UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES.

DERECHO ELECTORAL.

Unidad: III.
Tema: Distribucin de Escaos.

Encargado de Ctedra: Prof. Abg. Alcides Valdez Carreras.

Auxiliares de Ctedra: Prof. Abg. Ivn Pereira, Prof. Abg. Pedro Segovia,
Prof. Abg. Higinia Aguirre.

Alumna: Mara Gloria Cabrera. C.I: 4921292.

Semestre: 6 Seccin: 2 Turno: Noche

Asuncin- Paraguay
2017
Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

LECCIN III.
Contenido programtico: Sistemas electorales. Conceptos de sistema y de
sistema electoral. Elementos del sistema electorales. Tipos de sistemas
electorales. Sistemas electorales aplicados en Amrica Latina. El sistema
dHondt. Art. 258 del Cdigo Electoral. Aplicacin. Incidencia del sistema
electoral en la representatividad de los gobiernos democrticos.

Objetivos especficos:
-Comprender el concepto de sistema y su manifestacin en la realidad electoral;
-Ubicar y distinguir los elementos configuradores de los sistemas electorales;
-Comprender y aplicar el sistema de reparto de escaos conocido como
dHont.;
-Distinguir los principales sistemas electorales aplicados en el mundo;
-Concebir al sistema electoral como fenmeno propio de cada sociedad.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

INTRODUCCIN.
Todos los
pases democrticos,
procuran que cuando
de elegir a algn
funcionario pblico se
trate, la legitimidad, la
transparencia y la
efectividad sean el
comn denominador
del proceso de
eleccin.
El sistema
electoral es el
encargado de poner las
reglas para las
elecciones; adems, es
el responsable de
contabilizar y emitir los
resultados de manera
gil, efectiva y, sobre
todo, transparente; y es
por eso que se puede
decir que la legitimidad
de la democracia
depende del sistema
electoral.
Cada pas tiene
un sistema diferente,
pudindose valorar la
efectividad del sistema
electoral de acuerdo
con los resultados que
brinde (esto quiere
decir que, de acuerdo
con la variedad de los
elegidos, se puede
medir dicha
efectividad).

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

SISTEMAS ELECTORALES.

1) Concepto de sistema.
Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre s y que
funcionan como un todo.
La palabra sistema procede del latn systma, y este del griego
(systema, identificado en espaol como 'unin de cosas de manera organizada).

2) Concepto de sistema electoral.

El sistema electoral, es la estructura compuesta por las normativas y

los procesos que, fijados por la ley, permiten que los ciudadanos intervengan en
las decisiones polticas a travs del voto. Podra decirse que, mediante el
sistema electoral, los individuos se convierten en electores y seleccionan a los
dirigentes que ocupan diversos cargos pblicos en el gobierno.

La actividad de los partidos polticos, los mecanismos a travs de los cuales

los ciudadanos emiten su voto, el recuento de los sufragios y la distribucin de
los cargos de acuerdo a los resultados de la eleccin son algunas de las
cuestiones que se vinculan al sistema electoral vigente en un determinado
territorio.

El sistema electoral puede definirse en sentido estricto, como el proceso

especfico de conversin de votos en escaos esto es, el anlisis comienza
con la emisin de los votos y termina con la adjudicacin de escaos o en
sentido amplio, que incorpora, adems del sistema electoral en sentido estricto,
las cuestiones relacionadas con la administracin electoral, con la preocupacin
por la garanta de elecciones libres y resultados electorales confiables (Nohlen,
1998).

3) Elementos del sistema electoral.

o La subdivisin del territorio nacional en circunscripciones electorales

(zona electoral).
o La forma de la candidatura (individual o de lista).
o El procedimiento de votacin propiamente dicho (si el elector puede,
por ejemplo, entregar uno o varios votos y cmo debe hacerlo).
o El procedimiento de asignacin de los votos computados, lo que
supone establecer la regla decisoria (mayora o proporcionalidad), el
mbito de adjudicacin de los escaos (circunscripcin, agrupacin de
circunscripciones, territorio nacional), el mtodo de cmputo (Sistema
DHondt o cifra repartidora) y la barrera o umbral mnimo inicial.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

3.1. Distribucin de las circunscripciones electorales.

o La circunscripcin es aquella zona en la cual los votos emitidos por las

personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para repartir
el o los cargos o escaos en disputa a los candidatos o partidos, con
independencia de los votos emitidos en otra zona electoral.
o El escao es el cargo en disputa.
o En la actualidad, lo normal es que las circunscripciones sean territoriales,
pero en Gran Bretaa existieron hasta 1948 circunscripciones no
territoriales, como la de los graduados universitarios.
o La distribucin de circunscripciones electorales es el proceso por el cual
se determina el nmero y tamao de ellas.

3.1. Distribucin de las circunscripciones electorales.

3.1.1. Clasificacin de las circunscripciones.

a. Territoriales

- Ajustan sus lmites a las divisiones geogrficas y/o administrativas del

territorio del Estado que pueden ser preexistentes o creadas especialmente para
la misma.

b. No territoriales

- Se basa en un criterio de diversa ndole al territorial.

Ejemplos: Las circunscripciones de estudiantes universitarios que

existieron en Inglaterra hasta 1948; las circunscripciones de ciudadanos
residentes en territorio extranjero.

o En cuanto al nmero de escaos en disputa dentro de cada

circunscripcin se puede distinguir:

a. Uninominales

b. Plurinominales (No alude a su extensin territorial)

1) Pequeas (de dos a cinco escaos)

2) Medianas (de seis a diez escaos)

3) Grandes (ms de diez escaos)

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

o El tamao de la circunscripcin es de gran importancia para los

efectos del sistema electoral:

- Para la relacin entre votos y escaos.

- Para las oportunidades electorales de los actores polticos.

- Influencia sobre la estructura de los sistemas de partidos y las relaciones

de poder.

- Influencia sobre la relacin entre elector y elegido.

Ejemplo: Dpto Central tiene 19 bancas para la Cmara Baja.

3.2. Forma de la candidatura.

o Individuales

- Presidente de la Repblica.

- Gobernador

- Intendente

o De lista

- Congreso

- Juntas Departamentales o Municipales

o Candidatura de lista:

- Lista bloqueada

- Lista cerrada y no bloqueada

- Lista abierta

- Listas completas e incompletas

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

3.2. Forma de la candidatura. Candidatura de lista.

Lista bloqueada

- Permite al votante dar su voto a una lista en bloque proporcionada por

el partido o movimiento que la presenta y no es susceptible de ser alterado por
aquel.

- En esta forma de candidatura, el elector posee un voto de aceptacin o

absoluto.

- Ejemplos: Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

Lista cerrada y no bloqueada

- El lector tiene mayor margen de opcin al tener la oportunidad de alterar

el orden de los candidatos en la lista presentada por las fuerzas electorales,
quedando en sus manos establecer el orden que debe observar esa lista.

- La reordenacin de candidatos puede hacerlo poniendo delante el

nombre del candidato de su preferencia o numerando a su gusto de la lista
proporcionada por el partido.

- En algunos pases el elector puede usar votos nominales o

preferenciales o tachar nombres, pero de la lista propuesta por el partido.

- Ejemplos: Colombia, Panam, Per y Repblica Dominicana.

Lista abierta

- Ofrece al lector la oportunidad de sobrepasar las propuestas de cada

partido o movimiento variando el orden de sucesin de los candidatos de la lista
o elegir candidatos de listas diferentes, inclusive introducir nombres nuevos.

- Ejemplos: Brasil, Ecuador y Honduras.

Listas completas e incompletas

- Las candidaturas de lista pueden ser completas o incompletas segn

cada fuerza electoral incluya en ellas un nmero igual al de los cargos pblicos
electivos en disputa o un nmero menor.

- Ejemplo: Una circunscripcin donde existen 9 escaos en disputa, un

partido fuerza electoral presenta una lista de tan solo 5 o 6 candidatos.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

3.3. Forma de votacin.

Voto nico

- El elector tiene un solo voto, tanto para el candidato (si es cargo

unipersonal) como para la lista de candidatos (si son cargos pluripersonales)

- Voto alternativo: el elector seala a qu candidato elegira en caso de

que su primer candidato no consiga alcanzar el nmero de votos necesario.

Voto mltiple

- El elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como escaos se

elijan dentro de una circunscripcin, aunque, en principio, solo no puede darse
ms que un voto a cada ciudadano.

- Este tipo normalmente va unido a las circunscripciones plurinominales y

a las listas cerradas y no bloqueadas y abiertas.

3.4. Principios o frmulas de conversin de votos en escaos.

Principio o frmula mayoritaria

- La adjudicacin de bancas depender de si determinado candidato

rene cierta mayora exigida por ley (absoluta o relativa) de los votos.

- La adjudicacin del o los escaos slo se toman en cuenta los votos para
el candidato vencedor en la circunscripcin.

- Los votos para el perdedor no se toman en cuenta.

- Esta frmula rige para candidaturas uninominales, pero puede aplicarse

ocasionalmente en candidaturas plurinominales.

Principio o frmula proporcional

- La adjudicacin de escaos o bancas resulta del porcentaje de votos que

obtienen los distintos candidatos o partidos.

- Se da un mismo valor a cada voto que puede contribuir a que un partido

o movimiento de su preferencia obtenga algn cargo.

- Frmulas o procedimientos:

- Procedimientos de cociente

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

- Procedimientos de divisor

Procedimientos de cociente

- Se parte del supuesto de que a cada cantidad concreta de votos (que

sera el cociente electoral) corresponde un escao.

- Primero se determina el cociente para lo cual se toma generalmente

como dividendo la cantidad de votos vlidos emitidos dentro de una
circunscripcin, mientras que el divisor puede ser, o la cantidad de escaos
correspondientes a la circunscripcin (cociente simple o mtodo de Harne) o bien
puede ser este nmero de escaos aumentado en uno (mtodo de Hagenbach
Bischoff) o aumentando en dos, en tres, etc.

- Luego se procede a asignar los escaos a las fuerzas electorales que

hayan alcanzado con sus votos dicho cociente.

Procedimientos de divisor

- La asignacin de escaos por candidatura resulta de dividir los totales

de votos obtenidos por cada una de las fuerzas contendoras entre distintos
divisores.

- Uno de los ms conocidos es el llamado DHondt donde la serie de

divisores son 1, 2, 3, etc; otro 2,3,4, 5 etc. de Imperiali; otro 1, 3, 5, 7 de St.
Lague.

3.5. Barreras o umbrales mnimos

o Es el nivel mnimo de apoyo que un partido necesita para obtener

representacin.
o El mnimo puede definirse por un cierto nmero de votos, un porcentaje
de votos, o algn otro criterio que determine lo que necesitan las fuerzas
electorales para obtener al menos un escao.
o Los umbrales pueden ser naturales o artificiales.
o Umbrales o barreras naturales: Existen cuando los efectos prcticos del
sistema electoral impiden o limitan a fuerzas minoritarias acceder a algn
escao en determinada circunscripcin, sea nacional o regional.
o Las barreras legales: son las previsiones establecidas en la ley para
restringir la asignacin de escaos a aquellas fuerzas polticas que no
cuenten con gran nmero de adherentes. No recibe escaos si no tiene
un porcentaje mnimo.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

4. Tipos de sistemas electorales

4.1. Tipos de sistemas electorales mayoritarios

Sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales

Utilizado en Gran Bretaa y pases de influencia cultural anglosajona

donde su efecto desproporcional favorece por lo general al partido ms
votado.

Va unido normalmente a sistemas de dos partidos relevantes o

bipartidistas.

Sistema de mayora absoluta en circunscripciones uninominales (con

doble vuelta)

Solamente utilizado por Francia, donde el efecto desproporcional

favorece al partido con ms voto.

La doble vuelta o ballotage opera solo en el supuesto de que ninguno

de los candidatos haya alcanzado la mayora absoluta de los votos y
se produce entre los dos candidatos ms votados.

4.2. Tipos de sistemas de representacin proporcional

Representacin proporcional pura.

- Aspira a lograr una proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible en

la conversin de votos a escaos excluyendo el uso de barreras naturales o
legales.

Sistema proporcional en circunscripciones plurinominales.

- Segn el tamao de las circunscripciones (la altura de la barrera natural)

- Puede producir una considerable desproporcionalidad entre votos y

escaos.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

Sistemas electorales compensatorios.

- 1a. Fase: Conversin de votos en escaos, donde una determinada
cantidad de escaos se adjudican en forma directa en circunscripciones
uninominales segn una de las frmulas mayoritarias.
- 2a. Fase: Se compensa, al menos aproximadamente, el efecto
desproporcional resultante de las circunscripciones uninominales mediante la
adjudicacin de escaos de lista segn la frmula proporcional, donde se excluye
a los partidos ganadores en las circunscripciones uninominales.
Observacin: La barrera legal, elemento que normalmente figura en este tipo de
sistema, dificulta o impide que partidos demasiado pequeos accedan al
Congreso o Parlamento.

5. Sistemas electorales aplicados en Amrica Latina

En general las candidaturas para puestos plurinominales se eligen
aplicando un sistema de representacin proporcional (Diputados o
representantes)
No es as para las cmaras altas: 10 de 18 pases que cuentan con
sistemas bicamerales aplican la representacin por mayora. Ejemplos:
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Mxico y Rep. Dominicana.
Paraguay: Sistema de Representacin Proporcional para candidaturas
plurinominales. (Art. 118. C.N. in fine)
La mitad de los pases latinoamericanos utiliza procedimientos de
cociente electoral, y la otra mitad, el procedimiento de divisor DHondt.
6. Sistema Electoral Paraguayo.
Presidente y vicepresidente:
- Circunscripcin electoral nica.(Art. 244 y 253 C.E.)
- Principio de la simple mayora. (Art. 230 C.N.)
Cargos plurinominales:
- Sistema de lista completa (Art. 247 C.E.)
- Listas cerradas y bloqueadas (Art. 258 C.E.)
- Principio de la representacin proporcional (Art. 247 C.E.), aplicando el
procedimiento de divisor denominado DHondt (Art. 258 C.E.)
Para diputados, miembros de Juntas Departamentales
- Se vota por circunscripcin departamental (Art. 247 C.E. y Art. 221 C.N.)
que son mayoritariamente pequeas y medianas (existen de dos a tres escaos

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

por disputarse en cada departamento) y se basan en la divisin poltico

administrativa del pas.
Para Juntas Municipales en circunscripcin municipal (Art. 250 C.E.)
Para los miembros de la Cmara Alta y miembros del Poder Ejecutivo:
- Todo el pas se constituye en circunscripcin electoral nica (Art. 223
C.N.)
- Ambos tipos de elecciones son simultneas.
En nuestro sistema electoral no est previsto barreras legales pero s barreras
naturales (Ej.: la desproporcin).

7. El sistema DHondt.
El sistema d'Hondt es un mtodo de promedio mayor para asignar
escaos en sistemas de representacin proporcional por listas electorales. Los
mtodos de promedio mayor se caracterizan por dividir a travs de distintos
divisores los totales de los votos obtenidos por los distintos partidos,
producindose secuencias de cocientes decrecientes para cada partido y
asignndose los escaos a los promedios ms altos. Fue creado por el jurista
belga Victor d'Hondt en 1878.
Los sistemas de representacin proporcional intentan asignar los escaos
a las listas de manera proporcional al nmero de votos recibidos. En general, no
es posible alcanzar la proporcionalidad exacta, ya que no es posible asignar un
nmero decimal de escaos.
De los mtodos comnmente utilizados para la conversin proporcional
de votos en escaos, el mtodo dHondt, siendo bastante proporcional, tiende a
favorecer un poco ms que otros a los grandes partidos. Sin embargo, hay dos
circunstancias que favorecen muchsimo ms a dichos partidos: las
circunscripciones pequeas y la barrera electoral.
Al menos estos pases utilizan el mtodo dHondt para el reparto de votos
en escaos: Albania, Argentina, Austria, Blgica, Brasil, Bulgaria, Camboya,
Cabo Verde, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Croacia, Repblica Checa,
Timor del Este, Ecuador, Espaa, Estonia, Finlandia, Guatemala, Hungra,
Islandia,9 Israel, Japn, Kosovo, Luxemburgo, Macedonia, Moldavia,
Montenegro, Pases Bajos, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Rumania,
Escocia, Serbia, Eslovenia, Turqua, Uruguay, Venezuela y Gales.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

o De la distribucin de escaos. Art. 258 del Cdigo Electoral

Paraguayo derogado por la ley 5350/14, quedando como sigue segn
ley n 3166/07:
Los convencionales constituyentes nacionales y departamentales,
senadores, diputados y parlamentarios del Mercosur, miembros de las Juntas
Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio
del sistema de representacin proporcional, por listas completas, cerradas y
desbloqueadas.
Para el efecto, el elector seleccionar el partido, movimiento poltico, alianza
o concertacin de su eleccin y luego votar marcando el casillero del candidato
de su preferencia dentro de la lista seleccionada para convencional
constituyente, senadores, diputados, parlamentarios del Mercosur, miembros de
juntas departamentales y municipales.
El voto emitido a favor de cualquiera de los candidatos de la lista, se
computar para el partido, movimiento poltico, alianza o concertacin a los que
pertenezca el candidato para los efectos de establecer la cantidad de bancas o
escaos que correspondan a cada partido, movimiento poltico, alianza o
concertacin.
Para la distribucin proporcional de la cantidad de escaos para los partidos,
movimientos polticos, alianza o concertaciones en los cuerpos colegiados se
aplicar el sistema D'Hont. Los escaos se atribuyen a los candidatos de la lista
que hubieren obtenido los cocientes mayores, atendiendo a un orden
decreciente.
Para aplicar el sistema D'Hont,
a) se ordenarn, de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas;
b) se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1
(uno), 2 (dos), 3 (tres), etc., hasta formar tantos cocientes como
escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:

Divisin 1 2 3 4
por:

Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000

Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000
Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000
Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000
Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes

a distintos candidatos de la lista, el escao se atribuir al que mayor
nmero de votos hubiere obtenido y si subsistiere el empate, se
resolver por sorteo.
Una vez establecida la cantidad de bancas o escaos adjudicados a cada
lista, para determinar a qu candidatos se otorgarn esas bancas o escaos,
independientemente del lugar que cada candidato ocupe en la lista respectiva,
se aplicar el sistema de mayora simple, otorgando las bancas a los candidatos
que obtuvieren la mayor cantidad de votos preferenciales, en orden decreciente,
dentro de la lista de cada partido, movimiento poltico, alianza o concertacin.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista, la cuestin se
definir a favor del orden inicial propuesto por el partido, movimiento poltico,
alianza o concertacin respectiva.
En el caso de que la cantidad de candidatos individualmente elegidos
mediante el voto preferencial no alcanzare para llenar el nmero de bancas o
escaos obtenidos por el partido, movimiento poltico, alianza o concertacin
respectiva, los lugares faltantes sern llenados con los nombres propuestos en
la lista original, segn el orden establecido en ella, excluyendo los de aquellos
que hayan obtenido votos preferenciales.
Los suplentes sufrirn idnticas alteraciones que sus titulares
correspondientes en la lista inicial presentada por los partidos, movimientos
polticos, alianzas o concertaciones.
El presente sistema de votacin y asignacin de escaos para cargos
electivos de cuerpos colegiados ser tambin de uso obligatorio en las
elecciones internas de los partidos polticos u otras organizaciones similares, ya
sea para la eleccin de sus candidatos a cargos de representacin municipal,
departamental, nacional y de convencionales constituyentes, as como para la
eleccin de las autoridades partidarias.

8. Incidencia de los sistemas electorales en la representatividad de los

gobiernos democrticos
o Existen dos posiciones antagnicas sobre los efectos que tienen los
sistemas electorales en la calidad de la representacin:
- La que sostiene la importancia mnima que tiene el sistema electoral.
- La otra sustenta que la gobernabilidad del pas y la viabilidad de su
sistema democrtico dependen del sistema electoral.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

o Posicin eclctica:
- Representante Dieter Nohlen.
- Considera que los sistemas electorales como variable potencialmente
influyente pero no causante de todo lo bueno o lo malo que pueda haber en el
desarrollo poltico del pas.
- Existen otras variables como de orden institucional, poltico cultural,
histrico, econmico o social.

Efecto directo.
o Reside en la conversin de las preferencias polticas en poder poltico, en
cargos, pues los sistemas electorales dan forma a las preferencias
polticas expresadas mediante el voto.
o Tambin influyen en la votacin en la medida que colocan al elector frente
a la especfica situacin de tener que escoger entre candidatos que tienen
diferentes posibilidades de xito.
o Los sistemas electorales convierten votos en escaos y lo hacen con
diferentes resultados.
o Influyen el en el grado de proporcionalidad de la relacin entre votos y
escaos que es el criterio emprico para medir los efectos directos de los
sistemas electorales.
o Los sistemas proporcionales favorecen con frecuencia al partido con ms
cauda electoral pese al principio de representacin.

Efecto indirecto.
o Influyen en la cantidad y formato de los sistemas de partido:
- El sistema de pluralidad fomenta ms la formacin de mayoras en el
Congreso o Asamblea poltica, a travs de un partido, que el de representacin
proporcional.
- El sistema de proporcional favorece a un sistema de multipartidismo
moderado o extremo en algunos casos.
o Candidaturas de lista y en particular la lista cerrada o bloqueada (partidos
polticos dbiles e independencia excesiva de los representantes) Vs.
Listas no bloqueadas o circunscripciones uninominales (Excesiva
partidocracia, partidos concentran gran poder)

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

CONCLUSIN.
Los sistemas
electorales son
producto de la
evolucin histrica de
un pas y los efectos
polticos se supeditan
en gran medida a las
estructuras sociales, a
las condiciones
institucionales y al
comportamiento
poltico.
No existe un
sistema electoral
ptimo sino existen
soluciones tcnicas y
polticas ms
aceptables que otras
para pases diferentes,
en pocas distintas.
Paraguay
adopt en la transicin
democrtica en la
dcada anterior para
abandonar la injusticia
en el reparto de
escaos a las fuerzas
polticas producido por
la frmula electoral
anterior (mayora con
prima) reemplazado por
el sistema DHondt, sin
embargo, en el futuro
bajo otras
circunstancias podr
ser cambiada.

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Derecho Electoral. Distribucin de Escaos.

BIBLIOGRAFA.

1. https://tsje.gov.py/sistema-d-hondt.html
2. Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A. (1999), Anlisis de datos
electorales. Cuadernos Metodolgicos, n 27, CIS, Madrid.
3. Cdigo Electoral Paraguayo (Ley 834/94)
4. Ley 3166/07, que modifica los artculos 116, 170, 246, 247, 248
y 258 del Cdigo Electoral Paraguayo (Ley 834/96).
5. Constitucin Nacional Paraguaya 1992.

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