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GESTION AMBIENTAL

GESTION AMBIENTAL Ing. OMAR SUANCHA MENDOZA


IDENTIFICACION

1.1ASIGNATURA GESTION AMBIENTAL


1.2 CDIGO 31479
1.3 INTENSIDAD HORARIA (HRS) TRES (3) TEORICAS,
1.4 CRDITOS TRES (3)
1.5 SEMESTRE NOVENO
1.6 MODALIDAD PRESENCIAL
1.7 PREREQUISITO: SIN PRERREQUISITO

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JUSTIFICACION

El deterioro ambiental de nuestro planeta ha aumentado de manera


preocupante en los ltimos aos, convirtindose en un importante desafo para
el bienestar de la humanidad. La actual problemtica ambiental causada en
gran parte por el desarrollo de las actividades humanas, particularmente por las
actividades productivas ha llevado a un desbalance del planeta.
La lucha contra la degradacin ambiental y las medidas en favor de la
sostenibilidad del medio ambiente estn en las agendas de organismos
internacionales, gobiernos, entidades regionales y nacionales, empresas, ONGs,
centros de investigacin y sectores acadmicos. El estado actual del medio
ambiente hace necesario tomar medidas urgentes que permitan seguir
realizando actividades productivas, considerando y disminuyendo los impactos
ambientales causados por dichas actividades.
La Gestin Ambiental se puede entender como el conjunto de intervenciones
por parte del hombre orientadas a manejar las situaciones positivas y negativas
que se originan por las relaciones hombre medioambiente, para lo cual se
requiere la direccin y manejo de procesos a nivel de planeacin, ejecucin y
control (seguimiento y evaluacin), con el fin de lograr la preservacin y
conservacin de los ecosistemas y contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.

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COMPETENCIAS
Competencia General
Explica y aplica adecuadamente los conceptos y herramientas para una gestin
ambiental.

Competencias especficas
Conoce la importancia y aplicacin de conceptos de Gestin Ambiental.
Define y disea Sistemas de Gestin Ambiental teniendo en cuenta las
necesidades del entorno y la legislacin requerida.
Comprende el significado de las herramientas de Gestin Ambiental y de su
importancia en la prctica profesional.
Entiende todos los requisitos de la Norma ISO 14001:2004 y como interactan
entre si, para asegurar la efectividad y continuidad de la mejora en el desempeo
ambiental de la Organizacin.
Analiza y evala las diferentes tecnologas y procesos que permitan prevenir y
controlar la contaminacin ambiental y que incentiven procesos de Produccin
ms Limpia.
Conoce la importancia y aplica conceptos de sostenibilidad ambiental
Comprende y aplica herramientas para desarrollar proyectos ambientalmente
sostenibles

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TEMTICAS
Temas Esenciales

INTRODUCCION
PRESENTACION DEL CURSO:
Introduccin y expectativas del curso.
Presentacin del Syllabus
Fechas y Sistemas de evaluacin

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Tema 1.- Economa y Medio Ambiente.


Relacin entre la Economa y el Medio ambiente.
Apreciacin de una Conciencia Ambiental
Tema 2.-Funciones econmicas del Medio Ambiente. La crisis
ecolgica
Proporcionar Recursos.
Asimilacin de Residuos
Prestacin de Servicios Medioambientales
Tema 3. - Paradigmas econmicos y Medio Ambiente
Economa de Frontera
Proteccin Ambiental y Administracin de Recursos
Ecologa profunda
Relacin entre Medio Ambiente, Economa y Sociedad

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Tema 4.-. Gestin y Tecnologa


Impacto de la Gestin Tecnolgica en el medio ambiente

Tema 5.-.Problemas Ambientales a nivel global y regional.

Calentamiento global
Disminucin capa de ozono
Prdida de la Biodiversidad
Desertificacin
Aumento de la poblacin
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UNIDAD II. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Tema 6.- Fundamentos de Gestin Ambiental.


Qu es Gestin Ambiental
Antecedentes de la Gestin Ambiental
Gestin Ambiental
Procesos de Gestin Ambiental
Instrumentos de Gestin Ambiental

Tema 7.- Sistemas de Gestin Ambiental SGA


Cmo implementar un Sistema de Gestin Ambiental SGA
Tipos de Sistemas de Gestin Ambiental: EMAS, ISO 14001-04
Normatividad colombiana relativa a los Departamentos de Gestin
Ambiental
Estructura de la norma ISO 14000-04

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UNIDAD II. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Tema 8.- Auditoras Ambientales.
Auditora ambiental.
El equipo auditor
Constitucin y responsabilidades
Tipos de Auditorias.
Metodologas especficas de auditora ambiental

Tema 9.- Desarrollo Sostenible y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Generalidades
Aspectos econmicos del Desarrollo Sostenible
Desarrollo Econmico Sostenible
Evaluacin del Impacto del MDL sobre el Desarrollo
Protocolo de Kioto, Cumbre de Copenhague
Procedimientos que sigue un Proyecto MDL

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UNIDAD III. PRODUCCION MAS LIMPIA
Tema 10.- Generalidades.
Conceptos y principios de tecnologas limpias
Conceptos y principios de Produccin ms Limpia
Seleccin y aplicacin de tecnologas y procesos de produccin ms limpia
Escalas de aplicacin de produccin ms limpia y herramientas soporte
La Importancia de la variable ambiental en el contexto del Desarrollo Sostenible
La problemtica ambiental de los sectores productivos
Impacto ambiental versus capacidad Empresarial
Tema 11. Produccin ms Limpia como estrategia de competitividad
Factores de competitividad empresarial
Gestin Ambiental y la Produccin ms Limpia.
Mercados Verdes
Tema 12.-. Herramientas de Produccin ms Limpia.
Definicin.
Clasificacin de Herramientas.
Metodologa de aplicacin integral de herramientas.

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METODOLOGA

La unidad de estudio de referencia se desarrolla


utilizando metodologa de clase magistral, seminarios,
talleres y exposiciones, actividades que exigen del
estudiante una revisin previa de las diferentes
temticas a abordar durante la sesin.
Igualmente se estudiarn casos prcticos aplicados a la
realidad local y nacional.
En el trabajo independiente el estudiante desarrollar
talleres aplicativos y profundizar en los temas tratados
durante las sesiones presnciales.

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EVALUACIN

Como es un proceso integral, por lo tanto parte de la


formulacin de las competencias, los logros y los
indicadores de logros, componentes que forman la
tabla de saberes para evaluar las competencias
formuladas en el Syllabus, o sea son los
comportamientos que verifican las competencias
alcanzadas.

Acogiendo el reglamento acadmico y estudiantil se


plantean tres cortes definidos as: P1, 30%; P2, 30% y
P3, 40%

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BIBLIOGRAFA

CONESA V. (1997). Los Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa.


Edic. Mundi. Espaa.
Azqueta D. Y Ferreiro A. Anlisis econmico y gestin de los recursos naturales.
Economa.
Binder, K. G.:Cmo afecta la globalizacin de los mercados el medio ambiente
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Colby, M. E. (1991):"La administracin ambiental en el desarrollo: la evolucin de
los paradigmas",El trimestre econmico, n 231, pp. 589-615.
Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo (1987): Nuestro futuro
comn, Alianza Editorial, Madrid.
Daly, H. E. (1980): Economa, ecologa y tica. Ensayos hacia una economa en
estado estacionario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Meadows, D. H.; Meadows, D. L.; Randers, J. y Behrens, W. (1972): Los lmites del
crecimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Pearce, D. W. y Turner, R. K. (1990): Economics of natural resourcers and the
environment, Harvester, London.

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BIBLIOGRAFA
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[ Links ]
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Binder, K. G.: Globalizacin y medio ambiente, Algunas implicaciones importantes, Doing Business,
No. 28, Junio - Julio 2001, pg. 8 ss.
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Diciembre 2001, pg. 47 ss.
Binder, Klaus Georg: Regional differenzierteGewssergtepolitik (La poltica ambiental para el
mejoramiento de la calidad del recurso hdrico. La dimensin regional.), en: Ifo-
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Econmica, Madrid 1997, pg. 293 ss.
Constanza, R.: Ecological Economics. The Science and Management of Sustainability, New York 1991
Field B.C. / Azqueta Oyarzun, D.: Economa y medio ambiente. Bogot 1996.
Herz, R.S. (Editor): Uso de instrumentos econmicos en la poltica ambiental, Bogot 1996
Mochn Francisco. Economa bsica. McGraw Hill. Madrid. 1998

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BIBLIOGRAFA
Munasinghe, M.: Aspectos ambientales y decisiones econmicos en los pases
en desarrollo, Santiago de Chile 1994
Pearce, D. W. / Warford, J. J. : El mundo sin fin. Economa, medio ambiente y
desarrollo sostenible, Washington 1994
Pearson, C. S.: Comercio y ambiente. La experiencia de Estados Unidos, Bogot
1993
Rodrguez Becerra, M. / Uribe Botero, E. / Carrizosa Umaa, J.: Instrumentos
econmicos para la gestin ambiental en Colombia, Bogot 1996.
Romero Carlos. Economa y ambiente. Instrumentos econmicos, cuentas
ambientales y anlisis costo-beneficio, Bogot 1998
Snchez Triana, E.: Mecanismos financieros e instrumentos econmicos para la
proteccin ambiental en Colombia, Bogot 1993
Schmidheiny, S.: Cambiando el rumbo. Una perspectiva global del empresariado
para el desarrollo y el medio ambiente, Mxico 1992
Sistema Econmico Latinoamericano - SELA / Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD: Comercio y medio ambiente. El
debate internacional, Caracas 1995
Vial, J.: Desarrollo y medio ambiente. Hacia un enfoque integrador, Santiago
de Chile 1991
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BIBLIOGRAFA
Direcciones de Internet.
En el World Wide Web:
Programa Medioambiental de las Naciones Unidas,
(http://ciberconta.unizar.es/enlaces/mejor/ContMed/005.HTM),
Enlaces medioambientales de la Unin Europea
(http://ciberconta.unizar.es/enlaces/mejor/ContMed/008.HTM)
http://ecb.jrc.ec.europa.eu/
http://www.ecetoc.org/
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/reach_intro.htm
http://cfpub.epa.gov/ecotox/
http://www.acercar.org.co/transporte/tecnologias/tecnologias.html
http://www1.minambiente.gov.co/viceministerios/ambiente/ozono/legislacion.htm
http://www.unep.org/billiontreecampaign/Spanish/index.asp
http://www.humboldt.org.co/humboldt/mostrarpagina.php
http://www.sea-info.net/
http://coe.epa.ie/sea/
http://www.seataskteam.net/

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Tema 1.- Economa y Medio Ambiente.
El concepto Medio Ambiente debe entenderse desde una
perspectiva amplia en la que se incluyan mltiples aspectos
entre los que podemos resaltar los recursos naturales, la
atmsfera, las aguas, los paisajes y los ecosistemas en
general.
Siempre ha estado presente en las actividades humanas,
pero la preocupacin por su conservacin slo surgi
cuando se han presentado importantes problemas y
catstrofes ecolgicas.
La degradacin del entorno natural ha provocado la
creacin y movilizacin de diversas organizaciones en
defensa del mismo (ONG's), as como la sensibilizacin de
distintos organismos nacionales e internacionales (ONU,
UE, EPA, Ministerios).

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

OBJETIVOS
Estudiar la relacin entre la economa y el medio
ambiente para explicar las principales causas de
la crisis ecolgica actual
Conocer la interpretacin que han realizado del
problema los distintos paradigmas econmicos
Analizar las actuales posiciones en el tratamiento
del medio ambiente.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

RELACIN ENTRE LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE


La actividad econmica ha estado ligada desde siempre con
el entorno natural y social en el que se desarrolla, ya que no
se concibe actividad alguna que no interacte con algn
elemento del medio en el que se desenvuelve.
Sin embargo, esa relacin se ha mantenido dentro de unos
lmites de equilibrio hasta pocas relativamente recientes.
La ausencia de conciencia ambiental ha sido una de las
principales razones por las que hasta bien entrado el siglo
XX los estudiosos de la economa no han abordado en
profundidad el anlisis de la interrelacin economa-medio
ambiente

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

RELACIN ENTRE LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE


Aparicin de una conciencia ambiental: Los diversos y abundantes
desastres ecolgicos ocasionados por actividades econmicas
desarrolladas por el hombre han provocado una mayor
preocupacin y atencin por dicha relacin.
Algunos de estos desastres son:

Vertidos de petrleo Exxon Valdez en Alaska


Guerra del Golfo
Emisiones txicas Plaguicidas en Bhopal
Fugas radiactivas Chernobyl

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

RELACIN ENTRE LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE.


Pero otros hechos ms paulatinos y constantes, aunque menos
espectaculares, estn generando impactos ecolgicos de mayor
trascendencia.
CAUSA EFECTO

Emisiones atmosfricas Efecto invernadero


Tala de bosques Reduccin capa de ozono

Prdida de biodiversidad
Tala de bosques
Desertizacin

Utilizacin indiscriminada de plaguicidas, herbicidas,


Contaminacin de suelos, aguas y acuferos
etc.

Sobreexplotacin de acuferos y excesiva demandaDesecacin de reservas de agua y destruccin de


de agua para uso industrial y agrcola parajes naturales

Todo ello ha ido creando una conciencia ambiental que ha provocado que un
nmero creciente de economistas haya abordado la problemtica ambiental
entre sus temas de anlisis.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Tema 2. FUNCIONES ECONOMICAS DEL MEDIO AMBIENTE.


LA CRISIS ECOLOGICA
Funciones econmicas del Medio Ambiente
Las funciones del medio ambiente son econmicas: El
medio ambiente es el sustento bsico de la vida en el
planeta. En este sentido, el medio natural desarrolla
diversas funciones que pueden considerarse econmicas,
ya que inciden directa o indirectamente, en las actividades
econmicas de los hombres.
Estas funciones son bsicamente de tres tipos:
Proporcionar recursos
Asimilar residuos
Prestar servicios medioambientales

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

PROPORCIONAR RECURSOS
Fuente de recursos: El medio ambiente es la principal fuente de
recursos necesarios para el desarrollo de los procesos productivos
(agua, combustibles, otras materias primas naturales, etc.) y para el
consumo directo (agua, alimentos vegetales o animales).
Por tanto, el suministro de recursos para el desarrollo de diversas actividades de
carcter econmico es una de las principales funciones econmicas que
desempea el medio ambiente.
Tipos de recursos: Los recursos naturales que proporciona el medio
ambiente pueden ser de distintos tipos:
Recursos no renovables
Recursos renovables
Recursos continuos

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

ASIMILAR RESIDUOS
Capacidad de asimilacin: El entorno natural tiene la capacidad
de asimilar los desechos y residuos que se generan en las
actividades productivas y de consumo siempre que no se
sobrepase un lmite.
Lmite de absorcin de residuos: La capacidad asimilativa de
residuos tiene un lmite, de manera que si se respeta, el medio
ambiente los absorbe y recicla sin ocasionarse impactos
ecolgicos de relevancia.

No obstante, la generacin de residuos y desechos merma la capacidad


del medio ambiente para ofrecer la siguiente funcin econmica: la
prestacin de servicios ambientales.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

PRESTAR SERVICOS MEDIOAMBIENTALES


Importancia de esta funcin: Aunque esta funcin suele ser ignorada por los
economistas, tiene tanta importancia como las anteriores, ya que los servicios que
ofrece el entorno natural tienen una relevancia vital en muchos casos.
Clases de servicios: Los servicios que presta el medio ambiente pueden clasificarse
en:
Servicios relacionados con el consumo directo y consciente
atractivo turstico para recreacin
incremento de conocimiento que facilita a travs de la investigacin
cientfica
Servicios de consumo indirecto e inconsciente
soporte de la vida
estabilizacin de ecosistemas
regulacin del clima

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

LA CRISIS ECOLGICA
Crisis de las funciones ambientales: La actividad econmica
depende de las tres funciones ambientales, sin las cuales no
podra existir.
Principales causas: Relacionadas con las funciones
econmicas del medio ambiente se encuentran las causas
fundamentales de la crisis ecolgica. Estas pueden resumirse
en las siguientes:
Agotamiento de los recursos naturales
Contaminacin
Impacto en los servicios medioambientales

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
AGOTAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
El agotamiento de las reservas de recursos naturales afecta tanto a los
renovables como a los no renovables.
Recursos no renovables: El elevado nivel de consumo de la
economa actual est mermando gran parte de las reservas de los
recursos naturales capaces de regenerarse, como los combustibles
fsiles, el platino y otros elementos minerales.
Recursos renovables: Pero es mayor el problema de los recursos
renovables ya que su agotamiento podra evitarse y, en realidad,
se estn reduciendo de forma alarmante e insostenible.
Algunos ejemplos de ello son:
la eliminacin de la masa forestal
la esquilmacin de las especies marinas
la destruccin de los suelos
la caza indiscriminada de especies en peligro de extincin.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
CONTAMINACION
Causa y definicin: La contaminacin se produce porque la naturaleza es
incapaz de satisfacer la funcin de absorber la totalidad de residuos y
desechos generados principalmente por la actividad humana.
Se entiende por contaminacin los residuos que causan impactos negativos
en el entorno. De esta manera, sera preciso fijar un lmite para establecer la
cantidad necesaria de residuos que supongan contaminacin, ya que
cantidades escasas no generan efectos significativos.
Efectos y problemas ecolgicos: Los efectos ms relevantes de la
contaminacin son:
el impacto en la salud de las personas
la reduccin de los recursos naturales
el desequilibrio de los ecosistemas
Asimismo relacionados con la capacidad de asimilacin de residuos del medio
natural se encuentran otros problemas ecolgicos ms preocupantes para la
supervivencia del planeta como:
el cambio climtico
el estrechamiento de la capa de ozono
la contaminacin generalizada y sus efectos (ej. lluvia cida)

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTO EN LOS SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES

Interrelacin de las distintas causas: La reduccin de los recursos, as como la


contaminacin influyen negativamente en los servicios que es capaz de ofrecer el medio
ambiente.
As, se produce una prdida del disfrute de los hbitats naturales por la imposibilidad de
observarlos directamente en su estado original, o por el hecho de conocer su desaparicin.
En definitiva, las tres funciones principales estn directamente interrelacionadas, lo que
provoca que los impactos en alguna de ellas incidan en las dems y se profundice la crisis
ambiental.
Ejemplos:
a) La destruccin de ecosistemas afecta al servicio de soporte de la vida
las emisiones de ciertos gases provocan el debilitamiento de la capa de ozono.
los gases de efecto invernadero provocan el calentamiento del planeta y el
desajuste en la regulacin del clima.
la destruccin de muchos bosques disminuye el grado de absorcin de dichas
emisiones.
los ecosistemas pierden capacidad de regeneracin debido a la interrelacin de
las especies de un mismo ecosistema.
b) Reduccin de material gentico para medicina y otras ciencias
la prdida de biodiversidad reduce el material necesario para la investigacin.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Tema 3. PARADIGAMAS ECONOMICOS Y MEDIO AMBIENTE
Los cambios paradigmticos: La economa del medio ambiente ha seguido
diferentes doctrinas econmicas a lo largo de su evolucin y desde sus
primeros momentos.
De este modo, al igual que en el resto de ciencias se han producido cambios del
paradigma dominante en la economa y, en consecuencia, del tratamiento o
anlisis que realiza del medio ambiente en sus postulados bsicos.
Paradigmas principales: Segn Colby existen cinco paradigmas bsicos en la
relacin entre los seres humanos y la naturaleza, dentro de los cuales pueden
considerarse integrados los distintos paradigmas econmicos. Estos son:
Economa de Frontera
Proteccin Ambiental
Administracin de los recursos
Ecodesarrollo
Ecologa Profunda
No obstante, consideramos que los tres intermedios conforman en su
evolucin el que se ha venido en llamar paradigma del Desarrollo Sostenible
que es el ms extendido en la actualidad.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Relacin entre los distintos paradigmas: La relacin entre las distintas posiciones
paradigmticas y su evolucin puede observarse en la siguiente figura adaptada de
Colby.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
ECONOMIA DE FRONTERA
Delimitacin y caracterstica principal: La Economa de Frontera incluye aquellos
enfoques que prevalecieron hasta finales de los sesenta.
Su caracterstica principal es que la naturaleza es considerada como una oferta
ilimitada de recursos que pueden utilizarse por los individuos, y como un sumidero
infinito de residuos y desechos.
Los primeros paradigmas: Entre los primeros paradigmas econmicos pueden
considerarse el mercantilista y el fisiocrtico.
Estos paradigmas consideran a la naturaleza como la fuente principal de valor, pero
no se preocupan de su conservacin sino de explotarla.
La riqueza de los pases se alcanza con la posesin e intercambio de recursos, o con
la reproduccin de dichos recursos.
El paradigma de la Economa Clsica considera al mercado como principal factor
determinante del crecimiento econmico, y al trabajo como la fuente de riqueza.
A largo plazo, la fase de crecimiento finaliza debido a la escasez de recursos
naturales, llegndose a una posicin de equilibrio: el estado estacionario.
No abordan la problemtica ambiental porque consideran que la naturaleza era una
fuente inagotable de recursos.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Los paradigmas del siglo XIX: Las anteriores lneas de pensamiento fueron
superadas en el siglo XIX por otras como el marxismo, la economa neoclsica y
el humanismo.
El Paradigma Marxista parte de la economa clsica al considerar el trabajo
como origen del producto econmico neto. Como la economa clsica, tiene
una visin antropocntrica del universo, con la naturaleza al servicio del
hombre. No se concede un valor de cambio a los bienes naturales, ya que
son bienes libres.
El progreso se logra a travs de un avance material y tecnolgico mediante la
explotacin de la naturaleza.
El anlisis marxista considera que una de las causas que provocar el fracaso del
sistema capitalista es la destruccin del medio ambiente debido a su expoliacin.
El Paradigma Neoclsico considera que el valor econmico de los bienes y
servicios, incluidos los medioambientales que no tienen un precio de
mercado, viene determinados por la utilidad personal que proporcionan.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Fallo de la Economa de Frontera: El fallo principal de la economa de


frontera es la falta de concienciacin acerca de la dependencia que
tiene la economa humana de los recursos naturales y del
funcionamiento equilibrado de los ecosistemas, lo que lleva a los
seguidores del mismo a omitir en sus anlisis la problemtica
medioambiental.
Conclusin: Dado que segn estas ideologas la naturaleza tiene una
capacidad proveedora de recursos y de absorcin de residuos infinita,
el pensamiento econmico no analizaba estos aspectos como
problemas relevantes, puesto que, adems exista una gran confianza
en el progreso humano y los avances tecnolgicos como solucin a las
posibles dificultades de escasez.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

PROTECCION AMBIENTAL Y ADMINISTRACION DE RECURSOS


Caractersticas: El paradigma de la Economa de Frontera es sustituido progresivamente a
partir de los sesenta con el reconocimiento del problema de la contaminacin y la
necesidad de asumir compromisos y establecer actuaciones.
Entre el paradigma anterior y el antagnico de la ecologa profunda existen varias etapas o
estados intermedios en la evolucin del pensamiento y la actuacin ambiental que
desembocarn en el paradigma del desarrollo sostenible. Estas etapas son:
Fase de Proteccin Ambiental
Fase de Administracin de los recursos
La Proteccin Ambiental: En esta fase se enfrenta la ecologa contra el crecimiento
econmico.
El anlisis econmico se basa en el modelo neoclsico del sistema cerrado de sociedad, siendo
el medio ambiente algo externo a la economa.
Se establecen niveles ptimos de contaminacin y las actuaciones que se establecen son de
"final de tubo", de reparacin o limitacin de daos.
En esta fase se incluye el enfoque de los derechos de propiedad, segn el cual los problemas
de contaminacin o de la escasez de recursos se solucionaran estableciendo derechos de
propiedad para definir las compensaciones entre contaminador y contaminado.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La Administracin de los recursos: Esta fase viene marcada por la


publicacin de varios informes (Informe Meadows, Global 2000) sobre
la limitacin de los recursos naturales y la adopcin de estrategias
internacionales para frenar la reduccin de los mismos.
El informe Brundtland de las Naciones Unidas tambin se enmarca en este
enfoque, ya que con l se aborda la gestin de los recursos naturales para
conseguir la sostenibilidad.
Con este entra a formar parte del paradigma el concepto de Desarrollo
Sostenible.
Fallo de estos enfoques: Es un punto de vista restringido de la
problemtica ambiental, centrado es aspectos puramente econmicos
y poco centrado en la prevencin de impactos negativos.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
LA ECOLOGIA PROFUNDA
Caractersticas: El paradigma de la Ecologa Profunda surge tras un paso previo desde un
tratamiento econmico del medio ambiente y sus problemas, a un tratamiento ecolgico
de la economa.
El punto de vista adoptado es biocntrico en contraposicin a los anteriores que eran
antropocntricos.
Este enfoque se ha considerado como lo contrario a la economa de frontera, siendo una
reaccin al paradigma dominante. Adems, rene diversas escuelas de pensamiento como:
el conservacionismo
el pacifismo
la ecologa de sistemas
Sus postulados bsicos son:
la igualdad de las especies
la promocin de la diversidad biolgica y cultural
rechazo del crecimiento econmico.
Fallo de este enfoque: Las estrategias propuestas por la ecologa profunda supondran
importantes cambios sociales y econmicos que, en general, conduciran a niveles de vida
"inferiores" al actual.
Esto supone que sea un paradigma menos extendido en la actualidad y de difcil aplicacin
prctica.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

RESUMEN Y CONCLUSIONES

La economa y el medio ambiente: Es obvio que el medio ambiente ejerce una


relacin importante con las actividades econmicas. Sin embargo no se ha
abordado el estudio de la misma hasta que se han planteado los problemas
medioambientales de la actualidad.
El enfoque econmico del medio ambiente se ha planteado desde diversos
puntos de vista a lo largo del desarrollo del pensamiento econmico, desde
posiciones que lo consideran como una fuente inagotable de recursos y que, por
lo tanto, no es necesaria su gestin, hasta enfoques que incorporan como
objetivo prioritario su conservacin.
Tras la aparicin de numerosos problemas ecolgicos en las ltimas dcadas, se
ha ido generando lentamente una mayor conciencia ambiental que ha supuesto
una mayor preocupacin por la preservacin del entorno, lo que ha dado lugar a
una evolucin hacia paradigmas ms ecolgicos entre los que sobresale el del
Desarrollo Sostenible.

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UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
RELACIN CON EL PENSAMIENTO
PUNTO DE VISTA TEMAS PRINCIPALES
ECONMICO
Recursos naturales y
crecimiento econmico
Economa de Muy antropocntrico Primeros paradigmas econmicos infinitos
frontera Despreocupacin por los
problemas ambientales

Limitacin al crecimiento
Economa ambiental econmico
Proteccin
Antropocntrico Medio ambiente externo a
ambiental
la economa
Actuaciones correctivas
Sostenibilidad
Economizacin de la
Administracin Antropocntrico
Economa ambiental ecologa
de los recursos modificado
Valoracin de los recursos
naturales
Sostenibilidad
Ecologizacin de la
Ecodesarrollo Ecocntrico Economa Ecolgica
economa
Desarrollo coevolutivo
Rechazo del crecimiento
Ecologa econmico
Biocntrico Ecologa radical
profunda Igualdad entre especies
Vuelta a la naturaleza
GESTION AMBIENTAL Ing. OMAR SUANCHA MENDOZA
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Tema 4.- GESTIN Y TECNOLOGIA

ASPECTOS CONCEPTUALES ACERCA DE LA TECNOLOGA


Tecnologa, del griego tecn que quiere decir arte, tcnica u oficio y
logos que significa tratado o conocimiento, rea de estudio. Puede
definirse como el estudio de la ciencia de los oficios.
Se plantea que "la Tecnologa puede definirse como el medio para
transformar ideas en procesos o servicios, que permita adems mejorar o
desarrollar procesos. Sin embargo, y aunque su raz etimolgica la reduce
a la ciencia de las artes industriales, no consiste nicamente en mtodos,
mquinas, procedimientos, instrumental, mtodos de programacin,
materiales y equipos que pueden comprarse e intercambiarse, sino que es
tambin un estado de espritu, la expresin de un talento creador y la
capacidad de sistematizar los conocimientos para su aprovechamiento por
el conjunto de la sociedad".

GESTION AMBIENTAL Ing. OMAR SUANCHA MENDOZA


UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

GESTION AMBIENTAL Ing. OMAR SUANCHA MENDOZA


UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Una definicin de tecnologa la presenta Rosenberg (1982).


Este autor expresa que: "La tecnologa es la aplicacin del
conocimiento cientfico e ingenieril a la obtencin de un
resultado prctico (...) Tecnologa es el proceso que
capacita a una empresa para decir: Nosotros sabemos
cmo aplicar la ciencia/ingeniera a... (...) La tecnologa es lo
que fija al producto, o al proceso, la ciencia y la ingeniera".
Es importante resaltar que la tecnologa no debe
considerarse como un medio de produccin externo que
puede adquirirse en cualquier momento, sino como un
input que puede perfeccionarse o generarse a travs del
propio proceso transformador.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
EL CONCEPTO DE GESTIN TECNOLGICA

Antes de definir gestin tecnolgica, puede ser muy til tratar por
separado los conceptos de gestin y de tecnologa.
Gestin
En trminos generales los conceptos de administracin, gerencia y
gestin, son sinnimos a pesar de los grandes esfuerzos y discusiones
por diferenciarlos. En la prctica se observa que el trmino
managementes traducido como administracin pero tambin como
gerencia. En algunos pases la administracin est ms referida a lo
pblico y la gerencia a lo privado.
En los libros clsicos se toman como sinnimos administracin y
gerencia. En el glosario del CINDA, por ejemplo, aparece gestin como
equivalente a administracin.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Lo esencial de los conceptos administracin, gestin y gerencia est en


que los tres se refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir,
evaluar y controlar" como lo planteara H. Fayol al principio del siglo o
Koontz [2].
Queremos destacar que en los textos de administracin as como en
sus funciones prcticas no aparece la palabra ejecucin, pues si somos
esquemticos podramos decir: unos hacen y otros administran. El
gerente busca que los grupos y personas logren objetivos especficos
en desarrollo de la misin de la organizacin.
A pesar de la esencia comn a los tres conceptos, algunas personas le
dan un alcance diferente a la administracin, la gerencia y la gestin.
A la gerencia, muchos expertos le estn dando una connotacin ms
externa, ms innovadora y de mayor valor agregado en contraste con
la administracin que la consideran ms interna, ms de manejo de los
existente o de lo funcional. Algn conferencista haca un smil con la
famosa alusin bblica: "Al administrador le dan tres denarios y
conserva tres denarios. Al gerente le dan tres y devuelve ms".
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Algunos autores defienden esa concepcin de gerencia. La definen como "El manejo
estratgico de la organizacin". Para ello el gerente se encuentra con dos variables: poltica
y tecnologa, y requiere de los siguientes instrumentos: visin sistmica de la organizacin,
informacin, creatividad e innovacin [3].
En esa concepcin, al gerente le corresponde una mirada al entorno de modo que la
organizacin pueda generar desarrollo: tomar recursos y producir ms recursos. Al
administrador le corresponde ms el mantenimiento y conservacin. De manera similar
otros han defendido en sus cursos una concepcin del gerente para enfrentar lo horizontal,
lo transversal de la organizacin, lo cual lleva a la innovacin que se materializa en lo
fundamental por proyectos. A la administracin se le concibe funcional o vertical [4].
Los expertos en gestin, plantean los dos niveles de la gestin: El lineal o tradicional donde
es sinnimo de administracin: "Por gestin se entiende el conjunto de diligencias que se
realizan para desarrollar un proceso o para lograr un producto determinado". Se asume
como direccin y gobierno actividades para hacer que las cosas funcionen, con capacidad
para generar procesos de transformacin de la realidad.
Con una connotacin ms actualizada o gerencial la gestin es planteada como "una
funcin institucional global e integradora de todas las fuerzas que conforman una
organizacin" [5]. En ese sentido la gestin hace nfasis en la direccin y en el ejercicio del
liderazgo.
Con lo anterior hemos tratado de dejar en claro que los tres conceptos tienen una esencia
comn que no incluye la operacin o ejecucin. Tambin hemos ilustrado que a la
administracin se le puede dar un alcance (o actitud?) ms conservador.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Tecnologa
Se refiere a los medios usados para producir, vender o usar un producto o servicio. Muchos
autores estn llegando a estandarizar la siguiente definicin [6]. "Es el conjunto organizado
de conocimientos cientficos y empricos para su empleo en la produccin, comercializacin y
uso de bienes y servicios".
Existe una serie de clasificaciones que no se presenta ac por razones de espacio, pero se
refieren a criterios de: incorporacin, modernidad, ambiental, adecuacin, etc. [7]. En este
trabajo slo se quieren destacar al menos los dos primeros que estn en el vocabulario de
profesores y estudiantes, de acuerdo con el grado de incorporacin y con la modernidad.

Clasificacin de la tecnologa de acuerdo con el grado de incorporacin. En breve se


pueden sealar los siguientes tipos:
Hardware: Es la tecnologa incorporada en mquinas.
Software: Es la tecnologa no incorporada y se presenta a travs de revistas, libros, manuales,
videos, programas de computador.
Orgware: Estructuras organizacionales.
Humanware: Es la incorporada en personas, quienes tienen un "knowhow".

Cercanos a esa clasificacin estn los conceptos de tecnologas duras o sea las que tienen que
ver con los procesos fsicos de la produccin. En cambio las blandas se asocian a procesos de
organizacin y gerencia.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Clasificacin de acuerdo con el grado de modernidad. En este sentido se
puede clasificar la tecnologa as:
Tecnologa primitiva: Corresponde a las pocas primitivas, esclavistas y
feudales.
Tecnologa moderna: En contraste con la primitiva es la producida en los
ltimos decenios.
Tecnologa atrasada: Es aquella "que ha sido superada en algn factor",
por ejemplo la mquina de escribir elctrica con relacin a la de escribir
con memoria.
Tecnologa de punta: Es aquella que acaba de ser producida. Est "recin
sacada del horno".
Para no alargar con ms clasificaciones, slo a manera de enunciado, se
mencionarn otros calificativos para la tecnologa: medular, perifrica, libre,
secreta, apropiada, suntuaria, esttica, dinmica, aldeana, humana, social,
del pueblo...
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Gestin tecnolgica
Concepto y alcance. La siguiente definicin es muy propia de las
publicaciones del CINDA: "Proceso de adopcin y ejecucin de decisiones
sobre las polticas, estrategias, planes y acciones relacionadas con la
creacin, difusin y uso de la tecnologa" [8].
Ello nos muestra varias cosas: un proceso multidisciplinario no slo en el
mbito de empresa sino de pas y que concibe la tecnologa como un
concepto estratgico. La empresa debe definir si crea la tecnologa o la
adquiere y adapta.
Al ser multi e interdisciplinaria, la gestin tecnolgica no puede ser objeto
propio de ninguna profesin o disciplina. Zoltan Szabo nos lo advierte
claramente: "Es un proceso que se ocupa de las interfaces entre la ciencia,
la ingeniera, la economa y la gerencia de instituciones" [9].
La gestin tecnolgica promueve la organizacin y la ejecucin de tareas
en relacin estrecha con los agentes (investigadores, ingenieros,
cientficos, tecnlogos): "Pero no es en s, ni contiene en s la realizacin
misma de la investigacin, la innovacin o el control de calidad" enfatiza
este experto internacional.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
En el glosario de trminos del BIDSECABCINDA, encontramos una confirmacin
a ese concepto gerencial: "La gestin tecnolgica es la disciplina en la que se
mezclan conocimientos de ingeniera, ciencias y administracin con el fin de
realizar la planeacin, el desarrollo y la implantacin de soluciones tecnolgicas
que contribuyan al logro de los objetivos estratgicos y tcnicos de una
organizacin" [10].
Y en forma ms precisa y funcional la define como "El proceso de administracin
de las actividades de Investigacin ms Desarrollo (I + D) en todas sus etapas:
concepcin del proyecto I + D, negociacin, formacin de los equipos,
seguimiento del proyecto, evaluacin de los resultados y transferencia de
tecnologa hacia el sector productivo".
Podramos preguntarnos por el alcance de la Gestin Tecnolgica (GT). Al
respecto el profesor Jorge Robledo la concibe como una disciplina cientfica
configurada en los ltimos treinta aos, con un objeto de estudio ms o menos
delimitado y con unas estrategias y mtodos investigativos aproximadamente
homogneos que le dan una identidad propia.
Como la tecnologa es irreductible en la ingeniera, muchas profesiones definen
campos tecnolgicos claros que tambin deben ser considerados por la gestin
tecnolgica, de all que sta vaya ms all de la gestin ingenieril. Se sugiere,
entonces, que muchas personas tengan buenos conocimientos en gestin
tecnolgica, entre ellos los ingenieros [11].
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Contexto de la gestin tecnolgica. De acuerdo con Zoltan Szabo, se
podra pensar en la gestin tecnolgica al nivel de un pas. Por fuera de
ste se encuentra un mercado mundial de tecnologa; unos clientes
extranjeros de las empresas nacionales pero tambin la competencia;
se encuentran polticas de gobierno; tambin un conjunto de reglas
internacionales sobre comercio, inversin, calidad, ambiente, patentes,
etc.
Pero dentro del pas se encuentran: un gobierno con polticas de ciencia,
tecnologa y educacin; un mercado nacional de tecnologa y finalmente
las empresas que tienen clientes y competidores y en todo el contexto
nacional y mundial deben tomar una serie de decisiones sobre la
tecnologa. Deben decidir si hacen un desarrollo propio o si buscan la
tecnologa en el exterior; en el primer caso deben hacer innovacin, en el
segundo evaluar, seleccionar, negociar, comprar, adaptar todas esas
actividades exigen todo un concepto de planeacin estratgica.
El contexto de la gestin tecnolgica lo podemos definir en el mbito
mundial, de pas y de empresa, en sta la gerencia general maneja las
siguientes reas funcionales: produccin, finanzas, compras, contabilidad,
comercializacin, gestin tecnolgica.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
ACTIVIDADES DE LA GESTIN TECNOLGICA
La gestin tecnolgica en la empresa debe precisarse ms.
Actividades de la gestin tecnolgica
En el contexto del CINDA [12] se enuncian las siguientes:
Monitoreo, anlisis y prospectiva tecnolgica.
Planificacin del desarrollo tecnolgico.
Diseo de estrategias de desarrollo tecnolgico.
Identificacin, evaluacin y seleccin de tecnologas.
Adaptacin e innovacin tecnolgica.
Negociacin, adquisicin y contratacin de tecnologas.
Comercializacin de tecnologas de la empresa.
Patentamiento.
Financiacin del desarrollo tecnolgico.
Seleccin y capacitacin de asesores y operadores tecnolgicos.
Gestin de proyectos de investigacin y desarrollo.
Suministro y evaluacin de informacin tcnica.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Planeacin estratgica y planeacin tecnolgica
La empresa actual requiere fortalecer y ampliar su participacin en un mercado
global competido. Ello exige plantearse una estrategia. Las opciones ms comunes
son: innovacin de productos, imitacin que es una posicin de seguidor o la
bsqueda de nichos especficos en el mercado. En la prctica tenemos ejemplos
como el de la China que compite en costos, Italia que compite en diferenciacin o
valor agregado o el de los nichos de Harley Davison.
No es el caso abundar sobre la planeacin estratgica que apoyndose en estudios
prospectivos, diagnsticos y en la misin, visin, objetivos y valores elabora planes,
programas que son ejecutados mediante proyectos. Como es obvio, la empresa
tiene como funciones producir, comercializar, comprar, financiar, manejar el
personal y la gestin de tecnologa. Por tanto la planeacin de la empresa tiene que
llevarse hasta las reas funcionales. De ah que tengamos que hablar de "Planeacin
tecnolgica".
A la estrategia de la empresa o corporativa le debe seguir una estrategia
tecnolgica que en esencia debe decidir si desarrolla internamente la tecnologa (I +
D) o si opta por la transferencia o compra.
En la planeacin tecnolgica son claves la prospectiva tecnolgica y los diagnsticos
(internos y externos).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Prospectiva.
En la prospectiva se est hablando mucho de los futuribles (posibles) y futurables
(deseables). Ese ejercicio buscara un futurable dentro de los futuribles. Esto refuerza el
concepto de que el futuro no es para esperarlo sino para hacerlo. Tampoco es una
prolongacin del pasado. Para Francisco Mojica [13] la prospectiva en general es "la
identificacin de un futuro probable y de un futuro deseable". Entre los futuros posibles
o futuribles hay unos pocos que tienen mayor posibilidad de suceder, son los "futuros
probables", pero de stos no todos son positivos por lo cual debemos buscar (y luchar)
entre los probables por el "futuro deseable".
En forma ms particular, el concepto de prospectiva tecnolgica nos lo presenta Jorge
Beinstein as: "Investigaciones sistemticas sobre los futuros desarrollos y aplicaciones
de las tecnologas en interaccin con otros desarrollos sociales". El problema es
entonces socio-tecnolgico pues el concepto de porvenir es "mltiple, dependiendo de
los proyectos en pugna en el presente, dependientes a su vez de los distintos futuros
posibles deseados por los actores y de las relaciones entre tecnologa y sociedad".
Hay muchas tcnicas de prospectiva, se han popularizado la del mtodo DELPHI y el de
ESCENARIOS. Con esta ltima se busca construir escenarios probables a mediano y largo
plazo con hiptesis coherentes que consulten las variables del desarrollo tecnolgico
como:
Las tendencias del mercado nacional y mundial de bienes.
Las tendencias cientficas y tecnolgicas.
Las reglas internacionales de comercio, patentes.
Tendencias del Sistema Nacional de Tecnologa.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Diagnstico.
Ac se debe elaborar el diagnstico externo referido a puntos como los siguientes
[12]. Competitividad tecnolgica (lder, media, dbil); ubicacin principal de la
tecnologa (producto, proceso, maquinaria, servicio); posicin en el ciclo de vida de
la tecnologa; empresas lderes; grado de disponibilidad.
El diagnstico interno se refiere a la identificacin de brechas de la empresa con
relacin a la competencia en el mercado de productos y en la produccin. De esta
forma evaluar la capacidad de innovar, de dominio tecnolgico, posicin en
patentes.
Ese diagnstico mostrar en resumen: la situacin interna que relaciona la tecnologa
con aspectos de calidad, productos, costos; cmo estn los productos, equipos,
materiales y procesos frente al "estado del arte" mundial; cules son los cuellos de
botella en la empresa en relacin con equipos y procesos y las amenazas y
oportunidades que pueden surgir miradas en perspectiva.
No se debe olvidar que ese diagnstico tecnolgico incluye las tecnologas duras y
blandas, cada vez ms imbricadas.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Plan tecnolgico.
Como plan funcional debe incluir, adems de la misin y diagnsticos,
unas polticas, objetivos, estrategias y portafolio de proyectos con unos
presupuestos, indicadores y mecanismos de evaluacin y control.
La innovacin tecnolgica
En palabras sencillas la innovacin se da cuando el invento se
comercializa. Ms exactamente los compiladores del CINDA la definen
como "Avance del conocimiento humano aplicado efectivamente para
satisfacer necesidades de las personas o de organizaciones". Esa
aplicacin se hace efectiva por mecanismos de mercado o servicios del
Estado.
No es suficiente el proceso de investigacin es necesario completar el
ciclo con la introduccin exitosa de sus resultados al mercado o a la
sociedad. Leonardo Pineda dice que es la suma de concepcin, invencin y
explotacin [14].
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La innovacin se puede dar en los productos y procesos. Se habla


de innovacin menor cuando hay mejoras o incrementos
reducidos. Es mayor o radical cuando hay cambios o saltos
cualitativos que ameritan el patentamiento. El ciclo completo de la
innovacin puede tener, a juicio de expertos del CINDA, los
siguientes elementos:

Deteccin de la necesidad u oportunidad.


Generacin de la idea.
Evaluacin y aprobacin del proyecto.
Solucin del problema a travs de I + D.
Elaboracin del prototipo.
Escalamiento y desarrollo comercial.
Uso, difusin y/o comercializacin de la tecnologa.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

All se ve la necesidad de que el producto de los investigadores en la universidad


sea encadenado a un concepto empresarial que posibilite llevar el resultado al
mercado o la sociedad.
La idea puede surgir: del estudio de productos en uso; de las patentes; de la
investigacin cientfica; de los deseos de la gente; de polticas gubernamentales;
de los recursos naturales o de oportunidades de exportacin. Se requiere un
filtro de las ideas a travs de la preparacin y evaluacin del proyecto de
innovacin (ello implica un estudio ambiental, tcnico, poltico, social, legal,
econmico y comercial).
Para algunas carreras de administracin, economa e ingeniera son corrientes los
cursos de formulacin, evaluacin y gerencia de proyectos donde se habla
incluso del "plan de negocios". El proyecto evaluado pasa a la etapa de I + D. All
se elabora el prototipo y se estudia el escalamiento donde es importante la
ingeniera de diseo, de instalacin y de fabricacin.
La gestin de la innovacin tecnolgica exige actividades como: financiamiento,
seleccin de recursos humanos, anlisis de la informacin tcnica, estrategias de
ejecucin, de obtencin de patentes y mercadeo.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La gestin de la innovacin tecnolgica exige actividades


como: financiamiento, seleccin de recursos humanos, anlisis
de la informacin tcnica, estrategias de ejecucin, de
obtencin de patentes y mercadeo.
La labor de mercadeo es tanto o ms importante que la
produccin del "artefacto, sustancia o proceso" por parte de
investigadores e ingenieros. Es necesario estudiar la
comercializacin a travs de las variables del marketing mix
como precio, plaza, promocin y producto. Debemos pensar
no solo en los nuevos productos y servicios sino en el
empaquetamiento de la innovacin que debe llevar a la
obtencin de la patente y a la venta llave en mano o bajo el
uso de licencias. Volveremos sobre stos al hablar de
transferencia tecnolgica.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Transferencia de tecnologa
Normalmente se asocia este concepto al de comercio o mercado de
tecnologa. Implica aspectos como seleccin, evaluacin, negociacin,
propiedad intelectual.
Concepto de transferencia tecnolgica. La transferencia se puede dar en
el interior de la empresa desde los grupos de innovacin hacia la
produccin. A escala nacional se da entre las empresas; desde el sector
acadmico y gubernamental; tambin desde los inventores. En el mbito
internacional entre empresas de diferentes pases; desde institutos de I +
D a otros; desde I + D a las empresas y desde servicios de informacin
tcnicas a institutos o empresas.
La transferencia puede ser comercial o no comercial. Esta ltima se
refiere a donaciones, divulgacin, copia o piratera e incluso ingeniera
inversa. La transferencia comercial [15] se presenta: en los mercados de
mquinas, de servicios o de licencias para usar tecnologa patentada, en
los sistemas "jointventures" y en la inversin extranjera.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Evaluacin de tecnologa. Se trata de valorar un paquete


tecnolgico a partir de una serie de indicadores para
seleccionar la ms rentable o ms conveniente para la
empresa.
Existen dos criterios de evaluacin: el privado y el social
[16]. La evaluacin social tiene en cuenta el "costo social" y
para ello considera indicadores como desempleo, balanza
de pagos y efecto ambiental.
En la evaluacin privada se busca por lo general el costo
mnimo generado por el capital y los salarios.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Desagregacin tecnolgica. Muchas veces en el mercado se


ofrecen "Paquetes tecnolgicos" como la suma de tecnologas
blandas y duras, es decir, la maquinaria, la construccin, la
instalacin, la operacin, el mantenimiento, la gestin, la
capacitacin. Se busca venderlo llave en mano, como una caja
negra.
La desagregacin significa negociar rubro a rubro, buscando hacer
partcipe a la empresa o a la industria nacional, propiciando el
aprendizaje y la autonoma. De este ejercicio se llega a definir qu es lo
indispensable para comprar. La desagregacin tiene ms posibilidades
de xito cuando la empresa dispone de una capacidad interna
suficiente, lo cual significa fortaleza en ingeniera y gestin (legal,
comercial). La capacidad tecnolgica interna est relacionada con el
Sistema Nacional de Tecnologa que se expresa a su vez en la
educacin cientfica y tecnolgica particularmente las facultades de
ingeniera, los servicios tecnolgicos y la investigacin.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La apropiacin tecnolgica. Busca asimilar y mejorar la tecnologa en la


empresa. Puede utilizar, segn Campo Elas Bernal, subdirector de
innovacin de Colciencias, mecanismos como:
El copidiseo o ingeniera inversa (parece que Japn la hizo
masivamente despus de la Segunda Guerra Mundial).
El registro tecnolgico de la informacin: En Colombia la cultura sobre
la informacin tecnolgica es verbal. La otra vez se accident un bus
donde murieron varios tcnicos y casi se acaba la empresa.
Otras importantes son: la asistencia tcnica y asesora contratada; el
entrenamiento y capacitacin de personal; el impulso al diseo de
nuevos productos y procesos; la adopcin de nuevos esquemas
organizacionales (planeacin estratgica, manufactura flexible).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La propiedad intelectual. En el comercio de tecnologa es importante la


proteccin a la propiedad industrial (intelectual) que puede ser de
hecho o de derecho. En el primer caso se busca el secreto y se ponen
obstculos a la copia. En el segundo caso hablamos de una salvaguardia
LEGAL.
Para la propiedad intelectual existen:
derechos de autor: referidos a obras literarias, artsticas o cientficas, son leyes de
COPYRIGHT;
las patentes para la propiedad industrial;
las marcas son diseos, nombres o smbolos;
las nuevas variedades vegetales.
La proteccin de patentes tiene un plazo (10 aos por lo general). Para usar
la tecnologa patentada se debe comprar la patente o la contratacin de
licencia (que es como un arriendo). La patente slo protege en el pas que
la otorga, pero se pueden llegar a acuerdos entre pases como la
convencin de Pars que ha dado parmetros para la legislacin entre
pases miembros.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

IMPACTO DE LA GESTIN TECNOLGICA EN EL MEDIO AMBIENTE


El sector empresarial juega un rol preponderante en la problemtica
ambiental, pues funge como agente activo entre el mercado de bienes y
servicios (finales, intermedios y de produccin), en el cual presenta una
doble accin, por un lado toma de los recursos naturales y ambientales para
valorizarlos econmicamente en introducirlos en el mercado, influenciando a
los consumidores para su adquisicin dentro de contextos comerciales
globalizados con indicadores de alta competitividad, sustentabilidad y
productividad. Por otro lado, la aplicacin de tecnologa, si se quiere en su
mayora no amigable, que conduce a la biosfera en una devolucin de
residuos, desechos txicos convirtindose en una entropa, que por lgica,
deteriora su capacidad til.
En este sentido, el medio ambiente se ha concebido como uno de los
elementos definidores de la supervivencia. Este factor delimita las funciones
empresariales, en cuanto a la productividad de los recursos, implementacin
en la obtencin de bienes y servicios, las consecuencias cuantitativas y
cualitativas en torno a la utilizacin de materias primas, entre otros, los
cuales van a reducir o ampliar su campo de accin dentro de un sector
determinado (Montoya, 2006).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

En esta tarea titnica, se han abocado diversos organismos internacionales,


organizaciones no gubernamentales (ONGs), entre otros, con el fin de adoptar
Tecnologas medioambientales (TMA) reduciendo las emisiones atmosfricas
industriales, en donde se incluyen regulaciones y polticas de orden ecolgico en la
bsqueda de sinergias o crculos virtuosos que faciliten un desarrollo sustentable
en el que se minimice el impacto ambiental del crecimiento econmico en pases
abiertos al comercio internacional.
Definida por la Comisin Europea: las tecnologas medioambientales incluyen las
tecnologas integradas, que impiden que se generen contaminantes en el proceso
de produccin, y las tecnologas de final de proceso, que reducen la emisin en el
medio ambiente de los contaminantes que se hayan producido. Tambin pueden
incluir nuevos materiales, procesos de produccin eficientes respecto a los
recursos y la energa, conocimientos medioambientales y nuevos mtodos de
trabajo.
La mejora constante de la proteccin medioambiental no slo supone un reto que
las empresas deben afrontar sino una necesidad que obliga a una bsqueda
continua de nuevos sistemas de organizacin, de nuevos procesos, de nuevas
tecnologas aplicadas con el propsito de obtener el mximo nivel de calidad y
eficacia en la estrategia empresarial, minimizando el impacto negativo al
ecosistema.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Muchos pases latinoamericanos se estn enfrentando a problemas de


este tipo rpidamente con la creciente demanda de energa y de servicios
de transporte, industria o agricultura, entre otros, se ven obligados a
tomar decisiones importantes sobre tecnologa como puede ser sustituir
sus reservas de capital para proporcionar esos servicios.
Por lo que la transferencia de estas tecnologas y prcticas ocurre todo el
tiempo a nuestro alrededor, principalmente a travs de negociaciones e
inversiones directas del extranjero. El papel del sector empresarial es clave
en este proceso, pero los gobiernos pueden jugar un rol importante al
influenciar la calidad y cantidad de la transferencia de tecnologa.
La transferencia de tecnologas amigables para el medio ambiente incluye
herramientas y servicios blandos, como pueden ser servicios de
consultora, asesora tcnica y legal, entrenamiento, entre otros, lo cual da
como resultado una reduccin de las emisiones de gases de invernadero y
que se eviten los impactos del calentamiento global.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Este artculo pretende contrastar el impacto de las tecnologas


con el medio ambiente, considerando algunos basamentos
tericos y el comercio internacional, as como estimar la
transferencia y difusin de de tecnologas amigables en
mercados mundiales, de manera que se logre: crear un
ambiente atractivo para la inversin en proyectos relacionados
con tecnologas amigables para el medio ambiente; aumentar
la conciencia sobre las opciones de tecnologa amigable, buscar
oportunidades de inversin que involucren estas tecnologas,
que combinan el desarrollo de las naciones con las agendas
ambientales, considerando que la dotacin de recursos
naturales disponibles en el planeta se mantenga.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Caracterizacin de las tipologas de las empresas ante la variable ambiente
Es conveniente ubicar la postura de las organizaciones frente al
posicionamiento ambiental, para ello Fundacin Entorno, 2001, citado por
Azqueta (2002, 270) menciona las siguientes tipologas actitudinales:
Negativas: En este grupo se encuentran aquellas empresas que consideran la
preocupacin con respecto al medio ambiente, y las medidas que genera, como
un elemento de distorsin que dificulta sus operaciones convencionales,
reduciendo la obtencin de beneficio. En este particular los empresarios
consideran que el medio ambiente se convierte en un verdadero detractor de la
rentabilidad del negocio, apareciendo como una amenaza a sus resultados
financieros, siguiendo a Welford (1996) las caracteriza como ostras o
resistentes.
Positiva-indiferente: El medio ambiente no es una variable relevante para la
empresa, aunque de vez en cuando se ve obligada a tomar algn tipo de
medidas forzada por la situacin. En ella entran, aquellas corporaciones que
slo actan frente a los problemas ambientales cuando se ven obligadas
hacerlo. Seran las Why me (por qu yo?, y las lagartos (conscientes de los
retos ambientales pero incapaces de hacerles frente).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Reactiva: Empresas que se ven directamente afectadas por la normativa
ambiental, debido al hecho de pertenecer a un sector sensible, pero a
pesar de ello no adoptan un comportamiento activo en relacin al
asunto. Este tipo de organizacin acta a favor del medio ambiente
fundamentalmente para cumplir la legislacin aplicable y responder a las
demandas de las administraciones y regulaciones competentes. Son las
llamadas empresas pensativas.
Proactiva: En este caso la empresa integra la variable ambiente a sus
procedimientos de gestin, bien sea para adelantarse a los
acontecimientos, bien para explorar lo que percibe como ventajas de
mercados. A este grupo se le conoce como empresas anticipativas.
Lder: De este lado entran las empresas que ven la preocupacin social
con respecto al medio ambiente como una oportunidad de potenciar su
propia lnea de negocios. Es decir, estas corporaciones pretender
continuar ocupar el sitial preponderante en el sector al que
corresponde, a travs de implementacin de sistemas de gestin
cnsono con el ambiente, ellas reciben el nombre de empresas
entusiastas.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Posicionamiento ambiental de la empresa
Entre los vectores relacionados con la actitud positiva frente a la variable
medio ambiente, Azqueta (2002) considera que se encuentran las
siguientes:
Ahorro de costos: Al minimizar el dao ecolgico permite a las
empresas una posible reduccin de los costos en produccin, al mejorar
la eficiencia de los procesos productivos, y la utilizacin de materias
primas y energa. Sin embargo, en ciertas ocasiones este ahorro, no es
percibido como tal, pues, algunas empresas consideran que al adoptar
medidas que benefician el ambiente representan un costo adicional. Por
el contrario, tal ahorro sustancial en ocasiones se produce bien sea por
un rediseo del proceso productivo que reduce la utilizacin de materias
primas, agua y energa, as como la produccin de residuos.
La implementacin de medidas de prevencin de la contaminacin o
Produccin Ms Limpia, y la implementacin de la certificacin ISO 14001
han representado ahorros para empresas, sin contar el grado de conciencia
y estmulo para los involucrados, as como los beneficios ambientales por
reducciones importantes en el volumen de aguas residuales, combustibles
fsiles y en general un mejor aprovechamiento de materiales.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Cumplimiento de la normativa: Al adoptar una serie de


prcticas de proteccin al medio ambiente se hace necesario
cumplir con normas establecidas de carcter nacional e
internacional, a fin de evitar sanciones, que implican no
solamente el carcter monetario sino la prdida de imagen
corporativa, y credibilidad institucional que se traduce en la
cada del valor de sus acciones y activos en el mercado, por lo
que se desintegra la gestin estratgica del negocio con el
desarrollo medioambiental.
Reduccin de riesgos: la empresa al invertir en minimizar los
riesgos ambientales, puede concebirse como una decisin
encausada a reducir los costos de la compaa, pues debe ser
previsiva en cuanto a las posibles eventualidades que puedan
surgir en materia ambiental.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Presin de los demandantes: La empresa puede verse impelida por las


exigencias de sus propios clientes. Por un lado las empresas pueden verse
empujadas a adoptar medidas ambientalistas, por la presin de las empresas
que contratan con la afectada, bien sea el suministro de materias primas e
insumos productivos, bien sea el suministro de servicios, y que desean
mostrar una imagen positiva frente al medio ambiente. Los consumidores,
pueden demandar un comportamiento responsable ante las demandas del
entorno, y por ltimo el sector pblico, que puede ejercer presin dentro de
sus poltica de contratos y concesiones, introduciendo criterios transparentes
de responsabilidad ambiental en el proceso de seleccin de proveedores,
contratistas y subcontratista.
A manera de explicacin, las grandes empresas son al mismo tiempo socios
comerciales de las empresas ms pequeas, ya sea en calidad de clientes,
proveedores, subcontratistas o competidores. Estas deben ser conscientes
de que sus resultados sociales pueden verse afectados por las prcticas de
sus socios y proveedores a lo largo de toda la cadena de produccin.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Una apuesta de futuro: Mantener una imagen ambientalista
ante sus clientes, proveedores, comunidad y dems grupos
de inters, para ganar terreno de acuerdo a la segmentacin
del mercado y las preferencias de los consumidores finales
en relacin a los de sus competidores, de esa forma evitar
prdida de mercado.
Bajo la creciente presin de ONG y grupos de consumidores,
cada vez hay ms empresas y sectores que adoptan cdigos
de conducta en materia de condiciones laborales, derechos
humanos y aspectos medioambientales, dirigidos en
particular a sus subcontratistas y proveedores. Lo hacen por
diversas razones, especialmente para mejorar su imagen
empresarial y reducir el riesgo de que los consumidores
reaccionen negativamente.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Presin de los trabajadores: El impacto ascendente dentro de polticas


ambientalistas, puede lograr en la masa laboral mayor ndice de identificacin con
los objetivos organizacionales, atraer y retener del talento humano dentro de los
parmetros de productividad efectiva. Mientras que si la empresa asume medidas
de atenuacin de los impactos negativos, las fuerzas clave con respecto a las
presiones ambientales de tipo legislativo y normativo que atenten contra la
integridad e imagen corporativa.
En trminos generales, las empresas interactan con el entorno fsico local.
Algunas dependen de un entorno limpio aire puro, aguas no contaminadas o
carreteras descongestionadas para su produccin u oferta de servicios. Puede
existir tambin una relacin entre el entorno fsico local y la capacidad de las
empresas para atraer trabajadores a la regin donde estn radicadas.
Por otro lado, las empresas pueden ser responsables de diversas actividades
contaminantes: polucin acstica, lumnica y de las aguas; contaminacin del aire,
del suelo y problemas ecolgicos relacionados con el transporte y la eliminacin de
residuos. Por ello, las organizaciones con mayor conciencia de las cuestiones
ecolgicas realizan a menudo una doble contribucin a la educacin
medioambiental de la comunidad.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Tecnologas medioambientales
En el contexto de la globalizacin actual ninguna poltica
industrial, comercial o de servicios, al igual que la social tendr
xito si desconoce la necesidad de incorporar los principios
del desarrollo sustentable como guas del crecimiento
econmico. Atrs quedaron las pocas en las cuales se
usufructuaban los recursos naturales y se produca al mximo
sin considerar el impacto ambiental que se generaba. En estos
tiempos es necesario, adoptar apropiados mtodos de gestin
del medio ambiente como respuesta a los drsticos cambios
en los sistemas de produccin de las industrias; de los canales
de comercializacin para los productos y en la redes de
distribucin de los servicios, igualmente la afectacin que
producira cualquier insercin tecnolgica en el colectivo
social dentro del presente siglo y en venideros.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

La tecnologa es en general la causa de diversos problemas


medioambientales y, a la vez, la clave que permite solucionarlos.
Las tecnologas contaminantes estn minando nuestros recursos
vitales bsicos: el agua limpia, el aire fresco y el suelo frtil.
Ahora bien, en todos los sectores (econmicos, transporte,
energa, industria y agricultura), hay nuevas tecnologas
medioambientales disponibles o estn naciendo para remediar
esto. En la ltima dcada, gracias a nuevas soluciones tcnicas,
se ha podido eliminar gradualmente materiales peligrosos,
nocivos o escasos y sustituirlos por otros menos escasos y ms
seguros (Cotec, 2003).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Siendo las tecnologas ambientales las que preserva la biodiversidad del


ecosistema a travs de la aplicacin tanto de alta como baja tecnologa,
cuya utilizacin sea menos daina desde el punto de vista
medioambiental que las alternativas pertinentes. En el marco del
desarrollo sostenible, potenciar el grado de tecnologa inherente a las
aplicaciones de baja tecnologa es tan importante como potenciarlo en
las aplicaciones que ya son de alta tecnologa.
Las tecnologas medioambientales son tan comunes y diversas en
nuestra economa, que es muy difcil definirlas con precisin. La
definicin vara con el tiempo, debido a que toda tecnologa que mejora
la actuacin medioambiental existente es una tecnologa
medioambiental. Las tecnologas medioambientales se ven
principalmente impulsadas por planteamientos medioambientales, entre
ellos la legislacin.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Toda inversin supone, sin embargo, una eleccin entre tecnologas ms o


menos medioambientales. Esto es cierto incluso tratndose de las
tecnologas cuya finalidad principal no es el medio ambiente. Las
tecnologas medioambientales son, a menudo, doblemente positivas y
permiten a la vez un aumento de la actuacin medioambiental y una
mejora del rendimiento econmico.
La disminucin del consumo de recursos o de los desechos, como las
emisiones contaminantes puede reducir el impacto sobre el medio
ambiente. Tambin puede resultar ventajosa para la empresa al reducir
sus gastos energticos y de eliminacin de residuos, disminuir as los
insumos y los gastos de descontaminacin. Distintas empresas han
determinado que un menor consumo de materias primas puede redundar
en un aumento de la rentabilidad y competitividad
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Mercados medioambientalistas
En los pases industrializados como Estados Unidos, Japn y Alemania en
los ltimos aos se han incrementado el mercado medioambiental,
aportando mayor porcentaje al PIB (producto interno bruto).
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), a escala internacional, el mercado ambiental durante el ao 2000,
alcanz los 347 mil millones de euros, de los que un tercio corresponde al
mercado de la Unin Europea. En la distribucin geogrfica del mercado
medioambiental, se destaca que el 90% del mercado mundial se concentra
en tres grandes zonas: Estados Unidos, Europa y Japn.
De ese conglomerado, se desglosa que Norteamrica representa el 40% del
mercado medioambiental mundial, y el europeo el 32%. La alta cuota de
mercado de estos pases se ha debido al temprano desarrollo de normativa
medioambiental y al control ejercido por las administraciones para su
cumplimiento. Ello ha supuesto una ventaja competitiva, pues se
desarrollaron tecnologas medioambientales innovadoras exportables a
otros pases.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Un dato aportado por la organizacin antes mencionada, arroja que en los


mercados medioambientales menos desarrollados, las actividades
relacionadas con la gestin del agua tienen mayor peso relativo, mientras que
en los mercados ms desarrollados la prevencin de la contaminacin o la
gestin de residuos son ms importantes.
El mercado europeo se ubica en un lugar preponderante dentro del sector de
la gestin de la contaminacin y las tecnologas y productos ms limpios,
donde la ecoindustria est bien situada para continuar disfrutando del
crecimiento macro econmico del mercado mundial, tal como lo apunta la
Comisin Europea, especialmente en renglones como los de las
infraestructuras de tratamiento de agua, de las aguas residuales, las
tecnologas de control de la contaminacin atmosfrica y los bienes y
servicios relacionados con las energas renovables
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

El fomento de la nueva tecnologa medioambiental en Europa contribuye al


desarrollo sostenible en el mundo, si se comparten estas nuevas
tecnologas. Tal como lo plantea la Comisin Europea (CE), la ecoindustria
de la Unin Europea, puede ayudar a los pases candidatos a resolver sus
propios problemas medioambientales. Sin embargo, la CE alerta sobre el
hecho de que las tecnologas obsoletas (las de la fabricacin llave en
mano) no vayan a parar a pases en desarrollo, cuya legislacin
medioambiental sea ms permisiva y pueda resultar perjudicado otros
pases. Por lo tanto es conveniente difundir las soluciones tal como se
establece mediante el Protocolo de Kyoto. Tambin hay posibilidades para
promover centros de tecnologa apropiada y medioambiental que
pueden ayudar a difundir tecnologas medioambientales adecuadas a las
necesidades locales.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Evaluacin del impacto ambiental dentro de los acuerdos comerciales


Amrica Latina a nivel mundial, ha estado obviada en cuanto a las polticas de
comercio y ambiente, bajo la modalidad de tratados internacionales, es menester
evaluar los efectos negativos y positivos que se manifiestan en la liberacin
comercial. Como primera distincin, es conveniente presentar brevemente la
Revisin del Impacto Ambiental RIA (Environmental Review) y la Evaluacin de
Impacto Ambiental EIA (Environmental Impact Assessment) a travs de
documentos oficiales emitidos por los organismos competentes.
En ese sentido, el Proyecto Integracin, Comercio y Ambiente (INCA, 2000)
contempla que el enfoque (RIA) se refiere a una revisin ex-ante a la entrada en
vigencia de los tratados comerciales, en donde se estiman impactos potenciales del
acuerdo propuesto con el fin de identificar medidas correctivas ya desde la etapa de
negociacin del acuerdo. La misma intenta adelantarse a los efectos ambientales
adversos, para minimizarlos o eliminarlos, as como identificar aquellos efectos
positivos para potenciarlos con las disposiciones dentro o paralelas al tratado.
Sin embargo, el Programa de Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA,
2000) cuestiona sobre el proceso de evaluacin y apunta que frecuentemente se
realizan las revisiones para cumplir con requerimientos mnimos y en respuesta a la
opinin pblica, ms que como un medio de identificar prioridades e integrar los
resultados en el proceso de toma de decisiones.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Elementos generales de las Revisiones de Impacto Ambiental (RIA)
Al realizarse la revisin, cada pas establece los criterios para definir aquellos casos en
que un acuerdo comercial ser sujeto de Revisin Ambiental. De la misma manera, la
naturaleza y el alcance de las Revisiones diferirn entre los pases segn sea el tipo de
Polticas Comerciales o Acuerdos.
Las revisiones enfrentan una serie de retos metodolgicos debido a su carcter
anticipado a la ejecucin completa del acuerdo comercial (OECD, 1999):
Existe una gran incertidumbre sobre las consecuencias econmicas de los acuerdos de
libre comercio, tanto a nivel econmico ampliamente definido, como los efectos dentro
y entre sectores, y la distribucin geogrfica de los cambios en la asignacin de
recursos.
Las Revisiones, dado su carcter especfico al abordar un acuerdo particular, enfrentan
el reto de trazar dos tipos de vnculos de causalidad:
Relacin causal entre las nuevas obligaciones comerciales y los efectos econmicos especficos
ligados a esas obligaciones.
Relacin causal entre los cambios econmicos inducidos por el comercio y el correspondiente
impacto o cambio ambiental.

Desafo de identificar correlaciones convincentes entre los datos econmicos y los


impactos ambientales.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Los pasos a seguir en la RIA son los siguientes:


Notificacin Oficial: El primer paso consiste en hacer una
notificacin oficial de que una Revisin Ambiental tendr lugar,
esto con el objetivo de recibir comentarios y sugerencias por parte
de la sociedad civil, comits y organizaciones interesadas.
Delimitacin: Se lleva a cabo la identificacin delos temas a ser
evaluados a profundidad, seguido por una priorizacin de los
asuntos identificados, en donde se seleccionan aquellos que sern
sujeto de una evaluacin de impacto ambiental detallada, y se
eliminan los temas poco relevantes para el caso especfico. Para
realizar la delimitacin se sugiere usar tanto anlisis cualitativos
(luego de identificar los flujos de comercio entre los pases
participantes y con el resto del mundo), como cuantitativos
(determinacin de las principales categoras de exportacin e
importacin entre los pases a partir de datos disponible para
realizar una anlisis de equilibrio parcial sobre el impacto del
Tratado de Libre Comercio (TLC).
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Evaluacin de los efectos econmicos: Una vez hecha la delimitacin de


los sectores, se realiza una estimacin de los efectos econmicos del TLC
en aspectos como: importaciones, exportaciones, produccin y empleo,
comparado con una base de lo que ocurrira en ausencia del acuerdo. Esta
fase del proceso generalmente incorpora la utilizacin de modelos de
equilibrio general computarizado.
Anlisis del Impacto Ambiental de los RIA: El anlisis de impacto
ambiental considera los efectos provocados por los cambios en la poltica
comercial en tres aspectos:
Efectos Regulatorios: La Revisin Ambiental debe determinar los
impactos que el acuerdo comercial tiene sobre las leyes y
regulaciones ambientales. Como ejemplos de estos impactos se citan:
habilidad de mantener, fortalecer y aplicar leyes, regulaciones y
polticas sobre el control de la contaminacin; control de materiales y
desechos peligrosos; proteccin de los recursos naturales, especies
silvestres y en peligro de extincin; estndares de productos
relevantes para la salud humana, la sanidad y el ambiente; control y
regulacin de pesticidas; seguridad alimentaria; y la capacidad
otorgada al pblico para obtener informacin en relacin con el
ambiente.
UNIDAD I. ENFOQUE ECONOMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Efectos Ambientales relacionados con los cambios econmicos: La


revisin debe examinar hasta qu punto los impactos ambientales
pueden derivarse de cambios econmicos resultantes del acuerdo
comercial. Los impactos ambientales se deben analizar en
comparacin con una base. Lo anterior significa, que la comparacin
debe considerarlos cambios que probablemente ocurriran en la
economa y el ambiente, an en ausencia del acuerdo. Una vez
identificados los impactos ambientales significativos, debe darse un
anlisis de opciones para mitigar los impactos negativos y crear o
ampliar los impactos positivos. Las opciones deben incluir cambios en
las posiciones negociadoras y medidas fuera del acuerdo comercial,
incluyendo cambios posibles o adiciones a leyes ambientales
relevantes, regulaciones, polticas y otras medidas existentes.
Adems, se deben evaluar los costos y beneficios asociados a cada
opcin de mitigacin del impacto ambiental.
Efectos Transfronterizos y sobre los Recursos Comunes: El anlisis
abarcar (cuando el pas lo considere oportuno) el impacto sobre
recursos comunes como calidad del aire, agua, reas protegidas,
especies en peligro de extincin, aves migratorias e impactos
trasfronterizos.