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Memoria Política - Raúl Alfonsín PDF
Memoria Política - Raúl Alfonsín PDF
Prlogo
tivo s-, exacerb la co mpetencia por el poder hasta que, en 1989, en med io
de un desmadre eco n mico del que el triunfo electoral de Carlo s Menem no
fue ajeno, consigui su objet ivo de tronchar el perodo presidencial.
Esos primeros ao s de la transici n demo crt ica que le toc pilotear a
Alfo nsn transcurriero n as entre el tembladeral de lo s ju icio s por vio laci n
de lo s derechos humano s, la desobediencia milit ar para repr imir a lo s alzados
en rebeli n, la agitaci n sindical y el inicio de la crisis de la deuda que esta -
llara co n vio lencia ao s despus, pero que desde entonces ya o bstacu lizaba
la recuperaci n econ mica, en un mundo, a diferencia del de ho y, de tasas de
inters alt as y de precio s bajo s para los commodit ies.
En ese cuadro lleno de dificultades, Alfo nsn quiso inaugurar, ms all
de la just icia retroact iva que haba imp licado el ju icio a las Juntas, una suer -
te de refundaci n inst it ucio nal a travs de iniciat ivas que fueron desde la
creaci n del plural Consejo para la Conso lidaci n de la Democracia y su
propuesta de reforma de la Co nst ituci n hasta el traslado de la Capit al
Federal al sur del pas. Todos esos anhelo s finalmente se frustraro n y, a par -
tir de 1987, co n el triunfo peronist a en las eleccio nes intermedias, el go bier -
no fue perd iendo iniciat iva po lt ica hasta su abando no pre maturo del poder.
Pero aun a lo s tropezones, el estado de Derecho se mantuvo en pie.
En pginas de fina agudeza, Ortega y Gasset reconstruy, a travs de
un anlisis del desempeo de Mirabeau, los rasgo s arquet pico s del po lt i-
co, advert ibles, so bre todo, cuando deben manejarse transicio nes de una si-
tuaci n histrica a otra, mo mentos que suponen la co mbinaci n de cont i-
nuidades y rupturas en la cual la mezcla de audacia y de prudencia resulta
indispensable. Toda autnt ica po lt ica -co menta Ortega- incluye "un im-
pulso y su freno ", una fuerza de aceleraci n y una fuerza de co ntenci n.
(La expresi n la recoger el uruguayo Carlos Real de Aza para exp licar,
aos despus, la larga duraci n del batt lismo en la po lt ica oriental.) Yagre -
ga Ortega que ese equ ilibr io es el que per mit e "aco modar las cosas y sal-
var la subit aneidad del trnsito".
Ra l Alfo nsn tuvo conciencia desde un princip io de la fragilidad de la
sit uaci n en la que deba desp legarse la vo luntad po lt ica y moral por su -
perar ms de medio siglo de autoritarismo s de diverso tipo. Y el tema de
MEMORIA POLTICA / PRLOGO
los derechos humano s vio lados resultaba el experiment um crucis de esa tenta -
tiva de co ndenar el pasado sin po ner en cuest i n, nuevamente, al futuro.
Qu poda hacerse desde el Estado para reconstruir una naci n destruida,
pero en do nde no se haba producido una revo luci n? Es cierto que la sali-
da del rg imen dictatorial no haba sido producto de un pacto cvico -militar
co mo en otros pases del cont inent e en lo s que pr im la ley del o lvido, pe-
ro tambin lo era que el llamado Proceso haba cesado luego de la imp lo -
si n orig inada tras la catstrofe de Malvinas y no por obra de una inexist en-
te rebeli n popular. A part ir de esa constataci n eran posibles tres
alternat ivas: el o lvido, co mo lo propuso , sin ninguna voz en contra, el can-
didato peronista Luder; el procesamiento de todos los que pudieran resul-
tar imputados, o el ju icio y condena de lo s principales actores. Co mo es sa-
bido, esto lt imo es lo que se decid i, co nfigurando un caso nico n i
siquiera co mparable con los ju icio s de Nuremberg, porque ello s se realiza-
ron en una naci n vencida y ocupada por tropas extranjeras. Pero, co mo
recordaba al princip io de estas notas, cierta historia int eresada prefiere re -
cordar a Alfo nsn no co mo el pro motor de esos ju icios inditos sino co mo
el impulsor de la o bediencia debida.
Y se pregunta el ex presidente: "Han pasado mucho s aos y an ho y
me formu lo la misma pregunta que daba vueltas en mi cabeza en aquel en-
tonces: ms all de las co nsignas bienintencio nadas, alguien crea y an
cree seriamente que en ese t iempo, con una demo cracia que recin emer -
ga luego de aos de dictadura militar, era posible detener y juzgar a mil
quinientos o dos mil o ficiales en act ividad de las Fuerzas Armadas?". La
respuesta es, para el sent ido co mn, obvia, pero, sin embargo, ho y parecen
tener ms repercusi n algunos gestos retricos en un t iempo que ya no
convoca riesgos, que aquella so litaria audacia demo crt ica de haber juzga -
do y co ndenado, veint e ao s atrs, a las Juntas Milit ares respo nsables del
terrorismo de Estado.
Por fin, vaya una co nsideraci n perso nal. Muchos de quienes co mpo nen
mi generaci n descubriero n a part ir del pro ceso iniciado en 1983, conmo vi-
dos por el rezo laico del Prembulo, el valo r de la demo cracia y del estado de
Derecho que hasta entonces habamos despreciado en no mbre de otros idea-
MEMORIA POLTICA / PRLOGO
les, sin advert ir que no tenan por qu ser mutuamente exclu yentes. Fuimo s
hijo s de la vio lencia y de la ilegalidad argent inas; en ellas no s nutrimo s y a
ellas servimo s hasta que el horror de la dict adura y del terrorismo de Esta -
do, las prisio nes, las muertes y lo s exilio s nos mostraro n definit ivamente el
largo rostro cruel de nuestra historia y la necesidad de art icular las viejas ban-
deras sociales co n lo s nuevo s aires que a ellas poda proporcio narles la de-
mocracia. Ms all de co nsideracio nes co yunturales, de co mprensibles discre -
pancias so bre asuntos puntuales, de ju icio s que ya remiten al anlisis
histrico, sera imposible no reco nocer en ese logro una enorme deuda co n
Ral Alfo nsn.
Prefacio
ESCRIB este libro co n la convicci n de que no poda hablar acerca del futu -
ro, como era mi deseo, sin mirar hacia atrs, sin revisar y analizar las accio -
nes ms significat ivas y tambin las ms cr iticadas de mi gest i n.
En un pasaje del Gnesis, un ngel le advierte a Lot: "iSlvate! jNo mires
hacia atrs ni te detengas! jEn ello te va la vida!". Su mu jer quiere ver el ex-
terminio de Sodo ma y Go morra. Mira hacia atrs y queda co nvert ida en una
estatua de sal. Qu la llev a mirar hacia atrs? La curio sidad, pensarn al-
gunos, pero, en todo caso, era una curio sidad para observar co n odio y ren-
cor el fin de sus enemigos. Yo creo que es necesario mirar ha cia el pasado
con o jo s que co ntribuyan a la co nvivencia.
En este libro busco poner en negro so bre blanco muchas de las circuns-
tancias gravsimas que soportamo s todos lo s argent ino s entre 1983 y 1989,
las decisio nes to madas por mi gobierno, el contexto interno e internacio nal
en el cual se inscribiero n cada una de ellas y algunas de las consecuencias de
esas decisio nes dos dcadas ms tarde. stos so n temas, adems, que se dis -
cuten en la actualidad.
Pretendo abordar aqu los temas y las cuestio nes ms difciles, co mpro-
met idas y cr it icadas de mi gobierno y de mi vida po lt ica para asu mir una de-
fensa que no es, en este caso, tanto perso nal co mo de co nviccio nes, valores
y sent ido s de la po lt ica; explicar la forma en que he actuado ante lo s princi-
pales desafio s y o frecer elementos de juicio para revisar una serie de lugares
co munes y sentencias categricas adversas que se instalaro n co mo una ver -
dad inapelable en el imaginario co lect ivo de nuestra sociedad.
Es muy pro bable que este libro sea cr it icado desde lo s extremo s del arco
po lt ico y posiblement e por mucho s independientes, pero no me pesarn es-
MEMORIA POLTICA / PREFACIO
tas crt icas si las mismas contribu yen a desarro llar una po lmica franca que
sirva efect ivamente para enriquecer el anlisis y la co mprensi n de estos aos
centrales para nuestra vida democrt ica.
Toda naci n es el resultado de un proceso histrico integrador de grupos ini-
cialmente desart iculados. Detrs de cada unidad nacio nal hay un gran pro yecto
capaz de asociar en la co nstrucci n de un futuro com n a fuerzas tnica, relig io-
sa, cult ural, ling st ica o socialmente d iferenciadas entre s. Uno de lo s rasgos d is -
tint ivo s de la Argent ina ha sido nuestro fracaso en delinear con xito una empre -
sa nacio nal de esta naturaleza. Otros pases conocieron en el pasado terribles
luchas int ernas, pero supiero n diso lver sus antago nismo s en unidades nacio nales
integradas, cu yo s co mpo nentes se reco nocen co mo parte del co njunto en un uni-
verso de princip io s, normas, fines y valores co munes. Esta integraci n, aunqu e
intentada varias veces, nunca alcanz a prosperar en la Argent ina, que mantuvo
la divisi n maniquea de su propia sociedad en universos po lt ico -cu lturales inco-
nexos e inco nciliables co mo una co nstante durante todo su it inerario histrico.
Nuestra historia no es la de un proceso unificador, sino la de una dicoto ma
cristalizada que se fue manteniendo bsicament e igual a s misma bajo sucesivas
variacio nes de deno minaci n, co nsistencia social e ideo loga. Ah estn, co mo
expresio nes de esta d ivisi n, lo s enfrentamiento s entre unit ario s y federales, en-
tre la causa yrigo yenist a y el rgimen, entre el co nservadur ismo restaurado en
1930 y el radicalismo proscripto, entre el peronismo y el ant ipero nismo. Bajo
signo s cambiantes, el pas permaneci invariablement e divid ido en co mpart i-
mento s estancos, que en mayor o menor medida se co ncibiero n a s mismo s co -
mo encarnacio nes del todo nacio nal, con exclusi n de lo s dems. La Argent ina
no era una gran patria co mn sino una conflict iva yuxt aposici n de una patr ia
y una ant ipatria; una naci n y una ant inaci n.
Co mo unidad po lt ica y territorial, la naci n se asentaba en el precario do -
minio de un grupo so bre lo s dems y no en una deseada art iculaci n de to -
dos en un sist ema de convivencia. Con el desarro llo econ mico, el pas fue
creciendo en co mplejidad, generando en su sociedad una progresiva diferen-
ciaci n int erna entre grupos po lt ico s, corporativo s y sectoriales, todos los
cuales incorporaro n aquella vieja ment alidad.
La Argent ina ingres a la segunda mitad del siglo XX con part idos co m-
MEMORIA POLTICA / PREFACIO
tuvo un tal n de Aquiles: no podamo s garant izar la alt ernancia demo crt ic a
del go bierno. El o bjet ivo de toda mi vida ha sido que lo s ho mbres y mujeres
que habitamos este suelo podamo s vivir, amar, trabajar y morir en demo cra-
cia. Para ello era y es necesar io que adems de inst itucio nes democrt icas ha -
ya dem cratas, porque s lo as las inst it uciones demo crt icas pueden so bre-
vivir a sus go bernantes.
Las ideas que sostengo en este prefacio me han aco mpaado toda la vi-
da. En enero de 1972 escriba en la revist a Indito:
Es imposi ble pret ender hacer una interpretacin realis ta de la actualidad, sin
tener en cuenta la dinmica del cam bi o. Qui enes quieren efectuarla compu -
tando exclusi vam ente, por decirl o de algn modo, t anques, regimientos,
riquezas o m edi os informativos, en verdad son los menos realista s, porque
niegan la historia -el devenir - al tener en cuenta slo uno de l os t rminos
de la contradicci n: el que defi ende l os val ores del pasado en procura de
afianzar su permanencia. Lo real es distinto o, por lo men os, ms amplio.
Al Iado, simultneamente frente a los defens ores del statu qua, se levantan
con vigor histricamente incontenibl e nuevos val or es, nuevos temas, nue -
va s respuestas, nuevas propuestas, nuevas soluci ones. (Compila ci n de
Legasa, 1985.)
Frente a la injusti cia que cada vez se nos presenta con ms fuerza como al -
go intol erabl e, quienes as la perci bim os y de cidim os actuar para com batir -
la lo hacem os desde dos perspecti vas di ferentes y compl ementarias.
Una, fil osfi ca: el fil sofo comprom etido comprende la necesidad de
profundizar en el pensamiento especulati vo, para desentraar las causas rea -
les de esa injusti cia y luego m ostrar los caminos a recorrer para superarla,
si es posi bl e con la fuerza sufi ciente com o para que esas ideas se con vier -
tan, nada ms que por su enunciado, en una praxis generada por la fuerza
de su con vicci n. Esta tarea debe llevarse a ca bo en forma rigurosa, exi gen -
te y sin concesi ones y debe esta bl ecerse un dilogo permanente con quie -
nes atacan el problema desde la otra posi ci n.
La otra poltica: el polti co ti co paradigmtico comprende, primero que
nada, la necesidad de actuar a l servi ci o de la verdad, la libertad y la igualdad.
Se inspira en las grandes neas del pensamiento progresista y define su obje -
tivo fundamental como el de eliminar la mayor cantidad posi ble de obstcu -
los para la realizacin del hom bre en la soci edad. Tiene una particular sen -
si bilidad ti ca. Una tensi n, casi una angustia constante. Una conci encia
exigente y un especial sentido de culpa. Tambi n coraje para rechazar cual -
quier seducci n del oportunismo, bondad para com prender las debilidades,
fuerza para imputar las responsa bilidades, saga cidad para adivinar intencio-
nes, prudencia para evitar regresiones, paci encia para esperar resultados, te -
nacidad para aferrarse a sus con vicci ones, flexi bili dad para avanzar en cam -
biantes circunstancias.
Per o el fil sofo no puede exigirle al polti co que acte tem erariamente,
aunque se a cept e que su misi n es hacer posi bl e l o imposi bl e, y cuando no
lo hace considerar que acta rupcritamente. Tiene que exigirle val enta pa -
ra llegar al lmite y templanza para r econ ocerl o. Del mism o modo, el polti -
co no puede exigirle al fIl sofo soluci ones de inmediato, sino una bsque -
da comprom etida.
*Al fonsn, Ral, Dem ocrtlt1tl y consenso, Buenos Aires, Tiempo de Ideas y Corregidor, 1996.
MEMORIA POLTICA / PREFACIO
cut ir sus hitos fundament ales a la luz de nuestra historia po lt ica ms amplia,
sin el apasio namiento y el sent ido de urgencia con que no s enfrentbamo s
en cada mo mento de la transici n que inauguramo s entonces, tras la larga
noche del autoritarismo.
RAL R. ALFONS1N
Buenos Aires, octubre de 2003
MEMORIA POLTICA / LA VISTA DESDE EL HORIZONTE
cult ural de distorsin evaluativa que mo str a algunos po lt icos, a ciertas concen-
tracio nes de poder corporat ivo y a muchos medios de difusi n asociados co ns-
ciente o inco nscientement e en una gigantesca campaa de acci n psico l gica
apuntada a present amo s co mo un gobierno cuya caracterst ica central, dist int i-
va y definitoria era la de no haber superado la crisis econ mica y no la de haber
cump lido aquella epopeya democrat izadora en circunstancias tan terriblemente
adversas a su realizaci n.
La tarea principal que nos enco mend el pas en 1983 fue co nstruir una
demo cracia. Co n la cooperaci n de casi toda la sociedad no s entregamos a
esa tarea. Y tuvimo s un xito tal que el pas termin o lvidando cules eran
sus preocupacio nes, sus dudas y ansiedades en 1983.
Entonces todo pareca natural. Natural que el pueblo estuviera a punto
de expresarse en las urnas. Que no hubiera estado de sit io , que cada uno pu-
diera decir lo que quisiera. Natural que no hubiera proscripcio nes, que no
hubiera presos po lt ico s ni pro vincias int ervenidas, que no hubiera sindica-
tos intervenidos. Sin embargo, todo eso junto no se haba dado nunca en
nuestra historia.
Saba que se vivan horas decisivas en mat eria econ mica a pocos das de
las eleccio nes presidenciales. Saba que deberan ser horas de alegra pero se
haban transformado tambin en horas de ansiedad. El Estado estaba dese-
quilibrado en sus cuent as y con un financiamiento decrecient e. A ello haba
contribuido la incert idumbre po lt ica so bre el rumbo que seguira la eco no -
ma en el futuro. Quin poda ignorar lo ? Nadie poda negarlo: exist an una
enorme desco nfianza y una tremenda inseguridad. Las co nsecuencias pega-
ban de lleno en lo s hogares argent ino s, sobre todo en los ms humildes. La
inflaci n se haba acelerado yeso provocaba desaz n.
En esos t iempo s difciles de una transici n que no era s lo po lt ica,
sino tambin econ mica y part icu larment e social y cultural, reflexio naba
sobre la o bra de go bierno, sin triunfalismo s, pero sin aceptar resignada-
ment e que nada se haba hecho, que estbamos peor que antes, que, en
lt ima inst ancia y aunque no se lo dijera, esa difcil transici n hacia la de -
mocracia no haba valido la pena. Estaba seguro de que no era as. Y no
se trataba de soberbia, de orgullo personal, de obcecaci n. Se trataba, so -
MEMORIA POLTICA / LA VISTA DESDE EL HORIZONTE
bre todo, de ayudar a que las mu jeres y lo s ho mbres argent ino s, especial-
ment e nuestros j venes, no bajaran lo s brazos. Y que la agresi n verbal
a un go bierno que cubri s lo el primer tramo de un largo camino hacia
la co nso lidaci n de un sistema de libertad e igualdad en la Argent ina, no
se transformara en un cuest io namiento glo bal de la demo cracia co mo ~
for ma de vida.
En 1983 cay so bre todos nosotros una carga enorme. Luego de dcadas
de frustracio nes nos propusimo s establecer las bases para cambio s funda- k
ment ales en un modelo de pas en crisis que ya no daba ms. Y buscamo s en-
carar esas transformacio nes -que siempre son costosas- en el marco de la
ms amp lia democracia y co n el menor cost o social posible. Un objet ivo gui
nuestros pasos desde entonces: mantener unido s lo s necesario s esfuerzos
con las imprescindibles libertades y el equilibrio social.
En el camino que emprendimos desde 1983 hemo s co met ido errores.
C mo negarlo s? Pero es un hecho que, como parte posit iva de esa heren-
cia, la sociedad termin por asumir que la gran mayora de las transforma -
cio nes propuestas, y que por dist int as razo nes no lo gramos efectuar o lo
hicimo s imperfectamente, eran imprescind ibles para que el pas pudiera al-
canzar niveles de desarro llo y prosperidad razo nables. Temas que en aquel
mo mento parecan impo sibles de abordar se incorporaron naturalment e al
debate po lt ico posterior.
Co locamo s las bases del desarro llo: la lucha co ntra el ego smo corpora-
tivo, co ntra el prebendarismo del Estado, contra el capitalismo sin riesgos,
contra el aislamiento frente al mundo. sa fue la platafor ma de despegue
que construimo s para la transici n eco n mica, para que nuestros sucesores
pudieran art icular demo cracia con crecimiento y co n prosperidad. No es
precisament e lo que hicieron, visto desde la actualidad.
En ese camino, racio nalment e eleg ido, no quisimo s, a fin de salvaguardar
ese bien precio so que es la democracia y evit ar la vio lencia que la destruye,
generar po lt icas que a veces se imp lement an en lo s gabinetes tcnico s. Eso s
gabinetes parten de la presunci n de que las sociedades co mplejas co mo la
nuestra so n espacio s vacos en lo s que puede ser experimentada cualquier
propuesta de laboratorio. Las co nsecuencias inmediat as so n, bien lo sabemo s
MEMORIA POLTICA / LA VISTA DESDE EL HORIZONTE
nuestro sistema po lt ico que aseguraban la cont inu idad de tales rmoras.
Con ese esp ritu propusimo s en su mo mento a la ciudadana y a las de-
ms fuerzas po lt icas el pro yecto de una reforma co nst itucio nal que apunta-
ra a redefinir en un sent ido ms demo crt ico la naturaleza del go bierno.
Lamentablemente, nuestra propuesta de reforma no encontr durante
largos aos el indispensable co nsenso para hacerla efect iva. No se trat a, en-
tindase bien, de descargar culpas en lo s dems. Nunca lo hemo s hecho: un
inco nmo vible sent ido de la obligaci n nos hizo asumir todo traspi, toda
so luci n insat isfactoria, todo fracaso, co mo respo nsabilidad propia. Nues-
tros adversarios deben reco nocer que jams los hemo s convert ido en vct i-
mas propiciatorias de culpas que quizs no siempre fuero n nuestras. La re-
for ma de la Const ituci n formaba parte de una deuda co n la sociedad que
no queramo s co ntraer, pero que la realidad nos impuso en esos aos. Y la
asumimos.
Siempre estuve convencido, pese a todo, de que las creencias y act itudes
de lo s argent inos tenan aspectos y potencialidades posit ivas y que stos pre -
valeceran por sobre las tramas de intereses creados y co mportamientos reac -
cio nario s. Amamos la libertad, habamo s aprendido a apreciar y defender la
demo cracia. Co n ella sufrimos padecimient os y frustracio nes, pero sabamo s
tambin que, sin ella, esos mismo s padecimientos se hubieran mu lt ip licado.
Pero esas creencias y act itudes deja ban aflo rar tambin aspectos negat ivo s:
ego smo, espritu sectorial, dispo sici n para la especulaci n, tendencia a
creer en d iversos mesianismo s. Eran el lado oscuro de nuestra cult ura po lt i-
ca, lo s fantasmas a los que o bst inadament e alguno s se aferraban, quiz por
temor a lo s riesgo s imaginario s del futuro.
Sin embargo, esos aspectos negat ivo s eran parciales y no alcanzaro n para
que nos ganara el escept icismo. Hubo una transici n a la demo cracia que se
desarro ll a nivel de las inst itucio nes po lt icas. Pero hubo tambin otra tran-
sici n a la democracia que se cumpli en nuestras propias conciencias. Ella
pasaba ante todo por destruir esos fant asmas y por crear autnt icas expecta -
tivas de transformacio nes pro fundas, sustentadas en la realidad, para nuest ro
pas. Y ella habra de co nducimos a fruct ificar el capit al cultural-democrt ico
que ya era patrimo nio inalienable de la sociedad argent ina.
MEMORIA POLTICA / LA VISTA DESDE EL HORIZONTE
de Pichi Picn Leuf. Ya haban pasado gobierno s civiles y milit ares, go bier-
nos de d ist into signo y todos haban hablado del pro blema de las empresas
pblicas. Pero nunca, nunca se haban elabo rado so lucio nes concretas co mo
las que propusimo s para Aero lneas Argent inas o ENTEL, la empresa telef -
nica, sin perder la mayora argent ina.
Construir la democracia, afianzar la paz, iniciar la reforma del Estado y la
eco no ma, fijar la agenda para la pr xima dcada y, mientras tanto, combat ir
la crisis y absorber lo s go lpes. sa fue la tarea que nos impusimo s y que, pa -
so a paso, buscamo s cu mplir. En 1989, la Argent ina haba ca mbiado. Ya no
era la de 1983. Y nunca ms vo lver a a ser, afortunadament e, la Argent ina an -
terior a 1983.
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
1983-1986
-o, en muchos casos, tolerado, por desco nocimiento, por convicci n o por
temor- la vio laci n sistemt ica de lo s derechos humano s y la falta de liber -
tades pblicas se levant para ro mper con el pasado autoritario. Hubo un
quiebre en nuestra historia, porque tal vez nunca se haba llegado tan lejo s en
~~
la degradaci n moral de la Repblica, y entonces la mayora de lo s argent i-
nos abraz la causa de la recuperaci n de la demo cracia en for ma definit iva.
Lo que mi gobierno hizo a part ir de 1983 fue marchar de inmed iato en la
direcci n del esclarecimiento y el cast igo de las vio lacio nes a lo s derecho s hu -
mano s, el establecimiento de la igualdad ante la ley, la reinserci n de las Fuer-
zas Armadas en el estado de Derecho y la formulaci n de una po lt ica que
marcara una clara lnea divisoria respecto del pasado.
En nuestro pas, lo s crmenes y delitos co met idos en dict aduras siempre
haban quedado impunes, y nuestro propsito fue terminar de una vez y pa-
ra siempre co n esa tradici n. Por un imperativo t ico impostergable y por el
convencimiento de la co mp lement ariedad entre demo cracia y just icia, el go -
bierno a mi cargo abri lo s cauces jurdico s para que las aberrantes vio lacio-
nes a lo s derechos humano s co met idas tanto por el terrorismo de grupos po -
lt ico s armados co mo por el terrorismo de Estado fueran invest igadas y
juzgadas por una Just icia independiente.
No exist a, por otra parte, una frmu la preestablecida sobre la mejor ma-
nera de enfrentar los crmenes del pasado. Cada sociedad debe elaborar su
propia respuesta, de acuerdo con sus peculiares co ndicio nes y caracterst icas
po lt icas y sociales, y no sotros lo hicimo s en un co ntexto lat ino amer icano en
el que co menzaba a terminar la noche de las dictaduras y apareca la luz de
las transicio nes demo crt icas y la recuperaci n de las libertades ciudadanas.
Quienes denunciamos la vio laci n de lo s derechos humano s durante el
llamado "Proceso de Reorganizaci n Nacio nal" int ercambiamo s ideas acer-
ca de c mo cast igar a los culpables y c mo establecer bases s lidas para que
esas vio lacio nes no se repit ieran jams. ramos conscientes de que se trata -
ba de una situaci n histrica indita: por un lado, por la magnitud y el carc-
ter de lo ocurrido bajo la dictadura; por otro lado, porque su invest igaci n y
juzgamiento imp licaba co locar a las inst itucio nes armadas de la naci n bajo
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
la lupa de una just icia independ iente, pero al mismo t iempo, preexistente.
En la imp lement aci n del procedimiento se deba superar una ser ie de
obstculos jurd icos y fct ico s, y co nsiderar los lmit es que no s impo nan la
Const ituci n y la prudencia: la co nmoci n pblica provocada por la inves -
tigaci n y la acci n de la Just icia; la dura cin de lo s procesos, que no de-
ban pro lo ngarse demasiado, y las categoras de perso nas a quienes se hara
responsables.
En el tratamiento de esta delicada cuest i n exist an tres diferentes alter -
nat ivas y debamo s elegir una de ellas:
.El o lvido, fuera med iante una ley de amnista o a travs de la inacci n; va-
le decir, dejar pasar el t iempo hasta que el tema se agotara en s mismo.
Sabamo s que esta forma de tratar el problema era la que se haba segui-
do casi siempre en la mayor a de lo s pases del mundo, salvo, en parte, al
final de la Segunda Guerra Mundial, y que no deba ser una opci n vli-
da para nosotros.
.El procesamiento de abso lutamente todos los que pudieran result ar
imputados. No exist a ni existe ninguna naci n, en ninguna parte del pla -
neta, donde se haya ap licado. Al co nsiderar esta opci n tambin tuvimo s
en cuenta, ms all de las razones po lt icas, las de t ipo jur dico y fct ico.
.La condena de lo s principales actores, por su responsabilidad de mando,
para quebrar para siempre la norma no escrita, pero hasta ese mo mento
vigente en nuestro pas, de que el crimen de Estado quedara impune o
fuera amnist iado.
Durante la campaa electoral de 1983 expuse clara y enft icament e que este
lt imo era el camino que habamo s eleg ido. bamo s a act uar aplicando el es-
quema de lo s tres niveles de respo nsabilidad para encarar el procesamiento
de qu ienes estuvieran bajo acusaci n de haber vio lado los derechos humano s
durante la dictadura: lo s que haban dado las rdenes, los que las haban cum-
plido en un clima de horror y coerci n, los que se haban exced ido en el
cump limiento. Afirm explcit amente que si result aba elegido para go bernar
el pas iba a ap licar la just icia con ese cr iterio:
As lo hicimos y fue un proceso nico en el mundo, por sus car acterst i-
cas y por sus result ados. No co nozco otros casos en Amrica, en Europa, en
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
ra saldar las deudas del pasado; pero siempre teniendo en miras el futuro,
pues las decisio nes que se tomaran en el perodo de transici n result aran cla -
ve para poder ciment ar la cult ura po lt ica de la nueva demo cracia.
El 12 de d iciembre de 1983, dos das despus de asu mir el gobierno, pro -
mo v la derogaci n ante el Co ngreso de la ley de autoamnist a que co nsagraba
la total impunidad para lo s responsables de la represi n y, a travs de lo s decre -
tos 157 y 158, pusimo s en marcha el procesamiento de lo s responsables de la
vio lencia que ensangrent al pas. Y lo hicimos so lo s, ya que el Part ido Just icia -
list a (PJ), a travs de su candidato, haba afirmado la validez y co nst itucio nali-
dad de esa autoamnist a, pretendiendo que no se podra so meter a ju icio a los
represores (sin perjuicio de lo cual haba recibido el cuarenta por ciento de lo s
votos del electorado en las eleccio nes en las que recuperamo s la demo cracia). 1
Para reso lver la tensi n entre las exigencias const itucio nales, adoptamo s
una alternat iva int ermedia aspirando a que esta so luci n sat isficiera el obje -
tivo de rap idez y de selecci n de lo s respo nsables a travs de la intervenci n
del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas: el tribunal milit ar int ervena
en primera instancia, pero su decisi n deba ser apelada obligatoriament e an-
te la Cmara Federal, la que tambin poda intervenir en caso de denegaci n
o de retardo de just icia. Finalmente, esto ltimo fue lo que ocurri. Co n la
reforma del Cdigo de Just icia Milit ar, por primera vez en la historia enco -
mendamo s el juzgamiento de lo s mximo s responsables de los ilcitos a las
Cmaras Federales, anu lando la tradici n corporativa de que lo s militares de -
ban ser juzgados por sus propio s camaradas.
Adems, amp liamo s las garant as procesales de dicho Cdigo, estable -
ciendo un procedimiento oral para asegurar en plenitud el derecho de defen -
sa en ju icio. Obviament e, la reforma se efectu al amparo del crit erio, reit e -
radamente aceptado por nuestra jurisprudencia, de que el principio de
irretroact ividad de la ley no debe reg ir para la leg islaci n procesal, tanto ms
cuando la misma ext iende amp liamente las garant as de los procesado s.
Sabamo s que era imperioso limitar los pro cesos en el t iempo y en el n-
mero de lo s casos jud iciables. As lo reco mendaban element ales considera-
cio nes de prudencia. Pero por las caractersticas inherentes a todo sistema
demo crt ico, estos lmites no fuero n sat isfechos: la po lt ica siempre se defi-
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
ne a part ir del concurso de una serie de vo luntades autno mas, so bre todo
en lo que t iene que ver co n el lmit e de t iempo. La renuencia del Co nsejo Su -
premo para juzgar estos hechos alarg inconveniente y peligrosamente el
tiempo de las actuacio nes. Sin embargo, el pro ceso sigu i su marcha sortean-
do todos los obstculo s y se sumaron a la causa los mat eriales e informes
recogidos por la Co nadep.
Entre el 22 de abr il y el 9 de diciembre de 1985 se realiz el ju icio oral y
pblico a quienes int egraro n las tres juntas milit ares de la d ictadura que ha-
ba go bernado el pas hasta haca apenas do s ao s. Una mult itud aco mpa
el inicio de las sesio nes frente a los Tribunales; se inform so bre el desarro -
llo del juicio con pro fusi n y cualquier ciu dadano poda asist ir al recinto con
s lo hacer una co la y so licit ar su ingreso. Fueron test igos de la Fiscala y de
la defensa 832 personas. Fue una tarea llena de valent a y patriot ismo la lle -
vada a cabo por los test igos, los fiscales Julio Strassera y Luis Moreno Ocam-
po, y lo s jueces que part iciparo n de aquel juicio. Tambin los abogados de-
fensores cump liero n co n gran correcci n su labor.
Finalmente, la histrica sentencia de la Cmara integrada por Ricardo Gil
Lavedra, Le n Arslanin, Jorge Torlasco, Andrs D' Alessio y Gu illermo
Ledesma estableci la exist encia de un plan criminal organizado y fij as el
primer nivel de respo nsabilidad al sentenciar la culpabilidad de lo s ex co man-
dantes Jorge Rafael Videla, Emilio Massera, Orlando Ago st i, Ro berto Vio la
y Armando Lambruschini, co n penas que iban de lo s ocho aos de prisi n
hasta la cadena perpetua y la inhabilit aci n permanente. El resto de las cau -
sas se g iraban nuevament e al Co nsejo Supremo y el ep icentro de los proce-
sos judiciales se trasladaba a las Cmaras Federales de la Capit al y del inter ior
del pas, que deban tomar lo s casos dentro de su jurisd icci n.
La Conadep
Horacio Huarte.
Los miembros de la Co nadep trabajaron ad ho norem. Sus secretario s (Ral
Arag n, Graciela Pernndez Meijide, Alberto Mansur, Daniel Salvador y
Leopo ldo Silgueira) y el personal (cerca de cien perso nas pro venientes en ca-
si su totalidad de organismo s de derecho s humano s) co braro n sueldo s equi-
parados a los del Poder Judicial. Esto permiti que pudieran dedicarse de lle -
no al trabajo en la Co misi n. Se orden al Ministerio del Inter ior dar el
apo yo administrat ivo, lo gst ico y financiero necesario. El go bierno no influ-
y ni interfir i en sus decisio nes y act ividades. La decisi n de crear una co -
misi n de ciudadano s que se abo caran a la dura tarea enco mendada sin su -
frir presio nes po lt icas ni padecer cortapisas de cualquier otra ndo le se
concret plenamente.
Vista a la d istancia, la tarea llevada a cabo por la Conadep fue cicl pea.
Superados uno s primeros mo mentos de indecisi n, recibi el apo yo de los
organismo s de derecho s humanos y pronto fue visualizada por la ciudadana
co mo una ent idad altament e respo nsable, dedicada a la angust iosa tarea de
echar luz so bre uno de lo s cap tulo s ms terribles de la historia de nuestro
pas. Era un trance do loroso que la salud y el afianzamiento de la naciente
demo cracia exigan.
Se libraron ms de mil o ficio s a organismo s gubernament ales requirien-
do dist intos t ipos de informaci n, se recibi el test imo nio de nu merosas per -
sonas detenidas que haban sido liberadas y, en base a ello y a informacio nes
adicio nales, se realizaron diligencias en edificio s milit ares y de fuerzas de se-
guridad que permit iero n ident ificar var io s cientos de centros clandest ino s de
detenci n.
Con el objeto de facilit ar las denuncias de personas do miciliadas lejo s de
Buenos Aires, la Conadep inst al una sede en la ciudad de Crdoba y auto -
riz a que en Mar del Plat a, Rosario y Baha Blanca personas allegadas a lo s
organismo s de derecho s humanos y a asociacio nes lo cales de abogados reci-
bieran denuncias. Adems, envi al interior del pas grupo s formados por se-
cretario s y empleados para que recibieran denuncias.
La apropiaci n ilegal de nio s fue uno de los aspectos ms terrorfico s
del rgimen represivo desatado por la d ictadura. El secuestro de nio s ocu -
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
Nunca ms: Informe de la Co misi n Nacio nal so bre la Desaparici n de Personas es,
sin duda, uno de lo s documentos ms desgarradores de nuestra historia. Co n
minucio sidad, sin el empleo de frases alt iso nantes, co n el simp le expedient e
de acumu lar datos co mprobados y de transcribir declaracio nes formu ladas
en las denuncias, po ne en evidencia la tragedia que vivi nuestro pas. Des-
pus del Nunca ms, nadie en la Argent ina puede ignorar o negar lo ocurrido
durante la dictadura.
La misi n patrit ica realizada por los integrantes de esa Co misi n fue de
una enorme envergadura. Cump lieron con su deber de una manera abnega-
da y sin estridencias, sufriero n co n paciencia amenazas, frases de descrdito
y descalificaci n. Lograron lo que a mucho s pareca impo sible: que en uno s
pocos meses se pudiera elaborar, procesar e informar acerca de las desapari-
cio nes, la apropiaci n de nio s y los mecanismos siniestros del terrorismo de
Estado. El Informe y la document aci n o btenida result aron esenciales para la
acusaci n fiscal en el ju icio a las Juntas Militares. S i el rgimen militar de los
aos setenta nos haba hecho trgicament e famo sos, a part ir de entonces la
demo cracia argent ina se enorgu lleca de ser un pas que enfrentaba el pasa -
do, que no le tema a la verdad y que denunciaba co n no mbre y apellido lo s
trgicos sucesos que haban enlutado su territorio.
Propsitos y dijicu ltades
En cuanto a la doctrina int ernacio nal so bre enju iciamiento de vio lacio nes a
los derechos humano s ocurridas en el pasado, no siempre est bamo s aco m-
paados. Haba estudio sos que analizaban las d ificult ades de la ap licaci n re -
troactiva de la just icia. Lawrence Weschler sostuvo que la transici n demo -
crt ica brasilea fue posible gracias a que los po lt ico s civiles respetaron la
amnist a. Samuel Hunt ingto n, despus de analizar d iferentes experiencias, in-
cluyendo a la argent ina, y de o frecer una lista de argu mentos a favor y en
contra de lo s juicio s por derecho s hu mano s, lleg a la conclusi n de que
cuando la transici n demo crt ica se co nsigue a travs de la transformaci n
dd rg imen anterior, las persecucio nes penales deben ser evitadas dado que
los costos po lt icos sobrepasan en mucho lo s beneficios morales.
Mucho ms duro fue el pro fesor de la Universidad de Yale Bruce Acker man,
que en su tesis The Future o f Liberal Revo lut ion advirt i so bre lo que deno mina
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
"d espejismo de la just icia correct iva", co n el argumento de que lo s revo lucio -
nario s liberales que intent an forjar un nuevo sistema democrt ico usualment e
poseen un gran capital moral y poco capital organizat ivo. En co nsecuencia, al
invo lucrarse en un proceso de just icia retroact iva se arriesgan a perder el capi-
,~ tal moral debido a la escasez de capit al organizat ivo. Ut iliza la experiencia argen-
'; t ina sealando que mi go bierno lo gr "s lo un puado " de condenas que evi-
( denciaro n, a su cr iter io, el fracaso de esa po lt ica.
r
t
mara Federal avanzaran co n las 15.000 fajas iniciales que contena la ms im-
portante causa co ntra ex dictadores que el mundo co nociera hasta entonces.
Por supuesto, hubiera sido deseable que la persecuci n fuera co ntra to -
dos lo s que hubieran co met ido delitos, pero hacerla co locaba en ser io riesgo
al proceso mismo de la transici n. Resultaba abso lutamente impensable lle -
var adelant e el proceso a miles de integrantes de las Fuerzas Armadas y de
seguridad (la mayora en act ividad) que participaro n de una u otra manera en
la represi n ilegal. Los tres alzamientos milit ares que se produjero n ms tar -
de dan acabada muestra de lo delicado de la cuest i n, pues lo s reclamo s ero-
sio naban la autoridad del ejercicio del poder presidencial, depositario de la
soberana popular.
Nuestro objet ivo no poda ser el juicio y la condena a todos los que de
una u otra manera haban vulnerado los derechos humano s, porqu e esto era
irrealizable, sino alcanzar un cast igo ejemplificador que previniera la reit era -
ci n de hecho s similares en el futuro. Necesit bamo s dejar una impro nta en
la co nciencia co lect iva en el sent ido de que no haba ningn grupo, por po -
deroso que fuera, que estuviera por encima de la ley y que pud iera sacrificar
al ser hu mano en funci n de lo gros supuestamente valio sos. Queramo s pre-
venimo s co mo sociedad; sentar el precedente de que nunca ms un argent i-
no sera sacado de su casa en la noche, torturado o asesinado por funcio na-
rios del aparato estatal.
Con esa co nvicci n pronunci un discurso en la cena de camaradera de
las Fuerzas Ar madas, el 5 de ju lio de 1985, al que le asign una part icular im-
portancia porque expres mi posici n ante ellas. Vale la pena recordar aqu
alguno s prrafo s de aquel mensaje:'
[...] Ustedes, seores, mejor que nadie co nocen y so n abso lutament e co ns-
cientes del pro fundo caudal de enseanza de todo orden que emana de la
do lorosa herida abierta en el sent imiento de to dos los argent inos.
Actualmente, debemo s ad mit ir que la magnitud de la tarea por realizar
es de tal envergadura que no reso lveremo s nuestros problemas milit ares co n
los estrechos mrgenes conceptuales de una reestructuraci n ni de una reor -
ganizaci n y meno s an de un redimensio namiento de las fuerzas.
La tarea imp lica e invo lucra cada uno de esos pasos pero reclama ms
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
an. Por ello lo s invito a que de aqu en adelant e defrnamo s nuestro reto co -
mo una real y verdadera refor ma militar, que ni ms ni meno s de eso se tra-
ta, si verdaderamente queremo s dotar a la Naci n de las fuerzas armadas
que la situaci n requiere.
[. ..]
Nuevas fuerzas que en definit iva garant icen acabadament e la int egridad
territorial de nuestro vasto pas en el marco de la estrategia que claramente
surge de nuestra actual sit uaci n.
La reforma militar, co n el o bjet ivo superior que acabamo s de definir, de-
ber procurar un nuevo tono moral en el marco dd abso luto respeto al or -
den inst itucio nal, aliment ado por el entusiasmo pro fesio nal que proporcio-
na la convicci n de sumarse cada uno, ind ividualment e y en co njunto, al
gran pro yecto de la reconstrucci n nacio nal.
[.. .]
Un co mportamiento ejemp lar en el marco de una obligada austeridad no
hace sino confir mar las expectat ivas que nos alent aro n cuando, desde el co-
mienzo de nuestra gest i n, expresamo s nuestra co nvicci n de que la rela-
ci n entre el co mandante y sus ho mbres parta del co ncepto de obediencia,
entendida co mo un adecuado balance entre la libertad librement e cedida y
la autoridad decididament e ejercida. Relacin que se nutre tambin en la
idea de lealtad co ncebida co mo camino de ida y vudta que vincula esp iri-
tualmente a superiores y subordinados en la misi n de defender la so bera-
na y las inst it ucio nes de la Naci n.
.Vase el texto co mpleto en las pginas 251 a 264.
Este co mportamiento es abso lutament e necesar io en la hora actual, por -
que creo que no exagero si digo que la Argent ina afro nta ho y el mayor de-
safo de su historia, el de su propia reco nstrucci n a part ir de un estado de
postraci n y decadencia que la ha corrodo en todos los rdenes.
Aunque el aspecto econ mico de la reco nstrucci n aparece ho y en pri-
mer plano por la dramat icidad de sus apremios, esto es s lo parte de una ta-
rea glo bal que nos o bliga a realizar, replant ear y reformu lar hbitos estruc-
turales, formas de co nvivencia y nodos de articulaci n entre lo s dist intos
sectores de la sociedad.
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
r... ]
Los go lpes de Estado han sido siempre cvico -militares. La respo nsabili-
dad indudablement e militar de su aspecto operat ivo no debe hacemo s o lvidar
la pesada respo nsabilidad civil de su programaci n y aliment aci n ideo lg ica.
El go lpe ha reflejado siempre una prdida del sent ido jurdico de la socie -
dad y no s lo una prd ida del sent ido jurd ico de lo s militares.
r... ]
Nada ms errneo que reclamar la supervivencia de estructuras, co n-
ductas o prct icas autoritarias co mo for ma de prevenci n co ntra el terro -
rismo. Hacerlo significara regalar le al terrorismo las condicio nes de su
propia reproducci n.
El camino por segu ir es precisamente el inverso. Emprender una gigan-
tesca reforma cultural que instaure entre no sotros un respeto general por
normas de co nvivencia que garant icen los derechos civiles, que generalicen
la tolerancia, resguarden las libertades pblicas, dest ierren de la sociedad ar-
gent ina el miedo. Todo eso se llama demo cracia.
Han pasado muchos aos y an ho y me formu lo la misma pregunta que daba
vueltas en mi cabeza en aquel ento nces: ms all de las consignas bien int en-
cio nadas, alguien crea y an cree seriamente que en ese t iempo, co n una de-
mocracia que recin emerga luego de aos de dictadura militar, era posible
detener y juzgar a mil quinientos o dos mil oficiales en act ividad de las Fuer -
zas Armadas? No s lo era fct icamente imp osible, sino que lo s argent inos
no haban votado en esa direcci n. El 40 po r ciento de lo s votantes al part i-
do just icialist a haba aceptado de hecho la irrevocabilidad de la amnist a: su
candidato presidencial seal oportunament e que el decreto de la dictadura
que co locaba todo bajo "el ju icio de Dio s" cerraba la cuest i n. Y creo que la
mayo t a del 52 por ciento que me vot tampoco pretenda que juzgara y en-
carcelara a miles de o ficiales milit ares invo lucrados en la represi n.
Por lo tanto, hubiera sido abso lutament e irresponsable pretender un
universo de juzgamiento de tan amp lio alcance cuando las co nsecuencias de
"
~t
esa acci n, lejo s de prevenir futuros delitos, poda pro mo verlo s nuevamen-
MEMORIA POLTICA / LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO (1983-1986)
te o causar perju icio s mayores a la an incipiente demo cra cia. Por lt imo,
hay que recordar que la co ndena judicial es un instrumento pero no el ni-
co ni el ms importante cuando se trata de la formaci n de la co nciencia
moral co lect iva. Esta filo so fa es legt imamente discut ible y ent iendo que se
pueda no estar de acuerdo con ella. Pero fue la que elegimo s y la que pre-
sentamo s explcit amente a lo s argent inos antes de llegar al gobierno. Nadie
puede argument ar que mo dificamos nuestra posici n una vez que asumi-
mos la respo nsabilidad de go bernar. Hicimo s lo que habamo s decidido ha-
cer y lo que habamo s infor mado al pueblo antes de recibir su apo yo. Que-
ramo s inst alar una bisagra en la historia de la vio laci n de lo s derechos
humano s en nuestro pas. Crear co nciencia acerca de su importancia. Y
ahora, al cabo de los aos, creo que lo hemos cump lido con creces. Ho y
ningn argent ino est dispuesto a mirar hacia el costado si alguien se atre-
ve a vio lar lo s derechos hu mano s.
1 La constitucionalidad del criterio conforme al cual una ley de facto con contenido a be-
rrante no es una norma vlida de nuestro sistema jurdico fue aceptada por la Corte Suprema
de Justicia, que incluso elabor en fallos ulteriores los efectos de este nuevo tratamiento de las
leyes ilegtimas.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
3. Planteos y maniobras
1987-enero de 1989
TRAS EL juicio a las Juntas Milit ares quedaba por delant e enfrentar el tema de
la obediencia debida. El xito de la delimit aci n de respo nsabilidades que
procurbamo s depend a de la forma en que los jueces encararan esta d elica-
da cuest i n. La Cmara Federal de Bueno s Aires, por ejemplo, actuando co -
rrectament e, haba llegado a sustanciar el juicio oral y pblico en las causas
contra lo s ex jefes de la Po lica Bo naerense, generales Ram n Camps y Pablo
Ricchieri, co n co ndenas de 25 ao s de crcel, adems de co ndenar tambin
al ex co misario Migud Etcheco latz a 23 ao s de prisi n.
El pro yecto del Poder Ejecut ivo propuso una norma interpretat iva del
art culo 511 del Cdigo de Just icia Militar y del art culo 36, inciso 6, del C-
digo Penal que, tomando en cuenta las especialsimas circunstancias de pre-
si n, propaganda y terror en las que fueron co met idos lo s hechos, creaba
una presunci n revocable de error sobre la legit imidad de las rdenes
impart idas para quienes se hubier an atenido a ellas sin capacidad decisoria.
El Senado, a propuesta del senador Elas Sapag, mo dific sustancialmente
la iniciat iva del Poder Ejecut ivo e introdujo una excepci n expresa para lo s
actos atroces y aberrante s, con lo que se abri una puerta para una incr i-
minaci n que no tena lmites definido s. Esta evo luci n de lo s hechos, ms
las campaas de acci n psico lgica siempre act ivas, increment aro n el clima
de grave intranqu ilidad en lo s cuadros de las Fuerzas Armadas. Cada uno de
sus ho mbres co menz a sent irse amenazado. El t iempo se pro lo ngaba y la
Just icia no se expeda. Por otro lado, haba disparidad de crit erio s entre los
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
Cmara que tena que tratar el caso del general Menndez y del campo clan -
dest ino La Per la fue una de las ms renuentes. Esta sit uaci n pro lo ngaba un
clima de intranqu ilidad e incert idumbre. Si el procesamiento haba tardado
ms de tres aos en co ncretarse, era de esperar que las co ndenas o abso lu -
cio nes llevar an por lo menos otro tanto. Adems, el nmero de lo s procesa-
mientos no se ajustaba a lo que poda esperarse de la aplicaci n del esquema
de lo s tres niveles de respo nsabilidad, lo que generaba sit uacio nes cada vez
ms difciles en el seno de las Fuerzas Ar madas.
Tales situacio nes eran, desde luego, frecuente mater ia de anlisis en mis
conversacio nes co n el ministro de Defensa, Horacio Jaunarena, co n lo s jefes
de Estado Mayor de las tres fuerzas, abso lutament e leales a las inst itucio nes,
y, ocasio nalment e, con otros oficiales superiores. A travs de est as co nversa-
cio nes, yo reciba informaci n sobre lo que ocurra en el mbito int erno de
la inst ituci n milit ar, y lo s mandos eran informados a su vez acerca de lo s pa -
sos que estaba dando o por dar el go bierno en relaci n con las cuest io nes
que preocupaban a la o ficialidad.
El gran pro blema radicaba en que, a travs de estas conversacio nes, lo s
mando s milit ares to maban co nocimiento de pro yectos y expectat ivas gu -
bernamentales que luego result aban totalmente co ntradictorio s co n lo que
determinaban lo s jueces. Decid amo s una medida, infor mbamos a lo s
mando s, y luego la Just icia tras tocaba la decisi n, creando as situacio nes
confusas.
Un ejemplo preciso en este sent ido es lo que ocurri con la ley de punto
final. Antes de que sta se sancio nara, yo haba informado a lo s jefes de Es-
tado Mayor sobre la exist encia del pro yecto. Les haba manifestado que la ini-
ciat iva respo nda al propsito de ap licar el esquema de lo s tres niveles de res-
ponsabilidad y les haba co municado finalmente la apreciaci n de que, co mo
result ado, los procesamientos quedaran previsiblemente limit ados al cente-
nar originalment e est imado. Toda esta informaci n, por supuesto, fue re-
transmit ida luego por los jefes de Estado Mayor a lo s mandos inferiores de
sus respect ivas fuerzas.
Los desajustes que se produjeron despus entre las expectat ivas que esta
informaci n generaba y el curso concreto de la acci n judicial socavaron la
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
diencia debida".
Esta ley era claramente dist inguible de la amnist a o el indu lto, por cuan-
to no consagraba el o lvido sino que dist ingua entre quienes tenan autono -
ma decisoria y quienes estaban subordinados a un sistema que exig a el aca-
tamiento de las direct ivas superio res. Lo sustancial de toda esta historia es que
ninguna med ida, abso lutamente ninguna medida adoptada por mi go bierno
durante la crisis que se desatara en las Pascuas de aquel ao, o despus de di-
cho episo dio, respo nd i al propsito de sat isfacer exigencias de milit ares
amot inados o generales renuentes. Ninguna de ellas fue negociada o pactada
con los insubordinados ni co n lo s jefes de Estado Mayor, lo s que, por otra
parte, debiero n mo verse en un ms que esp inoso terreno, siempre acatando
la subordinaci n al poder civil y leales a las inst itucio nes de la Naci n.
El pro yecto de ley sobre la aplicaci n de la obed iencia debida ya estaba
preparado, con una primera redacci n y list o para ser enviado al Co ngreso
antes de que estallara la cr isis milit ar de Sema na Santa. Si yo lo ret iraba por
la so la raz n de que co incida casualmente con una demanda de lo s insubor -
dinados, tambin hubiera sido irrespo nsable en medio del clima que estba-
mos viviendo. Tengo presente que le expres a mis co laboradores mi fast i-
dio ante la posibilidad de que, despus del alzamiento, ese pro yecto de legis -
laci n se interpretara co mo producto de la presi n.
Pero, exist a otra alternat iva? Por un lado haba un alzamiento militar
-porque objet ivamente de eso se trat -, y por el otro, un Ejrcito que era en
parte renuente a reprimir. Adems, alguno s sectores de la prensa pedan que
cesaran los ju icio s. Al respecto deseo aclarar que yo le haba ped ido a Ros
Ere que, en lo posible, evit ara 'derramamiento de sangre. Los desenlaces
de esta situaci n, en el caso de que no lograra reso lver la cuest i n, inclu an
una pueblada que poda desatar accio nes sangrientas y un co lapso de la au -
toridad co nst itucio nal, en un difcil marco de reiterados anuncios de bo mbas
co locadas en las escuelas y ru mores de cualquier especie.
Ante una encrucijada de esta naturaleza, la mejor opci n era proteger la
vida de lo s ciudadanos, evit ar la sangre, evitar los enfrentamientos. En defi-
nit iva, hablar de derechos humano s es precisamente actuar responsableme n-
te de cara al futuro. Eso es lo que hice, co n total conocimiento de que la san-
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
nan incluso vari os campamentos ad hoc en diversos puntos del pas. (Nota
de tapa en El Informador Pblico, 22 de ma yo de 1987.)
De AIfonsn puede decirse que aparece [...] en esa guerrilla perifrica o pa -
ralela: gest os de "solidaridad", discursos fnebres y, sobr e todo, una jams
desmentida activi dad de a bonado defensor de l os "com batientes".
(Fragmento de la columna que el detenido Ramn Camps publica ba en La
Prensa, 20 de Junio de 1987.)
[. ..] acerca de la puesta en marcha, por parte del gobi erno, de un silenci oso
operativo destinado a entrenar fuerzas especial es de ch oque que desarrolla -
ran sus prcticas de com bat e con el armamento y l a modalidad operativa de
los grupos comando. (El Informador Publico, 1987.)
El gobi erno dice: "No ha y hipt e sis de con flict o". Per o estamos en guerra.
Esto es una incongruencia compl eta [...]. Brasil est fortifi cando y m oder -
nizando sus efecti vos. Los desplazamientos que hacen no son hacia Vene -
zuela o Col om bia, o Boli via o Paragua y, sino a la Argentina. (Ent revi sta de
Daniel Lupa a tenientes primeros del E jrcit o, La Prensa, junio de 1987.)
[La Poli ca Federal] es represi va y peor de l o que puede hacer Pinochet. (De -
claraciones de Sal Ubaldini a la revi sta Gente, 15 de septi em bre de 1988.)
La cr isis milit ar de abril de 1987 se pro lo ng entre el atardecer del mirco les
15 y el do mingo 19. La ley de o bediencia debida ya estaba lista en la prime-
ra quincena de abril para ser enviada al Co ngreso. Muchas veces me han pre-
guntado por qu se produjo la insubordinaci n militar si ya estaba lista co -
mo pro yecto. Acaso no habamos informado a los militares acerca de su
exist encia?
Efect ivament e, no todos los milit ares estaban al tanto de las medidas que
pensbamo s ap licar. Creo que esto ayuda a explicar la para d jica situaci n
que se produ jo. Yo, por supuesto, haba informado al general Ros Ere so -
bre la exist encia y la naturaleza de este proyecto. l, a su vez, transmit i la
informaci n a lo s altos mando s de su fuerza, con pedido de reserva. Cuan-
do estall la crisis, la infor maci n permaneca reclu ida en el mbito cerrado
del Estado Mayor General y los jefes de cuerpo, sin haber trascendido hacia
el nivel de lo s mandos int ermedio s, qQe fue precisamente la franja do nde se
produjo el problema.
Desde algn t iempo antes, Jaunarena y yo tenamo s una idea bastante pre-
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
cisa del mo do ms probable en que la cr isis poda estallar. El pro blema, se-
gn preveamo s, iba a producirse cuando algn o ficial citado por la Just icia
se negara a co ncurrir y buscase refug io en una unidad o dependencia milit ar.
Cuando lo s hechos efect ivament e se produjeron, se ajustaron bastante a la
hiptesis que nos habamo s p lanteado, aunque las circunstancias resu ltaro n
ser las meno s previsibles. El mirco les de Semana Santa le pregunt a Ja una-
rena si tenamo s un panorama despejado que me permit iera pasar unos d as
de descanso en Chasco ms. Luego de co nsult ar co n Ro s Ere, el ministro
de Defensa me contest que, si bien el cuadro general no era claro, una sus-
pensi n del viaje poda dar mayor importancia que la pert inente a una sit ua-
ci n considerada co ntrolable.
Sin embargo, el 14 de abril de 1987, el mayor Ernesto Barreiro, cit ado pa-
ra respo nder a acusacio nes de tortura, co munic a su superior, el general P -
rez Dorrego, que se presentara co n su abogado defensor ante el juez fede-
ral de la ciudad de Crdo ba. Una vez instalado en dependencias del III
Cuerpo del Ejrcito, co munic su decisi n de no presentarse ante la Just icia
al general Pichera y po steriorment e pid i apo yo al tenie nt e coronel Luis Po lo
y se refug i en la unidad de la cual aqul era jefe, el Reg imiento 14 de Infan -
tera Autotransportada.
El general Snchez le orden al co mandant e del!!! Cuerpo que reso lvie-
ra la situaci n. Segn se me inform, Po lo le expres que "protegera al ca-
marada" que le haba pedido ayuda y que no permit ira que se lo sacara de su
cuartel. Ambo s fueron declarados en rebeld a y dados de baja. La not icia
trascendi rp idamente a lo s diario s, que recibieron co municacio nes de todo
el pas apo yando a Barreiro.
Pese a que la infor maci n dispo nible no disipaba mis dudas, decid seguir
la sugerencia y part rumbo a Chasco ms. El secretario general de la Presiden-
cia, Carlos Becerra, me despert telef nicament e desde Bueno s Aires a las
tres o cuatro de la maana para informarme acerca de la situaci n, y poco des-
pus part de regreso a la Cap ital a bordo de un helicptero despachado por
el coronel Yago de Grazia, jefe de la Seguridad Presidencial. En la Casa Ro -
sada, entretanto, todos los o ficia les de las tres armas que desempeaban fun-
cio nes en la sede presidencial se haban reunido para preparar un informe so -
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
una bandera que reflejaba el sent ir general de la inst it uci n y que por ello po -
da co sechar muestras de simpat a, au nque sta pudiera no incluir apro ba-
ci n de lo s procedimientos empleado s.
Tambin me expresaro n que esta situaci n mater ializaba una hiptesis ya
analizada, que podra haberse dado en la Armada y cu ya repercusi n era di-
fcil de mensurar. Mientras todo esto ocurra, y sin que an lo advirt iramo s,
surg i otra vert ient e de la crisis. Por la maana de ese da jueves, el tenient e
coronel Aldo Rico abandon su reg imiento en San Javier, Misio nes, para
trasladarse en avi n al Aeroparque de la Capital Federal. Al medio da ya es-
taba en Campo de Mayo tomando bajo su control la Escuela de Infant era.
Un nuevo foco de insubordinaci n haba aparecido.
Consider entonces que estaba en juego la estabilidad inst itucio nal y re-
so lv co nvocar de inmediato a la Asamblea Legislat iva: no cederamo s ante
semejant e pro vocaci n.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
Sin embargo, cuando a las cinco de la tarde del jueves me dirig al Con-
greso para pro nunciar aquel discurso en el que anunci mi propsito de no
negociar co n lo s insubord inados, tenamo s una noci n mu y imprecisa de lo
que estaba pasando en Campo de Mayo. Desco nocamo s su verdadera im-
portancia. Todava estbamo s co nvencidos de que la crisis segua centraliza -
da fundament almente en Crdo ba y que, una vez resuelto el pro blema all, se
reso lvera en todas partes.
En el caso de Barreiro, haba de por medio un juez, una citaci n, ligamen-
tos con el mundo civil que sirvieron para que la informaci n circulara co n
mayor rapidez. La operaci n de Rico, en cambio, se desarro ll en la int imi-
dad de Campo de Mayo y tard ms t iempo en trascender a otros mbitos.
Mi discurso ante la Asamblea tuvo un marco reconfortante, no s lo por la
confluencia que se produjo entre lo s ms variados grupos po lt ico s y socia-
les, sino tambin por la magnitud de la co ncentrac i n popular que cubr a la
plaza y sus adyacencias. Si en aquellas horas me inquietaba algn margen de
duda acerca de cul habra de ser la act itud final del Ejrcito ante el cuadro
de insubord inaci n que afro ntbamo s, aquel edificio del Congreso y aquella
plaza me dieron la certeza de que mi gobierno habra de co ntar co n un ma -
sivo apo yo popu lar para hacer frente a la crisis.
Esas horas tambin me depararo n experiencias bastante risueas vist as en
la perspect iva de la ancdota. Llegu al Congreso aco mpaa do por el vocero
presidencial, Jos Ignacio Lpez, y por Hang, adems del perso nal de custo -
dia. Nuestro ingreso a la sede parlament aria co incid i co n el de Sal Ubaldini
y un nutrido grupo sindical, en act itud so lidaria. Esto determin que mi tra-
yecto dentro del edificio hasta el recinto de la Cmara baja tuviera un marco
de co nfusi n, hacinamiento, forcejeo y tensi n. En medio de ese tumu lto, los
miembro s de la custodia presidencial cerraron filas a mi alrededor, desplega -
ron mayor energ a para abrirme paso hacia la Cmara y, no bien ingresamo s al
recinto, hicieron cerrar la puerta. Afuera quedaro n Jos Ignacio Lpez y mi
edecn militar. Yo recin me di cuenta de que stos no estaban presentes cuan- .
do me d ispuse a leer mi mensaje y no enco ntr a mis dos aco mpaantes, que)
llevaban el texto. Por fortuna, ambo s lograron abr irse camino co n gran esfuer -
zo y pudieron entregar me las cuart illas a t iempo.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
se unieran para resist ir un eventual avance de las tropas del Cuerpo IV. Se me
dijo que esto era poco probable, por cuanto las unidades estacio nadas en
Crdoba, al ser sondeadas so bre su dispo nibilidad para actuar contra e l amo-
tinado Reg imiento 14, haban dado a entender que no lo atacaran pero que
tampoco lo defenderan.
Otro mot ivo de preocupaci n, bastante ms serio, era la posibilidad de
que el traslado de tropas del Cuerpo II a la provincia de Buenos Aires s lo
sirviera para agrandar el mot n. Tema lo que en mis anteriores co nversacio -
nes co n Rios Ere llambamo s un "go lpe de Estado tcnico ". Rios Ere
deno minaba as a una acci n que apuntara a lesio nar por etapas la autoridad
del Poder Ejecut ivo, hasta llegar al co lapso . Me haba dicho que, por el pro -
blema de lo s juicio s, la operaci n poda iniciarse co n un ataque que tuviera
por blanco al propio jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, para pro -
vocar su relevo, y que luego vendran otras accio nes.
Tambin tena present e que una negat iva generalizada a reprimir una in-
subordinaci n militar podia provocar el derrumbe de la autoridad civil. Cuan-
do acept las proposicio nes para la recuperaci n de las unidades, expres que
las accio nes deberan iniciarse el do mingo 19, a las 10.00 horas. Adems, acla-
r que segu ira actuando en todo lo posible con la int enci n de evit ar el de-
rramamiento de sangre. La orden fue impartida el viernes a la tarde. La pren -
sa ignoraba el detalle de la hora de iniciacin del at aque y por eso atribu y
lent itud al desplazamiento del general Alais.
El do mingo 19, a las 7.00, el Cuerpo de Ejrcito Il se encontraba en
Campo de Mayo para cu mplir con la orden. El ministro Jaunarena, a las 8.00,
orden a Ro s Ere ret irar las fuerzas d e Campo de Mayo, orden que fue
cump lida. Ros Ere indic a Alais que permaneciera en Los Po lvorines
hasta nueva orden.
Por un lado, tena dificult ades y, por el otro, como dije, yo haba pedido a
Ro s Ere que en lo posible evitara el derramamiento de sangre. Todo esto
ocurri en medio de versio nes que atribuan al gobierno el propsito de usar
a la Po lica Federal y a la Gendarmera Nacio nal para repr imir en Campo de
Mayo. Naturalment e, carecan de fundamento, ya que dichas fuerzas de segu -
ridad fuero n mo vilizadas, pero para custodiar lo s medio s de co municaci n.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
bordinado- cu lmin sin que se hubiera lo grado el menor avance hacia una
so luci n del pro blema.
Esa noche, Ro s Ere presid i una reuni n con nume rosos jefes de uni-
dad, en la que los exhort a reflexio nar so bre la situaci n y sus consecuen-
cias, pero nada de esto sirvi para revert ir el deterioro de la sit uaci n en el
Ejrcito ni el de la figura de su jefe de Estado Mayor. A pesar de ello, en la
noche del sbado la tensi n decreci un poco. En esas horas tuve algunas
reunio nes, una de ellas co n el int endente de San Isidro. Alguno s co labora-
dores pid iero n a la muchedu mbre reunida en la Plaza de Mayo que abando -
nara el lugar y regresara al da siguiente para enmarcar la fir ma de un docu-
mento de reafir maci n democrt ica por part e de todas las fuerzas po lt icas.
El jefe de la Fuerza Area, al co nclu ir la reuni n co nmigo, formul declara-
cio nes en las que haca notar la posibilidad de una so luci n. A travs dd
tenient e coronel ret irado Vila Melo, o ficiales de la Fuerza Area y el obispo
castrense mo nseor Manuel Medina co nt inuaron con las gest io nes med iado -
ras so bre la base de las ideas que intercambiramo s previamente.
En la madrugada del do mingo tuvimo s not icias co ncretas del progreso
alcanzado en las co nversacio nes. Se me inform que Rico aceptaba una so -
luci n sobre la base del respeto a las inst it ucio nes de la Naci n y el encua -
dramiento de lo s sucesos de esa Semana Santa en la just icia milit ar. Insist a
en el relevo de Ro s Ere y peda una so luci n po lt ica al problema de lo s
ju icio s. En otros trminos, Rico y sus seguidores renunciaban a sus reivind i-
cacio nes centrales de pocas horas antes.
El ret iro de Ro s Ere ya estaba en curso (y los insubordinados haban
renunciado a la exigencia de int ervenir en la designaci n de su sucesor). La re -
clamada "so luci n po lt ica" al pro blema de los ju icio s era una frmu la tan
amplia que poda dar cabida al nuevo pro yecto de ley que mi go bierno haba
decidido enviar al Congreso para asegurar la aplicaci n de lo s tres niveles de
responsabilidad.
Todo pareca indicar que estaban dadas las cond icio nes para que Rico y
sus seguidores depusieran la act itud que haban adoptado. En medio de este
nuevo cuadro, yo estaba seguro de que una segunda visita de Jaunarena a la
Escuela de Infantera aportara sin dificult ades la so luci n final al pro blema.
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empezaba cansarse. A las 13.45 se produjo otro contacto telef nico entre
Campo de Mayo y la Casa Rosada. Esta vez fue Jaunarena el que habl con
Hang. "Todo fracas", inform el ministro, "estn totalmente desco ntro la-
dos. Quieren que venga el Presidente. Yo les he dicho que no. Que se acaba-
ron las co nversacio nes. Vuelvo a Bueno s Aires". Yo e staba impacient e por
anunciar a la ciudadana reunida en la Plaza la buena nueva. Cuando vi que
Hang co lgaba el aur icular, le pregunt "Listo?", casi encaminndo me ya ha -
cia el balc n, pero la not icia fue mu y mala. Recuerdo que exclam: "jPero es-
ta gente me va a sacar de las casillas!", frase que, a pesar del dramat ismo de la
sit uaci n, pro voc risas a mi alrededor. El dramt ico relato de Jaunarena, pro -
tagonista de la reuni n en Campo de Mayo, es ilustrat ivo de lo que ocurr i.*
El cuadro que tena frente a m en ese mo mento era estremecedor: por
un lado, un grupo alzado que pareca insensible a cualquier int ento de per -
suasi n; por el otro, un ejrcito que no saba si estaba en co ndicio nes de
producir una acci n represiva efect iva.
Mi nica fuerza de disuasi n, en esa dramtica circunstancia, era la de
aquella gigantesca y pacient e muchedu mbre que cubra la P laza de Mayo, se
pro lo ngaba por la avenida Rivadavia, Diagonal Norte y Diago nal Sur, junto
con otras muchedumbres que a la misma hora co lmaban o tras plazas en de-
cenas de ciudades argent inas.
A favor de Rico poda contarse la decisi n de usar la fuerza, sin ningn
apego a la ley, y el escaso entusiasmo de reprimirlo por parte de muchos de
sus camaradas de armas. A favor de mi go bierno, la legalid ad co nst itucio nal
y el apo yo de la gente a la democracia recuperada en 1983.
La prescindencia de la Fuerza Area y de la Armada, que co mo dije an-
tes, vean esta cr isis co mo un pro blema interno del Ejrcito, y la simpat a
generalizada de los camaradas del Ejrcito con la causa "carapint ada" me de-
jaron casi s lo co n el apo yo de la gente.
Fue entonces cuando pens en hacer valer el peso de la vo luntad popu lar
manifestada en las p lazas de toda la Repblica, y le pregunt al edecn mili-
tar que me aco mpaaba en ese mo mento cunto t iempo me llevar a llegar ca -
minando, junto con la gente que estaba reunida en la P laza de Mayo, hasta la
puerta ms cercana de Campo de Mayo. Tena co nciencia de la gravedad que
imp licaba ut ilizar este recurso extremo, mo vilizar el pueblo para defender la
demo cracia y la libertad. Hang me contest que por la d istancia que deba-
mos recorrer seran necesarias var ias horas, y entonces pregunt sobre la po -
sibilidad de trasladamo s en co lect ivo s y camio nes. Estaba decidido a defen-
derel sist ema, aunque supiera el riesgo enorme que correramo s tanto yo
co mo la gente que se trasladara hasta Campo de Mayo.
Ant e esta pregunta, me enter un t iempo despus, el canciller de enton-
ces, Dant e Caputo, hizo que llamaran con urgencia al brigadier Crespo, quien
lleg en menos de cinco minutos, y a quien le co nt lo que estaba pasando y
mu y especialmente mi int enci n de recurrir a la mo vilizaci n popular.
Nunca dud de la lealt ad de muchos de lo s oficiales que me aco mpaa-
ron en mi gobierno, y Crespo era uno de ellos. No obstante, l segua vien-
do el pro blema co mo un tema int erno del Ejrcito, por eso es que esto y
convencido de que fue recin al enterarse de mi decisi n cuando to m con-
ciencia de la gravedad de lo que poda pasar.
Finalmente, ped un vaso de agua, co mo siempre antes de pronunciar un
discurso, y les dije a Hang y a un par de personas ms que saldra al balc n
para anunciar que a las cinco de la tarde me enco ntrara en la puerta ocho de
Campo de Mayo, es decir, en el acceso ms cercano a la Capit al Federal. Es-
ta decisi n gener a mi alrededor expresio nes de alarma y sugerencias de
reco nsideraci n.
En ese mo mento se me pidi que demorara mi salida al balc n porque
Crespo deseaba hablar co nmigo. Cuando lleg me d ijo: "Si usted desea ir a
Campo de Mayo, yo lo aco mpao, seor Presidente".
"Bueno, usted sabe lo que esto significa, seor br igadier", respo nd . Pa-
reca claro que un o frecimiento co mo el de Crespo s lo poda int erpretarse
co mo una expresi n de apo yo total por part e de su arma. Me interesaba, por
lo meno s, darle a entender que mi interpretaci n era sa. "S, seor", afirm.
Decid aceptar y sal al balc n para anunciar al pueblo que me trasladar a
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que Venturino deca y una vo luntad de dejar en claro quin era el jefe entre
ambo s. La conversaci n, a esta altura, ya pareca agotada. "Estamo s de
acuerdo ?", le pregunt a Rico co n el tono de quien se d ispone a dar por ter
minado un encuentro. Rico asint i y pidi que se hiciera pblico el respeto
de su grupo por el orden inst itucio nal. Nos pusimo s de pie, caminamo s ha
cia la puerta y nos dimo s la mano. "Que tenga suerte, seor teniente coro
nel", le d ije a Rico. Ms tarde me pregunt si haba hecho bien al llamarlo "te
niente coronel", teniendo en cuenta que dos das antes haba sido declarado
en rebeld a por el juez Alberto Piotti y co nsecuentement e dado de baja.
Cuando ya haban salido Rico y Venturino, ocurri algo imprevisto
Breide Obeid pid i hablar co nmigo. Yo acced. Era un ho mbre bastan
ms jo ven que lo s dems y estaba mu y emo cio nado. Yo no sabra repet ir
textualmente lo que me d ijo, pero una versin apro ximada de sus palabras
es la sigu iente: "Seor Presidente, co mprenda usted nuestra sit uaci n. N4
llevaron a la guerra co ntra la subversi n, convencindono s de que defend
mos a la sociedad co ntra una agresi n. Tuvimos que librar as una lucha
para la que no estbamo s preparados, nos hiciero n hacer cosas que nunca
habramo s imag inado co mo milit ares, argument ando que defend amo s a
nuestras familias. Nos llevaro n a la guerra de las Malvinas en psimas co n-
dicio nes mat eriales y sin p laneamiento adecuado. Despus de aguantar el
fro, lo s bo mbardeos y la prisi n ing lesa, fuimo s trados de vuelta esco ndi-
dos co mo si furamo s delincuentes. Despus de eso no defendiero n la d ig-
nidad del E jrcito ni hiciero n las reformas que pedamo s".
Habl co n voz temblorosa y tena lgrimas en lo s o jos cuando se desp idi
de m. Debo reco nocer que su act itud me co nmo vi. Este o ficial evidenciaba
haber recibido esa formaci n caracterst ica de las tropas llamadas "especia -
les", es decir, una formaci n fundada en la necesidad de superar el inst into de
conservaci n y que co n ese fin desarro lla mecanismo s de exaltaci n que dan
gran pr imaca a lo sensible so bre lo racio nal. Algo conoca so bre ciertas prc -
ticas que se hiciero n co munes en los inst it utos milit ares, part icularmente en el
Ejrcito, durante lo s ao s setenta, cuando la guerrilla co menzaba sus accio nes
armadas. Aparentemente, se haba llegado al convencimiento de que, para
contrarrestar a un enemigo co n firme formaci n ideo l gica de extrema iz-
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los milit ares amot inados, si bien se haban rendido, no desist an de sus recla-
mos, y eran aco mpaados por la so lidar idad de cientos de sus camaradas de
armas, pudo sonar co mo una exageraci n. Era un mo mento de enorme
tensi n y emoci n contenida, y lo que quise fue expresar en una frase sim-
ple lo que sent a, haciendo una co mparaci n entre la crisis inst itucio nal gra-
vsima que acabbamo s de superar y la so luci n alcanzada, sin derramamien -
to de sangre ni negociaci n. Horas antes haba e stado a punto de pedirle a la
gente reunida en la Plaza de Mayo que me aco mpaara a Campo de Mayo y
tena todava presente la gravedad del riesgo que podramo s haber corrido.
En ese co ntexto, por lo tanto, la casa estaba en orden, despus de haber su -
frido la mayor alt eraci n inst itucio nal desde que habamo s recuperado la de-
mocracia. Admito la iro na y el hu mor co mo tambin espero que se reconoz-
ca que uno nunca hace juicio s abso lutos sino referenciados y co ndicio nados
por las circunstancias en que se hacen.
Se podra apelar a la figura de un cirujano cuyo pacient e sufre un acciden-
te en el corazn mientras lo est operando ; debe entonces restablecerle el rit -
mo cardaco y segu ir la operaci n durante horas. El paciente finalmente est
en terapia intensiva, conectado a miles de cables y tubos, do lorido, co n la ma-
yora de las funcio nes alt eradas, y en presencia de los parient es lo primero
que se le ocurre al mdico es decir les que "el pacient e est bien".
Acepto que pudo exist ir una cierta decepcin en mucha gente que se ha-
ba mo vilizado y esperaba que la rebeli n fuera aplastada sin miramientos,
aun en forma cruenta. Y a esta altura, muchos lectores que tal vez recuerden
con eno jo aquel desenlace podrn revisar su ju icio y co mpart ir co nmigo la
conclusi n de que la demo cracia sali finalment e fortalecida sin derrama-
miento de sangre y co n el mayor costo cargado sobre las espaldas de este
presidente que asumi la plena responsabilidad de sus actos y decisio nes.
A part ir de ese mo mento, sectores de la prensa y la oposici n lanzaro n la
versi n de que yo haba pactado con ese grupo insubord inado. Casi inmed ia-
tament e despus de ese do mingo de Pascua co menz a circular una declara-
ci n atribuida al grupo de Rico que caracterizaba el desenlace de la cr isis co-
mo producto de un acuerdo negociado.
Hasta se dijo que lo s insubordinado s haban salido victoriosos de este
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
arreg lo. Fue una campaa de inteligencia en do nde lo s ru mores daban cuen-
ta de las ms d isparatadas versio nes. Se sostuvo, entre otras cosas, que el
no mbramiento del general Jos Dante Caridi en reemp lazo de Ros Ere
contradeca lo acordado con Rico. Para salir al cruce de estas versio nes con-
voqu a los tres jefes de Estado Mayor y al br igadier Panzardi a una reuni n
que se celebr el 21 de abril en la Casa de Gobierno y que, por instruccio nes
mas, fue d ifundida en vivo por televisi n.
En ese encuentro dej aclarado que no haba habido negociaci n alguna
durante mi visit a del da 19 a Campo de Mayo y mucho menos un co mpro -
miso relat ivo a la designaci n del jefe del Estado Mayor General del Ejrci-
to. Panzardi, test igo de mi encuentro con Rico, estuvo presente para corro -
borar mi declaraci n.
Quiero insist ir en que durante la reuni n en Campo de Mayo yo me limi-
t a relatar lo s pasos dados por mi gobierno en relaci n con el campo mili-
tar desde lo s t iempo s de Borrs hasta ese mo mento y, co mo parte objet iva
de esta relaci n, mencio n el ya preparado pro yecto de ley sobre la aplica -
ci n de la o bediencia debida y el ret iro de Ro s Ere. Es cierto que ambas
medidas co incidan con do s exigencias de los insubordinados, pero de nin-
guna manera fue en respuesta a las demandas.
La indeclinable so licitud de ret iro de Ro s Ere se haba hecho abso lu -
tament e inevit able en vista de la situac i n y del reiterado ped ido que me for-
mu lara. Su decisi n era terminant e y era imposible demorar por ms t iem-
po la designaci n de su sucesor o mantener mo mentneament e en secreto
esta designaci n, porque cualquiera de estas opcio nes hubiera significado
mant ener virtualmente descabezado al Ejrcito en med io de una grave cr i-
sis militar. Tanto el pro yecto de ley so bre la aplicaci n de la o bediencia de-
bida co mo el ret iro de Ro s Ere eran irreversiblement e parte de la reali-
dad cuando inici mi encuentro en Campo de Mayo con los jefes del grupo
insubordinado.
Hasta ese mo mento, las Fuerzas Armadas podan co nsiderarse un bloque
mo no lt ico y sin fisuras, en do nde todos los militares cerraban filas en defen -
sa de lo que hiciero n, de la ideo loga que lo s llev a hacer lo y del pro yecto
po lt ico que emanaba de esa ideo lo ga. Despus del libro Nunca ms y del ju i-
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los carapintadas y sug iri el no mbre del general Vidal, qu ien ya haba sido
candidato a suceder a Ro s Ere en los mo mentos finales del do mingo an-
terior, pero no acept.
El sigu iente no mbre en la list a era el general Fausto Gonzlez, aparen-
te simpat izante de lo s carapintadas. Cervo acerc entonces el no mbre a
Jaunarena. El coronel Auel, que ya haba arribado a Bueno s Aires, propu-
so el mismo no mbre a Natale. Cuando ste se co munic co nmigo para ha-
cerme llegar la que entenda era "una buena idea", tuvo not icias de que la
decisi n ya estaba tomada en el mismo sentido y que mi asesor milit ar Tissi
Baa la avalaba. El general Car idi manifest alguna ret icencia, pero final-
ment e accedi y se co munic telef nicamente a Crdoba con el general
Gonzlez para hacer le el o frecimiento.
El mirco les, el designado segundo jefe del Estado Mayor ya estaba en
Buenos Aires para asu mir su cargo. Co mo result ado de su no minaci n y
de la reso luci n de la cr isis el do mingo ant erior, diecisiete generales pasa -
ron a ret iro, cumplindo se as el descabezamiento sugerido por el coronel
Cervo. Sin embargo, los rebeldes advirt iero n que el hipott ico triunfo que
crean haber obtenido no era tal. Carid i era un "duro" en trmino s de
ejercicio del mando milit ar. Co mpaero de pro moci n de Ro s Ere, ha-
ba quedado rodeado de un cuadro de generales que le respo ndan d irec-
tament e -co mo Abbate, Ferrucci, Arrillaga y Mabragaa- o que eran sus
aliados para restablecer la disciplina, co mo Isidro Cceres y Mart n Balza,
y consegu a disminu ir el peso especfico de los carapintadas, reducido s,
segn se deca, a Fausto Gonzlez y Auel. Para o btener sus objet ivo s po -
lt ico s y de propaganda, lo s jefes carap int adas haban debido exponerse
pblicamente y tenan en su mayora la carrera militar co mpro met ida:
nueve jefes de unidad que se ident ificaban con esa posici n fuero n rele-
vados de sus cargos. Para Carid i, en cambio , la sit uaci n estaba en co nd i-
cio nes de mejorar para poder cump lir as con el co mpro miso que asu mi
conmigo y con Ros Ere cuando se le pro puso el cargo de jefe del Es-
tado Mayor: depurar el Ejrcito.
El jueves a la noche, Rico fue trasladado desde su prisi n en Campo de
Mayo a la sede del Estado Mayor, do nde segn se me infor m mantuvo una
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ant isubversiva".
Todava quedaban otros mo mentos dificiles para nuestro gobierno en el
plano militar. Durante 1987, el Co ngreso de la Naci n haba sancio nado una
ley, originada en un pro yecto del senador radical Ado lfo Gass, que obligaba
a todos lo s o ficiales a prestar juramento de lealtad y fidelidad a la Const itu-
ci n Nacio nal "hasta perder la vida". El mando dispuso que esta pro mesa se
efectuara en las for macio nes de ho menaje a la fiesta patria del 25 de Mayo,
pero alguno s o ficiales prefirieron dar por conclu ida su carrera antes que ex -
presar pblicamente el co mpro miso requer ido. El segundo jefe del Regi-
miento de Infantera 35, con asiento en Ro Mayo, pro vincia del Chubut, se
neg lisa y llanament e a hacerlo, al igual que otros tres o ficiales. El mismo 25
de mayo, ms de cien o ficiales de baja graduaci n, en uniforme, fuero n a pre-
sentar sus saludos al detenido Rico en Campo de Mayo.
Los das siguient es reflejaro n nuevas tensiones en torno de la definici n
de lo s niveles de o ficiales que seran excu lpado s co n la sanci n de la ley de
obediencia debida. Nuestro gobierno qued nuevament e en el centro de una
fuerte tormenta: por una parte, lo s militares y vario s sectores -en especial lo s
part idos pro vinciales, el ex president e Arturo Frondizi y el diputado lvaro
Alsogaray, entre otros- exig an la amnist a; por la otra, los organismo s de de-
rechos humano s y la oposici n cuest io naban enrgicament e la norma pro -
puesta. El 25 de mayo a la tarde viaj a Montevideo para un encuentro con
el presidente Ju lio Mara Sangu inett i y, durante el vuelo, el jefe de la Fuerza
Area, brigad ier Crespo, me plant e la necesidad de extender la protecci n
de la ley hasta lo s niveles de general de brigada en el Ejrcito y sus equiva -
lent es en la Armada y en la Aero nut ica.
Yo conoca el requerimiento porque el 21 de mayo me haba reunido con
los jefes de Estado Mayor y el t itular del Estado Mayor Conjunto para co n-
siderar la situaci n, oportunidad en la que subray que lo s mando s co n gra-
do por encima de tenient e coronel deban co mparecer ante la Just icia. En
principio, los jefes aceptaron, pero al da siguiente plantearo n que era nece -
sar io elevar lo s niveles de exculpaci n. En el avi n vo lv a escuchar el pedi-
do en boca de alguien en quien tambin confiaba. El argu mento de Crespo
fue simple: "La crisis sigue, la intranquilid ad no desapareci. Si esto no se re-
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suelve, van a producirse nuevo s episodio s y cada vez ser ms difcil contro -
larlo s. El go bierno va a tener que to mar nuevas medidas. Ya que se va a pa-
gar un costo, mejor que sea todo junto". La misma pet ici n me present el
general Car idi, que necesit aba fortalecer su precaria posici n en el E jrcito.
El 28 de mayo, el Senado dio sanci n favo rable al pro yecto que haba
remit ido la Cmara de Diputados, amp liando el campo de eximici n por
obediencia debida a los niveles de generales de brigada y sus similares.
Cuatro senadores radicales (Mahum, Falsso ne, Gass y Del Villar) votaron
en co ntra del art culo primero de la ley. Pocos just icialistas estaban en sus
bancas, apenas lo s necesario s para asegurar el qurum del cuerpo. Veint i-
cuatro horas ms tarde de esta decisi n legislat iva y en ocasi n de celebrar -
se el Da del Ejrcito, Car idi pro nunci uno de sus ms duros discursos,
aplaudido por un palco de invitados especiales entre lo s que se destacaban
los ex dict adores Juan Car lo s Ongana, Reynaldo Bigno ne y Marcelo
Levingston, as co mo lo s ex ministros del Interior de la dictadura Albano
Harguindeguy y Llamil Reston. Carid i ut iliz la oportunidad para cu mplir
con su co mpro miso de "levantar las banderas de Semana Santa", reivindi-
cando la actuaci n militar al sealar que permit i "el aniquilamiento de la
subversi n", defend iendo a lo s co mandantes co ndenados y a lo s militares
enju iciados, reclamando "se instrument en medidas po lt icas que hagan po -
sible una definici n posit iva de las co nsecuencias de esa guerra" y mayor
presupuesto milit ar. El 31 de mayo, Carid i visit en lo s cuarteles de Paler -
mo a un grupo de o ficiales detenido s y les pro met i el "apo yo jurdico del
Ejrcito" para evitar las co ndenas a quienes no fueran alcanzados por la
obediencia debida.
El 5 de junio de 1987, la Cmara de Diputados, con el voto en co ntra de
una parte de la oposici n -que, sin embargo, dio qurum-, acept finalmen-
te las mo dificacio nes impuestas por el Senado y co nvirt i en ley la o bedien-
cia debida. Trece diputados rad icales, algunos de lo s cuales ya haban expre-
sado su desacuerdo en la pr imera votaci n, estuviero n ausentes, entre ello s
Luca Albert i, Jos Canata, Luis Cceres, Rugo Piucill, Jorge Sto lk iner, Jul io
Ro mano Norri y Ro berto Sanmart ino.
Este relato lo hago no s lo en ho menaje a la verdad, sino co mo un reco -
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
dada por la Corte Suprema, que sostuvo que la ley 23.521 establec a pautas
objet ivas de exclusi n de la pena que funcionaba co mo excusa abso lutoria y
Los sectores invo lucrados -por un lado, lo s militares y, por el otro, los mi-
litantes de derecho s hu mano s- objet aron las leyes sancio nadas y lo s juicio s
llevados a cabo. Uno s alegaron que los juicios eran "po lt icos" y los otros
sostuvieron que el go bierno haba bregado por limitar la persecuci n penal
a un nmero insignificante de respo nsables. As, estos lt imo s co ncluye-
ron, al igual que el otro sector, que los tribunales haban sido manejados
po lt icamente.
A pesar de todo, los principales respo nsables de lo s actos aberrantes, lo s
que d iero n las rdenes y actuaron con capacidad decisor ia, haban sido juz-
gados de acuerdo con la ley y co ndenados en su oportunidad. Jams acept
la amnist a decretada por la Junta Milit ar, jams se me cruz por la cabeza
declarar desde mi go bierno una med ida similar y jams pens en indultar a
los jefes que haban sido juzgados, detenidos y condenados. El indulto, cu-
riosament e, fue decretado por un just icialismo que, siendo oposici n, me
exig a meter presa a casi toda la o ficialidad de las Fuerzas Armadas.
De haber aceptado las presio nes en ese sentido, hubiera co met ido una
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
da, tambin co mo ind icaban los reglamentos, por el subjefe de l Estado Ma-
yor, el general Fausto Gonzlez. La co nocida postura que ste mant ena era
francament e favorable a lo s carap int adas, de manera que poda, haciendo
uso de su cargo, mantenerlo s informados acerca de los mo vimientos del je-
fe del Estado Mayor y crear as serias dificultades. Carid i no esper mucho
y en ju lio lanz su o fensiva so bre Fausto Gonzlez. E113 de ese mes o btu-
vo la decisi n del ministro Jaunarena, qu ien d ispuso el relevo del subjefe del
Estado Mayor y design en su reemp lazo al general Abbate.
Cuando en octubre se d iero n a co nocer lo s pases y ret iros, fue eviden-
te que el jefe del Estado Mayor haba co nsolidado su propia posici n y dis -
minuido el poder int erno de los carapintadas: el cuarenta por ciento de las
unidades de Infant era cambi de mano s. Todos los nuevos generales as-
cendidos al mes siguient e le respondiero n. Tambin introdujo importantes
modificacio nes en la just icia milit ar, relevando alguno s jueces y designando
a otros en su lugar.
La sit uaci n de Rico y sus ho mbres se co mplic. En abril se haban sent i-
do triunfadores co n el resultado de Semana Santa y pensaro n que era posible
recoger rpidament e lo s frutos de su estrategia para influir en la co nducci n
del Ejrcito y disputar el poder dentro del arma. y al cabo de cuatro o cinco
meses perdieron el mando de unidades clave y lo s miembros del grupo fuero n
reiteradament e sancio nados por diversos motivos. Muchos de ello s pasaron a
disponibilidad o a ret iro, y la situaci n pro cesal del propio Rico qued envuel-
ta en co mplejo s ver icueto s legales. Por eso , debilitados dentro del Ejrcito, ini-
ciaro n una operaci n po lt ica hacia afuera en busca de nuevo s co ntactos para
fortalecer su posici n y mantener capacidad de crear intranquilidad interna, co -
sa que hiciero n mediante intensas campaas de acci n psico lgica.
En no viembre de 1987, la situaci n milit ar pareca ocupar un segundo
plano en las preocupacio nes de la opini n pblica. Haban pasado las elec-
cio nes legislat ivas y de go bernadores con un revs para el radicalismo y un
triunfo del pero nismo (el primero desde 1983), y en el go bierno estbamo s
firmement e dedicados a enco ntrar un acuerdo de gobernabilidad co n la c-
pula del Part ido Just icialista, cuya mayora correspo nd a al sector renovador.
La conservadora Uni n del Centro Demo crtico (UCeD), en ese mo mento
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los rebeldes se hizo general. Rico fue incapaz de resist ir la presi n: se rindi
poco despus de las cinco de la tarde del 18 de enero, sin ninguna condici n,
y fue trasladado detenido al penal milit ar de Magdalena. Algo ms de dos ho -
ras despus qued definit ivament e so focado el levantamiento de Tucu mn,
aun cuando el tenient e coronel Le n logr huir. A las 19.30, el ministro
Jaunarena co nfirm o ficialmente que la situaci n en las unidades castrenses
de todo el pas era de "abso luta tranquilidad". La cr isis de Monte Caseros ha -
ba co ncluido y la demo cracia haba ganado otra batalla.
Rico y la gran mayora de lo s part icipantes del levantamiento fuero n a pri-
si n y quedaron virtualment e fuera del arma; se neutraliz una rebeli n y lo s
carapintadas se debilitaro n co mo opci n de poder int erno. Por primera vez
desde lo s duros conflicto s de los aos 1955 y 1956, las sancio nes alcanzaron
tambin a lo s o ficiales subalt ernos y a lo s subo ficiales. Sesenta o ficiales y 222
subo ficiales quedaron detenido s a dispo sicin de la just icia militar co mo re-
sultado del levantamiento de Mo nte Caseros, aunque algunos recuperaro n su
libertad poco despus. Un mes ms tarde haba 396 militares procesados. De
ello s, 127 per maneciero n en prisi n. En el mismo mes de febrero fue releva-
do el general Heriberto Auel; luego, otros dos oficiales. En marzo, el ret iro
alcanz a un tenient e coronel, un mayor y dos cap itanes. A mediados de ao,
Cat idi puso en dispo nibilidad a otros diecisiete o ficiales. Para no viembre de
1988 un centenar de o ficiales y subo ficiales quedaro n fuera del arma por di-
versas cuest io nes de t ipo administrat ivo, sin contar lo s que estaban bajo pro -
ceso por los sucesivo s levant amientos.
Pero en diciembre de 1988 se produ jo una nueva rebeli n milit ar, que tu-
vo su ep icentro en el reg imiento de Villa Martelli y en la que aparece, ahora
s al frente del levantamiento, el coronel Seineld n. Se repet an las secuencias
de Semana Santa: lo s reclamo s de lo s sublevados contenan el fin de lo s pro -
cesos judiciales y el desplazamiento de la cpula militar; la sociedad mayori-
tariamente o bservaba el nuevo episod io co n gran fast idio y hartazgo. Me
enco ntraba una vez ms ante la necesidad de hacer valer de manera contun-
dente la autoridad presidencial. El intento sedicio so vo lvi a fracasar y sus
responsables quedaro n a d isposici n de la Just icia.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
roneles que seran ascendidos a general, porque haba un "nuevo mapa del
poder". Era una metodo loga po lt ica corriente que co nfunda la necesar ia
negociaci n y lo s acuerdos que deben exist ir entre lo s part idos.
Una sucesi n de amenazas de todo tipo y actos terroristas producido s
por la u ltraderecha me aco saro n durante todo 1988, mientras lo s aco nteci-
mientos po lt ico s y econ mico s au mentaban las dudas so bre la go bernabili-
dad del sistema. Yo pensaba, en noches de inso mnio, que una nueva crisis
milit ar poda convert ir en inviable mi go bierno, pero nunca jams se me pa-
s por la cabeza admit ir la posibilidad de una amnist a.
Mientras tanto, luego de la derrota en su idea de co ntrolar el Ejrcito, los
carapintadas cambiaro n drst icamente su actitud y adoptaron otra estrate -
gia: se su maro n a las crt icas al go bierno y a lo s reclamo s por la situaci n
eco n mica y social del pas. Poco a poco esta opci n lo s llev a avanzar so -
bre la po lt ica nacio nal, apo yar lo s reclamo s salariales, lo s paros decid idos por
la CGT, deno star la po lt ica educat iva, denunciar las relacio nes co n lo s orga -
nismo s financieros internacio nales y afir mar una propuesta exageradamente
nacio nalist a. Asimismo procuraro n establecer relacio nes con grupos que la
representaban, co n sindicalistas, dir igentes del just icialismo y alguno s grupos
empresariales. Finalmente formaran el Movimiento por la Dignidad e Inde-
pendencia (MODIN), con el que entrar an de lleno en la po lt ica.
La nueva act itud produ jo una divisi n entre lo s militares disco nformes
con los mando s del E jrcito. El coronel Seineld n, que haba crit icado los le -
vantamiento s de Semana Santa y Monte Caseros al considerar su seguro fra-
caso, despreciaba la po lt ica y afirmaba que no haba votado nunca. Elit ismo,
fundamentalismo, clericalismo ultramo ntano, culto por la fuerza, eran las cla -
ves de su ideo log a.
Cuando Car lo s Menem triunf en las elecciones internas del just icialis-
mo y se co nvirt i en el candidato de ese partido a la presidencia de la Na-
ci n, Seineld n, aco mpaado por Rico, segn creo, apro vech la fama ant i-
peronista de Carid i para lanzar la versi n segn la cual ste se dispo na a
impedir el triunfo del Part ido Just icialist a. Simult neamente, Seineldn se
vincul con el cand idato peronista y sus amigo s.
La derrota de Cafiero signific un cambio drst ico en las relacio nes co n
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na haba hcho un gran esfuerzo de reco nstrucci n demo crt ica, pero que
en ese marco econ mico internacio nal las demo cracias estaban jaqueadas
por la po breza y la desigualdad crecient e. As no habra futuro para lo s pue-
blo s. La deuda externa agobiaba y asfixiaba las posibilidades de crecimien-
to. Dije que hasta ese mo mento el sistema demo crt ico resist a, pero que el
desarro llo exig a conductas racio nales, y la racio nalidad era mu y difcil de
mant ener en un marco de pueblo s desesperanzados. Por estas razo nes cre-
ca el populismo, que co n pro mesas demaggicas y sin sustento encerraba
a lo s go bernantes y a los po lt icos reformadores, racio nales y democrt icos.
Insist en que el principal enemigo era el populismo, que co n sus pro mesas
ganaba eleccio nes pero al no cumplir las pro fundizaba la crisis, el desalien-
to y la po breza. El peligro era que lo s pueblos terminaran descreyendo de
la democracia y buscaran la salida ya no dentro del sistema demo crt ico si-
no fuera o contra l. Sostuve que co n el po pulismo no haba pre visibilidad,
que era inestable por su naturaleza y que resultaba difcil enfrentarlo cuan -
do no se ut ilizaban lo s mismo s mtodos.
Sostuve que la clave para dar so lidez a las demo cracias reformadoras y ra -
cio nales estaba en enco ntrar y co nsensuar una so luci n duradera frente a la
deuda externa y que esa clave la tenan lo s pases centrales. Ped ayuda para
que la deuda no empu jara a la desesperanza que desemboca en el popu lismo.
Bush escuch atento. Su pregunta se apart del presente: " Y Per n? C mo
entra Per n en su definici n de populismo ?". No s por qu, pero por un
mo mento record el libro-tesis de Jeanne Kirpatrick do nde afir ma: "El go l-
pe de Estado de 1955 desalo j al peronismo del poder; el de 1966 cerr pa-
ra siempre sus posibilidades de reto rno". Supongo que Bush insinuaba que
Pern podra haber sido populist a, pero no por eso dbil o inestable... Fal-
taba que agregara que con un Per n se poda negociar. Yo no quera cargar
tint as so bre el pasado, pero me pareci que Bush no demo straba mucha sim-
pat a por mi definici n de la democracia racio nal, reformadora y previsible.
Para co lmo, hablamos de Cuba y yo fu i abso lutamente sincero en mi po -
sici n. De todos modos, pens, "la co nocen perfectamente y no vo y a venir
aqu en act itud mend icante". Las protoco lares palabras fmales del anfitr i n
fueron fras: "Co n mi team estudiaremo s todo lo vinculado a Amr ica Lat ina".
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
y agreg: "Pero no tengo so lucio nes inmediatas". Eso quer a decir mucho,
co mo despus lo co mpro bamo s co n el Fo ndo Monetario Interna cio nal (FMI)
y el Banco Mundial. Yo, ms ser io, me sent en la o bligaci n de remarcar: "S -
lo vine a traerle un mensaje y una preocupaci n, seor Presidente".
Mientras tanto, en Buenos Aires, Caridi aseguraba que co ntrolaba la sit ua-
ci n, a pesar de que se haban producido insuborilinacio nes en lo s regimien-
tos 3 de La Tablada, 7 de La P lata y en la Co mpaa de Co municacio nes 10
de Arana (La Plata), todas protagonizadas por oficiales de bajo rango. Cari-
di s lo orden la instrucci n de sumario s, puesto que sus mandos permane-
can leales al Estado Mayor.
La sit uaci n, en realidad, era mu y co nfusa, pero rpidament e se iba a acla -
rar. En la noche del 30 de no viembre de 1988, Seineld n ya haba aterrizado en
el aeropuerto de Carrasco, Uruguay, procedente de Panam, aco mpaado por
Patricio Videla Balaguer. En la maana siguiente se enco ntraro n en Co lo nia
con Enrique Grassi Susini, un oscuro dirigente ultraderechista, y en la madru -
gada del 2 de diciembre d coronel ingres a la Escuela de Infant era y co mu -
nic a todas las unidades que desco noca la autoridad del jefe del Estado Ma-
yor, a qu ien acus de "incu mplimiento de los co mpro miso s co ntrados".
Casi al mismo t iempo, las unidades de La Tablada y La Plata, ya en ma-
nos de j venes o ficiales, expresaron su adhesi n. Tambin se rebel el gru-
po Albatros. La po lica bo naerense, en tanto, detuvo a Guillermo Fernndez
Gil y a su yerno, Salvador Lent ini, cuando trataban de entrar a la unidad. A
las tres, Seineld n dio a conocer sus objet ivos: "Fin de los ju icio s, ley de pa-
cificaci n y amnist a, nuevo ro l para el Ejrcito, incrementos salariales y ma -
yor presupuesto militar".
Cuando el ministro de Defensa me inform lo que suceda respo nd:
"Hay que reprimir y no qu iero negociaci n". Yo tena la tranquilidad de que
al frente del Ejecut ivo estaba el vicepresidente Vctor Mart nez.
La decisi n de rechazar cualquier int ento de negociaci n tuvo que ser
aco mpaada por una orden explcit a de autorizar el uso de la fuerza para
reprimir a lo s rebeldes. El ministro Jaunarena le envi al vicepresidente
Mart nez el documento pert inent e, para que l, en ejercicio del Poder Eje-
cut ivo y co mo co mandante en jefe, lo firmara. Vctor Mart nez recibi el
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documento y llam a Ra l Alco nada Semp -que, si bien todava era vice-
canciller, aco mpaaba a Jaunarena durante esos das- y le pid i que fuera a
verlo. Cuando lleg a la Casa de Go bierno, 10 hizo pasar al despacho presi-
dencial y lo recibi con una bro ma, d icind o le que "salvo el acta matrimo -
nial, nunca haba tenido que firmar algo tan grave". Vctor Mart nez, con
una gran emo ci n, le dijo que antes de firmar quera verlo a lo s o jos.
Co mprendo su act itud, porque yo tambin lo viv. En ese requer imiento se
test imo niaba la angust ia de un ser humano que t iene plena co ncie ncia de
que un acto suyo puede costarle la vida a otro ser humano, e independien-
tement e de que se tenga la co nvicci n de la necesidad de preservar el orden
const itucio nal, dar la orden de abrir fuego y mat ar a una perso na es algo que
vio lent a, al extremo, a toda perso na bien nacida.
Cuando regres a Buenos Aires tuve la impresi n de que nos enco ntrba-
mos frente a una especie de tregua, porque Seineld n permaneca en Campo
de Mayo. Dirigentes po lt ico s, sindicalistas y empresario s llegaron a la Casa de
Gobierno para manifestarme su so lidaridad y recibir informaci n. Co n ante-
rioridad, en la tarde del d a 2, se inici un t iroteo en to mo de la Escuela de
Infant era y se ut ilizaro n armas pesadas. El incidente dur ms de una hora y
dej co mo resultado cuatro herido s. Poco despus, Carid i y Seineldn se reu-
niero n secretamente cerca del puesto de comando que el jefe del Estado Ma-
yor estableci en el Parque Saavedra. Todo pareci indicar que se haba esta -
blecido una tregua no o ficializada hasta mi retorno. Segn se me infor m,
Carid i asu ma lo s reclamos de los rebeldes y ped a t iempo para co ncretarlo s.
En realidad, lo s dos requer an un plazo para definir sus adhesio nes. Carid i de-
sign al general Cceres al frente de la represi n y el general Arr illaga d irig i
los d isparos de la art iller a y lo s morteros.
El 3 de diciembre, el general Carid i arrib temprano a la Casa de Gobier -
no. Junto con Jaunarena examinamo s la sit uaci n. Cuando Carid i habl de
amnist a, le contest de inmediato: "jNi pensar lo !", tras lo cual me pregunt
c mo deba actuarse frente a Seineldn. "General, usted sabe lo que t iene que
hacer", le co ntest.
Yo estaba preocupado por la act itud del menemismo, pero esperaba que se
posicio nara para evit ar una ruptura del proceso electoral. No pude, en mi afa-
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
nosa bsqueda telef nica, encontrar a Menem por ninguna parte. Tuve la impre-
si n de que estaba jugando de "aprendiz de brujo ". Carid i se reuni nuevamen -
te con Seineldn y le advirt i que su ataque era co ntra el propio go bierno.
Tiempo ms tarde me entero de que en un programa de radio, Seineldn,
en lo s das en que se firm su indulto, habra manifestado que Menem estaba
informado previament e de sus p lanes de alzarse co ntra mi go bierno. Si fuera
cierto, se entender a por qu me fue tan difcil ubicarlo en ese mo mento.
De regreso a la Escuela de Infant era, Seineldn cambi impresio nes co n
su segundo, Jorge Tocallino, y de inmediat o abando naro n Campo de Mayo
para instalarse en Villa Martelli, que o freca mejores co ndicio nes de resist en-
cia. Todos se preguntaban c mo haba sido posible que salieran de Campo
de Mayo y llegaran a dest ino sin reacci n de las fuerzas que rodeaban la Es-
cuela de Infant era. Algo estaba fallando.
En la no che del 3 de d iciembre me dirig al pas para anunciar que haba
"impart ido las rdenes para que se so foque al grupo insurrecto lamentando el
empleo de la fuerza y deplorando que se ponga en juego la vida de nuestros
conciudadanos". En una exposici n breve crit iqu severamente la "recurrente
act itud sedicio sa de una fracci n del Ejrcit o", la que "pro voca hechos que,
aunque minsculo s, minorit arios y absurdos, conspiran co ntra el esfuerzo co -
lect ivo y co ntra el sistema de co nvivencia, tolerancia y libertad". Casi de inme -
diato, el Estado Mayor infor m que "lo s rebeldes exigan cambio s en el go bier-
no y autoridades nacio nales, el relevo del jefe del Estado Mayor y su reemplazo
por un general elegido por ello s". Caridi las calific de "co ndicio nes inad misi-
bles, porque vulnerar an la Const ituci n Nacio nal y la estructura legal".
En un co municado, Seineldn sostuvo que la "Operaci n Virgen del
Valle" -as haban tenido el tup de deno minarla- careca de mot ivaci n po-
lt ica, obedeca a causas milit ares y sus o bjet ivos no po nan en peligro a las
inst itucio nes demo crt icas. Desde luego, muy pocos le creyero n: en ese mo -
mento, la Asamblea Legislat iva, a la que convoqu una vez ms, co mo lo ha-
ba hecho durante la crisis de Semana Santa, se pro nunci unnimement e
condenando la act itud de los sedicio sos, en tanto una importante mo viliza-
ci n popular se realizaba en la Plaza del Congreso.
La batalla no fue so lamente por escr ito. Nuevamente se generaliz el re-
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
del primer secretario de Defensa [.. .]; la consulta acer ca de fa cultades ind e-
lega bl es del Presidente, com o la de indultar a condenados por la Justicia; la
redacci n de un document o sobre reorganizacin militar que Menem firm
com o prueba de compr omiso.
La transcripci n de la indagatoria a Seineldn no sl o pone en evidencia
la promiscuidad del gobi erno con los facci osos. Ta mbi n es ilustrativa acer -
ca del m ovimient o y su prom ot or. Aunque pret enda que no se propona
desbaratar el sistema instituci onal, describe su objeti vo com o col ocar al
Ejrcit o en las condici ones en que estuvo antes. Es decir, apuntando con
una pistola a la nuca del poder polti co.
Ha y que sealar que la actuaci n del "menemi smo" com o fuerza poltica se
ha inscripto en la peor tradicin argentina de cola boraci n ci vil con el inter -
venci onism o militar, establ eci endo contact os ms o men os incon fesa bl es
con los el ement os a cti vos y de ma yor capa cidad "golpi sta" del E jrcit o, lle -
gando con ell os a acuerdos y concesi ones cuyo alt o preci o antidemocrtico
irara vez queda sin pagar por el conjunt o de la soci edad. (Garca, Prudenci o,
El drama de la autonoma militar; Madrid, Alianza, 1994.)
tbam os: "Si se atreven les quemam os l os cuartel es". Los milicos empezaron
de nuevo, y esta vez s les quemam os el cuartel de La Tablada.
Com o si empre en la historia de la Patria, el puebl o hizo verdaderas proe -
zas. Al saber que l os carapintadas lo haban tomado, el puebl o entr en ma -
sa al cuartel. Mujeres, jvenes, hombres del puebl o, atacaron con revl veres,
con escopeta s, con piedras y pal os. Hici er on trincheras, tiraron bom ba s mo-
lot ov. Frente a tanto herosm o, algunos de l os soldados y algun os de l os Ofi -
ciales dier on vuelta sus armas y junto al puebl o pa rticiparon de la ejecuci n
de l os ofi cial es traidores.
Una columna de carapintadas haba salido del cuartel con rumbo hacia la Ca -
sa de Gobierno. Pero el puebl o armado levant barricadas y luego la aniquil.
Ahora es el puebl o el que ha ocupado la Casa Rosa da. Vamos a impedir
que Seineldin, Ri co y l os otros traidores den el gol pe de Estado. Vamos a
impedirles que remachen la injusticia social, que l e impongan ms hambre
toda va al puebl o. Vam os a impedirles repetir lo que hicier on en el 30, en el
55, en el 66 y en el 76.
El puebl o quiere un nuevo sist ema de li bertad y justicia social. Sin mili-
cos asesinos, ni polticos corruptos, ni ladrones de la patria financiera. Va -
mos a formar un verdadero gobierno del puebl o. Pa ra que haga levantar a
los sinvergenzas que se arrugan ante los militares. Ni de cuatro ladrones de
las mesa s de dinero, que se hacen ricos a costa de nuestro sudor.
Vamos a hacer un gobi erno del puebl o que garantice el traba jo, la pro-
ducci n y la dignidad de la inmensa mayora de l os argentinos. Vamos a ter -
minar con est e ejrcit o que no sirve para nada, que sl o ti ene cora je con la
picana elctrica en la mano y se caga y se rinde ante l os ingleses en Mal vinas.
Vamos a terminar con est e Ejrcit o que sl o sirve para escla vizamos y para
asesinamos. El gobi erno del puebl o declara disuelt o el ejrcit o pr ofesi onal y
traidor. Ahora lo reemplaza el puebl o en armas. Los soldados y suboficial es
nanse al puebl o. Ejecut en a sus ofi ciales traidores. O v yanse de l os cuarte -
les. El que se quede en un cuartel est con los verdugos del puebl o.
Este Frente de la Resist encia Popular exhorta a todos a cumplir con el art -
cul o 21 de la Constituci n Naci onal, que manda: "Todo ciudadano est obliga -
do a armarse en defensa de esta Constituci n". Vamos a armamos a los cuar -
teles y a terminar para siempre con esta lacra. Vamos a imponer para siempre
en la Argentina la soberana del puebl o, sl o la vol untad del puebl o. No ha y na -
da por encima de ella en la Nacin. Vamos a la Plaza de Ma yo para empezar una
nueva Argentina, sin milicos traidores y a sesinos, sin polticos corrompidos.
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
Plan de emergencia
El gobi erno del puebl o adopta las sigui entes m edidas econmi co-sociales
por un plazo de 120 das:
Aumento salarial del 150 por ci ento para los sueldos de dos mil australes
o men os.
Aumento salarial del 100 por ci ento para los que ganan tres mil australes.
Aumento del 40 por ci ento para los que ganan hasta seis mil australes.
Aumento de las jubila ci ones mnimas a cuatro mil australes.
Fin de toda s las jubilaci ones de pri vilegi o de militares, diputados, senadores,
concejales, ministros y secretarios de Estado.
Congelami ento t otal de preci os a la fecha. Crcel con penas de hasta veinte
aos para los que vi olen esa disposi ci n y para los especuladores y acapara -
dores. Esta medida ser efecti vizada con el control popular direct o, [...].
Para financiar este plan de em ergencia y solidaridad nacional, los fondos
provendrn de:
La eliminaci n del presupuest o militar, ya que el Ejrcit o ha sido reempla -
zado por las Milicias Populares del Frente de Resi stencia Popular.
La expropia ci n de todos l os bienes de Jos Al fredo Martnez de Hoz, y de
todos l os militares que tengan ms de una casa y un auto. Igual medida re -
MEMORIA POLTICA / PLANTEOS Y MANIOBRAS
Lo descabellado de este plan nos hizo pensar que semejante proclama podra
haber sido ut ilizada s lo co mo acci n psico lgica, ya que lo s objet ivo s eran
impo sibles de cu mplir en la co yuntura que se viva en ese mo mento.
Sin embargo, exist en alguno s elementos que pud iero n hacer suponer a los
atacantes que imperaban co nd icio nes beneficio sas para producir un go lpe de
esa naturaleza: circunstancias de la situaci n eco n mico -social que vivamo s,
y de alguno s aspectos part icularmente irritantes para lo s argent ino s, co mo era
r la crisis energt ica debido a la peor sequa de esas lt imas dcadas, y la lent a
so luci n de estos problemas que sufran amplio s sectores de la sociedad.
Imaginaro n o pensaro n que lo s ayudara en sus planes el ant imilit arismo
que exist a en parte de la sociedad argent ina, acrecentado por los amot ina-
mientas de milit ares rebeldes de Semana Santa, Monte Caseros y Villa Mar -
telli, este lt imo escasas semanas antes?
Es difcil respo nder a estas preguntas. Creo que el clima de agit aci n ge-
nerado por los levantamientos militares produjo una alucinaci n que se vio
incrementada por la ingenuidad de mucho s j venes y el uso que de ello s hi-
ciero n ant iguos dirigentes guerrilleros que no se haban resignado a vivir en
paz. O no saban hacerla.
Elig iero n el cuartel de La Tablada tal vez debido a que era una unidad ais-
lada de otros cuarteles por su situaci n geogrfica y especialment e beneficio -
sa por su cercana co n barr iadas po bres y villas de emergencia, lo que les ha -
ra posible mejores vas de escape y mayores posibilidades de recibir el apo yo
externo necesario para el xito del copamiento.
Nosotros contbamo s co n vario s datos de inteligencia co n anter ioridad a
los hechos de La Tablada. Alrededor de seis meses antes tuvimo s informa-
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ci n de que el grupo del MTP ms rad icalizado poda co nst ituirse en una po-
tencial organizaci n milit ar para llevar adelante hechos de vio lencia, pero
nunca de tal magnit ud y tan expuestos a la represi n y al fracaso.
En diferentes reunio nes a nivel del Ministerio del Inter ior entre funcio na-
rios de la Po lica Federal, de la Secretara de Inteligencia y la Secretara de Se-
guridad Interior -esta lt ima se ocupaba de las posibles act ividades terroris-
tas y ant idemo crt icas- se trabajaban varias hiptesis, entre ellas la posibilidad
de que no s lo el MTP, sino otros grupos de extrema izquierda pud ieran co ns-
tituirse en elementos vio lentos co n capacid ad organizat iva suficiente co mo
para co meter atentados. Se agregaban lo s co mentarios de integrantes de gru -
pos de izqu ierda respecto de que algunos de los d irigentes del MTP "se haban
vuelto locos", pero esta informaci n no provena de act ividades de int eligen-
cia, sino de la act ividad po lt ica misma.
Despus de eso no tuvimos ms versio nes hasta el da en que se produjo
el ataque. No haba clculos de las co nsecuencias ni de lo s result ados posi-
bles de una acci n de esa naturaleza. No haba sospechas so bre la capacidad
de la ultraizquierda de crear una fuerza tal que pudiera producir una co nmo -
ci n de esa envergadura, que poda hacer trastabillar y hasta vo ltear el orden
const itucio nal en la Argent ina, o de producir una adhesi n masiva de los ciu-
dadanos frent e a un hecho demencial de ese orden. No haba un clculo de
xito razo nable frente a semejante acto de irracio nalidad en ese mo mento.
Una de las versio nes que circu l luego del ataque giraba en torno de que el
go lpe de mano poda haber sido planeado desde otro pas, tal el caso de Nica-
ragua o Cuba, y que vario s de los agresores eran de esa nacio nalidad. Nada de
ello fue cierto, pues si bien algunos de lo s que ingre saron a La Tablada haban
realizado vario s viajes a Nicaragua, todos eran de nacio nalidad argent ina, salvo
uno que, creo, haba nacido en Paraguay. Sin embargo, entre el mat erial secues-
trado en diferent es allanamientos se enco ntraron algunas cartas int er cambiadas
entre int egrantes del MTP y el ministro del Interior de Nicaragua, To ms Borge.
Meses antes, Borge haba estado en el pas, alo jado en la casa del embaja -
dor de Nicaragua en Buenos Aires, Ariel Granera. Por las versio nes ya men -
cio nadas, instru al ministro del Interior, Enr ique Nosig lia, para que se entre-
vistara co n Borge, co n el fin de advert irle que estbamo s detectando la
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posibilidad de que el MTP estuviera preparando algn hecho de vio lencia ba-
jo el mando de Gorriarn Merlo.
Segn el informe que Nosig lia me brind de ese encuentro, la respuesta
de Borge fue que el go bierno de Nicaragua no tena mucho que ver co n Go -
rriarn. S in embargo, Nosiglia le respondi que el MfP s tena mucho que ver
porque el gobierno argent ino tena informaci n de que el terrorista argent i-
no haba sido funcio nar io del go bierno sandinista, haba asesorado en la co n-
for maci n de la po lica de Managua, haba organizado y ejecutado el asesina -
to en Asunci n del d ictador Anastasio So moza y, en Ho nduras, el de P ablo
Emiliano Salazar, alias "co mandant e Bravo", ex integrante de la Guardia Na-
cio nal de Nicaragua, lder de una incipient e contrarrevo luci n.
Borge se sorprendi de la informaci n que se manejaba en la Argent ina
y se co mpro met i a viajar a La Habana para entrevistarse co n Manuel P iei-
ro, jefe del Departamento Amrica del Part ido Co munista cubano, es decir,
el mximo respo nsable de las organizacio nes armadas en Amrica Lat ina,
tambin conocido co mo "Barbarro ja", para ver si co noca la informaci n
que le habamo s brindado. Gorriarn Merlo era buscado por las autoridades
desde 1983, cuando mediante el decreto 157 orden la detenci n del militan -
te del E jrcito Revo lucio nario del Pueblo (ERP) por los delitos de "ho mici-
dio, asociaci n ilicit a, inst igaci n pblica a co meter delito s, apo log a del cr i-
men y otros atentados contra el orden co nstit ucio nal", co met idos co n
posterioridad a lo s beneficio s otorgados por la ley de amnist a sancio nada el
25 de mayo de 1973.
Alguno s de los muertos o detenidos en el ataque eran milit antes hist-
ricos del Part ido Revo lucio nar io de lo s Trabajadores (PRT) que haban te-
nido una larga experiencia en accio nes armadas. El go bierno rastre du-
rante mucho t iempo la posibilidad de la participaci n de extranjeros en el
ataque, pero nunca se pudo co mprobar nada. El punto de apo yo para la in-
vest igaci n era la presencia de Gorriarn Merlo en la organizaci n y direc-
ci n del ataque.
Tras el asalto a La Tablada, el embajador nicaragense, Ar iel Granera, ma -
nifest su so lidaridad co n las inst it ucio nes demo crt icas "en este mo mento
trgico que vive el pueblo argent ino ". Granera neg en forma terminant e
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que Gorriarn Mer lo hubiera part icipado en Nicaragua en act ividades o ficia -
les y aclar que el go bierno sandinist a no se haca "responsable de lo que ha-
gan ciudadanos extranjeros despus de visit ar Nicaragua". "Ese seor -en
referencia a Gorriarn- no ha ocupado ni ocupa funci n o ficial en el go bier-
no de Nicaragua. En algn mo mento estuvo por all, lo cual es pblico, en
los pr imero s aos de la revo luci n, co mo lo hacan ciudadanos de diferentes
pases, sin que esto significase que el go bierno de mi pas tuviese alguna re-
laci n po lt ica co n ese seor."
La reaparici n de grupos que se arrogaban la representaci n de la vo lun-
tad popular, cuando se estaba a pocos meses de poder ejercerla librement e,
demo straba hasta qu grado haba llegado la irracio nalidad de pequeo s sec-
tores desvinculados de las ambicio nes de paz de la sociedad argent ina.
En mo mentos en que estbamo s por dar uno de lo s pasos ms firmes pa-
ra co nso lidar el sist ema despus de muchos aos, aparecan enemigo s de la
demo cracia, enemigo s de que el co njunto del pueblo argent ino protagoniza-
ra la historia. Ello s se co nsideraban los nicos protagonist as.
El t iempo electoral co nfigur un factor adicio nal de importancia. La ma- j
yor parte de lo s part idos y candidatos, especialmente el PJ y la UCeD, opta -
ron por una tct ica de ataque fro ntal al gobierno, buscando tal vez una capi-
talizaci n electoral de los hechos. El clculo de las consecuencias del
enfrentamiento no fue ajeno a lo s anlisis po lt ico s.
El go bierno decidi cast igar co n todo el peso de la ley y co n todas las ga-
rant as co nst itucio nales a los responsables del ataque. As lo manifest en lo s
considerandos del decreto 90/89, de duelo nacio nal en ho menaje a lo s efec-
tivo s cados durant e la represi n del ataque a La Tablada:
Hechos com o los sucedidos conmoci onan y angustian a una sociedad que
ha elegido reglas raci onales de con vi vencia en el marco del di senso dem o-
crtico y la paz social.
Quienes hoy confunden la posi bilidad que brinda un sistema que a bar -
ca la convi vencia de posi ci ones polti cas di smiles, con los m t odos de la
vi ol encia y de la muerte, han tenido not oria respon sa bilidad material e i deo-
lgi ca en la decadencia argentina.
El puebl o argentino aprendi a travs de una dura experiencia que la
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La legalidad de la represin
Podra decirse que la inexist encia de una ley de ese t ipo le restaba organi-
cidad a la respuesta del Estado. Pero ello de ninguna manera significaba que
no exist iera un soporte const itucio nal y legislat ivo que per mit iera una res-
puesta pro nta y eficaz ante cualquier ataque de la naturaleza del producido
en La Tablada.
La Const ituci n nacio nal, la legislaci n penal, lo s cdigo s de proced i-
miento y, so bre todo, la Ley de Defensa de la Demo cracia so n instru mentos
mu y claros en ese sent ido. Esta lt ima es una ley que est pensada precisa -
ment e para respo nder a las accio nes de grupos terroristas. En lo s fundamen -
tos de la norma se ven co n claridad el diagnst ico y la precisi n de las defi-
nicio nes acerca del terrorismo, sus alcances y las formas ms adecuadas para
co mbat ir lo dentro del estado de derecho. Const itu ye una expresi n leg islat i-
va de avanzada, insp irada en leyes similares existentes en todas las demo cra-
cias occidentales. Su art culo 7 es extremadamente preciso en cuanto a la des-
cripci n de bandas armadas, co mo la que oper en La Tablada.
El entonces senador Antonio Berho ngaray respondi con claridad a una
acusaci n lanzada al gobierno por la UCeD, liderada por lvaro Alsogaray,
por la ut ilizaci n de las Fuerzas Armadas en la represi n del ataque al RI3:
Deso ento nces lo s co nsejos de funcio nar io s y amigos que trataron de de-
morar mi presencia hasta que se cump lieran todas las condicio nes de seguri-
dad y me traslad a La Tablada. Ya he dicho que tuve que hacer un esfuerzo
para mant ener firme mi nimo frente al espectculo que presenci. Pregun-
t cuntos detenidos haba, en qu condicio nes estaban y d nde haban sido
alo jados. Las respuestas que recib en ese mo me nto fueron precisas y no des-
confi de mis int erlo cutores. Haba 31 guerrilleros y 11 militares muertos. De
todos modos, el juez Larrambebere ya haba estado en el lugar y tomado co -
nocimiento de todo el episodio, as co mo del list ado de detenidos.
Es de suma importancia destacar la celeridad y transparencia co n que se ma-
nej el doctor Larrambebere. En todos lo s procedimiento s realizados se cum-
pli co n todos los requisitos de abso luta legalidad y pulcritud de procedimien-
tos, siguindose a rajatabla lo s preceptos const itucio nales de la defensa en ju icio
de lo s acusados.
Los detenidos fuero n alo jados en una dependencia de la Po lica Bonaeren-
se. El juez, a pesar de su jurisdicci n en la provincia de Buenos Aires, decid i
trasladarlos a dependencias de la Po lica Federal co mo una medida de seguri-
dad. La muerte del co misario Garca Garca le hizo temer que la po lica
provincial pudiera intentar alguna venganza con lo s detenido s. El doctor
D'Alessio lo gr disponer en el Palacio de lo s Tribunales de un sector en
donde el mag istrado pudiera tomar declaracio nes a lo s terroristas.
El viernes 27, cuando el doctor Larrambebere se const ituy en las inst a-
lacio nes, hubo un incidente entre lo s detenidos y lo s custodios de la Po lica
Federal, encargados del traslado de lo s imputados desde el Departamento de
Po lica hasta la alcaida de lo s Tribunales. Uno de lo s preso s denunci ante el
juez que lo s detenidos reciban go lpizas y constantes malo s tratos de parte
de sus carceleros, por lo que inmed iatament e el mag istrado inici una causa
por separado para determinar respo nsabilidades, tanto entre lo s po licas en -
cargados de la custodia de lo s presos co mo del personal del Servicio Peni-
tenciar io, respo nsable de la seguridad dentro de los Tribunales. Co mpro b
que uno de lo s detenidos permaneca encapuchado y aco stado boca abajo en
una loseta cast igada por el so l, en una jornada de ms de 35 grados de tem-
peratura. El juez ya haba ordenado co n anterioridad que lo s detenidos fue-
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Antes del ataque, el 16 de enero de 1989, el d irigente del MTP Jorge Bao s
-muerto en el asalto-, que haba sido abogado del CELS durante lo s aos
ochenta y militante de la Juventud Pero nist a en la dcada de 1970, Francisco
Provenzano, milit ante del ERP, Ro berto Felicett i, ex jefe del Part ido Intransi-
gente en Mar del Plata, y el sacerdote Antonio Puig jan o freciero n una
conferencia de prensa para suministrar detalles de un presunto "co mplot
go lpist a" acordado entre Carlo s Menem, Lorenzo Miguel y Mohamed Al
Seineld n, denuncia que tuvo amp lia repercusi n en la opini n pblica.
Previament e, a fines de diciembre de 1988, Bao s haba denunciado ante
el juez federal Alberto Piotti que los carapintadas eran "go lpistas y no sim-
ples amot inado s", y p lante que lo s sucesivos levantamientos perpetrados en
Semana Santa, Mo nte Caseros y Villa Martelli no tenan otro objet ivo que
"dar un go lpe inst it ucio nal para reemp lazar a Alfo nsn". La denuncia del MTP
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bres del gobierno de la Unin C vica Radi cal, del copami ento del regimien -
to de La Ta blada.
Ante la gravedad inusitada de tales a firmaci ones, el presidente de la na -
ci n instruy para que se prom ovi era la inmediata intervenci n de la J usti-
cia en la investiga ci n de tales denuncias.
El doct or Csar Arias, actuando com o apoderado del candidato Menem,
respondi a la requisit oria del juez, y luego de soli citar prrroga de plaz os,
finalmente present a yer la denuncia.
No hem os advertido, en una rpida lectura, la existencia de un sol o cargo
fundado. A nadie se nombra com o responsabl e de esa supuesta autora intelec -
tual. A nadie se seala com o cmplice de l os hechos trgicos de La Ta blada.
El citado letrado se limita a concat enar al gunos suelt os periodsti cos pu -
bli cados en El Informador Pblico, libel o que debera llamarse "El mentiroso
pbli co", y otro rgano de circula ci n por abon o, que con similares carac -
tersticas practi ca el amarillaje peri odsti co para desh onra de la profe si n.
(...)
La opinin pbli ca ha sido burlada. Bien poda pensar el ciudadano despre -
venido, con buena fe, que "algo habra , a partir del hecho de que nada me -
nos que un candidato a la Presidencia de la Repbl ica formulara tan reso-
nantes y especta culares a firmaci ones que cuidadosamente no han sido
convalidadas en el text o de la resoluci n del mximo organismo ejecuti vo
de su pr opi o partido. Lo que ha y es nada. Absoluta mente nada mas que una
penosa dem ostraci n de irresponsa bilidad.
Yo esper o que est o no quede impune. Yo espero y conf o en un pronto
pronunciamiento del juez sobre la presentaci n del letrado del doct or Me -
nem, en nombre de su mandante y en el propi o.
Porque est oy seguro de que el buen nombre y el honor de las personas
es un bi en jurdico que el estado de derecho preserva. y que debe haber juz -
gamiento de aquell os que han levantado calumnias, que han difamado.
Pero ha y otr o jui ci o tan importante com o st e que protege el derech o
de l os particulares. Es el del puebl o, que debe sancionar con ejemplaridad
una actitud tan deleznable y artera como la que supone utilizar su dol or y su
indignacin ante el vesnico crimen perpetrado por el terrorismo, en la in -
concebi bl e empresa de convertir la muerte en una mercadera el ect oral.
Desde los 14 aos he hecho polti ca en mi pas. Siempre pens que el dil o -
go era uno de l os m edi os de que dispona para resolver confli ct os. Desde
esa poca habl con mucha gente y pude encontrar soluci ones a much os
problema s. Por supuest o, hubo muchos dilogos intiles, inconducentes.
Per o no me arrepiento de ninguna de mis charlas polti cas.
Yo he conocido personalmente a los se ores Baos, Feli cetti y Proven -
zano. Los padres de est e ltim o han sido ntimos a migos de mis padres. To-
dos ell os se manifestaron todos est os aos decididos sostenedores del si ste -
ma democrtico aunque crticos de nuestro gobierno. T odos ell os militaban
en la superfi ci e y m ostraron seales slida s de haber emprendido el camino de la
disputa el ect oral. En ese carcter he dialogado con ell os.
Niego t erminantemente que l os nom brados me ha yan transmitido sus
intenciones. Rechazo con el mism o n fasi s la simpleza mental de identifi car
una charla con compli cidad o compla cencia. Impugno el argumento que in -
dica que sl o se habla con l os amigos.
argent ino frente a las denuncias de los atac antes ante el organismo inter-
nacio nal no fue casual. Qu le importaba al go bierno de Menem defen-
der a mi gobierno ?
Recin en 1997, el Estado argent ino so licit una "reco nsideraci n de las
conclusio nes" de la Co misi n sobre la base de "co nsideracio nes de hechos
que no haban sido anteriorment e aducidas". El pedido result extempor-
neo Y la CIDH lo hizo notar en su informe.
De todos modos, el informe de la CIDH destac la validez legal de la re-
presi n, tema que haba sido cuest io nado tanto desde la oposici n po lt ica
durante mi gobierno, co mo por los representantes legales de los atacantes.
Son int eresantes las co nclusio nes:
Se t oma nota del hech o que el Estado argentino, en sus comunicaci ones a
la Comisi n, declin siqui era referirse a las denuncias sobr e desaparici n de
personas, y mucho men os negarlas o rebatirlas. A pesar del silenci o del Es-
tado sobr e esta cuesti n, la Comisin no considera que la informacin su -
ministrada por los petici onarios es sufi ciente para acreditar que Robert o
Snchez, Carlos Al bert o Burgos, Ivn Ruiz, Jos Alejandro Daz, Carlos
Samojedn y y Juan Manuel Mura hayan sido vcti mas de una desaparici n
forzada por parte de agentes de dich o Estado.
Aunque la evidencia del expedi ente conduce a comprobar que algunas
de di chas personas est uvier on detenidas por agentes del Estado luego de su
rendicin, no exist en el ementos sufi ci entes para establ ecer que las aut orida -
des se ha yan negado a reconocer tal privacin de li bertad o a informar lo
acontecido con ell os.
En ausencia de tales elem entos, la Comisi n no est en condici ones de
afirmar que los agentes del Estado ha yan procedido al ocultamiento de los
sei s cad veres de las personas indicadas com o desa parecidas en la denuncia.
En tal sentido, los propi os petici onarios sealan en la misma que los res -
tos mortales de algunos atacantes esta ban mezclados y que, en consec uen-
cia, resulta ba imposi ble su identifica ci n. Por lo tanto, la Comisi n conclu -
ye que no se configuran en el presente caso l os presupuest os f cticos y
jurdicos necesarios para esta bl ecer la existencia de desaparici ones forzadas.
La informacin dispon ibl e en el expedi ente es sufi ci ente para establ ecer
que Carlos Al berto Burgos y Roberto Snchez fueron capturados con vida
y se encontraban en poder de agentes del Estado argentino despus de ren -
dirse el 23 de enero. Teniendo en cuenta que el Est ado mant uvo un absol u-
to sil enci o procesal al respect o, la Comisi n estima que exi st en sufi ci entes
el ementos de con vicci n para concluir que l os m enci onados fueron captu -
rados con vida y luego ejecutados por agentes del Estado argentino.
Ivn Ruiz y Jos Al ejan dro Daz habran quedado en poder de un ofi cial
de apellido Nacelli. Est e ltimo reconoci haberlos detenido y entregado a
un cabo de nom bre St eigman, quien testimoni haberlos llevado a punta de
fusil hacia el interior del cuartel; a continuacin estuvi er on en poder del ma-
yor Varanda, quien a su vez declar haberl os entregado a un subofi cial llama -
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cluir que la misma se encontraba malherida en el casino de subofi cial es, que
nadie la vio salir con vida con el rest o, y que su muerte habra sucedido en
tal sitio debido a los dispar os que l e efectu un ofi cial durante el com bate,
cuando l os atacantes t enan a un soldado com o rehn.
Respect o a Francisco Provenzano, el Estado caract eriza com o "llamati -
va s" las coincidencia s exi st entes entre las declaraciones de l os atacantes en la
causa judi cial iniciada par a averiguar las denuncias sobre la ejecuci n de aqul,
y desta ca el hecho de que l os relat os tuvi eron lugar casi tres meses despus de
los hech os. Contrasta el Estado tal versi n con la dada por Gorriarn Merla,
y con los t estim onios de varios militares, y con la autopsia de Pr ovenzano,
concluyendo que el mism o falleci carbonizado durante el com bat e.
En el caso de Carlos Samojedn y, las denuncias de los atacantes respect o
de su ejecuci n fueron hechas casi tres m eses despus de las primeras de -
claraciones en sede judi cial. Igualmente, el Estado enfatiza que Cintia Cas -
tro, mujer de Samojedn y, hizo l o propi o seis meses despus de l os hechos.
Contina sealando el Estado que ninguno de los a tacantes vi o a Samo -
jedn y, sino que escucharon su voz, y que l os t estim onios de los militares no
hacen referencia a que st e se hubi era entregado con vida, o estado dentro
del cuartel. Concluye al respect o el Estado que la investigaci n realizada por
el juez fue exhausti va, y que no permiti corroborar la denuncia sobre las
circunstancias de la muerte de Sam ojedn y.
En el caso de Pa bl o Martn Ramos, el Estado seala las declaraci ones de
su hermano Sebastin Joaqun Ramos respect o a que aqul vesta ropas dis -
tintas en el momento de rendirse. Toma igualmente en cuenta las declara-
ci ones de varios militares que a firmaron que la persona que aparece en la fo -
to con los brazos sobre la nuca sera un subofi cial de nom bre Walt er Tefil o
Sciares; a su vez, st e ratific l os dich os de sus compaeros dici endo que fue
obligado a salir entre los atacantes en el mom ento de la rendicin. Conclu -
ye, por lo tanto, que no ha y elem entos para esta blecer que Pa bl o Martn
Ram os se rindi con vida en el cuartel de La Ta blada.
Al referirse a la denuncia sobre el presunto fusila miento de Ri ca rdo Vei-
ga ante las cmaras de TV, [sostiene que] nunca fue realizada en sede juris -
dicci onal argentina; tampoco aparece tal secuencia en la cinta de video apor -
tada por los peti ci onarios. Cita el Estado la s declaraci ones de varios militares
para susten tar que Veiga no sali con ell os de la guardia de prevenci n, que
no fue capturado con vida por agentes estatal es, y que tampoco permane -
ci ba jo el control y cust odia de tales agentes. La conclusi n del Estado es
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que Ri cardo Veiga habra muerto en situaci n de com bat e, mientras evita ba
ser capturado, lo que indicara su participacin act iva en el confli ct o.
res y militares volt earon a Y rigoyen, todos los gol pes necesitaron de un
importante apoyo o consentimiento ci vil para poder concretarse. El peli -
gro que -por sus antecedentes - vimos en aquella alianza, fue l o que nos
decidi a actuar.
No trato en sta de rei vindicar nuestra forma de proceder, sino de ex -
presar lo que sentimos en aquel mom ento; sin descartar el recon ocimi ento
franco de errores que pu edan haber existido y que t rataremos de examinar
detalladamente apenas se nos presente la oportunidad, creo que ser la his -
toria la que en defInitiva realizar un anlisis desa pasi onado y just o de l o
sucedido.
S reivindico que l o nico que nos gui fue la vol untad de resistir a nue-
vos atropell os golpi stas. Nosotros, com o la inmensa mayora de l os argenti -
nos, sl o pret endem os vi vir en dem ocracia, y participar de ella en paz. To -
dos hem os vi vido la intolerancia polti ca y la represi n utilizada para
imponerla; en nuestro caso, t odos tenem os compaeros o familiares v cti -
mas del terrorismo de Estado, y t odos hemos padecido en carne propia la
brutalidad de la tortura o la inclemencia de la prisin. Por eso sa bem os lo
que si gnifi ca el despoti sm o y l o de spreciamos.
Hoy, a fortunadamente, esa etapa negra de nuestra historia que abarc
desde el 6 de septi embre de 1930, hasta el 3 de diciem bre de 1990, qued
atrs. Sin embargo, nosotros, com o un resabi o injust o de l o sucedi do, esta -
mos sufriendo la crcel o la persecuci n desde hace ya once aos.
Quiz nadie mejor que ust ed conoz ca la realidad polti ca argentina del
pasado y del presente, ni cuente con los argumentos y la aut oridad moral
que son necesarios para a yudar a un futuro ms democrtico y equitati v o.
Es por ell o que pi enso -y pensam os- que comprender cabalm ente nuestra
situaci n, y por eso m e atrevo a pedirle, con t odo respet o, que trate de con -
tribuir a la pronta soluci n de nuestr o ca so.
Bueno, disculpndome por mol estarlo, otra vez lo saludo y un muy
buen 2000.
ENRIQUE HAROLDO GORRIARAN
Crcel de Villa Devot o, Buenos Aires, 25 de febrero de 2000
En varias ocasio nes fui co nsultado no s lo por las autoridades argent inas,
sino por personalidades de pases lat ino americano s, si pensaba oponer al-
gn reparo a la eventual liberaci n de lo s convictos por el ataque. Siempre
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4. El final anticipado
Primer semestre de 1989
EN MI DISCURSO ante la Asamblea Leg islat iva de 1988 dije que culmina ba un
esfuerzo del pueblo argent ino s lo parangonable co n el llevado adelant e en
las luchas iniciales, tendiente a co ncretar la transici n ms definit iva de su
historia: de la dict adura a la libertad, de la decadencia al desarro llo, del privi-
legio a la just icia, de la dependencia a su reconocimiento soberano, del cen-
tralismo al federalismo, de la arbitrariedad al estado de Derecho.
Seal hecho s posit ivos, tales co mo la transfor maci n de nuestro merca-
do econ mico, co mercial, tcnico y cultural, por la va de asociacio nes bilat e-
rales y mu lt ilat erales co n Italia y Espaa. Los acuerdos con Brasil y Uruguay,
que significaro n un avance notable en nuestro camino hacia un espacio eco -
n mico regio nal y la integraci n lat ino americana.
Las reformas estructurales en lo s sectores petroqumico y siderrgico, el
impulso exportador para nuestra agro industria y el inicio del proceso que
permit a asociar capitales y tcnicas gerenciales a las empresas del Estado.
Concretamo s el desafo de co nvocar a la so ciedad a un Congreso Pedag-
gico Nacio nal para debat ir so bre un tema prioritar io co mo el de la educaci n.
Buscamo s errad icar la ment alidad exclusivament e asist encialista, distante
y burocrt ica en los programas sociales, reemp lazndo la por una co ncepci n
mas cercana y part icipat iva.
Se restablecieron las co nvencio nes co lect ivas de trabajo, que funcio naron
normalmente por primera vez en mucho s aos.
Promulgamo s la Ley de Defensa Nacio nal, que permit i reinsertar a las
Fuerzas Armadas en sus funcio nes especficas d e acuerdo con el esp ritu de
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
esas co ndicio nes se produjo un estallido que no dej otro camino que acele-
rar el traspaso del poder.
Asaltos a supermercados, paros parciales cotidianos, huelgas generales,
vio lencia callejera, pedido s del just icialismo para que yo renunciara y d iscur -
sos que originaban corridas bancar ias fueron el detonante. El tema del ham-
bre y la desocupaci n eran lo s principales argumentos. Pocos ao s despus,
la ad ministraci n que me sucedi llev la desocupaci n al veinte por ciento,
cerraron cientos de fbricas, la marginalidad se extendi co mo una epidemia
social, ms de la mitad de la poblaci n qued por debajo de la lnea de po -
breza y se instal una grave corrupci n. Todo eso sin que se produjera esta-
llido alguno. Veamo s c mo sucediero n lo s hecho s.
El 14 de abril se desarro llaron las eleccio nes. A pesar de una excelent e
elecci n del doctor Eduardo Angelo z, result triunfador el doctor Carlo s
Menem, quien tena asegurado adems el voto mayoritario del Co leg io Elec-
toral. Inmed iatament e despus de co nocido el triunfo just icialist a, estableci-
mos lo s pert inent es contactos con Menem y en cuanto l design lo s co labo -
radores para cada rea, cada ministro puso a disposici n toda la informaci n
requerida para tratar de evit ar lo que nos pas a nosotros cuando, en 1983,
de un da para otro tuvimos que hacemos cargo de problemas so bre los que
no habamo s sido informados. En aquel ent onces debimo s afro ntar situacio -
nes cu ya gravedad se nos haba ocult ado y descubrir a cada paso, desde el mo -
mento en que me co nfiaron la banda presid encial, que el desastre era an ma -
yor del que podamos imaginar en nuestras pesad illas.
Yo haba fijado la fecha de las eleccio nes, luego de consu lt ar a lo s presi-
dentes de lo s part idos ms importantes, porque me pareca que era mejor rea-
lizar la campaa antes del invierno, y porque tema que las expresio nes casi
desaforadas del candidato del just icialismo terminaran por derru mbar la eco -
no ma, seriamente daada luego de lo s episodios de Villa Martelli y La Tabla-
da, ep isodios que produjero n gran incert idumbre acerca de la go bernabilidad
de mi gest i n. No puedo aportar pruebas de que en 1989 se hubiera produ-
cido lo que se llama un "go lpe de Estado econ mico ". No deben hacerse de-
nuncias sin pruebas. Pero podemo s afirmar que fue un go lpe de mercado.
Nosotros habamos puesto en marcha el lt imo int ento de frenar la in-
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
flaci n a travs de un plan eco n mico sin duda ms vulnerable que el Plan
Austral. Nos proponamo s llegar co n una inflaci n de un d gito a fin de
1988. Los perio distas le dieron no mbre a ese int ento y lo llamaron Plan
Primavera.
Mientras llevbamo s a cabo el plan, transcurra la campaa electoral.
Las encuestas empezaro n a ant icip ar el triunfo del candidato del just icialis-
mo y todo el mundo quiso saber qu se propona. Y qu era lo que
Menem propona a lo s argent ino s? Por lo pronto, los 26 puntos de la CGT
-que haban sido la raz n de muchas huelgas generales durante mi go bier -
no-, un pro yecto realmente anacr nico, de posguerra, de aplicaci n impo -
sible dadas las circunstancias. Co mo segurament e se recordar, tambin ha -
blaba de "salariazo ". Sostena que se iban a bajar lo s impuestos y mant ener
las tarifas sin au mento.
Cualquier operador eco n mico que quisiera co nservar su puesto, todo
gerente de finanzas que quisiera seguir en el cargo aconsejaba to mar po sicio -
nes en d lares, y esto produjo corridas que nos o bligaro n a modificar so bre
la marcha el pro yecto inicial. Digo esto sin perju icio de admit ir que alguno s
sectores pueden haber decidido aprovechar la situaci n para cast igar al go -
bierno. Lo que se llam "go lpe eco n mico", imagino que quizs pueda ins -
cribirse en el co nsejo per manente de lo s bancos para que la gente co mprara
d lares y tambin a las co mpras que los propio s bancos hacan.
A esto deben agregarse, co mo un factor que generaba inqu ietud en la so -
ciedad, algunas declaracio nes que parecan dirigidas a crear mayores pro ble -
mas. Por ejemp lo, podemos mencio nar que el entonces presidente de la C-
mara de Diputados inform a la prensa so bre la decisi n de su part ido de
hacer un blanqueo impo sit ivo. Lgicamente, muchos dejaron de pagar im-
puestos. Hubo trascend idos sobre co ngelamiento de precio s y muchos co -
merciantes lo s subiero n de manera desmesurada, to mando precaucio nes pa-
ra evitar que una medida de este t ipo lo s encontrara desprevenido s. As se
for maro n lo s co nocidos "co lcho nes", que generaro n ms inflaci n. Otros
voceros dijero n que se iban a nacio nalizar los depsitos bancario s, lo que
contribu y a incent ivar la tendencia a refugiarse en el d lar.
Co mo puede verse, exist an claros indicio s de que algo grave estaba ocu-
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
ra Nacio nal logr una calma casi total. Pero la tensi n permaneca en el Gran
Buenos Aires. Se atacaban casas part icu lares y se destrozaban auto mviles.
El 1 de junio la situaci n haba cambiado, merced a la presencia masiva
de la po lica y al apo yo de la Gendarmera. Pero el result ado de lo que haba
ocurrido fue espantoso: 330 actos de saqueos o vandalismo, 22 atentados
con explo sivo s, 15 perso nas fueron muertas y una cant idad mucho mayor re-
sult herida, entre lo s que hay que co ntar a 19 po licas.
El da 2 estaban detenidas 2.012 perso nas. En alguno s lugares se demor
la llegada de alimentos por lo s destrozos ocasio nados y tuvimo s que clausu -
rar 34 co mercio s por au mentos indebidos. En Rosar io y otras zo nas se im-
puso el toque de queda.
El vicegobernador de la provincia de Santa Fe, Anto nio Vanrell (poste-
riormente procesado por corrupci n), co noca muy bien lo que pasaba, por -
que d iversos grupos vinculados co n l haban estructurado una fuerza muy
discip linada en los barrios marginales, por medio de carapintadas y de la se-
guridad pro vincial. Menem co noca esta circunstancia, porque la milit ariza-
ci n de la co nducci n po lt ica del Gran Rosario lo haba d isgustado. El 31 de
mayo y el1 de junio se supo que el go bernador Vctor Reviglio haba reteni-
do durante dos semanas bo lsas de alimentos enviadas por el gobierno nacio -
nal. La denuncia fue hecha por el propio vicego bernador Vanrell, para defen -
derse de las acusacio nes que le atribu an comp licidad co n lo s hecho s.
A esa altura, yo co mprend que mi go bier no result aba casi inviable y lo
que se estaba mo strando an en ciernes era la int enci n de terminar co n la
po lt ica de consensos necesaria para co ncretar el estado de Bienestar, abrien -
do el camino a una instalaci n del neo liberalismo salvaje. Se quera pro fun-
dizar la crisis y rechazar cualqu ier negociaci n que pudiera morigerar la. Tal
cual lo sostuviera Do mingo Cavallo, la "crisis necesaria" cump li puntual-
ment e su misi n para abrir el camino a lo s cambio s co n la instalaci n de un
nuevo mo delo.
El 31 de mayo no s vo lvimo s a encontrar co n Menem. Los sucesos de
esos das pro baro n que era evidente a todas luces que la situaci n no poda
cont inuar de esa forma y la reuni n cu lmin en un co mpro miso para que el
presidente electo asu miera el cargo, sin fecha cierta, pero co n la co nvicci n
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
los precio s, que habra una moratoria imposit iva y una nueva mo neda, el
"Facundo". Desde luego, se fuero n muchos d lares y hubo una merma en
la recaudaci n.
En tanto, seguan las negociacio nes para fijar la fecha de entrega del man -
do y lo s mo dos en que se operara el traspaso. Menem y Terragno se enco n-
traron varias veces, pero procediendo con mucha discreci n, de mo do que
nada de esto trascendi hasta ya muy avanzadas las tratat ivas. Se le propuso
al presidente por asu mir la integraci n de equipos de transici n, co n repre-
sentantes del go bierno salient e y el entrante, en cada una de las reas minis -
teriales, a fin de asegurar un traspaso ordenado. Pero esos equipo s nunca se
integraro n, porque Menem no tena gente o no tena inters.
Estos encuentros se co nociero n despus de que Jos Octavio Bordn re-
chaz el Minist erio de Obras Pblicas o frecido por Menem. Entonces, lo s
perio distas empezaron a tejer hiptesis. Circul la versi n de que la cartera
vacante sera co nfiada al doctor Terragno, hecho que no era cierto. Una ma -
drugada, Terrgno recibi una llamada telefnica de Menem pid indo le que
se vieran a las seis de la maana en el departamento de la calle Po sadas. No
era prudente, pero nadie pens que a esa ho ra inusual hubiera guard ia perio -
dst ica y Terragno fue a la cit a. Para su sorpresa, en la puerta haba un equi-
po de televisi n. No pareci grave. Terragno crey que lo s perio distas man-
tendr an el secreto para asegurarse una primicia. Se dispuso a enfrent ar una
cmara y pocas preguntas.
Cuando sali, una hora ms tarde, ya estaba all todo el mundo. Acosado
por micr fo nos, grabadores, objet ivo s, se vio forzado a decir la verdad: no
haba o frecimientos de int egrar el gabinete y si los hubiera, no aceptaba. Vi-
sit aba al doctor Menem co mo mi delegado personal. De este modo co nclu -
yeron las tratat ivas estrictament e reservadas. Sin embargo, no pareca un gra -
ve traspi: ya estbamo s de acuerdo en la fecha para efectuar la transmisi n
de mando: el 30 de ju lio.
Aun as se sucedan lo s gestos para arr inco narnos, se hacan declaracio -
nes imprudentes, se reit eraban expresio nes de una frivo lidad que, despus,
bamos a descubr ir co nst itu iran un est ilo. Soportbamo s agresio nes cons-
tantes y todo esto con el pas reclamando so lucio nes, esperanzado en el mi-
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
lagro pro met ido por el presidente electo y convencido de nuestra incapaci-
dad para reso lver lo s pro blemas pend ientes.
Fueron mo mentos de dura prueba, no s lo en lo personal, eso es secun-
dario. Estbamo s sentados en un po lvorn y gente capricho sa jugaba encen-
diendo fsforos.
Co mo dije, intent llegar a un acuerdo con el just icialismo, con el prop -
sito de po ner en marcha un plan econ mico que permit iera superar las difi-
cult ades propias de un go bierno que se iba a travs del apo yo de otro recien -
tement e leg it imado por las eleccio nes. La respuesta fue una negat iva rotunda
y la exigencia de todos los part idos que int egraban el Frente Just icialista de
Unidad Popular (FREJUPO) de que procediera a la entrega inmediata del po -
der. El presidente electo, en declaracio nes a una cadena brasilea, sostuvo
que estaba en co ndicio nes de hacerse cargo del go bierno en cualquier mo-
mento, que el pueblo poda cansarse y que haca falta un gesto. Tal vez crea
que yo pensaba quedarme pegado al sill n de Rivadavia.
Al regresar del viaje a La Rio ja, Terragno me infor m que el lunes si-
guiente se firmar a el acta que for malizara lo s trmino s de la entrega del po-
der a fines de julio, de cuya redacci n haba sido encargado.
Las cartas estaban definit ivament e echadas y, apenas diez d as despus del
lt imo saqueo, cansado de las permanent es contradiccio nes de lo s int erlo cu -
tores y preocupado por la gobernabilidad del pas, asum la decisi n de anun-
ciar al pas que "resignaba" el cargo. El t iempo haba co nclu ido. La crisis
avanzaba, ya estaban elegidas las nuevas autoridades y exist a el r iesgo de un
mayor deterioro inst it ucio nal.
El 12 de junio dije textualment e:
El espaci o para la acci n del gobi erno en funci ones para los meses que res -
tan de su mandato se encuentra as demasiado a cot ado para enfrentar con
proba bilidades de xit o pr obl emas en los que cualquier dem ora acarrear
ma yores padecimient os para todos.
La necesidad de preser var las instituciones de la Repbli ca de los riesgos
que pudi era implicar la singularidad de esta transicin polti ca y la gravedad
de la coyuntura econ mica, exi ge reconocer que l os tiempos que vi vim o s re-
quieren soluci ones enrgicas e impost ergabl es.
Ningn esfuerzo en est e mom ento t endra sentido si se ponen en pe -
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
ligro las metas que entre todos ya hem os l ogrado. Y si ese esfuerzo exige
del Presidente las actitudes personales necesarias para allan ar un camino
de turbul encias, esa s actitudes deben adoptarse sin dem ora, en especial
cuando esa s turbul encias crean angustias en la gente, inseguridad en los
hogares y la sensa ci n de que de pr onto un vendaval se hubi ese desatado
sobre el pa s.
No ca be minimizar la situacin por la que atravesamos ni tampoco l os
efect os que est causando en la soci edad argentina, sobr e todo si se tiene en
cuenta que el se or presidente elect o ha dicho que est list o para asumir sus
funci ones. [...]
A esta altura es una dura evi dencia para todos, en especial para los que me-
nos tienen, que el espaci o para el gobi erno en funciones es muy chico. [...]
Cualquier dem ora, pues, acarrear mayores padeci mientos. Con esta
convi cci n procuramos con el se or presidente elect o frmul as de cierta
gobernabilidad y ll egam os incluso a encontrar la comprensi n de l os se o-
res legi sladores.
La realidad que acucia a cada uno demuestra que eso tampoco fue sufi cien -
te. menos an ahora cuando se han difundido real es o presuntos detalles de l a
polti ca econmi ca en ela boraci n por las futuras autoridades. La informaci n
trascendida es de tal naturaleza que t odos han de comprender de qu m odo ha
de repercutir sobr e el ya alterado funci onamiento de l os mer cados. [...]
En estas condici ones y ensa yando l o que cre era el mejor procedimien -
to, intent con el doct or Carlos Menem a vanzar en nuestros acuerdos com o
el modo de a celerar el traspaso del poder, a fin de que sin menosca bar la
Constituci n, asumiera la mxima responsabilidad, la voluntas ciudadana ex-
presada en las urnas.
Con ese espritu, esta maana envi al presidente elect o, con mi firma,
un acta de coincidencia sobre el afianzamiento de l a democracia, ela borada
sobre la ba se de las ltimas conversaci ones mantenidas con l r...]. Hasta
ahora, ese document o lleva mi firma. No pi erdo las esperanzas de que el
doct or Menem estampe tambi n la suya.
Deseo firmem ente que no quede ya en lo sucesi vo la menor posi bilidad
de alegar que la acel eraci n del proceso sucesorio se est vi endo trabada po r
la falta de una seal indicativa del presidente en ejerci ci o.
En tan s lo seis meses no s haba pasado de todo. Crt icas aviesas del FMI,
decisi n del Banco Mundial de no desembo lsar un crdito que nos haba
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
Menem dijo que no estaba preparado para asumir en ese mo mento. Terrag-
no le record que pblicamente haba dicho que s lo estaba. "Y qu quie -
ren que diga? Que no esto y preparado ? Yo no puedo decir otra cosa, pero
la verdad es que yo contaba co n un t iempo y ahora me veo obligado a asu-
mir de repente. [...] Ustedes saben que yo quera asumir el 17 de octubre.
Acept el 30 de ju lio para hacer les un favor y as me pagan."
Inmediat ament e, Menem co menz a llamar por telfo no y a ped ir que
viajaran urgentement e a La Rio ja todos aquello s que iban a ser sus co labora-
dores: Cavallo, Ro ig, Bauz, Dro mi y Ko han. En la casa de gobierno de La
Rio ja se realiz esa noche una reuni n co n los futuros ministros que fueron
llegando en avio nes privados. Terragno fue invit ado a part icipar para expo -
ner la sit uaci n. Mientras se realizaba la reuni n, Menem orden preparar un
asado de tres carnes (vaca, cerdo y po llo) y le pid i a Terragno que se que-
dara a cenar. ste se disculp y regres inmediatamente a Buenos Aires.
Mientras miraban el mensaje por televisi n, Menem y sus futuros mi-
nistros debat iero n qu hacer y c mo co ntest ar. Alguno s plant earo n direc-
tament e rechazar la decisi n, pero finalmente se impuso la tesis de aceptar
y buscar un acuerdo definit ivo, aun cuando un primer co municado expuso
la mo lest ia que causaba la decisi n. Al vo lver a Buenos Aires, Terragno re-
conoci que Menem haba expresado su deseo de postergar la asunci n
hasta agosto y que la falt a de una so luci n negociada so bre la agenda mili-
tar pendient e, en part icu lar lo s ju icio s inco nclusos, era un serio o bstculo
para el just icialismo.
Las unidades bsicas del oeste del Gran Buenos Aires tenan co ntacto
con o ficiales y subo ficiales del Ejrcito, en act ividad o en ret iro, que se iden-
tificaban co mo carapintadas. Algunas de ellas pasaro n a fo r mar parte del
Movimiento por la Dignidad y la Independencia (MODlN), que realiz las me -
jores eleccio nes en esa zo na. En esta snt esis hay que sumar a lo s part ido s de
ultraizquierda, que actuaro n en un co mienzo, pero cuando advirt ieron la mi-
litarizaci n de lo s ep isodios se replegaron rpidament e.
Otro factor que influy en la creaci n del pnico co lect ivo fuero n las eviden-
tes operacio nes de acci n psico l gica que se realizaro n durant e esos das a tra -
vs de alar mantes informacio nes telef nicas. La pro funda co nvu lsi n social, re-
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
presentada esencialmente por los saqueos y el estallido de vio lencia urbana, cerr
virtualment e un cap tulo de la historia argent ina y evidenci la imposibilidad
concreta de garant izar la go bernabilidad institucio nal en esas condicio nes.
Para la sociedad, el cambio de go bierno pareca imprescindible.
Los sectores especulat ivo s pusieron en vilo a la naci n: el pro blema cam-
biario y el de lo s precio s desestabilizaro n totalmente la situaci n eco n mica
y crearon un claro clima de inseguridad. Esto incidi en el estallido de mayo.
Pero todas las responsabilidades, las propias y las ajenas, se transfirieron en
bloque hacia mi go bierno.
No quiero insist ir so bre el cerco de las corporacio nes, las imperdonables
imprudencias de alguno s po lt ico s, la presin de la banca, el hecho de que en
Estados Unidos nos haban cerrado las puertas y que la mayora de qu ienes
haban terminado por co mprender la posicin argent ina en mater ia eco n -
mica haban desaparecido del go bierno o cambiado de funcio nes.
Llegu a dudar acerca de la co nt inuidad democrt ica. Poda desarro llarse
una catarata de co nvu lsio nes, cuyo s efectos nadie poda vat icinar co n seguri-
dad. Incluso pens que lo s propio s triunfadores estaban actuando co mo
aprendices de brujo. Mi ret iro ant icipado fue, desde luego, mu y do loroso pa-
ra m. Pero saba que deba antepo ner a mi orgullo perso nal la necesidad de
preservar la democracia. Algunos amigo s querido s, co mo Ger mn Lpez,
casi me rogaron que no lo hiciera. Tambin me do la por ellos y por la can-
tidad de radicales que sufriran la decisi n, sobre todo los ms j venes. Se
hablaba de huida despus que haban pedido mi ret iro de todas las formas
posibles. Pero a todos les dije que mi decisin, que poda ser vista ento nces
co mo una deserci n, sera considerada en el futuro co mo un gesto ms en
defensa de las inst itucio nes de la Naci n.
Era exacta la apreciaci n de la carencia de espacio po lt ico, no s lo para
la co nt inuidad del go bierno en ejercicio co n el co nsecuente riesgo para la
gobernabilidad, sino tambin para nuevas demoras: en pocos das se concre-
taron lo s acuerdos que aseguraran al nuevo presidente la sanci n de las le -
yes, as co mo las formas jur dicas que habran de asegurar que fuera yo qu ien
entregara lo s smbo lo s del cargo, el bastn presidencial y la banda a Car lo s
Menem. El 30 de junio de 1989, el secretario general de la Presidencia,
MEMORIA POLTICA / EL FINAL ANTICIPADO
5. El Pacto de Olivos y
la reforma constitucional de 1994
es que esa reforma, contra la mayora de las opinio nes escpt icas de enton-
ces, hizo posibles inst itucio nes ms flexibles y perdurables, y permit i trazar
lneas de fuerza dest inadas a trascender el horizo nte de un gobierno y un li-
derazgo presidencial co n lmites temporales infranqueables. Y la tercera es
que esa refor ma gener una dinmica posit iva en el proceso po lt ico porque
instal la idea de la demo cracia co mo deliberaci n, for maci n de consensos
y d isensos, y autotransformaci n inst itucio nal y cult ural.
Desde lo s inicio s de la recuperaci n demo crt ica se haba co menzado a
afianzar la relaci n entre la co nstrucci n de un pacto de garant as en torno
de co munes deno minadores bsico s y una convergencia programt ica que
expresara, a part ir de dicho pacto, a las fuerzas y lo s sectores po lt ico s y so -
ciales ident ificados con una modernizaci n progresist a del pas. Dentro de
esa co nvergencia se enco ntraba, co mo uno de lo s principales pro yectos, la re-
for ma co nst itucio nal.
Cuando asumimo s el go bierno en 1983, lo s argent inos y sus inst itucio nes ve-
namos de una pesad illa dantesca. Frente a la vio lencia, la desco nfianza, la de-
suni n y la ind iferencia que se haban enseoreado por largos ao s, nos ha-
bamos acostumbrado a buscar refug io en la privacidad de lo s mbitos ms
cercano s a nuestra vida cot idiana, a nuestra familia, a la so ledad de nuestros
propios esfuerzos, al aqu y ahora, co mo modo de defendemos de un pre-
sente amargo y un futuro incierto.
En esos largos aos se redujo el espacio social en el cual transcurran
nuestras vidas y as se fueron perd iendo lazos de uni n tradicio nales en nues-
tro pas. Al vaciamiento eco n mico le sigui el vaciamiento afect ivo de una
sociedad en la que primaba el desamparo.
El retorno a un rgimen demo crt ico co menzaba a sentar las bases para
revert ir esta situaci n de encierro forzoso en q ue vivamo s. De a poco re-
tornaban la seguridad y la normalidad necesarias para que las fro nteras de la
vida cot idiana empezaran a expand irse. Sin embargo, era necesario crear las
condicio nes para afianzar lo s valores emergentes de la so lidaridad y la to le-
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
imp id iero n, salvo fugaces int erregno s, el p leno funcio namiento del orden
po lt ico contemp lado por la Const ituci n. Afectados por vicios de origen,
por el mant enimiento de art ificio s proscriptivo s, por forzado s co ndicio na-
miento s, por abusos en el ejercicio del poder o por turbu lencias internas que
terminaban por desnaturalizar la co nvivencia democrt ica, aquello s ensayo s
result aron invar iablemente bloqueados.
La Uni n Cvica Rad ical siempre estuvo de acuerdo con una reforma de
la Co nst ituci n nacio nal, para adaptarla a las transformacio nes y las necesi-
dades po lt icas, eco n micas y sociales de la segunda mit ad del sig lo xx. As
lo haba resuelto la Co nvenci n Nacio nal del part ido y as lo sostuvieron sus
diputados en el Co ngreso, cuando el pero nismo p lante, sorpresivament e y :
sin t iempo para el anlisis y el debate, la declaraci n de la necesidad de la re -
for ma, en agosto de 1948.
En aquel debate parlamentario, lo s diputados del radicalismo sostuvie-
ron que la Const ituci n no era intangible y que una reforma era necesar ia;
pero tambin afirmaron que no queran una reforma radical o peronist a
sino que aspiraban a una "reforma argent ina", realizada por todos los sec-
tores y co mo result ado de un extenso y limpio debate. Queran una Const i-
tuci n que fuese un instrumento de lmit es al poder, un conjunto de restric-
cio nes a lo s que t ienen la fuerza y el mando , una refor ma al servicio del
pueblo y no una refor ma para uso del presidente de la Repblica y para po -
sibilit ar su reelecci n. La declaraci n de la necesidad de la refo rma no de-
ba ser producto de la ilegalidad; por lo tanto, la misma deba apro barse co n
el voto de los dos tercios del total de miembros de la Cmara de Diputados
y no por los dos tercio s de lo s legisladores presentes en la sesi n, co mo sos-
tena entonces el o ficialismo.
Para afir mar eso s principio s, y a pesar de las d iscrepancias co n lo s obje -
tivo s pretendido s por la mayora just icialist a y la ilegalidad de la declaraci n
de necesidad de la reforma, el rad icalismo concurri a las eleccio nes de cons-
tituyent es y co nform su blo que en la Co nvenci n Reformadora de 1949.
Resu ltaro n infructuosos lo s reclamo s y ninguna de sus observacio nes fue
considerada. Ant e una asamblea do nde la mayora reuna co mo co nst ituyen -
tes part idar io s a los pr incipales funcio nar io s del rg imen -cinco ministros de
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Conso lidar nuestra demo cracia era una tarea que reclamaba dosis equivalen -
tes de audacia y cautela. Exig a imaginaci n, vo luntad de crear, de inventar.
Exig a no repet ir viejo s esquemas y anacrnico s enfrentamientos. Exig a, por
lo tanto, un ancho abanico de pro fundas reformas.
El requisito bsico para poner en marcha esa conso lidaci n era la co ns-
trucci n de un pacto de garant as entre lo s protagonistas. Ese pacto demo -
crt ico deba inclu ir, co mo puntos centrales, el respeto de las reglas de juego
de la democracia: la libre discusi n y oposici n, la tolerancia de las diversas
ideas, el rechazo de todo procedimiento vio lento co mo forma de acci n po -
lt ica, el respeto de lo s derecho s hu mano s bsicos y la vigencia de una t ica
cvica co mpart ida.
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Nuestro sistema inst it ucio nal ado leca de autnt icas fallas estructurales
que consp iraban contra una real y efect iva convivencia demo crt ica. Poda-
mos circunscr ibirlas a cinco grandes problemas co nst itucio nales: valoraci n
insuficiente de la leg it imidad, dificult ades para la go bernabilidad, escasas for -
mas de part icipaci n, excesiva co ncentraci n territorial y funcio nal de
co mpetencias en la cabeza del Poder Ejecut ivo nacio nal, y co ntroles muy la-
xos y permisivo s en favor de este lt imo.
La Const ituci n expresaba un fuerte carcter presidencialist a a travs
del cmu lo de atribucio nes co nferidas al Poder Ejecut ivo, co nsecuencia na-
tural de las ideas predo minantes en la poca de la Organiz aci n Nacio nal
en el sig lo XIX.
Era opini n generalizada entre el grupo de calificados asesores del Con-
sejo para la Co nso lidaci n de la, democracia la necesidad de, pasar a un sis -
tema mixto, porque el presidencialismo, frente a cambio s po lt icos o so ciales
de importacia, impeda la canalizaci n orgnica de las co nsecuentes tensio -
nes y pro vocaba la bsqueda de so lucio nes al margen de las inst it ucio nes, co -
mo bien lo conocamo s.
El Co nsejo sostuvo que una reforma const itucio nal era un gran hecho
po lt ico y no so lament e un remed io jur dico sabiamente lo grado. No se tra-
taba de invent ar el pas o contradecir lo, sino de interpretarlo y de alcanzar el
mayor consenso posible. La refor ma se debat ira pblicament e en un co ntex-
to de plena vigencia del estado de Derecho, con todo lo que ello implicaba
para el dilo go, en un clima de total libertad.
La reforma inst it ucio nal que proponamos por entonces estaba centrada
en lo s siguientes temas:
Formulaci n de mtodos y proced imientos de descentralizaci n po lt ica
y ad ministrat iva que incorporaran formas part icipat ivas para la to ma de
decisio nes y el co ntro l de gest i n.
Fortalecimiento del federalismo por va del reint egro a las pro vincias de
sus poderes autno mos originarios y med iant e el establecimiento de ba-
ses co nst itucio nales para la copart icipaci n en el sist ema tributario.
Profund izaci n del papel inst itucio nal del municipio favoreciendo la rela-
ci n directa entre el usuario y el prestatario de lo s servic ios co munales y
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
pblico s.
Incorporaci n de mecanismo s de democracia semid irecta que acentuaran
la part icipaci n po lt ica del ciudadano.
Pro moci n de formas co munitarias de gest in, tales co mo las cooperat i-
vas y las ligas de consu midores y usuario s de servicio s pblico s.
Perfeccio namiento y modernizaci n del sist ema de administraci n de jus-
ticia, mediant e procedimientos que aseguraran la rapidez y la publicidad,
sin mengua del derecho de defensa, y eliminaran fallas tcnicas generado-
ras de incert idumbres y pro blemas innecesario s.
Necesit bamo s un acuerdo inst itucio nal que no impusiera mayoras art ificia-
les cuando la sociedad misma no las generaba. Necesitbamos una democra-
cia do nde las mayoras fueran expresi n de co incidencias concretas sobre lo
que debe hacerse para el futuro, no s lo agregacio nes emo cio nales fundadas
en la lealtad al pasado.
Para co ncretar estos objet ivos le otorgbamos especial importancia a la po -
sibilidad de co mbinar aspectos de nuestro tradicio nal rgimen presidencialista
con dementos de lo s sistemas parlamentario s. En esa revisi n inst itucio nal de-
bamos contemp lar la alternat iva de liberar a la Presidencia de la Naci n de sus
connotacio nes cesar istas y de su gran carga de atribucio nes. Ello permit ira dis-
tingu ir la tarea de fijar las grandes po lt icas nacio nales de la del manejo cotidia -
no de la administraci n, y hara posible que el Co ngreso tuviera una int erven-
ci n ms directa y eficaz en la gest i n y el contro l de lo s asuntos de Estado, y
que los ministros tuvieran una relaci n ms estrecha con el Par lamento.
Me co nvenc de que un sist ema semiparlament ario est imu lara la co nst i-
tuci n de alianzas transparentes, porque stas result aran de la naturaleza del
sist ema e inducir an act itudes co nciliadoras. Este sistema tendr a suficient e
flexibilidad co mo para tornarse ms presidencialist a o parlament arist a, segn
el presidente reuniese o no mayora en el Congreso, pero en ambas circuns-
tancias se proteger a el normal funcio namiento de las inst itucio nes.
El Co nsejo para la Co nso lidaci n de la Democracia tuvo mu y en cuent a
el hecho de que una reforma de la Co nst ituci n plant ea problemas de natu-
raleza tcnica, po lt ica y t ica. Por ello, en el anlisis de la posibil idad de la re-
for ma busc el int ercambio de ideas entre un campo amplio, rico, pluralista
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Los partcipes del debat e no son sl o l os partidos polti cos, sino tambi n el
gobi erno en sus di stintos nivel es y las ms variadas expresi ones del queha -
cer nacional, ya que es la Naci n misma, y no sl o sect ores de ella, la inte -
resada en el aci erto de la soluci n y en el consenso que se l ogre. La orienta -
ci n polti ca del debat e debe poner el acento: a) en que se busca una
estruct ura del por venir; b) en que se trata de lograr una confianza firme en
nosotros mism os y en nuestras posi bilidades; c) en el carcter solidario y ti -
co que debe tener el debat e instituci onal; d) en que la unidad nacional es un
bi en prioritario; e) en la paz como respet o al derecho ajeno; f) en la libertad
com o val or fundamental; g) en el significado de la igualdad ante la ley y de
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considerados inmodificables.
Ninguna mayora circunstancial poda abo lir el rg imen republicano y el
sist ema democrt ico inclu ido en la idea de representat ividad sin autodescali-
ficarse y privar a las futuras generacio nes de la misma soberana que ella ejer -
ca. Tampoco sera posible, por ejemp lo, abrogar el rg imen federal, ya qu e
la Co nst ituci n era el result ado de un pacto entre entes autno mo s, que no
podran ser d isueltos o restringido s en su autono ma sin previo acuerdo en-
tre todos ellos.
Asimismo, el Co nsejo co nsideraba que debera mantenerse el carcter de
marco general de la Const ituci n vigente, evitando cualqu ier reglamentar is-
mo y detallismo que perjudicara su perdurabilidad. Los derechos y las garan-
tas co ntenido s en la Primera Parte -Capt ulo nico- de la Const ituci n na-
cio nal forman las bases y lo s objet ivo s de l Pacto de Asociaci n Po lt ica de
nuestra naci n. Por esa raz n, el Co nsejo consideraba que cualquier cambio
que se realizara en materia de derecho s y garant as deba tener una nica di-
recci n, que era la de su ampliaci n y pro fundizaci n, y jams su limit aci n
o menoscabo.
Frent e a la corriente co nservadora del pensamiento const itucio nal que
pretende co lo car lo s derechos sociales en oposici n a lo s derecho s ind ividua-
les clsicos, el Co nsejo afirmaba que lo s primeros no so n ms que una ex-
tensi n necesaria de los lt imo s. Los derechos a la vida, a la libertad de mo -
vimiento, de asociaci n, de culto, de expresi n protegen a lo s ind ividuos
contra toda interferencia a su libre elecci n de planes de vida. El reconoci-
miento de otros derechos, tales co mo los de contar co n una atenci n md i-
ca correcta, vivienda digna, jubilaci n y otros de similar jerarqua, deriva de
la co mprensi n de que esa misma autono ma o libertad de elecci n de p la-
nes de vida no se logra con la mera abstenci n de int erferir en el la por par-
te del Estado. En este sent ido, lo s derechos sociales no so n dist intos de lo s
individuales.
La supresi n del art culo segundo, referido al sostenimiento del culto ca-
tlico, y la llamada clusu la co nfesio nal del art culo 76 de la Const ituci n, es-
taba en sintona co n el Co ncilio Vat icano 11, cuando sealaba que "esta liber -
tad consist e en que todos los ho mbres deben estar inmunes de coacci n
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tanto por parte de personas part iculares como de grupos sociales o cualquier
potestad humana, y sta de tal manera que, en materia relig iosa ni se o bliga
a nadie a obrar co ntra su conciencia, ni se le impide que acte confor me a
ella, ni en privado ni en pblico, so lo o asociado con otros, dentro de lo s l-
mites debido s".
El Consejo sostuvo que para avanzar hacia un sistema po lt ico mixto deban
darse las siguient es co ndicio nes:
Elecci n directa del presidente: la legit imidad dada por la elecci n direc -
ta le per mit ir a cump lir las funcio nes de g arante del sistema y de rbitro
en sit uacio nes cr t icas (un parlamentarismo puro, con un presidente no
electo popularment e, debilit ara su ro l en demasa).
Genuina respo nsabilidad del pr imer ministro en la co nducci n po lt ica
del pas y en la implement aci n del programa de gobierno.
La distribuci n de funcio nes entre presidente y primer ministro deba ha-
cerse co ncentrando en este lt imo la responsabilidad central de la marcha
del gobierno y reservando al presidente facult ades cruciales, acotadas y
circunscriptas a la preservaci n de las inst itucio nes y a la expresi n de lo s
intereses del pas.
Creaci n de un rgano cuasi po lt ico y cuasi judicial: un Co nsejo Co ns-
titucio nal co mo mecanismo para so lucio nar posibles conflicto s de
co mpetencia.
Mecanismo s para una expresi n nt ida de la vo luntad del electorado: sis -
tema de elecci n presidencial de do ble vuelta y facult ad del presidente de
convocar a eleccio nes ant icipadas.
Instrumentaci n de la "censura co nstruct iva" para evit ar que el go bierno
se encuentre permanentemente desafiado. sta exig ira la propuesta de un
reemplazante del primer ministro que se pretendiera remo ver y la posibi-
lidad de co nvocar a eleccio nes ant icipadas que desalentaran las censuras,
cuando no fuera claro el apo yo de la opini n pblica para llevarlas a cabo.
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Incent ivar mecanismo s que permit ieran un mayor ejercicio democrt ico
en la empresa.
Incorporar a lo s usuario s en el contro l de g est i n y la co laboraci n en la
direcci n de empresas pblicas.
Est imu lar la funci n social de la propiedad.
Proteger el derecho a la privacidad (hbeas data).
De tal modo, el d ictamen favorable a la reforma co nst itucio nal se p lan-
teaba co mo una base ser ia, co nsist ente y progresist a. Despus de ese tra- :
bajo no hubo en la Argent ina pro yecto serio de refor ma que no lo tuvie- ;
ra en cuenta, y la que se llev a cabo en 1994 se debi indudablemente a
su insp iraci n.
3 Per n o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronist a , Buenos Aires, Hyspam -
rica, 1986.
sidad de suplir la falta de la jefatura del mo vimiento por la democrat izaci n
del part ido y por un impulso mayor en las manifestacio nes pblicas de co n-
vicci n democrt ica.
Estoy convencido de que esta act itud salv al pero nismo de su disgrega-
ci n, tanto por razones vinculadas al faccio nalismo int erno co mo por la sos-
pecha persistent e en la sociedad acerca de su vocaci n hegem nica y autorita -
ria. Para lograr sus propuestas, el grupo renovador deba formular algn t ipo
de autocrt ica, y Cafiero lo hizo co n part icular co nsistencia, aceptando el error
inicial del peronismo en cuanto a la valoraci n de la libertad y del pluralismo.
De este mo do, el pero nismo logr, nada ms y nada menos, que la mayor
parte de quienes se le oponan estuvieran dispuestos a juzgarlo por su p ro-
puesta y no por su historia. Este cambio de act itud viabilizaba la bsqueda
de un consenso indispensable para producir la reforma de la Const ituci n. Y
no me equivoqu. Co mo suele ocurrir, no fue Cafiero (al menos en cuanto a
su candidatura presidencia l) quien recogiera lo s frutos de una estrategia que
a mi criterio no fue analizada en su real y enorme dimensi n.
Ricardo Gil Lavedra, a la saz n secretario del Minist erio del Inter ior, im-
pulsaba las conversacio nes con juristas del just icialismo inscriptos en la co-
rriente reno vadora. El int erlo cutor inicial fue Alberto Garca Lema, quien de
inmediato obtuvo de Cafiero la autorizaci n para co nt inuar co n las tratat ivas.
Enseguida se su maro n a las conversacio nes Carlo s Nino, por nuestra parte,
y Hctor Masnatta, por el just icialismo. A t ravs de un d ilogo franco y pa-
trit ico, estos juristas fuero n co nciliando posicio nes que permit an vat icinar
el arribo a una amplia co incidencia.
Se present una dificult ad seria en la for ma de elecci n del presidente d e
la Naci n, puesto que el just icialismo no aceptaba nuestro criterio de hacer -
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neos para asegurar el efect ivo cumplimient o de sus funcio nes, creando un r-
gano independiente co n co mpetencia para dilucidar eventuales co nflictos
entre lo s poderes de la Naci n o entre stos y las provincias; est imu lar la par -
ticipaci n a travs de formas semidirectas de democracia y la de lo s sectores
sociales en las decisio nes que lo s afectaran.
Igualmente se co incid i en que la reforma deba sentar las bases de un
"co nst itucio nalismo social" en el que el Estado orientara y pro mo viera el
crecimiento eco n mico co n just icia social, preservando el legado hist rico
de la libertad. Se reconoci que la organizaci n eco n mica deba basarse en
la propiedad privada, otorgndo le jerarqu a const itucio nal al princip io uni-
versalmente aceptado de su funci n social.
Co incid imo s en la necesidad de facilitar una mayor int egraci n de nues-
tro pas con otras nacio nes lat ino americanas, a fin de alcanzar un progreso
co mn y favorecer el crecimiento conjunto a travs de la ampliaci n y diver -
sificaci n de sus respect ivos mercado s. En ese co ntexto, la int egraci n cre -
ciente con lo s pases hermanos de Amrica Lat ina deba ser un o bjet ivo fun-
dament al. Lo s acuerdos que recientemente habamo s suscripto con Brasil y
con Uruguay eran pasos valio sos en esa direcci n.
Durante las reunio nes mantenidas se acord tambin so meter esta s opi-
nio nes a lo s part ido s a lo s que pertenecamos, a las dems fuerzas po lt icas y
al co njunto de la sociedad, ya que una reforma de la Const ituci n nacio nal
requera la mayor suma de co ntribucio nes con el o bjeto de arribar a un tex-
to consensuado co n lo s sectores po lt icos y sociales ms significat ivo s.
Se co nsider, finalmente, que si el Ho norable Congreso de la Naci n
acoga "favorablement e la iniciat iva de una reforma que [versara] so bre lo s
puntos estrictament e preestablecidos en la convocatoria, sera deseable que
la elecci n de la Asamblea Co nst itu yente se efectuara simu ltneamente co n
la de las autoridades nacio nales en el ao 1989 y que sus trabajo s finalizaran
antes de la asunci n del nuevo gobierno".
El documento conjunto recoga las iniciat ivas propuestas en el dict amen
del Consejo para la Co nso lidaci n de la Democracia. De manera especial,
abra el camino a la divisi n de funcio nes entre jefe de Estado y jefe de Go -
bierno al sealar la necesidad de proteger al Poder Ejecut ivo del desgaste de
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lizacin fortaleci endo las aut on omas de las pr ovincias y de l os municipi os,
y estimular la vigencia de una tica de la solidaridad a travs del per fecci o-
namiento de la protecci n de los derech os individuales y social es.
Modi fi caci ones al sist ema polti co: fl exi bilizar la r igidez del sist ema presi-
dencialista desconcentrando las funci ones de gobi erno en un primer minis -
tro y su ga binete, designados por el presidente, con responsa bilidad frente
al Parlamento. Elecci n directa del presidente, jefe del Estado, por mayora
absoluta por un perodo de cuatro aos.
Reformas al Congreso de la Naci n y al trmite legislativo: agilizar la ac -
tividad del rgano legislati vo tanto en sus funci ones de contralor com o en
el procedimiento de sanci n de las l eyes. Crear una nueva cla si fica c i n de las
leyes que contemple pr ocedimientos y di ferentes jerarquas segn su finali -
dad; un bicameralismo ms di ferenciado; ampliaci n por parte del Senado
de sus funci ones de Consejo obligat orio al presidente de la Naci n e inter -
venci n inicial en aquellas materias vinculadas a la preser vaci n de las aut o-
nomas provinciales.
Reformas atinentes al federalismo: garantizar a las provincia s los recursos
provenientes de sus bienes naturales y de la coparticipaci n impositi va, sin
descuidar la necesaria solidaridad interprovincial, a fin de que se recon ozca a
cada habitante el acceso a las mismas oportunidades y a la misma calidad de
vida cualqui era sea el lugar del territorio donde resida. Promover un proceso
de descentralizacin a nivel provincial y muni cipal , garantizando plena auto-
noma de los municipi os. Elecci n directa del intendente de la Capital Fede -
ral y normas sobre la autonoma poltica de la ciudad de Buenos Aires.
Reformas a la parte doctrinaria: reconocer los derechos sociales sobr e la
ba se del principio de igualdad de oportunidades, evitando incurrir en fr -
mulas declaratorias y asegurando su operatividad, pero sin limitar la posi bi -
lidad de que en cada mom ento hist rico l os rganos que emanan de la so -
berana popular decidan sobr e los medi os ms adecuados para hacerlos
efecti vos. Concretar la ya consagrada funci n soci al de la propiedad.
Participaci n: adoptar el plebi scit o, el referndum, la con vocatoria y la
iniciativa popular; recon ocimi ento constituci onal de l os partidos polticos.
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En pocas palabras: la Uni n Cvica Radical apo y en todas sus partes el dic-
tamen del Co nsejo para la Co nso lidaci n de la Democracia.
Mientras la co yuntura po lt ica transit aba por otros carriles y d ificult ades,
la discusi n so bre la refor ma tena su propio desarro llo. Oscar Alende ade-
lant aba un importante grado de co incidencia el 3 de marzo de 1987 en el dia-
rio La Nacin:
ramar lo fust igu durament e. Pocos das despus reiter declaracio nes e n
sent ido dist into de la so luci n arribada en el acuerdo co n Antonio Cafiero.
El 20 de sept iembre, la Co misi n de Reforma Co nst itucio nal del Co nse-
jo Nacio nal del Part ido Just icialista, creada en respuesta a lo s requerimientos
for mulados por el Minist erio del Inter ior, despach su d ictamen. Estaba in-
tegrada por Csar Ar ias, Juan Carlo s Maqueda, Hctor Masnata, Hctor
Massini y Alberto Garca Lema. Y el dictamen sostena que la reforma era
necesaria desde do s puntos de vista: uno pro yect ivo y otro legit imador. De
este mo do se hacia eco de las palabras del general Pern:
La reforma deber receptar en normas jurdicas d sentimiento de revoluci n
pac fi ca que anida en todos n osotros, dentro de nuestra tradicin y nuestras
costum bres. se fue el espritu humanista con que se encar la reforma cons-
tituci onal de 1949, cuyos principios asentados en la esencia misma de la reali -
dad cultural, poltica, social y econmi ca de la nacin debern realizarse, pues
com o la Constituci n debe perdurar en el tiempo, debe incluir el sentido de
la evoluci n dd mundo gue nos t ocar vi vir en el ao 2000. [...]
La necesidad legitimadora est destinada a despejar la incertidumbre que
acecha nuestro estatus constituci onal. La ilegitimidad de la abrogaci n de la
Constituci n de 1949 y las enmiendas de 1957 just ifi can una reforma cons -
tituci onal para purgar los vi ci os jurdicos emergentes.
ci onal sin riesgo de agudas controversias que, en lugar de ser vir a los fines
buscados, podran incrementar las tensiones polticas que h oy se vi ven.
No obstante estas di fi cultades, debem os l os argentinos proseguir en es -
ta bsqueda del dil ogo constructi vo.
Las presio nes neoco nservadoras haban co brado una fuerza extraordinar ia
en nu merosos pases desde haca vario s ao s y naturalment e incidan negat i-
vament e en nuestro pas. Este fen meno no era fcilmente advert ido en mu -
chos sectores de la sociedad.
Con el acceso de Ro nald Reagan a la presid encia de Estados Unido s, en
los inicio s de la dcada del ochenta, esa tendencia haba adquirido una co n-
siderable prepo nderancia en el pensamiento do minant e y se extenda co n te-
mible velocidad. A ese fen meno haba que agregarle el endeudamiento ma-
yscu lo del pas durant e la dict adura militar, que nos haba llevado a la cesa-
ci n de pagos. Las negociacio nes con el FMI y otros organismo s internacio -
nales de crdito -embebidos por las teoras neoconservadoras-, se hacan
ms difciles por la condicio nalidad de los prstamo s que otorgaban.
No obstante, no haba una real co nciencia de la cr isis y, por el co ntrario,
quienes deban estar junto a nosotros apo yando y fortaleciendo al gobierno
para conformar un frente co mn ante los embates de los poderes eco n mi-
cos, se obst inaban en po ner o bstculo s que dificult aban nuestra labor. Los
lt imos meses de nuestro gobierno fuero n co mplejo s porque la crisis se
agudiz y lo s pro blemas sociales -muchos de ellos reales y otros creados ar-
tificialment e- fueron interesadament e aprovechados por aquello s que pro-
curaban la muerte sbit a del estado de Bienestar. El objet ivo era dejar libre
el camino para la imposici n de po lt icas reaccio narias que difcilment e hu -
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
bieran sido aceptadas por los argent ino s de no mediar la exper iencia de la
hiper inflaci n.
En lo s pr imeros t iempo s del go bierno encabezado por Menem, lo s pro -
blemas eco n mico s se aduearo n de las preocupacio nes de lo s argent ino s,
naturalment e inquietos co n el rebrote de la hiper inflaci n durante el per o -
do que le toc al ministro Erman Go nzlez. En sus primeros discursos, el
presidente reiteraba una y otra vez que le habamo s dejado un pas en esta-
do de t ierra arrasada co n bo lso nes de corrupci n, y haca de este falaz ar -
gumento un escudo protector para llevar adelante medidas a todas luces im-
populares y trau mt icas.
Despus de haber ocupado la primera mag istratura, yo no poda perma-
necer callado mientras se aplicaban las po lticas neoconservadoras que em-
pujar an a la naci n hacia el sit io en el que finalmente la dejaro n. La co nvic -
ci n de que el neo liberalismo que se estaba imp lementando conducira a la
Argent ina hacia un callej n cerrado cuyo s moradores eran cap itales de rapi-
a y no capit ales de producci n, especuladores mafio sos y no empresario s
preocupados por el progreso, endeudamient o externo de dudosa leg it imidad
y no prstamos para el desarro llo, esa co nvicci n me llev a hacer un esfuer -
zo por informar y tratar de co ntribuir para que la sociedad fuera consciente
de que se estaba produciendo un gigantesco cambio cuyo result ado no era el
que esa sociedad esperaba.
No recuerdo que otro polt ico realizara una prdica de este t ipo. Y en mi
caso, el esfuerzo se haca muy duro. Cada vez que formu laba una crt ica o
sencillamente un desacuerdo, el go bierno respo nda ut ilizando la televisi n y
las radio s o ficiales mediante una campaa destruct iva en la que no escat ima -
ba la o fensa y el sarcasmo. Simu lt neament e, lo s med io s de co municaci n
que estaban co mpro met idos con el nuevo pro yecto me exigan silencio y no
me "autotizaban" el uso de la palabra.
Durante nuestro gobierno tuvimo s una oposici n inclemente y exaspera-
da que no toleraba que la mayora de lo s ciudadanos no s hubiera dado su vo -
to. Cuando se invirt ieron lo s ro les, nosotros decid imos p lantear una oposi-
ci n leal, co nstruct iva, t il para el d ilogo y la co nvivencia, capaz de afirmar
el sistema demo crt ico que habamo s recuperado pocos ao s antes.
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Pero cada crt ica que formulbamo s era ut ilizada para crear la imagen de
una oposici n into lerante y poco demo crt ica. Todo lo que decamo s se dis-
torsionaba para mo stramo s co mo resent idos, en una acci n psico l gica que
hasta prendi en ciertos dirigentes de la oposici n. No se admit a que aun en
el correspo ndient e papel de la oposici n tendamo s la mano para co laborar
en aquello que considerbamo s justo. La catarata de denuestos pareca de-
mostrar que el gobierno asp iraba a una repblica del silencio.
Nadie poda afirmar que la nuestra fuera una oposici n que dificu ltara el
ejercicio de go bierno. Firme, pero co nstruct iva, siempre fue respetuosa de
los lmit es de la tolerancia. Pero fuero n t iempo s difciles lo s que nos toc vi-
vir. Algunos se co nfor maban con denundar los hechos de corrupci n. Era
necesario, pero no suficient e. Porque no se trataba, so lament e, de un proble-
ma de conductas en la aplicaci n del mo delo. Haba que co mbat ir el mode-
lo, porque el neoco nservadurismo llegaba con fuerza inco ntenible al pas.
De la mano de la 1egit imadn popu lar llegaba mo strando a la hiper infla -
ci n co mo just ificat ivo abso lutorio para los ms conturbados y co mo corro-
boraci n de las pro fecas catastro fistas, para lo s iniciados.
Part iendo de una filoso fa del cinismo, generadora de resignaci n, el nue-
vo modelo propuso en nuestro pas una democracia elit ista que desalentaba
la part icipaci n y la bsqueda de la igualdad; se apo y en una co ncepci n del
Estado mnimo, que nicament e deba ocuparse de la seguridad; confund i
la libertad ind ividual co n el mercado libre; reprob el gasto social, por injus-
to, ft il y peligroso; impu ls una educaci n socialmente d iscriminatoria que
consp ir contra la mo vilidad social, y, finalment e, acept la manipu laci n de
la opini n pblica, co mo nica forma de viabilizar po lt icas regresivas.
En la Argent ina se incorporaron las tesis neoconservadoras co n caracte-
rst icas extremas y dramt icas. Se exhibi una clara falt a de convicci n de -
mocrt ica, a travs de graves avances so bre los poderes Judicial y Legislat i-
vo y el manejo de la infor maci n y difusi n pblica. Se produjo una ser ia
distorsi n de los organismo s vinculados a los contro les republicanos. Se in-
terrumpiero n lo s programas sociales que hubieran limitado los efectos ms
pernicio sos del ajuste so bre lo s sectores po pulares, aun sabiendo que su per -
manencia no hubiera significado ningn o bstcu lo para la ap licaci n de un
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
En anteriores reflexio nes he dist ingu ido entre el Estado justo, que subsume la
moral en la po lt ica y se legit ima en abstraccio nes tales co mo la Naci n, la
historia o el ser nacio nal, el Estado del realismo poltico, que relega lo s co nteni-
dos morales a la vida privada y los desco noce en la bsqueda del poder, y fi-
nalment e el Estado legitimo, que reco noce una permanent e y dramt ica tensi n
entre po lt ica y t ica co mo base de una legitimaci n racio nal peri dicament e
reclamada.
En la Argent ina hemos conocido versio nes ms o meno s cercanas a es-
tas variant es de la filoso fa po lt ica: los go bierno s milit ares se relacio nan co n
la primera categora; lo s inmediat ament e posteriores a la Organizaci n Na -
cio nal y los pero nist as, a la segunda, y, finalment e, lo s radicales, a la tercera.
La vinculaci n del go bierno co n la var iant e del rea lismo po lt ico qued
en evidencia en una cant idad de med idas caracterizadas por la clara preten-
si n de suprimir cualqu ier clase de trabas al ejercicio de su poder: designa-
cio nes de jueces a tono en todos los niveles, desmantelamiento de lo s co n-
troles republicanos, pretensi n de go bernar a travs de decretos de necesidad
y urgencia genero sament e admit ido s por la Corte Suprema, manejo tenden-
cio so y abusivo de lo s medio s de infor macin. Las ideas neoco nservadoras
a las que adher a el go bierno se inscribieron clarament e en la co ncepci n eli-
tista de la demo cracia y el Estado mnimo y desertor, segn nuestra visi n.
La alianza entre popu lismo y neoco nservadurismo produjo un hbrido in-
co mprensible para lo s argent ino s: un Estado fuerte para el ejercicio discrecio-
nal que co ntuviera a la oposici n a travs de lo s diversos canales que otorgan
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
salud pblica y las pequeas y medianas empresas, pero tambin sufrieron las
grandes. Luego, el conjunto de derecho s sociales. Y en el list ado de o bjet ivos
venan las jubilacio nes y la eliminaci n de empleo s. El Estado haba lanzado
ya una o la de privat izacio nes realizadas co n el ms abso luto desprecio hacia
la transparencia administrat iva. Grandes negocio s que mo va n cifras mu lt i-
millo narias fuero n creando un grupo do minante que acumu l fuerza eco n -
mica, y naturalmente un gigantesco poder po lt ico que ataba de pies y mano s
a la sociedad frente a futuros reclamo s. Lo s medio s aco mpaaro n co n elo -
gio s lo que suced a. Lo obtenido por la vent a del act ivo pblico sirvi para
ocultar una inflaci n que estaba agazapada.
No haba discusi n po lt ica seria y pro funda en esa Argent ina sumergida
en la marejada neoconservadora. Al saturarse los canales de dilogo, impedi-
dos por la vo cing lera frvo la de qu ienes aplaud an las privat izacio nes sin que
importara c mo se hacan, la oposici n no lograba hacer o r su voz. Los
campeo nes de una Argent ina presuntamente moderna impo nan un capita-
lismo sin rentabilidad en vastos sectores de la producci n y un enorme re-
torno en lo s servicio s privat izados co n mercados caut ivo s.
Se produjo as un fen meno indito en nuestra historia. Si en la pr imera
poca del peronismo, sus aliados eran lo s trabajadores y en buena medida la
Iglesia, mientras que lo s pr incipales enemigos eran lo s "capit alist as" y Esta-
dos Unido s, ahora todo se trastocaba. La CGT procuraba disimu lar lo s efec-
tos del p lan eco n mico so bre sus representados y Estados Unido s alt ernaba
elog io s y cumplido s co n reprimendas pblicas, unos y otras pro fundament e
paternalistas.
El reformismo justicialisla
tro gobierno, pero una diferencia fundamental: se agregaba un capt ulo ten-
diente a dar fuerza co nst itucio nal al ideario neoconservador en boga. Es con-
venient e recordarlo:
for ma de 1957, rechazada por el just icialismo. Repet ir esas experiencias nos
llevara a un camino sin salida. se fue, entre otros, mi argumento -a pesar
de una fuerte campaa opositora- en el que advert a co n todos los acentos
posibles so bre el desencadenamiento de procesos que podan culminar en
la prdida de la legalidad, co n el co nsiguie nte riesgo para las inst it ucio nes
de la Naci n.
Pero no se o bservaba en el clima del debate pblico una co nciencia aca-
bada de lo que el gobierno estaba po niendo en juego con su int ento reelec-
cio nista. El 7 de julio de 1993 se present finalmente el pro yecto de refor-
ma del blo que just icialista, cuya firma encabezaba Carlo s Jurez, con
reservas parciales de lo s senadores Augusto Alasino, Jos Octavio Bordn,
Oraldo Br itos, Antonio Cafiero, Julio Humada, Mario Fadel, Olijela del
Valle Rivas y Car lo s Snopek. No los aco mpa en esa ocasi n el senador
Alberto Rodrguez Saa.
Ese pro yecto recoga muchos aspectos del dictamen del Co nsejo para la
Conso lidaci n de la Democracia, que por otra parte haba sido tenido mu y
en cuenta en casi todos los dems pro yecto s de refor ma presentado s al Con-
greso en esos ao s: jur y de enju iciamiento para lo s mag istrado s infer iores;
eleccio nes presidenciales y senatoriales directas; disminuci n del trmino del
mandato de los senadores; pro lo ngaci n del pero do de sesio nes; co nt ro l le-
gislat ivo sobre la vigencia del estado de sit io ; simplificaci n del trmit e de
sanci n de las leyes; sanci n fict a; veto parcial; eliminaci n de la clusula co n-
fesio nal; reducci n del mandato a cuatro aos; reelecci n presidencial; elec -
ci n directa del int endente de la ciudad de Buenos Aires; co nvocatoria al
Congreso en caso de int ervenci n a una provincia; supresi n del nmero de
ministros; autarqu a del Poder Jud icial; autono ma po lt ica y eco n mica de lo s
municipio s; int egraci n regio nal de las provincias; preservaci n del medio
ambient e; reco nocimiento de los part idos po lt ico s; formas de democracia se -
mid irecta; sistema de enmiendas a un so lo artculo ; reco nocimiento de co m-
petencias delegadas a los organismo s internacio nales de int egraci n; hbeas
corpus y amparo; acceso a la protecci n de la salud; defensa del usuario y el
consu midor; pro moci n del acceso a la cult ura, la ciencia, la invest igaci n y
la inno vaci n tecno l gica; regulaci n de lo s reg lamento s de necesidad y ur -
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Pero desde el punto de vist a inst itucio nal haba un tema gravsimo que d io
origen a disenso s casi definit ivo s en nuestro pas, de esos que s lo se produ -
cen cuando se co loca a lo s pueblo s frente a lo irreparable. Se trata de la in-
terpretaci n que pretenda darse al art culo 30 de la Co nst ituci n, que esta-
blece que para declarar la necesidad de su reforma se requieren do s terceras
partes, al meno s, de los miembros del Co ngreso.
Este tema haba sido uno de lo s mot ivo s de impugnaci n de la Co nven-
ci n Co nst itu yente de 1949 co nvocada segn el criterio de que no se trataba,
de acuerdo a la Const ituci n, de lo s dos tercio s de la totalidad de lo s miem-
bros de cada Cmara sino de los present es. Co mo el o ficialismo careca d e
los do s tercio s en la Cmara de Diputado s, aunque pretend a o btenerlo s en
el Senado, preparaba el terreno para sortear el impedimento const itucio nal.
Uno de lo s antecedentes citados en la bsqueda de just ificacio nes fue la
reforma de 1860, en la que no jug para nada el art culo 30, en ninguna de
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La discusin en el radicalismo
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cididament e por el no y, finalmente, otros, por la abstenci n act iva, con cam-
paa y fiscalizaci n, o pasiva, sin contro l y sin proselit ismo.
El 28 de octubre, la Mesa Direct iva del Co mit Nacio nal, juntamente con
el plenar io de presidentes de distrito y la Mesa Direct iva de la Co nvenci n
Nacio nal, frente a las diversas posicio nes, al repudiar la co nvocatoria se vio
obligada a "facultar a cada distrito para que instrument e la forma que est ime
ms co nvenient e a lo s efectos de materializar la descalificaci n del plebiscito
co mo med io para viabilizar la reforma de la Const ituci n". En cuanto al ple -
biscito, la Convenci n Nacio nal rat ific la posici n de la Mesa Direct iva del
Co mit Nacio nal, que obtuvo 105 votos contra el pro yecto que sostena el
rechazo act ivo, que logr 82 votos. Las dist intas act itudes del radicalismo en
las diversas pro vincias permit an ant icipar que en muchas de ellas ni siquiera
se contro lara la elecci n. Esto no poda sino provocar un triunfo estruendo -
so del o ficialismo.
En todas las declaracio nes de los organismos nacio nales del radicalismo,
ya surgieran ellas del Co mit , de los bloques legislat ivos o de la Co nvenci n,
se sostuvo en primer lugar la necesidad de reformar la Const ituci n nacio nal
y en segundo lugar se predijo un futuro trgico para el pa s y su democracia
si se persist a en la pretensi n de realizar la reforma de la manera plant eada
por el o ficialismo.
Fue en esas circunstancias que envi una carta en la que expresaba mis
propias preocupacio nes y perplejidades a lo s presidentes de lo s bloques le-
gislat ivo s, Ral Baglini y Jos Genoud. All, entre otras co sas, expresaba que
en diversas oportunidades haba manifestado pblicamente mi total oposi-
ci n a la realizaci n de una co nsult a popular en torno de la reforma const i-
tucio nal. Ya se haban pronunciado, en el mismo sent ido, prest igio sas perso -
nalidades, tanto polt icas co mo acadmicas, que advirt iero n claramente los
innecesario s riesgos inst itucio nales que acarrea una medida de esa naturale -
za. Y segua diciendo:
La reunin
fue mu y crit icado, porque se dijo que lesio naba la independencia del Poder
Jud icial. Pero quienes as opinaron se o lvid aban de todas las crt icas que ha-
ban merecido diversas sentencias de la Corte Suprema precisamente porque,
a travs de su co mposici n, haba perdido esa independencia, y que era eso
lo que queramo s corregir.
ral y de part ido s po lt ico s debern ser aprobados por mayora abso luta del
total de los miembros de cada una de las Cmaras.
Establecer que la intervenci n federal ser facu ltad del Co ngreso de la
Naci n. Si la decretara el Poder Ejecut ivo Nacio nal durante el receso, si-
mult neamente deber convocar al Congreso para su tratamiento.
Se estableciero n, adems, mecanismo s jurdico s y po lt ico s para garant izar la
concreci n de los acuerdo s, especificndose que la declaraci n de necesidad
de la reforma ind icara en un art cu lo la totalidad de las reformas inclu idas
en el ncleo de co incidencias bsicas, las que deber an ser co nsideradas de
una so la vez y entend indose que la votaci n afirmat iva importaba la in cor-
poraci n de la totalidad de los preceptos propuestos, y la negat iva, el recha -
zo en su conjunto de esas reformas.
Tambin se sostuvo que la declaraci n de la necesidad de la refor ma es-
tablecera la nulidad abso luta de todas las modificacio nes, der ogacio nes y
agregados que realizara la Convenci n Co nst ituyent e que se apartaran de los
trmino s del acuerdo. La determinaci n de la citada clusu la de garant as
provoc las crt icas y el debate en la Co nvenci n Co nst ituyent e.
Se estableciero n, tambin, lo s puntos que deban ser habilitados por el
Congreso para su debate por la Co nvenci n Const ituyent e:
Fortalecer el rgimen federal: co mpetencias, regio nes, copart icipaci n, ju -
risdicci n, gest io nes int ernacio nales.
Establecer la autono ma municipa l.
Incorporar la iniciat iva y la co nsult a popular co mo mecanismo s de demo -
cracia semid irecta.
Definir mecanismo s que abran la posibilidad de establecer el acuerdo del
Senado para la designaci n de funcio nario s de organismo s de contro l y
del Banco Central.
Actualizar las facult ades del Co ngreso.
Establecer la Defensora del Pueblo.
Definir al Ministerio Pblico co mo rgano extrapoder.
Definir facult ades del Co ngreso respecto del pedido de infor mes, int er -
pelaci n y co misio nes de invest igacin.
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Crear inst itutos para la integraci n y jerarqua de lo s tratados int ernacio nales.
Regular co nst itucio nalmente a lo s part idos po lt icos, el sist ema electoral y
la defensa del orden const itucio nal.
Preservar el medio ambient e.
Crear un Consejo Eco n mico y Social co n carcter consu lt ivo.
Garant izar la ident idad t nica y cultural de los pueblo s ind genas.
Definir mecanismo s para la defensa de la co mpetencia, del usuario y del
consumidor.
Consagrar expresamente el hbeas corpus y el amparo.
Implementar la posibilidad de unificar la iniciaci n de todos lo s manda-
tos elect ivo s en una misma fecha.
Recuerdo que uno de lo s pro blemas que ms cost reso lver fue el de la do -
ble vuelta. Tuve una reuni n perso nal co n Eduardo Menem y, luego de una
larga discusi n, llegamo s a un acuerdo. No se efectuara la segunda elecci n
si el candidato obtena el 45 por ciento de los votos, o si llegaba al 40 Y lo -
graba diez puntos de ventaja so bre su inmediato segu idor. Me pareci que el
sist ema era ms co mpat ible co n la id io sincrasia argent ina.
Eran, co mo se puede ver, lo s mismo s crit erios sustentados por el Co nse-
jo para la Conso lidaci n de la Democracia en el pro yecto de reforma co ns-
titucio nal presentado siete ao s antes. As se llegaba al 29 de diciembre de
1993, d a en que d Co ngreso de la Naci n estableci la necesidad de la re-
for ma de la Const ituci n.
La Justicia
He dicho que pretendamo s la instalaci n del Est ado legt imo. Qu signifi-
ca esto? Que desebamo s incorporar normas que, sin meno scabo para la li-
bertad, pro mo vieran y aseguraran una mayo r igualdad. Tambin quer amos
incorporar en la po lt ica y, consecuentemente, de acuerdo co n las ideas que
hemo s venido explicando, en la sociedad, un orden moral fundament al que
vinculara cada vez ms la t ica al derecho y a la po lt ica, y sta a la sociedad
a travs de la teora del co nsenso. Valores que son, para ut ilizar la descrip -
ci n de Germn Bidart Campos, aquellos "que hacen buena y deseable la
convivencia social, o sea los que se realizan en y por las co nductas sociales
del ho mbre".
Ya dije que uno de lo s valores mejor establecido s en la Co nst ituci n de
1853 era el de la Just icia, en cuanto a la preservaci n de lo s derechos ind ivi-
duales frente a terceros y frente al Estado. Pero aun en este aspecto limitado
de la Just icia, se haba operado una deformaci n de la prct ica po lt ica que la
haba desnaturalizado. Era necesario producir cambios sustanciales en e l sis-
tema de designaci n y remo ci n de lo s jueces y en la organizaci n del Minis -
terio Pblico, p'a.r'a. que lo s fiscales no estuvieran determinados por las rde -
nes del Poder Ejecut ivo. Tambin era posible perfeccio nar, dndo le jerarqu a
const itucio nal, al hbeas corpus y al amparo, estableciendo el hbeas data y
resguardando el secreto de las fuentes de infor maci n periodst ica. Segn
Bidart Campo s, el Prembulo de la Co nst ituci n impo ne "el deber de afian -
zar la just icia: no se trata so lamente de afianzar el funcio namiento correcto
del Poder Jud icial l...]. Se trata, adems, de procurar la realizaci n del valor
just icia por parte de gobernantes y go bernados en sus co nductas sociopo l-
ticas. Visto as el valor just icia, el deber de afianzar lo s alcanz a a todos los r-
ganos de poder [...] y tambin a los part icu lares".
Sin embargo, la enunciaci n del Prembulo , supuesto que se acepte la
tesis del maestro Bidart Campos, no parece tener mucho que ver co n el
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Derechos humanos
Una sociedad es abi erta -dice Bidart Campos- cuando alimenta el pluralis-
mo de grupos, de ideas, de acti vidades; cuando acoge el dilogo; cuando la
convi vencia se desarrolla en libertad; cuando en el la pueden surgir y di fun -
dirse opiniones pblica s, aun contrarias entre s; cuand o hay a cceso a la in -
formaci n; cuando ha y publi cidad de l os act os pblicos; cuando la estratifi -
caci n social no est escl er osada ni endurecida, si no, a la inversa, cuando ha y
movilidad y labilidad; cuando las funci on es social es de la prensa, de los me -
dios de comunica ci n, de expresi n y de informacin no se monopolizan
hermticamente por parte de sujet os privil egiados.
Se trat sin dudas de una reforma progresista, dest inada a trascender lar -
gament e el o bjet ivo po lt ico inmediato que animaba a la primera minora re-
presentada por el go bierno nacio nal: la reelecci n presidencial.
Pero el trmite de la co nvenci n reformadora tuvo result ados adicio nales,
seguramente no imaginados por muchos de sus propio s protagonist as. Fue,
en efecto, una verdadera gora, un taller de forja de la demo cracia argent ina
donde se reivind ic el lugar de la po lt ica co mo dilo go, co mo espacio de for -
maci n de co nsensos y disenso s, de ident idades y de pro yectos. Creo que se
dio all, co mo un captu lo fundamental de la transici n demo crt ica iniciada
diez aos antes, un ejemp lo de auto transfo rmaci n y aprendizaje cuyo resul-
tado, si se lo at iende en toda su dimensi n, no poda ser otro que el de echar
a andar, ms tarde o ms temprano, nuevas y reno vadas expresio nes de la po-
lt ica nacio nal.
Las resist encias ante el cambio, lo recordamos, fueron enormes. Tambin
fue grande la tentaci n de darle un sustento restringido, inmed iato o superfi-
cial, as co mo la pretensi n de limitar el emprend imiento reformista al carc -
ter de exclusivo instrumento a la medida de ambicio nes o intereses perso na-
les, sectario s o adscriptos a un determinado pro yecto polt ico y econ mico.
Haba que lo grar un cuidadoso equilibrio para que no se malversara esta
aspiraci n por la que tanto habamos luchado y trabajado durante aos. Ha-
ba que desatar cant idad de nudos construidos por prevencio nes y ambicio -
nes enco ntradas. Haba que evitar, finalmente, que esas distorsio nes, que
operaban tanto dentro del campo de quienes abogaban por la reforma co mo
de qu ienes se oponan tajantemente a sus trmino s, pudieran frustrar o des-
virtuar la oportunidad histrica que se no s presentaba.
En el transcurso de la labor en co misi n y en el recinto de sesio nes se fue-
ron desarmando, una a una, las prevencio nes ms just ificadas. Todos los blo -
ques permaneciero n hasta el lt imo d a, aun para expo ner su oposici n ms
fro ntal, debat iendo cada uno de los temas fundamentales de la Repblica: el
derecho a la vida y lo s derechos humano s, la divisi n y el co ntro l de los pode-
res, el federalismo y el desarro llo regio nal, la libertad de prensa y sus nuevos
desafos co mo producto de la revo luci n de las teleco municacio nes, la demo -
cracia semidirecta y el nuevo ro l de las ent idades int ermedias, la defensa de
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
las ident idades cu lturales y del eco sist ema, la introducci n de lo s co nsejo s
eco n mico-sociales y la jerarqua de lo s tratados internacio nales. Todas las
voces tuviero n la posibilidad de ser o das y las ms diversas posturas y tradi-
cio nes filo s fico-jurd icas y po lt icas se vieron invo lucradas en una dinmica
de int ercambio, estudio, cotejo de posicio nes y argu mentaci n racio nal, que
afirmaro n an ms la legit imidad y la representat ividad que el hecho inst itu -
cio nal de por s haba lo grado.
Ello supuso adems el apartamiento de un modelo "decisio nist a" de de-
mocracia, en el que la discusi n y el co nflicto eran considerados disfuncio -
nes y obstculo s para la toma de decisio nes y en el que no se co ntemp laban
visio nes alt ernat ivas al discurso nico del neo liberalismo. Por el co ntrario, se
vivi una apro ximaci n a un mo delo deliberat ivo de democracia, capaz de in-
corporar el disenso y el debate co mo atribut os y a la part icipaci n y el co m-
pro miso con los result ados de dicha part icipaci n co mo requ isito de la deci-
si n justa y de su imp lement aci n sat isfact oria.
De este modo, a mi entender, se apuntalaron las bases de un Estado leg -
timo, cuyo atributo radica en el hecho de co nst ituir una organizaci n e inst i-
tucio nalizaci n de la discusi n pblica y de la co nstrucci n del co nsenso,
ms co nfiable que cualqu ier otra para acceder a las mejores so lucio nes. Las
exigencias de este ideal democrt ico se sat isfacen en la medida en que el
procedimiento se apro xime lo ms po sible a una discusi n y decisi n racio -
nal, mayor cant idad de int ereses estn representados en igualdad de co ndi-
cio nes, ms libres sean sus part icipantes para expresar y fundament ar sus
posicio nes, ms se esfuercen las partes en just ificar tales posicio nes en prin -
cipios generales, ms d irecta sea la to ma de decisio nes y ms amp lio sea el
consenso que se forme co mo result ado del proceso deliberat ivo.
Queda claro que se trat de una tarea co mpart ida y, precisamente, una
de las pr incipales co nsecuencias transformadoras que ha tenido la reforma
const itucio nal de 1994 es haber podido plasmar una nueva forma de co nvi-
vencia po lt ica entre mayoras y minoras, entre lo s poderes Ejecut ivo, Le-
gislat ivo y Judicial, y entre la Naci n y las provincias. En otros trminos, el
mejoramiento del sist ema presidencial de gobierno y de la forma de organi-
zaci n del poder -aunque el hiperpresidencialismo entonces do minant e no
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Lmites al presidencialismo
Con esto so lo, la reforma signific una verdadera alt ernat iva al modelo ins -
titucio nal caracterizado por el abuso de lo s decretos legislat ivo s, la sumi-
si n de la Just icia y la manipulaci n de lo s organismo s de co ntrol. La
atenuaci n del presidencialismo, su o bjet ivo principal, es un hecho inco n-
trovert ible en el nuevo texto const itucio nal.
Bajo la nueva Const ituci n, en el caso de una derrota electoral del part i-
do oficialista, la oposici n no t iene necesidad de especu lar co n el derrumbe
a plazo del jefe de Estado. No convendr ju gar a "todo o nada" y se podr
dar la necesar ia confro ntaci n de fuerzas po lt icas sin que se genere, por ello,
la paralizaci n de lo s poderes del Estado. Esta mejora sustancial en la esta-
bilidad del sistema, sin que haya actores inst itucio nales co mpro met idos en el
desgaste permanente de lo s otros, debera traducirse en una mejora signifi-
cat iva de la otra variable de la go bernabilid ad del sistema po lt ico: la eficacia
de estos actores para llevar a cabo sus programas gubernament ales. No es-
tando ocupados exclusivamente en go lpear a su r ival, las energ as po lt icas
podrn vo lcarse mejor al diseo de po lt icas, al fortalecimiento de la gest i n
estatal y a dinamizar los organismo s de co ntrol.
Facultades colegislativas
En nuestro pas exist e una ant igua tradici n const itucio nal, rat ificada por la
jurisprudencia, que sost iene que el Presidente est facult ado a dictar decre -
tos legislat ivo s fundados en la necesidad y la urgencia. Ms all de la opini n
que se pueda sustentar al respecto, los decretos de necesidad y urgencia han
pasado a const ituir actos conforme a derecho. Aun la doctrina ms pruden-
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
te y limitada en este sent ido ha avalado, as, la legalidad de los mismo s, si bien
sujet a a una serie de restriccio nes.
Sin embargo, co mo es bien sabido, el go bierno just icialist a del pr esiden-
te Carlo s Menem hizo uso y abuso de estas facu ltades de una forma que no
tuvo precedentes en nuestra historia. Por ello es que uno de lo s puntos prin -
cipales que se busc fijar en la reforma co nst itucio nal fue precisamente una
delimitaci n explcit a de las mismas.
En primer lugar, se fij el principio general de que el Poder Ejecut ivo en
ningn caso, bajo pena de nulidad abso luta e insanable, podr emit ir por de-
recho propio dispo sicio nes de carcter legislat ivo. La reforma estableci que
no podrn d ictarse decretos de necesidad y urgencia que regulen materias pe-
nales, tributarias, electorales o del rgimen de part idos po lt icos.
En segundo lugar, se limit expresament e su dict ado a circunstancias ex-
cepcio nales en las cuales no se puedan ut ilizar lo s trmit es previstos por la
Const ituci n para la sanci n de las leyes. Estas circunstancias estn fijadas
por la exist encia de una emergencia significat iva y una necesidad sbit a que
impo sibilit e que lo s co met idos estatales se cump lan por los medios ordina-
rios del procedimiento legislat ivo. Si dichas circunstancias excepcio nales no
exist ieran, lo s jueces debern declarar la nulidad del decreto.
En tercer lugar, se estableci que deber const itu irse una Co misi n Bica-
meral Permanent e, a la que se so meter el decreto respect ivo para su co nsi-
deraci n, la que deber elevarlo al p lenario de cada Cmara para su "expre -
so tratamiento". Esto significa que el Co ngreso deber apro barlo
expresament e, no exist iendo sanci n fict a del mismo. En otras palabra s, se
invierte co mpletament e lo sostenido por la Corte Suprema de la llamada
"mayora automt ica" a part ir de 1991. El trmit e y el alcance de la int erven-
ci n del Congreso deben quedar establecidos por ley, y d icha ley ser inco ns-
titucio nal si distorsio na el sent ido de la clusu la const itucio nal que apunta a
limit ar la facu ltad de dictar decretos en mat eria legislat iva y a exigir una rat i-
ficaci n expresa del Co ngreso para que el decreto no pierda validez.
Del mismo modo, la limit aci n co nst itucio nal de la delegaci n legislat iva
imp lic una restricci n de los poderes que el Presidente ha asu mido histri-
cament e en nuestra prct ica co nst itucio nal, avalado por el Poder Judicial y el
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for maci n de un amp lio consenso para o btener las no minacio nes.
Una de las reformas ms significat ivas fue la que estableci un Minist erio P -
blico extrapoder, rgano independient e, autno mo y autrquico, cu ya misi n
es pro mo ver la actuaci n de la Just icia para defender la legalidad y los inte -
reses generales de la sociedad. Las refor mas al Poder Judicial se co mplemen -
taron as co n la garant a co nst itucio nal a la independencia del Minist erio
Pblico. De esta manera, se busc impedir que mediant e instruccio nes pro -
venient es del Poder Ejecut ivo se lesio nara la segur idad jurd ica o se preten-
dieran impunidades para lo s funcio nario s pblico s.
Entre las funcio nes que le co mpeten al Minist erio Pblico se encuentran
las de representar y defender la causa pblica en todos los caso s y asuntos en
que su inters lo requiera, pro mo ver y ejercer la acci n pblica en las causas
criminales y correccio nales, velar por el cump limiento de las leyes, lo s decre-
tos y reglamentos y dems disposicio nes que deben aplicar lo s tribunales, pi-
diendo el remedio de los abusos que notare.
Se estableci que el Ministerio Pblico debe estar int egrado por un procu -
rador general y un defensor general de la Naci n, lo s que sern designados y re-
mo vido s en la misma forma establecida para lo s miembros de la Corte Supre-
ma. Hasta entonces, la Procuraci n General de la Naci n no se enco ntraba
previst a en la Const ituci n; su creaci n y reglamentaci n pro vena de una ley.
Cabe sealar que segn la prct ica co nst itucio nal argent ina, el funcio na-
rio que se enco ntraba a cargo de la Procuraci n siempre era designado por
el Presidente con acuerdo del Senado, a semejanza de lo s magistrados, lo que
permit a deducir la existencia del juicio po lt ico o la renuncia co mo nicas
posibilidades para el cese ant icipado de sus funcio nes. Sin embargo, el Poder
Ejecut ivo de ese entonces haba remo vido por decreto al procurador gene-
ral, no mbr tres procuradores tambin por decreto y recurri al mismo ins -
trumento para remo verlos del cargo.
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
La falt a de funcio namiento del Co ngreso y los extensos pero dos de receso
han impactado negat ivament e en el equilibrio inst it ucio nal de poderes de dos
maneras principales: por un lado, el Poder Ejecut ivo ut ilizaba el pero do de
sesio nes extraordinar ias para fijar una agenda cerrada de temas de tratamien -
to sin que lo s parlamentarios pudieran intro ducir otras iniciat ivas; por o tro
lado, los perodos de receso just ificaban la pro liferaci n de decretos de nece -
sidad y urgencia, el uso de legislaci n delegada y las intervencio nes federales
por decreto. La nueva Co nst ituci n ampli en cuatro meses el perodo ordi-
nario de sesio nes: en lugar del 1 de mayo al 30 de sept iembre, co mo era has-
ta entonces, debe pro lo ngarse desde el1 de marzo hasta el 30 de noviembre.
El Co ngreso se ve fortalecido en su papel de co ntralor del Ejecut ivo por
el infor me mensual que debe dirig ir a lo s parla mentarios el jefe de Gabinet e.
La introducci n de esta prct ica busca dotar al Co ngreso del papel central en
la deliberaci n de las po lt icas y el co ntrol de lo s actos del Poder Ejecut ivo.
Co loca al go bierno -el jefe de Gabinet e y lo s ministros- en una relaci n ms
directa con lo s leg isladores y facilit a las int erpelacio nes ministeriales, casi
siempre retaceadas por las mayoras.
Con la idea de subsanar la lent it ud del proced imiento de sanci n de leyes, la
reforma redujo las int ervencio nes posibles de las Cmaras de cinco a s lo tres.
que si alguna frmu la o btuviera ms del 45 por ciento de los votos vlido s
afirmat ivament e emit idos, en virtud de haber alcanzado casi la mayora ab-
so luta de las preferencias posit ivas, no necesit ara para su proclamaci n de
una segunda vuelta. Por iguales razo nes, y para limit ar las preferencias nega -
tivas y que se impusieran desmedidamente sobre las po sit ivas, se fij que si
una fr mula alcanzara el 40 por ciento de las adhesio nes po lt icas en la pr i-
mera vuelta, y o btuviera una diferencia mayor a diez puntos porcentuales, la
segunda vuelta tampoco se llevara a cabo.
La segunda vuelta opera, as, co mo un incent ivo cooperat ivo entre las dis-
tint as fuerzas po lt icas, so bre todo para las mayor itar ias, las que deben asu -
mir co mpro misos con minoras po lt icas afines para ganar una elecci n pre-
sidencial y lo grar co nsenso s ms amplios en caso de acceder al go bierno. En
otras palabras, la llegada al poder presidencial puede imp licar acordar progra -
mas de go bierno con dist intas fuerzas afines.
Asimismo, la reforma acort la duraci n del mandato del president e de la
Naci n de seis a cuatro aos co n la posibilidad de ser reelegido inmediat a-
ment e por un so lo pero do ms. Este punto, la reelecci n presidencial, co mo
es archisabido, fue el que ms resonancia pblica y controversias suscit en
la discusi n y el acuerdo de la refor ma de 1994. Fue su circunstancia hist -
rica po sibilitant e, debido a que sa era la obsesiva int enci n del o ficialismo
gobernante y t i gran parte del debate po ltico de aquel mo mento. Esto nos
oblig a abordar la cuest i n haciendo un do ble esfuerzo de co ntenci n, por
un lado, y de avance inst itucio nal por el otro.
En primer lugar, el acortamiento de mandato presidencial vena a re-
so lver uno de lo s ms ser io s problemas del presidencialismo en nuestra
historia. El mandato otorgado al Presidente era excesivamente pro lo nga-
do. Frente a cambio s en las preferencias y expectat ivas populares se afec-
taba no s lo la estabilidad inst itucio nal, sino tambin la legit imidad de la
invest idura. Al no reflejar adecuadament e el consenso cambiante, las ex-
pectat ivas frustradas acerca del go bierno no recaan exclu sivament e so-
bre el Presidente sino que se trasladaban al sist ema democrt ico en su
conjunto.
En segundo trmino, la posibilidad de que el entonces President e pu-
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Autonomas municipales
La reforma estableci que las pro vincias deben asegurar la autono ma muni-
cipal y reglar su alcance en el orden inst itucio nal, po lt ico, administrat ivo, eco -
n mico y financiero. De esta forma, se reconoci a lo s municipio s una esfe-
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La reforma otorg rango const itucio nal a la Defensora del Pueblo, cuya fun-
ci n es defender y proteger lo s derechos humano s y dems derecho s y ga-
rant as ind ividuales ante actos de la ad ministraci n, cu yo ejercicio co ntro la.
La Defensora del Pueblo t iene legit imaci n procesal, es un rgano indepen-
diente inst itu ido en el mbito del Congreso Nacio nal, cuenta con inmunidad
en el ejercicio de sus funcio nes y no recibe rdenes de ninguna autoridad.
Debe invest igar, crit icar, hacer pblicas sus opinio nes por diversos medio s,
recibir denuncias y trasladarlas al Co ngreso o a los tribunales, y proponer las
medidas correctoras que considere necesarias.
Jerarqua de los tratados internacionales e
integracin latinoamericana
supranacio nal para reso lver lo s co nflictos entre part iculares de las diferent es
nacio nes o de stas entre s, as co mo para art icular ms gilment e la norma -
tiva que rige para lo s pases invo lucrado s y procurar su ejecuci n coordinada.
A part ir de la refor ma, la Co nst ituci n dice que los part idos po lt ico s son ins-
titucio nes fundament ales de la democracia y garant iza su organizaci n de-
mocrt ica, lo s derechos de las minoras, el acceso a la informaci n pblica y
la difusi n de sus ideas. Seala, adems, que el Estado debe co ntribuir a su
financiamiento y a la capacit aci n de sus dirigentes, as co mo o bliga a lo s par -
tidos a hacer pblico el origen de sus fo ndo s.
Al establecer este reco nocimiento general, inst ituc io naliz el ro l de los
part idos co mo asociacio nes de ciudadanos que ejercen su act ividad libre-
ment e, co mo instrumentos fundamentales para incrementar la part icipaci n
po lt ica co n el fin de cooperar en la formaci n de la vo luntad popular para
determinar la po lt ica nacio nal. Result a de fundamental importancia esta ga-
rant a otorgada por la Const ituci n para la difusi n de las ideas de lo s part i-
dos po lt icos, que conlleva la obligaci n del Estado de asegurarles espacio s
equitat ivo s en lo s medio s masivo s de co municaci n.
Es cierto que durante los lt imo s aos, los part idos po lt ico s mayorit ario s
y tradicio nales de nuestro pas sufriero n sus ms graves crisis y quedaron al
borde mismo de su co lapso o fractura. Tambin es cierto que en gran parte
de lo s casos debe reco nocerse que no sup ieron enfrentar co n xito lo s em-
bates de la "ant ipo lt ica" y quedaro n a la defensiva frente a la o la de una fal-
sa modernizaci n de la vida pblica. Entretanto, surgiero n nuevas expresio -
nes que no llegaron a co nstruir espacio s po lt icos perdurables, y la sociedad
argent ina pudo advert ir que no hay otra manera de hacer y vivir la democra-
cia que no sea con part idos po lt ico s y con un sistema de part idos po lt ico s
arraigado en la pro blemt ica social e inst it ucio nal.
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
En tal sent ido, la reforma const itucio nal de 1994 sirvi, tambin, para fre-
nar las pretensio nes hegem nicas y mo vimient istas de las corrientes o lideraz -
gos neopopulist as que pro liferaban en esa poca co n int encio nes de instalar un
modelo aberrante de democracia delegat iva, autoritaria y sin part idos.
Asimismo, la reforma estableci la o bligatoriedad del voto, en el marco
del pleno ejercicio de los derecho s po lt ico s, co n arreglo al princip io de la so -
berana popular. La importancia de esta clusu la se co mprueba cuando se re-
cuerda la aparici n de numero sas expresio nes que abogaro n por la supresi n
de la o bligatoriedad establecida por ley. Es conocida la extraordinaria inci-
dencia que t iene el voto voluntario en lo s result ados electorales, favorecien -
do siempre a lo s sectores ms aventajados econ micament e de la sociedad y,
por lo tanto, a los cand idatos y las fuerzas que abogan por un modelo de de-
mocracia elit ist a y sin part icipaci n.
El ant erior inciso 15 del art cu lo 67 de la Const ituci n nacio nal, que estable-
ca que el Co ngreso deba "conservar el trato pacfico co n lo s ind io s y pro -
mo ver la co nversi n de ello s al catolicismo " se enco ntraba des actualizado en
todos sus aspectos. Los pueblo s ind genas son preexist entes al nacimiento de
las provincias y a la formaci n del Estado nacio na l. S in embargo, la protec-
ci n de su ident idad no haba sido reco nocida en nuestro ordenamiento
const itucio nal, superado por lo s avances legislat ivo s que haban realizado el
Congreso nacio nal y algunas legislaturas provinciales, as co mo por los co n-
venio s int ernacio nales.
Deba co mbat irse cualqu ier exclusi n, restricci n o preferencia discrimina -
toria basada en el origen t nico y, adems, adoptarse todas las medidas necesa -
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
tizar la gratuidad y equidad de la educaci n pblica, que sta debe pro mo ver
los valores demo crt icos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
ningn t ipo de discriminaci n. En igual sentido, determin que debe garan-
tizarse la autono ma y autarqu a de las universidades nacio nales.
Finalmente, enco mend al Co ngreso el dict ado de leyes que protejan la
ident idad y p luralidad culturales, as co mo la libre creaci n y circulaci n de
las o bras, el patrimo nio art st ico y los espacio s culturales y audio visuales, co n
lo que abri el camino a una legislaci n mo derna y acorde co n lo s grandes
debates so bre el papel de las industrias cult urales y lo s medio s de co munica -
ci n masiva en el desarro llo de las propias ident idades, el int ercambio co n
otras culturas y su pro yecci n exter ior.
Mi propio trabajo
Deseo hacer uno s breves co mentario s sobre la act ividad que realic en la
Const ituyente, qu izs llevado por un dejo de amor propio. En primer lugar
haba insist ido en un reglamento que estableciera que cualqu ier mo ci n de
orden se votara cuando hubiera qurum, para evitar levant amientos sorpre-
sivos de la sesi n, y que el plenario pudiera funcio nar cuando lo hadan las
co misio nes, co n determinaci n de hora para votar. Las sesio nes podan co -
menzar co n qurum menor. Bregu para que las sesio nes fueran largas y pro -
puse muchas veces en las reunio nes de labo r que nos reuniramo s lo s sba-
dos. Mi desesperaci n era que se agotara el tiempo sin co nsiderar el temario.
Finalmente, s lo qued sin considerar el Consejo Eco n mico y Social.
Se me elig i co mo presidente del blo que de la UCR y co mo vicepresi-
dente a Jorge De la Ra. El presidente de la Const ituyent e fue Eduardo
Menem, de impecable co mportamiento. Lo aco mpa co mo vicepresi-
dente Ram n Mestre.
Tuve asesores extraordinarios, co mo lo s disdpulo s de Carlo s Nino, y mi
amigo Fernando Nadra. Los sbados nos reunamo s co n lo s primeros y prepa-
rbamo s una buena cant idad de pro yectos, que no present co n mi firma por -
que no me pareda correcto hacerla co mo presidente del bloque, ya que poda
obligar a su aceptaci n, pero hubo vario s amigo s que lo hiciero n por m.
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
ta, una carta de derechos y mandatos para trabajar hacia el futuro co n nues-
tras ideas, pro yectos y programas en pos de una sociedad mejor.
Estoy convencido de que la revisi n de aquella tarea reformist a es una
cantera co n test imo nio s apreciables para entender cun pro fundo y cun fr -
til fue el proceso que permit i alcanzar una Const ituci n ms moderna y
ms justa para todos los argent ino s. Los resultados inmediatos, es cierto, fue -
ron visibles y co ncretos s lo en algunos de sus puntos principales: la auto -
no ma de la Ciudad de Bueno s Aires y la elecci n directa de su jefe de Go -
bierno ; la reeleg ibilidad del presidente en ejercicio por un perodo sucesivo
nico de cuatro aos; la elecci n directa de la frmula presidencial, con in -
corporaci n de la segunda vuelt a si no estuviera definida una mayora clara;
la elecci n directa de lo s senado res y la inclusi n de un tercer senador por la
minora de cada pro vincia; la creaci n del Consejo de la Magistratura.
Otros result ados importantes no se llegaro n a evidenciar en las prct icas
po lt icas y en el mejor funcio namiento inst itucio nal porque no exist i una
vo luntad en ese sent ido por parte de la mayora just icialist a que go bernaba
en aquel entonces, la cual, en lo esencial, mantuvo una flloso fia del poder
fuertemente conservadora, presidencialist a y decisio nista asociada tanto a
una de las vert ientes que co nformaron su tradici n histrica co mo a la pro -
pia experiencia de gobierno y el est ilo de su liderazgo, asociado con la impo -
sici n de las reformas eco n micas que recetaba el mo delo neo liberal.
Es cierto que las limit acio nes de lo s poderes pr esidenciales no se cum-
pliero n co mo lo mandaba la Co nst ituci n y que la figura del jefe de Gabine -
te fue subalternizada. Pero es cierto tambin que ello fue posible porque
aquel go bierno mant uvo una mayor a parlament aria, al meno s hasta fines de
1997, Y porque luego, la dinmica de las prct icas po lt icas sigui atada a una
cult ura arraigadament e presidencialist a, hasta el derru mbe del malo grado go -
bierno de la Alianza, a fines de 2001.
La reforma co nst itucio nal, en tal sent ido, ha tenido implementaci n y
cump limiento parcial. Todava no ha dado por co mpleto sus frutos y dej
abiertas mater ias pend ientes de tratamiento legislat ivo, reg lament aci n jur-
dica o imp lement aci n po lt ica. Entre ellas, cabe mencio nar las formas de
demo cracia semi d irecta, co mo la co nsulta popular, la copart icipaci n fede-
MEMORIA POLTICA / EL PACTODE OLIVOS Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
art culo 95 que pro hbe su int erferencia en juicios an pendient es, el ex ge-
neral Surez Maso n y Jos Mart nez de Hoz, que estaban bajo proceso, tam-
bin fuero n beneficiados. En total, los indulto s llegaro n a 400. El doctor Me-
nem ha explicado que su int enci n fue pacificar el pas. Pero, en verdad, a
mu y pocos ho mbres de ar mas les interesaban esas co ndenas. Se clausur, en-
tonces s, de manera taxat iva la pro secuci n de las causas jud iciales pendien -
tes, al t iempo que se int errump i el enorme esfuerzo desarro llado durante
los aos precedentes para que la Just icia hiciera su tarea. Aunque el pueblo
repud i estos indultos, creo que ese repudio no guard proporci n co n la
gravedad de la medida adoptada ni con la dureza exhibida co ntra las leyes
dictadas durant e mi go bierno. Haba sido tan intensa la campaa contra esas
leyes de caducidad de la inst ancia y o bediencia debida, que lo s indultos que
dejaban en libertad a lo s pr incipales respo nsables de lo s cr menes co met idos,
aunque merecieron la crt ica de las organizacio nes de derechos humano s, no
tuvieron una gran repercusi n.
Trece aos ms tarde, desde el co mienzo de la gest i n del presidente
Nstor Kirchner, co menz a plantearse la posibilidad de la nulidad de las le -
yes de o bediencia debida y punto final, y ello me o blig a hacer pblica mi
posici n, pues en modo alguno quer a que se co met iera una nueva injust icia
y agravio a la memor ia de lo s argent inos. El nudo de la cuest i n, a mi mo -
do de ver, era que bajo la pretensi n de "vo lver a fajas cero" con los proce-
sos judiciales, se desandara no s lo en aquello s caminos que se viero n inte-
rrumpido s en la sanci n y co ndena de las vio lacio nes a los derechos
humano s sino tambin en aquellos que haban podido culminar, efect iva-
ment e, co n el establecimiento de las respo nsabilidades penales.
En agosto de 2003 envi una carta a lo s presidentes de lo s bloques rad i-
cales parlament ario s en el Senado y en la Cmara de Diputados de la Naci n.
A pocos meses de cumplirse veint e ao s de de mo cracia, co n las inst itucio-
nes afianzadas y co n la abso luta subordinaci n de las Fuerzas Armadas al po -
der presidencial, todo haba cambiado. Ms all de la crisis social y eco n mi-
ca que todava padecemo s -y que estoy seguro de que habremo s de superar-,
ho y la sociedad argent ina puede mirarse en el espejo y o bservar una sustan-
cial transfor maci n: ya no admit ir nunca ms el retorno a un rgimen dic-
MEMORIA POLTICA / QUINCE AOS DESPUS: LOS INDULTOS Y LA NULIDAD DE LAS LEYES
Europa del Est e luego de la cada del Mur o de Berln. Ex profeso dej para
el final de la lista al Reino Unido, al que podramos recordarle su pasado co -
lonial en la India, en China, en Medio Oriente, en Zam bia, y ms actual -
mente en Irlanda.
En algunas oportunidades, incluso las Na ci ones Unidas han legitimado
la sancin de leyes de amnista, como ocurri en Hait, en El Salvador o en
Sud frica. Son nulas todas esas amnistas? La s soci edades estn obligada s
siempre a ca stigar, aunque de esa manera fracase el esta bl ecimi ento de la
dem ocracia? stas son las preguntas de un debate que creo alcanza al mun -
do entero.
En nuestro pas, resol ver esta cuesti n est en manos de los jueces, quie-
nes debern analizar est os pr obl emas a la luz de nuestras propia s reglas cons -
tituci onales y de l os compromisos internacionales que ha asumido el pas.
Ha y ahora un presidente nuevo y la convi cci n que transmite sobre la con -
solidaci n del sist ema dem ocrtico. Segn l lo ha dicho, estas l eyes no de-
beran existir, y entonces tal vez impulse la declaraci n de nulidad de las
mismas para borrar los efect os derivados de di chas leyes. La deroga ci n no
impide l os efect os, por el principio de irretroact ivi dad de la ley penal, pero
la declaraci n de nulidad equi vale a declarar que las leyes nunca existi eron.
Pienso que si el Presidente tiene vol untad y deci sin, y est con vencido
de que las le yes son nulas, debera actuar de acuerdo con sus convi cci ones.
En ltima instancia, l podra estar compl etando algo que muchos argentinos
dese bam os per o, com o en mi caso, consider bamos inviabl e si a la vez que -
ramos resguardar la libertad y la vida de t odos l os ciudadanos y ciudadanas.
Yo he di cho muchas veces que impuls la aprobacin de amba s leyes,
aunque no me gustaran, porque entenda en ese momento histrico que t e -
na la obliga ci n de preser var la libertad, de preservar la autoridad democr -
tica y de sanci onar un rgimen jurdico inequ voco que recogi er a lo que ha-
ba anticipado durante mi campaa sobre las conductas paradigmticas.
Reiter o que la ley t ena com o fin limitar la responsa bilidad a la mxima
autoridad militar; pero admito que la urgencia y la insistencia estuvi eron con -
dici onadas por una realidad amenazante para la estabilidad de la dem ocracia.
Una de las cosa s que se aprende con dureza en el ejercici o del poder es
que la poltica es, entre muchas otras cosa s, una opci n entre cost os.
Lo reitero, la deci si n de en viar ambos proyect os de le y al Parlamento,
y su post erior promulgaci n, fuer on realizadas en ejercici o de mi vol untad,
aunque debo reconocer que a ctu condici onado por las circunstancias que
MEMORIA POLTICA / QUINCE AOS DESPUS: LOS INDULTOS Y LA NULIDAD DE LAS LEYES
aos afecta a las inst itucio nes nacio nales. Adems, la sit uaci n milit ar que
ho y vivimo s es la resu ltante de una suma de circunstancias cuyos aspectos
negat ivo s vale la pena sealar.
El largo pero do de paz y tranquilidad que el pas disfrut desde co mien-
zos del sig lo hasta la dcada del setenta, gener desajustes importantes que a
su t iempo no fuero n corregido s y gravit an pesadamente todava ho y.
El progresivo desint ers de lo s go bierno s por los temas de la defensa na-
cio nal y de la po lt ica militar, pese a que stas fueran asu midas co mo propias
por las Fuerzas Armadas, dej a la Repblica sin esas po lt icas durante ms
de sesenta aos.
Cuando ese largo pero do termin abruptament e, el pas se enfrent a
una sit uaci n de convulsi n int erna lmite, a un grave co nflicto con Chile y
a una guerra sin que, parad jicamente, el gobierno de facto que protagoni-
z esos hecho s tuviera definida una po lt ica de defensa ni una clara po lt i-
ca milit ar.
La instrucci n, el reequipamiento, el p erfeccio namiento jurdico, el mejo-
ramiento de lo s p lanes de carrera y, en suma, todo cuanto hace a la necesa -
ria revitalizaci n y modernizaci n qued postergado, ced iendo paso a otros
atract ivo s, que diero n pbu lo a la progresiva burocrat izaci n y al acrecenta-
miento del macrocefalismo en detrimento de la capacidad operacio nal.
El entusiasmo pro fesio nal se resint i sobre todo en el estrato de las jerar -
quas superiores, que inevit ablement e fuero n concentrando su int ers en las
cuest io nes de po lt ica int erna y alimentando el proceso de las deplorables in-
tervencio nes militares en el gobierno.
Una deformada co ncepci n de la seguridad nacio nal -a su turno- fue el
factor generador de pesadas deformacio nes orgnicas, funcio nales y aun
conceptuales, que desde el punto de vist a del estado de derecho result aron
las ms graves.
De este modo se introdu jero n nuevas deformacio nes, entre las que debe
sealarse una verdadera hipertro fia de organismo s y perso nal de inteligencia
reida co n la verdadera funci n tcnica especfica.
Lo ms grave es que todas estas deformaciones se co ncretaro n co n el o l-
vido del principio de la unidad de co mando , en el co ntexto de tres fuerzas
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
no int egradas, independient es, con atribuciones a veces superiores a las del
Estado mismo, y en ocasio nes co n marcadas rivalidades entre s.
El co nflicto con Chile en 1978 o blig a un cambio de rumbo brusco y
sorpresivo, que, en definit iva, tampoco logr afirmar el escal n superior de co -
mando, y el contro l interfuerzas, y casi sin so luci n de co nt inuidad, sin previ-
si n alguna, sin instrucci n conjunta, sin equipamiento adecuado, sin prepara-
ci n de ninguna especie, protagonizamo s la guerra de las islas Malvinas.
Ustedes, seores, mejor que nad ie co nocen y son abso lutamente cons-
cientes del pro fundo caudal de enseanza de todo orden que emana de la do -
lorosa herida abierta en el sent imiento de todos lo s argent ino s.
Actualment e, debemo s admit ir que la magnit ud de la tarea por realizar es
de tal envergadura que no reso lveremo s nuestros proble mas milit ares co n lo s
estrechos mrgenes co nceptuales de una reestructuraci n ni de una reorga-
nizaci n y meno s an de un redimensio namiento de las fuerzas.
La tarea imp lica e invo lucra a cada uno de esos pasos pero reclama ms
an. Por ello lo s invito a que de aqu en adelant e definamo s nuestro reto co -
mo una real y verdadera refor ma militar, que ni ms ni meno s de eso se tra -
ta, si verdaderamente queremo s dotar a la Naci n de las fuerzas armadas que
la situaci n requiere.
Fuerzas que reclaman una d imensi n y disposici n acorde co n nuestras
reales posibilidades, necesar iament e integradas en un s lido equ ipo de em-
pleo conjunto, modernizadas sobre la base de nuevos p lanes de carrera que
otorguen mejores int egrantes de nuestros cuadros y reequipadas con lo s me-
dio s tcnico s ms eficaces y mo derno s.
Nuevas fuerzas que en definit iva garant icen acabadamente la int egridad
territorial de nuestro vasto pas en el marco de la estrategia que claramente
surge de nuestra actual sit uaci n.
La reforma militar, co n el o bjet ivo superio r que acabamo s de definir, de-
ber procurar un nuevo tono moral en el marco del abso luto respeto al or -
den inst itucio nal, aliment ado por el entusiasmo pro fesio nal que proporcio na
la co nvicci n de sumarse cada uno, individualment e y e n co njunto, al gran
pro yecto de la reconstrucci n nacio nal.
La reforma militar as concebida es la po lt ica milit ar que este gobierno
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
te cuadro cultural que, prct icamente co n toda la sociedad argent ina invo lu -
crada en l, sirvi de aliciente int erno al crecimiento del terrorismo.
Co mbat ir al terrorismo sin atacar ese cuadro cultural, o peor an, co mba-
tir lo a part ir de ese cuadro, result a estril. Puede acabar co n l mo ment nea -
ment e, pero dejar en p ie las co ndicio nes para su reaparici n.
La lucha co ntra el terrorismo, pues, s lo puede rendir frutos si se la en-
cara co mo una lucha int erior a nosotros mismos, a todos nosotros, una lu-
cha de toda la sociedad argent ina co ntra las races de su propia degradaci n
cult ural.
No se puede superar al terrorismo dejando en pie las dems expresio nes
de la ajur idicidad. O caen todas ellas en blo que, o el terrorismo seguir laten-
te entre nosotros.
Nada ms err neo que reclamar la supervivencia de estructuras, co nduc-
tas o prct icas autoritarias co mo forma de prevenci n co ntra el terrorismo.
Hacerlo significar a regalarle al terrorismo las co ndicio nes de su propia re-
producci n.
El camino por seguir es precisamente el inverso. Emprender una gigan-
tesca reforma cultural que instaure entre no sotros un respeto general por
normas de co nvivencia que garant icen los derechos civiles, que generalicen
la tolerancia, resguarden las libertades pblicas, dest ierren de la sociedad ar -
gent ina el miedo. Todo eso se llama demo cracia. La nica alt ernat iva a una
cult ura de ajuridicidad es una cultura demo crt ica. Si se lucha contr a el te-
rrorismo a part ir de la democracia y en defensa de ella, la victoria estar ase -
gurada sin necesidad de llegar a extremo s dramt icos, porque tendr delan -
te de s un terrorismo dbil, aislado y desnutrido, desprovisto de un co ntor -
no cu ltural ajurdico que lo pro vea de just ificat ivo s y fortalezca su capacidad
de reclutamiento.
Vastos sectores de la sociedad argent ina cayeron durant e lo s lt imo s ao s
en el trg ico error de creer que sacrificando la democracia se creaban mejo -
res condicio nes para co mbat ir la plaga terrorista. Lo que se logr por esa va
fue cambiar al terrorismo el signo, inclu ir en otras reas la crueldad, la vio -
lencia y el desprecio por la vida que se pretenda co mbat ir en l.
Erigir la acci n d irecta del Estado co mo alternat iva de la acci n directa
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
aos transcurr idos desde e19 de Julio de 1816 estn lleno s de encuentros y
des encuentros, y de luces y so mbras, de alegras y llantos, pero el o bjet ivo
deseado y lo s modos de acci n para su co nsecuci n, siguen siendo para las
Fuerzas Armadas lo s mismo s que estn nsitos en el Acta de la Independen-
cia: "Vo lcar la pro fundidad de nuestros talentos y la rect itud de nuestras in -
tencio nes para alcanzar la libertad lleno s del santo orden de la just icia".
Es necesario impedir nuevas defo r macio nes. Hace mucho s ao s que
nuestra sociedad ha entrado en crisis. Fueron sus diversos co mpo nentes po -
lt ico s, eco n micos y organizat ivo s lo s que engendraro n co nductas de en-
frent amiento al margen de las normas co nstit ucio nales y de las inst it ucio nes.
Este proceso se fue agravando co n el correr del t iempo y es natural que
ello ocurriera en un pas donde el crecimiento fue reemp lazado paulat ina-
ment e por el achicamiento
Las Fuerzas Armadas no pudiero n naturalment e per manecer inc lumes
co mo brazo armado al servicio del Estado legt imo en la defensa exterior; se
pretendi co nvert irlas en brazo armado de poderes ilegt imo s para ser ut ili-
zadas co n fines que poco o nada tenan que ver co n la defensa de la patria.
Se haba desqu iciado la eco no ma, pero tambin el Estado y mucho ms
todava el tejido social del pas. Las Fuerzas Armadas no pueden ser parte nor -
mal de las inst itucio nes cuando esas inst it ucio nes pierden vigor y no cump len
su co met ido. No es cuest i n ahora de repartir culpas y respo nsabilid ades. No
es nuestra tarea. Tampoco ser -pienso-la de lo s historiadores que deben re-
construir objet ivamente la ilaci n y el sent ido de lo s hechos ocurrido s.
Sabemo s todos que esos per odos turbu lent os y decadentes de la historia,
las incitacio nes a la quiebra co nst itucio nal y al autoritarismo, part iero n desde
diversos mbitos de la sociedad argent ina.
En un pas que en lugar de avanzar retroceda se retrogradaron todas las
inst itucio nes.
Los ho mbres de armas, en lugar de defenso res de la co munidad nacio nal,
llegaron a co nvert irse en sus dirigentes y sus ad ministradores, lo cual co nst i-
tuye la negaci n de la esencia misma del papel de las fuerzas armadas en una
naci n civilizada, moderna y co mpleja. Incluso cuando un milit ar t iene xito
en su gest i n de go bierno, se ha transformado en un po lt ico y ha dejado de
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
ser un militar.
sta no poda ser una propuesta vlida para toda la inst ituci n.
Podemos y llegaremo s a ser un pas moderno y en marcha. Con ese mar -
co las Fuerzas Armadas tendrn tambin un papel moderno y creat ivo. Nun-
ca ms sern instrumentos de poder ut ilizados ilegt imamente sino inst itucio -
nes cabales del Estado.
Integradas por ciudadano s que, entre todas las vocacio nes y funcio nes
posibles, han elegido la de po ner su vida al servicio de la defensa de la vida
de todos. Y esa o frenda de la vida debe encontrar una contrapart ida d igna en
el resto de la sociedad, una sociedad libre, demo crt ica y en crecimiento. Es
lo que todo militar dispuesto a defender la se merece. C mo ped irle a un
ho mbre que juegue su vida por la injust icia, por el autoritarismo, o por el em-
pobrecimiento ?
Una vida humana vale ms que eso. Es el supremo valor de nuestra civi-
lizaci n y s lo debe ser sacrificada por valores e intereses sociales que se co -
rrespondan con esa dignidad. As ocurre en los grandes y viejos pases de
Europa Occidental, de lo s que pro viene nuestra herencia cult ural y el origen
de buena parte de nuestros habit antes.
Const ituci n, patria, progreso, hogar, desarro llo y so lidar idad social. Va-
lores bsicos para lo s milit ares que orgullo samente han asumido la misi n de
defender esas no bles co munidades nacio nales. No sotros debemo s brindar a
nuestros milit ares la misma posibilidad de orgullo y dejar sepultadas para
siempre en la historia otras pocas en que la decadencia y la t irana no depa-
raban la po sibilidad de papeles digno s a ninguno de lo s argent ino s, incluso a
los milit ares.
La endeblez de la sociedad argent ina, la decadencia de sus inst itucio nes, el
achicamiento de su aparato productivo y el debilit amiento de los mecanismo s
naturales de la co hesi n social arrastraron a todos sus int egrantes a una lucha
confusa por la supervivencia. Esa situaci n fue tambin caldo de cult ivo para el
sufrimiento y la pro moci n de grupos que bajo el signo de la protesta contra la
injust icia y el desorden pretend iero n inst aurar un nuevo orden autoritario.
Mucho s j venes argent ino s cayero n en la trampa mortal del terrorismo y
nuestra atribulada sociedad s lo pudo respo nder con una represi n que no
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
Const ituci n, las Fuerzas Armadas quedan acfalas y pierden automt ica-
ment e su carcter de inst ituci n estatal.
Por ello la defensa a u ltranza de la Co nst it uci n debe ser para el milit ar la
defensa de su propia d ignidad, del carcter t ico y social de su funci n, de su
papel co mo integrante legt imo de la co munidad en el ejercicio de una mi-
si n especfica.
Los argent ino s no podemos seguir remendando estructuras perimidas,
retocando co mportamientos ant iguos, rep it iendo las mismas accio nes ante
los viejo s problemas. Hemo s puesto una bisagra a cincuenta ao s de deca-
dencia, estamos decidido s a construir el pas que nos merecemo s y para ello
es necesar io que tengamo s siempre presente que vamo s a transitar un largo
camino de transici n, en el que se entremezclan la Argent ina que muere y la
Argent ina que nace.
Permanentement e vamo s a encontramo s ante encrucijadas en las que te-
nemo s que elegir entre un camino que nos conduce al pasado, al retroceso
histrico, a la crist alizaci n de nuestro movimiento y otro que marcha hacia
el futuro, y que per mit e vislu mbrar un horizonte de co ncordia y progreso.
En esta marcha nueva de lo s argent ino s, es preciso tambin que tenga-
mos presente la necesidad de marchar juntos a un mismo paso, ciudadano s
armados y ciudadano s desarmados. Civiles y milit ares insertados co mo lo es-
tn en un mismo camino, en una misma esperanza, con un mismo dest ino.
Ha sido muy larga y muy trgica la historia de desencuentros que hemo s
padecido. Divisio nes en el campo civil, inept itud y falta de coraje en las diri-
gencias, irresponsabilidad a veces en quienes alcanzaro n el ho nor de condu -
cir una inst ituci n fundamental de la Repblica y la condujeron hacia cami-
nos que jams debimo s haber aceptado lo s argent ino s. Hubo falt a de apego
a la ley y a las inst itucio nes y hubo subversi n en la escala de valores de nues-
tra nacio nalidad. Y esa ho nda crisis moral, cada uno co n su grado de respo n-
sabilidad, debemo s asumir que nos alcanz a todos. A quienes refug iados en
intereses mezquinos fuero n a buscar el apoyo de las armas para impo ner su
vo luntad y quebrar la vo luntad del pueblo y sus inst itucio nes. Y a quienes
aceptaron silencio samente la impo sici n de la fuerza y la vio lencia.
A quienes apelaro n al odio y al terror co mo arma de lucha po lt ica ensu -
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
jando caer o aplastando los brazos de una Argent ina que luchaba por rena-
cer. Jams, entonces, fue tan necesario co mo ho y el reconocimiento de la ver -
dad, la admisi n de lo s errores, el rechazo de formas y procedimientos que
ahora y siempre debemo s evit ar.
Ya no hay ms espacio para aquel pasado. Hemos terminado para siem-
pre co n el autoritarismo y las decisio nes unilat erales que subvirt ieron nues-
tro orden inst itucio nal, y restablecimo s el orden const itucio nal republicano y
demo crt ico, co mo nico marco en el que perso nas e inst it ucio nes pueden
desenvo lverse y desarro llar a p leno sus capacidades.
Es mucho, mucho ms de lo que a veces percibimo s lo que hemo s avan-
zado en este segundo ao de vida en libertad. Pero debemo s t ener viva con-
ciencia tambin de cun pro fundas han sido las heridas infling idas al cuerpo
social de la naci n. No alcanzan las normas jur dicas, no alcanzan lo s actos
de go bierno, no bastan las vo luntades de lo s dirigentes, para reparar las he-
ridas del pasado que dejamo s atrs. ..
Hemo s producido hechos inditos y auspiciosos que sirviero n para mo s-
trar que esta vez la verdad, la just icia y la defensa de la dignidad humana no
son esperanzas abstractas.
Ahora es necesario que marchemo s juntos desde el coraz n mismo de la
sociedad, hacia la reconciliaci n definit iva de lo s argent inos, con un sent ido
enaltecedor de just icia basado en la t ica social.
Yo no creo en lo s puntos finales establecid os por decreto. No se cierran
cap tulos de la historia por la so la vo luntad de un d irigente, cualquiera sea la
raz n que lo anime.
Pero s es fundament al que exist a co nciencia y co nsenso en torno a esto:
es la sociedad misma la que en un acto de severa co ntrici n y reconocimien -
to de su ident idad est recogiendo la experiencia del pasado y co mienza a de-
cidirse a encarar el futuro con la mirada hacia adelante, co n el paso decidido,
con humildad y co n osad a.
Mirar hacia adelante significa responder con un no ble acto de concepci n
t ica a las esperanzas de aquella juventud que no quiere vo lver a ser nunca
ms carne de ca n. Es no permit ir que se pretenda aborregar nuestra savia
jo ven o encarrilarla hacia el escept icismo y la frustraci n.
MEMORIA POLTICA / TEXTO COMPLETO DEL DISCURSO PRONUNCIADO
EN LA CENA DE CAMARADERA DE LAS FUERZAS ARMADAS, EL 5 DE JULIO DE 1985
resumir el pet itorio de Rico en cinco puntos: 1. pase a ret iro del general Ro s
Ere y su reemp lazo por otro a elegir de una list a de cinco generales que
all se me exhibi ; 2. so luci n "po lt ica" (es decir, amnist a) de las secuelas de
la represi n de la guerrilla; 3. cese de la campaa co ntra las Fuerzas Arma -
das por parte de los medio s de co municaci n; 4. aumento sustancial del pre-
supuesto de las Fuerzas Armadas; 5. no sancio nar a los protagonistas de lo s
hecho s de Semana Santa.
A estos requerimientos co ntest:
1. Que el general Ro s Ere ya haba so licit ado su ret iro y que no se acep -
taba la pretensi n de que el nuevo jefe del Estado Mayo r fuera electo de
la list a que se me presentaba (el general Caridi, designado luego, no esta -
ba en ella).
2. Que el go bierno ya tena una decisi n tomada co n respecto a este tema y
que ya la haba anunciado el doctor Alfo nsn en un discurso emit ido po -
cos das antes en la lo calidad de Las Perd ices, pro vincia de Crdoba. Lo
que yo perso nalmente lament aba es que aho ra esa decisi n ya to mada por
el go bierno iba a ser interpretada co mo co nsecuencia de la presi n de lo s
revo ltosos. No obstante, se seguir a co n lo que ya estaba decid ido.
3. Que en una demo cracia, el go bierno no dirige los med io s de co munica-
ci n, de manera que so bre el tema no se po da hacer nada y que el mo vi-
miento que estaban llevando adelant e no haca otra cosa que destruir an
ms el prest ig io de las Fuerzas Armadas.
4. Que la situaci n presupuestaria no poda reso lverse exclusivamente mi-
rando a las Fuerzas Armadas, sino tambin a lo s requerimientos de otros
sectores de la sociedad tan d ignos de protecci n co mo ellas.
5. Que la Just icia estaba interviniendo y, por lo tanto, sera sta la que en de-
finit iva reso lvera so bre sus respo nsabilidades.
Finalmente le hice saber a Rico que haba una muchedumbre cada vez ms
inquiet a, que la sit uaci n poda to marse incontrolable para el propio go bier-
no y que las consecuencias iban a ser lamentables, mucho ms para aquello s
a lo s que l estaba acaudillando, por lo que le requera que cuanto antes de-
pusiera. su act itud.
Luego de una discusi n spera entr en razones y me dijo que necesi-
MEMORIA POLTICA / TESTIMONIO DEL MINISTRO DE DEFENSA HORACIO JAUNARENA
ACERCA DE LOS ACONTECIMIENTOS DE CAMPO DE MAYO (ABRIL DE 1987)
taba esa noche para persuadir a sus camaradas que estaban muy exalt ados,
por lo cual requera t iempo hasta el d a siguiente a las 10 de la maana pa-
ra entregar me la unidad formada y subordinada al go bierno const itucio nal.
As se acord, raz n por la cual me ret ir e inform acerca de la sit uaci n
al Presidente.
Horas ms tarde, el propio Rico se traslad a la sede del Estado Gene-
ral del E jrcito e infor m al general Ro s Ere que a la maana siguient e
hara entrega de la unidad en la for ma que le haba ant icipado al ministro
de Defensa.
Al da siguient e (maana del do mingo) me traslad a Campo de Mayo.
Cuando llegu me enco ntr co n una situacin abso lutament e diferente a la
esperada: Rico se present aco mpaado por una docena de ho mbres arma-
dos y en act itud amenazant e. Yo me hallaba so lo co n mi ayudante, y sin
mucha posibilidad de co municarme co n el exterior, rodeado de gente visible-
ment e fuera de co ntrol. En ese co ntexto, Rico me dijo que yo le haba men -
tido, que "lo haba corrido con la vaina", porque esa noche l se haba ente-
rado de que el gobierno estaba dispuesto a dar la amnist a a todos aquello s
que interviniero n en la represi n de la guerrilla, y que yo haba quer ido ha-
cerme el hroe ante los o jo s de un Presidente que estaba dispuesto a conce-
der mucho ms de lo que yo haba manifest ado.
Frent e a ello, le pregunt de dnde haba sacado semejant e despropsito.
Me manifest que se lo haba dicho el int endente de San Isidro, quien haba
estado en Campo de Mayo luego de que yo me hube ret irado . Le pregunt si
l apreciaba la diferencia entre la palabra del ministro de Defensa y la del in -
tendente de San Isidro, y me co ntest que frente a este do ble mensaje l que -
ra que fuera el propio Presidente el que le dijera lo que realmente el gobier -
no estaba dispuesto a hacer.
Dadas estas circunstancias, al advert ir que todo lo que se haba avanzado
haba quedado destruido y apreciando que la situaci n se agravaba a medida
que pasaban lo s minutos, me co muniqu con la Casa de Go bierno. Habl
con uno de lo s edecanes del Presidente, al cual en medio de mi indignaci n
y fur ia le manifest que, gracias al caos y a los do bles mensajes que emit an
quienes posiblemente quer an ayudar, habamos llegado a la situaci n en que
MEMORIA POLTICA / TESTIMONIO DEL MINISTRO DE DEFENSA HORACIO JAUNARENA
ACERCA DE LOS ACONTECIMIENTOS DE CAMPO DE MAYO (ABRIL DE 1987)
estbamo s y que no vea otra alt ernat iva ms que el Presidente viniera y rat i-
ficara cul era la int enci n del gobierno const itucio nal.
Luego de ello march a la Casa de Go bierno cuando ya AIfo nsn iba a
part ir hacia Campo de Mayo.
Junio de 2004
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
A manera de eplogo
La gestin de gobierno de Ral Alfonsn:
desafos y respuestas
Hoy a sumim os el gobi erno de la Naci n cuando est sumida en la crisis qui -
z ms grave de su histor ia. Pero l os dol ores que hem os vi vido n os dejaron
lecci ones que no podem os ni debem os ol vi dar. [...] Por la libre voluntad del
puebl o argentino, tengo el honor y la responsa bilidad de asumir la presiden -
cia de la Repbli ca. Los hom bres y mujeres de mi pat ria me honraron con -
findom e ese cargo con una esperanza: la de recuperar la Nacin para la vi -
da, la justicia y la libertad.
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
Para esta recuperaci n nos propo na a todos los argent ino s "llevar a cabo una
cruzada horizo ntal y vert ical de demo crat izaci n sobre la base de una acci n
renovada de lo s part idos po lt icos, de las asociacio nes inter med ias y de cada
uno de lo s ciudadano s, en forma de permit ir que lo s sist emas de fuerzas que
anidan en la sociedad argent ina se art icu len en una co nvivencia pacfica y crea-
dora". Y agregaba el co mpro miso de su "gobierno [el cual] no se cansar de
ofrecer gestos de reco nciliaci n, ind ispensables desde el punto de vist a t ico e
ineludibles cuando se trata de mirar hacia adelant e. Sin la co nciencia de la
uni n nacio nal -afirmaba- ser impo sible la conso lidaci n de la demo cracia;
sin so lidaridad, la democracia perder sus verdaderos contenidos". El presi-
dente invit a al d ilogo, a la bsqueda y la construcci n de co nsensos co mo
metodo loga para procurar la edificaci n de un Estado leg t imo, que const itu-
y siempre su prdica y determin la co nducta permanent e en la acci n po l-
tica y en el ejercicio del go bierno por parte de Ral Alfo nsn. 2 Estaba pi-
dindo le al pueblo que se asumiera co mo actor para co nstruir la sociedad
deseada, que s lo mereceremo s si so mo s capaces de forjarla nosotros mismo s.
La consolidacin de la democracia
Dar testimonio
Un gobierno de transicin
No a la impunidad
El Poder Ejecut ivo, apenas asumido, co nvoc al Co ngreso Nacio nal a reunir-
se en sesio nes extraordinarias y le envi un conjunto de pro yectos de ley vin -
culado con las vio lacio nes a los derechos humano s que haba padecido el pas,
para su tratamiento inmediato. Entre las ms importantes se encuentra la de-
rogaci n de la llamada "ley de autoamnist a", sancio nada por decreto de la
Junta Militar justo antes de dejar el poder, por la cual se declaraban "ext ingui-
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
das las accio nes penales emergentes de los delitos co met idos co n mot ivaci n
o finalidad terrorista o subversiva", y se extendan sus beneficio s "a todos los
hecho s de naturaleza penal realizado s en ocasi n o con mot ivo del desarro llo
de accio nes dirig idas a prevenir, conjurar o poner fin a las referidas act ivida -
des terroristas o subversivas, cualquiera hubiere sido su naturaleza o el bien
jurdico lesio nado". La propia existencia de este decreto -ley y su contenido
const ituyen una admisi n de cu lpa por la acci n del terrorismo de Estado ut i-
lizado amplia e indiscriminadament e co ntra el terrorismo subversivo y el res-
to de la po blaci n. Por la ley 23.040, primera sancio nada por el go bierno de-
mocrt ico, fue derogado y declarado insanablement e nu lo.
Otras leyes inclu yero n: la derogaci n de las leyes de facto que regulaban
el procedimiento co ntra el terrorismo ; la derogaci n de las normas que po -
sibilit aban el so met imiento de civiles para su juzgamiento por tribunales mi-
litares en pero dos de co nmo ci n int erior; la derogaci n del cuerpo de d is-
posicio nes por las que el go bierno poda expulsar del pas a extranjeros por
causas po lt icas o ideo lgicas. Paralelament e, se pro mo vi la ley de protec-
ci n del orden co nst itucio nal y de la vida demo crt ica, elevando el ant iguo
delito de rebeli n a la categora de atent ado al orden co nst itucio nal, y penan-
do la amenaza pblica de co meter estos hechos.
Una p ieza fundamental fue la mod ificaci n del Cdigo de Just icia Militar,
que estableci hacia adelante la limitaci n de la co mpetencia de los tribunales
milit ares en lo s delitos de esa naturaleza, correspo ndindo les a lo s tribunales or -
dinar io s el juzgamiento de lo s delitos co munes co met idos por lo s militares.
Siguiendo el pr incipio del juez natural de la causa, se permit i la actuaci n de
los pr imero s para el juzgamient o de lo s hechos acaecido s en el pasado, pero se
introdujo una d isposici n segn la cual sus reso lucio nes o su falta de diligencia-
miento seran apelables ante la Cmara Federal. Se gener as un nuevo recurso
de apelaci n que podan interponer tanto el acusado co mo la parte acusadora
para ser atendido por lo s tribunales civiles co munes a todos los argent ino s. El
pro yecto contena lo s tres niveles de responsabilidad amp liamente d ifundidos
por el presidente en su campaa electoral: la de los que planificaro n, decid iero n
y d iero n las rdenes de la represi n, la de los que se extralimitaro n en la ejecu -
ci n de las operacio nes ant isubversivas, y la de los que cump lieron rdenes en
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
funci n de la o bediencia debida a sus mandos milit ares, inducido s al error y ba-
jo la presi n de las circunstancias. 3 En la tarea parlamentaria, a travs de mo di-
ficacio nes producidas en el Senado, se elimin la eximente de la o bediencia de -
bida. 4 Se pro mo vieron, adems, la revisi n de las condenas a civiles dictadas por
tribunales milit ares, y se derog la co mpetencia de eso s tribunales para delitos
co munes co met idos por perso nal militar o de segur idad, co n lo que se puso fin
a un sistema de privilegio vigente desde la poca co lo nial.
Entre las primeras med idas to madas por decreto se orden la prosecu-
ci n de las causas penales co ntra lo s jefes guerrilleros de las organizacio nes
terroristas acusado s de ho micidio, asociacin ilcit a, inst igaci n pblica a
co meter delitos, apo lo ga del delito y otras causas que pud ieren surgir. Del
mismo modo, se estableciero n las causas penales contra los integrantes de
las tres juntas milit ares por lo s delitos co met idos en su acci n represiva, que
fue calificada co mo "terrorismo de Estado" en el texto del decreto corres-
pond iente. Posterior mente, nuevos decretos ampliaran esas acusacio nes a
los altos jefes de cuerpos de Ejrcito co mo Luciano Benjamn Menndez y
Carlo s Surez Maso n, el jefe de po lica Ram n Camps, y de la jefatura de la
Escuela de Mecnica de la Armada, de triste memoria. Simu lt nea mente,
mediant e otro decreto se cre la Co misi n Nacio nal sobre la Desapar ici n
de Perso nas (Conadep). Por otra parte, se procedi a desmant elar el apara-
to represivo exist ente, se derog la doctrina de segur idad nacio nal y se
discut i el ro l de las Fuerzas Armadas para la democracia, el que qued fi-
nalment e plasmado en la Ley de Defensa sancio nada en 1988.
Es fundament al el reco nocimiento de la acci n desarro llada por la Cma-
ra Federal en el juicio de los co mandantes de las tres Fuerzas Ar madas y por
la Co nadep en la invest igaci n del terrorismo de Estado, porque ello s co nst itu yen
la co ndena penal de lo s principales respo nsables, en el primer caso, y
la co ndena moral de todos los que intervinieron a travs del co nocimiento
que se t iene de sus no mbres, de la metodo loga ut ilizada y de las redes de
centros de secuestro, tortura y muerte en que actuaro n, en el segundo caso.
La alt sima significaci n de estos hechos no ha tenido la debida valoraci n
de la sociedad argent ina, contrario sensu a lo que sucede en muchos otros lu-
gares del mundo. 5
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
La Co misi n Nacio nal sobre la Desapar icin de Personas fue creada por el
presidente Alfo nsn, el 15 de diciembre de 1983, con la misi n de esclarecer
los do loroso s hechos sucedidos en el pas durante la poca de imp lant aci n del
terror, recibir las denuncias de desaparecid os y secuestros de perso nas realiza -
dos entonces y producir un informe, que sera pblico, del result ado de su la -
bor. La Co misi n fue presid ida por el prest igio so escritor Ernesto Sbato y es-
tuvo integrada por Ricardo Co lo mbres, Ren Favaloro (quien renunci),
Hilar io Fernndez Long, Carlo s T. Gatt ino ni, Gregorio Klimo vsky, Marshal T.
Mayer, Jaime R De Nevares, Eduardo Rabossi y Magdalena Ruiz Guiaz, y
los d iputado s nacio nales Horacio H. Huarte, Sant iago M. Lpez y Hugo
Piucill. Actuaron co mo secretario s Ral Arag n, Graciela Fernndez Meijide,
Alberto Mansur, Daniel Salvador y Leopo ldo Silgueira.
En el pr logo del informe, co mienzan expresando:
Durante la dcada del 70 la Argentina fue con vulsi onada por un terror que
provena tanto desde la extrema derecha com o de l a extrema izquierda. As
aconteci en Italia, que durante largos aos debi sufrir la despiadada ac -
ci n de las formaci ones fasci stas, de la s Brigadas Roja s y de grupos simila -
res. Per o esa nacin no abandon en ningn momento los principios del de -
recho para com batirlo, y l o hizo con absoluta efica cia, mediante los
tribunales ordinarios, ofr eci endo a los a cusados t odas las garantas de la de -
fensa en jui ci o; y en oca si n del s ecuestro de Aldo Mor o, cuando un miem -
br o de l os servi ci os de seguridad le propuso al general Della Chiesa tortu -
rar a un detenido que pareca sa ber mucho, le respondi con palabras
memora bles: "Italia puede permitirse perder a Aldo Mor o. No, en cam bi o,
implantar la tortura".
Por el co ntrario, para los d ictadores argent ino s -en quienes estaban au-
sentes la t ica ciudadana y el respeto a las no bles trad icio nes sanmart inianas
de las inst itucio nes a que pertenecan- esto const itua un mero preju icio y el
fin just ificaba los med io s, tesis todava sostenida y reiteradament e reivind ica -
da por algunos sectores de las Fuerzas Ar madas.
La tarea de la Co misi n fue mpro ba. Recibi a vario s miles de denuncian -
tes individuales e inst itucio nales, libr alrededor de 1.300 pedido s de informa-
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
ci n a inst itucio nes de las Fuerzas Armadas, a dist int as po licas provinciales y
a la Po lica Federal, y a diversos organismo s pblico s y privado s invo lucrado s.
Muchos no fuero n respo nd idos y a menudo hubo que recurrir al presidente
de la Naci n cuando las inst itucio nes milit ares alegaban el carcter reservado
o secreto de lo s datos requer idos para negarse a suministrarlos. En sus archi-
vos hay denuncias de aproximadament e 600 secuestros que se habran produ-
cido antes del 24 de marzo de 1976, fecha en que asumi la Junta, y se regis -
traron 8.960 personas que estaran desaparecidas a la fecha de realizaci n de
su tarea. Se presentaro n 1.086 casos al Poder Judicial, y gran parte de la evi-
dencia relevada fue decisiva en el desenvo lvimiento de lo s ju icio s.
El informe final, entregado al president e el 20 de sept iembre de 1984, lle-
va el t tulo sugest ivo de Nunca ms. 6 Al trmino de su pr logo se lee:
Con tristeza, con dol or hemos cumplido la misi n que nos encom end en
su mom en to el Presi dente Constituci onal de la Repbli ca. Esa labor fue
muy ardua, porque debim os recomponer un tenebr oso rompeca bezas, des -
pus de muchos aos de producidos l os hechos, cuando se han borrado de -
liberadamente todos l os rastros, se ha quemado t oda documentaci n y has-
ta se han demolido edi fi ci os. [...] Las grandes cala midades son si empre
alecci onadoras, y sin duda el ms terrible drama que en toda su historia su -
fri la Na ci n durante el per odo que dur la dicta dura militar iniciada en
marzo de 1976 servir para hacemos com prender que nicamente la dem o-
cracia es capaz de preservar a un puebl o de semeja nte horror, que sl o ella
puede mantener y sal var los sagrados y esencial es derechos de la criatura hu -
mana. nicamente as podrem os estar seguro s de que Nunca ms en nuestra
patria se repetirn los hechos que nos han hecho trgicamente fam osos en
el mundo ci vilizado.
rrecta, pero tena tambin una raz n po lt ica pro funda, que era la de posi-
bilit ar a las Fuerzas Ar madas que ellas mismas se pusieran del lado del De -
recho, que lavaran las manchas que ensuciaban el prest igio de las
inst itucio nes a que pertenecan, y que se reconciliaran co n la sociedad de
la que haban quedado separadas por una brecha pro funda. Lament able -
ment e, el mensaje no fue valorado y la ocasi n no s lo fue perdida sino
que la act itud pert inaz de negar la verdadera naturaleza de lo s hecho s ac ae-
cidos tuvo un alto costo en la historia co nflict iva de ese perodo. Los pro -
cesos se desarro llaban morosamente, con un rit mo que se opona al
propsito central de hacer just icia y cerrar la llaga abierta, tal co mo lo re -
clamaba la sociedad y lo esperaba el Poder Ejecut ivo. El Consejo Supremo
de las Fuerzas Armadas produca prrrogas sucesivas. Ante esta situaci n,
en abril de 1985 se puso en marcha la clusula de apelaci n previst a en la
reforma del Cdigo de Just icia Milit ar, y la Cmara Federal de Apelacio nes
en lo Criminal y Correccio nal se hizo cargo de las actuacio nes. El juicio fue
oral y pblico y pudo ser seguido por todos los interesado s y por la pren-
sa nacio nal e int ernacio nal.
La sentencia, dict ada el 9 de diciembre de 1985, conden a Jorge Rafael
Videla y a Emilio Eduardo Massera a pr isi n perpetua e inhabilitaci n abso -
luta perpetua; a Ro berto Eduardo Vio la a 17 aos de prisi n e inhabilitaci n
abso luta perpetua; a Orlando Ram n Agost i a 4 aos y med io de prisi n e
inhabilitaci n abso luta perpetua; a Armando Lambruschini a 8 aos de pri-
si n e inhabilit aci n abso luta perpetua, todos ello s co n dest ituci n del ran-
go militar. Fueron absueltos Oscar Do mingo Rubens Graffigna, Leopo ldo
Fortunato Galt ier i, Jorge Isaac Anaya y Basilio Art uro Lami Dozo, en rela-
ci n con lo s delitos que se invest igaban. El fallo ordenaba, adems, a lo s
Tribunales Militares invest igar a lo s o ficiales superiores que ocuparon las
jefaturas de zo nas y subzo nas y a todos aquello s que hubieran tenido respon-
sabilidades operat ivas en las accio nes co ntra la subversi n. Pocos das des-
pus, la Corte Suprema de Just icia rat ific la sentencia.
Se trat de un ejemp lo del debido proceso y de las garant as de la defen-
sa en ju icio que perdurar co mo un paradig ma sin a ntecedentes en el mun-
do. El presidente Alfo nsn ro mpi de este modo una tradici n de 170 aos
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
parte de los pases que las han padecido. La primera es el o lvido, a travs de
la inacci n o de una ley de amnist a que, por ejemp lo, en Uruguay se reso l-
vi mediant e co nsult a popular a la ciudadana, que vot por el o lvido y la
reco nciliaci n, segurament e bajo la influencia de lo que estaba pasando en
ese mo mento en nuestro pas. 11 Otra posibilidad es el procesamiento de to-
dos lo s invo lucrados en las accio nes represivas, lo que no ha sido hecho ja-
ms, con lo que se po ne en evidencia la existencia de cuest io nes po lt icas y
jurdicas de difcil o nula reso luci n. Finalment e, la condena de lo s princi-
pales responsables, a travs de la cual lo s delitos co met idos no quedan im-
punes, que ha sido la va elegida por el gobierno de Ra l Alfo nsn. En 1987,
el presidente le deca a un destacado per iodist a: "Usted no debe o lvidar que
todo, abso lutament e todo lo que yo hago, pasa por un test esencial: sirve o
no sirve al objet ivo de la estabilidad po lt ica?". Y respecto a este do loroso
tema agregaba:
Vamos a tener que acostum bramos a vi vir por mucho tiempo con la idea de
que ha y una discusi n pendiente en el pas, l a discusi n referida al compor -
tamiento militar durante el Proceso. Esta cuesti n no est zanjada en la Ar -
gentina. [...] Pero [...] hay posi bilidades de encontramos en posi ci ones de de -
fensa del estado de Derecho, en un sentido de justi cia: de equidad y de amor.
Per o insist o en que no ser f cil seguir este canno de reconcilia ci n y en
que el debat e permanecer abi erto por mucho tiem po. 12
Pacto Internacio nal de Derecho s Econ micos, Sociales y Cult urales; el Pac-
to Internacio nal de Derechos Civiles y Po lt ico s, y el Protocolo Facult at ivo
del Pacto Internacio nal de Derechos Civiles y Po lt ico s de las Nacio nes Uni-
das. Junto con la Co nvenci n Int ernacio nal sobre la Prevenci n y la Sanci n
del Delito de Geno cidio y lo s otros acuerdo s o tratados ratificados por nues-
tro pas, todos ello s adquir iero n posteriormente categora co nst itucio nal en
la refor ma de 1994, co nst ituyendo un hecho que por s mismo, tal co mo afir -
mara el eminent e co nst itucio nalista Germn Bidart Campos, validaba la re -
for ma co nst itucio nal.
Un capt ulo especial es el referido a lo s derechos de la mujer, un campo
en el que se produce un avance important simo en la lucha permanent e pa-
ra establecer la igualdad de ho mbres y mujeres. En el orden internacio nal se
rat ifica la Co nvenci n co ntra todas las Formas de Discriminaci n co ntra la
Mujer, en la que se establecen sus derechos y los mecanismo s de protecci n
de lo s mismos. En el orden interno, un conjunto de leyes nacio nales fue san-
cio nado, contndose entre las ms importantes: el d ivorcio vincula r, 16 que
cump la con una amp lia demanda de una parte numerosa de la po blaci n y
que tuvo co mo result ado inmediato la legalizaci n de millares de vnculo s fa -
miliares preexist entes que eran legalmente considerados irregulares; la no
obligatoriedad de usar el no mbre del esposo por parte de la mu jer casada,
que les permit i a stas optar por mantener su apellido de nacimiento ; la pa-
tria potestad co mpart ida o autoridad de lo s padres -co mo prefiere llamarla
su autora- 17 que, reclamada y discut ida durante dcadas, haba sido objeto in-
cluso de un veto presidencial, 18 y cuya ausencia era .fuente de dificilsimo s
problemas matrimo niales con graves co nsecuencias so bre lo s hijo s; la igual-
dad de lo s hijo s matrimo niales y extramatrimo niales; el derecho a lo s servi-
cio s y a la dispo sici n de informaci n so bre planificaci n familiar. En la es-
tructura minister ial fue creada la Secretara de Desarro llo y Familia, en cuyo
mbito de gest i n se ubic una Subsecretara de la Mujer, desde donde se di-
namiz toda la acci n del go bierno en la materia.
En lo po lt ico, la ley co nocida co mo "de cupo" modific la Ley Electoral
de la Naci n 19 estableciendo la obligatoriedad de que todos lo s part idos po -
lt ico s, a lo s efectos de o ficializar sus list as, debern tener mujeres en un m-
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
nimo del 30% de los cargos a eleg ir, en puestos con posibilidad proporcio nal
de resu ltar electas. Se trata de una norma de discriminaci n posit iva co n el
objeto de reso lver la discr iminaci n negat iva ejercida histricament e en per -
ju icio de la mu jer po lt ica para obtener no minacio nes de representaci n; un
co mportamiento con el que se dejaba afuera a la mit ad de la ciudadana, ig -
norando a numerossimas mujeres co n milit ancia po lt ica acreditada y desa-
provechando sus capacidades. La ap licaci n de la norma en la lt ima dcada
ya est mo strando la importancia, no s lo cuant itat iva sino cualit at iva, del
co mpro miso po lt ico asumido por las mu jeres y de su eficient e desempeo
de las responsabilidades que le asigna la so ciedad. Se trata de un cambio, es-
ta vez sin retorno, de la ms amplia integraci n de la mujer a la vida po lt ica
nacio nal, aunque queden todava muchas rmoras para corregir y remo ver.
te, med iante la ubicaci n por fuera de cualquiera de stos para reducir o eli-
minar los riesgos de co nfro ntaci n y por la bsqueda de un dilogo ms
amplio co n lo s pases en desarro llo para co mpart ir esfuerzos en lo s foros in -
ternacio nales en la lucha por lo s problemas del crecimiento, de la discr imina -
ci n en el co mercio internacio nal y por la construcci n de un mundo ms
justo. El 27 de diciembre de 1983 se fir m el acuerdo entre el Go bierno y las
Nacio nes Unidas sobre cooperaci n argent ina co n lo s pases en desarro llo a
travs de la Co misi n Econ mica para Amrica Lat ina y el Caribe (CEPAL) y
el Programa de las Nacio nes Unidas para el Desarro llo (PNUD). El estableci-
miento de una cooperaci n Sur-Sur dinmica y diversificada fue otro instru-
mento puesto en marcha co n el mismo propsito. Quedaron de este mo do
definido s lo s pr incipios generales de una po lt ica amplia y abierta en todas las
direccio nes, sin ataduras ni prejuicio s, y co n presencia co nstruct iva en todos
los foro s int ernacio nales.
Mirando hacia d int erior de nuestra sociedad y debido a la necesidad de su
propia pacificaci n, en marzo de 1984 se firmaba en Ginebra un Acuerdo con
el Alto Co misio nado de las Nacio nes Unidas para lo s Refugiados (ACNUR) y
con el Co mit Intergubernament al de las Migracio nes para viabilizar su int er -
venci n co n el fin de facilitar el retorno de los exiliado s argent ino s.
En el camino de la paz, la int egraci n lat inoamericana co nst itu y una me -
ta importante, que no s lo servira a la finalidad de cooperaci n para enco n-
trar respuestas con}untas de naturaleza econ mica y afirmar la presencia co n-
tinental en la co munidad int ernacio nal, sino tambin para contribu ir a la so -
luci n de viejo s co nflictos entre nuestros pases. El 23 de ener o de 1984 se
firm la Declaraci n Conjunta de Paz y Amist ad entre la Argent ina y Chile,
que po na trmino a lo s enfrentamientos que nos separaban por las cuest io -
nes limtro fes pendientes cuya so luci n deba buscarse por las vas legales, las
cuales se act ivaro n inmed iatament e. Junto con Per, Brasil y Uruguay se lle -
v adelant e una acci n de pleno apo yo al Grupo de Co ntadora co n el pro -
psito de reforzar las propuestas lat inoamericanas para lo grar una so luci n
negociada en el co nflicto de Amrica Centra l, so bre la base de respetar el
principio de no int ervenci n y autodeterminaci n de lo s pueblos, de pro mo -
ver y reforzar el establecimiento de sist emas demo crt icos p lurales que ase -
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No puede haber paz sin pan sufi cient e. Y paz es el alimento, la vi vienda, la
salud, la educaci n, el trabajo dign o y remunerado, la asistencia a los despo -
sedos. Paz es la cultura manifestada en todas las expresi ones de la acci n
humana y la libertad que nos hace personas en con dici ones de opinar, de de-
cidir, de crear y construir. La defensa incondici onal de los derechos huma -
nos, la lucha contra todos l os racism os y segregaci ones y el hogar para los
refugiados. Paz para el mundo es det ener la carrera armamentista y es con -
jurar las fuerzas que pueden desencadenar un holocaust o nucl ear y llevar a
la autodestrucci n de nuestr o planeta. En una palabra: la paz y la justi cia de -
ben encontrarse y estrecharse en un mismo camino por el que l os puebl os
particularmente acuciados por la urgencia debem os marchar juntos. Un
mismo sender o que abra espaci o al entendimiento y el crecimient o compar -
tido y l ogre implantar un orden internacional ms just o en las relaci ones in -
ternacionales y en los acuerdos econmi cos, polti cos y culturales.
ley nacio nal, para las escuelas pr imar ias y secundarias del pas y la o bligaci n
de inclu ir el tratamiento del tema de la paz en la enseanza nacio nal.
En el terreno part icu larizado del grave co nflicto de Medio Or iente -to-
dava vigente-la po lt ica se sustent sobre la base del respet o a la int egr idad
de lo s Estados del rea y a la soberana de sus pueblo s, ap licando tres prin -
cipios prioritarios para una so luci n glo bal del pro blema: el respeto por la
exist encia de Israel, cu yo pueblo t iene el inalienable derecho a vivir en paz;
el respeto a la aspiraci n del pueblo palest ino para forjar librement e su des-
tino en su propia t ierra; el respeto por la int egridad territorial del urbano.
En relaci n co n lo s co nflictos territoriales exist entes en nuestro pas, dos
fueron lo s grandes temas de la agenda de la po lt ica int ernacio nal: el Trata-
do de Lmites con Chile en el Canal del Beagle, y la reclamaci n de lo s de-
rechos argent ino s so bre las Islas Malvinas al Reino Unido. Los dos asuntos
se llevaro n adelant e so bre la base de negociacio nes pacficas, que co mporta-
ron un cambio en el carcter de las relacio nes con cada uno de lo s dos pa-
ses invo lucrados.
En el problema de lmites co n Chile en la regi n austral se acept la
propuesta de la negociaci n realizada por el Papa Juan Pablo II, admit ida
por ambo s pases, en la que se dej a salvo el princip io de divisi n oce-
cica de ambas so beranas. El Tratado de Paz y Amist ad entre el go bierno
de la Repblica Argent ina y el gobierno de la Repblica de Chile fue fir ma-
do en la Ciudad del Vat icano el 29 de diciembre de 1984. El acuerdo tuvo
una amplsima aceptaci n por nuestra ciudadana, manifestada en el plebis -
cito realizado para convo car su apo yo y aprobaci n. La co nclusi n del con-
flicto abri la puerta a una po lt ica de reciprocidad en lo eco n mico y cu l-
tural y, mu y especialmente, en las vinculaciones fsicas entre do s nacio nes
hermanas, co n una rica historia co mpart ida, y unidas ahora -no separadas-
por una extenssima fro ntera.
Respecto a las Islas Malvinas, el o bjet ivo planteado fue "su recuperaci n
y la definit iva afirmaci n del derecho de nuestra Naci n a su int egridad te-
rritorial so berana" por la va exclusivament e diplo mt ica, reclamndose el
cump limiento de las reso lucio nes vigentes de la Asamblea General de las
Nacio nes Unidas, en part icular la Reso luci n 2.065 (lograda por la diplo ma-
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cia del presidente Arturo Illia) 21 y su co mplementar ia, la Reso luci n 37/9,
que exhortan a la negociaci n directa. La votacin que llam a las partes a
negociar so bre todos lo s temas en d isputa fue de 107 votos a favor y 4 vo-
tos en co ntra. Sin embargo, el cump limient o de este mandato no ha sido
asumido todava. Las graves secuelas de la infausta guerra en la poblaci n
malvinense y su percepci n de las relacio nes co n la Argent ina, la negat iva de
Gran Bretaa a considerar la cuest i n de la soberana y, luego, la ineficaz y
poco elegant e po lt ica de "seducci n" de la dcada de 1990, mant ienen casi
congelados los avances en el tratamiento del tema, el cual ha vuelto a ser
planteado por el gobierno del presidente Nstor Kirchner en el Co mit de
Desco lo nizaci n en lo s trminos de la misma reso luci n de las Nacio nes
Unidas. Esta reciente negociaci n muestra una orientaci n de cont inu idad
del enfoque adoptado entonces, que confirmara la bo ndad del camino em-
prend ido por el primer gobierno democrt ico.
La democratizacin sindical
Una manifestaci n siempre presente de Ral Alfo nsn es que nuestra marcha
hacia la democrat izaci n glo bal del pas t iene que pasar necesariamente por
la democrat izaci n sind ical.
En su primer mensaje presidencial afirmaba el propsito de "restablecer la
funci n primordial del sind icato, asegurando que ste sea realment e represen -
tativo [siendo] condici n indispensable para esos objet ivo s garant izar la esencia
demo crt ica en la organizaci n sind ical en todos sus niveles". Se trataba de ga-
rant izar la presencia del pluralismo ideo lgico, co ntrapuesto al sectarismo de -
for mante y a la apropiaci n del sindicalismo por una parcialidad po lt ica.
Con esta finalidad envi al Co ngreso Nacio nal el pro yecto de ley de Reor-
denamiento Sind ical, estableciendo su Rgimen Electoral para lograr una
pronta normalizaci n sind ical, por la que se convocaba a eleccio nes genera-
les en todas las asociacio nes gremiales de trabajadores, inclu idas la s de dele-
gados en lo s lugares de trabajo, en co misio nes int ernas o en cuerpos simila -
res en todo el territorio del pas, bajo el contralor de la Just icia Electoral. El
pro yecto consagraba el pr incipio de mayor a y minora en la co nformaci n
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sociedad. En este mbito, la madre resultaba el eje sobre el cual giraba cada
familia, por lo que ella fue elegida co mo la titular preferente en el sistema, y
la alimentaci n se co mpart a en el seno del hogar co ntribuyendo a la cohe-
si n y a la autoest ima. La distribuci n de la caja de alimento s -cu yo co nteni-
do se adaptaba, en lo posible, a las costumbres aliment icias de cada regi n del
pas y a ciertas produccio nes locales que eran de este modo est imu ladas- se
hizo bsicament e desde centros que se inst alaron en escuelas, en clubes ba -
rriales y en parroquias, ut ilizando el co nocimiento directo obrante en estas
inst itucio nes para definir la po blaci n a alcanzar.
El programa no fue de naturaleza estrictamente asistencial y pasiva, sino
que adopt una pedagoga de part icipaci n e incorporaci n del esfuerzo pro -
pio a la reso luci n de otras carencias. A t t ulo de ejemplo se puede citar el
Programa Guardapo lvos para Esco lares, qu e las madres co san, o planes
diversos de pro visi n de medicamentos. Tambin se desarro llaro n otros pro -
gramas de ejecuci n de estructuras de servicio s, co mo alguno s operat ivo s de
autoconstrucci n de viviendas en situacio nes de emergencia, hechas en co -
laboraci n con la Secretara respect iva y, el ms importante de ello s, el Pro -
grama Pro Agua, que permit i co lo car vario s miles de k il metros de caos
de distribuci n med iante el suministro de los materiales y la autoayuda de las
co munidades beneficiar ias, llevando agua a 600.000 familias.
La concepci n del PAN tal co mo se ejecut, adems de dar sat isfacci n a
necesidades fundament ales, trat de reforzar el tejido social de importantes
grupos de la co munidad marcados por las carencias y la marginaci n, devo l-
vindo les el derecho a una vida d igna. La supresi n del plan que se hizo en
el go bierno sigu iente, co n un reemplazo transitorio por unos discut ibles bo -
nos y un total vaco posterior, dejaro n abierto el camino al deterioro de las
condicio nes de estas familias, a las que se agregaron nuevas vct imas de la ex-
clusi n, generando el gravsimo pro blema social de la Argent ina de ho y, se-
veramente empo brecida y carenciada.
acceso a una vi el artculo 14bis. 2 4 De ah la responsabilidad del Estado para darle cum-
plimiento y para la creaci n, a lo largo del tiempo, de mecanismo s inst it u -
cio nales con esta finalidad. En 1965 en la presidencia de Humberto Ill ia,
se cre la Subsecretara de Vivienda de la Naci n, se dest inaro n recursos
presupuestario s, y en 1972 se estableci el Fo ndo Nacio nal de la Vivienda
con recursos especiales dest inados a ese fin, 25 lo s que eran ad ministrados
por la entonces Secretara de Vivienda, responsable de fijar la po lt ica, co n
sent ido federal, med iante p lanes que deban ser ejecutados por lo s Inst i-
tutos de la Vivienda existentes en cada una de las pro vincias.
Cuando Ral Alfo nsn lleg al gobierno, en el pas exist a un dficit abso-
luto est imado en 1.500.000 viviendas, co nsiderando aquellas situacio nes que
requeran la construcci n de una unidad de vivienda nueva; deban pro veer -
se adems otras so lucio nes para dist intos t ipos de dficit, co mo crditos de
ampliaci n, mant enimiento, provisi n de servicios. 26 Teniendo en cuenta la
grave situaci n social, se consideraba el incremento anual del dficit, por
simp le crecimiento vegetat ivo de la poblacin carenciada, en 75.000 unida-
des anuales. Co n este escueto y apro ximat ivo anlis is, queda en evidencia que
la respuesta para eliminar el dficit acu mulado ms estas nuevas demandas
en el trmino de una generaci n (veinte aos) haca necesario poder co ns-
truir 150.000 viviendas por ao co mo pro medio, o sea que era imprescindi-
ble planificar, co n una tendencia creciente, las metas deseables para lograr
ese objet ivo. Las carencias habit acio nales se correspondan co n el mapa de la
pobreza, con una alt a incidencia porcentual en las pro vincias ms rezagadas,
y con cifras mu y elevadas concentradas en el co nurbano bonaerense.
La sit uaci n que se encontr mostraba graves defectos en la co ncepci n
de las respuestas al problema, mala asignaci n de recursos, e ineficiencias de
gest i n. El Estado Nacio nal contaba co n dos instru mentos de financiac i n:
el Banco Hipotecario Nacio nal (BHN) y el Fo ndo Nacio nal de la Vivienda
(FONAVI). A pesar de la importancia de lo s recursos pblico s de este lt imo
y de lo s financiamientos otorgados por el primero, puestos en juego duran-
te una dcada, la respuesta cuant itat iva era insuficiente para paliar el dficit.
El BHN, histricamente financiado en forma preferencial co n las Cdulas
Hipotecarias, perd i esta fuente de recursos cuando fueron canceladas al
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Para incent ivar el ahorro privado vo luntario se cre, por decreto del
Poder Ejecut ivo Nacio nal, un crcu lo de ahorro para ser gerenciado por ins-
titucio nes int ermedias, que inclu a a lo s municip io s, co n capit al inicial pro -
mocio nal del FONAVI. El Mdulo de Ahorro para la Vivienda Eco n mica
(MAVE) posibilit aba el acceso a una vivienda no subsidiada, con un plazo de
amort izaci n de diez ao s. Por otro mecanismo orientado al sector privado
de la construcci n, para sat isfacer una demanda int ermedia, se incluyer o n las
inversio nes de vivienda en el rgimen de capitalizaci n de la deuda pblica
externa, por disposici n aprobada en 1989. Ninguno de estos dos mecanis -
mos pudo ser ap licado antes del cambio de gobierno, y no fueron ut ilizados
posteriorment e.
Los esfuerzos realizados permit iero n: un mejoramiento de lo s mtodos
de gest i n de lo s Inst itutos Provinciales y de su art iculaci n con el nivel na-
cio nal; el reconocimiento de la importancia de lo s go bierno s lo cales, var io s
de lo s cuales mo straron un eficaz desempeo; una programaci n orgnica de
la o ferta de viviendas; la ejecuci n de un aceptable nmero de so lucio nes ha-
bitacio nales, de infraestructura de o bras y de servicio s co mp lement ario s, y de
mejoramiento urbanst ico.
Med iante los ajustes realizados en las o bras en marcha y las nuevas ac-
cio nes emprendidas entre enero de 1984 y julio de 1989, desde la Secretara
se financiaron 271.410 viviendas, se terminaron 183.901, se iniciaron 83.501
y se apro b el financiamiento de tres mil en el rgimen del crdito del Ban-
co Mund ial. Por su parte, el BHN termin, entre 1984 y 1988, 142.501 so lu-
cio nes habit acio nales, estaban en ejecuci n 66.234 crd itos hipotecario s y
haba 2.000 crditos so lidario s otorgados. En el total del pero do se empren-
diero n la terminaci n y ejecuci n de 482.145 viviendas familiares, estable -
cindose una tendencia creciente que se refleja en las 83.233 unidades
terminadas en 1987 y las 75.781 alcanzadas en 1988.
El go bierno que nos sucedi, co n su carga privat ista, releg las responsa-
bilidades sociales del Estado. El ministro de Econo ma, Do mingo Cavallo,
declaraba que "el Go bierno deber salir del negocio de la co nstrucci n de vi-
viendas". 28 Se renunci al crdito del Banco Mundial del cual se haban he-
cho ya lo s primeros desembo lso s y se elimin, en 1991, la asignaci n de lo s
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El Seguro Nacio nal de Salud fue un pro yecto ambicio so de reforma integral
de lo s servicio s de salud argent ino s, que se incorporaran a un sist ema que
co mprenda los establecimientos pblico s de salud, las obras sociales y la me -
dicina pr ivada. Enviado en octubre de 1985 al Co ngreso, durante la gest i n
minist erial de Aldo Neri, postulaba una superaci n de la frag mentaci n anr -
quica, ineficiente e inequitat iva que caracterizaba, y an caracteriza, al sist e.
ma de salud en nuestro pas. Asp iraba a igualar las posibilidades de acceso)
la calidad de lo s servicio s dispo nibles para nuestro pueblo, integrando ade-
cuadamente lo prevent ivo, lo curat ivo y la rehabilitaci n, en su mo delo de
funcio namiento.
Centralmente, plant eaba la reforma del sist ema de obras sociales -que en
aquello s aos cubra al 70% de la po blaci n-, demo crat izando su co nducci n)
nivelando su fuerte desigualdad int erna, como as tambin ampliando progresi-
vament e la inclusi n de la poblaci n ms pobre no cubierta, en igualdad de de-
rechos, con financiaci n co mpart ida por las jur isdiccio nes nacio nal y pro vincia-
les. Pro mo va, al mismo t iempo, una refor ma organizat iva de lo s ho spit ales)
centros de salud pblicos y de los establecimientos privados, que modernizara
su funcio namiento y lo s hiciera co nverger en un objet ivo de bien co mn.
Co mo toda propuesta de transfor maci n profunda, suscit recelos y re-
sist encias en algunos protagonistas corporativo s del campo de la salud, a pe-
sar de obtener una co mpro bable simpat a popular, al procurar alcanzar a
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ms de siete millo nes de perso nas excluidas que no posean ninguna co ber-
tura de salud.
Exist i una oposici n minoritaria de neto corte privat ista, opuesta a la
presencia del Estado en la atenci n de la salud, pero la pr incipal oposici n
emerga de la dirigencia sindical, que crea ver recortado su poder econ mi-
co y po lt ico en el pro yecto, y que, por otra parte, const itua la punta de lan-
za y co mpo nente mayor de la oposici n peronista al go bierno radical. Ello se
sum a una cierta debilidad de convicci n en el seno de lo s representantes
po lt icos, por lo que -a pesar del decidido apo yo presidencial al Seguro - su
tratamiento en las Cmaras desembo c en una larga negociaci n de tres aos,
en que el Minister io de Salud Pblica debi atender las exigencias de la CGT.
El pro yecto, debilit ado y part ido en dos leyes -de Obras Sociales una, y
de Seguro de Salud la otra- fue sancio nado pocos meses antes del final de
gobierno, y result luego congelado por el desint ers po lt ico de las adminis -
tracio nes que siguieron.
De esta manera, co mo otras varias iniciat ivas de buena insp iraci n de la
dcada de 1980, const itu ye una de las asignaturas pendient es de la reforma
social argent ina.
El analfabet ismo es una forma de injust icia que afecta a lo s sectores ms des -
posedo s de la sociedad y co loca a quienes lo padecen en inferioridad mani-
fiesta de co nd icio nes para el desenvo lvimiento de casi todos los aspectos de
su vida, sean stos cu lturales, laborales o sociales en general, tornndose vc -
timas de un dest ino de marg inalidad y exclusi n. A un sig lo de la Ley Nacio-
nal1420 de Educaci n Co mn, y a casi medio sig lo de la Declaraci n Uni-
versal de lo s Derechos Humano s, que establecieron la obligatoriedad,
gratuidad y asist encialidad de la enseanza primaria, en la Argent ina este ob-
jet ivo estaba todava lejo s de ser cu mplido. En 1983, el 6,1% del total de la
poblaci n en edad de haber recibido esco larizaci n era analfabeto abso luto,
lo que representaba 1.184.964 perso nas (segn el Censo Nacio nal de 1980),
mientras el 27 ,1 % no haba co mplet ado la escuela primaria; esto evidenciaba
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la existencia de un alto grado de analfabet ismo funcio nal en aquello s que ha-
ban cursado un escaso n mero de ao s (la cuarta parte s lo alcanz tres
aos de esco lar idad), siendo lo s ms afectados lo s grupo s de mayor edad.
La respuesta del go bierno fue la puesta en marcha del Plan Nacio nal de
Alfabet izaci n para Adulto s, 29 que co nst de dos co mpo nentes: los Centros
de Alfabet izaci n dest inados a los analfabetos abso lutos, y lo s Cursos de Edu -
caci n a Dist ancia, d ictados a travs de lo s medios de co municaci n, para lo s
analfabetos funcio nales. La met a establecid a co nsist a en llegar a la educaci n
permanente, "derecho con el cual se nace y s lo se ext ingue con la vida", co -
mo se sealaba en lo s fundamentos del pro yecto. El Programa fue situado
dentro del marco del Pro yecto Principal de Educaci n en Amrica Lat ina y el
Caribe de la UNESCO. El mismo fue organizado co n una estructura federal y
se fijaro n metas cuant it at ivas de cobertura de la poblaci n.
La metodo loga de enseanza no se circunscriba al aprendizaje de lec-
toescritura y matemt ica, sino que abarcaba un currculo int egrador, con con-
tenido s de carcter vivencial en el que se analizaban temas vinculados con la
instrucci n cvica, la aliment aci n, la salud, la vivienda, el trabajo y el coope-
rat ivismo. La dinmica ap licada en el proceso de aprendizaje tena un est ilo
dialogst ico, part icipat ivo, analt ico, desarro llado sobre la base de experiencias
personales y en relaci n co n lo s pro blemas de la co munidad. Los co ntenido s
se expresaro n en una Cart illa -as llamada- de unidad nacio nal. En marzo de
1989 exist an en el pas 9.693 centros que haban dado formaci n a 408.173
adultos beneficiados, de lo s cuales cien mil recibiero n formaci n a distancia,
siendo lo s dems alu mnos presenciales.
El Programa recibi el Premio UNESCO 1988 de la Asociaci n Internacio -
nal para la Lectura.
Desapro vechando la experiencia adquirida y la infraestructura puesta en
funcio namiento, tambin esta iniciat iva fue suprimid a co n el cambio de go-
bierno, en un clsico acto de canibalismo po lt ico.
La universidad
esta s acti vidades en el Estado y otros sect ores, con el fin de utilizar e incre-
mentar en grado ptimo el patrimonio nacional constituido por las inteli -
gencias y l os con ocimi entos de millares de especialistas, muchos de l os cua -
les se [encontraban] radicados en el ext erior por falta de oportunidades
intelectual es en el pas o para eludir absurdas discriminaciones.
No sl o estimularem os [...] las tareas de nuestros sabi os e investigado-
res, sino que corregirem os las prcti cas discriminatorias del pasado; [...] en
la sel ecci n y formaci n de recursos humanos dedi cados a la labor ci entfi-
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En lo que el ento nces respo nsable de la Secretara, el prest igioso cient fico
Manuel Sadovsk y, gust llamar el ideario que orient la acci n del gobierno,
la ciencia y la tecno lo ga fuero n co nsideradas elementos bsicos para un de-
sarro llo independient e de la sociedad, debiendo nuestra int eligencia ponerse
al servicio de las grandes pr ioridades nacio nales y servir para ro mper la
dependencia mental, que es la ms grave. Esta dependencia ha determinado
co mportamientos sociales negat ivo s o ineficientes que co nst ituyen algunas
de las causas principales del enorme retroceso co mparat ivo de nuestro creci-
ti miento eco n mico y de muchos aspectos de nuestro desarro llo general. Por
eso t iene una importancia decisiva la educaci n para ensear a pensar, ense -
ar a aprender y, en todos los casos, ensear a desarro llar al mximo el esp-
ritu crt ico y liberar la creat ividad, condicin ind ispensable para sustraerse a
cualquier t ipo de dependencia. Estos elementos estn en la base de la natu-
raleza del pensamiento cient fico y formaro n parte de lo s fundamentos de la
po lt ica desarro llada.
Una tarea de primera importancia fue la reestructuraci n y el saneamien -
to del Co nsejo Nacio nal de Invest igacio nes Cient ficas y Tcnicas (CONICET),
el organismo de pro mo ci n, creado por el Premio Nobel Bernardo Houssay,
que haba tenido una fundament al gravitacin en el avance de la ciencia ar -
gent ina desde su creaci n en 1958. Era imp erio so corregir graves desviacio-
nes producidas en el perodo de go bierno anterior, tanto en la co ncepci n
co mo en el funcio namiento del CONICET. Por ello, esta inst ituci n y tambin
las universidades debiero n co menzar por no rmalizarse para reconst ituir sus
organismo s part icipat ivos de gest i n. Se procedi a la incorporaci n de alre-
dedor de doscientos invest igadores que haban sido segregados, de lo s cua-
les gran parte fueron repatriados desde el extranjero, ado nde haban emigra-
do o estaban exiliados. Se reco nstruyero n sus vnculo s co n la universidad,
"inst ituci n de la cual depende co mo el ave depende del aire para vo lar", 30
renovndose una relaci n simbit ica traducida en el sist ema de subsid io s, de
equipamiento, de formaci n de posgrado, de co laboraci n de los invest iga-
dores en las tareas universit arias, de planeamiento y de iniciat iva. Se cre un
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Con el propsito de atender la co mpleja y co mpro met ida pro blemt ica de
suelo s, rg imen hdr ico y producci n de la amplia zo na de la Cuenca del Ro
Salado en la pro vincia de Buenos Aires se cre el Inst ituto Tecno lgico de
Chasco ms. Fue organizado para realizar trabajo s en las reas de la biotec-
no lo ga y de la eco loga regio nal, ms una sesi n de acuicultura relacio nada
con la reg i n. En 1989, el pro yecto haba alcanzado un estado avanzado en
la co nstrucci n de sus instalacio nes y tena una incip iente planta cient fica
que iniciaba lo s primeros programas propuestos.
La cooperaci n internacio nal fue incent ivada y se lograro n asociacio nes
de recursos hu mano s e intercambio s, adems de aportes financiero s y de
equipamiento que produjero n un gran efect o mu lt ip licador. Hay que desta-
car: una part icular relaci n de pro yecci n econ mica co n Italia; la canaliza -
ci n gobierno a go bierno de toda la cooperaci n con Francia, que permit i
racio nalizar lo s co ntenido s de la misma y establecer int ercambio s en lo s pro -
gramas nacio nales y en el CONICET co n grupos de invest igaci n franceses, el
Encuentro Franco-Argent ino de Biotecno lo ga, y el Taller Franco -Argent ino
de Difusi n y Valorizaci n de la Invest igaci n Cient fico -Tecno lg ica; lo s
vnculo s part iculares co n la Co munidad Europea co n la que se hizo el Semi-
nario de Biotecno loga para Amrica Lat ina; el apo yo de Suecia en una ope-
raci n triangular con Uruguay; la cooperacin co n Espaa, Alemania y otros
pases, adems del marco dado por el Grupo de los Ocho. Se realizaro n ta-
reas de programaci n co n la Organizaci n de lo s Estados Amer icanos (OEA);
en la reuni n de Ministros de Ciencia y Tcnica de Amrica Lat ina en el m-
bito de la UNESCO se sent aron avances importantes en la ident ificaci n de
pro yectos co mpart idos; se integraro n la Red Lat inoamericana de Biotecno -
loga del PNUD y el Centro Internacio nal de Ingeniera Gent ica de la Orga-
nizaci n de las Nacio nes Unidas para el Desarro llo Industrial (ONUDI).
Con Brasil se llev adelante la cooperaci n ms co mpleta emprend ida, tan-
to en las formas co mo en los contenidos adoptados, en dos campos especfi-
cos: la biotecno loga y la informt ica. En relaci n co n el pr imero, se produjo
un Encuentro Argent ino-Brasileo de Empresario s de Biotecno lo ga; se cre
el Centro Argent ino-Brasileo de Tecno lo ga, que fue o bjeto de un protocolo
especial en el Co nvenio de Integraci n co n ese pas, en el que el nfasis est
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
Al llegar al go bierno en 1983, tomando una vez ms las palabras iniciales del
presidente Alfo nsn, era necesario replant ear la funci n de la ad ministraci n
pblica, que haba sido pro fundamente cuestio nada y subvert ida en esos lt i-
mos aos: "Lo que se requiere es una pro funda transformaci n que inclu ya la
redefinici n del papel del Estado, el establecimiento definit ivo de una carrera
administrat iva y la puesta en marcha de un ser io y pro lo ngado proceso de re-
for ma del aparato estatal que no s lo aco mpae la democrat izaci n de la vida
po lt ica del pas sino que, adems, pro fundice el cauce demo crt ico e impulse
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
creaci n de la inst ituci n del Defensor del Pueblo. 33 Para ello se elabor un
pro yecto de ley que tena en cuenta un anlisis co mparat ivo de las estructu
ras, as co mo de lo s result ados o btenido s en el desempeo de organismo s
esta especie en pases que nos preced iero n en su inst alaci n. Se procura
por este med io introducir un mecanismo comp lementario para la defensa
los derechos, y una manera de detectar necesidades y recoger sugerencias que
desde fuera del aparato administrat ivo co ntribuyeran a su mejoramiento.
La carrera administrat iva tena co mo base un sistema de est mu lo s y exi-
gencias que coadyuvaran a modificar las actitudes, las va loracio nes y lo s co n
portamientos de lo s funcio nario s pblicos, y a transformar las prct icas n
gat ivas mediant e la part icipaci n democrt ica, la formaci n eficient e, y
asunci n de responsabilidades en forma individual y co lect iva. Este sist ema
se instrument aba co n la creaci n de un nuevo escalaf n general, al cual
llegaba por concursos transparentes que permit ieran la designaci n y pro mo -
ci n de lo s candidatos de acuerdo con sus mritos, capacidades y conoci-
mientos acred itados. Se co nstruyero n lo s co nsensos bsicos con los organi
mos representat ivo s de lo s trabajadores estatales y se acordaron los mtodos
para su imp lementaci n. El acceso a dicho escalaf n deba ser pro mo vido en
for ma gradual, teniendo en cuent a las necesidades de lo s dist intos organis -
mos del Estado, los t iempo s requerido s para la preparaci n y co nso lidaci n
de lo s miles de co ncursos necesario s, y la dispo nibilidad de lo s recursos co -
rrespondientes a lo s incent ivos mat eriales imprescindibles. Se trataba de re -
conocer a lo s mejores y ponerlo s al frente de las nuevas respo nsabilidades
con un sent ido de servicio a favor de la comunidad y del desarro llo del pas.
En el transcurso de su puesta en marcha, las limitacio nes presupuestarias
el ret iro vo luntario decidido en el ao 1986 produjero n una perturbaci n Se-
vera que imp id i su co ncreci n.
El pro yecto de formaci n del Cuerpo de Administradores Gubernamen-
tales fue la co nstrucci n transformadora por excelencia en la concepci n
bsqueda de calidad y eficiencia de la gest in de gobierno. Se apo y en el co-
nocimiento y anlisis co mparat ivo de las experiencias de otros pases y en es-
pecial de la ms pro fundament e co nocida y de mayor afinidad cult ural, la
la Escuela Nacio nal de Administraci n francesa (ENA), co n cu ya cooperaci n
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
ne "impulsar la reforma inst itucio nal, que inclu ye la refor ma de la Co nst itu -
ci n Nacio nal, con los o bjet ivos bsico s de descentralizar las funcio nes del
poder; o en la de ju lio de 1992 en la que se rat ifica que la UCR "desde sus or-
genes, ha ident ificado su co mpro miso co n la causa de la Reparaci n Nacio -
nal y de la dignidad del ho mbre, con la defensa y vigencia de la Co nst ituci n
Nacio nal y la necesidad de su reforma", insist iendo en que stas
del art culo 30 de la Const ituci n Nacio nal, repit iendo la tortuosa interpreta-
ci n de que la mayora necesaria es la de lo s dos tercios de los miembros pre-
sentes, lo que estaba sustentado en un pro yecto de ley del diputado Durao -
na y Vedia, que ya tenia despacho favorable de la mayora en la Co misi n de
Asuntos Const itucio nales y que poda ser aprobado por simple mayora del
qurum de la Cmara. Esto hubiera retrotrado el pas a la situaci n de ilegi-
timidad de origen que envo lvi la reforma const itucio nal de 1949, con el mis -
mo propsito central de la reelecci n -que logr Pern por este med io- pe-
ro que fue el mot ivo de la po sterior anulacin de la reforma, devo lviendo su
imperio a la Co nst ituci n de 1853 co n sus posteriores mod ificacio nes.
Estas dos razo nes, lo s co ntenido s del pro yecto ya apro bado en el Senado
y la metodo loga de aprobaci n a usarse en la Cmara de Diputados, so n las
que determinan el propsito de Ral AIfo nsn de impedir el avance de esta
iniciat iva y evitar los graves dao s que ello hubiera engendrado en la co nvi-
vencia po lt ica nacio nal y en la legit imidad del go bierno futuro.
Para ello, Ra l AIfo nsn le propuso a Carlos Menem, en una reuni n re-
servada, co nstruir un co nsenso respetando las mayoras de lo s dos tercio s de
la totalidad de los miembros de cada Cmara y trabajando so bre co ntenidos
diferentes de la refor ma. stos trataban de definirse sobr e las bases del pro-
yecto del Co nsejo para la Co nso lidaci n de la Demo cracia -en el que estaba
admit ida la posibilidad de la reelecci n de un mandato reducido a cuatro
aos por un so lo perodo consecut ivo- 42 y se dejaba de lado el inaceptable
pro yecto en marcha. Estas negociacio nes llevaro n al acuerdo entre lo s presi-
dentes de ambos part idos mayoritarios en lo que ha dado en llamarse Pacto
de Olivo s, firmado en la residencia presidencial el 14 de noviembre de 1993.
Por qu este acuerdo ha sido tan inco mprendido, tan co mbat ido, tan de-
gradado ? Para tratar de entender este fen meno, luego de la resea de sus an-
tecedentes que acabo de presentar, me detendr so lament e en dos int erro -
gantes. En primer lugar: por qu un pacto? La respuesta parece elemental.
Los co mpro miso s y lo s cuerpos normat ivo s se regulan por medio de co nve-
nio s, de pactos, u otros sin nimo s que lo s designan. En nuestro caso se tra-
taba de asegurar, de una manera formal e inequvo ca, el acuerdo logrado so -
bre lo s co ntenido s de la reforma, que no deban ser desvirtuados. Nuestra
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historia po lt ica y const itucio nal estuvo llena de acuerdos, la Const ituci n
Nacio nal recogi en su Prembu lo los pactos preexistentes que co ndujero n
a hacerla posible y las reformas po steriores correspo ndiero n siempre a temas
estrictament e prefijado s, co mo sucedi en la primera modificaci n de 1860,
que fue precedida por lo s pactos entre la Confederaci n Nacio nal y la pro -
vincia de Bueno s Aires. 43 El ncleo de co incidencias bsicas acordado tiene
esas mismas caracterst icas de fijaci n previa de lo s co ntenidos, no s lo de la
enumeraci n de lo s temas a abordar sino de su orientaci n o configuraci n,
para impedir, que lo s o bjet ivo s buscados pudieran ser desvirtuado s. El pacto
era la garant a, la expresi n del co nsenso lo grado, y fue admit ido y formal-
ment e apro bado por los cuerpo s orgnico s de lo s dos part ido s po lt ico s fir -
mant es, que eran representantes de la amplia mayora de la ciudadana, la cual
pas a ser el refrendo del acuerdo.
En segundo lugar: por qu el rechazo al Pacto de Olivos? Hay varias ra-
zones que fuero n co ncurrentes y determinantes, cuatro de las cuales conside-
ro principales. Una de ellas es la irrit aci n exist ente en una parte de la ciuda -
dana por el propsito reeleccio nist a do min ante en la act itud del president e
Menem, que tea toda la refor ma. Frente a esta preocupaci n, que co mpar -
riamo s, resu lta necesar io insist ir en que en su pro yecto -el que justament e se
haba dejado de lado en el acuerdo alcanzado -la reelecci n estaba abierta en
for ma indefinida, y que era imposible evitar su aprobaci n en el marco de las
condicio nes puestas en marcha, que vio laban el princip io de las mayor as es-
peciales exigidas para la apro baci n de la declaraci n de la necesidad de la re -
for ma. A part ir de la apro baci n del pro yecto Menem-Bravo habra quedado
habilit ada la candidatura de Menem tambin para un tercer perodo consecu -
tivo en 1999. Pero lo cierto es que en la Co nst ituci n reformada s lo se ad-
mite una reelecci n co nsecut iva, clusula de la cual l hizo uso en 1995, en
co micio s en lo s que o btuvo la mayora amplia de lo s votos soberanos de la
ciudadana.
Resulta oportuno co mp letar este anlisis introduciendo un tema para la
reflexi n so bre la co nveniencia de una repetici n de mandato luego de un
pero do intermedio, lo que no impide la actual Const ituci n ya que se
mant uvo lo establecido en la de 1853, y que le posibilit co mpet ir otra vez
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a Menem por una tercera reelecci n en 2003. Para alguno s, esta lt ima
norma const itu ye una rmora que debiera ser remo vida de una manera or-
gnica, lo que significa la necesidad de una futura reforma. Suele to marse
co mo modelo la Co nst ituci n de Estados Unidos, co n un sist ema presi-
dencialista semejante que s lo ad mit e una elecci n co nsecut iva, aunque en
vario s de lo s pases europeos las reeleccio nes sucesivas no t ienen las mis -
mas limit acio nes. 44 El tema merece un debate, sobre todo a la luz de nues-
tra propia experiencia. En el orden nacio nal, s lo el president e Roca repi-
ti su mandato basado en esta clusula. En el orden pro vincial, var ias
recient es mod ificacio nes co nst itucio nales han habilitado la repet ici n de
mandato, en algn caso sin ningn lmit e, y casi siempre vinculadas con
propsitos hegem nico s de candidatos o dinast as instaladas. Hasta aho-
ra, se trata de pato logas que co nspiran contra el perfeccio namiento de
nuestra democracia.
Una segunda raz n de oposici n al Pacto es la act itud dogmt ica co ntra-
ria a cualquier t ipo de reforma co nst itucio nal que co nduce a la defensa irre -
duct ible de una Co nst ituci n calificada co mo de naturaleza ptrea, impo sible
de ser mejorada o sust itu ida. En pr imer lugar hay que sealar que el propio
Alberdi la co nsider una Co nst ituci n de transici n, diciendo que las co ns-
titucio nes se co nstruyen co mo un edificio, adaptndose a las funcio nes que
deben desempear. La nuestra haba sido sancio nada un sig lo y med io atrs,
en un pas apenas nacient e do nde ni siqu iera haba co menzado el perodo de
inmigraci n masiva que caracteriza la co mposici n de la mayor a de la po bla-
ci n actual, un pas al que la Co nst ituci n ayud -es mu y importante reco-
nocerlo- a su organizaci n. Pero luego de un lapso tan largo, co mo ha suce-
dido en todos los pases del mundo, necesit aba cambio s y adaptacio nes en
correspo ndencia co n el desarro llo de la sociedad actual, co n las co nd icio nes
de nuestra inserci n en el mundo y con los avances del const itucio nalismo
moderno. A veces se trae tambin co mo referencia la vigencia de su mode-
lo, la Co nst ituci n de Filadelfia, pretendiendo presentarla co mo un ejemp lo
de inmut abilidad. Pero es exactament e lo contrario ya que ha recibido dece-
nas de modificacio nes 45 -que en Estados Unido s se hacen por el sistema de
enmiendas sancio nadas por el Co ngreso y de rat ificacio nes estaduales de las
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mismas- siendo pert inente destacar que entre las reformas realizadas en ese
pas estuvo la del Senado, que estableci la elecci n directa de lo s senado -
res. 46 Por lo que acabo de expresar no co mparto la tesis de la inmutabilidad
de la Co nst ituci n, pero aceptando la existencia de argumentos opuestos,
considero que esto planteaba la co nveniencia de una d iscusi n co nceptual,
de ningn modo la est igmat izaci n del que piensa diferente. Hay que sealar
que esas posicio nes tuviero n amplia difusi n en lo s medios de co municaci n,
Las otras dos razones, que tuviero n lo s efectos ms importantes, so n de
naturaleza estrictamente po lt ica o, ms precisament e, de relacio nes po lt icas
o de poder.
Una nace en la propia UCR y exist en muchas evidencias de que las razo -
nes por las que se opusiero n vario s dirigent es no han sido diferencias co n-
ceptuales o por consideracio nes de la oportunidad de la reforma, ya que
-adems de lo s importantes antecedentes partidario s so bre el tema- hubo
en part icular en aquellos que sostenan la tesis expuesta.
reunio nes y discusio nes previas que trataron so bre la gravedad de la situaci n
que se estaba creando desde el go bierno y la necesidad de co ntrarrestarla. 47
Fue, en cambio, una ocasi n de seguir haciendo oposici n int erna por parte
de alguna fracci n part idaria, tal co mo se viene realizando desde 1984. Esta
act itud tuvo su expresi n ms clara en la conducci n de la Convenci n Na-
cio nal Const ituyente a travs del co mportamiento de su presidente, sin pa-
rang n en toda la historia del rad icalismo. En efecto, a t tulo perso nal pero
desde su invest idura, sostena posicio nes opuestas a las actuacio nes y decisio -
nes del Co mit Nacio nal, las que haban sido aprobadas co n amp lias mayo -
ras en cada una de las Co nvencio nes Nacio nales que le haban otorgado
mandato expreso para reformar la Const ituci n. A esto se sumaro n las act i-
tudes adoptadas por dos dirigentes co n mucha visibilidad, Fernando De la
Ra co n su grupo de referencia, y el diputado Jorge Vano ssi, quienes tam-
bin se co locaron en co ntra.
De la Ra ya en 1974 se haba manifestado de acuerdo con una reforma
const itucio nal cuya posibilidad empez a considerarse entonces, 48 y en 1986
aceptaba que en la sociedad exist a una disposici n para modificar la Co ns-
tituci n co mo parte de un pro yecto de transfor maci n y modernizaci n al
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
cual haba adherido, 49 y que lo haba llevado a afirmar, frente al debate abier -
to en pro de la reforma, que "no se pueden deso r esas voces". 50 En 1993 se
trataba, precisament e, de vo lver a impulsar ese mismo pr o yecto, por lo que
su ret icencia no resu ltaba convincente y menos poda co mprenderse su act i-
tud de rebeld a ante las decisio nes orgnicas del part ido, salvo por sus int en-
cio nes de diferenciaci n. En cuanto a Vano ssi, tena una larga trayectoria co -
mo co nst itucio nalista y co mo legislador en la materia. En la pr imera
condici n, haba int egrado junto con otros eminent es jurisco nsu ltos la co mi-
si n especial 51 creada en 1971 por el go bierno del general Lanusse, para acon-
sejar sobre una refor ma inst itucio nal, la que incluy la reco mendaci n del
acortamiento de mandato y la reelecci n presidencial. Co mo leg islador, en
octubre de 1989 present un pro yecto de refor ma co nst itucio nal en cu yo s
fundamentos, al hablar de la po sibilidad de inclu ir la reelecci n, ar gument aba
que ya no se deba temer esta figura porque el pas estaba viviendo en un pro -
ceso demo crt ico inst alado. En 1992 fust ig "el apuro mo no temt ico que se
ha posesio nado del gobierno" en torno de la reelecci n, y planteaba que el
primer mandatario en ejercicio .debiera exclu irse, co mo lo haba hecho co n
anterioridad el presidente Alfo nsn. 52 No admit ir el proced imiento abierto
por el Pacto de Olivo s significaba resignarse a la apro baci n del pro yecto de
reelecci n per manente, que estaba en consideraci n en el Congreso y contra
el cual el diputado Vanossi haba alegado categricament e desde su banca. Si
tenamo s en cuenta lo s efectos resu ltantes de su sanci n para las sigu ientes
eleccio nes, se llegaba a una conclusi n inevitable y evidente respecto d e quin
ser a el candidato del just icialismo. Por eso resu lta difcil imaginar que estas
consecuencias no eran adverert idas, y a aproximaci n que hizo en ese mo men -
to a los mbito s de negociaci n part idario s dejan la impresi n de que su re-
tiro de ellos tuvo causas estrictamente personales.
Todo lo mencio nado ind ica claramente que la fuente de oposici n origi-
nal al Pacto de Olivo s fue, en pr imer lugar, oposici n a Ral Alfo nsn y razo -
nes de orden int erno que tuviero n su origen y su centro de difusi n en el pro-
pio Part ido Radical. Si en lugar de ello se hubiera actuado co n la co herencia
a la que o bligaba el mandato recibido de la Convenci n Nacio nal part idaria,
que nunca debi ser desconocido, se habra garant izado la unidad de prop -
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sitos e impedido el anatema que se arro j sobre lo que fue una decisi n pa-
trit ica que imp id i al pas caer en una nueva y ya antes padecida ilegit imidad.
En definit iva, se haba co nseguido remp lazar un mal pro yecto por una bue-
na propuesta que haba sido extensa y pro fundament e estudiada en nuestro
part ido y, adems, se haba impedido la deslegit imizaci n del acto const itu -
yent e. Si el radicalismo en su co njunto hubiera entendido y respetado esto, su
unanimidad hubiera modificado los trmino s de co mprensi n de lo s alcan-
ces y de las circunstancias difciles de la refor ma.
Por lt imo, la otra razn o mot ivaci n po ltica se aliment de la anterior.
El radicalismo le dio a su principal co mpet idor en la oposici n, el Frente Pas
So lidario (FREPASO) -en proceso de alu mbramiento-, el argumento precio so
para orientar su campaa de captaci n de votos y de vo luntades y ste llev
adelante un proselit ismo sistemt ico sobre la base de la denuncia del Pacto
de Olivo s. Tambin en este caso, el surgimiento polt ico tan med it ico d e la
nueva agrupaci n -cuya prdica adqu iri una difusi n inusitada- contribu y
grandement e a generar el estado de nimo adverso al Pacto de Olivo s que se
fue extendiendo entre numeroso s miembros de la ciudadana, C mo ha si-
do de contundente la exhortac i n que ho y la palabra "pacto" est casi des-
terrada del lenguaje de lo s argent ino s, vaciada de lo s contenidos posit ivos de
su significado !
En este cuadro co mplejo y convulsio nado, sin embargo, todos los part idos
po lt icos se presentaro n a eleccio nes y co mpit iero n por una representaci n en
la Co nvenci n Nacio nal Co nst itu yente, que fue mu y diversificada y que desa-
rro ll un trabajo efect ivo, el que puede evaluarse por la intensa act ividad rea -
lizada con esprit u co nstruct ivo y por lo s resultado s obtenido s. En ella, luego
de lo s avatares y de las acusacio nes previas, el entonces co nvencio nal Carlos
lvarez, refirindose al Pacto afirm que "el doctor Alfo nsn entendi que era
necesario parar y frenar el pas que marchaba rumbo a la co lisi n".
La nueva Const ituci n fue sancio nada y jurada por todos los que co ntri-
buyero n a hacerla. Ella significa un paso innegable de avance inst itucio nal y
humanit ario, que es ejemplar en la inclusi n de lo s derechos llamados "de
tercera y cuarta generaci n", y avanzada en las formas de part icipaci n de-
mocrt ica que aseguran un amp lio ejercicio del derecho de ciudadana a to -
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da la sociedad. La nueva arquit ectura inst it ucio nal necesit a todava la regla -
ment aci n de varias de las inno vacio nes. Requerir sin duda mo dificac io nes
en algunas ya realizadas y que no fueron hechas de acuerdo con el espr itu
con que fueron sancio nadas, y demandar -co mo ha suced ido a lo largo de
toda nuestra difcil historia- una act itud de verdadero respeto al pacto de de-
rechos y garant as que ella representa, evitando su vio laci n, su desvirtuaci n
o su desco nocimiento. Se trata de un aprendizaje, del cambio de cultura tan
declamado y en el que estamo s esperanzado s, se trata de seguir avanzando en
la democracia que s lo se lo gra co n ms democracia.
El traslado de la capital
La capital de la Repblica Argent ina ha const itu ido un pro blema siempre pre-
sente a part ir de nuestra organizaci n co mo pas. La grave y pro lo ngada dis -
puta por su ubicaci n en la ciudad de Buenos Aires nunca fue saldada, a pe-
sar de la decisi n adoptada en 1880 en la que qued o ficializada su situaci n.
El famo so alegato en que Leandro Alem manifest su oposici n en la Leg is-
latura de Buenos Aires co nst ituy una verdadera pro feca -tal co mo ha sido
llamada- que anunci las consecuencias negat ivas de la co ncentraci n de fun-
cio nes po lt icas, econ micas y cult urales, que actuaran co mo un succio nador
de energ as del resto del pas, en detriment o del cual se co nstruir a el predo -
minio desmesurado e injusto de esa capit a l desequilibran te. Haba triunfado
la tesis unit aria que derrot al federalismo. 53 En p leno cenit de la econo ma
at lnt ica, el centro del poder po lt ico ubicado en la Plaza de Mayo se una di-
recta y estrechament e al puerto. A part ir de entonces se produ jo el crecimien-
to feno menal de la metrpo li; luego de ampliar su permetro original co n la
incorporaci n de Flores y Belgrano al distr ito original, esta expansi n des-
bord so bre el territorio de la Provincia de Buenos Aires pro vocando una
distribuci n deforme de la po blaci n nacio nal semejant e a la de lo s pases
meno s desarro llados del mundo, con una gran capit al y la casi ausencia de
otras ciudades significat ivas.
Ya en 1898, el po lt ico y ensayista Jos Bianco plant eaba en su obra
Ensayo sociolgico la necesidad de tener en cuenta el mo mento en que "los
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bien deseable, para otros tantos es mot ivo de ago bio y de quebranto de su
salud fsica y mental"; y para lo s habit antes del resto del pas, el dualismo
exist ente se traduce en la frase del co mn: "Dio s est en todas partes, pero
at iende en Buenos Aires".
La concienc ia de esta situaci n tuvo mlt ip les manifestacio nes en el Co n-
greso Nacio nal. Lo s pro yectos par lament arios proponiendo la creaci n de
co misio nes especiales para el estudio de la ubicaci n de una nueva capital o bien
el traslado de su sit io actual a d ist into s lugares o ciudades del pas son numero -
sos. A part ir de 1958 hay nueve propuestas de estudio, la lt ima de ellas en 1985,
con la misi n de determinar el lugar ms conveniente al sur del ro Co lorado ; y
exist ieron seis propuestas de traslado, de las cu ales tres so n de 1986.
Ese ao, el presidente Alfo nsn -que haba so licitado al Consejo para la
Conso lidaci n de la Democracia que le diera su opini n so bre el tema- envi
el pro yecto del traslado de la capital a ubicarse pr xima a la desembo cadura
del ro Negro, en ambas mrgenes del mismo, en un lugar que inclua lo s em-
plazamientos de las ciudades de Viedma y Carmen de Patago nes en las pro -
vincias de Ro Negro y Buenos Aires, respect ivament e. 55 En sus fundamen-
tos se refer a a las co ntroversias apasio nadas y lo s desencuentros histricos
que el tema haba suscitado, para lo cual planteaba una "so luci n pro funda a
lo que es ya un pro blema nacio nal". Recogiendo lo s antecedentes so bre el te-
ma destacaba: "En pocas cuest io nes co mo en sta ha habido una tan clara
conciencia, a part ir de la decisi n de 1880, de las graves perturbacio nes que
la capit alizaci n de Buenos Aires iba a traer al desarro llo general de la Rep -
blica. En pocos caso s co mo en ste, el transcurso del t iempo, lejo s de ir ate -
nuando las dificult ades que se previero n en su mo mento, ha llevado las mis -
mas a extremo s que cu lminaron con una deformaci n del conjunto
nacio nal". 56
La propuesta t iene un sent ido pro fundamente federalista e int egrador. En
efecto, el ro Negro separa el territorio argent ino en dos, y el lugar elegido es
un punto de art icu laci n entre la parte del pas histricamente ocupada y esa
enorme regi n patag nica casi vaca, llena de posibilidades inexp lotadas y
observada co mo un pro misor io espacio futuro. La capit al imagina da se apro-
xima a la extenssima costa at lnt ica, mal protegida y co n una riqueza mar -
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gonia, que abarcaba desde la margen derecha del ro Negro hasta la Tierra del
Fuego. La capit al fue co nst ituida en la margen sur del histrico fuerte, en la
actual ciudad de Vied ma. Todo esto es indicat ivo del carcter art icu lador que
este emplazamiento t iene desde su propio origen, y que se pone de manifies-
to en d ist into s mo mentos y circunstancias de la historia de nuestro pas, co mo
sealando este dest ino futuro para la ubicaci n de la nueva capital.
El traslado deba provocar un cambio no s lo en la organizaci n de nues-
tro territorio, produciendo una dist inta localizaci n de la po blaci n y de las
funcio nes urbanas, sino que, co mo seala Jorge Enrique Hardo y en su obra
The planning of new capital cities, la experiencia internacio nal muestra que la
creaci n de una nueva capit al se co necta co n cambio s en la orientaci n eco -
n mica y demogrfica en los territorio s que se go bernarn desde all y t iene
repercusio nes a menudo fundament ales en la direcci n subsigu iente del de-
sarro llo del pas. se era, precisamente, el objet ivo propuesto. Al igual que lo
suced ido con Ro de Janeiro en Brasil, S ydney en Australia, o Nueva York en
Estados Unidos luego de la co nstrucci n de las nuevas capitales en estos pa-
ses, la ciudad de Buenos Aires seguir siendo el pr incipal centro de la vida
nacio nal. Se marc entonces el propsito de convert irla en la cap ital cu ltural
lat inoamericana, vocaci n a la que no debemos renunciar y que debemo s
propiciar sin vacilacio nes y co n iniciat ivas contribu yentes a esa finalidad.
Desde su inicio, el pro yecto estuvo estrechament e asociado con la refor -
ma ad ministrat iva del Estado nacio nal en la que se vena trabajando. La des-
centralizaci n que significaba la nueva cap ital estaba asociada a cambiar no
s lo el lugar de gest i n ad ministrat iva del gobierno, sino la estructura y la ca-
lidad de su desempeo, a producir una discont inuidad entre las prct icas an-
quilo sadas y las rut inas enqu istadas y a introducir la modernidad en lo s pro -
cesos de reflexi n y decisi n, y en la gest i n. Se prevea la localizaci n de las
funcio nes estratg icas de go bierno en el nuevo centro, el mant enimiento de
algunas funcio nes de gest i n en Buenos Aires, y "la descentralizaci n hacia
todos los ru mbo s del resto de las act ividades art ificialmente co ncentradas en
nuestra Capit al Federal, cada una de las cuales debe ir a localizarse all don-
de lo aco nseje su naturaleza". El traslado select ivo y por etapas de lo s servi-
cio s del Estado fue programado para que su realizaci n se hicie ra de mane-
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internacio nal caracterizado por el excesivo proteccio nismo y las alt as tasas
de int ers, sealndo se la necesidad de ampliar la autono ma de decisi n de
Amrica Lat ina y co mpro met iendo la firme vo luntad po lt ica de pro mo ver
un proceso de integraci n bilateral.
El docu mento establece el marco en que deber desarro llarse ese proce-
so de int egraci n, enumerando las principales lneas de acci n:
pro mo ver las condicio nes para la creaci n gradual de un mercado co-
mn entre ambo s pases, al cual podran asociarse otros pases de Am -
rica del Sur;
aument ar el poder po lt ico y la capacidad de negociaci n a travs de la
inst itucio nalizaci n de un sistema de consu ltas bilat erales;
alcanzar el mximo de autosuficiencia posible en materias primas esencia -
les, insu mo s y bienes de capital, sust ituyendo al d lar co mo mo neda de
intercambio ;
intensificar y pro mo ver nuevos campo s de cooperaci n cient fico -tecno-
lgica en sectores de punta, en part icular en biotecno loga, energ a nu -
clear, e informt ica, entre otros.
Ocho meses ms tarde, el 29 de julio de 1986, en un hecho de singular sig-
nificaci n histrica se fir m el Acta para la Integraci n Argent ino-Brasilea,
y se apro b el programa que inclu y la fir ma de doce protocolos adjuntos
orientado s a la ejecuci n de las metas anteriormente mencio nadas.
El Acta para la Integraci n deja sentada clarament e la visi n glo bal de
ambo s go biernos respecto del proceso de integraci n, el cual deba co m-
prender las dimensio nes de la po lt ica, de la eco no ma y de la cu ltura.
En la dimensi n po lt ica se seala la necesidad de dar un reno vado im-
pulso a la co nso lidaci n de la paz y de la seguridad, y de po tenciar la capaci-
dad autno ma de ambo s pases.
En lo referido a la cultura se destaca la ident idad co mpart ida de ideas y
valores que definen nuestra co mn esencia de pueblo s lat ino amer icanos, y la
importancia de realizar un esfuerzo co mn por conso lidar la democracia co-
mo sist ema de vida y de gobierno.
En la dimensi n econ mica se ubica al ser humano co mo centro de lo s
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objet ivos de desarro llo eco n mico para asegurar su bienestar, y se establecen
en ese co ntexto los pr incipios de gradualidad, de flexib ilidad y de equilibrio
en lo s procesos part icipat ivo s de negociacin y decisi n que regiran la eje -
cuci n del programa.
Los doce protocolo s apro bados se referan a: el intercambio de bienes de
cap ital, respecto de los cuales haba que negociar una list a co mn de produc-
tos que entraran a los respect ivo s mercados libres de todo arancel y que co n-
tribuir an a mit igar los desequilibrios co merciales; el suministro de trigo a
Brasil, que se co mpro met a a co mprar vo lmenes crecient es del cereal argen-
tino ; el abastecimiento de alimentos, que buscaba co mplement ar el abasteci-
miento interno de ambos pases y equ ilibrar el potencial agropecuario de ca-
da uno de ello s; la expansi n del co mercio, a lo s efectos de pro mo ver el in -
cremento gradual, equilibrado y so stenible del intercambio bilateral, est imu-
lando las exportacio nes del pas deficit ario y buscando la ms amp lia co m-
plement aci n product iva; la formaci n de empresas binacio nales; lo s
mecanismos de financiamientos recprocos; la creaci n de un fo ndo de in-
versio nes; la exportaci n de gas argent ino a Brasil; la creaci n del centro de
biotecno lo ga y del centro de altos estudio s eco n mico s Brasil-Argent ina; el
intercambio de informaci n tcnica para la adopci n de med idas prevent ivas
contra accidentes nucleares; la co laboraci n entre las fuerzas areas; el inter -
cambio en el sector de la industria aeroespacial.
El objet ivo general era el incremento del co mercio realizado de manera
programada, co n el fin de impedir los desequilibr io s espo ntneos que se ge-
neraban en favor de una de las partes o, lo que es lo mismo, en detrimento
de la otra. La bsqueda del equilibrio co mercial no era so lamente g lo bal si-
no que, adems, deba ser sectorial, co mo se sealaba de manera especfica
en el protoco lo para lo s bienes de capit al. Las tareas para definir el progra-
ma incluan una act iva part icipaci n empresar ial, co n una clara visi n de las
necesidades y situacio nes de corto plazo y el propsito de realizar una pros-
pecci n de largo plazo.
El sector de bienes de capital tuvo desde el origen una alt a prioridad co n
el propsito de integrar "el coraz n de la industria pesada", teniendo en
cuenta el enorme potencial de crecimiento co mercial que posean. En efecto,
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
ticia social y desarro llo ", apo yada en una "fe co mn en la democracia repre -
sentat iva, basada en el supremo respeto al orden legal y a la vo luntad popu -
lar, para asegurar la paz". El estado de Derecho se co nsidera el principal
garante de la co nsecuci n de la just icia social, de la dignidad, de la libertad y
de lo s derechos esenciales del ser hu mano. El docu mento, adems de reno -
var el impu lso al programa de integr aci n y cooperaci n econ mica entre
ambo s pases, centra su atenci n en lo s valores que deben guiar el proceso,
para construir un espacio co mn de co nfianza y so lidar idad, es decir, una ver -
dadera co munidad y no merament e una asociaci n. Por eso, la impor tancia
otorgada a lo s valores y a las aspiracio nes co mpart idos por ambas sociedades.
El otro objet ivo del proceso de integraci n es la pro moci n de una pre-
sencia lat inoamericana en el contexto internacio nal co nfor me a lo s nobles y
legt imo s ideales de la regi n y la adhesi n a lo s propsitos pacfico s que ins-
piran la acci n externa de Argent ina y Brasil, todo ello bajo la gida de la de -
mocracia en la que el dilogo int ernacio nal encuentra campo frt il para su
expansi n, fortalecimiento y co nfiabilidad. Y terminaba declarando -en una
apreciaci n de enorme vigencia actual- que esa part icipaci n lat inoamerica-
na deber a generar un "orden int ernacio nal ms justo y equ itat ivo, tarea im-
postergable ant e lo s graves desafos que enfrent a la humanidad en las vspe-
ras de un nuevo sig lo ".
El Tratado de Integraci n 61 era, por ende, mucho ms que un acuerdo
eco n mico, e int entaba crear un amp lio espacio pblico co mn y part icipa-
tivo. En su estructura se prevea la co nst ituci n de una Co misi n Parlamen -
taria Co njunta de Integraci n que iba a estar nt imamente ligada al proceso
de toma de decisio nes. La Co misi n Ejecut iva deba enviar a la Co misi n
Parlamentaria Co njunt a de Integraci n lo s pro yectos de acuerdos especfi-
cos, y a esta lt ima le correspo nd a transmitir sus reco mendacio nes al res-
pecto, const ituyndose en un mbito de consulta y de dilo go obligatorio,
abierto y transparente. Ms all de los acuerdos eco n micos, se quer a lle -
gar a la co nstrucci n de una verdadera co munidad y se inici el camino co n
ese objet ivo.
El Tratado de Asunci n, firmado en esta ciudad en 1991, que erige el Mer -
cosur co n la incorporaci n de Uruguay y Paraguay al Tratado de Integraci n,
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La economa en crisis
La sit uaci n de la eco no ma a finales de 1983 era crt ica. Se haba producido
en el pas un proceso largo y casi co nt inuo de inflaci n cuyos primeros pasos
se d iero n en 1948 y tuviero n un salto significat ivo en 1975, para reit erar una
nueva eclo si n en 1981 en la gest i n del gobierno militar. En este lt imo pe-
rodo, al alto gasto pblico y el dficit fiscal, que fue su consecuencia, se debi
agregar la estat izaci n de la deuda externa privada en 1982. Estos dos fen -
meno s llevaron a un crecimiento de la deuda pblica externa, que adquir i
dimensio nes alarmantes y produjo una alta inestabilidad econ mica. Debe
sumarse, tambin, una situaci n, no meno s significat iva, producto de la crisis
de la deuda mexicana en ese mismo ao, que dio lugar a la cada de lo s flu jo s
financieros y la inversi n, al deterioro del aparato product ivo, a la impredeci-
bilidad, y a una especu laci n financiera exacerbada que impregn a toda la so -
ciedad. La gravedad enco ntrada al llegar al gobierno, a fines de 1983, era an
ms pro funda que la que ind icaban los datos, lo s anlisis d isponibles y las ma -
nifestacio nes externas conocidas hasta entonces de estos fen meno s. Frente
a las expectat ivas de la po blaci n, la apelaci n a "una eco no ma de guerra" y
el pedido de so lidaridad y de co mpro miso inst itucio nal y perso nal manifesta-
dos por el presidente uno s meses ms tarde en un discurso en la Plaza de
Mayo produjeron rechazo y una negat iva a to mar co nciencia y hacerse cargo
de la sit uaci n y de las respo nsabilidades co lect ivas.
Ant e la gravedad de lo s hechos cotidiano s, el ciudadano co mn deba de-
fender sus ingreso s especu lando con tasas de int ers, mo nedas fuertes o bo -
nos que le o freda el mercado financiero. El trabajador y los jubilados, de in -
gresos fijo s y bajos, cuyas demandas primarias absorben de inmediato su
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reclamo s y huelgas sind icales apo yados por los part idos po lt ico s, descon-
fianza empresaria que se traduca en aumentos prevent ivo s de precio s y de-
manda de divisas en el mercado marginal". 62 Por otra parte, en el orden ex-
terno pesaba fuertemente el pago de la deuda, y la cada de lo s precios
internacio nales de los productos agropecuarios en 1986 y 1987 disminu y
los ingresos de d ivisas y llev a la eliminaci n de las retencio nes a las expor -
tacio nes de ese origen para facilit ar un mnimo de rentabilidad al sector, lo
que aliment el dficit fiscal. Estas circunstancias atentaro n co ntra lo s deli-
cados equilibr io s del programa econ mico. El presidente declaraba en ese
mo mento: "En la Argent ina, lo que se ha pagado bajo mi go bierno en co n-
cepto de deuda externa es una cifra mu y similar a la que se ha dejado de per-
cibir por la cada de lo s precio s int ernacio nales. Esta co mbinaci n, que afec -
ta no s lo a la Argent ina sino tambin a las dems nacio nes de nuestra
regi n, es un pro blema indito en la econo ma mundial y co nst ituye un cc-
tel mort fero para las demo cracias". 63 El pago de lo s int ereses de la deuda su-
peraba ampliament e el supervit co mercial, y en las negociacio nes co n el FMI
se enfrent aba, sin xito, a la co ncepci n incip iente de la glo balizaci n ultra -
liberal que se expresara, ms tarde, en el d eno minado Consenso de Washing-
ton, y que signific un estrangulamiento para el desempeo de las econo mas
en desarro llo.
En el discurso pro nunciado en la Organizaci n Internacio nal del Traba-
jo, en Ginebra, el presidente Alfo nsn expres que el pro blema de la deuda
externa estaba nt imament e ligado al dest ino social y po lt ico de nuestros
pases. Asimismo, denunci co mo una inaceptable parado ja el hecho de que
desde las nacio nes industrializadas llegaran siempre voces de aliento en pro -
cura de la co nso lidaci n de nuestras democracias al t iempo que se persist a
en la aplicaci n de po lt icas co merciales discr iminatorias que de un mo do
creciente deterioraban en nuestro perjuicio los trmino s de int ercambio y
dificult aban nuestra penetraci n en lo s mercados mundiales. Sostuvo enf-
ticamente que la deuda externa de nuestros pases ya haba sido pagada en
una medida considerable porque las exorbit antes tasas de int ers, as co mo
los mrgenes y co misio nes cargados por la banca co mercial diero n lugar a
un pago prematuro cuyas co nsecuencias todos hemo s sufrido. En cuanto al
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
Con la econo ma co nvulsio nada, las elecciones fueron adversas al part ido go -
bernante que disminuy su repr esentat ividad a lo largo del pas y en el Con-
greso Nacio nal.
El plan Primavera, puesto en marcha en agosto de 1988, deba hacer fren-
te a situacio nes externas igualmente desfavorables y a un panorama interno
de grandes tensio nes po lt icas y sociales. Las pr ximas eleccio nes para la Pre-
sidencia de la Naci n exacerbaro n el clima de enfrentamiento po lt ico, aun
en el propio part ido gobernante, cu yo cand idato a presidente aco met a con-
tra el ministro de Eco no ma. La renuncia de ste no hizo sino agud izar la
inestabilidad, mientras en Washingto n un perso nero del candidato just icialis -
ta, que luego sera su principal ministro, argumentaba para trabar cualquier
co mpro miso de lo s organismo s int ernacio nales, lo que co mpletar a el clima
que facilit el triunfo de Carlo s Menem como presidente de la Repblica. Sus
anuncios de campaa, co mo el "salariazo" y la po lt ica de precio s, lo s anun -
cio s posteriores de algunos de lo s cand idatos minister iables, co mo el estable -
cimiento de un d lar "recontraalto", las pro vo cacio nes traducidas en desma-
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
nes sociales, las presio nes para entregar el gobierno ant icipadament e, 65
llevaron al paroxismo la especu laci n financiera y produjeron el estallido de
la econo ma.
Por estas razones se hizo el traspaso del gobierno el 8 de ju lio de 1989,
cuando falt aban cinco meses para la co nclusi n del mandato electoral del
presidente Alfo nsn.
El analista eco n mico Jorge Schvarzer al estudiar este pero do se pregun-
ta: "Por qu fracas la po lt ica eco n mica del go bierno radical?, qu ot ras
alternat ivas era po sible aplicar?, dentro de cules co ndicio nes po lt icas?". 66
Al co ntexto de entonces y a esas necesar ias cond icio nes po lt icas, que no
pudieron ser reunidas, se refera el presidente Alfo nsn en 1987.
Esto haba sido ant icipado, al co mienzo de la gest i n, por un lcido per io -
dista extranjero buen conocedor de nuestro pas. Escribi entonces:
La convergencia
Ese co mpro miso y la part icipaci n so licit ada fueron siempre retaceados.
Pero el propsito de dilo go y bsqueda de consenso s, que forman parte
de la esencia de la demo cracia, fue permanente y lo sigue siendo. Debemo s
asumimos co mo Naci n, y s lo lo lograremos unidos so bre la base de un
esfuerzo co mpart ido, estableciendo lo s deno minadores co munes (sta es
una expresi n de Alfo nsn) que sustenten lo s grandes acuerdo s ind ispensa-
bles para el desarro llo y bienestar de la Naci n, y que garant icen la go ber -
nabilidad, sin la cual ello no es posible. De all su reiteraci n permanent e,
desde el go bierno y desde la UCR, para co nstruir una co nvergencia amp lia
y transparente.
Por eso, es do loroso haber tenido que luchar en un escenario tan poco
propicio. Ms do loroso an ver cubiertos de sospecha lo s esfuerzos ms im-
portantes hecho s en ese sent ido, durante el gobierno y despus, desvirtuan-
do el significado de sus intentos nunca abandonados y hasta de las palabras
que los enmarcan.
Pero la historia se va co nstruyendo asent ada so bre las bases de su go -
bierno democrt ico. E18 de ju lio de 1989, Ral Alfo nsn cump li con lo que
haba siempre considerado su o bjet ivo fundamental: entregar el gobierno a
un nuevo presidente electo, asegurando esa cont inu idad democrt ica tan es-
quiva en la historia argent ina. Despus de 37 aos, un gobierno co nst itucio -
nal haba co nvocado a sufragar para cubrir un nuevo perodo const itucio nal,
cuando Pern se sucedi a s mismo. Haban pasado sesent a y un aos de la
lt ima vez en que un presidente civil traspasara el gobierno a otro presiden-
te civil, desde que Alvear fue sucedido por Hip lito Yrigo yen. Fue la prime -
ra vez desde 1916, cuando el rad icalismo lleg al go bierno co mo consecuen-
cia de la aplicaci n del voto secreto y obligatorio, que la transferencia vo lvi
a producirse entre representantes de dos partidos po lt ico s diferentes. Y,
aunque la decisi n de un traspaso ant icipado fue tambin do lorosa, fue pro-
ducto de la respo nsabilidad.
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
Co incid iendo con las palabras del presidente de Uruguay Jos Mara San-
guinett i, estamos convencido s de que "se puede luchar con hero smo por la
demo cracia, pero la demo cracia en s no es hero ica y, ubicada en una dimen-
si n humana, cot idiana, consist e en bordar y zurcir, da a da, el tejido de la
so lidar idad social".
Y el presidente Alfo nsn sigue tejiendo, con esprit u co nstruct ivo, co n pa-
triot ismo y buena fe, para que ello sea realizable.
El balance de la transicin
Notas
1- AAA: Alianza Anticomunista Argentina, creada por el ministro Jos Lpez Rega, y cuyo pri -
mer atentado, contra el senador Hiplit o Solari Irigoyen, se pr odujo el 21 de novi em bre de 1973.
2- Al fonsn, Ral, La cuesti n argentina, Buenos Aires, 1981.
3 Los tres nivel es de responsa bilidad haban sido t ambin desarrollados en la Conferencia
de la Federacin Argentina de Colegi os de Abogados, en agost o de 1983.
4 Lzara, Simn, El asalto al poder: Act ores e intereses en la crisis argentina del '89, Buenos
Aires,Tiempo de Ideas, 1997 .
5- Prueba de ell o, por ejempl o, es la trascendencia asignada a los jui ci os contra las Juntas
Militares, cuando se decide la designacin del entonces fi scal adjunto Lui s Moreno a campo
com o fiscal general del Tribunal Penal Internacional, reci entemente creado.
6 Conadep, Nunca ms: Informe de la Comi si n Naci onal sobre la Desaparici n de Personas,
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21 Sobre la ba se de esta s resoluci ones, la Argentina y Gran Bretaa haban sostenido nego -
ciaci ones positiva s hasta la irrupci n del con flict o bli co, que hizo caer los a vances l ogrados
y plante un nuevo escenario, adverso a nuestras reclamaci ones.
22 Cmara de Senadores de la Naci n, Reunin 20.,14 -15 de marzo de 1984, Diario de Se-
si ones, pg. 922.
23 Ver el debate en la sesi n citada ut supra.
24 El artculo 14 bi s, el "artcul o nuevo" de la Constituci n reformada en 1957, fue presen -
tado por los Convenci onales de la Unin Cvi ca Ra dical, y constituy la nica modi fi caci n
introduci da.
25 Ha ba sido creado por Francisco Manrique, fundador del Partido Federal y en ese enton -
ces ministro de Acci n Social. Fue suprimido por el gobi erno de la dictadura militar y resti -
tuido en 1984 por la ley 21.581. Se conformaba con un aporte patronal del 5% de la nmina
de remuneraci ones del sect or pbli co y del sect or privado, y un 20% sobre l os m ontos de se -
guridad social de l os trabajadores aut nom os.
26 Sobre las definici ones adoptada s y l os cl cul os estimati vos del dfi cit absolut o y de otras
formas de dfi cit, ver Roul et, Elva, "La vi vi enda: derecho social, crecimi ento econ mico y re -
distribuci n", en: Propue sta y Control, nm. 18, Buenos Aires, 1991.
27 El BI-IN deba ofrecer crdit os a largo plazo y ba jos intereses, para vi vienda nica de familias
de ingresos m edi os con capaci dad de ahorro limitado, que no podan enfrentar los crdit os del
mercado financiero privado.
28 Declaraci ones de Domingo Cavall o para el diario La Naci n, 30 de agost o de 1991.
29 El Plan fue diseado y puest o en ejecuci n p or la Comisi n Naci onal de Al fa betizaci n
Funci onal y Educa ci n Permanente, presidida por Nlida Baigorria
30 "Mem oria crtica de una gestin, 1983-1989", Secretara de Ciencia y T cnica de la Na -
ci n, Repbli ca Argentina. Document o interno publicado en a bril de 1989.
31 sta se concret mediante un acuerdo realizado con el gobi erno de la provincia de
Buenos Aires, que aport la sede en la que se l ocal iz.
32 Thompson, Kenneth, Joe President and the Publ ic Philosoph y, 1981.
33 Roulet, Jorge, El Estado necesario, Buenos Aires, Fundaci n Jorge Est eban Roulet, 1990.
34 Se reci bi adems el apoyo del Pr oyect o Regi onal de las Naci ones Unidas de
Asist encia al Centro Latinoamericano de Administraci n para el Desarrollo (CLAO)
y del Instituto Naci onal de Administ racin Pbli ca de Espaa.
35 Groisman, Enrique l., El Proyecto de Formacin del Cuerpo de Administradore s
Gubernamentales, Buenos Aires, Fundaci n Jorge Esteban Roul et, 1988.
36 Bonardo, August o, "Los especial es de la gente", entrevista a Jorge Est eban Ro ul et, secreta-
rio de la Funci n Pblica, Canal 13, Buen os Aires, Archivo Bi bli ot eca Na ci onal, 1984.
37 Las rel evantes personalidades que integraron el Consejo, por designaci n del presi dente de
MEMORIA POLTICA / A MANERA DE EPLOGO
la Naci n con rango de secretarios de Estado, desempearon su cargo con carct er ad honorem.
38 Visitaron el Consejo para opinar sobre el t ema: el constituci onalista y dirigente del Partido
Justi cialista talo Argentino Luder, el historiador norteamerican o Robert Potash, el miem bro
del Consejo de Reforma Constituci onal de Espaa Ra fa el Arias, el presidente de la Comisi n
de Relaci ones Exteri ores del Senado italiano Pa ol o Taviani, el profesor de fil osofa polti ca y
senador italiano Norberto Bobbi o, el profesor israel Schlom o Benami, el profesor norteame -
ricano de ci encia poltica Al fr ed St epan, el presidente del Instituto de Estudi os Constituci ona -
les de Espaa Manuel Aragn, el profesor norteamericano Robert Dahl, el filsofo del dere -
cho finlands Aulis Aami o, el constituci onalista norteamericano Bernard Schwart z, Alfredo
Carella del Partido Justicialista. Tambi n concurrieron los miem bros de la Mesa Directi va de la
Federaci n Argentina de Col egi os de Abogados, l os miem bros de la Comisi n Justi cia y Paz
del Episcopado Argentino y de la Convenci n Eva nglica Bauti sta Argentina. Se reci bi eron,
asimismo, las conclusi on es de las jornadas sobre el tema realizadas en la Facultad de Derech o
y Ci encias Social es de la Universidad de Buenos Aires.
39 Reforma Constituci onal-Dictamen Preliminar del Consejo para la Consolidaci n de la
Dem ocracia, 1986, Buen os Aires, E UDE BA; y Reforma Constituci onal -Segundo Di ctamen del
Consejo para la Consolida ci n de la Dem ocracia, 1987, EUDE BA, Buenos Aires.
40 "Element os para una Reforma de la Constituci n Nacional", Presidencia de la Naci n ,
Consejo para la Consolida ci n de la Dem ocracia.
41 El proyect o de reforma fue presentado por el bl oque justicialista con la firma del senador
Carlos Jurez y con reserva s parciales de l os senadores Alasino, Bordn, Britos, Ca fi ero,
Humada, Fadel, del Vall e Ri vas y Sn opek.
42 Objeti vam ente considerado, est e mecanismo aumentaba en dos aos el per odo presi -
dencial previst o en 1853, previa reelecci n para ratifi car las preferencias de la ciudadana
mediante el vot o. En el caso de Menem, al aceptar com o p rimer mandato el que ejerca en
ese m oment o, su presidencia super l os ocho aos de ejerci ci o posi bl e, que inauguraba es -
ta reforma.
43 La primera modifi ca ci n constituci onal, hecha antes del perodo mnimo de di ez aos
que se haba esta bl eci do en la propia Constituci n de 1853, signi fi c la previa reforma de la
Constituci n de la provincia de Buenos Aires. T odas las reformas post erior es se refirieron a
puntos especi fi cos, previam ente acordados, para destrabar situaci ones que bl oquea ba la Cons -
tituci n y que eran necesarias para el buen funci onamiento del Estado y de sus mecanismos
de polti ca gubernamental.
44 Son los casos de Francia, Alemania, Gran Bretaa, Espaa, Italia o Grecia.
45 La Consritucin de Estados Unidos fue reda ctada en 1787 por del egados de doce de l os
trece estados originales. Las primeras diez enmiendas (Declaracin de Derechos) fueron rari -
fi cadas el15 de dici em bre de 1791. La vigsima sexta enmienda fue aprobada en 1971.
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65 Menem expresa ba desde La Ri oja, a propsit o de la anticipacin del traspaso del gobi er -
no: "Esperamos un gest o de Al fonsn, com o pide el puebl o argentino". Agencia DYN, La
Nacin, 12 de junio de 1989.
66 Sch varzer, Jorge, opo cit.
67 Giussani, Pabl o, opo cit.
68 Schumacher, Edward, Foreing Affairs, vol. 62, 5, 1984. Versi n traducida en "Ral AIfon -
sn-El Poder de la Dem ocracia", Buenos Aires, Fundaci n Plural, 1987.
69 Roulet, El va, "Una reflexi n necesaria", en: Propuesta y Control, nm. 10, Buen os Aires,
Fundaci n Jorge Esteban Roulet, 1990.
70 Aguinis, Marcos, Un pas de novela. Viaje hacia la mentalidad de los argentinos, Buenos Aires, Planeta, 1988.
71 "Convocat oria para una con vergencia dem ocrtica". Discurso pr onunciado por Ral Al -
fonsn ante el Plenario de Del egados al Comit Na ci onal de la UCR, en Parque Norte, Buen os
Aires, el 10 de di ciem bre de 1985. Esta cita y otras que siguen son extradas de sus dil ogos
con Pabl o Giussani (1992).
72 Las dos primeras diputadas nacionales mujeres llevadas por el radicalism o de la provin -
cia de Buenos Aires integraron su lista siendo miembros de otr os partidos.
73- Kovadl off, Santiago, "Aportes radicales a la Transicin", en: Propuesta y Control, nm. 11,
Buenos Aires, Jorge Est eban Roul et, 1990.