y apellidos

Fecha Hora Telfono de ubicacin

d/m/a

Correo electrnico

Institucin

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Fecha Hora Responsable Sem. 1 Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4 Sem. 5 Sem. 6 Sem. 8 Sem. 9 Sem. 10 CKlist d/m/a

Formulario 3.2.3. Cronograma para la preparacin de simulaciones

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar

Responsable

Actividad

1. Definicin de parmetros generales

2. Elaboracin de presupuesto

3. Coordinacin interinstitucional

4. Elaboracin del guin y elementos relacionados

5. Determinacin de necesidades logsticas

6. Deficin de participantes

7. Seleccin de evaluadores

8. Elaboracin de instrumentos de evaluacin

9. Realizacin del ejercicio

10. Evaluacin de la organizacin del ejercicio

11. Entrega de la sistematizacin del ejercicio

12. Entrega de informes

OBSERVACIONES

Nota 1: El rango de tiempo se establece en semanas, no obstante puede ser variado por el equipo de planificacin segn sus necesidades a das o meses.

Nota 2: este listado de actividades podra modificarse dependiendo del contexto de cada ejercicio de simulacin.

Formulario 3.2.4. Desarrollo de la situacin Lista maestra de eventos

Nombre del ejercicio

Propsito

Objetivos

Instituciones Involucradas Fecha d/m/aaa Hora

Lugar

Coordinadora (a)

Tiempo real Accin esperada

Tiempo simulado

Mensaje

Medio de entrega

Responsables

Posibles complejidades

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Formulario 3.2.5. Tarjetas para mensajes en ejercicios de simulacin

NUMERO DE MENSAJE EMITIDO POR DIRIGIDO A Lugar Resposable Fecha Hora d/m/a

MENSAJE

INCLUIR ACCIONES TOMADAS:

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Formulario 3.2.6. Instrumento de evaluacin para la simulacin

Nombre del ejercicio Propsito Objetivos especficos Instituciones involucradas Aspectos metodolgicos Lugar Evaluador (a) 1= Deficiente 2= Regular Fecha Hora 3= Buenoo 4 = Muy Bueno 5 = Excelente d/m/a

Ponderacin

(no existe el proceso, graves problemas)

(se identifica elementos del proceso, pero con deficiencias y vacos)

(se identifica el proceso en su totalidad, pero se observan vacos)

(se observa el proceso completo)

(se crean elementos adicionales y complementarios a las pautas establecidas)

Aspecto a Evaluar
1. Organizacin 1.1. Establecimiento de responsabilidades 1.2. Funcionamiento como equipo 1.3. Distribucin de roles de acuerdo a las funciones establecidas 2. Manejo de la informacin 2.1. Captura o recoleccin de datos (tiempo de captura y transmisin) 2.2. Verificacin y clasificacin de datos 2.3.Establecimiento de prioridades 2.4. Procesamiento de la informacin 2.5. Actualizacin de la informacin 3. Manejo de herramientas de gestin 3.1. Uso y aplicacin de planos, grficos, etc. 3.2. Uso y aplicacin de tablas, guas o listas de recursos 3.3. Uso y aplicacin de herramientas de captura, procesamiento y actualizacin de datos 3.4. Uso y aplicacin de los procedimientos establecidos en el plan de emergencia institucional 3.5. Elaboracin del informe de situacin (inicial, intermedio y final)

Calificacin 1a5

Observaciones

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Formulario 3.2.6. Instrumento de evaluacin para la simulacin

Aspecto a Evaluar
Toma de desciones Identificacin de problemas Establecimiento de prioridades Eleccin de cursos de accin para la respuesta operativa Canalizacin e implementacin de las decisiones tomadas Coordinacin y manejo integral de la situacin Cumplimiento de los protocolos y procedimientos establecidos Coordinacin interinstitucional y en escena Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores Coherencia entre la situacin y las acciones tomadas OBSERVACIONES

Calificacin

Observaciones

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3.3. Formularios especficos para la preparacin de simulacros Formulario 3.3.1. Ficha tcnica para simulacros Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable

Fecha Hora

d/m/a

No. Aspectos generales 1. 2. 3 4. 5. 6. Propsito

Aspecto

Descripcin

Objetivos especficos Modalidad del simulacro Instituciones participantes Descripcin del lugar o lugares donde se va a realizar Descripcin breve y detallada de la situacin incluyendo los eventos que se simularn y su ubicacin grfica Alarma de inicio del ejercicio Seal de finalizacin Alarma de emergencia real Ubicacin del centro de control del ejercicio Ubicacin del punto de encuentro para jugadores Ubicacin del puesto de salud del simulacro Distribucin y nmero de las vctimas segn las categoras del triage y daos Tipo y cantidad de otros personajes simulados Plan mdico y de seguridad de los participantes Indicar el nivel de informacin y cobertura

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

14.

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3.3. Formularios especficos para la preparacin de simulacros Formulario 3.3.1. Ficha tcnica para simulacros No. Recursos requeridos 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Recursos humanos Escenografa Equipos para control de incendios Equipos para bsqueda y rescate Equipos de primeros auxilios Equipos de comunicacin y frecuencias a utilizar Elementos para asegurar reas Equipos para comunicaciones internas y externas Presupuesto Alimentacin del personal participante y refrigerio para invitados Sitios de hospedaje (en caso necesario) Disponibilidad de transporte Documentos/formatos y materiales de oficina Otros recursos Aspecto Descripcin

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Formulario 3.3.2. Verificacin de condiciones necesarias para preparar un simulacro. Aspectos a verificar 1. Existencia y funcionamiento regular de una instancia* responsable de la preparacin y respuesta ante emergencias y desastres. 2.Existencia de un plan de respuesta ante emergencias y desastres.

3. Existencia y aplicacin de mecanismos de difusin del plan de respuesta ante emergencias y desastres. 4. Existencia de un inventario actualizado de recursos humanos y materiales. 5. Existencia de protocolos y procedimientos de acuerdo a las responsabilidades de los actores. 6. Existencia de una evaluacin reciente de las amenazas y vulnerabilidades que permitan definir las condiciones de riesgo del sistema que se pretende poner a prueba a travs del ejercicio. 7. Existencia de un adecuado nivel de coordinacin con las instituciones, organismos y ONG relacionadas con la atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con sus roles y responsabilidades en el proceso de respuesta. 8.Resultados de simulacros previos, con el fin de detectar reas crticas y dificultades.

OBSERVACIONES:

* Oficina de desastres, comit defensa civil, otras.

47

Formulario 3.3.3.a. Designacin de la estructura organizativa para simulacros

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable Responsabilidad Coordinador (a) Equipo de diseo tcnico Nombre y Apellidos

Fecha Hora

d/m/a

Telfonos

Correo electrnico

Institucin

Equipo de logstica

Equipo de evaluacin

Equipo de escenografa

Equipo de control

48

Nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable Fecha d/m/a Hora

Responsabilidad

Nombre y apellidos

Telfonos Correo electrnico

Institucin

Equipo de Administracin inanzas

Equipo de Seguridad

49

Formulario 3.3.3.b. Asignacin de roles para simulacros

Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable

Fecha Hora

d/m/a

Posicin

Nombre y apellidos

Telfonos de ubicacin

Correo electrnico

Institucin

Jugadores

Simuladores

Observadores

50

Formulario 3.3.4. Cronograma para la preparacin de simulacros Tipo y nombre del ejercicio Instituciones involucradas Lugar Responsable
Actividad 1. Recopilar la informacin previa requerida 2. Definir objetivos del simulacro 3. Disear el ejercicio en funcin de los objetivos y alcance. 4. Determinar los parmetros a evaluar en funcin al propsito, objetivos y el alcance del simulacro. 5. Definir los participantes y asignarles las funciones especficas. 6. Redactar el guin del ejercicio y definir la escenografa. 7. Definir la metodologa e instrumentos de evaluacin. 8. Identificar el sitio para la construccin o desarrollo de la escenografa. Visitas de campo. 9. Identificacin de necesidades administrativas y logsticas y bsqueda de recursos. 10. Construccin de la escenografa y preparacin del rea de trabajo. 11. Verificacin de avance de los preparativos. 12. Desarrollo del plan de emergencia para el simulacro. 13. Redaccin del documento del ejercicio. 14. Difusin y publicidad sobre el ejercicio. 15. Preparacin de simuladores y otras personas que colaboran. 16. Verificacin general de los preparativos. 17. Ejecucin del simulacro. 18. Evaluacin del desempeo de los participantes. 19. Evaluacin de la organizacin general del simulacro. 20. Entrega de informe final del ejercicio.

Fecha Hora

d/m/a

Responsable Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem CK 1 2 3 4 5 6 7 8 9 list

51

Formulario 3.3.5. Desarrollo de la trama Lista maestra de eventos del simulacro Nombre del simulacro Propsito Objetivos especficos Instituciones involucradas Modalidad del simulacro Escenarios Coordinador (a) Fecha d/m/a Hora

Hora

Evento

Accin a tomar

Duracin

Responsables

Complejidades

52

Formulario 3.3.6. Tarjeta de simuladores

N 00

Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin de simuladores)

Hora de la accin: Nombre Edad Sexo

Personaje y comportamiento

Acciones del personaje

Tipo de lesiones

(Sealar signos y sntomas)

Estado de salud segn tiempo transcurrido

OBSERVACIONES:

53

Formulario 3.3.7. Lista de verificacin de las actividades antes del simulacro

Nombre del ejercicio Lugar No. 1. Aspectos de organizacin

Instituciones involucradas Hora y fecha Estado de organizacin Acciones requeridas

Est claramente definida la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se quieren probar o ensayar. Se ha designado al responsable de la sistematizacin de ejercicio. Se ha elaborado el guin general y los componentes del escenario. Se ha revisado conjuntamente la metodologa y procedimientos para el simulacro. Estado de presupuesto para la realizacin del ejercicio. Se han realizado todas las coordinaciones con los diferentes actores (instituciones participantes, autoridades pertinentes, lderes comunales). Estn definidos los participantes. Se han hecho las visitas de reconocimiento a las reas en las que se realizar el simulacro. Se han definido las necesidades de decorado y efectos especiales para simular los eventos. Se han conseguido los equipos y materiales necesarios para el ejercicio. Se han hecho pruebas de funcionamiento de los dispositivos necesarios para simular efectos. Se ha definido la fecha para instalar y organizar la escenografa. Se han elaborado los instrumentos de evaluacin para las diferentes escenas del ejercicio. Se han seleccionado e instruido los evaluadores. Se han seleccionado e instruido los simuladores. Se han coordinado los equipos de filmacin y fotografa. Se han previsto las necesidades de alimentacin e hidratacin de los participantes. Se ha coordinado la participacin de los medios de comunicacin. Se han elaborado los distintivos de identificacin para las personas relacionadas con el evento. Se ha elaborado el plan mdico y de la seguridad y coordinada su aplicacin con los diferentes involucrados.

2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

OBSERVACIONES

54

Formulario 3.3.8. Instrumento de evaluacin para la simulacin

Nombre del ejercicio Propsito Objetivos especficos Instituciones involucradas Lugar Evaluador (a) 1= Deficiente 2= Regular


Fecha Hora 3= Buenoo 4 = Muy Bueno
(se observa el proceso completo)

d/m/a

Ponderacin

(no existe el proceso, graves problemas)

(se identifica elementos del proceso, pero con deficiencias y vacos)

(se identifica el proceso en su totalidad, pero se observan vacos)

(se crean elementos adicionales y complementarios a las pautas establecidas)

5 = Excelente

Aspecto a Evaluar

Calificacin 1-5

Comentarios generales/observaciones

Respuesta al evento Bsqueda y rescate Extincin de incendios Primeros auxilios Atencin a vctimas en masa Tiempo de respuesta Entre el evento y la alarma Entre la alarma y llegada Entre llegada e inicio de operaciones Inicio de operaciones y fin de operaciones

55

Aspecto a Evaluar Organizacin de la respuesta Liderazgo Coordinacin interna Coordinacin externa Distribucin de responsabilidades Funcionamiento como equipo Disciplina Desarrollo de las operaciones Aplicacin de planes, protocolos y procedimientos existentes Medidas de seguridad Tcnica de intervencin aplicada Establecimiento de prioridades Solucin de imprevistos Uso adecuado de equipos, insumos y herramientas Componente hospitalario Preparacin del servicio de emergencia Sistema de triage hospitalario Estabilizacin de pacientes Atencin quirrgica y mdica de lesionados Servicios de apoyo a la atencin como diagnstico y terapia Comunicacin y coordinacin interna y externa Coordinacin y activacin del plan de emergencia Disponibilidad y difusin de tarjetas de accin Personal disponible y con conocimiento de sus tareas Disponibilidad de suministros Administracin de los recursos Transporte Personal Finanzas Instalaciones Otros Cierre de Operaciones Evaluacin del control de la situacin Aplicacin de protocolo de cierre de operaciones Desactivacin de alerta o indicacin de escena controlada

Calificacin 1-5

Comentarios generales/Observaciones

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aNEXO 3
Procedimientos para la evaluacin La herramienta de evaluacin anexa se dise en un esfuerzo conjunto de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), el Departamento para el Manejo de los Desastres de Islas Vrgenes Britnicas y un consultor privado. El objetivo es poder contar con una herramienta estndar de evaluacin de ejercicios de simulacros y simulaciones para el uso en toda la regin del Caribe. Agradecemos la participacin de las siguientes personas por su apoyo en este proyecto. Dra. Dana Van Alphen Organizacin Panamericana de la Salud, Ms. Sharleen Dabreo Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes Britnicas, Mr. Zebalon McLean Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes Britnicas, Ms. Carishma Hicks Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes Britnicas, y Mr. Ron Mobley Consultor, Objetividad Al hacer una evaluacin se debe determinar lo siguiente: Si el objeto se puede medir: Esto se consigue al plantear la tarea o el procedimiento que se debe alcanzar y, luego, la forma como se debe medir. Registrar el resultado: Muchas veces la persona que hace la evaluacin no posee el conocimiento de primera mano o no lo conoce con la profundidad suficiente en todas las reas evaluadas. Por esta razn, el mtodo utilizado para cuantificar la tarea o el procedimiento se debe revisar y, adems, se debe anexar al formato de evaluacin. En la mayora de los casos, las tareas y los procedimientos se miden con algn tipo de herramienta estndar. Estndares Cuando se usa este formato, se deben definir los estndares que se van a utilizar. Es posible que ya existan algunos que se deban cumplir, como, por ejemplo, leyes, ordenanzas, polticas o procedimientos departamentales. Es posible que estos estndares incluyan cronogramas, equipos, mtodos y el personal necesario para completar una determinada tarea o procedimiento. Los evaluadores que utilicen este formato deben averiguar los estndares o planes que ya existen localmente. Puede haber estndares sobre cualquier circunstancia, desde cmo se debe entablillar un hueso fracturado hasta el nmero de bomberos que se requieren para levantar una escalera. Tambin puede haber ocasiones en que no haya estndares o que no se puedan establecer. En este caso, el estndar ser lo que se determine como aceptable o razonable; por ejemplo: cunto tiempo le debe tomar a una ambulancia llegar al lugar donde se necesita? No es posible establecer un tiempo para una pregunta como sta.

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El factor de peso El factor de peso en la herramienta de evaluacin es un mtodo de ajuste que se usa para calificar mejor una tarea o procedimiento. Algunas tareas o procedimientos son muy importantes y se deben hacer, por ejemplo: la identificacin del agente encargado de la seguridad. Si no se recurre al agente de seguridad, existen mayores posibilidades de que los rescatistas resulten heridos o muertos. Otras tareas o procedimientos son menos importantes pero, aun as, deben hacerse, por ejemplo, la identificacin del agente encargado de la informacin. Si no se utiliza el agente de informacin, los medios se pueden molestar, pero nadie resultar ni herido ni muerto. Con esto en mente, una tarea o procedimiento tiene ms peso (importancia) que otro. Por esta razn, deben evaluarse de forma distinta. Esto se hace de forma sencilla al darle mayor importancia (mayor factor de peso) a una tarea o proce-dimiento que a otro. Los tems con un factor de peso alto tendrn un gran impacto negativo si no se ejecutan correctamente o segn los estndares. Los tems con un bajo factor de peso reducen la eficiencia de la operacin si no se hacen de forma correcta o segn los estndares. El factor de peso se multiplica por la valoracin para obtener el resultado total. Valoracin Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se da una valo-racin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se lo-gr Se da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1. Puede haber momentos en los que algo se hace de la mejor manera posible; por ejemplo, retomemos la pregunta de cunto le toma a la ambulancia llegar al lugar del llamado. Bajo las condiciones presentes, la unidad puede haber llegado al lugar tan rpido como le fue posible, pero si tomamos en consideracin la hora crtica (golden hour) y lo importante que es para salvar vidas, el tiempo fue demasiado. En situaciones como sta, se puede dar una valoracin baja, pero se debe hacer una anotacin en la que se aclare que no fue el desempeo del personal lo que caus la baja calificacin. Es un problema del sistema que deben resolver los administradores o el gobierno. Hay momentos en los que puede no haber ninguna forma de medir una tarea o procedimiento. Slo se quiere saber si algo se hizo o no. Por ejemplo: se entregaron oportunamente los equipos de seguridad? La pregunta no es si los equipos se utilizaron o si se usaron correctamente, slo si se entregaron. Hay estndares sobre cmo se deben utilizar los equipos de seguridad, as sean tan slo las instrucciones de los fabricantes.

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No obstante, es poco probable que se encuentre un estndar sobre la forma como se deben distribuir los equipos de seguridad. Por consiguiente, el evaluador debe ser objetivo al evaluar qu tan fcil, rpida y eficientemente se hizo. Uso de la herramienta de evaluacin Esta herramienta de evaluacin se dise para que se use en todo tipo de circunstancias. No todas las situaciones van a incluir los mismos departamentos o agencias. Ni todas van a incluir las mismas reas, tareas o procedimientos que se van a evaluar. Por esta razn, cuando se use esta herramienta es necesario revisar conjuntamente la situacin y la herramienta de evaluacin, para determinar las reas o tems de la herramienta de evaluacin que se requieren. Si un departamento o agencia no se ha incluido en una situacin en particular, se deben eliminar las pginas de los departamentos o agencias que no se vayan a evaluar. Si un rea, tarea o procedimiento no se incluye en una situacin en particular, se deben eliminar. Al hacer esto cambiar el mayor puntaje total posible para el rea en cuestin y el ejercicio. Se debe registrar el nuevo mayor puntaje total que se puede obtener.

59

Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar s: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se da una valoracin de 1. PUESTO DE COMANDO DEL INCIDENTE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Se activ sin retraso el puesto de comando de incidente? Se estableci el vnculo de comunicacin con todas las agencias presentes en el lugar? Se asign el personal requerido para el puesto de comando de incidente? Se obtuvieron los recursos solicitados? Se proporcionaron actualizaciones regulares, precisas y frecuentes? Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias? Se estableci una unidad de administracin y operaciones final? Hubo aportes continuos de todas las agencias? Se document el evento en tableros? Se realizaron reuniones informativas de las organizaciones? Se usaron los recursos para controlar los eventos? Se mantuvo un registro cronolgico de los eventos? Se us alguna forma de control de rumores? Se mantuvo los reportes de la situacin? ALTO 89-114 MEDIO 64-88 BAJO 38-63 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Se activo el COE sin retrasos? Se estableci comunicacin con las unidades en el lugar? Se asign el personal requerido en los puestos de operacin de COE? Se us un procedimiento de coordinacin? Tom el COE las decisiones necesarias? Se obtuvo los recursos solicitados? Se proporcionaron las actualizaciones regulares, precisas y frecuentes? Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias? Se estableci una unidad de administracin y operaciones financieras? Hubo aportes continuos de todas las agencias? Se document el evento en tablero de estado? Se realizaron reuniones informativas de organizacin? Se usaron los recursos para capturar el evento? Se mantuvo un registro cronologico de los eventos? Se utiliz alguna forma de control de rumores? Se mantuvieron los reportes de situacin? ALTO 137-174 MEDIO 98-136 BAJO 58-97 COMENTARIOS Valoracin Factor de peso 4 3 3 4 4 5 3 3 4 3 4 4 3 4 3 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL Valoracin Factor de peso 4 3 4 5 2 3 2 2 2 2 2 3 2 2 TOTAL PARA EL REA TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

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Para calificar (evaluar) una tarea o procedimiento debe indicar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de 2. 3. Si no se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da al tem una valoracin de 1. DISEO DEL EJERCICIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Se definieron claramente los objetivos del ejercicio? Se definieron claramente las agencias y organizaciones necesarias? Participaron en el diseo de las agencias y organizaciones necesarias? Se identificaron los recursos de las agencias y departamentos necesarios? Estaban disponibles los recursos de las agencias y departamentos necesarios? Se incluy un plan de desastres en el diseo del ejercicio? Se incluy la comunidad en el diseo del ejercicio? Se incluyeron los recursos de los medios locales en el diseo del ejercicio? Se incluy el COE en diseo del ejercicio? Era el lugar del ejercicio adecuado para los eventos del momento? Era la complejidad del ejercicio adecuada para los eventos actuales? Fue la duracin adecuada para los eventos actuales? Estn disponibles los equipos de proteccin adecuados? Se identificaron los agentes de seguridad? Se hizo un ejercicio sobre la mesa? ALTO 99-126 MEDIO 71-98 BAJO 42-70 NOTIFICACIN DE ALERTA 1 2 3 4 5 6 7 Se manej la llamada al 911 segn los procedimientos establecidos? Se document apropiadamente la llamada y la informacin recibida? Se siguieron los procedimientos de despacho? Se despacharon los recursos de acuerdo a los procedimientos establecidos? Se despacharon las agencias sin demoras? Fueron completos y precisos los mensajes y la informacin? Se activ el sistema de alerta temprana utilizando el procedimiento apropiado? ALTO 61-78 MEDIO 44-60 BAJO 26-43 Comentarios 26 Valoracin Factor de peso 5 4 4 3 4 4 2 TOTAL PARA EL REA TOTAL 5 4 4 3 4 4 2 42 Valoracin Factor de peso 5 4 4 4 4 5 1 1 1 1 1 1 5 4 1 TOTAL PARA EL REA TOTAL 5 4 4 4 4 5 1 1 1 1 1 1 5 4 1

61

Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valo-racin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1. SERVICIOS DE BOMBEROS Y RESCATE DEL AEROPUERTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Las unidades y personal llegaron sin retardo? El funcionario a cargo se identific con claridad? Se identific con claridad el puesto de comando? Haba una clara lnea de mando y de control? El funcionario a cargo estableci un sistema de comando del incidente? El funcionario a cargo contact y se comunic con otras agencias en el lugar? Se desarroll un plan de accin con otras agencias en el lugar? Se estableci un comando unificado? Se analiz el lugar para determinar los peligros? Se siguieron los procedimientos HAZMAT apropiados? Se siguieron los procedimientos apropiados para riesgos biolgicos? El personal analiz el lugar para determinar las prioridades? Se siguieron los apropiados para riesgo biolgicos? Se asegur el lugar, los alrededores y transentes Se solicitaron recursos adicionales a las agencias? Si se solicitaron, Llegaron los recursos adicionales sin retraso? Se solicitaron recursos de otras agencias? Si se solicitaron, llegaron sin retraso los recursos de otras agencias? Tena el personal el equipo de seguridad necesario? Us el personal el equipo de seguridad de forma apropiada? Se utiliz y sistema de responsabilidades para el personal? Se le dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas? Se les hizo un primer triage a las vctimas? Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de incidente? Se siguieron los papeles y responsabilidades bajo el plan utilizado ? ALTO 197-252 MEDIO 141-196 BAJO 84-140 COMENTARIOS Valoracin Factor de peso 3 2 2 3 4 4 4 3 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 5 5 4 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL

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Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se da una valoracin de 1. SALUD Y MEDICINA 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 El personal y las unidades llegaron sin retraso? El funcionario a cargo se identific con claridad? El puesto de comando se identific con claridad? Haba una clara lnea de mando y control? El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente? El funcionario a cargo contacto y se comunic con otras agencias? Se desarroll un plan de accin con otras agencias en el lugar? El personal analiz el lugar para determinar los peligros? Se siguieron los procedimientos HAZMAT apropiados? Se siguieron los procedimientos apropiados para riesgos biolgicos? El personal analiz el lugar para determinar las prioridades? Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes? Se solicitaron recursos adicionales de las agencias? Si se pidieron, llegaron a tiempo? Se solicitaron recursos a otras agencias? Si se solicitaron, llegaron a tiempo? Tena el personal el equipo de seguridad necesario? Us el personal el equipo de seguridad de forma apropiada? Se us un sistema de responsabilidad para el personal? Se les dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas? Se les hizo un segundo triage a las vctimas? Se instal un AMP con los estndares de manejo de cadveres de la OPS? Se transport a las vctimas con los estndares de manejo de masivo de cadveres de la OPS/OMS? Se establecieron comunicaciones con el hospital? Se siguireon los procedimientos del departamento para este tipo de incidentes? Se siguieron los papeles y las responsabilidades bajo el plan utilizado? ALTO 218-279 MEDIO 157-217 BAJO 95-156 COMENTARIOS Valoracin Factor de peso 3 2 2 3 4 4 4 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 5 5 5 3 3 4 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL

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Para calificar (evaluar) una tarea o procedimiento se debe registrar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de 2. 3. Si no se hizo de acuerdo a los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1. DEPARTAMENTO DE POLICA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Las unidades y el personal llegaron sin retrazo? El funcionario a cargo se identific con claridad? El puesto de comando se identific con claridad? Haba una lnea de control y mando? El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente? El funcionario a cargo se contact y se comunic con otras agencias en el lugar? Se desarroll un plan de accin con otras agencias en el lugar? Se estableci un comando unificado? El personal analiz el lugar para determinar los peligros? Se siguieron los procedimientos apropiados? Se siguieron los procedimientos apropiados para los riesgos biolgicos? Se analiz el lugar para determinar las prioridades? Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes? Se solicitaron recursos adicionales de las agencias? Llegaron los recursos adicionales sin retrasos? Se solicitaron recursos de otras agencias? Llegaron a tiempo los recursos que se solicitaron a otras agencias? Tena el personal el equipo de seguridad necesario? Us el personal el equipo de seguridad de forma apropiada? Se utiliz un sistema de responsabilidades para el personal? Se instal una morgue temporal? Se le dio tratamiento bsico a las vctimas? Se les hizo un primer triage a las vctimas? Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de incidente? Se siguieron los roles y las responsabilidades bajo el plan utilizado? ALTO 204-261 MEDIO 146-203 BAJO 87-145 Comentarios Valoracin Factor de peso 3 2 2 3 4 4 4 3 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 3 5 5 4 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL 3 2 2 3 4 4 4 3 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 3 5 5 4 4

87

64

Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar s: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1. SERVICIO DE BOMBEROS Y RESCATE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Lleg sin retraso el personal y las unidades? Se identific con claridad el personal a cargo? Se identific con claridad el puesto de comando? Haba una clara lnea de comando y control? Estableci el funcionario a cargo un sistema de comando de incidentes? El funcionario a cargo se comunic con otras agencias en el lugar? Se desarroll un plan de accin con otras agencias? Se estableci un comando unificado? Se evalu la zona para determinar los peligros? Se siguieron los procedimientos hazmat apropiados? Se siguieron los procedimientos apropiados para riesgos biolgicos? Se analiz la escena para determinar las prioridades? Se asegurar la escena, los alrededores y los trasentes? Se solicitaron recursos adicionales de las agencias? Si se pidieron, llegaron sin retardo los recursos adicionales de las agencias? Se solicitaron recursos adicionales de otras agencias? Si se pidieron, Llegaron sin retardo los recursos de otras agencias? Tena el personal el equipo de seguridad apropiado? Us el personal el equipo de seguridad en forma apropiada? Se us un sistema de responsabilidades para el personal? Sel les dio el tratamiento mdico bsico apropiado a las vctimas? Se les hizo un primer triage a las vctimas? Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de incidente? Se desempearon los roles y responsabilidades establecidas en el plan utilizado? ALTO 197-252 MEDIO 141-196 BAJO 84-140 COMENTARIOS 84 Valoracin Factor de peso 3 2 2 3 4 4 4 3 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 5 5 4 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL 3 2 2 3 4 4 4 3 5 5 5 4 3 1 1 1 1 5 5 5 5 5 4 4

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Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar si el tem: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se da una valoracin de 1. MANEJO DE LA INFORMACIN PBLICA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Se identific una oficina de informacin? Se asignaron oficiales de informacin de campo? Se establecieron centros de informacin? Se us un plan de manejo de informacin? Se organizaron reuniones informativas para los medios? Se seleccionaron los medios de manera apropiada? Se les dieron actualizaciones precisas y frecuentes a los medios? Se utiliz un plan de control de rumores? Se estableci lneas telefnicas de informacin? ALTO 53-66 MEDIO 38-52 BAJO 22-37 VALORACIN Factor de peso 4 2 4 3 3 3 3 3 2 TOTAL PARA EL REA TOTAL

66

Para evaluar una tarea o procedimiento, debe registrar si: 1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna dificultad o problema Se le da una valoracin de 3. 2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna dificultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de 2. 3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1. TELECOMUNICACIONES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Se podan comunicar verbalmente las diferentes agencias? Se podrn comunicar por escrito? Se podrn comunicar por radio las diferentes agencias? Se podrn comunicar por telfono (celular o terrestre las diferentes agencias? Se podrn comunicar por computadora las diferentes agencias? Tenan todas las agencias el equipo de telecomunicaciones necesario? Se entregaron equipos de telecomunicaciones a las agencias que no tenan? Recibieron las agencias entrenamiento con los equipos de telecomunicaciones? Usaron terminologa estndar? Se grabaron con precisin los mensajes enviados? Se documentaron apropiadamente los mensajes de telecomunicacin? Se distribuyeron efectivamente los mensajes? ALTO 82-105 MEDIO 59-81 BAJO 35-58 COORDINACIN ENTRE AGENCIAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 El comandante de incidente se identific claramente? Se estableci una estructura de comando de acuerdo con los procedimientos del funcionario a cargo? Se estableci un puesto de comando de acuerdo con los procedimientos del funcionario a cargo? Se establecieron enlaces entre las agencias? Todas las agencias relevantes tenan representacin en el puesto de comando? Se estableci un comando unificado? Las decisiones operativas involucraron los intereses a las que hacan referencias las cuestiones de todas la sagencias? Se identificaron claramente las reas de prioridad? Se divulg con precisin la informacin a todas las agencias involucradas? ALTO 88-111 MEDIO 63-87 BAJO 37-62 Comentarios Valoracin Factor de peso 5 5 4 5 3 2 5 4 4 TOTAL PARA EL REA TOTAL 5 5 4 5 3 2 5 4 4 Valoracin Factor de peso 5 1 4 1 1 1 2 1 4 5 5 5 TOTAL PARA EL REA TOTAL 5 1 4 1 1 1 2 1 4 5 5 5

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