Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Constitucion PDF
Constitucion PDF
Algunos
de los captulos fueron financiados por el Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral (IDEA Internacional) en el marco de su proyecto de construccin
constitucional y no representan necesariamente los puntos de vista de dicha institucin.
Edicin de texto:
Patricia Montes
Diseo y diagramacin:
Convergencia Comunicacin Global.
Impreso en La Paz - Bolivia
Marzo 2010
DL.:
Idn Moiss Chivi Vargas (coordinador)
Flix Crdenas
Rebeca Delgado
Bartolom Clavero
Jrg Stippel
Sarela Paz
Fernando Garca
Ral Prada
ndice de contenidos
Introduccin.......................................................................................................... 9
Parte I
Mirando indio........................................................................................... 17
Flix Crdenas Aguilar..............................................................................................
Introduccin
1. El imperio.................................................................................................... 18
2. El continente nuestro de cada da........................................................... 19
3. Terrorismo meditico (I).......................................................................... 20
4. Terrorismo meditico (II)......................................................................... 20
5. Estado uninacional, Asamblea Constituyente y constituyencia
indgena......................................................................................................... 21
6. Educacin, religin y leyes........................................................................ 22
7. Escuela......................................................................................................... 23
8. Religin........................................................................................................ 24
9. Las leyes....................................................................................................... 24
10. Descolonizacin......................................................................................... 25
11. Mundo occidental y mundo andino......................................................... 25
12. Mundo andino o mundo occidental?..................................................... 26
13. Descolonizar, un imperativo..................................................................... 26
14. Perder el miedo, esa es la cuestin........................................................... 27
15. Aspectos prcticos de la constituyencia indgena para aspectos
prcticos constituyentes................................................................................... 28
16. Qu tipo de sociedad buscamos?............................................................ 36
17. El debate constituyente y la visin de pas............................................. 36
Bibliografa............................................................................................... 37
Introduccin............................................................................................. 39
Primera parte........................................................................................... 41
1. Modelo de Estado............................................................................ 41
2. Principios, valores y fines del Estado................................................ 44
3. Sistema de gobierno......................................................................... 45
5
Segunda parte........................................................................................... 47
1. Derechos, deberes y garantas.................................................... 47
2. Estructura institucional del Estado............................................ 49
3. Estructura territorial del Estado................................................ 51
4. Estructura econmica del Estado.............................................. 53
Conclusin................................................................................................. 54
Bibliografa................................................................................................. 55
Introduccin al contexto.............................................................................. 57
1. Bases fundamentales del Estado............................................................... 59
2. Principios valores y fines del Estado......................................................... 63
3. Sistema de gobierno................................................................................ 65
4. Derechos fundamentales y garantas........................................................ 67
5. Estructura y organizacin funcional del Estado....................................... 69
6. Estructura y organizacin territorial del Estado.......................................
70
7. Estructura y organizacin econmica del Estado.....................................
70
Bibliografa..................................................................................................
71
Parte II
Bolivia entre constitucionalismo colonial y constitucionalismo
emancipatorio............................................................................................ 97
Bartolom Clavero
7
8
Introduccin
9
Constitucin, pretendern quitarle su fuerza epistemolgica y, principalmente, su
potencial histrico, en el que sustenta su programa poltico que es, a la vez, un
proyecto nacional.
Desde esta perspectiva, Flix Crdenas, con su mirada aguda, nos hace un
planteamiento renovado sobre lo poltico del colonialismo como experiencia previa
a los debates constituyentes, rematando con un rotundo mensaje como imperativo
ineluctable: la descolonizacin es el piso ineludible de toda revolucin en Amrica
Latina. Crdenas seala con certeza:
El problema de Bolivia es el problema del indio. Si no se resuelve el problema del
indio no se resuelve el problema de Bolivia
[]
no se puede transitar de esta Bolivia colonial a una Bolivia plurinacional
como un acto de magia; ser necesario, imperativo, un profundoproceso
de revolucin social cuyo epicentro es la descolonizacin.
Por su parte, Rebeca Delgado nos introduce en un panorama general de
preocupaciones que reflejan una dura crtica contra el conformismo social y el
individualismo poltico, para sealarnos algunos senderos de descolonizacin social
e institucional, vale decir, caminos para construir el sujeto social comprometido con
la accin rebelde:
La nueva institucionalidad plurinacional que sustituya a la vieja y colonial
institucionalidad debe estar caracterizada por la consideracin de la
pluralidad en todos los mbitos, por la incorporacin de la participacin
y control social en los cuatro rganos de poder pblico, y por un
desarrollo normativo que recoja los siguientes temas transversales:
(i) plurinacionalidad; (ii) autonomas; (iii) equidad e igualdad de
oportunidades; y (iv) transparencia en la gestin pblica, medio ambiente
y desarrollo productivo.
[]
10
Ninguna norma debe emerger de gabinetes jurdicos, ni exclusivamente
de los rganos del poder pblico. El proceso constituyente ha devuelto
ese poder originario al pueblo.
Queda claro que la configuracin del nuevo orden legal plurinacional no es cuestin
de gabinetes de abogados, ni exclusividad estatal, sino accin social comprometida
con la dignidad humana.
11
de l nos ofrece un panorama descriptivo sobre el funcionamiento del colonialismo
jurdico en mbitos como el derecho ambiental y la lucha por la incorporacin de
los derechos de la tierra, los animales y las cosas no humanas en el mbito de los
derechos legales.
[]
De este modo, Gaia, que entre nosotros se llama Pachamama y que no
llega de la mano de elaboraciones cientficas sino como resurgimiento
de la cultura ancestral de convivencia en la naturaleza, se incorpora
al derecho constitucional como otro aporte del constitucionalismo
latinoamericano al universal, as como en Quertaro en 1917 se
inaugur nada menos que el constitucionalismo social.
Desde otra vertiente, pero con el mismo sentido crtico, Jrg Stippel, ocupndose del
rgano Judicial, es bastante incisivo al sealar que la nica va para la construccin
de un nuevo sistema judicial es su democratizacin interna, y que ello nos llevara a
su descolonizacin. En sus trminos:
Para lograr una verdadera refundacin de la justicia primero es necesario
continuar y profundizar el proceso de democratizacin. Se habla
de la descolonizacin de la justicia, pero creo que el trmino ms
apropiado es el de la democratizacin del derecho y de las instituciones
que lo administran.
[]
Los abogados tendrn que enfrentar el desafo de conocer su propia
realidad. Su mercado laboral va a mutar. Tendrn que aprender algn
idioma originario para poder ofrecer sus servicios y asegurar su
mercado laboral; tendrn que bajar del mundo abstracto de los cdigos
a ayudar a resolver conflictos en base a las costumbres locales; tendrn
que estudiar el derecho consuetudinario; no sern autoridades sino
personas al servicio de la gente.
Dejar en el pasado el Estado colonial y neoliberal puede implicar la
necesidad de destituir a la mayor parte de los funcionarios judiciales y
de la fiscala actualmente en ejercicio.
12
y ojotas a la justicia, sustituir a la diosa Temis por una deidad aymara, u otras cosas por el
estilo.
Sarela Paz, en una perspectiva dialgica, abrir su escenario discursivo asumiendo
el tema de las autonomas y el Estado Plurinacional como un desafo indito en
la historia poltica, no slo de Amrica Latina Ecuador se constituye en un
Estado plurinacional, pero no autonmico, sino mundial Espaa es un Estado
autonmico pero no plurinacional. La relacin entre Estado Plurinacional y
Autonmico es bastante compleja; lo plurinacional es contexto de referencias que
exigen creatividad, invencin poltica, normativa e institucional:
13
evolutivos de los derechos, deberes y garantas liberales con demandas
indgenas constitucionalizadas y formas jurdico-polticas que le dan un
marco constitucional al proceso de nacionalizacin y recuperacin de
los recursos naturales.
Para Prada, El carcter plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador
como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal. Esa ruta
deconstructora no tiene lmites, sino aquellos que deben ser parte de una larga
lista de deberes estatales para evitar, en su grado mximo, toda forma que pueda
conducirnos al genocidio.
Sin duda, los temas que se tratan en este volumen son variados, pero no agotan en
modo alguno las posibilidades abiertas por la nueva Constitucin. De hecho, tratan
los temas que ha sido posible tocar en esta primera etapa, y que a modo de matrices
explican los horizontes de proyeccin en materia de desarrollo legislativo y polticas
pblicas, temas que parten del Estado Plurinacional Autonmico como cerebro
creador, y la descolonizacin como corazn que bombea energas y dinamiza la
construccin de una sociedad de iguales y la puesta en prctica de la refundacin del pas.
Acabamos el documento con un glosario mnimo, cuya incorporacin responde
a cuestiones de urgencias prcticas en un estado de emergencia constitucional,
porque los espritus del pasado suelen esconderse en los recovecos del presente.
Han sido precisamente esos espritus del pasado los que nos han dado la voz de
alerta para que hagamos el esfuerzo de evitar la des-constitucionalizacin de la
Constitucin.
Para finalizar, nos gustara mencionar tambin que esta publicacin representa
adems un sincero homenaje a los compaeros y compaeras asamblestas
constituyentes que hicieron posible la transformacin de la realidad en un
escenario adverso y que le dieron al pas la primera Constitucin Poltica del Estado
verdaderamente boliviana.
14
Parte I
15
16
Mirando indio
Yo pienso que una persona que no tiene identidad no existe, que los pueblos que
no tienen identidad no existen, si un pueblo no conoce su verdadera historia, si un
pueblo no tiene pasado, no puede tener futuro.
Francisca Alvarado
Introduccin
No es posible dimensionar el colonialismo1 y las tareas de la descolonizacin2 si no
nos explicamos el contexto en el que se desarrolla el comportamiento del imperio
como patrn mundial y el escenario del continente, ambos factores esenciales que
interactan en el proceso.
1 El colonialismo es la sociedad en que unos se sienten ms y otros piensan que son menos, en que unos tienen derecho
a mandar y otros slo deben obedecer, en que unos deben hacer poltica y otros ser los destinatarios de esa poltica, en
que la mujer es menos y el hombre es ms, en que ser indio es pecado y ser blanco es bendicin para mandar, en que
blanquearse es un paso a la civilizacin y quedarse indio es ir hacia atrs, en que ser joven es ser un criminal en potencia
y ser adulto es ser responsable por definicin.
El colonialismo es un sistema en el que lo que viene de Europa o Estados Unidos es mejor y lo que tenemos no sirve; el
colonialismo es creer que copiar es mejor que crear, que plagiar es mejor que crear, que robar es mejor que trabajar, que
mentir es mejor que decir la verdad, que vivir del esfuerzo ajeno es mejor que esforzarse uno mismo.
El colonialismo es una sociedad de acomplejados que creen que ese es el nico destino posible.
Colonialismo es pensar que el Estado es un botn de guerra y no un lugar de servicio, que el derecho es un mecanismo de
conformismo social y no de accin rebelde. El colonialismo es eso y mucho ms. Al colonialismo lo estamos comenzan-
do a conocer y nos damos cuenta que es el principal problema de sociedades que hemos padecido esta forma de invasin
genocida, en Abya Yala, frica, la India o Australia.
2 La descolonizacin es pensar al revs del colonialismo, es construir la sociedad de iguales, de verdaderamente hermanos,
de trabajo y dignidad, de accin rebelde y solidaria con los pueblos, de autoestima por la identidad propia, de poltica con
tica y principios, de despliegue de todas las fuerzas de la sociedad para construir un mundo mejor
17
No es posible dimensionar el horizonte de proyeccin poltica que se viene
encima si no nos explicamos el presente poltico y su fuente histrica. Hoy como
ayer, los indios estamos en el centro de la tormenta, y una tormenta muy fuerte en
el pas; es tiempo de la identidad.
No es posible establecer pautas generales de desarrollo legislativo y construccin
de polticas pblicas si no se tiene el arsenal poltico que hace a la nueva Constitucin,
y eso se hace mirando indio, un pas que naci sin nosotros, que se hizo contra
nosotros.
Para tal emprendimiento no queda otra que mirar al imperialismo, al imperio y
al capitalismo globalizador, y de ah plantear la lucha frontal contra el colonialismo,
que es la descolonizacin.
1. El imperio
EE. UU. tiene entre sus variadas actividades econmicas tiene la de fabricar
armas, y para vender sus armas necesita que haya guerras, y si no hay guerras hay
que inventarlas.
As, nos invent la guerra contra el comunismo en defensa de la propiedad
privada en riesgo, del totalitarismo, etc. La cada del Muro de Berln y de los
socialismos reales en Europa pone fin a esta su guerra.
Luego nos inventa la guerra contra el narcotrfico. Con este pretexto apertura
la presencia de marines norteamericanos en Colombia, Per y Bolivia, bsicamente,
que se amplia en acciones directas mediante la DEA y la CIA, mecanismos de
control poltico.
En esta guerra pierde EE. UU. porque en este caso el tema del narcotrfico
no es inherente solamente a los pases productores de coca, en este caso, sino a
los pases consumidores.
En Europa, pero principalmente en EE. UU., existen millones y millones de
consumidores de cocana, hachs, marihuana, y as se va comprendiendo que este
flagelo es responsabilidad de productores y consumidores, es una cuestin de
oferta y de demanda. Si no existiera demanda, se acaba la oferta. Es un problema
de ellos, no nuestro.
Finalmente, el imperio se embarca en una guerra contra el terrorismo. Con el
pretexto de este terrorismo, invade Afganistn y ltimamente Irak. En el fondo,
EE. UU. es una bestia insaciable de recursos naturales y lo que busca con este
pretexto, es solamente controlar el petrleo de estos y otros pases.
Venezuela y Bolivia, ricos en gas y petrleo, no estn lejos de estas aventuras
imperiales.
18
Pero mientras EE. UU. se divierte invadiendo pases del Medio Oriente, descuida su
patio trasero, que ingresa en una efervescencia poltica indita.
Tabar Vsquez en Uruguay, que viene desde las guerrillas de los tupamaros
de Ral Sendic.
19
Todo esto sera un accidente histrico si no vemos la cereza en la torta: Evo
Morales.
La forma de encarar este proceso desde un Presidente indio, que a todas luces
va por el camino de desmantelar el Estado neoliberal y colonial, es lo que hace
que EE. UU. nos vea como un mal ejemplo para el continente.
Las radios, de igual forma, buscan grabaciones del Presidente y transmiten sus
frases ms incmodas o cuando tartamudea algo. Se trata de crear un imaginario
colectivo de que tenemos un Presidente poco ilustrado.
20
interregional: cambas contra collas. El objetivo desde el imperio era hacer
coincidir la confrontacin interna con la confrontacin internacional: el Ejrcito
colombiano invade territorio ecuatoriano en busca de una columna de las FARC.
Si el gobierno ecuatoriano reaccionaba como lo esperaban ellos, se daban las
condiciones para la presencia de cascos azules en el continente en defensa de la
democracia y la paz.
Es ste el escenario en el cual se desarrolla el proceso boliviano.
5. Estado uninacional, Asamblea Constituyente y constituyencia indgena
Para saber qu tipo de pas queremos, primero tenemos que saber qu tipo de
pas es Bolivia. Cul fue la visin de pas de quienes la fundaron?
La historia oficial nos dice que para fundar Bolivia hubo 15 aos de guerra
por la independencia. La historia verdadera habla de esta guerra como una
confrontacin permanente entre diferentes grupos armados que se asaltaban
para apoderarse de riquezas que haban robado los otros.
Es por ello que Bolivia se ha fundado en base al saqueo, al robo, por lo tanto,
la corrupcin. Estos son los elementos fundantes de la nueva Repblica.
21
Por eso Bolivia slo es una continuidad colonial, y hoy, en el proceso de
transicin constitucional, tiene que aceptar las siguientes premisas de orden
poltico:
Bolivia, fue un pas fundado sin nosotros, pero, adems, Bolivia fue un pas
fundado contra nosotros, los pueblos originarios indgenas y campesinos
Bolivia es un Estado sin nacin y nosotros somos naciones sin Estado
El problema de Bolivia es el problema del indio. Si no se resuelve el problema
del indio no se resuelve el problema de Bolivia
Cmo funcionan?
6. Educacin, religin y leyes
El nio, desde que nace, nace en un mundo propio, desde nio est junto al
pap, la mam, los animales, las flores. Vive en un mundo propio hasta los seis
aos pero despus, como hay que educarse, entra a la escuela.
22
7. Escuela
Y en la escuela hay que marchar, marchar para entrar al curso, marchar para el
retiro, marchar para todo. El marchar tiene un objetivo, se trata de domesticar al
salvaje, educacin militarizada.
23
quines son, por lo tanto no saben a dnde tienen que ir; les han extirpado la
identidad, se miran en el espejo y se ven morenitos, bajitos; abominan lo que son,
abominan a sus padres, sus races, no aceptan ser lo que son y desean ser lo que
jams llegarn a ser.
8. Religin
9. Las leyes
Las leyes que tenemos, y de las cuales se sienten muy orgullosos los leguleyos,
son leyes frankenstein, ese abominable monstruo que, con la pretensin de
hacerlo humano, es producto del injerto de varios muertos: las piernas de un
muerto, los brazos de otro muerto, la cabeza de otro muerto.
24
Leyes romanas, cdigos napolenicos; sistema presidente-vicepresidente,
sistema norteamericano; sistema prefecto, subprefecto, corregidor, sistema
espaol, defensor del pueblo, sistema nrdico
Qu es nuestro?
10.Descolonizacin
Educacin, religin y leyes han sido las armas fundamentales para extirpar el
cerebro indio y en su lugar poner un cerebro colonial, occidental.
Est claro que por todos estos factores Bolivia es un pas colonial, colonizante
y colonizado. Por tanto, no se puede transitar de esta Bolivia colonial a una
Bolivia plurinacional como un acto de magia. Ser necesario, imperativo, un
profundo proceso de revolucin social cuyo epicentro es la descolonizacin
En el mundo occidental la unidad es uno, todo vale por uno, todo es uno.
Por esta forma de ver las cosas es que existe el individualismo, la competencia
individual.
En el mundo andino la unidad no es uno, la unidad es dos, todo vale por dos,
todo es pareja, es el mundo de la dualidad, de la complementariedad, y desde esta
lgica se estructura nuestra sociedad.
25
En el mundo andino la condicin para ser autoridad es ser pareja, tata jilakata
y su mama jilakata. La lgica es: cmo una persona que no sabe qu es pareja,
familia, puede conducir una comunidad?
Cuando se tocan estos temas, las mentes colonizadas pretenden entender que
estamos planteando retornar al pasado. No se trata de retornar al pasado, se trata
de recuperar cientficamente ese pasado y combinarlo con la modernidad para
desarrollar una sociedad postmoderna.
En este proceso de cambio que vivimos asoman voces timoratas que nos
dicen que estamos buscando la confrontacin, la guerra. La guerra comenz
con Atahuallpa, miles y miles de muertos en nuestro camino de resistencia. El
proceso de cambio comenz con nuestros primeros mrtires: Tupac Katari,
Bartolina Sisa, Zrate Willka, Jacinto Rodrguez en Oruro, mrtires annimos,
todos lucharon por un cambio, algunos lo gritaron, otros no lo gritaron pero lo
pensaron.
Todos estos factores hacen al colonialismo del poder; al ser coloniales, han
desarrollado en Bolivia un tipo de personalidad; Bolivia es una sociedad de
acomplejados, hay gentes que por el color de la piel piensan que son superiores
y habemos gentes que por lo mismo pensamos que somos inferiores.
Ellos dicen que tienen el verdadero arte y lo que nosotros hacemos, vasijas,
ollitas de barro, eso solamente es artesana.
26
Ellos tienen la verdadera msica y lo que nosotros tocamos, charangos, flautas,
eso es solamente folclore, nos dicen.
Nos dicen que ellos tienen la verdadera medicina, y lo que usamos como
hierbas, thola, tara tara, eso es brujera.
BLANCO negro
ARTE artesana
MSICA folclore
MEDICINA brujera
CULTURA costumbres
RELIGIN supersticin
IDIOMA dialecto
27
15. Aspectos prcticos de la constituyencia indgena para aspectos prcticos
constituyentes
Esto se vea venir, pero la fuerza de los dogmas nublaba la mente y los
ojos para no observar lo que para el ciudadano ms sencillo era evidente:
desde 1985 el pas [entro] en un proceso acelerado de cambio, una
transformacin que cuanto ms nos neguemos a aceptarla ms nos alejar
de ser protagonistas, de ser sujetos histricos. Y el octavo congreso de
la COB fue el escenario en donde, por primera vez, se habl de forma
descarnada y sincera de esos cambios y sus significaciones poltico-
sociales. Al momento de iniciarse la discusin y despus de su formal
finalizacin, unos quedaron atnitos y otros sentan que el mundo se les
caa, que la supuesta tierra firme era pantanal y que se hundan.
4 Vase Arias, 1989. Este fragmento constituye el testimonio de cmo los cuestionamientos indgenas y campesinos al
movimiento obrero fueron trasladados de modo fructfero al cuestionamiento del Estado y de la nacin.
28
Emergencia campesina, ocaso del obrerismo5
5 Op. cit.
6 Op. cit.
29
movimiento sindical y las tendencias polticas que actan en su seno se
alejan cada vez ms.
30
En referencia a los hombres que hacen a la COB el planteamiento de los
campesinos de Oruro seala que: [] uno de los errores que hemos
cometido ha sido fomentar el caudillismo. Tenemos dirigentes que
estn en las direcciones 30 40 aos, esos dirigentes se han olvidado
de trabajar, se han olvidado de retornar a sus bases. Esto ha creado la
ruptura de la dialctica masas-direccin. Las masas no se encuentran
representadas en sus dirigentes, los dirigentes no representan a sus bases
porque no viven su realidad. Para muchos dirigentes el sindicalismo
se ha convertido en una manera de vivir. Pero los culpables para que
esto ocurra somos nosotros mismos porque nos hacemos convencer
con ese argumento de que son hombres de experiencia y que por lo
tanto, los necesitamos de dirigentes. Con el pretexto de la experiencia,
de su experiencia, nos han montado 40 aos y nosotros los hemos
dejado. Y lo ms doloroso ha sido comprobar, en algunos casos, que
esa su experiencia slo les haba servido para traicionar al movimiento
popular. Ah estn Noel Vzquez, Daniel Ordez, Heriberto Mamani,
Alejandro Guzmn. Por eso decimos que la democracia obrera se ha
corrompido, que ahora se parece ms a la democracia burguesa porque
al igual que en la burguesa existe una oligarqua que detenta el poder
por aos y en turno, en el sindicalismo existe una especie de casta
sindical que detenta el poder de nuestras organizaciones. Hay una
oligarqua sindical.
31
En anteriores eventos de este tipo el poder de la palabra para debatir los
documentos era exclusividad de sectores proletarios y de clase media.
La participacin campesina en la ronda de intervenciones pblicas
era muy espordica y hasta inexistente. En este congreso, la comisin
poltica fue dominada por la palabra campesina. Ya en castellano, ya
en aymara, ya en quechua, un campesino haca uso del don verbal
para decir su punto de vista. De 60 participantes en la comisin, pude
contabilizar que 35 eran campesinos.
32
Y el debate sigue. Nadie pestaea. La atencin es total. Nadie se mueve
ni abandona la sala. Argumento contra argumento, idea contra idea.
33
espaola hasta ahora, cuntos muertos tenemos. Millones y millones,
y eso nos puede dar condicin de vanguardia? Si es as, hace mucho
tiempo quo nos tocaba la Secretara Ejecutiva de la COB. Nos han
hablado de condicin de clase, como otro requisito. Las elecciones nos
pueden dar una pauta. Todos los sectores tienen avances y retrocesos.
As como nos han hablado del pacto militar campesino, nosotros les
preguntamos qu han hecho en las elecciones compaeros? En las
ciudades ha ganado la derecha, en los distritos mineros poco menos
que en todos tambin gana la derecha. En los nicos lugares que
ha ganado la izquierda es en el campo y por eso hay diputados de
izquierda, gracias al voto campesino. Entonces, de qu conciencia
nos hablan??!! Hay que reconocer que hay una emergencia campesina,
hay una politizacin acelerada del campesinado.
Nos dicen que hay una lucha de clases, estamos de acuerdo. Pero junto
a la lucha de clases, hay una guerra cultural. Una guerra cultural que
se expresa en la reforma agraria y en la destruccin de la comunidad
andina; en el 21060 mediante su Ley General de Desarrollo Agrario,
que quiere convertirnos en campesinos norteamericanizados y, por
lo tanto, sin base cultural. El problema de la coca, antes que ser un
problema econmico, es una guerra cultural. La COB debera expresar
la dimensin nacional y clasista de la lucha: un compaero obrero
portador de la lucha de clases y un compaero campesino portador de
la guerra cultural, expresados en el Comit Ejecutivo.
34
se gan a la mayora. La fuerza de los argumentos rompi los esquemas
partidarios y sectoriales.
7 Op. cit.
35
Tanto la lucha cultural identitaria de los pueblos indgenas y los campesinos
como la lucha obrera de los sindicatos se funden en una sola fuerza junto a la
lucha de las ciudades. En las jornadas de Octubre comprendimos la potencia de
nuestra unidad, comprendimos que es posible cambiar el pas uninacional por
otro plurinacional.
Buscamos construir una sociedad de iguales, pero para que dentro de esa igualdad
tengamos derecho a ejercer nuestra diferencia.
36
Ese accionar estuvo presente en la comisin Visin de Pas, y desde ah
fracasaron y su fracaso fue, como dice una de las obras del Gabo, Crnica de
una muerte anunciada.
Bibliografa
37
38
Algunas reflexiones sobre la
Constitucin Poltica del Estado
Introduccin
La Asamblea Constituyente, como espacio de configuracin de un marco
poltico fundacional, constituye el instrumento ms democrtico para la
elaboracin de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. El complicado
proceso constituyente, emergente de la coyuntura socioeconmica que se vive
en los pases latinoamericanos, dio como resultado de un ao y cuatro meses de
obstaculizacin y de difcil avance una sola alternativa al pueblo boliviano: un solo
texto constitucional, que fue puesto a consideracin para su aprobacin o rechazo
mediante el voto.
8 Vase en esta misma publicacin el texto de Clavero, Bolivia entre constitucionalismo colonial y constitucionalismo
emancipatorio.
39
En ese contexto, se aprueba la CONSTITUCIN luego de un difcil proceso
constituyente, venciendo acciones reaccionarias y terroristas de quienes todava
manejan el aparato institucional judicial, econmico y meditico del pas.
Esos mismos sect0res conservadores tuvieron que claudicar frente a la fuerte
demanda social expresada desde antiguas luchas sociales; tuvieron que claudicar
ante la voluntad poltica del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo
Morales Ayma.
En el tiempo presente, los desafos para la implementacin de la Constitucin
Poltica del Estado pasan por la recuperacin de la realidad frente a lo formal, por la
conformacin constitucionalizada del Estado Plurinacional, que supera al Estado-
nacin monocultural y monotnico, supera al Estado hipcrita de leyes igualmente
hipcritas.
Pasar de una Constitucin sujeta al colonialismo a una Constitucin emancipatoria
y descolonizadora9 requiere organizacin, estructura y funcionalidad coherente, que
empieza por el cambio de conducta o comportamiento de todos los bolivianos,
hombres y mujeres, generado a travs de una formacin integral intra e intercultural
que impulse la transformacin institucional horizontal.
La nueva institucionalidad plurinacional que sustituya a la vieja y colonial
institucionalidad debe estar caracterizada por la consideracin de la pluralidad en
todos los mbitos, por la incorporacin de la participacin y control social en los
cuatro rganos de poder pblico y por un desarrollo normativo que recoja los
siguientes temas transversales: (i) plurinacionalidad; (ii) autonomas; (iii) equidad
e igualdad de oportunidades; y (iv) transparencia en la gestin pblica, medio
ambiente y desarrollo productivo.
Sin embargo, la inexistencia de disposiciones que determinen la ruta constitucional
de trnsito y la debilidad institucional generalizada para encarar y orientar esos
procesos de formacin integral, transformacin institucional y de desarrollo
normativo originan un grave riesgo por el que el principal instrumento legal del pas,
producto de las luchas y reivindicaciones sociales, no sea aplicado, y que el pesado
aparato estructural estatal que entr en crisis por su falta de representatividad y su
carcter excluyente, se conserve intacto bajo el manto del colonialismo neoliberal.
Desde esa perspectiva, se requiere el fortalecimiento de los lineamientos polticos
y la construccin y el desarrollo reflexivo de la esencia de los contenidos y los
conceptos que integran la Constitucin Poltica del Estado, la ms boliviana de las
constituciones que tuvo el pas.
9 Op. cit.
40
Primera parte
1. Modelo de Estado
41
conflicto entre indgenas y no indgenas, emergente del rgimen colonial de
clases sociales la renuncia de los sectores indgenas a su autodeterminacin,
convirtindolos en campesinos subordinados al movimiento obrero-minero. Por
otra parte, los cambios introducidos en 1952, el intento de homogenizacin del
nacionalismo revolucionario, que inicia una nueva etapa con el modelo neoliberal
a travs de una nueva poltica econmica, no logran superar el error histrico en
la conformacin del Estado.
42
logra la correspondencia entre Estado y su pluralidad en la configuracin de los
rganos de poder pblico. Lo que, sin duda, implica que la caracterizacin del
Estado Plurinacional debe estar presente, debe cobrar vida en todos los rganos
de poder pblico Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral y en todas las
estructuras funcional, territorial y econmica del pas.
43
Poltica del Estado complementan la caracterizacin de la plurinacionalidad, en
base al concepto esencial que define a la sociedad boliviana, ahora expresamente
sealada y visibilizada en el artculo 3 de la referida Constitucin, como pueblo
y nacin, y no como una clase social homognea. Al respecto, Aureliano Turpo
manifiesta que:
44
una unidad dual entre la parcialidad occidental y la parcialidad indgena y entre
sistemas multicivilizatorios complementarios.
3. Sistema de gobierno
45
forma democrtica participativa, representativa y comunitaria. La reforma de la
Constitucin del ao 200, durante la gestin de Carlos Mesa, haba incorporado
la democracia participativa como parte del fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones de los principales temas que atingen al pas.
Con la aprobacin de la nueva Constitucin el 25 de enero de 2009 se
garantiza la incorporacin de la democracia comunitaria como parte de la
reivindicacin de las formas de gobierno de los pueblos indgenas y las naciones
originarias campesinas. En gran parte de las comunidades, las autoridades se
eligen mediante cabildos y asambleas; no hay una diferenciacin rgida entre
los roles que cumplen, siendo en muchos de los casos autoridades ejecutivas,
normativas y judiciales que cumplen su mandato de manera integral y rotativa,
con competencias flexibles en los niveles de poca responsabilidad y rgidas en
los niveles mayores. El nombramiento honorfico de una autoridad implica,
esencialmente, servicio.
46
control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, participara en la construccin
colectiva de leyes, en promover revocatorias de mandato, solicitar informes sobre el uso de los
recursos en todos los espacios de la gestin pblica, en coordinar la planificacin y control con
los rganos y funciones del Estado, en la colaboracin en los procedimientos de observacin
pblica para la designacin de los cargos que correspondan, en apoyar al rgano electoral
en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos [el resaltado
es nuestro]. (Artculos 241 y 242 de la CPE.) Esto se convierte en el principio
esencial del ejercicio de todo poder.
Histricamente, el concepto de soberana que era utilizado para justificar el poder absoluto
del monarca. Fue el pilar fundamental para exigir el reconocimiento del poder absoluto, pero
del pueblo, en vez del rey. A pesar de esa importante evolucin histrica, se produjo
una distorsin intencionada de los grupos de poder que, aun encaramados en
los rganos de poder pblico, cercaron la soberana del pueblo para mantener
el estatus quo con el objetivo de conservar sus privilegios minoritarios en
detrimento de la mayora boliviana.
Segunda parte
1. Derechos, deberes y garantas
47
su ejercicio y las acciones que una persona puede interponer para reivindicarlos
jurdicamente. As, la innovacin legislativa que supone la Constitucin prev de
manera procedimental no usual las garantas jurisdiccionales para el ejercicio de
derechos, e incorpora nuevas formas jurdicas para su reivindicacin, como la
accin de cumplimiento y la accin popular.
19 Op. cit.
20 Sentencia Constitucional 0295/2005 R 11/03/05, Tribunal Constitucional de Bolivia.
48
En cuanto a los derechos polticos y la representacin poltica, la Ley Electoral
Transitoria resuelve en gran medida la garanta de su ejercicio a travs de nuevas
reglas que permitan la realizacin de elecciones generales y la participacin
ciudadana. Sin embargo, no garantiza la conformacin de una Asamblea
Legislativa Plurinacional acorde a la realidad.
21 Para un tratamiento acadmico de este tema en el mbito del constitucionalismo continental, ver West, 2004.
49
departamento. La Constitucin establece que esa nueva correlacin de fuerzas
deber emitir en el plazo de 180 das como mximo, la Ley del rgano Electoral
Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
En cuanto a la Ley del rgano Judicial, una vez establecida su nueva estructura
bajo el mandato de la soberana del pueblo y el reconocimiento de un sistema
de justicia plural, deber constituirse en el nuevo marco legal que articule en un
mismo nivel de jerarqua las jurisdicciones ordinaria, agroambiental e indgena
originaria campesina22. Deber determinar la composicin del Tribunal Supremo
de Justicia y, principalmente, los mecanismos que garanticen la accesibilidad y el
servicio judicial en base a los principios procesales que estuvieron ausentes en la
vieja Constitucin.
22 Para un mayor debate sobre el pluralismo jurdico contemporneo, ver Engle Merry, Griffiths y Tamaa, 2007.
50
Autonomas, de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, y de
Culturas, cada uno con funciones especficas para garantizar la desconcentracin
de poder, la transparencia en la gestin pblica, la descolonizacin de las
polticas pblicas estatales y la lucha contra el racismo y la discriminacin. Es
la primera norma que incorpora en su estructura al Consejo de Participacin y
Control Social segn los mandatos de la Constitucin y de acuerdo a contenidos
temticos y niveles territoriales. Su transitoriedad exige que la prxima norma del
rgano Ejecutivo avance en su estructuracin y en la composicin del gabinete
ministerial con criterios de plurinacionalidad y de equidad de gnero.
51
quedaba absolutamente claro que no exista ninguna reivindicacin cierta de
autodeterminacin propia de las naciones originarias.
Para dicho fin, ser importante la consideracin de los principios que rijan la
organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas:
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad,
gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y
control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos. Cada uno de esos principios se
constituye en tema transversal para la elaboracin de la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, Estatutos Departamentales y Cartas Orgnicas, debiendo
considerarse con prioridad la voluntad de las poblaciones y la gradualidad, en
correspondencia con las capacidades institucionales de cada entidad territorial.
23 Prada, 2005.
24 A inicios de agosto de 2009 se present en la ciudad de Camiri el Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, con una impresionante movilizacin indgena originaria campesina. El autogobierno est en marcha.
52
4. Estructura econmica del Estado
53
desarrollo: Bolivia Digna, Bolivia Soberana, Bolivia Democrtica y Bolivia
Productiva.
Conclusin
El desarrollo normativo para la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado deber
iniciarse, en mi opinin, con la seleccin priorizada de dos mbitos de emisin de leyes. Por
una parte, leyes generales que implementen bsicamente la estructura funcional del Estado
con su nueva caracterizacin, permitiendo la recuperacin de la soberana del pueblo y la
horizontalidad de las polticas pblicas, tanto en su formulacin como en su evaluacin
participativa de la puesta en vigencia y en los resultados alcanzados. Algunas de esas leyes
estn sealadas en las disposiciones transitorias del texto constitucional: la Ley del rgano
Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
debern complementarse con leyes especiales, orgnicas y reglamentarias que determinen
coherencia en la aplicacin de la CPE. En ese contexto se requiere, por ejemplo, un nuevo
marco normativo sobre recursos naturales, medio ambiente, tierra y territorio.
Por otra parte, ante la inexistencia de disposiciones que determinen el trnsito de la vieja
a la nueva institucionalidad o, dicho de otra forma, del Estado-nacin al Estado
Plurinacional, la forma ms democrtica, tal como en la Asamblea Constituyente,
es la construccin colectiva y participativa de leyes.
Ninguna norma debe emerger de gabinetes jurdicos ni, exclusivamente, de los
rganos del poder pblico; no se hace leyes para los abogados sino para el pueblo, desde el
pueblo, con el pueblo.
26 Morales, op. cit.
54
El proceso constituyente ha devuelto ese poder originario al pueblo para
reconfigurar un nuevo marco poltico que d origen al nuevo marco jurdico
tomando en consideracin los principales ejes transversales: la concepcin de un
nuevo modelo de desarrollo basado en el Vivir Bien como nuevo paradigma, la
plurinacionalidad, la desconcentracin de poder (autonomas), la participacin y el
control social, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, medio ambiente
y desarrollo productivo.
Esa forma, ms all de garantizar normas consensuadas, permitir el ajuste
previo que parta de la realidad, de vivencias de los diferentes sectores que integran
la poblacin boliviana, y no el resultado de construcciones tericas.
El cumplimiento de los objetivos y las finalidades expresados en la Constitucin
Poltica del Estado para formular proyectos de ley, para considerarlos y aprobarlos
en la Asamblea Legislativa Plurinacional, medir el grado de implementacin de los
preceptos de dicha norma fundamental.
La mayor dificultad en ese contexto ser la articulacin de enfoques, visiones,
experiencias y propuestas sobre cada tema en particular. Sin embargo, nicamente la
voluntad poltica para escribir la historia de la refundacin del pas, que desemboque
en proyectos concretos del pueblo boliviano, garantizar un efectivo avance y la
aplicacin plena de la integralidad ideolgica de la CPE.
Bibliografa
Chivi, Idn Moiss, Desarrollo normativo desde la NCPE en la Bolivia del siglo XXI
(Bolivia: 2009).
Engle Merry, Sally, John Griffiths y Brian Tamaa, Pluralismo jurdico (Bogot:
Instituto Pensar / Siglo del Hombre Editores, 2007).
Martnez Dalmau, Rubn, El proceso constituyente boliviano (La Paz: Enlace, 2008).
Morales, Teresa, Organizacin econmica del Estado en la nueva Constitucin Poltica del
Estado (La Paz: Enlace, 2008).
Tapia, Luis, Una reflexin sobre la idea de Estado Plurinacional (La Paz: Enlace, 2008).
55
Turpo Choquehuanca, Aurelio, Estado Plurinacional: reto del siglo XXI (La Paz: Plural,
2006).
West, Robin Gnero y Teora del Derecho (Bogot: Instituto Pensar / Siglo del
Hombre Editores, 2004).
56
Aportes a la reflexin poltica de la Constitucin
Introduccin al contexto
Sin duda, no podemos realizar la exgesis del texto constitucional desde una
visin estrictamente jurdica porque seguramente nos quedaramos con una
lectura meramente liberal y estrictamente dogmtica de las condiciones de
constitucionalidad. Tenemos que referirnos necesariamente al contexto poltico
que ha generado la posibilidad de un proceso constituyente como el que vivimos.
La Repblica boliviana tuvo en su proceso de independencia muchos pueblos
originarios que ofrendaron su vida, pero que no sern recordados como los
protomrtires porque los nacientes libertadores soaban con una repblica criolla,
sin indios Eso se vio reflejado histricamente ya en la primera Constitucin
Poltica del Estado de 1826, hasta el ao 1956, cuando se instituy el voto universal
en Bolivia.
A lo largo de esa historia republicana, encontramos que las constituciones
polticas del Estado, modificadas a gusto y capricho de caudillos y polticos
conservadores o liberales, mantuvieron la constitucionalizacin de la exclusin.
Los llamados ciudadanos no alcanzaban al 2% de la poblacin en el pas: nacidos
en el pas, hombres, mayores de 21 aos o casados, que saban leer y escribir y no
estaban sujetos a otro en calidad de servidumbre.
Bajo argumentos que provenan de la Europa esclavista y que se haban
institucionalizado durante la Colonia, se negaba a los pueblos originarios su calidad
de ciudadana y de personas, en la perspectiva de asumirlos como menores de
edad, que necesariamente deban estar bajo el tutelaje de un patrn que decida
por ellos. Las condiciones de ciudadana slo podan ser llenadas por el criollaje,
que consider que nicamente la continuidad del rgimen colonial respecto a los
pueblos originarios preservara sus intereses como nuevos dueos de la Repblica27.
Por tanto, en el pueblo ms indio del continente, la lucha por la autodeterminacin
de los pueblos indgenas y originarios ha sido una demanda permanente contra la
colonizacin, que se mantuvo ms all de la Colonia misma, se hizo parte de las
estructuras republicanas y defini la relacin del Estado con el conjunto popular.
Las luchas, los levantamientos y las insurrecciones, pero tambin las masacres y la
estructural exclusin de la mayora, se hizo parte de nuestra historia, que pareca
57
no tener retorno en el contexto liberal y la globalizacin, pero s en la memoria
ancestral de los pueblos originarios de nuestro pas.
No fue casual, por tanto, que cuando en los aos 90 los pueblos indgenas del
oriente boliviano organizaron ese pico acontecimiento de marchar cientos de
kilmetros desde sus comunidades hasta La Paz, en realidad estaban detonando un
proceso acumulativo de abandono y explotacin que ha sido una constante en la
vida republicana de este pas.
La Asamblea Constituyente apareci como consigna y empez a erigirse en
smbolo de cambio ms all de la comprensin tcnica de su significado. Los
sectores dominantes del pas, desde entonces y como siempre lo haban hecho a lo
largo de la vida republicana, se negaron a aceptar que la Asamblea Constituyente
fuese una posibilidad de mayor democratizacin para el pas ni siquiera tomando
en cuenta el contexto latinoamericano, pues casi todos los pases vecinos haban
buscado la constitucionalizacin de este recurso como una manera de recuperar la
legitimidad del sistema sin perder el poder28.
Durante nuestra historia, las lites de nuestro pas haban realizado ms de 18
transformaciones constitucionales a travs de asambleas o convenciones nacionales.
La ausencia fundamental estuvo en la representacin del pueblo y la consulta con l,
que se constata en la suma de exclusiones y colonialismo que hasta ahora ha vivido
Bolivia.
A lo largo de este proceso, siempre cruzado por las luchas populares e indgenas,
los temas de Estado fueron un asunto exclusivo de los sectores dominantes que,
a travs de gobiernos militares o de la naciente democracia liberal, instituida
constitucionalmente, slo optaron por realizar la Reforma Constitucional de 1994,
propuesta por notables, pero que, ms all de frenar la creciente resistencia al
neoliberalismo, tuvo que institucionalizar formalmente demandas y reclamos que
hacen a la identidad profunda de la Repblica.
La reivindicacin de los pueblos originarios, presente a lo largo de nuestra
historia, toma forma poltica en los ltimos cinco aos, ante la crisis sin salida
del neoliberalismo como sistema econmico y la crisis de representacin poltica
de partidos y gobernantes que no gestaron un proceso democrtico incluyente.
Nuevos liderazgos y movimientos sociales, que en algunos casos asumieron formas
institucionalizadas de participacin poltica, fueron los nuevos recursos que de
forma convergente sitiaron al Estado, cuya nica salida fue la represin y la muerte.
El 18 de diciembre de 2005, con la eleccin democrtica de Evo Morales, se
concentran todas esas energas de cambio y descolonizacin y de construccin de
un nuevo pas. Una de las primeras tareas, mientras se busca institucionalizar una
nueva forma de gobernar, fue la de definir las nuevas reglas de funcionamiento para
el Estado y el conjunto de la nacin a travs de la Asamblea Constituyente.
Por eso resulta tan importante empezar a definir el sentido del cambio contenido
en la nueva Constitucin a travs de los conceptos utilizados y del sentido que
stos cobran en el contexto de la realidad y de la letra constitucional, tarea a la que
buscamos contribuir con el presente trabajo.
59
y alejamiento de las clases sociales, legitim el poder de los sectores dominantes
en la sociedad.
61
forma de existencia, que se vuelca en el derecho de los pueblos a la autonoma y
al autogobierno en el marco del Estado Unitario. Es ms, el reconocimiento de
naciones de los pueblos indgenas y originarios no es un mero reconocimiento
antropolgico, sino un punto de partida poltico de la capacidad de esos pueblos
de recrear lo que fueron y de existir en nuevas condiciones que les permitan ser
lo que son y lo quieren llegar a ser dentro su propio imaginario.
Por eso la nacin boliviana somos todos los que histricamente hemos
construido en este territorio y la forma en la que nos hemos relacionado con
nuestras culturas, ahora s en igualdad de condiciones para desarrollarnos y
construir el nuevo Estado que haga posible un nuevo pas. Junto al castellano,
que ha sido el puente de comunicacin oficial del viejo Estado boliviano, estn
los 36 idiomas indgena originarios campesinos, para poner de manifiesto que
este pas plurinacional deber asumir, en el reconocimiento de su identidad, la
existencia de todos.
62
2. Principios, valores y fines del Estado
63
Una cuarta interpelacin se refiere a un horizonte de progresiva democratizacin
en la sociedad. La conquista de la democracia poltica pareca ser el prlogo de
una transformacin mayor, que antes o despus habra acabado alcanzando al
trabajo, la familia, la escuela, la cultura, la iglesia, etc. Se atribua a la democracia
una fuerza expansiva propia, que ha permitido algunos avances. Sin embargo,
es notoria la forma en que la democracia y sus valores liberales son asumidos
como nicos en el contexto de la globalizacin, por tanto, como expresin ideal
de la modernizacin. Lo que en realidad resulta en el contexto de este mundo
pluriverbal es la construccin de una nueva colonizacin en nuestros pases.
Una sexta tiene que ver con la promesa de educacin y virtud. Se pensaba
que el hbito democrtico terminara moldeando el carcter de los ciudadanos.
Se supone que la prctica de la democracia ensea las virtudes de la convivencia
democrtica y proporciona estmulos para que los ciudadanos puedan llegar a
ser ms solidarios. Sin embargo, una vez ms las prcticas democrticas, como
parte de un ceremonial que le da un sentido articulado al poder, se descargan
de sentido colectivo cuando no existen posibilidades reales de participacin y
de acceso a mayores recursos para la mayora. En definitiva, una vez ms existe
la necesidad de que la realidad ligue la democracia poltica con la igualdad de
oportunidades en el acceso a recursos econmicos.
64
Tanto los principios tico-morales como los valores asumidos son parte
de esta doble herencia ancestral y republicana, pero en definitiva estn
permitiendo expresar que ambas visiones de pas debern aprender una de la
otra en este proceso de convivencia; no compartimos un encuentro casual sino
un destino comn que tiene una utopa por construir. As tambin los sueos, o
sobre todo ellos, tienen lugar en esta Constitucin de la convivencia por cuanto,
ms all de la constatacin de la realidad, el camino que emprendemos es de
construccin colectiva por rutas propias y bajo la promesa de su posibilidad.
3. Sistema de gobierno
65
la participativa, que ha sido apuntada en la participacin popular de este pas a
partir de las sucesivas demandas de participacin y consulta del pueblo boliviano,
que fueron parte de la democracia liberal de consulta.
Sin embargo, es un debate que apenas empieza a partir del texto constitucional,
pues los que asumen un discurso monocultural y unignico no asumen la
posibilidad de la alteridad y la convivencia, por cuanto ven la democracia como
una suma de requisitos a cumplir antes que un resultado que genera una mejor
vida para todos y todas. Un escenario adelantado del debate que sigue se produjo
precisamente en el mbito del Congreso Nacional, donde, en cumplimiento de la
Constitucin, se redact el nuevo Rgimen Electoral Transitorio31.
66
soberano, el pueblo, el que define y establece el mandato sobre quienes, en su
calidad de servidores pblicos, son nombrados para ser parte de uno de los
rganos estatales.
Un punto de partida para reflexionar esta parte del texto constitucional es que
mientras la anterior Constitucin dedicaba treinta artculos a los derechos y las
garantas, la actual cuenta con cerca de 150 artculos referidos a la temtica. En
palabras del acadmico espaol Martnez Dalmau (2008):
[] no slo es uno de los catlogos de derechos ms extenso del
mundo, sino tambin de los ms exhaustivos para su cumplimiento. El
catlogo de derechos no incorpora nicamente los derechos clsicos,
civiles y polticos, sino que ofrece una dimensin de particular relevancia
a los derechos sociales y econmicos, y a los derechos culturales, en el
mismo rango de aplicacin. En muchos casos los derechos sociales son
de una novedad casi asombrosa [...].
En ese camino, es evidente que en el marco liberal constitucional, desde su
base declarativa, no era posible comprometer el cumplimiento de los derechos,
67
sobre todo si el marco de cumplimiento de los derechos se basa precisamente
en las fluctuaciones e intereses de mercado. En el caso boliviano, es de
dignidad elemental que las necesidades bsicas del conjunto de la poblacin se
presenten como derechos fundamentales y tengan al Estado como garante
de su cumplimiento. Todava ms, es el propio pueblo el que tiene mecanismos
de denuncia de incumplimiento cuando funcionarios o el mismo Estado no
cumplen el texto constitucional.
68
Para la participacin de la ciudadana en garantizar el cumplimiento por parte del
Estado de los derechos constitucionales, se instituyen tambin las acciones de defensa
que permitan el respeto de las libertades individuales (Accin de libertad), frente a
los actos u omisiones ilegales o indebidos de servidores pblicos (Accin de amparo
constitucional), cuando se afecta el derecho fundamental a la intimidad y privacidad
personal o familiar, o a la propia imagen, honra y reputacin (Accin de proteccin de
privacidad), cuando una norma jurdica afecta los derechos constitucionales (Accin de
inconstitucionalidad), en el incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley
por servidores pblicos (Accin de cumplimiento) y cuando un acto u omisin de las
autoridades o personas individuales o colectivas violen o amenacen con violar derechos
o intereses colectivos (Accin popular)33.
A pesar del peligro que implica el que sea la lgica liberal la que vaya fagocitando
la lgica comunitaria, esta Ley del Rgimen Electoral Transitorio ha posibilitado
una salida poltica que resguarda los fundamentos del proceso de cambio. Sin
embargo, las organizaciones sociales y naciones indgena originarias tienen la
gran tarea estratgica de construir su propuesta a partir de la territorialidad
constitucionalizada.
69
La lucha no slo ser por ampliar la cantidad de circunscripciones especiales,
sino por el sentido diferente y alternativo que tendrn las mismas. El reto
fundamental consistir en que sean sus propias normas las que el Estado imprima
en el proceso de tejer convivencia y de definir que la interculturalidad es posible
a partir de asumir un proyecto de pas propio.
70
a la economa de mercado capitalista dominante. Es decir que en muchos pases,
y sobre todo en el nuestro, los enclaves capitalistas no han transformado la lgica
de acumulacin comunitaria; ms bien se han servido de ella para ocuparse de la
actividad intensiva en determinados nichos productivos.
Bibliografa
Dahrendorf, Ralf, La cuadratura del crculo: bienestar econmico, cohesin social y libertad
poltica (Mxico: FCE, 1998).
Del Ro, Eugenio, Poder poltico y participacin popular (Madrid: Ed. Talasa, 2003).
35 El socilogo mexicano Pablo Gonzlez Casanova tiene unos excelentes ensayos sobre corrupcin y capitalismo en la
era neoliberal.
71
Espinoza, Magaly, Qu es la Autonoma? Bolivia Autonmica Nmero 1 (marzo
2009), peridico del Ministerio de Autonomas.
Gobierno de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, versin oficial (La Paz: REPAC,
octubre de 2008).
Martnez Dalmau, Rubn, El proceso constituyente boliviano (La Paz: Enlace, 2008).
Morales, Teresa y otros, Organizacin econmica del Estado (La Paz: Enlace, 2008).
Pinto Quintanilla, Juan Carlos, Aportes reflexivos para un nuevo pas (La Paz: REPAC,
2006).
Walsh, Catherine, en revista Cuarto Intermedio # 22, Educacin a dnde vas? (febrero
de 2009), Cochabamba.
72
Constitucionalismo emancipatorio, desarrollo normativo y
jurisdiccin indgena
73
En un acto de rebelin y emancipacin contra toda forma de pensamiento
homegeneizante, en un acto de comunin con la realidad real, conocimiento y
comprensin de la misma, Bolivia y Ecuador han dado pasos fundantes en eso
que algunos tericos del derecho denominan constitucionalismo emancipatorio.
36 Tomo aqu la idea de Vergotini, pero en un sentido instrumental: la transicin constitucional como vehculo de la des
colonizacin. Vase Vergotini, 2002.
37 Frases como Descolonizar el derecho y nacionalizar la justicia, Descolonizar el Estado desde el Estado, Descolonizar
la economa, Descolonizar la ONU son recurrentes en el planteamiento discursivo del Presidente, lo que por supuesto
no es una casualidad, sino esencialmente la concentracin del programa poltico constitucional.
38 La democracia igualitaria consiste en la superacin de la democracia representativa del siglo XIX y la participativa del siglo
XX, por una democracia en la que la igualdad material es el centro de la actividad estatal y la igualdad formal se echa en el
bal de la historia hipcrita del constitucionalismo moderno.
39 Vase el artculo de Clavero en esta misma publicacin.
74
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se aborda el tema en cuestin, pero
con la experiencia adquirida hasta ese momento poltico (2006-2007). Veamos:
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste
en asumir su descolonizacin desde sus mismas estructuras, prcticas
y discursos. La composicin colonial del aparato estatal y la urgencia
de desmontar todos los mecanismos explcitos e implcitos que
connotan y denotan esta colonialidad se debe a que esta impregnada
en la estructura del Estado y en su funcionamiento cotidiano [...] La
Institucionalidad poltica y la constitucin del poder ejecutivo tienen
base colonial, por lo tanto es necesario desmontar el colonialismo
cambiando la institucionalidad estatal por una nueva. (P. 20.)
Transitar (pasar) del Estado colonial y neoliberal al Estado Plurinacional
requiere un diseo estatal en funcin de su propia descolonizacin, es decir,
descolonizar el Estado desde el Estado.
3. Colonialismo constitucional o el constitucionalismo como mscara del
colonialismo
Aun si nos quedramos con la vieja definicin que hizo Ferdinand Lasalle
en 1860, La Constitucin es la suma de los factores de poder, no haramos
ms que esclavizarnos ante un constitucionalismo en desprestigio, en crisis
epistemolgica.
40 Cfr. Clavero, 2006. El mismo autor, haciendo referencia al constitucionalismo indigenista, nos dice lo siguiente: Por
Amrica Latina existe ya una larga historia de polticas indigenistas que han resultado tan fallidas desde el punto de vista de
los Estados como contraproducentes e incluso lesivas para los indgenas [] (Clavero, 2008, p. 261). Cfr. tambin Berche,
Garca y Mantilla, 2006 y Gonzlez Casanova, 1969.
41 Cfr. Brown y Williams, 2003. Para una reflexin sobre el lenguaje masculinizado del derecho, vase Ministerio de Desar-
rollo Sostenible, 2004. Para una visin del feminismo radical, vase Paredes, 2005.
42 Desde una critica a la colonialidad, Castro-Gmez nos seala que La funcin jurdico-poltica de las constituciones es,
precisamente, inventar la ciudadana, es decir, crear un campo de identidades homogneas que hicieran viable el proyecto
moderno de la gubernamentabilidad. (2000, p. 149.)
75
(Foucaut 1986 y 2005), tomando en cuenta, adems, su enorme poder sobre
los imaginarios colectivos contemporneos43. Por si fuera poco, aqul vive y
se desarrolla entrampado en una miseria formalista perniciosa a la creatividad
poltica en nuestras tierras (Colomer Viadel, 1990, p. 76).
Por su parte, los cientficos sociales critican cidamente a los abogados, pero
no cuestionan a la Constitucin Poltica del Estado, tanto as que la convierten
en el escenario preferido de sus batallas acadmicas.
Como en el principio, el final cuenta con los mismos actores, unos defendiendo
lo individual oligrquico y los otros tratando de salvar al pas de la catstrofe
social, unos defendiendo la sociedad de privilegios y otros construyendo a mano
una sociedad de iguales, de verdaderamente hermanos.
43 Nino (1998) nos seala casi ingenuamente [] el constitucionalismo en su sentido ms pleno es un fruto extico que
florece slo en escasos lugares y en condiciones verdaderamente excepcionales.
76
4. La nueva Constitucin Poltica del Estado
Artculo 1
Quin puede negar que Bolivia est conformada por 36 naciones indgenas
catalogadas como tales en los registros oficiales y particulares de ONG y agencias
de cooperacin internacional (BID, BM. FMI). Nadie
Quin puede negar que, debido a la inexistencia del Estado en las reas
rurales, sus habitantes (indgenas, originarios o campesinos) tuvieron que dotarse
de mecanismos institucionales propios y efectivos. Tuvieron que mantener
mecanismos que, viniendo del periodo precolonial, se mezclaron con prcticas
coloniales de los espaoles y que an hoy persisten, aunque reconceptualizadas
por la propia visin de los pueblos indgenas o reconceptualizadas desde una
apreciacin por la vida en comn, en colectivo, porque slo as era posible
sobrevivir a un Estado hostil, un Estado eurocntrico o norteamericanizado...
77
De que se trata:
Para todo ello se han propuesto dos vas de transformacin: desde el Estado
y desde la sociedad. Fernando Garca Yapur nos dice que52:
Y agrega ms adelante:
Respecto a lo primero, se abre la posibilidad de que la democracia, como
sistema de incorporacin de la sociedad en los procesos de decisin
colectiva, sea el principio bsico de la conformacin y legitimidad de
los poderes pblicos. Con ello, en realidad se quiebra la idea esttica de
que slo pueden existir tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo
y judicial) y la inmanencia fctica de las disposiciones legales; pues se
sostiene que el Estado y su red institucional se organizan sobre la base
del reconocimiento radical de la pluralidad de fuentes y formas de
poder y gobierno que la sociedad construye sobre s misma [...]
80
As, en suma, el Estado plurinacional en lo que concierne a la estructura horizontal
del poder es la expresin de un Estado radicalmente democrtico, ya que no
existe un fundamento ltimo que de cuenta a la organizacin institucional del
Estado que no sea la voluntad plural de la sociedad para afirmar sus propias reglas
y procedimientos de gobierno...
81
o Democrtico (se sustenta en el voto liberal)
o Intercultural (que se ejerce en calidad de iguales culturalmente
hablando)
o Descentralizado (un sistema de gobierno que descentraliza el poder
estatal, aunque bajo control del gobierno central)
o Con autonomas (delega facultades legislativas a gobiernos
departamentales de base popular e indgena)
Bolivia se funda en:
(a) La pluralidad (la forma en que nosotros vemos la diversidad).
(b) El pluralismo (la forma en que los ajenos ven nuestra diversidad):
(i) poltico (relaciones de poder poltico);
(ii) econmico (relaciones econmicas);
(iii) jurdico (estructuras judiciales y saberes jurdicos);
(iv) cultural (saberes culturales);
(v) lingstico (manejo idiomtico).
Esta estructura constituye el punto de partida para el desarrollo normativo, pero
a esto tiene que aadirse, tal como lo planteamos arriba, la constitucionalidad de
la descolonizacin como funcin estatal hacia adentro y hacia fuera del mismo
Estado.
Artculo 8.
82
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades,
y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge.
54 Un desarrollo de estos conceptos puede verse en el reciente Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, Estruc-
tura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. 83
transparencia,
equilibrio,
igualdad de oportunidades,
equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn,
responsabilidad,
justicia social,
distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales.
... para Vivir Bien
Para cerrar esta parte, se establece constitucionalmente que son fines esenciales
del Estado los establecidos en los seis puntos del artculo 9 ya citado.
Estos artculos constituyen el marco epistemolgico general 55 para el desarrollo
normativo de lo institucional estatal, de la construccin de ciudadana, de la
legislacin ordinaria, de la legislacin sustantiva y adjetiva, de las polticas
econmicas, de las polticas pblicas, de todo lo que implica construir pas.
Las ruinas heredadas del modelo estatal neoliberal son todava grandes
esclusas ideolgicas que impiden ver con claridad los mensajes de la NCPE.
El derecho como saber y como tecnologa discursiva de verdad y poder, est
recluido en un constitucionalismo tradicional que niega su realidad y evade su
posibilidad de transformacin.
5. Lo plurinacional comunitario y los procesos emancipatorios en Bolivia
84
la regulacin social y el punto de partida de la emancipacin social, con la
construccin de la igualdad material o democracia igualitaria.
Para lograr esa democracia se requiere una visin general de las ciencias
sociales, y es que stas fueron atrapadas, en la sola y exclusiva idea de regulacin
social, que deviene directamente en la perpetuacin del capitalismo y no en su
quiebre y/o superacin poltica.
85
En este contexto, la descolonizacin es la misin fundamental de los
programas normativos, y ello es as porque:
86
Comunitaria con el objetivo de elaborar un Anteproyecto de Ley
para el reconocimiento del Derecho Consuetudinario vigente en
los pueblos indgenas y las comunidades campesinas del pas [...] El
Proyecto Justicia Comunitaria tuvo dos fases: En la primera fase
el Proyecto se aboc a realizar cuatro estudios de caso basados en
trabajos de campo en distintas regiones del pas, buscando obtener
con ellos ilustrar y comprender las prcticas de justicia comunitaria en
diferentes contextos socio culturales59.
El concepto acuado pretenda contener elementos que atrapen la realidad y la
describan. Por ello el citado autor nos dice de modo explcito:
[] en nuestros trminos, justicia comunitaria [] tiene la ventaja de
remitir no slo a las instituciones y prcticas de resolucin de conflictos
sino tambin a los contextos socioculturales que los definen, haciendo
referencia fundamentalmente a la especificidad de la organizacin
sociopoltica comunitaria [...]60.
Sin embargo este concepto no es definitivo; puede ser tomado como punto de
partida en la comprensin de la justicia indgena o de sistemas interlegales. En
efecto, Ramiro Molina nos lo dice con toda claridad: La justicia comunitaria
es un campo de accin especfica que deber ser inicialmente definido, aunque
solamente sea como referencia conceptual61.
Sin duda, la mayor concentracin del debate estuvo signada por las definiciones
que el Ministerio de Justicia y el Comit Nacional de Implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal tuvieron en sus manos. La vacatio legis declarada para el Cdigo
Procesal Penal tuvo como fin establecer un proceso de difusin y consolidacin
del NCPP y con ello la difusin de la justicia comunitaria como concepto
homogeneizador62.
87
gran parte todo el proceso de capacitacin e implementacin63. En el camino
se percataron de que la justicia comunitaria encuentra su contrapunto ms alto
en los sucesos de Ayo Ayo, en los que esta figura antes benvola y benigna de la
justicia en pueblos indgenas adquiere nuevas connotaciones, perversas e ilegales,
que perduran hasta hoy, siendo lo de Sica Sica un contrapunto demasiado alto; sin
embargo, su anlisis ya fue anunciado en un estudio coordinado por Elizabeth
Morat64.
Como se menciona ms arriba, en todo este proceso se hace poco esfuerzo para
cuestionar los soportes epistemolgicos del concepto de justicia comunitaria, y
menos todava de sus soportes materiales. Las mismas instituciones encargadas
de su proceso de difusin no proponen cuestionamientos al concepto, hasta que
el concepto se cae. Los sucesos de Ayo Ayo en 2004 y de Sica Sica en 2008 ponen
en evidencia un malentendido de dimensiones que nos recuerdan al colonialismo
ms radical, slo comparable a lo dicho y establecido por los penalistas de la
primera mitad del siglo XX66.
88
as como la capacidad de inventar derecho y, con ello, de hacer jurisprudencia.
Por lo menos as lo testimonia la nueva Constitucin Poltica del Estado.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y
dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin67.
Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en
un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin
o pueblo indgena originario campesino.
67 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-16/99. 1 de octubre de 1999, El derecho a la
informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal prrafo 117. Citado en
Albanese, 2008, p. 19.
89
Si vemos con atencin estos tres artculos, podemos concluir que la
jurisdiccin indgena originaria campesina est sujeto al cumplimiento de
principios universales en materia de derechos humanos de los justiciables, como
seala Susana Albanese en relacin al debido proceso legal: Para que exista
debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos
y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal
con otros justiciables [] El proceso es un medio para asegurar [] la solucin
justa de una controversia68.
Las voces agoreras y detractoras de esta jurisdiccin han sido voces de idiotas con
un micrfono al frente.
De este modo, llegamos a una primera aproximacin.
68 Corte IDH. Caso Tibi c. Ecuador. 7 de septiembre de 2004, prr. 143; caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 112;
caso Maritza Urrutia, prr. 92. Citado en Albanese, op. cit., p. 20.
69 Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros. 2 de febrero de 2001, prr. 107. Asimismo. Corte EDH. Caso S.W. y C.R. c. Reino
Unido 22 de noviembre de 1995; Caso Kokkinakis c. Grecia, 25 de mayo de 1993; Caso Ecer y Zeyrec c. Turqua, 27 de
febrero de 2001. En este ltimo se recuerda que el artculo 7 de la Convencin (principio de legalidad e irretroactividad)
[] consagra de manera general el principio de legalidad de los delitos y de las penas y prohbe, en particular, la aplicacin
irretroactiva del derecho penal cuando opere en detrimento del acusado (prr. 30). Citado en Albanese, op. cit., p. 22.
90
Si asumimos taxativamente los principios materiales y formales de un proceso
judicial, sea cual fuere ste, indgena o no indgena, sustentados en instrumentos
internacionales de derechos humanos, puede la autoridad indgena violentarla
arguyendo derechos indgenas? No, simple y llanamente no.
Bibliografa
Anaya, James, Los pueblos indgenas en el derecho internacional (Madrid: Trotta, 2005).
Berche, Anne Sophie, Alejandra Mara Garca y Alejandro Mantilla, Los derechos en
nuestra propia voz. Pueblos indgenas y DESC: Una lectura intercultural (Bogot: Textos
de Aqu y Ahora, 2006).
91
De Sousa Santos, Boaventura, En bsqueda de un nuevo paradigma crtico, en
Boaventura de Sousa Santos, Conocer desde el Sur: Para una cultura poltica emancipatoria
(La Paz: Plural, CLACSO, CIDES-UMSA, 2008).
Garca Linera, lvaro, Estado Plurinacional, en lvaro Garca Linera, Luis Tapia
Mealla y Ral Prada Alcoreza, La transformacin pluralista del Estado (La Paz: Muela
del Diablo, 2007).
Gobierno de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado (La Paz: REPAC, 2008).
Molina Rivero, Ramiro, Justicia comunitaria: derecho consuetudinario (Vol. 9) (La Paz:
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Banco Mundial, 1999).
92
Morat, Elizabeth, La Reforma Procesal Penal: Un proceso, varias visiones (La Paz:
Compaeros de las Amricas, 2004).
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004. (Madrid: PNUD, Mundi Prensa, 2004).
Tapia, Luis, Una reflexin sobre la idea de Estado Plurinacional. Observatorio Social
de Amrica Latina. Ao III, N 22 (septiembre de 2007).
93
94
95
96
Bolivia entre constitucionalismo colonial y
constitucionalismo emancipatorio
Bartolom Clavero
Bolivia nace como Estado colonial y constitucional al mismo tiempo, dato que
no constituye ninguna originalidad pues es comn entre los Estados todos de las
Amricas. No resulta misterio alguno que las flamantes constituciones americanas
fueron ante todo la pantalla que ocultaba la continuidad del colonialismo. Quienes
formaban Estados no se liberaban de un yugo colonial que nunca haban sufrido
y del que se venan beneficiando. Bien al contrario, fortalecan el colonialismo
a travs, entre otros medios, de constituciones estableciendo poderes oportunos
al efecto de dicho continuismo de fondo. As proceda la minora europea o de
cultura procedente de Europa. La mayora indgena de Amrica permanece bajo el
yugo colonial o es entonces cuando va a conocerlo, pues en buena parte se haba
mantenido ya independiente, ya distante del colonialismo europeo. Es algo que no
ocurre a pesar de las constituciones, sino por medio de ellas.
Unas minoras establecan poderes para defenderse a s mismas y para fortalecer
y ampliar el dominio que haban conseguido en los tiempos del colonialismo
europeo. Al primer efecto, los poderes se dividen y contrarrestan. Al segundo, no
hay divisin ni limitacin que valga. Todos los poderes del Estado se hacen uno
cuando se trata de robustecer y emplear el dominio sobre los pueblos indgenas.
En relacin a los mismos, no hay por parte del Estado cosas como el imperio del
derecho, la reserva de ley o el control de la justicia. Frente a los mismos, los poderes
constitucionales ya se ejercen al unsono, ya se reducen al ejecutivo ms expedito
sin gua de ley ni contraste de justicia. Los poderes constitucionales habilitan a la
minora no indgena ya apoderada por el colonialismo previo para la imposicin
de sus intereses en la medida de sus posibilidades frente a la mayora indgena
sometida pero resistente. Tambin asisten a la continuacin de la conquista con
mayor eficacia que el colonialismo precedente.
Desde 1826, con su primera Constitucin, Bolivia establece la estructura
territorial que mejor se presta al objetivo colonial. Con terminologa adoptada de
Francia, el territorio, tanto el que se domina como el que todava no se controla,
se divide en departamentos encabezados por unos prefectos como delegados del
Gobierno sin responsabilidad ante sus gobernados, ni representatividad respecto
a ellos. El despliegue territorial de la justicia del Estado es mnimo y las leyes que
se hacen no miran a indgenas ni, de hecho, se les dirigen. En la prefectura se
concentra un poder que puede actuar sin lmites ni chequeos frente a los pueblos
indgenas. De forma desde luego solapada, con la Constitucin ante todo como
97
pantalla, lo que constitucionalmente rige es el empeo por fortalecerse y dilatarse,
consolidarse y enquistarse el dominio colonial sobre los pueblos indgenas.
98
Art. 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado,
que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de
sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Art. 8.1. El Estado asume y promueve como principios tico-morales
de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble).
Art. 9.1. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los
que establece la Constitucin y la ley: Constituir una sociedad justa
y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni
explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
Art. 14.2. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin
fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad
de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin
econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos de toda persona.
Art. 30.II.4. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos
gozan de los siguientes derechos: [] A la libre determinacin y
territorialidad.
Art. 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y
las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: []
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
en los trminos establecidos en esta Constitucin.
A los pueblos indgenas se les reconoce el derecho a la libre determinacin,
garantizndoseles el acceso a un estatus de autonoma como tales pueblos. Una
pieza tan esencial de la Constitucin anticolonialista ya se haba adelantado. A
continuacin de la adopcin, en septiembre de 2007, de la Declaracin sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas por la Asamblea General de Naciones Unidas,
Bolivia la incorpor mediante ley a su ordenamiento interno. Aun sin mencionarla,
la Constitucin ratifica esta incorporacin. La misma sita como fuente superior,
incluso supraconstitucional, del ordenamiento boliviano el derecho internacional
de los derechos humanos sin reducirse a los tratados ratificados, pues tambin se
incluye todo instrumento al que Bolivia se haya adherido de cualquier otro modo:
Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que
hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que
declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn
de manera preferente sobre sta (artculo 256.1).
99
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas se incorpora
mediante ley, pero no tiene por ello el valor de ley, un valor subordinado a la
Constitucin. Se sita por encima de ella, conforme a los propios trminos de la
misma, de la Declaracin (artculo 38: Los Estados, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin). Pues bien, esta
Declaracin internacional de derechos humanos reconoce el derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas a ser ejercido a travs de la autonoma.
Respondiendo a su incorporacin al ordenamiento boliviano con el valor que le
corresponde ya por s misma como norma de derechos humanos, la Constitucin
viene a articular dicho derecho estableciendo un complejo sistema de autonomas
en el que encuentra cabida, y puede as desarrollarse, la autonoma de los pueblos
indgenas.
Segn la nueva Constitucin, toda Bolivia puede acceder a un estatus de
autonoma. Todos los pueblos, todas las comunidades, todos los grupos
significativos de poblacin que constituyen Bolivia, inclusive los departamentos de
tradicin antiautnoma, pueden hacerlo. El principio es dispositivo: La creacin,
modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad
democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitucin y la ley (artculo 269.2). La Constitucin no define el nuevo mapa
de Bolivia. Entre el mantenimiento del mapa departamental y el establecimiento
de uno nuevo que mire ante todo el parmetro menos artificial de la pluralidad
de los pueblos, se ha optado por dejar a la iniciativa de los mismos y de otros
agrupamientos de la poblacin el establecimiento de unas autonomas y, por lo
tanto, el mapa definitivo de Bolivia.
En este proceso los mismos departamentos cambian de naturaleza completamente.
Podrn dejar de ser instancias delegadas del Gobierno central para convertirse en
entidades autnomas con poderes Legislativo y Ejecutivo propios. Los pueblos
indgenas pueden tener los tres poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y tambin el
Judicial. Las jurisdicciones indgenas se colocan en un pie de paridad con la justicia
del Estado: La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina
gozarn de igual jerarqua (artculo 179.2). El desempeo de cargos judiciales de
comunidades o pueblos indgenas cualifica para el acceso a las cortes o tribunales
de las jurisdicciones superiores del Estado (artculos 182.6, 187, 194.1, 197.1, 199 y
206.2), justamente as adjetivadas por la Constitucin como plurinacionales.
La Constitucin establece que las entidades territoriales autnomas no estarn
subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional (artculo 276). Es
un pronunciamiento importante porque la propia tradicin del constitucionalismo
colonial de Bolivia hubiera fcilmente llevado al entendimiento supremacista
de que las autonomas indgenas se subordinan a los departamentos. No es as
claramente, pero tal ecuacin de autonomas debe interpretarse a la luz de los
principios constitucionales y, ms particularmente, del imperativo de la erradicacin
del colonialismo mediante el reconocimiento del derecho de libre determinacin de
los pueblos indgenas.
100
En la nueva Bolivia, en la Bolivia refundada, hay autonomas y autonomas. Hay
autonomas que son criaturas de la Constitucin, de la determinacin constituyente,
como las departamentales. Las hay tambin que responden a un derecho anterior
a la Constitucin misma, un derecho que no queda a disposicin del poder
constituyente, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin. La
autonoma representa en su caso el ejercicio de tal derecho propio, algo que en
absoluto se da en el supuesto de la autonoma departamental. Una Constitucin
debe interpretarse de forma sistemtica a la luz toda ella de sus principios. Los
principios que sustentan la autonoma indgena y la autonoma departamental son
de naturaleza radicalmente distinta.
La Constitucin contempla unas autonomas regionales. Regionales pueden ser
por supuesto las autonomas indgenas que se concierten entre s para reconstituir
el respectivo pueblo o para formar, digmoslo as, confederaciones entre pueblos.
Con otro lenguaje, la Constitucin contiene la previsin:
Art. 291.2. Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos
podrn conformar una sola autonoma indgena originaria
campesina.
Art. 304.1. Las autonomas indgena originario campesinas
podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: [] 17.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos
y entidades pblicas y privadas.
Cuando la Constitucin contempla las autonomas regionales como autonomas
supramunicipales distintas a las departamentales, establece que no podrn trascender
los lmites de los departamentos (artculo 280.1: La regin, conformada por
varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites
departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas
en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin).
Cuando la misma se ocupa de las autonomas indgenas, que tambin pueden ser
naturalmente supramunicipales, slo considera este supuesto de que transcienda los
lmites del municipio sin decir nada sobre la posibilidad de que lo propio hubiera de
ocurrir respecto a los departamentos (artculo 293). Puede ser supuesto el indgena
tambin de autonoma regional:
Artculo. 291.1: Son autonomas indgena originario campesinas
los territorios indgena originario campesinos, y los municipios,
y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido
en esta Constitucin y la ley; artculo 295.2: La agregacin
de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena
originario campesinas para conformar una regin indgena
originario campesina, se decidir mediante referendo y/o de
acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta segn
corresponda y conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por la Constitucin y la Ley, y artculo 303.2: La
101
regin indgena originario campesina, asumir las competencias
que le sean transferidas o delegadas por las entidades autnomas
que comprende). Ha de aplicarse a las autonomas indgenas
supramunicipales dicho respeto de las fronteras departamentales?
Entre estos artculos se juega la posibilidad de la reconstitucin efectiva de los
pueblos indgenas a partir de la autonoma de las comunidades. Es algo clave
para el objetivo constitucional de la erradicacin definitiva del colonialismo. Una
interpretacin aparente y falsamente sistemtica entre los artculos 280.1, 291.1,
295.2 y 303.2 ya est postulando que las autonomas indgenas no pueden en caso
alguno trascender los lmites de los departamentos, con lo cual se crearan las
condiciones para que un solapamiento entre autonomas, la indgena por debajo
de la departamental, diera pie a la subordinacin proscrita por el citado artculo
276: Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y
tendrn igual rango constitucional. El asunto es de la mayor trascendencia para
el objetivo anticolonialista tan fundamental para la Constitucin, pues afecta a la
posibilidad de ejercicio del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas.
Pongamos el ejemplo del pueblo guaran. Si se acepta dicha interpretacin
limitativa del mbito de la autonoma indgena, el mismo no podra reconstituirse
dentro de Bolivia pues su presencia se extiende a los departamentos de Chuquisaca,
Santa Cruz y Tarija. Tendra as que haber entonces tres autonomas guaranes
por separado, una en cada departamento. El pueblo guaran quedara escindido
no slo por las fronteras de Bolivia, Paraguay, Brasil y Argentina, pues en todos
estos Estados tiene presencia, sino que incluso tendra que dividirse por los lmites
departamentales internos de Bolivia. En lo que a Bolivia toca, esto chocara
frontalmente con los principios de reconstitucin, reintegracin y determinacin
de los pueblos indgenas, lo primero que ha de tenerse cuenta para la necesaria
interpretacin sistemtica de la Constitucin. En resumidas cuentas, si no se
traiciona sus principios, las autonomas indgenas regionales no han de someterse al
artculo 280.1 a ningn efecto, y tampoco al que establece que deban como tales, en
cuanto que regionales, limitarse a planificacin y gestin.
La Constitucin no contempla directamente el derecho a la reconstitucin
transfronteriza y as integral de los pueblos indgenas, algo que no slo interesa
al pueblo guaran sino tambin a otros, como desde luego al aymara y al
quechua. Tampoco es que la Constitucin lo impida. Ofrece incluso alguna va:
Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas: Intercambios internacionales en el marco de la poltica
exterior del Estado (artculo 304.II.1); La negociacin, suscripcin y ratificacin
de tratados internacionales se regir por los principios de: [] Respeto a los
derechos de los pueblos indgenas originarios campesinos (artculo 255.II.4); El
Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario
campesinos con los pueblos indgenas del mundo (artculo 265.2).
Tambin debe consignarse que la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, esta norma que se sita por encima de la Constitucin, no deja de
contemplar el desafo:
102
Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones
y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico,
econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs
de las fronteras. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de
este derecho. (Artculo 36.1 y 2.)
103
(artculo 398). Para estos casos, lo que la Constitucin prev es la reversin, esto es,
la prdida de la propiedad sin indemnizacin alguna (artculo 401.1, que no cita la
casual de servidumbre, pero comprendindola en el concepto de contravencin de
la funcin social de la propiedad: El incumplimiento de la funcin econmico social
o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a
dominio y propiedad del pueblo boliviano).
El asunto no es slo de la funcin de la propiedad que existe en el derecho
boliviano desde la Ley de Reforma Agraria de 1953. Lo es tambin, y sobre todo, de
emancipacin de personas y comunidades por imperativo constitucional de signo
anticolonialista, tocando as al elemento nodal de la propia Constitucin. La causal
de servidumbre como fundamento para la reversin de propiedades opera desde
la Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria de 2006, existiendo el problema
de que, parecindose a una confiscacin, la medida pudiera ser inconstitucional.
Es una asimilacin por supuesto inapropiada, pues la reversin por servidumbre
responde a la comprobacin de la ilegitimidad del ttulo de propiedad. La tierra
se adquiri con las comunidades dentro, unas comunidades que eran las legtimas
propietarias y que por ende la recuperan de manos del pueblo boliviano gracias a
la reconduccin comunitaria de la reforma agraria. Es importante que ahora la reversin
se constitucionalice, pues as se disipa toda duda sobre su naturaleza, bien distinta a
la de la confiscacin. Pese a esto, la jurisdiccin competente en materia de reforma
agraria, el Tribunal Agrario Nacional, da todava trmite a recursos que alegan el
carcter confiscatorio de la reversin. La Constitucin contempla su sustitucin por
un Tribunal Agroambiental de composicin naturalmente plurinacional (artculo
187).
Hemos de detenernos en todo esto por su dimensin anticolonialista y tambin,
ante todo, de derechos humanos. Conviene apreciar el alcance constitucional de
la labor de saneamiento de ttulos sobre la tierra por parte del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) particularmente cuando interesa a indgenas. El asunto de
la reversin por servidumbre desborda abiertamente el mbito de la reforma agraria,
pero sigue tratndoselo de esta forma. No slo, adems, es un asunto de poltica
social con inspiracin ahora anticolonialista. Toca a la libertad ms elemental, a
la libertad personal necesaria para el disfrute de todos los derechos humanos,
esta libertad de la que fueron privados y de la que an carecen los guaranes y las
guaranes cautivos de la propiedad o sometidos de otro modo a prcticas de trabajo
forzoso, unas prcticas que el derecho internacional de derechos humanos asimila
justamente a la esclavitud.
Por esto, precisamente por esto, resulta un problema que, por inercia del derecho
anterior ms que por imperativo de la Constitucin, el asunto siga tratndose como
un captulo de la reforma agraria. Casos que afectan a la servidumbre de seres
humanos penden ante el Tribunal Agrario Nacional por recursos de la propiedad
frente a la reversin, como unos de tantos casos judiciales en el mbito de la reforma
agraria. Y son casos que se plantean entre la propiedad y la administracin, entre
las haciendas y el INRA, como si no afectasen a quienes se encuentran bajo una
104
servidumbre que, segn la Constitucin y el derecho internacional de los derechos
humanos, habra de erradicarse con efecto inmediato. stos, siervos y siervas, no
tienen de hecho acceso a la justicia que trata de su libertad, otro rasgo propio de la
esclavitud.
Dicho todo esto de otra forma, no hay un habeas corpus indgena o una accin
de libertad, como dice ahora la Constitucin (artculos 125-127), con carcter
especfico para el caso de la servidumbre indgena. Se lo necesita por las mismas
particularidades del supuesto. La emancipacin guaran es un asunto de libertad
personal y de algo ms que tampoco debe separarse. Cuando esta servidumbre de
la gleba se da es porque la tierra ha sido arrebatada a las comunidades indgenas,
constituyndose la propiedad tambin sobre ellas. No se trata as tan solo de
emancipacin personal, sino, de forma inescindible, de liberacin comunitaria
mediante devolucin de tierras y recursos ms reparacin de daos, que podr
consistir en polticas de asistencia tcnica y econmica. Atindase la disposicin
de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas: Los pueblos
indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a
una reparacin justa y equitativa (artculo 22.2). La tienen por todo el dao sufrido
aunque se produzca la devolucin de posesiones.
El habeas corpus indgena ha de abarcar todo eso, algo tampoco tan difcil de
ponerse en prctica con un carcter inmediato incluso por una va judicial que
atendiese los imperativos de la Constitucin. Cualquier jurisdiccin, inclusive la
indgena, puede decretar la accin de libertad, una accin que, interpuesta por
indgenas, debiera conducir a la consideracin de ms aspectos que el mero de la
libertad personal. Para caso de controversia, la Constitucin prev con urgencia la
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, que habr de acordarse en el plazo
mximo de ciento ochenta das desde la instalacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, cuya eleccin se producir hacia finales de ao (Disposicin
Transitoria Segunda).
El asunto de la accin de libertad indgena es ms urgente todava, el ms urgente
en absoluto de todos los pendientes en el desarrollo de la nueva Constitucin.
Cmo pueden estar demorndose judicialmente casos que ante todo interesan a la
libertad personal frente a la condicin de servidumbre? Planteando recientemente
el problema en una reunin con miembros directivos y directivas de la Asamblea
del Pueblo Guaran, recib una respuesta rauda y categrica: la solucin est en la
estricta aplicacin de la ley, la de reconduccin comunitaria de la reforma agraria,
dndosele efecto inmediato a la resolucin de reversin. Es una interpretacin
lgica cuando el caso es de evidencia de ilegitimidad de la propiedad por constancia
de servidumbre. Aado que tal carcter ejecutorio de una resolucin administrativa
no atentara contra el debido proceso pues la antigua propiedad puede siempre
recurrir ante la justicia pechando entonces con la carga de la prueba. Y advirtase
que el debido proceso es principio que ha de incluir tambin el de la corte debida.
Lo es el Tribunal Agrario Nacional cuando la cuestin es ante todo, no de reforma
agraria, sino de libertad personal? Reunido con el presidente del mismo, expres su
105
preocupacin por las pobres familias a las que quiere expropiarse. Las sometidas
a servidumbre ya sabemos que ni siquiera pueden presentarse a su vista en el
proceso.
106
su obligacin de conservar la cultura y promover el desarrollo integral y autnomo
de los cinco pueblos indgenas oriundos del departamento: Chiquitano, Guaran,
Guarayo, Ayoreo y Mojeo, de conformidad a lo establecido en este Estatuto. La
aberracin est a la vista. La retorsin es transparente. Se echa mano del derecho
internacional sobre pueblos indgenas para aplicar el correspondiente derecho de
libre determinacin a la poblacin no indgena de Santa Cruz a fin de mantener
su posicin de dominio respecto a los pueblos indgenas. He aqu todava el
colonialismo de tiempo constitucional, la posicin absolutamente adversa a la nueva
Constitucin. Por esto digo que la misma se juega su suerte no slo en su desarrollo
legislativo inmediato, sino tambin en el necesario control de constitucionalidad de
unos textos presuntamente estatutarios.
El contraste de la Constitucin de Bolivia con el presunto estatuto cruceo sirve
para resaltar toda la distancia que media entre un constitucionalismo emancipatorio
y el colonial, que ahora intenta renovarse y as reproducirse. El salto entre ellos es
de tal envergadura que, para efectuarse limpiamente, lo primero que necesita es un
cambio de mentalidad en el propio campo realmente constitucionalista. Para llevar
a la prctica su proyecto anticolonialista, se necesita ante todo la descolonizacin
mental. A partir de la Constitucin, conforme a todo lo que hemos visto, los
derechos de los pueblos indgenas han de dejar de constituir materia de negociacin
poltica. Y para las negociaciones polticas, en la Asamblea Legislativa Plurinacional
o fuera de ella, ya no ha de ser primariamente cuestin de mayoras y minoras, sino
de derechos de pueblos por muy minoritarios que algunos sean. Digo esto porque
resulta desde luego difcil de erradicar una cultura poltica hecha a dichos otros
procedimientos tambin por el valor positivo que han tenido en el mismo proceso
que ha conducido a la actual Constitucin.
Un cambio de mentalidad no slo lo necesita el sector dominante, sino tambin
el dominado, particularmente cuando el mismo se encuentra de tiempo en una
situacin de servidumbre. Como tambin lo dijo un indgena en la referida reunin
con exponentes de la Asamblea del Pueblo Guaran, quienes no han conocido otra
cosa que la servidumbre, pueden encontrarse en un estado de servidumbre mental.
No es fcil ciertamente adaptarse a una vida autnoma tanto personal como
comunitaria si no se conoce el ejercicio de la libertad en grado alguno. En el caso
guaran este es un efecto constatado. Todo lo que he venido argumentando sobre
la necesidad de que el habeas corpus indgena tiene que ir por s mismo bastante ms
all de la garanta de la libertad personal, creo que se refuerza con tal constatacin
de la interiorizacin mental de la servidumbre.
Permtaseme una ltima indicacin. El derecho penal internacional considera
que genocidio se comete no slo derramndose sangre, sino tambin, siempre que
se responda al intento de eliminar a un grupo en cuanto tal, sea total o parcialmente,
por polticas o acciones que afecten a su salud tanto fsica como mental. He aqu la
definicin coincidente de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de
Genocidio (artculo 2) y del Estatuto Penal Internacional (artculo 6):
107
Se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados
a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a)
Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica
o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del
grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin
fsica, total o parcial [].
108
La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia
109
que haban matado o comido a nios, juicios que unos justificaban pretendiendo
que los animales por lo menos los superiores tenan un poco de alma y
otros negndolo, pero insistiendo en ellos en razn de la necesidad de castigo
ejemplar. Sea como fuere, se ejecutaron animales y hasta se someti a tortura y
se obtuvo la confesin de una cerda75.
La separacin tajante entre cuerpo y alma y el desprecio al cuerpo prepararon
el capitalismo76 y, al mismo tiempo, relegaron al animal a la condicin de puro
cuerpo y al humano atento al cuerpo a una condicin cercana al animal. El
humano no deba preocuparse por el sufrimiento en la tierra porque su destino
estaba en su alma, que ira al Paraso77.
Cuando se produjo en el siglo XIX la inversin materialista del planteo medieval
todo es cuerpo se extrajeron consecuencias contradictorias: por un lado, el
pragmatismo de Bentham, con su bsqueda de la mayor felicidad, reconoca que
los animales son seres sensibles y convocaba a su respeto y al reconocimiento de
sus derechos; por el otro, Spencer descubri la justicia subhumana78 y, conforme
a la ley de la seleccin natural, concluy que era menester hacer lo mismo entre
los humanos, aunque mejor, en razn del mayor grado evolutivo79. De all se
derivan las consecuencias positivistas y los smiles con el hormiguero, el panal, y
la supresin de los inferiores, los znganos, los diferentes.
En cuanto a consecuencias humanas, Bentham dedujo la necesidad de ajustar
los castigos a la sensibilidad y Spencer la de condicionarlos a la supervivencia de
los mejor dotados. Respecto de las consecuencias para los animales, Bentham
soaba con llegar a considerarlos sujetos de derechos. Del spencerianismo se
sigue que slo seran verdaderos titulares de derechos los humanos superiores
(legitimacin del neocolonialismo), destinados a tutelar piadosamente a los
inferiores o colonizados.
La concepcin teocrtica segn la cual el Creador puso como amo y seor
a un ser superior, por ser el nico dotado de una verdadera alma, de un hbitat
previamente creado a su servicio, corresponde al antiguo rgimen, mientras que
corresponde a la del industrialismo colonialista la del grosero biologismo organicista
spenceriano, segn la cual se lleg a su ser superior por mayor complejidad, y
que tampoco es homogneo dentro de su propia especie, sus mejores ejemplares
estn destinados por la propia naturaleza a dominar al resto de los seres inferiores
(congneres y animales).
Es sabido que la clase de los industriales y comerciantes adopt el
reduccionismo biologista cuando logr la hegemona social, pero durante la
etapa de lucha contra el antiguo rgimen en procura del desplazamiento de la
80 Kant, 1977.
81 Kant, 1919; Hobbes, 1985, p. 28.
82 Quiz la obra que mejor compila y sintetiza la discusin en el siglo XIX sea la de Robert von Hippel (1891).
83 No podemos ocuparnos de sta en detalle. Vase la mejor exposicin en nuestra lengua en los ltimos tiempos, con la
indicacin bibliogrfica completa, en Jos Luis Guzmn Dalbora, 2007, pp. 199 y ss.
84 La exposicin y crtica, con la bibliografa correspondiente, en Guzmn Dalbora, op. cit.
111
el carcter de sujeto de derechos. El argumento de que esto no es admisible
porque no puede exigirlos (ejercer las acciones, hacerse or judicialmente) no
se sostiene, porque son muchos los humanos que carecen de capacidad de
lenguaje (oligofrnicos profundos, fetos) o que nunca la tendrn (descerebrados,
dementes en los ltimos estadios) y, sin embargo, a nadie se le ocurre negarles
este carcter, so pena de caer en la tesis de las vidas sin valor vital85. La ley positiva
argentina se lo reconoce al asignarle el carcter de vctima, lo cual, considerando
la fecha de esta ley en la que no era an materia de discusin tan viva como en
el presente constituye una intuicin sumamente interesante86.
La condicin del animal como sujeto de derechos es materia de una bibliografa
nutridsima y creciente87, fundada en investigaciones de psicologa animal
y comparada, por un lado88, y en replanteos ticos por otro89, de los que no
podemos ocuparnos aqu. Basta informar que en la biblioteca del Land de Baden
(Badischen Landesbibliothek) en Karlsruhe, la Fundacin para el animal en el derecho
(Stiftung fr das Tier im Recht) rene ms de cinco mil ttulos bajo la direccin del
profesor Gotthard Teutsch en la seccin Ethik im Tier- Natur- und Umweltschutz,
en tanto que el Internacional Institute for Animal Law ha creado en la John Marshall
Law School la National Research Library for Animal Advocacy.
La presin de la fortsima corriente animalista lleg decididamente al derecho
por la va de su rama civil, y cunde hoy la tendencia europea a liberar a los animales
de la condicin de cosas y concederles un lugar intermedio entre el humano y las
cosas, como entes capaces de sentir y de sufrir. Son ejemplares a este respecto
las nuevas disposiciones de los cdigos civiles, como el artculo 641a del suizo
en la versin vigente desde el 1 de abril de 2003 o el pargrafo 90 del Cdigo
Civil Alemn. Este ltimo dice expresamente: Los animales no son cosas. Sern
tutelados mediante leyes especiales. Se les aplican los preceptos correspondientes
a las cosas slo en la medida en que no se disponga lo contrario.
Es incuestionable el paralelo entre la abolicin jurdica de la esclavitud y este
avance animalista. Baste recordar que la sentencia de la Suprema Corte de los
Estados Unidos que desat la Guerra de Secesin privilegiaba la propiedad sobre
la libertad de los esclavos90 hace apenas un siglo y medio. El reconocimiento de
la personalidad jurdica de entes considerados cosas avanz en el derecho a travs
de los siglos y lo no pensable se fue volviendo pensable91.
Pese a la letra de la ley de muchos pases y a las iniciativas internacionales,
particularmente en el campo europeo, es innegable que para el pensamiento
jurdico europeo continental e incluso para los filsofos esto se vuelve
112
notoriamente problemtico92. Son muchos los juristas que prefieren seguir
concibiendo los derechos de los animales al estilo kantiano es decir, como una
relacin indirecta siempre con el humano, partiendo de que la tica est limitada
a la especie y la crueldad con los animales afecta a esta tica exclusivamente
humana93 por contraposicin con el animalismo que considera a los humanos y
a los animales comprendidos en un mismo universo tico94.
Es sorprendente que casi por vez primera la doctrina y la ley civil
hayan avanzado ms atrevidamente que la penal, siempre vida de incorporar
novedades, pero reticente en este sentido95.
En el fondo y aunque nadie lo dice creemos que el problema que se
le plantea al penalista no es menor: Si el animal es sujeto de derechos, podr
tambin incurrir en infracciones?, acaso debemos volver a los procesos a
animales?
En principio, son muchos los sujetos humanos de derecho que no tienen
capacidad para cometer infracciones, como los fetos o los oligofrnicos
profundos. Frente a ellos se reacciona con el derecho administrativo, es decir, si
protagonizan un proceso lesivo, se lo detiene con medidas de coaccin directa
que, por cierto, deben respetar su dignidad de sujetos de derecho. No sera nada
diferente lo que debe plantearse frente al animal. Entre internar a una persona
incapaz de voluntad humana (un oligofrnico profundo que emite gruidos o
gritos en la va pblica y que si no se acta ser vctima de cualquier accidente) y
encerrar a un puma que deambula por las calles en un zoolgico, desde el punto
de vista jurdico no hay mucha diferencia. La diferencia radicara en que si no
se le reconoce al puma su condicin de sujeto de derechos podra considerarse
que, por razones de comodidad, sera ms fcil darle muerte que atraparlo; por
el contrario, reconocindole ese carcter, no debera sostenerse que operan puras
razones de piedad, sino que debern considerarse razones de respeto a los sujetos,
y slo se admitira la muerte del puma ante un peligro cierto e inevitable de otro
modo para la vida o la integridad fsica de las personas.
113
La atencin a los daos ambientales producidos en el ltimo siglo y sus
consecuencias ha sido reclamada en todos los tonos96, dando lugar a reacciones
dispares concretadas en propuestas y movimientos tambin diferentes97
muchas veces conocidos como movimientos o ideologas verdes y a la
postulacin de un general y difuso reclamo de vida respetuosa de la naturaleza98.
En el campo del derecho lo que podramos llamar el ambientalismo
jurdico, no avanz hasta el presente el reconocimiento de sujetos de derecho
diferentes del ser humano. El ambientalismo pas al campo jurdico dando lugar
al desarrollo de una nueva rama del derecho el derecho ambiental y, como
no poda ser de otra manera, inmediatamente pas al derecho penal, como la
tutela penal del medio ambiente o derecho penal del medio ambiente, al tiempo
que se produca una considerable profusin de convenciones, declaraciones
y proyectos en el plano internacional, dando lugar al derecho ambiental
internacional, que permanece vinculado o cercano al derecho internacional de
los derechos humanos99.
El ambientalismo jurdico en general reconoce al medio ambiente la condicin
de bien, y como tal lo asocia a lo humano por la va de los bienes colectivos100
o de los derechos humanos101, no faltando autores que directamente dan por
presupuesto que se vincula a la proteccin de la vida humana102, lo que tambin
parece ser compartido por la mayora de los penalistas103. La propia tutela del
medio ambiente, consagrada en las constituciones ms recientes, lo considera
claramente como un derecho humano104.
No obstante, para algunos penalistas esta referencia humana presenta algunos
problemas, como el que la afectacin al humano no es presente, sino que lo es
respecto de personas que an no existen las generaciones futuras, lo que los
lleva a pensar en bienes jurdicos diferentes de los conocidos hasta la creacin
de estos tipos penales, aunque nunca desvinculados de lo humano105. Aunque
el mismo vocablo ecologa tiene su origen en la visin pantesta de Haeckel106, su
paso al derecho, hasta el presente, reitera que se trata de tutelar el derecho de los
seres humanos a un medio ambiente saludable.
No obstante, el ambientalismo no jurdico, es decir, el que llevan adelante
principalmente los cientficos, tiende a moverse en otra direccin.
Las administraciones republicanas de los Estados Unidos han provocado
una considerable lesin al progreso de los derechos humanos en el mundo al
96 Es imposible abarcar la interminable literatura al respecto, responsable e irresponsable, ideolgica y cientfica. A mero t-
tulo de ejemplo, entre los primeros: Brown, 1988; Spedding, 1981; Garaudy, 1980; Laszlo, 1985; Roszak, 1978; Allen, 1981;
ms cercanamente, Hill McKibben, 1990. Es interesante la implicacin en los ltimos aos del ex-candidato a presidente
demcrata de los Estados Unidos y sus muy difundidos libro y filme.
97 Cfr. Paccino, 1972; Giovannini, 1991.
98 Por ejemplo, Dalle Nogare, 1983, p. 234.
99 La evolucin internacional desde los primeros documentos en Canado Trindade, 1993.
100 Cfr. Lorenzetti, 2008, p. 7.
101 Cfr. Pierini, Lorences y Comparatore, 2007, p. 35.
102 As parece en Snchez Gmez, 2004.
103 Cfr. Dotti, 1978.
104 Por ejemplo, acerca del artculo 225 de la Constitucin brasilea, Cardozo Dias, 1999, p. 47.
105 Cfr. Triffterer, 1980, p. 33.
4. La hiptesis Gaia
107 Se ha considerado a las guerras modernas como delitos ecolgicos: Skrotzky, 1991.
108 As, por ejemplo, Myers, 1994; Kolbert, 2006; Rees, 2004.
109 Cfr. Ferrater Mora y Cohn, op. cit.
110 Su autobiografa: Lovelock (a) 2006.
111 Von Bertalanffy, 1993.
115
con la brutal lucha sangrienta en la que sobrevive el ms cruel y despiadado, de
lo que Spencer deduca que no haba que practicar ni siquiera la piedad hacia los
semejantes112.
116
la cual sta sera algo muerto, una mquina, que tampoco es verdadera en el
sentido de que no seramos los tripulantes, sino como mximo unos pasajeros o
polizontes desconcertados. Somos parte de esa vida planetaria, parte del planeta
y, como todas las dems partes, nos incumbe contribuir a la autorregulacin y no
perturbar sus finos equilibrios y reequilibrios.
Teniendo en cuenta que aparecimos como parte de este planeta en tiempos
muy recientes, las consecuencias que de eso extrae Lovelock son bastante
estremecedoras. Para graficar nuestra presencia en el tiempo se ha simulado la
vida de la tierra, desde la formacin del planeta en una semana, como en la Biblia,
pero nosotros parecemos once segundos antes de la medianoche del ltimo da
y la historia escrita menos de un segundo antes de la medianoche118. La tesis de
Lovelock es que si perturbamos demasiado el equilibrio planetario, Gaia decidir
toser o estornudar y prescindir de nosotros rpidamente, para permitir a la vida
recomponerse en otros seres complejos menos incmodos o ms cooperadores,
lo que no deja de tener lgica si percibimos el fenmeno en dimensin temporal
geolgica.
De la hiptesis Gaia se deriva una tica hacia Gaia, ensayada en alguna medida
por todos los autores que se ocupan del tema, como corolario final de sus obras
especficas. La perspectiva de una tica desde dentro de Gaia y como parte de
ella configura un nuevo paradigma sin nimo de abusar de la palabra, pues
importa reconocer los derechos de todos los otros entes que comparten con
nosotros la tierra y reconocerles al menos su derecho a la existencia y al
pacfico desarrollo de sus vidas.
No se trata de un ambientalismo dirigido a proteger cotos de caza ni recursos
alimentarios escasos para el ser humano, ni de proteger especies por mero
sentimiento de piedad hacia seres menos desarrollados, sino de reconocer
obligaciones ticas respecto de ellos, que se derivan de la circunstancia de
componer conjuntamente un todo vivo, de cuya salud dependemos todos, humanos
y no humanos. No se trata tampoco de limitar esos derechos a los animales, sino
de reconocerlos para las plantas y los seres microscpicos en tanto formamos
parte de un continuo de vida, e incluso para la materia aparentemente inerte, que
no es tan inerte como parece.
La tica derivada de la hiptesis Gaia como culminacin del reconocimiento
de obligaciones desde el ambientalismo incluye la del animalismo y la redondea,
pues le impide caer en contradicciones acerca de las que algunos animalistas se
ven en figurillas: por qu no considerar que es contrario a la tica animalista
que un pescador ponga un gusano vivo como carnada o permita que el pez
la engulla y sufra muriendo con el anzuelo clavado?, por qu no extremar las
cosas y caminar desnudos cuidando el paso para no pisar hormigas y con tules
en la boca para no engullir pequeas vidas, al estilo jainista radical? La tica
117
derivada de Gaia no excluye la satisfaccin de necesidades vitales, pues la vida
es un continuo en que todos sobrevivimos, pero excluye la crueldad por simple
comodidad y el abuso superfluo e innecesario. Explica que no es lo mismo
sacrificar animales para lucir costosos abrigos que pescar con carnada, y que es
preferible hacerlo con carnada que hacerlo con redes y desperdiciar la mitad de
los ejemplares recogidos para quedarse con los ms valiosos en el mercado.
No puede llamar la atencin que la hiptesis Gaia, tributaria de un
evolucionismo que retorna y reinterpreta a Darwin y descarta a Spencer, y
que se rige por la regla de constante y mayor complejidad creciente, haya llamado
la atencin de autores testas, precedidos por una fuerte corriente evolucionista,
en la que se destacan desde la primera mitad del siglo pasado Bergson y
Teilhard de Chardin119. Sin duda que esta recepcin teolgica de la tica de Gaia
reavivar viejas polmicas, como la de Jacques Monod y Teilhard de Chardin,
que no hicieron ms que reproducir en el campo cientfico la disputa interna
del existencialismo (Sartre y Marcel, por ejemplo120). En definitiva esta disputa
programa o azar? nos lleva a un terreno filosfico y ontolgico muy lejano
en el pensamiento occidental y que hunde sus races en el pensamiento de la
India y en su discutida influencia sobre la filosofa griega. Es obvio que el debate
queda abierto, y reconocemos nuestra incapacidad para emitir cualquier juicio
que no sea una mera opinin.
119 Bergson, 1985; Teilhard de Chardin, 1963; en una lnea semejante, Delgaauw, 1968.
120 Vase al respecto Heinemann, 1963, pp. 112 y 146.
121 Cfr. Boff, 2002, 2003 y 2008.
122 Boff, 2002, pp. 79 y 80.
123 Op. cit., p. 91.
118
Ms adelante, expresamente asume Gaia y precisa su concepto:
La Tierra es un organismo vivo, es la Pachamama de nuestros
indgenas, la Gaia de los cosmlogos contemporneos. En una
perspectiva evolucionaria, nosotros, seres humanos, nacidos del
humus, somos la propia Tierra que lleg a sentir, a pensar, a
amar, a venerar y hoy a alarmarse. Tierra y ser humano, somos
una nica realidad compleja, como bien lo vieron los astronautas
desde la Luna o desde sus naves espaciales124.
Tambin lo hace en otra parte:
Nosotros no vivimos sobre la Tierra. Nosotros somos Tierra
(adamah-adam, humus-homo-homem), parte de la Tierra.
Entre los seres vivos e inertes, entre la atmsfera, los ocanos,
las montaas, la superficie terrestre, la bisfera y la antropsfera,
rigen interrelaciones. No hay adicin de todas estas partes, sino
organicidad entre ellas125.
Dejando entre parntesis la interpretacin teolgica, creemos que en el futuro
ser indispensable la cita de Boff por la precisin con que sintetiza a Gaia y la
situacin de la humanidad en el momento actual y en la perspectiva del tiempo
geolgico. Tambin porque en dos palabras y al pasar resalta lo que de
modo muy particular y desde nuestra regin abre el salto de Gaia al derecho, y
nada menos que al derecho constitucional: Gaia es la Pachamama.
119
ello parece inclinarse por la tendencia prevalente de considerarlo un derecho de
los humanos, en su texto no deja de referirse a otros seres vivos, lo que importa
reconocerles derechos.
En cuanto a sus consecuencias prcticas, habilita a cualquier persona, de modo
amplio, a ejercer las acciones judiciales de proteccin, sin el requisito de que se
trate de un damnificado, que es la consecuencia inevitable del reconocimiento
de personera a la propia naturaleza, conforme a la invocacin de la Pachamama
entendida en su dimensin cultural de Madre Tierra.
Ms expresa e incuestionable an es la Constitucin de la Repblica del
Ecuador de 2008. En su prembulo dice: Celebrando a la naturaleza, la Pacha
Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, y despus
seala que decide construir: Una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay.
El captulo VII se refiere a Derechos de la naturaleza, o sea que desde el ttulo
reconoce la cuestin medioambiental como propia de la naturaleza y a sta como
titular de derechos.
En consonancia con esta posicin, el artculo 71 dispone:
120
regir la accin del Estado y conforme a la que tambin deben relacionarse las
personas entre s y en especial con la naturaleza. No se trata del tradicional bien
comn reducido o limitado a los humanos, sino del bien de todo lo viviente (si
se prefiere, hoy se dira respeto por la biodiversidad), incluyendo por supuesto a
los humanos, entre los que exige complementariedad y equilibrio, no siendo
alcanzable individualmente.
Entre el avance de una civilizacin depredatoria, en la que hace ms de medio
siglo alguien detect los signos de una neurosis civilizatoria como resultado de
su incapacidad para incorporar la muerte, traducida en la acumulacin ilimitada
de bienes126, y un modelo de convivencia con todos los seres vivientes dentro
de la Tierra, el nuevo constitucionalismo latinoamericano opta por el segundo
camino, proclamando coyunturalmente el rechazo al fundamentalismo de
mercado de las ltimas dcadas del siglo pasado, aunque desde una perspectiva
mucho ms amplia y universal.
De este modo Gaia, que entre nosotros se llama Pachamama y que no llega
de la mano de elaboraciones cientficas sino como resurgimiento de la cultura
ancestral de convivencia en la naturaleza, se incorpora al derecho constitucional
como otro aporte del constitucionalismo latinoamericano al universal, as como
en Quertaro en 1917 se inaugur nada menos que el constitucionalismo
social.
Ms de quinientos aos de colonialismo, neocolonialismo, genocidio y
dominacin no pudieron borrar de las culturas de los pueblos andinos el culto
a la Tierra y el ideal de convivencia armoniosa del sumak kawsay, que hoy
removidas las capas que lo opriman vuelve a la superficie como mensaje al
mundo y en especial a la especie humana en riesgo de colapso y extincin.
No caben muchas dudas acerca de la minimizacin e incluso ridiculizacin
que pretender hacerse respecto de estas incorporaciones, a las que seguramente
se tildar como mera expresin de folclorismo. No olvidemos que el cambio
de paradigma jurdico ms importante del siglo pasado se estableci en un
instrumento con escaso valor positivo en su momento y con una frmula
aparentemente simple y elemental: todo ser humano es persona. De ese modo, la
comunidad internacional archiv el paradigma racista en el artculo primero de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948.
Por otra parte, cabe observar al respecto que la ms creativa tendencia de
la doctrina del derecho constitucional europeo contemporneo releva muy
particularmente la cultura constitucional y defiende la idea de la formacin de
una cultura constitucional europea pero tambin universal, y de las recprocas
influencias. El ms lcido sostenedor de esta tesis y atento comparatista es
Hberle, que sostiene que junto a los tres captulos tradicionales de la teora del
Estado (pueblo, poder y territorio) es menester incorporar la cultura, y con ella
incorpora nada menos que la Constitucin. Claramente expresa que el poder del
126 Cfr. Norman O. Brown, 1986.
121
Estado debe entenderse como cultural y no como un factum brutum, que no se
trata de un fenmeno natural sino cultural127.
En esta circunstancia del mundo con la supervivencia humana en
emergencia, y en trance de sancionar constituciones para pueblos cuya cultura
ancestral sobrevivi en las ms negativas contingencias, verificando con su
resistencia su potencial cultural, puestos a definir la posicin del ser humano en
la naturaleza y a sealar el camino de convivencia y armona, no es concebible
que se marginen del texto legal los elementos claves con que esas culturas rigen
esas relaciones. No se trata de una incorporacin antojadiza y simblica, de una
ocurrencia verncula, sino de una definicin que emerge de la cultura tradicional
del pueblo esencial a la idea moderna de Constitucin.
Desde la perspectiva culturalista del ms puro constitucionalismo europeo,
se ratificara que una Constitucin autnticamente andina una expresin
cultural no puede menos que aportar su cultura a los ms acuciantes problemas
de la humanidad. Es ms: si no lo hiciese, estara negando uno de los elementos
que la doctrina postula como indispensables para la renovacin de la teora del
Estado.
7. La Pachamama no es un arquetipo?
127 Cfr. Hberle, 2003, p. 21. En castellano puede verse tambin: Hberle, 2004; Valads 2006. Tambin
Hberle, 1996, 1980 y 1979.
128 Cfr. Merlino y Rabey, 1983.
122
de lo que resulta que todo el espacio csmico es viviente y est movido por una
espiritualidad que conduce a relaciones de cooperacin recproca entre todos
los integrantes de la totalidad csmica129. Esta fuerza es Pacha, que es todo el
cosmos y tambin es todo el tiempo. As como Pacha es la totalidad, tambin es
la poseedora del espritu mayor: Pacha y su espritu son uno solo aunque todos
participamos de su espritu130.
No dudamos que se intentar desvalorar su invocacin constitucional por otra
va, o sea, subestimando a la propia Pachamama, reducindola a un arquetipo
nada original.
Es verdad que a lo largo y a lo ancho de nuestra Amrica habitan entidades
sobrehumanas que representan el principio femenino y son parte de la naturaleza
y la defienden. La Madre Tierra es un eje cultural cordillerano, que arranca al norte
en Mxico con Tonantzin. En el lugar de su templo en Tepeyac se le presenta
a Juan Diego no por azar un indio la Virgen de Guadalupe, con la que se
sincretiz asumiendo el carcter de un smbolo nacional, bajo cuyo estandarte
el cura Hidalgo proclam la independencia y los soldados revolucionarios de
Emiliano Zapata entraron en la ciudad de Mxico131. Al sur, la Pachamama entra
al territorio argentino por el noroeste y ms al sur en Cuyo renace en el
culto de la Difunta Correa, en la que no es difcil reconocer a la Madre Tierra en
el relato de la mujer que, ya muerta de sed en el desierto, sigue amamantando a
su nio.
No existe un paralelo exacto en el panten africano transplantado por el
genocidio esclavista, pero todas sus entidades son fuerzas de la naturaleza que
operan en el humano, lo que puede observarse en el Brasil132 y en el Caribe133, y
como cultos de posesin, al descender en el humano verifican su unidad con la
naturaleza, al tiempo que dignifican el cuerpo.
Es posible sostener que Pachamama sea un arquetipo en la forma en que
los conceptu Jung, quien expresamente se refiri a la Gran Madre134 en un
sentido muy amplio y tan abarcativo como Gaia: para Jung, materia era una
versin racional o cientfica de Madre, la esencia del todo. Lejos de minimizar
su significacin, la tesis de Jung le otorga la jerarqua universal de pertenencia al
inconsciente colectivo comn a toda la humanidad.
De aceptarse la discutida tesis de Jung acerca del inconsciente colectivo
sobre la que no abrimos juicio, la Pachamama sera la manifestacin concreta
de un vestigio de la evolucin humana marcado en forma indeleble en todos
los humanos135, que por algo fundamental como pueden ser las experiencias
elementales de supervivencia habra quedado tan profundamente sellado en
129 Cfr. Roel Pineda, 2001, pp. 331-332.
130 Op. cit., p. 333.
131 Cfr. Lafaye, 1983.
132 Vase Gromiko, 1987; Bastide, 1971; Segato, 2005; Valente, 1977.
133 Vase Davis, 1987.
134 Cfr. Jung, 1967, pp. 79, 84, etc.
135 Vase una sntesis de la teora de los arquetipos en Da Silveira, 1978.
123
todos nosotros. La incorporacin de la Pachamama al derecho constitucional
sera nada menos que la incorporacin de un arquetipo universal existente en
todo humano como resultado de las experiencias de supervivencia de la especie
a lo largo de la evolucin.
124
txicos, etc.) o cuando con monocultivos perjudiquen la biodiversidad o pongan
en peligro especies. En el plano de la propiedad intelectual ser menester
replantear las patentes sobre animales y plantas, porque stos no pertenecen a
ningn humano, sino a la naturaleza.
No pocos sern los conflictos que deban definir los jueces para precisar los
lmites del derecho de la naturaleza en cada caso concreto. Tienen los ros el
derecho de conservar sus cauces naturales o pueden ser desviados?, tienen
las montaas el derecho a preservar sus laderas o pueden ser lesionadas con
extracciones ilimitadas o rasuradas extinguiendo la vegetacin natural?
La necesidad eterna Celestina de todas las matanzas y guerras deber
evaluarse conforme a las condiciones humanas de supervivencia y no a la
conveniencia de pura obtencin de mayores rditos. La explotacin artesanal no
tendr problemas, pero la industrial ser siempre un semillero de pleitos.
Una nueva jurisprudencia deber iniciarse, cuyas consecuencias prcticas son
de momento difciles de prever, pero lo cierto es que no responder a los criterios
que hasta el presente se vienen manejando. La incorporacin de la naturaleza al
derecho constitucional en carcter de sujeto de derecho abre un nuevo captulo
en la historia del derecho.
Gaia llega de Europa y la Pachamama es nuestra, pero esos son slo nombres de
la Tierra, en la que no slo estamos, sino que formamos parte de ella. Se trata
de un encuentro entre una cultura cientfica que se alarma y otra tradicional que
ya conoca desde siglos el peligro que hoy le vienen a anunciar, y tambin su
remedio.
Europa corporativiz sus sociedades, aprovech inventos chinos y rabes,
desarroll una tecnologa de navegacin y guerra de punta y emprendi una
empresa de dominio planetario, llevando a cabo horribles crmenes contra la
humanidad en Amrica y frica, aniquilando poblaciones, reduciendo al mnimo
otras y transportando esclavos para obtener bienes que eran escasos en su
territorio, especialmente materias primas y medios de pago. De esta forma se
fue consolidando una civilizacin industrial, con centro dominante y periferia
dominada.
Sus pensadores le cantaron racionalizaciones en el entendimiento de que este
proceso indicaba sin ninguna duda su superioridad. Dos vertientes se despliegan
en este sentido: una idealista y otra materialista. La primera corresponde a Hegel
y la segunda, a Spencer.
Hegel fue sin duda el idelogo ms fino del dominio centronrdico europeo
del planeta. Para este filsofo el Geist el espritu, lejos de estar en todo, es un
impulso que avanza slo en la humanidad y lo lleva adelante una parte de ella.
125
La historia es una suerte de flecha que sube y, naturalmente, en la punta se halla
su propia cultura es el mximo exponente del etnocentrismo y parecen ser
un accidente (hoy se los llamara efectos colaterales) los genocidios cometidos en el
camino del Geist.
En su ascenso imparable el fantasmagrico y criminal Geist hegeliano no slo
mata a millones de personas, sino que tambin va dejando a su vera a todas las
culturas que somete o subestima. Por supuesto, nuestra Amrica no tiene historia,
es inferior en todo incluso geogrfica y zoolgicamente, hasta la carne vacuna
aqu es despreciable, nuestras montaas corren equivocadas, etc. y nuestros
indios son estpidos y fallecen al ponerse en contacto con el conquistador136 y los
que sobreviven deben ser tratados como nios. Los africanos estn en estado
de naturaleza, no tienen moral y practican los peores crmenes137. Los rabes,
mestizos o aculturados musulmanes, son fanticos, decadentes y sensuales sin
lmites138. Los judos tienen una religin que les impide alcanzar la autntica
libertad, pues estn sumergidos en el servicio riguroso139. Los asiticos apenas estn
un poco ms avanzados que los negros140. Los latinos nunca alcanzaron el perodo
del mundo germnico, que es ese estadio que se sabe libre queriendo lo verdadero, eterno y
universal en s y por s141.
Por el lado del biologismo organicista se desplaz otra legitimacin del dominio
europeo pocas dcadas despus de Hegel, que fue la de Herbert Spencer. Como
se ha visto, la visin del evolucionismo spenceriano era catastrofista: afirmaba
que se avanzaba merced a catstrofes desde lo geolgico a lo biolgico y de ste
a lo social y que sobrevivan los mejor dotados, es decir, los biolgicamente
superiores. La ley del progreso indicaba una marcha constante de lo homogneo
o lo heterogneo, desde la cosmognesis hasta los seres humanos, claramente
divididos en la raza blanca superior y las razas inferiores. Estas razas inferiores
podan evolucionar, pero para ello era necesaria la tutela de las razas biolgicamente
ms evolucionadas. La diferencia entre los individuos de las razas superiores, que
se separaban del tipo humano, mostraba su mayor heterogeneidad y, por ende,
su mayor evolucin, en tanto que los inferiores se parecan muchsimo entre s.
Los nios eran inferiores, y por eso se asemejaban ms entre ellos y presentaban
algunos caracteres de las razas menos heterogneas142.
Spencer y Hegel no dudaban de su posicin en la punta de la evolucin
biolgica, que era la que legitimaba el neocolonialismo.
Dos caminos diferentes para la legitimacin de una civilizacin que practic
los peores crmenes de la historia y que promovi un sistema de produccin que
depreda el planeta y que en menos de un siglo alter las relaciones de equilibrio
de Gaia o Pachamama en mucha mayor medida que en todos los siglos anteriores.
Cabe observar que todas las culturas que, en el curso del avance de su dominio, fue
136 Hegel, 1980, p. 169.
137 Op. cit., p. 177.
138 Op. cit., p. 596.
139 Op. cit., p. 354.
140 Op. cit., p. 215.
141 Op. cit., p. 657.
Bibliografa
Allen, Robert, Salvare il mondo. Una strategia per la conservacione della Natura (Milano,
Italia, 1981).
127
Boff, Leonardo, Do iceberg ao Arca de No. O nascimento de uma tica planetria (Petrpolis,
Brasil, 2002).
Brower, David, Let the Mountains Talk, Let the Rivers Run (Nueva York, 1995).
Brown, Norman O., La vita contro la morte. Il significato psicoanalitico della storia
(Bompiani, 1986).
Cardozo Dias, Edna, A tutela jurdica dos animais (Belo Horizonte, 2000).
Cardozo Dias, Edna, Manual de Crimes Ambientais (Belo Horizonte, Brasil, 1999).
Cavalieri, Paola, La questione animale. Per una teoria allargata dei diritti umani (Torino,
Italia, 1999).
Celli, Giorgio, I sette peccati capitali degli animali (Miln, Italia, 2006).
Davis, Martha Ellen, La otra ciencia. El vud dominicano como religin y medicina populares
(Santo Domingo, 1987).
128
Dotti, Ren Ariel, A proteao penal do meio ambiente (Curitiba, Brasil: Instituto dos
Advogados de Paran, 1978).
Ferrater Mora J. y P. Cohn, Los derechos de los animales, en tica aplicada, del
aborto a la violencia (Madrid, 1981).
Giovannini, Favio, Le radici del verde. Saggi critici sul pensiero ecologista (Bari, Italia, 1991).
Hberle, Peter, Nueve ensayos constitucionales y una leccin jubilar (Lima: Asociacin
Peruana de Derecho Constitucional, 2004).
Hberle, Peter, Die Verfassung des Pluralismos. Studien zur Verfassungstheorie der offenen
Gesellschaft (Athenum, 1980).
Hegel, G. W. F., Lecciones sobre la filosofa de la historia universal, traduccin de Jos Gaos
(Madrid: Alianza, 1980).
Higuera Guimer, Juan Felipe, La proteccin penal de los animales en Espaa (Madrid,
1994).
129
Hobbes, Leviathan (Londres, 1985).
Kant, Inmanuel, Die Metaphysik der Sitten, en Werkausgabe, herausg. von W. Weischedel,
XI (Frankfurt, 1977).
Lorenzetti, Ricardo Luis, Teora del derecho ambiental (Buenos Aires, 2008).
Lovelock James (b), The Revenge of Gaia. Why the Earth is Fighting Back and How We
Can Still Save Humanity (Londres: Penguin Books, 2006). [La venganza de la Tierra.
Por qu la Tierra est rebelndose y cmo podemos todava salvar a la humanidad (Barcelona,
Espaa: Planeta, 2007)].
Mannuci, Anna y Mariachiara Tallacchini, Per un codice degli animali (Giuffr, 2001).
Margulis, Lynn y Dorion Sagan, Microcosmos, cuatro mil millones de aos de evolucin desde
nuestros ancestros microbianos (Barcelona, Espaa, 2008).
Myers, Norman (coordinador), Gaia. El Atlas de la gestin del planeta (Madrid, 1994).
130
Paccino, Dario, Limbroglio ecologico (Einaudi, 1972).
Pastoreau, Michel, Una historia simblica de la Edad Media occidental (Buenos Aires,
2006).
Rivacoba y Rivacoba, Manuel de, Krausismo y Derecho (Santa Fe, Argentina: Castellv,
1963).
Roel Pineda, Virgilio, Cultura peruana a historia de los Incas (Lima, 2001).
Rozitchner, Len, La cosa y la cruz. Cristianismo y capitalismo (En torno a las Confesiones
de san Agustn) (Buenos Aires: Lozada, 1997).
131
Spencer, Herbert, El progreso, su ley y su causa, en Estudios polticos y sociales (Sevilla,
1886).
Stone, Christopher D., Should Trees Have Standing (Los Altos, California, 1974).
Valads, Diego (comp.), Conversaciones acadmicas con Peter Hberle (Mxico: UNAM,
2006).
Von Piel, Robert, Die Tierqulerei in die Strafegesetzgebung des In- und Auslandes, historisch,
dogmatisch und kritisch dargestellt, nebst Vorschlgen zur Abnderung des Reichsrechts (Berln,
1891).
132
La transicin valrica de la justicia: una tarea pendiente
Jrg Stippel
1. Momento fundacional
Hace casi 120 aos Jos Mart redact un artculo que resume parte del problema
que Bolivia tiene que enfrentar el da de hoy. En su famoso artculo Nuestra
Amrica escribi que:
133
le para la pechada al potro del llanero. Con una frase de Sieys
no se desestanca la sangre cuajada de la raza india. A lo que es,
all donde se gobierna, hay que atender para gobernar bien; y el
buen gobernante en Amrica no es el que sabe cmo se gobierna
el alemn o el francs, sino el que sabe con qu elementos est
hecho su pas, y cmo puede ir guindolos en junto, para llegar,
por mtodos e instituciones nacidas del pas mismo, a aquel estado
apetecible donde cada hombre se conoce y ejerce, y disfrutan
todos de la abundancia que la Naturaleza puso para todos en el
pueblo que fecundan con su trabajo y defienden con sus vidas.
Hay que destacar que Mart no propone que los gobernantes ignoren otras
realidades. No escribe en contra de un decreto de Hamilton o del conocimiento de
las leyes de Francia. Su artculo critica a las lites ilustradas de Amrica Latina.
Unas lites avergonzadas de su propia realidad. Gobernantes que, en vez de crear
un marco jurdico y social que recoja elementos propios redactando una ley de
acuerdo a la realidad local, copiaron modelos ajenos pero supuestamente ms
modernos. Luego Mart expresa su esperanza, sealando:
Viene el hombre natural, indignado y fuerte, y derriba la justicia
acumulada de los libros, porque no se administra en acuerdos
con las necesidades patentes del pas. Conocer es resolver.
Conocer el pas, y gobernarlo conforme al conocimiento es el
nico modo de librarlo de tiranas. La universidad europea ha
de ceder a la universidad americana. La historia de Amrica, de
los incas ac, ha de ensearse al dedillo, aunque no se ensee
la de los arcontes de Grecia. Nuestra Grecia es preferible a la
Grecia que no es nuestra. Nos es ms necesaria. Los polticos
nacionales han de reemplazar a los polticos exticos. Injrtese
en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de
nuestras repblicas143.
Este es el momento que Bolivia est viviendo despus de la aprobacin de la
nueva Constitucin Poltica del Estado: finalmente el pueblo boliviano est
derrumbando la justicia acumulada en los libros, finalmente est creando algo
propio que refleja las necesidades del pas y no las exigencias de una lite o
de embajadas extranjeras y organismos internacionales. Por esto, el prximo
decreto no va a ser de Hamilton sino de Morales. Es un momento que podra ser
fundacional tambin para la justicia y el poder judicial.
134
ms importante resaltar lo propio e integrar lo ajeno si conviene. Es una tarea
an pendiente.
Bolivia y su poder judicial se encuentran en una fase de transicin. Como afirma
Ernesto Garzn Valds: desde el punto de vista de una concepcin normativa
del poder judicial, puede afirmarse que su funcin es la de garantizar la estabilidad
del respectivo sistema poltico. Contina sealando que la estabilidad es una
propiedad disposicional de un sistema poltico que consiste en el mantenimiento
de su identidad a travs de la tendencia de quienes detentan el poder a guiar su
comportamiento de acuerdo con las normas bsicas del sistema145. Con la nueva
Constitucin cambiaron las normas bsicas del sistema y la identidad de sus
instituciones. Ya no se trata de un Estado neoliberal con una democracia formal;
segn el prembulo de la Constitucin, se quiere construir colectivamente el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Ahora es tarea
del poder judicial garantizar la estabilidad de este nuevo sistema poltico. Cada
norma tendr que ser interpretada en vista y consideracin del nuevo orden
valrico representado por la Magna Carta. Es la transicin valrica que enfrenta
la judicatura.
A su vez, existen muchas leyes que reflejan los valores del antiguo sistema y
que tendrn que ser derogadas. Conscientes de esta necesidad, los constituyentes
dispusieron (en la segunda disposicin transitoria) que la Asamblea Legislativa
Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de 180 das a partir de su instalacin,
la Ley del rgano Judicial y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
De esta manera la antigua estructura del poder judicial qued prcticamente
derogada. Bolivia ya se encuentra en una fase de transicin estructural hacia otro
Poder Judicial.
No sucede lo mismo con otras normativas, como los cdigos Civil, Penal,
Procesal, Ambiental, etc. An quedan vigentes las normas aprobadas en el
antiguo sistema neoliberal. A su vez, la Constitucin dispone que durante el
primer mandato de la Asamblea Legislativa Plurinacional se aprobarn las leyes
necesarias para el desarrollo de las disposiciones constitucionales. (Quinta
disposicin transitoria.) Uno podra entender esta disposicin transitoria como
mandato que obliga al legislador a elaborar nuevos cdigos en reemplazo de
las normas mencionadas o en reformas radicales de los mismos. Ser difcil
imaginarse cmo se puede desarrollar un Estado social que tiene de base el
pluralismo jurdico con normas trasplantadas principalmente de modelos
europeos. Habr que preguntarse si condicen con la realidad boliviana y los
mandatos constitucionales. Ser necesario establecer comisiones plurinacionales
y comunitarias para evaluar si estos cdigos y normas sirven a los intereses y
necesidades del pas. Voy a fundamentar por qu veo necesario este proceso
integrador de creacin de una normativa propia. A mi criterio, se trata del
verdadero reto de la democratizacin del derecho.
145 Garzn Valds, 2003, pp. 129 ss.
135
Para explicar este punto, me apoyar en un planteamiento expuesto por el
recin fallecido abogado y diputado chileno Juan Bustos Ramrez (1935-2008).
Bustos sostena que el derecho y la ley en Amrica Latina aparecan como una
actividad desligada de la relacin social concreta, como un mbito propio ajeno a
una sociedad determinada, y ms bien, como el esquema ideal de un determinado
sistema global: el de la sociedad burguesa. Conclua que es por eso, pues, por
lo que basta con un estudio puro o dogmtico del mismo para poder, sin ms,
trasladar las leyes y cdigos desde aquellas sociedades burguesas desarrolladas a
las subdesarrolladas. En definitiva, el derecho se convierte en pura ideologa [...],
la ley pasa a ser un juego de abalorios, sin efectividad, y ms bien, nuevamente
una forma de dominacin de determinados grupos de poder sobre la mayora
de la poblacin o, a lo ms nuevamente, una especie, en el mejor de los casos, de
paternalismo ilustrado146.
El anlisis de Bustos coincide en parte con la lnea de pensamiento de Jos
Mart, pero ofrece un elemento adicional: destaca la funcin ideolgica del
derecho como instrumento de dominacin.
La ley en este contexto cumple una funcin que va ms all de lo estipulado en
su texto. Los cdigos y dems normas pueden ser instrumentalizados para hacer
prevalecer los intereses de un determinado grupo de poder por encima de los
intereses de la mayora. A lo mejor, desde el punto de vista de la teora marxista,
no se trata de una idea muy novedosa. Entonces, por qu vale recordarlo? Creo
que hay varias razones que lo justifican.
Primero, recordarlo permite desconfiar de las normas aprobadas en los
anteriores gobiernos. Dudo que sea posible construir un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario usando estas leyes como base. El ejemplo
ms claro del sentido ideolgico de estas normas caducadas con la aprobacin
de la Constitucin es la Ley 1008147.
Pero hay muchos ejemplos ms. Podemos explicar el punto analizando algunos
extractos de informes de Usaid. En un informe que resume sus alegados xitos
en la promocin del estado de derecho en Bolivia, esta agencia de cooperacin
nos explica que la extraordinaria produccin de leyes en el marco de la reforma
procesal penal es difcilmente una coincidencia (is hardly coincidental). La
asistencia americana cooper tanto en la investigacin como en la redaccin,
capacitacin y difusin del programa boliviano de reforma. Especialmente
importante ha sido el financiamiento de los expertos requeridos por el Congreso.
De esta manera, los legisladores pudieron, segn Usaid, perseguir sus esfuerzos
legislativos148.
149 Sorprende entonces cuando otra gente, que se dice periodista, alega que el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal
(NCPP) haya sido un traje confeccionado a la medida del EGTK. La prueba sera que varios amigos de lvaro Garca
Linera hayan participado en el diseo jurdico del NCPP. Interesante es que los acusados de la EGTK estaban en la cr-
cel. Pero tan todo poderosos como eran, segn este autor, influyeron desde all sobre USAID e hicieron que el Congreso
boliviano aprobar el NCPP. Entonces los que tenan el poder de hecho no trabajaban en la Embajada de EE UU. o en el
Congreso, sino que vivan en la crcel. Estas ideas absurdas, imprecisiones y falsedades demuestran la poca seriedad con
la que ha trabajado Emilio Martnez Cardona. En su prlogo el autor afirma escribir sin falsas neutralidades, pero si
escribe con informacin falsa! Me parece preocupante si se desempea como vicepresidente de Human Rights Founda-
tion - Bolivia, tal como consta en la solapa de su libro (Martnez, 2008), pp. 30 y 8.
137
terico que no se relaciona con la realidad local. Hace poco estaba consultando
un libro clsico de enseanza de criminologa en Bolivia (Cajas, 1997). Me
interesaba saber cmo se efectuaba el pronstico criminal en Bolivia. Siempre
he desconfiado de la posibilidad de predecir la conducta futura de una persona;
quera tener otro punto de referencia. Ahora bien, la obra no contempla ni una
referencia a la respectiva realidad boliviana. En cambio, se explaya largamente
sobre el pronstico criminal en Alemania. Este libro no es el nico ejemplo ni el
ms criticable, pero demuestra otro desafo que enfrenta la democratizacin del
derecho: el de generar una doctrina propia, de contar con libros de enseanza que
analicen el funcionamiento y los valores, por ejemplo, de la justicia comunitaria.
Esto, adems, contribuye a que las prximas leyes puedan tener como referente
la doctrina nacional150.
Existe, por ejemplo, un artculo de Antonio Pea Jumpa que analiza los
Lmites a la concepcin universal de los derechos humanos en sociedades
pluriculturales: castigos de naturaleza y ajusticiamientos en los Aymaras del
Sur Andino. Efecta un anlisis de los derechos humanos desde una doble
perspectiva: la perspectiva universal de los derechos humanos y la perspectiva del
derecho a la identidad cultural. Es un aporte que nos lleva a conocer otra realidad
jurdica y la analiza sin antes tomar posicin a favor de un modelo preestablecido.
Concluye que se requiere una complementariedad que consistira en reconocer
un proceso de entendimiento y aceptacin de la realidad (plural) por la teora
(nica). A partir de esta realidad la teora puede construir, considerando el uso
de una metodologa inductiva y circular-horizontal del Derecho a la Identidad
Cultural, un reconocimiento global de Derechos Humanos151. Ya existen
algunos esfuerzos de generar una doctrina boliviana propia, pero debiera existir
un programa oficial para promover iniciativas de esta ndole. Slo as algn da el
tronco de la enseanza podr provenir de su Repblica.
Algunos van a pensar que estoy abogando a favor del provincianismo,
y tienen razn en alguna medida. Pero el provincianismo no tiene una
connotacin negativa; por el contrario, permite resaltar, observar y luego
analizar las diferencias. Como dice Pea Jumpa, no se puede conseguir una real
dimensin de la universalidad de los Derechos Humanos si es que previamente
no se fortalece las identidades culturales de los diversos grupos humanos del
mundo152. Lo que vale para los derechos humanos tambin tiene validez
para otros mbitos del derecho. Cuando en Alemania se estaba discutiendo la
aprobacin de un cdigo civil a fines del siglo XIX, exista la opcin de seguir
el modelo napolenico, como lo hicieron tantos otros pases, entre ellos Bolivia.
Pero Alemania opt por rescatar las normas de su cultura jurdica sin ignorar los
avances que representaban los otros Cdigos Napolenicos. Alemania busc una
va propia, quizs ante los ojos de una lite ilustrada con conocimiento universal,
un camino que corresponda ms autnticamente a su realidad, pero y esto
es lo que cuenta exitoso. Luego otros pases, como la China en la poca de
150 Un esfuerzo interesante de construccin de una doctrina propia, en este caso colombiana, lo constituyen los trabajos de
Boaventura de Sousa Santos, entre ellos La Globalizacin del Derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la eman-
cipacin (De Sousa Santos, 1998).
151 Pea Jumpa, 2002, p. 226.
152 Cajas, op. cit., p. 224.
138
su ltimo emperador, usaron la legislacin alemana de referente. El ejemplo
demuestra que rescatar lo propio permite construir la base para exportar ideas.
En vez de seguir slo importando normas de las sociedades forneas, vale la pena
redactar las del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
Estas normas pueden luego servir de referente a otros pases.
Otros dirn que no puedo comparar a Alemania con Bolivia. Que en el
campo la justicia comunitaria es cruel, poco civilizada y retrasada. Ser cierto?
A mi criterio, es el clsico argumento racista. Para justificar mi planteamiento
puedo recurrir a algunos de los elementos expuestos por el antes aludido
criminalista. Es importante destacar que Huscar Cajas se opone tajantemente
a los argumentos racistas. Analiza en su obra el tema de la criminalidad de los
indgenas bolivianos. Dice que:
En cuanto atae a la explicacin de la conducta del indgena
boliviano en lo criminal o no se han destacado dos
posiciones extremas: la de aquellos que ven en el indgena una
radical incapacidad para asimilar los modelos de una alta cultura
y a esa deficiencia individual atribuyen el atraso, el alcoholismo, la
criminalidad y el analfabetismo; y la de aquellos que encuentran
slo en razones sociales la causa de los males que el indio sufre
y que l provoca. Ambas posiciones generalmente son asumidas
a priori y obedecen ms a sentimientos e intereses que a la
observacin de la realidad; los hechos que se citan son parciales,
deformados por los prejuicios y no resisten al menor intento de
una crtica seria153.
He tenido que escuchar muchas veces voces que sostenan la primera posicin
descrita por Cajas. Especialmente cuando en 1993 estudiaba un semestre de
Derecho en una universidad privada ubicada en la zona sur de La Paz, eran
muy recurrentes. La posicin que afirma el retraso de la justicia comunitaria
implcitamente o de manera explcita postula la superioridad de la justicia
occidental, capitalista, burguesa o como uno la quiera llamar. Aboga a favor de
lo que conoce y teme a lo desconocido. En vez de explorar y quizs recoger lo
desconocido, lo quiere anular. Son posiciones que reflejan, en las palabras de
Cajas, sentimientos e intereses.
Qu intereses? Poder: poder poltico, poder econmico, poder social, etc. No
es coincidencia que hasta ahora los abogados hayan jugado un rol predominante
en la poltica boliviana. Carlos Mesa constata que de los presidentes civiles que
ha tenido Bolivia hasta 1990, los abogados son mayora abrumadora. Segn
su investigacin, de los 23 civiles un total de 20 (86,95%) se han doctorado en
Derecho, uno (4,34%) era licenciado en Finanzas, uno (4,34%) mdico y uno
(4,34%) licenciado en Ciencias Polticas y Sociales. Cuando se incluye a los
miembros de juntas de gobierno, la proporcin es como sigue: 25 abogados
(86,20%), dos mdicos (6,89%), un licenciado en Finanzas (3,44 %) y un
licenciado en Ciencias Polticas (3,44%). A partir de este anlisis, Mesa arriba a
153 Op. cit., p. 167.
139
la conclusin de que las inclinaciones polticas, particularmente en el siglo XIX
y en la primera mitad del XX, se canalizaban a travs de los estudios de leyes,
por ello este porcentaje tan alto y significativo de una concepcin en torno a la
prctica de la poltica154. No creo que sean slo inclinaciones polticas que se
canalizaban a travs de los estudios de derecho: eran las ansias de poder de una
oligarqua excluyente.
La justicia comunitaria hace que el conocimiento de los libros (de los
decretos de Hamilton y las leyes francesas) pierdan valor. Qu sabe un abogado
adiestrado en la dogmtica criminal de la justicia comunitaria? Aprendi a
distinguir entre el error de tipo y el error de prohibicin, pero no sabe cmo
se juzga un robo de ganado en las comunidades quechuas de Raqaypampa o un
acoso en la comunidad de Rinconada. Ren Orellana Halkyer describe algunos
casos concretos de cmo funciona la justicia en las aludidas comunidades. Por
ejemplo, en el caso del robo de ganado, primero el subalcalde (de la CRSUCIR)
actuaba como autoridad a cargo de resolver el conflicto; slo una vez fallados
sus intentos se involucr al corregidor, al agente cantonal y a dirigentes de la
subcentral Novillero como autoridades jurisdiccionales155. Es interesante estudiar
estos casos, ya que demuestran que no siempre se requiere de los tribunales y
de abogados para resolver conflictos. A menudo es ms eficiente buscar una
solucin primero a nivel local. Si los esfuerzos de resolucin fracasan a este
primer nivel, se puede pensar en involucrar instancias superiores.
Me dirn que estoy abogando en contra de la divisin de poderes, que las
autoridades jurisdiccionales mencionadas no garantizan un juicio imparcial e
independiente. Contesto que la divisin de poderes es un mecanismo que debe
garantizar cierto equilibrio. Debe existir un control mutuo de los distintos poderes
estatales para evitar abusos contra los particulares y para evitar el autoritarismo
del Ejecutivo. Ser cierto que este equilibrio se ve afectado por el intento de
solucionar un conflicto local recurriendo primero a las autoridades locales? Lo
pongo en duda. No es que un conflicto local no pueda tener una trascendencia
mayor, pero usar el argumento de la divisin de poderes en un caso que tiene
implicaciones principalmente locales sirve nicamente de coartada para encubrir
otros intereses. Son los mismos intereses ya mencionados: abogados que temen
perder parte de su mercado laboral.
Ahora, si nos fijamos en las recetas que promueve la comunidad internacional
ltimamente, podramos afirmar que la forma en que resuelven conflictos en
Raqaypampa es muy moderna. Proponen desjudicializar los conflictos, aplicando
una especie de mediacin, buscando acuerdos reparatorios; de repente, cuando
aplicamos conceptos conocidos y reconocidos por los abogados, lo que hace la
justicia comunitaria parece algo rescatable.
Lamentablemente, hasta ahora a casi nadie le interesaban las formas de
resolucin de conflicto que no estaban en los cdigos. El funcionamiento de la
justicia comunitaria era un tema hurfano en las facultades de Derecho. Como
140
mucho, algo para la antropologa jurdica156, pero, cmo se va a discutir este
tema en derecho civil, procesal, penal, constitucional etc.? S, ahora hay que
tratarlo en todas las reas del derecho. Los abogados tendrn que enfrentar el
desafo de conocer su propia realidad. Su mercado laboral va a mutar. Podrn
aprender algn idioma originario para poder ofrecer sus servicios y mantener su
mercado laboral; tendrn que bajar del mundo abstracto de los cdigos a ayudar
a resolver conflictos en base a las costumbres locales; tendrn que estudiar el
derecho consuetudinario; no sern autoridades sino personas al servicio de la
gente. La Constitucin les quit su juego de abalorios.
141
los ltimos 20 aos de historia republicana un juicio de prevaricato (artculo
173 del Cdigo Penal) o negativa o retardo de justicia (artculo 177 del Cdigo
Penal) en contra de algn juez. Lo dudo. En su momento denunci, dentro de
un procedimiento tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, a algunos ministros de la Corte Suprema de Bolivia por retardacin
de justicia. Exig que se remitan los antecedentes correspondientes a la Fiscala
Nacional161. En otro caso exig lo mismo para que se inicie un juicio en contra
de varios jueces que no haban actuado ajustndose al Derecho. Se trataba de
casos claros de retardacin de justicia. Por lo menos haba ms que suficientes
antecedentes para iniciar una causa penal. Nunca se abri ningn proceso162.
Quizs la nueva Bolivia logre someter a todos, incluidos los jueces, al dominio
de la ley.
Espero que la nueva Bolivia asuma el reto que expresa el prembulo de la
Constitucin: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario.
Esto de dejar en el pasado el Estado colonial y neoliberal quizs implica la
necesidad de destituir a la mayor parte de los funcionarios judiciales y de la
fiscala actualmente en ejercicio. Como se quiere construir colectivamente el
nuevo Estado, pueden aportar desde otros mbitos que no sean los pblicos. Me
objetarn diciendo que destituir a los antiguos funcionarios sera el primer paso
para establecer un sistema totalitario. Es otro argumento equivocado que tan slo
refleja los intereses de quienes lo utilizan.
Para fundamentar mi posicin quiero recurrir primero a una distincin hecha
por Ernesto Garzn Valds. Plantea que los que se adhieren a las normas bsicas
del sistema jurdico (por ejemplo, la Constitucin), adoptan frente a stas un punto
de vista interno que, a diferencia del punto de vista externo, no se apoyara en
razones prudenciales de coste-beneficio. Si se aceptara la usual distincin entre
razones prudenciales y razones morales, habra que concluir que la adopcin de
un punto de vista interno tiene una connotacin moral y puede ser interpretada
como expresin de la autonoma personal en el mbito normativo163. Siguiendo
la distincin indicada por Garzn Valds, habra que concluir que los funcionarios
que antes trabajaron en el sistema excluyente, implcitamente asumieron un punto
de vista interno favorable a l.
Aplicar y hacer prevalecer la norma no es una funcin que tiene un carcter
neutral, no es una actividad cuasi matemtica que requiere tan slo resumir los
hechos y aplicar la norma correspondiente. Hacer justicia y aplicar una norma es
161 Se trataba del caso de Jhonny Justino Peralta Espinoza. En el Internet est la decisin poco convincente de la Comisin
Interamericana. Vase: http://www.cidh.org/annualrep/2004sp/bolivia.554.01.htm
162 Quienes tengan inters en estudiar el funcionamiento prctico de la justicia boliviana en un caso concreto pueden ver
la decisin de admisibilidad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso "Ral Garca Linera y
Otros". En Internet:
http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/bolivia150.01sp.htm
163 Garzn Valds se apoya en Herbert Hart; vase Hart, 2003, pp. 129 y ss.
142
una tarea que refleja valores. Los jueces son seres humanos sujetos a las mismas
influencias que cualquier otro ser humano. Al reconocerlo, se abre la posibilidad
de hacer transparente su actividad.
Lo que se requiere ahora son funcionarios que se identifiquen con los valores
consagrados en la nueva Constitucin. Habra que preguntarles con qu sistema
jurdico se identifican?, tendrn una posicin a favor del nuevo ordenamiento
Constitucional o quieren seguir en sus puestos porque les conviene? Pero una
mera declaracin no es suficiente. Como se dice: del dicho al hecho hay mucho
trecho. Habra que evaluar el trabajo realizado por los funcionarios.
En el pasado ocurra en Bolivia lo que describe el abogado chileno Juan Bustos:
[] Cuando la ley no es suficiente como vehculo de la
ideologa del sistema, entonces la jurisprudencia, mediante
el vehculo de la meta legalidad, reafirma dicha ideologa; en
definitiva, pura metafsica. El ciudadano queda, no formalmente
pero s materialmente, ajeno a la relacin jurdico-legal. Se
produce un divorcio entre realidad social y derecho; el derecho
y la ley surgen como factores claros de dominacin y no como
vas de participacin y discusin en las decisiones. El Estado de
derecho democrtico aparece as por completo subvertido, aun
cuando aparentemente suenen las mismas voces de este lado del
ocano y del otro, aunque aparentemente se hallen escritos los
mismos signos y se puedan leer las mismas frases164.
Los jueces usaban su juego de abalorios para dejar al ciudadano boliviano
desprotegido. Subvertan las garantas del Estado de derecho para ejercer su
dominacin.
Me voy a permitir dar un ejemplo. Haba jueces que se autootorgaban
plazos adicionales para decidir acerca de la duracin mxima de la prisin
preventiva. La ya histrica Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin
de justicia penal (Ley N 1602 de 15 de diciembre de 1994) contemplaba
plazos taxativos. No obstante, haba jueces que pensaban que bastaba
una resolucin suya para prorrogar los plazos. Aplicaban una suerte de
metalegalidad que no corresponda a lo estipulado en las normas, sino a
los intereses de los gobiernos de turno o simplemente a los suyos. Es por
eso que creo que Bolivia puede atreverse a concretar un cambio radical.
Qu puede perder? Muchos funcionarios que respondan a una ideologa
autoritaria de exclusin democrtica, a funcionarios que subvertan los
principios del Estado de derecho. Para un cambio real se requiere de
otros funcionarios. Se necesitan jueces, fiscales y funcionarios judiciales
que se identifiquen y que lo demuestran en hechos concretos, con el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
143
Ser una posicin muy radical? Quizs, pero hay antecedentes que justifican
este proceder. Un ejemplo negativo es la experiencia histrica que vivi Amrica
Latina tras obtener su independencia. La falta de un cambio del personal contribuy a
que an hoy estemos hablando de la descolonizacin del derecho.
Oro ejemplo negativo es la transicin chilena. Tras recuperar la democracia
en 1990, los gobiernos democrticos nunca cambiaron al personal judicial.
Los mismos jueces que en la poca de la dictadura rechazaron casi todos los
recursos de Habeas Corpus (en Chile se llama Amparo Constitucional) siguieron
haciendo derecho en democracia165. En consecuencia, la Corte Suprema, por
ltima vez tras publicarse el informe Rettig (noviembre de 2004), rechaza una
suerte de connivencia con quienes cometieron los excesos y violaciones que se
han conocido166. En las palabras de los ministros de la Corte Suprema, l0s
ms de 2.200 muertos de la violencia estatal y los ms que 30.000 torturados se
convierten en excesos y violaciones. Bolivia se merece otros jueces.
Un ejemplo diferente y positivo es el de Alemania tras la reunificacin. En este
caso, Alemania Occidental someti a un control a todos los funcionarios estatales
que haban trabajado en la antigua Repblica Democrtica Alemana (RDA).
Los que tenan altos puestos y una afinidad cercana al antiguo rgimen, fueron
alejados de funciones pblicas. Se puede discrepar acerca de los logros de la RDA,
pero se trataba de un sistema autoritario que desconfiaba de su propio pueblo.
Hoy el funcionamiento de la justicia corresponde a valores democrticos. Las
autoridades fundamentan sus decisiones, e incluso personas privadas de libertad
pueden acudir a la justicia en reclamo de sus derechos, cosa imposible en la RDA.
Otro ejemplo positivo y ms cercano que el alemn es la experiencia chilena
tras la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal. Cuando se comenz
con la implementacin de la reforma, se parti prcticamente de cero. Antes
de su puesta en marcha no exista un Ministerio Pblico; tampoco haba una
Defensora Penal Pblica, ni juzgados de garanta o tribunales orales en lo penal.
Todas estas instituciones fueron creadas para implementar los postulados de
la reforma. A quines se recurri para esto? En la gran mayora, a personal
nuevo. En el caso de los fiscales y defensores, se recurri slo a profesionales
no contagiados de los hbitos y costumbres del antiguo sistema inquisitorial,
165 Para conocer ms acerca del funcionamiento de la justicia durante la dictadura vase el informe de la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos de 1985. En el Internet bajo: http://www.cidh.org/countryrep/Chile85eng/chap.8a.
htm#C (visitado el 26.02.09).
166 La cita dice: [...] 2. Que enfrentados a esta situacin, los miembros actuales de esta Corte Suprema, sin perjuicio de que
en su carcter de jueces de derecho y en el desempeo de su funcin jurisdiccional, en su oportunidad, si correspond-
iere, puedan adquirir sus propias convicciones de orden jurdico respecto de tales hechos, consideran que no es posible
sustraerse de la gravedad de esos sucesos y sus dolorosas secuelas y dejan constancia pblica de su consternacin ante
dichas situaciones, que se suman a otras que el Poder Judicial ha podido conocer, juzgar y sancionar en estos ltimos
aos; 3. Que muy distinto es el parecer de la Corte sobre los reproches genricos que se vierten en el mismo informe en
relacin con el Poder Judicial, en especial, cuando se afirma que en el periodo ms crtico, inmediatamente posterior al
11 de septiembre de 1973, habra existido de parte de los tribunales o de los ministros de la Corte Suprema de la poca,
una suerte de connivencia con quienes cometieron los excesos y violaciones que se han conocido. Esto importa un grave
cargo, que carece de sustento objetivo en el propio informe y que no es posible aceptar, ya que no existen antecedentes
fidedignos ni es verosmil sostener que distinguidos magistrados se hayan podido concertar con terceros para permitir
detenciones ilegitimas, torturas, secuestros y muertes; []. Vase para la cita Sierra I., 2005, p, 164, 157 y ss. En Internet
bajo: www.anuariocdh.uchile.cl
144
autoritario y secreto. Tambin los jueces fueron nombrados mayormente entre
abogados que antes nunca se desempearon en esta funcin. Hoy, organismos
internacionales destacan la Reforma Procesal Penal chilena como un modelo a
seguir, un ejemplo. No ocurre lo mismo con la reforma procesal penal boliviana,
paraguaya o venezolana.
Algunos dirn que no se puede comparar la situacin en Bolivia con la
que se dio en Chile. Que Chile ha tenido muchos recursos econmicos para
implementar la reforma procesal penal y que el xito de la reforma se debe ms
bien a este hecho y no a los funcionarios nuevos. Mi respuesta sera que esta
posicin sobrevalora la importancia del factor econmico. Puede ser ms fcil
cambiar la cara de la justicia cuando uno cuenta con los recursos adecuados, que
permiten construir nuevos edificios, comprar materiales y pagar mejores sueldos.
Pero lo decisivo es el cambio del punto de vista interno. Ser difcil que un
funcionario acostumbrado a imponer su decisin sin dar mayores explicaciones
se acostumbre a justificar la aplicacin de una norma tomando en consideracin
las necesidades de los individuos que buscan resolver un conflicto. Tiene otra
formacin, de base autoritaria e irrespetuosa hacia los derechos individuales. No
es imposible que cambie, pero es poco probable. Dicho de otra manera, lograr
un cambio de actitud es un desafo a superar, contratar a gente con otra actitud
es un acto administrativo. Ambas formas de cambio requieren de una voluntad
poltica convencida de la necesidad de reformar la justicia. Habr que formar a
los nuevos actores de la justicia con los nuevos capitales y repertorios valricos,
profesionales y de eficiencia requeridos.
Por ltimo, podr decirse que es imposible destituir a los funcionarios actuales
porque falta suficiente personal capacitado en Bolivia.
Discrepo con esta opinin. Gran parte del personal actual no est capacitado
para hacer justicia conforme a los valores de la nueva Constitucin. El
conocimiento abstracto desligado de la realidad social ya no es suficiente para
administrar una justicia democrtica. Los operadores judiciales a veces proclaman
ser los esclavos de la ley, pero se olvidan de que son servidores de la justicia.
No son autoridades que actan con la legitimidad de un poder absoluto; tienen
que ganarse todos los das una legitimidad democrtica.
Para ello se requiere ms que la cita de una norma. La legitimidad democrtica
exige una coherencia de las actuaciones con los valores bsicos de la democracia.
Estos valores llevan relacin con la dignidad de cada persona, con su igualdad, con
el respeto que se merece por el simple hecho de ser humano. Es por esto que
la legitimidad de las actuaciones judiciales requiere ir ms all de la constatacin
de la norma aplicable.
El juez y la jueza tienen que fundamentar sus resoluciones y sentencias en vista
del ordenamiento valrico representado por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos. No pueden usar el texto de
una norma como escudo contra el reclamo de justicia.
145
Dudo que los jueces y funcionarios del antiguo sistema neoliberal y autoritario
tengan las habilidades requeridas. No estn capacitados para administrar la justicia
para la gente; su experiencia se agota en el juego de abalorios. En cambio hay otros
ciudadanos que tienen experiencia en administrar una justicia democrtica. No
tienen que ser abogados, pueden ser sindicalistas, dirigentes de juntas vecinales u
otras personas en cuyo juicio se tenga confianza. Hay que darles una chance, un
espacio dentro de este nuevo proceso.
No basta establecer la existencia de un nuevo rgano Judicial en el texto de
la Constitucin. No hay que contentarse con las formas. Wilfredo Lpez Surez
criticaba el antiguo sistema de democracia formal. Deca que:
4. Propuesta: transparencia
146
Para que la crtica sea constructiva, me permitir proponer algo. Posiblemente
sea polticamente difcil destituir una gran parte de los funcionarios judiciales
para refundar el rgano Judicial. La oposicin alegara que el gobierno quiere
crear un sistema totalitario, se hablara de un peligro para el Estado de derecho
(que, dicho sea de paso, hasta ahora no existi); incluso los organismos
internacionales podran percibir un peligro para el buen gobierno. Cmo
evitarlo y crear la legitimidad necesaria para una refundacin real y no slo legal
del rgano Judicial?
147
En base a los resultados de esta evaluacin, se puede decidir si se inicia el proceso
de destitucin o si el respectivo funcionario puede ser parte del desafo de
construir una nueva justicia para Bolivia. Sera el primer paso y evitara que la
historia se repita. El gobierno tomara el siguiente paso para derribar la justicia
acumulada de los libros, porque no se administra en acuerdos con las necesidades
patentes del pas.
148
Bibliografa
Aroz Velasco, Ral, Temas jurdicos andinos: hacia una antropologa jurdica (Oruro:
CEDIPAS, 1996).
Martnez Cardona, Emilio. Ciudadano X, la historia secreta del evismo (Santa Cruz,
Bolivia: Editorial El Pas, 2008).
Mesa Gisbert, Carlos D., Presidentes de Bolivia: entre urnas y fusiles, segunda edicin (La
Paz: Gisbert, 1990).
Repblica de Bolivia, Ley 1008, Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas del 19
de julio de 1988 (La Paz: Gaceta Oficial, 1988).
149
Ruiz Tagle, Pablo, La Repblica en Chile. Teora y prctica del constitucionalismo republicano
(Santiago: LOM, 2006).
Sierra I., Lucas, Reabrir y Cicatrizar: Notas sobre el Informe Valech y sus
Reacciones, en Anuario de Derechos Humanos (Santiago de Chile: Universidad de
Chile 2005). En Internet bajo: www.anuariocdh.uchile.cl
Trigo, Ciro Flix, Las Constituciones de Bolivia, segunda edicin (La Paz: Atenas, 2003).
Trigo, Ciro Flix, Las Constituciones de Bolivia, segunda edicin (La Paz: Atenas, 2003).
150
Las autonomas indgenas en Bolivia: balance y
perspectivas
Permteme hacer una definicin ms general de autonoma, para luego poder hacer
una definicin, no ms pequea, pero tal vez ms puntual, referida a la autonoma
indgena. Debemos reconocer que en la literatura el tema de autonoma se refiere,
en primer lugar, a cmo se reordena la estructura del Estado central y del Estado
nico. En realidad la autonoma es una respuesta poltica o una salida poltica
para justamente encarar problemas relacionados con la estructuracin del Estado
unitario. El trmino unitario cobija formas de Estado profundamente centralistas.
Este es un tema central en el debate de autonomas, desde una perspectiva de
descentralizacin.
Algunos autores han definido la autonoma sobre todo los de tradicin
marxista, entre ellos Hctor Daz Polanco como la manera de resolver los
conflictos tnico-nacionales, cambios que se hacen en la estructura del Estado, de
gobierno, y que modifican el carcter unitario, homogneo con que se ordena la
institucionalidad estatal. Se hacen cambios para encarar las diferencias culturales
que cobija el Estado, las diferencias que contiene la nacin y, sobre todo, para
resolver aspectos tnicos originados por la estructuracin del Estado-nacin.
Esta tradicin marxista es un poco antigua. Debemos recordar el debate de los
marxistas sobre el tema de la cuestin nacional y la autodeterminacin, en que se
pone en juego el eje tnico nacional. Rosa Luxemburgo, Otto Bauer y Lenin son
autores que dedican tinta a la temtica.
Por otro lado, tambin hay una tradicin ms anglosajona: autonoma como
autogobierno, como la capacidad de autogobernarse a s mismo, de poder elaborar el
estatuto poltico. En esa lectura, que est muy marcada por una mirada multicultural,
el eje de autogobierno porque en la literatura encontraremos la denominacin
1 * Esta entrevista fue realizada por Ramiro Valderrama, de la Fundacin Gandhi, en septiembre de 2009.
151
de autonoma como autogobierno se refiere no tanto a resolver el sistema de un
Estado que muestra su cara unitaria y centralista, sino a reconocer que han existido
sectores de la poblacin, como los pueblos indgenas el multiculturalismo por
supuesto no reconoce a naciones pero s a pueblos y tambin a sectores de la
poblacin que se hacen pueblos, que fueron subsumidos en la estructuracin del
Estado-nacin en su vida institucional. Pueblos que fueron obligados a participar
de la vida poltica e institucional del Estado-nacin, quedando subsumidos como
una minora nacional. Entonces, en la lectura multicultural, el autogobierno
es justamente la posibilidad de poder resarcir la injusticia social que ha existido
respecto a las minoras nacionales, restituyndoles su condicin de sujetos de
derecho y sus derechos polticos. Adems, considera el propio multiculturalismo
que, en el caso de los pueblos, estamos hablando de pueblos que han tenido vida
poltica e institucional antes de la formacin del Estado-nacin. Es el Estado-
nacin el que debe restituirles el derecho poltico de autogobierno. Autores como
Will Kymlicka forman parte de dicha tradicin.
152
observamos y reflexionamos sobre el ncleo discursivo de la tierra, por ejemplo,
vamos a encontrar la demanda de autogobierno bajo la siguiente enunciacin:
que se nos restituyan nuestras tierras porque en ellas queremos hacer gobierno, el
gobierno de nuestros abuelos, de nuestros amautas. Es una manera de mostrarnos
que el ncleo discursivo tierra y su restitucin se percibe como autodeterminacin,
como capacidad de gobierno sobre s mismos. En nuestra poca el tema tierra-
territorio est vinculado a la demanda de gobierno, bajo la figura de restitucin
territorial y reconfiguracin de la nacin boliviana.
Creo que para pensar en la tradicin de autogobierno indgena, en la experiencia
indgena, en lo que est detrs de la mirada poltica de los pueblos indgenas, la
palabra correcta es autodeterminacin. Esta es una palabra que encontramos
recurrentemente, por ejemplo, en los enunciados kataristas, e incluso muchsimo
antes, por ejemplo, en los aos 40, cuando se produjeron movimientos indigenistas
fuertes en Amrica Latina que constituyeron el congreso indgena de 1945 en
Pztcuaro, Mxico. En Bolivia Villarroel promocion uno. En esa dcada, el discurso
sobre autogestin indgena formaba parte de las luchas polticas. Colombres, un
viejo intelectual, escribi un texto llamado La autogestin indgena en Amrica
Latina. Fausto Reynaga, otro pensador indgena boliviano, tambin plantea el
tema de autogestin como un asunto de resolucin nacional. l no hablaba de
naciones oprimidas pero s de pueblos oprimidos. La figura de nacin no
est clara en Fausto Reynaga. Detrs de los planteamientos de autogestin de
los pueblos oprimidos y de pueblos dominados est la idea de que los pueblos
puedan ejercer el derecho a la autodeterminacin.
Entonces, las corrientes tericas de las que he hablado al empezar esta entrevista
pueden estar articulando elementos de la gama amplia, y a la vez profunda, de la
apuesta indgena. Cuando se dice gobierno propio estamos muy cerca de la
idea anglosajona de self government: capacidad de poder elaborar el estatuto poltico
propio, de tener un gobierno bajo normas propias. O cuando, ante la idea de
redefinir el poder poltico territorial, nos acercamos al planteamiento de restitucin
territorial, ejercer nuestro gobierno como nuestros abuelos nos han enseado
y en nuestros territorios. Es entonces cuando vemos que la tradicin indgena
se vincula al debate espaol de autonomas. Gobierno en nuestros territorios
hace referencia a un gobierno que se va a instaurar en un determinado espacio
geogrfico. Cuando los pueblos indgenas demandan eso, apuntan de una manera
muy clara a la redefinicin del poder poltico territorial. Detrs de esa figura est
la demanda de redefinicin territorial de Bolivia, demanda que tiene que ver
con una definicin poltica del territorio y los poderes que incorpora el orden
territorial.
La tradicin de autodeterminacin, acuada por los pueblos indgenas, supone
tambin la resolucin de los problemas tnico nacionales, planteados en el debate
marxista. Se trata de una agenda de transformacin estructural del Estado, pero
en los marcos de una tradicin poltica enraizada en una matriz civilizatoria de las
comunidades indgenas. Detrs de la demanda de restitucin territorial hay un
planteamiento de modificacin del Estado que es impulsado por sujetos polticos
tnicos, identidades polticas que no son regionales como sera el caso de Santa
Cruz, sino ms bien identidades tnicas que, despus de la emergencia katarista y
153
de todo el debate que hemos tenido en la dcada de los 80, son identidades polticas
reconocidas como pueblos y naciones oprimidos en el discurso anidado en los
90.
Es interesante ver cmo en las dos ltimas dcadas que nos toc vivir 1990-
2000, la clave autonmica se ha expresado de distinta manera. En los aos 90,
por ejemplo, cuando la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
discuta la Ley Indgena, se plante la figura de territorio como eje de su debate.
Este eje articulaba como unidad el sistema de propiedad de recursos naturales y
el gobierno; pero la propia discusin hecha por la CIDOB en esos aos recibe el
lmite que le da el Convenio 169. Se sabe que el Convenio siempre tuvo reparos
en aceptar los trminos de autodeterminacin de los pueblos indgenas, porque
en el debate de las Naciones Unidas se reconoca que este era un derecho para el
Estado-nacin, no para los pueblos indgenas. Entonces, el propio debate de la
CIDOB expresa el lmite del Convenio 169 al dividir el eje de la demanda territorial
del eje del autogobierno. No haber avanzado en la demanda de autodeterminacin y
autonoma indgena, en palabras de los dirigentes de la CIDOB, se debe a que dicho
planteamiento supona involucrarse con el Estado boliviano y cambiarlo. Era un
paso poltico con el cual no estaban dispuestos a comprometerse. Tenan problemas
ms puntuales que resolver, como la invasin por madereros o ganaderos a reas
comunales. La demanda de autogobierno qued subsumida en la temtica de
recursos naturales y tierra.
Tenemos un eje muy tenue de autogobierno planteado por la CIDOB en los aos
90, y el eje de autodeterminacin, que fue la bandera ms fuerte de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), como resultado
del legado de las reflexiones kataristas. Yo creo que eso es lo que hoy en da se est
expresando como autonoma indgena. Es una combinacin de las dos tradiciones:
autogobierno y autodeterminacin. Autogobierno en sentido de que nos dejen
conducir nuestros territorios con nuestras autoridades, pero ms que autogobierno,
niveles de un Estado. La autodeterminacin, por su parte, es una figura profunda y
a la vez dura; supone la restitucin, la redefinicin del poder poltico territorial, la
modificacin del Estado neocolonial y su dinmica institucional. Yo destacara esos
dos elementos para poder hablar de autonoma indgena.
Por tanto, estos dos elementos alimentan hoy el discurso de autonoma indgena
y movilizaron el debate dentro de la Asamblea Constituyente. No se los puede
considerar reactivos a la propuesta de autonoma departamental de los cvicos,
como muchos creen; estuvieron en el pasado y fueron acelerados, empujados
en su dinmica, porque la lucha poltica movilizada alrededor de la autonoma
departamental apunta a definir la organizacin poltico-administrativa del Estado.
Este es el contexto y las condiciones en que se ha discutido el tema de autonoma
indgena.
De qu manera durante el proceso constituyente que es el escenario en que se discutieron con
mayor fuerza propuestas en relacin a la autonoma indgena se expresaron estas tendencias
discursivas y polticas que nos comentaste?
154
Efectivamente, al calor de la Asamblea Constituyente se vuelve a discutir este
tema, y estas dos tradiciones de la CIDOB y de la CSUTCB se juntan. En el caso
de la CIDOB, la agenda ya haba avanzado; ya no tena solamente como que se
respeten a nuestras autoridades originarias, a estas autoridades que elegimos bajo un
sistema de usos y costumbres, sino de que eso sea parte de una forma de gobierno.
Fjate que este paso es importante. Una cosa es que yo demande que respetes a
mis autoridades y que me dejes con mi sistema de gobierno, y otra cosa es que te
diga que mis autoridades y mi sistema de gobierno tendrn que formar parte de la
organizacin del Estado; la autonoma implica eso. Es demandar al Estado que esto
que yo ejerzo como gobierno y que ha sido subalternizado por el Estado, sea parte
del Estado. Esa es la figura, y por ello se constituye en niveles de gobierno. Pero
la vida institucional que contienen es tan diferente a la del Estado, que ste mismo
es susceptible de transformarse en su contenido y forma. La autonoma indgena
madurada por la CIDOB, conectada al debate de autodeterminacin y creacin del
Estado Plurinacional, se presenta como una figura de autonoma radical. Esta es
una idea que la CIDOB empieza a discutir al comenzar el ao 2005 y en la antesala
de la Asamblea Constituyente.
Por otro lado, la CSUTCB vea en el tema de autonomas indgenas una reduccin
de su demanda poltica; por eso la palabra autodeterminacin es tan fuerte en sus
demandas. Pero, cul es el argumento que creo que es bueno destacar y tambin
reflexionar sobre l para rechazar la autonoma indgena? El argumento de la
CSUTCB y de sus intelectuales, por supuesto fue siempre que ellos no tenan que
reivindicar el tema poltico de autonoma, porque ste es una demanda poltica para
minoras nacionales y ellos no son minoras nacionales quechuas y aymaras.
Creo los sectores campesinos originarios de la CSUTCB fueron atinados en su
reflexin al respecto; era correcta, sobre todo si pensamos que el autogobierno,
desde el multiculturalismo, es para minoras nacionales, minoras dominadas por
las tendencias centrales de formacin del Estado-nacin.
La figura de autonoma para la CSUTCB estaba muy ligada a eso y, por tanto,
no la asumieron, insistiendo en el primer momento del debate constituyente en
que la autonoma no era para ellos porque era un diseo estatal que corresponda
a minoras tnicas, que no es su caso. La apuesta central para ellos era la apuesta
por el Estado Plurinacional; con ello se poda pensar en reorganizar el Estado.
Las posiciones del movimiento indgena originario, me parece, se han circunscrito
alrededor de la demanda de la CSUTCB, pero tambin se han circunscrito alrededor
de profundizar la propia demanda autonmica. Y es que el tema de autonoma
como autogobierno, es decir, como capacidad de legislarte a s mismo y como
capacidad de gobernar sobre un territorio, puede ir desde el tem de constituirse en
un nivel de gobierno, que significa que existe un Estado estructurado en distintos
niveles de gobierno y el de la autonoma indgena es uno de ellos, hasta el
tem mas duro, que implica no solamente constituirse en un nivel de gobierno, sino
que en el mbito de jurisdiccin autonmica se reconozca el derecho y la decisin
sobre los recursos naturales. Esa es tambin una posicin que se ha puesto en juego
en el debate autonmico, sobre todo al calor de la Asamblea Constituyente y en el
155
contexto del Pacto de la Unidad, espacio que ha permitido que confluyan distintas
fuerzas del movimiento indgena campesino originario.
Esta figura de restitucin, sin embargo, hizo pensar a los propios pueblos
indgenas del oriente boliviano, sobre todo al pueblo guaran, en el hecho de no
ceirse solamente a la demanda de sus territorios comunitarios de origen (TCO),
sino a la posibilidad de avanzar ms all de sus territorios consolidados como TCO
y redefinir niveles territoriales que estn en los municipios, en las provincias y en los
propios departamentos. En efecto, cuando se forma la Asamblea del Pueblo Guaran
(APG) en 1986, sta se articula en base a las capitanas. En principio la conforman
las capitanas ubicadas en la provincia Cordillera de Santa Cruz, luego ingresan las
de Chuquisaca y, finalmente, las de Tarija. Por los aos 1992-1993 vemos una APG
con presencia en tres departamentos, es decir que expresa polticamente la idea de
mbito territorial, lo que significa articulacin de todas sus capitanas alrededor de
la APG.
156
conformando o rearmando las fichas en el mbito del municipio desde la capitana.
Todo eso les permita hablar de la figura de territorio ancestral, pero en el marco
de la Ley de Participacin Popular, es decir, en un marco de reorganizacin
territorial circunscrita al municipio. Por eso digo que haban cobijado una idea de
autogobierno ligada al marco de la Ley de Participacin Popular y no al espritu de
autodeterminacin y restitucin. Es el debate de la Asamblea Constituyente y la
confluencia de las distintas fuerzas del movimiento indgena campesino originario
lo que permite a los guaranes avanzar en el planteamiento de autonoma como
restitucin del territorio ancestral, un autogobierno ligado a la perspectiva de
autodeterminacin, un gobierno que exprese las relaciones polticas que contiene
la APG.
Creo que esas son las posiciones que encontramos, reiterando que, sobre todo
en el caso de los sectores campesinos originarios quechuas y aymaras, el referente
era la demanda de autodeterminacin como salida poltica, pero no para construir
autonoma sino para redefinir el Estado; por eso la figura de Estado Plurinacional
fue central en el debate autonmico. En trminos generales, se puede decir que
a raz de estas distintas posiciones discursivas, pero tambin polticas, dentro del
movimiento indgena, y pensando en la contienda poltica alrededor de la autonoma
en Bolivia, debemos destacar los dos horizontes polticos que la Constitucin
aprobada en Oruro ha tratado de juntar. Buena o mala, altamente contradictoria o
poco contradictoria, hay que discutirlo, pero ha tratado de juntar el horizonte poltico
de descentralizacin instaurado en la dcada de los 90 y que est profundamente
inspirado en la idea de cmo crear niveles de gobierno subnacionales, gobiernos
que se acerquen ms al ciudadano y que sean ms eficientes. Ello se refleja en la
autonoma departamental. El otro horizonte es el de la restitucin territorial, que
mira la autonoma como una redefinicin territorial del poder poltico que lleva la
figura de la restitucin, es decir, un rearme en el orden territorial estatal.
157
principios heterodoxos, miradas heterodoxas, horizontes polticos heterodoxos,
plurales, sobre el tema de autonomas en Bolivia.
Yo dira que la Constitucin de Oruro retoma con mayor magnitud esta figura
de restitucin, de reconfiguracin territorial. En la Constitucin aprobada se ha
bajado el perfil, pero contina presente. De qu manera? El eje de la restitucin
territorial es que podamos abrir nuevos rdenes territoriales, o sea, que podamos
definir jurisdicciones territoriales que no han sido registradas por el Estado y que
pertenecen a la experiencia poltica indgena. No podemos perder ese espritu para
evaluar la Constitucin aprobada. Entonces, la pregunta es: en qu medida esta
Constitucin refleja eso? Si uno lee con cuidado, encontrar que eso se refleja en
la medida en que el orden de entidades autnomas indgenas en la Constitucin
aprobada rige para los territorios indgenas ya consolidados y para los que van a
consolidarse ms adelante, es decir, los que vienen en proceso.
Estn las TCO, est el municipio indgena y est la figura si seguimos con
la lectura de que tanto la TCO como territorio indgena, como el municipio
indgena, pueden terminar articulando sus iniciativas polticas, conformando una
unidad autnoma. La Constitucin dice: si lo que se quiere es redefinir, desde un
territorio indgena, desde una TCO, la jurisdiccin del municipio, se lo puede hacer,
en tanto la organizacin indgena se ponga de acuerdo con el Concejo Municipal.
Se abre la puerta para la redefinicin territorial, en el orden municipal, en un orden
local.
158
Leyendo de manera general, pienso que la Constitucin expresa una perspectiva
centrada en la dimensin departamental. Est resguardando de una manera
importante el orden departamental. La figura autonmica de restitucin se va
alimentar desde aspectos ms puntuales, ms locales, y est por verse cmo va
a ser el proceso. En todo caso, un proceso autonmico no puede definir todas
sus variables a priori, no puede decir que va a continuar as dentro de 20 aos.
El proceso autonmico es un proceso poltico abierto porque depende en buena
medida del actuar del sujeto autonmico; para el caso, del sujeto indgena que va
abriendo la cancha poltica de su derecho a la autodeterminacin.
Ahora, por qu digo que en la Constitucin de Oruro haba ms espacio para la
demanda de restitucin? Porque la Constitucin de Oruro no puso, para empezar, el
lmite departamental y, para continuar, la posibilidad de articulacin de las entidades
autnomas indgenas, daba lugar a que las TCO, como entidades territoriales
indgenas, y los municipios logren articular una regin y que se constituyan en un
nivel de gobierno. La Constitucin de Oruro abra ms posibilidades a la figura
de restitucin. A su vez, traa enormes problemas para quienes no compartan
el horizonte poltico de la restitucin con los pueblos indgenas. Dichos sectores
los cvicos, por ejemplo vieron una enorme dificultad y un problema en la
idea de que la restitucin sobrepase el mbito departamental. Juan Carlos Urenda
intelectual cvico cruceo que ha producido varios textos sobre el tema hace
en su ltimo libro un tratamiento mucho ms amplio sobre el tema de autonoma
indgena, tratando de superar el conjunto de limitaciones con las que naci la
propuesta de autonoma departamental, pero al hablar del tema de restitucin, de
redefinicin, nos alerta sobre el peligro de enfrentamiento y guerra que conlleva.
Debemos reconocer que en el proyecto de Oruro hay un esfuerzo por ampliar
y equilibrar estas dos tradiciones de autonoma, tradiciones en el marco de un
contexto. Cul es ese contexto? La Asamblea Constituyente, porque hacia atrs
las tradiciones se han expresado de otra manera. En lo que tenemos ahora, que es
la Constitucin aprobada, el mbito de restitucin ser un orden local, municipal y
ms all del municipal, pero no podr pasar del mbito departamental. Y esto trae
grandes problemas para sectores como los guaranes, que, habiendo justamente
madurado su debate de territorio de nuestros ancestros, territorio de los abuelos,
habiendo logrado imaginar salidas polticas de cmo podran operar el conjunto
de las capitanas para constituirse en una unidad de gobierno, han visto rota su
expectativa. Tambin la ha fracturado de una manera significativa para ciertos
sectores de ayllus que estn entre Oruro y Potos y que combinan su jurisdiccin
de ayllu ms all de los departamentos mencionados. Esta es una de las limitaciones
que debemos destacar en la nueva Constitucin.
Una de las caractersticas del reconocimiento de las autonomas indgenas en el marco de un
Estado Plurinacional es que, adems de reconocer formas locales de autogobierno, gestin de la
tierra, territorio, justicia comunitaria, etc., el Estado tendra tambin que pluralizarse en su
propio armazn institucional y normativo. Sin embargo, se aprecia en la nueva Constitucin que
el Estado est en su centro dominante, bajo una lgica predominantemente liberal, republicana.
159
Por ejemplo, el sistema de partidos se mantiene en el centro de las formas de representacin
poltica. Lo mismo sucede con el ordenamiento territorial, que mantiene la figura de departamentos
inamovible Cmo ves esta relacin, sin duda conflictiva, entre Estado Plurinacional y autonoma
indgena?
160
Cuando digo que un Estado Plurinacional pluraliza sus instituciones y su vida
poltica, pienso que es un Estado que se inspira en varias tradiciones polticas, en
distintas doctrinas comprensivas, incluida la liberal. Pero adems las promueve en
su desarrollo, porque por eso el Estado se reconoce a s mismo como plurinacional.
Es decir, no se trata solamente de que mencione usos y costumbres, que es
interesante para un sistema de representacin, sino que esos mecanismos de usos
y costumbres, que generan formas de representacin, tendrn que ser promovidos
por el Estado. Entiendo por Estado Plurinacional una forma institucional que abre
sus instituciones a una cancha plural. Eso es una parte de nuestro problema.
161
La contribucin de autodeterminacin y Estado Plurinacional es una
contribucin muy importante porque nos hace pensar el orden nacional; nos obliga
a reflexionar sobre cmo pluralizar el mbito institucional. Pero, por otro lado, est
el orden territorial de organizacin del Estado, que tiene mucho que ver con las
autonomas, con la posibilidad de organizar gobiernos territoriales que expresen
las distintas formas de organizacin poltica de los pueblos indgenas originarios
sindicato, ayllu, capitana. Es ah donde nos podemos sorprender con salidas
nuevas, innovadoras, salidas polticas contemporneas que empujen a modificar
las estructuras de poder regional/departamental. Por ejemplo, dependiendo de
cmo acten los colonizadores, que son un componente importante del sujeto
campesino indgena originario, o la propia federacin campesina que est en las
alturas Arque, Bolvar, Tapacar, Ayopaya, puede darse la posibilidad de
modificar las formas de poder del departamento de Cochabamba, constituyendo
una forma de gobierno autonmico que establezca relaciones de poder distintas
entre las partes tnicas organizadas y la ciudad, que en buena parte se siente
quechua.
Para que esto sea posible, se requiere de articulacin poltica, que no viene sola.
No hay un sujeto quechua preconstituido; lo que hay son comunidades, entidades,
sujetos polticos actuando en la arena poltica desde una posicin constituida en
los ltimos aos por el sujeto indgena campesino originario. Constituir un nivel
de gobierno autnomo supone poner en juego los recursos y su administracin,
la distribucin de ingresos pblicos, poner en juego decisiones. De ah que el
sujeto autonmico se basa en la articulacin poltica, en la posibilidad de integrar
intereses y representarlos. Esto mismo tiene un sentido de agregacin que est
ms all de la lengua, y que se expresa en cierta medida en acciones polticas de la
CSUTCB o del CONAMAQ, pero ambas partes tnicas organizadas requieren de
una agenda poltica ms delicada equilibrios de contrapoderes para avanzar
en una agenda de autogobierno territorial.
A manera de discutir con el CONAMAQ porque creo que los que
vivimos en las ciudades tambin debemos sentarnos a discutir este tema con las
propias organizaciones indgenas campesinas originarias, y estoy pensando
hipotticamente, los ayllus del Norte de Potos que atraviesan Oruro no van a
pasar por alto los centros mineros. Es imposible que no los consideren. Pero a
los mineros no los vas a articular a un nivel de gobierno dicindoles que forman
parte de un ayllu o de una marka. Por qu? Porque el minero es un sujeto que
tiene una raz en el mbito de la comunidad indgena, pero su otra raz fuerte
es la mina y su relacin con la forma productiva del capital. Es una relacin
de mucha contradiccin, pero que no puedes pasar por alto. Si lo haces eso
lo sabe bien la gente de las comunidades, el da de maana los tienes en pie
de guerra con dinamita y con toda la vitalidad poltica que los caracteriza para
el combate, la contienda; los mineros no retroceden en eso, tienen una amplia
cultura poltica para enfrentar el conflicto. Ello requiere entrar al plano de la
articulacin poltica, lo que implica negociar el tema del aprovechamiento de las
minas, sobre todo cmo se van a distribuir los beneficios de las minas. No es
tan sencillo, los mineros tendrn que encontrar ventajas y bondades para formar
parte de un gobierno indgena en sus zonas. Sobre todo Oruro y Potos estn
162
atravesados por estos temas, y creo que la articulacin, que requiere un proceso
autonmico indgena, no puede pasar por alto esta temtica.
Para continuar con Ayopaya, es muy interesante que las comunidades organizadas
en sindicatos campesinos se hayan preguntado sobre dicho asunto. Al demandar
la TCO de Ayopaya, el dilema fue pensar si eran o no indgenas. La gente deca:
nosotros no somos indgenas, no queremos ser indgenas, nosotros somos
campesinos, pero somos campesinos quechuas, somos campesinos aymaras; por
tanto, somos originarios. Algunos historiadores contribuyeron al debate, detallando
las partes tnicas que ocuparon Ayopaya. Los comunarios decan: Habamos sido
soras, habamos sido ikayungas; ahora los de Raqaypampa dicen que habamos sido
tambin chuis. Cuando se analiza el proceso, se encuentra con la figura de mosaicos
tnicos soras e ikayungas. Soras/aymaras que venan por la parte de Oruro y que
recorren la ruta del Tambor Vargas. Los ikayungas trados desde el Per, quechuas
ocupando un mbito territorial especfico y que construyen lealtades polticas de
residencia. Soras e ikayungas conviviendo en una misma regin y armando las
complejas relaciones del ayllu.
163
Es una matriz que permite pensar con lgicas distintas a las tradiciones polticas
hegemnicas, puede permitirle al de la ciudad, al intelectual, ya sea que venga o no
de un pueblo indgena, pensar en salidas complejas de acuerdos institucionales y
territoriales. Cuando escucho 36 nacionalidades, 36 gobiernos, de verdad sonro
porque realmente es una simplificacin de lo que en realidad va a suceder. Los
gobiernos se van a armar a un nivel local, mucho ms ahora cuando la apuesta
autonmica de reconstitucin puede desatarse en el municipio. Desde all s se
puede pensar la figura confederada, una figura que expresa equilibrios de poder.
La historia muestra que el sistema poltico andino basa los equilibrios de poder en
la ocupacin y el control territorial. S, nos debemos alimentar de la restitucin,
pero en el sentido anteriormente nombrado, no en el sentido de formas polticas
esenciales que pervivieron a travs de la historia.
Si nosotros revisamos el origen del sistema federado en el caso de los EE. UU.,
observaremos que ste se basa en los pactos entre pueblos. El sistema federado
estadounidense se alimenta mucho de la figura de acuerdos realizados entre los
ingleses o franceses con los pueblos indgenas. Los mapuche tambin tuvieron
una experiencia de pacto de caractersticas federadas con el Estado chileno. Si
escuchamos la demanda poltica y territorial de los mapuche, observaremos que
ellos no quieren negociar su existencia con el Estado chileno; muchas veces no se
sienten parte de la Constitucin. Ellos quieren hacer pactos como pueblo y algunas
veces como nacin, mientras que el Estado chileno les quiere dar un tratamiento
de ciudadanos campesinos. Necesitamos explorar esas tradiciones sin miedo, sin el
peso poltico del Estado unitario.
164
por ejemplo, que cinco de los siete municipios de la provincia Cordillera tienen
un importante contingente de poblacin guaran Lagunillas, Charagua, Cuevo,
Gutirrez, Boyuibe. Estos cinco municipios de la provincia Cordillera hasta ahora
no han podido ser ocupados por guaranes. A veces uno tiene una expectativa muy
grande, a juzgar por la composicin de la poblacin; sin embargo, las relaciones de
fuerza en el mbito local son otras.
165
guaranes, pero que comparten condiciones de subalternidad con los guaranes
campesinos chaqueos. En una poca como la que estamos viviendo, es posible
pensar en salidas de esta naturaleza. En mi criterio, Bolivia est viviendo un proceso
de mestizacin hacia lo indgena, y aunque a muchos les parezca imperdonable,
o tal vez imposible, el vector de la mestizacin no slo es hacia lo criollo sino
tambin hacia lo indgena. La mestizacin es un desplazamiento cultural con
distintos sentidos, uno de ellos, el que ms conocemos, ha sido el desplazamiento
de lo indgena a lo criollo o blanco, pero puede tambin presentarse en el sentido
contrario. La definicin de los sentidos de mestizacin no est en las decisiones que
toma el sujeto que porta una identidad, sino ms bien en los aspectos estructurales
de las relaciones sociales que vuelven estratgicos los desplazamientos.
La carga colonial que portamos como sociedad hace que a muchos les parezca
impensable mestizarse hacia lo indgena; sin embargo, en Bolivia estamos viviendo
un proceso de esa naturaleza. Volviendo a los guaranes, la guaranizacin tiene
hoy en da condiciones sociales y polticas para actuar en la regin del Chaco. Ello
depender, sin embargo, de la estrategia que logren armar los guaranes en su
regin y los otros sectores de un departamento tan complejo como Santa Cruz. A
diferencia de lo que la mayora de la gente en el pas cree, Santa Cruz puede mostrar
un proceso plural de autonomas complejo y con tensiones, pero plural.
En el caso de occidente, me parece que se presentan dos cosas. Por un lado, la
experiencia de restitucin hablamos de una probabilidad que no va a empezar
en las ciudades, pero que puede irradiarse a stas. Por otro lado, el reacomodo de
relaciones de poder en el orden departamental. Estamos hablando, en el caso de
Cochabamba, por ejemplo, de los colonizadores que pueden tomar la iniciativa.
Tienen todas las condiciones polticas; la federacin de campesinos tambin, no
tanto en el Valle Alto, pero s en la regin andina. Creo que hay condiciones para
que esas articulaciones polticas de sectores campesinos originarios reacomoden
el escenario de relaciones de poder en el departamento de Cochabamba. En La
Paz, Oruro y Potos el reacomodo encuentra tambin un doble tono: el orden
departamental y el orden de la restitucin. Y lo ms probable es que se expresen como
amalgama, lo cual puede darle un carcter innovador a la autonoma departamental.
La restitucin, sin embargo, no ha madurado lo suficiente en el terreno poltico, y
por ello el proceso autonmico puede terminar mostrndose slo como un asunto
departamental, aunque detrs de ello estn tensiones y disputas regionales, y varias
de ellas puedan estar expresando sentidos de restitucin que empujarn a redefinir
relaciones de poder en los departamentos.
Ahora, es posible que el proceso autonmico en los departamentos mencionados
se quede con la estructura territorial del departamento, modificando internamente el
orden territorial y las relaciones de poder que alberga. Esa posibilidad va depender
mucho de cunto espacio ganen, como forma de lucha, las formas de restitucin de
ayllus y markas andinos.
166
Nuevo constitucionalismo y descolonizacin en
la Constitucin Poltica de Bolivia
168
argumentativa que asumo en torno al objetivo de rastrear y/o escudriar los
contenidos poltico-normativos del nuevo texto constitucional. Sostengo que la
Constitucin, a partir de un complejo proceso poltico que no es el objeto de esta
intervencin1, ha logrado fijar en su estructura normativa tres grandes tradiciones
poltico-culturales (liberalismo, republicanismo y comunitarismo), sin resolver
finalmente la primaca de alguna de ellas. Por ello, representa un campo de litigio
o de desacuerdo en el que se abre la posibilidad de mltiples interpretaciones e
interacciones polticas.
170
Asimismo, lo que es muy propio de la tradicin republicana, consistente
en puntualizar la participacin activa de la sociedad en los asuntos pblicos,
tambin aparece con fuerza en la CPE: la idea de la soberana popular como el
principio rector u origen de la organizacin del poder poltico y de la legitimidad
de las instituciones estatales. Esta idea permite incorporar, como un elemento
novedoso y que ciertamente va ms all del alcance del liberalismo clsico,
mecanismos de participacin directa de la sociedad en los asuntos pblicos: la
iniciativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea constituyente, las
asambleas y cabildos deliberativos, etc.; abriendo la concepcin tradicional de la
democracia liberal a mltiples posibilidades de reinvencin del orden poltico e
institucional.
172
vigencia, perfeccionamiento y reforma. En cambio, para la segunda tradicin, que
pudiramos clasificar de nuevo constitucionalismo, la rigidez viene vinculada
a principios reconocidos como un corpus de jurisprudencia poltica fijada en el
texto constitucional, ya que, ms que cerrar el sistema normativo como definitivo
y autorreferente, abre posibilidades de desarrollo, validez e invencin normativa.
Quizs un elemento central del nuevo constitucionalismo sea la referencia a
las determinaciones que devienen del contexto para la comprensin de la rigidez.
Vemoslo con mayor detalle.
173
Estos dos dispositivos permiten que el neoconstitucionalismo, en la versin
ms cercana al liberalismo, sea un proyecto de reforma con tintes democrtico-
radicales que se expresa en la nueva visin garantista del lenguaje de los
derechos y de la democracia como sistema de gobierno. Por su incidencia en la
Constitucin, en particular respecto a la ampliacin del lenguaje de los derechos
y su impacto en el modelo democrtico, es importante detenerse brevemente en
este debate dentro del liberalismo5.
174
Sobre el modelo democrtico, en el marco del desarrollo del nuevo
constitucionalismo, se abre la perspectiva minimalista o procedimental de la
tradicin formalista a una concepcin ms sustancialista, que ciertamente no
es equiparable a una perspectiva particular o localista de la democracia, sino a
aquella preocupada por el establecimiento de los lmites y/o fronteras del campo
de las acciones y decisiones polticas.
En suma, si leemos con cierto detalle las primeras pginas, o mejor la primera
parte de la Constitucin (Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y
Garantas), encontraremos e identificaremos varios de estos recursos y lenguajes;
aunque en muchos aspectos, claro est, la Constitucin va ms all de la renovada
tradicin comentada. En lo que sigue intentaremos descifrar las innovaciones
constitucionales que salen a la luz y que, ciertamente, proponen superar al viejo
paradigma e incorporar nuevas y particulares construcciones institucionales, as
como renovados desafos para la interpretacin normativa.
175
En ese sentido, la reivindicacin de impulsar el proceso de descolonizacin e
instauracin de un nuevo Estado en el que ciertamente los contornos y limites
no estn totalmente definidos ni fijados, es el referente bsico de una nueva
concepcin de organizacin del poder poltico. Al respecto, la tensin que uno
puede identificar como un hecho y una tendencia dentro de la Constitucin se
centra en la superacin del viejo molde constitucional que ensambla la estructura
institucional y poltica del Estado boliviano desde hace ms de 184 aos, o bien
refuerza la matriz constitucional de inspiracin liberal con renovados rasgos
igualitarios y multiculturales.
176
relaja las matrices que constituan otrora las nicas referencias para pensar y
organizar el Estado.
177
siempre abierto, donde los universales operan como principios y valores que no
definen nada, sino que operan como mecanismos de reinvencin y recreacin
constante de un orden imposible.
Bibliografa
Ferrajoli, Luigi, Los fundamentos de los derechos fundamentales (Madrid: Trotta, 2001).
Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas La ley del ms dbil (Madrid: Trotta, 1999).
Fossas, E. y Ferrn Requejo (ed.), Asimetra federal y Estado plurinacional El debate sobre
la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica y Espaa (Barcelona: Trotta, 1999).
Salazar, Luis, Para pensar la poltica. La leccin de los clsicos (Mxico: UAM-I, 2004).
Rawls, John, La justicia como equidad. Una reformulacin (Barcelona: Editorial Paids, 2002).
178
Requejo, Ferrn, El liberalismo poltico en estados plurinacionales: Rawls, Habermas
y la legitimidad del federalismo plural. El caso espaol, en Jean-Francois Prud`homme
(comp.) Demcratas, liberales y republicanos (Mxico: Colegio de Mxico, 2000).
Offe, C. y C. Ph. Schmitter, Las paradojas y los dilemas de la democracia liberal. Revista
Internacional de Filosofa Poltica N 6, 1995, pp. 5-30.
Zavaleta, Ren, Las masas en noviembre, en Ren Zavaleta (comp.), Bolivia hoy (Mxico:
Siglo XXI, 1983).
179
180
Anlisis de la nueva
Constitucin Poltica del Estado
2. La Constitucin de transicin
Puede decirse que la nueva Constitucin Poltica del Estado es una Constitucin
de transicin. Se trata del trnsito de un Estado unitario y social a un Estado
plurinacional. De un Estado que ha renunciado al federalismo despus de la
guerra de fines del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra
Federal) y que ha optado por el unitarismo. Un Estado que ha construido un
modelo de Estado populista despus de la Guerra del Chaco, consolidndolo
como un Estado de bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena
durante los doce aos de la Revolucin Nacional (1952-1964). Lo unitario y
lo social, entonces, son una herencia del pasado. Esta es la forma en que, en
Bolivia, se afront la modernidad.
181
Lo nuevo en la nueva Constitucin es el carcter plurinacional y comunitario,
lo nuevo es la descentralizacin administrativa poltica y el sistema de
autonomas. El carcter plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador
como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal. Lo
plurinacional tiene que ver con el reconocimiento de la preexistencia colonial
de las naciones indgenas originarias, es decir, el reconocimiento de la matriz
poblacional del pueblo boliviano. El pueblo boliviano viene caracterizado
descriptivamente por su diversidad etnogrfica y sociolgica. Este pluralismo
estatal, que es adems un pluralismo de naciones, es un avance sustantivo en el
pluralismo democrtico, construido a partir del despliegue de las identidades
colectivas y el comunitarismo poltico.
Una primera conclusin podra ser la siguiente: se trata de una transicin del
carcter unitario y social del Estado al carcter plural-nacional y comunitario.
Tambin se trata de una transicin constitucional debido a la composicin
combinada de desarrollos evolutivos de los derechos, deberes y garantas
liberales con demandas indgenas constitucionalizadas y formas jurdico-
polticas que le dan un marco constitucional al proceso de nacionalizacin y
recuperacin de los recursos naturales.
3. Estructura constitucional
182
funcional del Estado; (iii) estructura y organizacin territorial del Estado; (iv)
estructura y organizacin econmica del Estado; y (v) jerarqua normativa y
reforma de la Constitucin, en la que, adems, se encuentran las Disposiciones
Transitorias.
183
y a la vivienda, y al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Estos derechos no
pueden quedar en suspenso por ningn motivo, ni siquiera en un estado de
sitio.
Los derechos fundamentales son los civiles, los polticos, los de las naciones
y pueblos indgenas originarios, los campesinos, los sociales y los econmicos
entre los que se encuentran el derecho al medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado, a la salud y a la seguridad social, al trabajo y al empleo,
a la propiedad. Entre los derechos fundamentales figuran los derechos de la
niez, adolescencia y juventud; tambin los de las personas adultas mayores,
las personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las usuarias y
usuarios, las consumidoras y consumidores. La educacin est concebida como
intercultural y estn desarrollados los derechos culturales. Se tiene una seccin
(IV) dedicada a ciencia, tecnologa e investigacin. Se tiene un captulo sobre
comunicacin social. Los derechos no quedan como declaracin, sino que, para
que se cumplan indefectiblemente, cuentan con recursos constitucionales.
184
Se dice que la lengua se ha creado para hablar con los otros, los distintos,
que hablan otras lenguas. La incorporacin del plurilingismo enriquece
sustantivamente la circulacin de los saberes y la formacin abierta a las
cosmovisiones. Estas nuevas experiencias en mbitos alternativos formativos se
abren a campos de posibilidades constitutivas de nuevas subjetividades y a lecturas
a partir de dctiles y novedosos paradigmas. Ya no se puede sustentar la educacin
en un nico paradigma el constructivista, que ha sido el dominante, sino que
se abren horizontes de decibilidad a partir de nuevas mquinas de expresin,
horizontes de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos corporales. Resulta
indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados alrededor de
flexibles y abiertas experiencias educativas.
La segunda parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado tiene que ver
con la estructura y organizacin funcional del Estado, es decir, corresponde a la
estructura de los rganos del Estado. Podemos decir que esta estructura atae
a la conformacin de cuatro rganos: el Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y el
Electoral. Empero, si atendemos a la estructura de otros rganos del Estado,
nos encontramos con el control social, del que podramos decir que se trata de
un quinto poder, adems de los cuatro poderes anteriores. Se dice que cuando
se habla de rganos, nos referimos a la metfora del cuerpo estatal desde una
perspectiva integral, en tanto que cuando hablamos de poderes desarrollamos
la perspectiva del equilibrio entre ellos.
Esto se inicia con la teora de los lmites y el control mutuo de los poderes,
evitando la concentracin en alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los
rganos como la perspectiva del equilibrio de los poderes forman parte del
paradigma liberal, slo que una se asienta en un modelo organicista y la otra en
un modelo equilibrista. Con cierta exageracin, puede decirse que la visin de
los poderes del Estado es ms liberal que la visin organicista; sin embargo,
ambos discursos hablan de lo mismo: la organizacin y la estructura estatal.
La diferencia con el esquema estatal anterior, relativo a la antigua Constitucin
Poltica del Estado, es que, adems de aumentar el nmero de los poderes
del Estado en vez de tres ahora son cuatro o cinco, hay una composicin
atravesada por la condicin plurinacional y comunitaria.
185
representantes por departamento, elegidos por circunscripcin plurinominal
departamental, asignados mediante un sistema de representacin proporcional.
186
del Estado central, sino tambin a descentralizarse de otros centros esta vez
departamentales, las capitales de departamento, donde se asientan poderes
econmicos, clases dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se
congrega la administracin de los latifundios.
La nueva Constitucin Poltica del Estado propone una economa plural. En otras
palabras, espacios econmicos diferenciales, entrelazados e integrados que se
articulan y complementan, que se distinguen por sus efectuaciones, sus prcticas
y sus estructuras diferentes. Empero, estos espacios se conectan en mltiples
intersecciones comerciales, financieras, distributivas, de consumo y productivas.
Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Todas estas
estrategias econmicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la cooperativa, sern
conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas por el Estado,
institucin macro que intervendr en toda la cadena econmica, fortaleciendo la
economa comunitaria, ayudando en la economa cooperativa, promocionando
la economa estatal y garantizando a la economa privada.
Por otra parte, los espacios de la economa plural se hallan integrados por
un espesor tico y cultural, espesor que atraviesa esos espacios incorporando
sentidos que van ms all de la economa:
187
Artculo 306
Artculo 307
188
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener
el equilibrio del medio ambiente (artculo 342).
Y concluye:
Artculo 348.
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para
el desarrollo del pas.
Artculo 352.
189
previo e informado. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin
ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, la
consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.
9. Hidrocarburos
10. Agua
Artculo 373.
Artculo 374.
I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber
del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de
los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos
sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
190
II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las
comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgenas
originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del
agua.
Artculo 375
III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificacin de aguas fsiles
y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable.
191
naturales como recursos explotables indefinidamente, independientemente de
los ciclos ecolgicos y de los equilibrios medioambientales.
Artculo 30
1. A existir libremente.
192
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos,
as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.
193
194
Glosario de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado
195
superando as la democracia representativa del siglo XIX y la participacionista
del siglo XX. Un Estado obligado constitucionalmente a fijar no los mnimos
razonables (tal como lo pregonaba la lgica constitucional del Estado social
de derecho), sino los mnimos sociales que dignifiquen la calidad de vida a
travs del trabajo; finalmente un Estado (v) Intercultural, porque toda relacin de
construccin poltica y social se sustenta en la igualdad de culturas, tecnologas
sociales y saberes polticos, igualdad entre lo rural y lo urbano, lo indgena y lo
no indgena, a la vez que (vi) Autonmico, porque la distribucin territorial del poder
pblico se enmarca en la descentralizacin de alta intensidad y la profundiza en clave de
autonomas con la perspectiva de lograr una articulacin poltica igualitaria entre
la estructura gubernativa del nivel nacional y las estructuras gubernativas de los
departamentos, los pueblos indgena originario campesinos, los municipios y las
regiones.
2. Repblica:
196
reconocimiento de sus instituciones, estructuras, normas y procedimientos
particulares.
4. Libre determinacin:
197
Plurinacional reconoce y promueve. El concepto de autodeterminacin en la
actualidad, en Bolivia y en Amrica Latina, est ligado al de autonoma y libre
determinacin.
5. Racismo y discriminacin:
Concepto que fue desarrollado a lo largo de la historia como una visin del
mundo, como conglomerado de prejuicios que asumen las diferencias humanas
y comportamientos de grupo, como mitos de la diversidad que asignan estatus
de superioridad o de inferioridad y que justifican el acceso al privilegio, al poder
y la riqueza. De alguna manera, este fue el discurso organizador en las guerras de
conquistas, que justificaban el expansionismo de unos grupos sociales sobre el
territorio de otros. Los derrotados eran considerados inferiores y condenados a
la esclavitud, con la consiguiente prdida de su propia identidad y la imposicin
de la de los conquistadores. Esta accin colonial sobre nuestros territorios fue
asumida como discurso dominante para justificar la exclusin y la explotacin
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Hoy todava contina
siendo el factor ideolgico preponderante de los sectores dominantes para
oponerse a la inclusin de las mayoras y al reconocimiento de un indgena como
Presidente de Bolivia.
198
rescata la reciprocidad entre los seres humanos, en que lo importante es la vida
de la gente y no la apropiacin y el lucro exclusivamente personal. Son rasgos de
una sociedad comunitaria, que asumimos como el ajayu que debe guiar nuestro
proceder.
Ese valor del Vivir Bien, expresado en los idiomas propios de tierras altas y
bajas, refleja una filosofa que pregona: suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida nueva), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble). Todo ello significa: mirar el pasado, vivir el presente para proyectar
al futuro como sueo de vida plena, siguiendo el camino (thakhi o an), en un
sendero del reencuentro, del pachakuti (volver a la tierra). Asimismo, los valores
liberales expresados en el texto constitucional se articulan con los valores propios
de la identidad boliviana, desde su origen precolonial.
199
reconocimiento oficial que la CPE realiza del castellano y de todos los idiomas
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (artculo 5); a partir
de este principio cultural, de su preservacin y multiplicacin, se har posible
la intraculturalidad y la interculturalidad.
9. Autoidentificacin cultural:
200
11. Derechos fundamentales:
14. Nacin:
201
de corte subjetivista, como la de E. Renan, que dice que una nacin es un
plebiscito diario, o la de Vizcano, que es una parte de la humanidad con un
conjunto de imgenes y smbolos compartidos. Sin embargo, para el contexto
constitucional al que nos referimos, debemos adems considerar histricamente
la idea de Estado-nacin que ha sido parte de la historia moderna en Amrica,
y que tambin fue asumida como principio en la perspectiva de homogeneizar y
monoculturalizar a las sociedades diversas bajo la gida de los grupos de poder
que hegemonizaban la construccin de este tipo de Estado. Ante el fracaso del
proceso de integracin de las minoras indgenas y, en el caso boliviano, de las
grandes mayoras, se gener un proceso de crisis de este modelo de Estado,
dndose lugar al concepto histrico del actual Estado Plurinacional que, bajo
la idea de la nacin boliviana, es la imagen de las diversas naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que en libre determinacin se identifican con
un Estado nico. En definitiva, las nociones objetivas de la definicin de nacin,
presente en la mayora de los pueblos indgenas, se hacen explcitas en este
momento histrico.
15. Nacionalidad:
16. Ciudadana:
202
17. Naciones y pueblos indgena originario campesinos:
203
19. Autonomas:
Son una forma de organizacin territorial del poder pblico, que se traduce en
la conformacin de entidades territoriales autnomas, para que constituyan su
gobierno propio con la eleccin directa de sus autoridades, elaboren sus propias
normas y realicen actividades de administracin de sus recursos econmicos,
entre otras funciones establecidas por esta Constitucin (artculo 272). Todo
este proceso, desarrollado en el marco de un Estado Unitario Plurinacional, que
busca en las autonomas departamentales, regionales, municipales e indgenas
sintetizar la respuesta a la demanda de dar fin al modelo centralista del ejercicio
del poder pblico y, adems, poner en igualdad de condiciones dos visiones de la
descentralizacin del pas: la departamental que en el marco liberal demanda
el potenciamiento regional y de los grupos de poder regionales, en disputa con el
gobierno central, y la indgena que es la expresin de la autodeterminacin
de los pueblos y naciones indgena originario campesinas. Ambas expresiones
debern desenvolverse en el que los bolivianos hemos definido como Estado
Unitario Plurinacional.
21. Latifundio:
204
condiciones, se abren las posibilidades para una reparticin equitativa de la
tierra sin afectar a sectores agroindustriales productivos que hayan realizado una
explotacin adecuada y sostenible de la misma.
24. Expropiacin:
25. Reversin:
205
sin ninguna indemnizacin. La aplicacin de la Constitucin y su consiguiente
reglamentacin en leyes, permitir al Estado boliviano recuperar tierras que
han sido expropiadas al Estado y a las comunidades indgenas, bajo la accin
prebendalista de los gobiernos del pasado. Las tierras fiscales (artculo 395)
se dotarn preferentemente a indgena originario campesinos, comunidades
interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas.
206
Esa nueva poltica econmica, que recoge la base filosfica del Vivir Bien,
se expresa en la explotacin de los recursos naturales en el marco del respeto
y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y sus territorios.
35. Descolonizacin:
207
mentalidad sumisa que ha impedido nuestra autodeterminacin. Descolonizar
significa empezar a pensar con cabeza propia, desde lo que somos y queremos
ser, reconociendo nuestro pasado diverso. Implica, por tanto, abandonar las
dependencias en todos los campos, pero principalmente en nuestra mentalidad,
que nos impide confiar en nosotros mismos y que, por el contrario, ha asentado
la posibilidad de futuro en las caractersticas del colonizador externo e interno,
que es el que ejerce el control y la dominacin.
Es la accin que protege todos los dems derechos fuera de los de la vida y
la libertad (se trata, pues, de salud, educacin, derechos laborales, derechos
colectivos, derechos de gnero, derechos de vivienda, etctera, etctera). Puede
ejercerla cualquier ciudadano de forma personal o mediante otra persona,
siempre que no exista otro medio, en un tiempo mximo de seis meses.
Conocida en el mundo jurdico como habeas data, es una accin que protege los
datos personales (edad, sexo, enfermedad, pertenencia poltica, etc.) de cada quien
y que figuran en centros de identificacin, registro electoral, registros mdicos,
sistemas bancarios, etc. Estos datos son de propiedad exclusiva de su titular; por
ello se establece que toda persona puede interponer esta accin cuando crea
que est impedida de conocer sus datos, objetada en su eliminacin, negada en
la obtencin de sus propios datos o, en su caso, impedida en la rectificacin de
los mismos.
208
40. Accin de inconstitucionalidad:
Esta es una accin que permite a una persona individual o colectiva presentar
una demanda de inconstitucionalidad por estar siendo afectada por una norma
jurdica contraria a la Constitucin Poltica del Estado
209
44. Iniciativa legislativa ciudadana:
Definidas en el artculo 297 para normar las relaciones entre las regiones
autonmicas y el Estado, se dice privativas a las que estn reservadas para el
nivel central del Estado, exclusivas cuando se otorga la posibilidad de que las
facultades reglamentarias y ejecutivas puedan ser transferidas; concurrentes
210
cuando la legislacin establece que lo legislativo corresponde al nivel central
y lo reglamentario y ejecutivo a los otros niveles; compartidas cuando lo son
con una legislacin de la Asamblea Plurinacional y con las entidades territoriales
autnomas, tanto en el desarrollo legislativo posterior como en la reglamentacin
y ejecucin.
Dice el artculo 348 que son los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques la biodiversidad, el espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento. Adems, el artculo 249 subraya que todos los recursos
naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del
pueblo boliviano y que corresponder al Estado su administracin en funcin
del inters colectivo.
El artculo 411 establece que la reforma total de la Constitucin slo podr llevarse
a cabo a travs de una Asamblea Constituyente Originaria, plenipotenciaria,
activada a travs de referendo. Su convocatoria podr realizarse con las firmas
de por lo menos el 20% del electorado, por mayora absoluta de la Asamblea
Legislativa Plurinacional o por el Presidente del Estado. La reforma parcial podr
iniciarse por iniciativa popular o por decisin de dos tercios de la Asamblea
Plurinacional. Adems, su reforma deber de contar con referendo aprobatorio
de la poblacin.
211
212
Los autores
Rebeca Delgado
Idn Chivi
Bartolom Clavero
Miembro del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas,
profesor de Historia del Derecho de la Universidad de Sevilla. Autor de varios
libros relativos a los derechos de los pueblos indgenas y constitucionalismo
latinoamericano y pueblos indgenas.
213
Jrg Sttipel
Abogado alemn. Fue consultor de la GTZ RPP en Bolivia. Autor de varios libros
en Derecho Procesal Penal y colabora con diversas revistas de anlisis constitucional
sobre el sistema judicial latinoamericano.
Sarela Paz
Sociloga, autora de varios trabajos relacionados con las autonomas de los pueblos
indgenas. Actualmente es profesora de postgrado en varias universidades del pas.
Ha sido consultora de la Asamblea Constituyente.
Fernando Garca
Ral Prada
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269