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Comentarios A Ley de La Administración Pública
Comentarios A Ley de La Administración Pública
I. GENERALIDADES
Como lo seala la norma precedentemente transcrita, la LOAP rene en un solo cuerpo
normativo el conjunto de principios y bases sobre las cuales se funda la tanto la
Administracin Pblica central, como la administracin descentralizada funcionalmente. Su
mbito de aplicacin se extiende igualmente a otros aspectos vinculados con el ejercicio de
la funcin administrativa, como son la regulacin de los compromisos de gestin, el
establecimiento de mecanismos para el fomento de la participacin y el control sobre las
polticas y resultados pblicos y establecer la normativa aplicable a los archivos y registros
pblicos. Este instrumento legal responde al nuevo modelo organizativo establecido para la
Administracin Pblica por la Constitucin de 1999, en la cual se modific notablemente el
marco normativo en esta materia
La modificacin del marco establecido por los artculos 193 y 230 de la Constitucin de
1961, impuso la necesidad de dictar una nueva normativa destinada a regular la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica. Son cuatro los aspectos
fundamentales que incidieron en la redaccin de la LOAP:
1. El establecimiento del nmero, organizacin y competencias de los ministerios fue
deslegalizada. El artculo 236, numeral 20, de la Constitucin vigente establece como
competencia del Presidente de la Repblica Fijar el nmero, organizacin y competencia
de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como
tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los
principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. As, no se
requiere ya de una ley orgnica (como ocurra bajo la Constitucin de 1961), para
introducir modificaciones en la organizacin ministerial; tal competencia corresponde
ahora al Presidente de la Repblica, quien debe ejercerla dentro de los principios y
lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.
Sin embargo, de otra parte, la LOAP responde tambin a la necesidad de una mayor
uniformidad en la organizacin y el funcionamiento entre los rganos y entes
administrativos nacionales y los estadales y municipales. Por ello, a diferencia de las
normas de la hoy derogada Ley Orgnica de la Administracin Central, la LOAP no rige
nicamente para los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, sino tambin
para las administraciones estadales y municipales, quienes dentro de los dos aos siguientes
a la entrada en vigencia de la LOAP deben adaptar totalmente su estructura, organizacin
y funcionamiento a los principios, bases y lineamientos sealados por la LOAP.
Ciertamente, debe tomarse en cuenta que las normas constitucionales que tratan de la
administracin pblica (arts. 141 al 143, Constitucin), y que son objeto de desarrollo por
la LOAP, estn comprendidas dentro de las Disposiciones Fundamentales del Ttulo IV de
la Constitucin, el cual trata Del Poder Pblico; se trata de normas de aplicacin general,
vinculantes para todos los rganos y entes del Poder Pblico (territoriales y no territoriales)
que, dentro del mbito de sus competencias, ejercen funciones administrativas. De ah que
al ser dictada la LOAP se tuvo en cuenta que dichas normas deban servir no slo para
reglar la organizacin y el funcionamiento de rganos y entes administrativos nacionales,
sino tambin para los entes y rganos de las administraciones que forman parte de los entes
poltico-territoriales menores.
Para el logro de estos objetivos, la LOAP establece una serie de principios y garantas:
1. Principio de legalidad
2. Principio de competencia
Por imperio del principio de legalidad, las competencias son de texto expreso y deben estar
contenidas en un texto normativo o, por lo menos derivarse de algunos principios generales
de derecho administrativo (e.g. competencias implcitas o inherentes). De otra parte, las
competencias no se establecen en beneficio de una persona o de un rgano en particular,
sino para satisfacer necesidades e intereses de la colectividad; de ah que, las competencias
sean calificadas como de orden pblico, de ejercicio obligatorio e irrenunciable.
Ahora bien, hay situaciones en las cuales la ley no establece con la precisin requerida cul
es el rgano competente para resolver determinado asunto; en otras ocasiones, la prctica
administrativa exige cierta flexibilidad para permitir a los titulares de competencias
encomendar a otros funcionarios el ejercicio de determinas de sus atribuciones legales o de
ciertas tareas. Tales situaciones son reguladas por la LOAP.
En consecuencia, en aquellos casos en los que la norma no indique el rgano o ente a quien
se le ha atribuido la competencia, se entender que sta corresponde al rgano de la
Administracin Central con competencia en razn de la materia y de existir un ente
competente en razn de la materia, le corresponder a ste su ejercicio. De otra parte, si se
trata de una situacin en la que una disposicin legal o administrativa otorga una
competencia a un rgano o ente de la Administracin sin determinar la unidad
administrativa competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel
jerrquico del respectivo rgano o ente.
La LOAP ha previsto estas figuras jurdicas como mecanismos para agilizar el ejercicio de
las funciones administrativas y hacer ms eficaz la ejecucin de las polticas pblicas; se
trata de instrumentos extraordinario de desviacin de la competencia, que permiten bajo
determinadas condiciones la transferencia de la competencia de un sujeto a otro.
2.2.1. De la delegacin
La delegacin interognica est prevista en el artculo 34, el cual seala que: El Presidente
o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras,
los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a
los rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad
con las formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento. La principal
consecuencia de la delegacin interorgnica es que los funcionarios del rgano al cual se
haya delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin; de otra parte, los actos
administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los
recursos correspondientes, se tendrn como dictados por la autoridad delegante (art. 37,
LOAP).
Por lo que se refiere a los requisitos formales que debe cumplir el acto de delegacin, el
artculo 42 de la LOAP dispone que ste debe ser motivado e identificar los rganos o
entes entre los que se transfiera el ejercicio de la competencia o la gestin administrativa y
determinar la fecha de inicio de su vigencia. En adicin, se requiere que el otorgamiento
o revocatoria de actos de delegacin -cualquiera sea la modalidad- sea publicado en la
Gaceta Oficial (art. 35 in fine, LOAP).
2.2.2. La avocacin
La avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto administrativo
definitivo que se dicte.
De otra parte, contra el acuerdo de avocacin no operar recurso, aunque podr impugnarse
en el recurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se
dicte en el curso del procedimiento administrativo en el cual se produjo la avocacin (art.
41, LOAP).
Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn instruyendo el procedimiento que
declinen el conocimiento del asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo,
podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del rgano que est conociendo
del asunto.
Dicha norma, en todo caso, slo ser aplicable cuando los conflictos se susciten suscitarse
entre unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a
asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el
procedimiento administrativo.
1. Principio de jerarqua
La jerarqua interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan su eficacia
dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarqua se manifiesta cuando un
proceso administrativo interno cualquiera es atrado y decidido por el superior jerrquico, a
pesar de que, de acuerdo con el orden interno de la administracin, estuviere asignado a una
dependencia, oficina o direccin de inferior jerarqua. La violacin de este orden no
produce ningn efecto hacia el exterior, es decir, frente a los administrados; sin embargo no
ocurre lo mismo en la jerarqua externa o imperfecta
La jerarqua externa o imperfecta, tiene importancia para los particulares interesados en las
decisiones del rgano inferior. De acuerdo con principios universalmente aceptados se
reconoce en estos casos la existencia implcita de los recursos jerrquicos (es decir, sin la
necesidad de que la Ley los prevea expresamente) mediante los cuales dichos actos son
revisados por el superior jerarca[1].
Este principio est estrechamente vinculado con la competencia de los diversos rganos, en
virtud de que no puede existir ordenacin jerrquica si los rganos que se pretenden
organizar jerrquicamente no tienen las mismas competencias por razn de la materia. Por
tanto, la jerarqua tiene que ver con la competencia y su distribucin por el grado dentro de
una misma organizacin administrativa.
De otra parte, en virtud del principio de jerarqua los rganos superiores pueden dirigir las
actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones y rdenes.
(art. 43). Esta potestad se manifiesta a travs de la posibilidad que tiene el superior jerarca
de dictar normas de impartir rdenes a sus funcionarios subalterno; asimismo, la jerarqua
apareja la posibilidad de que el jerarca pueda ejercer potestades de supervisin sobre sus
funcionarios subalternos, as como aplicar medidas disciplinarias, cuando constate que no
han sido cumplidas las rdenes.
En todo caso, por disposicin expresa del artculo 28 de la LOAP, el incumplimiento por
parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de su superior jerrquico
inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la responsabilidad de los funcionarios o
funcionarias a quienes sea imputable dicho incumplimiento, salvo que la orden incumplida
a juicio del funcionario pueda hacerlo incurrir en responsabilidad civil, penal o
administrativa (art. 8, LOAP).
2. Principios de eficacia, eficiencia, celeridad, simplicidad y racionalidad en la actuacin de
los rganos administrativos
Es con ese sentido que el artculo 12 de la LOSE exhorta a los rganos y entes de la
Administracin Pblica a que utilicen nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales
como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas, as como a establecer y mantener una pgina
en la internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los datos
correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo de
comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va
internet.
Por ello, dispone el artculo 5 de la LOAP, la Administracin Pblica debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr
entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
En estrecha relacin con este principio se encuentra la garanta del derecho de peticin
contenida en el artculo 9 de la LOAP, el cual establece que Los funcionarios y
funcionarias de la Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y atender, sin
excepcin, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares
en las materias de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral; as
como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales
correspondientes, de conformidad con la ley (resaltado nuestro).
3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
...se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del
Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento,
normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas,
administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o
incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
Debe tenerse en cuenta que el nuevo texto constitucional venezolano abandona la clsica
triparticin del poder pblico para definir un Estado en el que el Poder se divide en 5
ramas. Adems de las tradicionales ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial, se agregan una
rama Electoral y otra denominada Ciudadana, que agrupa los rganos constitucionales de
control pblico (i.e. Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo).
Como puede observarse, esta nueva regulacin no deja dudas del amplsimo abanico de
posibilidades que el nuevo marco constitucional ofrece a los administrados para exigir la
responsabilidad de la Administracin. As, los particulares podrn exigir la responsabilidad
del Estado (en cualquier nivel poltico-territorial: Nacional, estadal o municipal) bien por
falta o por sacrificio particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o por
cualquier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o electoral de
los entes pblicos o privados en ejercicio de tales funciones.
El citado artculo 140 debe concatenarse con el artculo 259 de la Constitucin, en el cual
se prev la competencia de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa para
condenar a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
administracin y conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos. Sern, por
tanto, dichos rganos jurisdiccionales los competentes para conocer de las acciones que
tengan por objeto reclamar responsabilidad patrimonial derivada del mal funcionamiento
del servicio elctrico.
Este derecho es una manifestacin del principio del libre y permanente acceso al
expediente. El acceso al expediente no slo se hace efectivo mediante la posibilidad de que
el interesado lo pueda revisar, sino tambin de que dicha revisin pueda ser efectuada en
condiciones transparentes y constantes.
El expediente en su totalidad debe ser de fcil acceso para los interesados; as, por ejemplo,
no puede la Administracin prestar un expediente parcialmente o por piezas cuando el
interesado quiere revisarlo por completo. En lo posible deben facilitarse al interesado la
revisin en condiciones adecuadas, esto es sin perturbaciones o molestias que puedan hacer
nugatorio el derecho de acceso. Asimismo, debe permitirse al interesado tomar notas y
copiar total o parcialmente el expediente, sin demoras injustificadas.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en un
procedimiento
Este derecho es una manifestacin del derecho a la defensa. Los particulares son libres para
realizar los alegatos y presentar los documentos y pruebas que estime necesarios para la
mejor defensa de sus derechos e intereses. En razn de ello, en su interaccin con los
particulares la Administracin debe garantizarle a stos medios y facilidades para que en
ejercicio de su derecho a la defensa alegue y pruebe lo conducente para demostrar su
pretensin administrativa o defender su posicin jurdica.
6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar
Este derecho se encuentra desarrollado en el Captulo II del Ttulo VII de la LOAP, cuyo
artculo 155 seala que toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros
administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el
tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la
Constitucin y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los
cuales estn obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones
Los funcionarios de la Administracin Pblica tienen la obligacin de ofrecer un trato
decoroso y respetuoso al particular que acude a sus oficinas a realizar alguna reclamacin o
trmite. Este derecho del particular es una manifestacin del principio de la Administracin
al servicio del particular.
Se trata de una manifestacin del principio de la tutela judicial efectiva, en virtud del cual,
no debe imponerse al particular la carga de agotar la va administrativa para poder acceder
a los rganos jurisdiccionales, en virtud de que el agotamiento de la va administrativa no
es una carga impuesta por el legislador al particular, sino que, por el contrario, es un
derecho y, en consecuencia, su ejercicio debe ser potestativo. No obstante, debe tenerse
presente que de conformidad con la Disposicin Transitoria Sptima de la LOAP esta
disposicin no entrar en vigencia hasta tanto sea promulgada la Ley Orgnica que regule
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la cual deber establecer las normas necesarias
para el eficaz y adecuado ejercicio de este derecho.
El rgimen de competencias del Presidente de la Repblica as como los requisitos para ser
designado en tal cargo estn consagrados en la Constitucin Nacional, por lo que la LOAP
se limit a sealar que el Presidente de la Repblica es uno de los rganos de direccin de
la Administracin Central, sin hacer mencin alguna a sus poderes, los cuales estn
enumerados en el artculo 236 de la Constitucin.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuar el
seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley.
10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas
adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente de la Repblica.
13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del Poder
Ejecutivo ante la Asamblea Nacional.
En todo caso, es importante tener en cuenta que el Vicepresidente slo colaborar con el
Presidente en sus actividades como Jefe del Ejecutivo y no en las vinculadas a su condicin
de Jefe de Estado.
El qurum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podr ser menor de las dos
terceras partes de sus miembros; no obstante, en caso de que el Presidente o Presidenta de
la Repblica estime urgente la consideracin de uno o determinados asuntos, el Consejo de
Ministros podr sesionar con la mayora absoluta de sus integrantes (art. 53, LOAP). En
este aspecto, la LOAP se separa del rgimen establecido en la derogada Ley Orgnica de la
Administracin Central, en la cual se requera la asistencia de la totalidad de los ministros a
las reuniones del Consejo de Ministros.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto; sin embargo, no
tendrn tal carcter las decisiones que adopte dicho Consejo. En todo caso, por razones de
inters nacional o de carcter estratgico, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr
declarar reservada algunas de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el
punto en el acta correspondiente tendr carcter confidencial o secreto durante el tiempo
estrictamente necesario, luego del cual el Presidente levantar la reserva de la decisin
adoptada (art. 56, LOAP).
1.4. Ministerios
Los gabinetes ministeriales ejercern la alta direccin del ministerio y les corresponder
revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales (art. 63, primer aparte,
LOAP). Por su parte, corresponder a la unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas analizar y evaluar la ejecucin y el impacto de las polticas pblicas
que estn bajo la responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus estudios a la
consideracin del gabinete ministerial para que ste adopte las decisiones a que haya lugar
(art. 63, segundo aparte, LOAP).
Cada ministerio estar integrado por el despacho del ministro y los despachos de los
viceministros; en el reglamento orgnico de cada ministerio determinar el nmero y
competencias de los viceministros de acuerdo con los sectores que deba atender, as como
de las dems dependencias del ministerio que sean necesarias para el cumplimiento de su
cometido(art. 64, LOAP). Los viceministros podrn tener asignado ms de un sector, sin
embargo no se podrn crear cargos de viceministros sin asignacin de sectores.
Los Gabinetes sectoriales son rganos de coordinacin del ms alto nivel; en stos se
renen los ministros a los fines de coordinar esfuerzos en una determinada rea de
actividad.
Los gabinetes sectoriales estarn integrados por los ministros y las autoridades de los
rganos rectores de los sistemas de apoyo tcnico y logstico del sector correspondiente; su
coordinacin corresponde al ministro que el Presidente designe o por el Vicepresidente,
cuando el Jefe del Ejecutivo as lo considere necesario (art. 68, LOAP).
Los ministros integrantes de los gabinetes sectoriales slo podrn delegar su asistencia y
participacin en los mismos, en viceministros de su despacho (art. 68 in fine, LOAP). Esta
disposicin contrasta con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Central
derogada, en virtud de la cual, los Ministros a los cuales se les hubiera encomendado su
participacin en Gabinetes Sectoriales no podan, bajo ningn concepto, delegar en otros
funcionarios su asistencia y participacin en los mismos.
El Presidente de la Repblica tambin puede crear oficinas nacionales para auxiliar a los
rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional en la formulacin y aprobacin de
las polticas institucionales respectivas, las cuales sern rectoras de los sistemas que les
estn asignados y que comprenden los correspondientes rganos de apoyo tcnico y
logstico institucional de la Administracin Pblica Nacional (art. 75, LOAP).
Los ministros son los rganos directos del Presidente de la Repblica; constituyen los
canales a travs de los cuales ejerce el poder ejecutivo. La Constitucin Nacional distingue
dos tipos de Ministro: (i) Los ministros de Estado y (ii) Los ministros con asignacin de un
despacho determinado, denominado ministerio.
Los ministros de Estado pueden ser nombrados por el Presidente para que lo asesoren en
los asuntos que les confe y coordinen los programas, servicios, dependencias o entidades
descentralizadas de la Administracin Pblica Nacional que se determinen en el Decreto de
nombramiento.
2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin
perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin y las leyes
confieren a los rganos de la funcin contralora.
6. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno y de
los gabinetes sectoriales que integren.
8. Refrendar los actos del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica que sean de su
competencia y cuidar de su ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los
decretos o resoluciones que dicten.
12. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los institutos
autnomos, empresas y fundaciones del Estado adscritos a sus despachos, as como las
funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme a esta Ley, a las leyes
especiales de creacin y a los dems instrumentos jurdicos respectivos.
15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos relacionados con
asuntos propios del ministerio.
19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda conocer y decidir de
conformidad con la ley.
22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios del ministerio y ejercer la
potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.
23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo
determinado o para obra determinada.
24. Someter a la decisin del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica los asuntos de
su competencia en cuyas resultas tenga inters personal, o lo tenga su cnyuge o algn
pariente por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el
cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado.
25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad con las
previsiones de la presente Ley y su reglamento respectivo.
Las memorias que deben presentar los ministros de conformidad con el numeral 9 del
artculo 76 de la LOAP, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas,
estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la
gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de
sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos
desconocidos por el ministro, que por su importancia merecieran ser del conocimiento de la
Asamblea Nacional, estos sern dados a conocer a dicho rgano legislativo (art. 77,
LOAP).
1.11. Vice-Ministros
Los viceministros son los rganos inmediatos del ministro; supervisan las actividades de
sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones del ministro y tienen a su
cargo las atribuciones que les otorga la LOAP, el reglamento orgnico del ministerio, as
como el conocimiento y la decisin de los asuntos que se les deleguen (art. 78, LOAP).
Aparte de las atribuciones que le sean conferidos al viceministro conforme los instrumentos
antes sealados, son competencias comunes de los viceministros (artculo 83 LOAP):
1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las
actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les
sometan sus funcionarios, de lo cual darn cuenta al ministro en los gabinetes ministeriales
o cuando ste lo considere oportuno.
3. Comprometer y ordenar, por delegacin del ministro, los gastos correspondientes a las
dependencias a su cargo.
5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique el ministro, a
quien darn cuenta de su actuacin.
6. Coordinar aquellas materias que el ministro disponga llevar a la cuenta del Presidente o
del Vicepresidente, al Consejo de Ministros y a los gabinetes sectoriales.
9. Contratar por delegacin del ministro los servicios de profesionales y tcnicos por
tiempo determinado o para obra determinada.
10. Llevar a conocimiento y resolucin del ministro los asuntos o solicitudes que requieran
su intervencin, incluyendo las que por su rgano sean presentadas por las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas.
11. Someter a la decisin del ministro los asuntos de su atribucin en cuyas resultas tenga
inters personal directo, por s o a travs de terceras personas.
13. Las dems que les atribuyan las leyes y los reglamentos orgnicos.
El caso tpico de rganos desconcentrados son los servicios autnomos sin personalidad
jurdica (llamados tambin patrimonios autnomos sin personalidad jurdica) han sido
definidos por la doctrina como rganos administrativos carentes de personalidad jurdica
pero dotados de autonoma de gestin financiera y presupuestaria para realizar un cometido
estatal[1].
En efecto, al igual que los rganos de la administracin central, los servicios autnomos no
tienen personalidad jurdica propia, sino que tienen una sola y nica personalidad jurdica:
la personalidad de la Repblica, como persona nacional, distinta, en el mbito territorial, de
las otras personas poltico-territoriales. De otra parte, los servicios autnomos, comparten
con los entes de la administracin descentralizada su carcter autnomo, el cual se
manifiesta en su autonoma patrimonial y presupuestaria y, en general, en su capacidad para
dictar sus propias normas de funcionamiento y de organizacin, as como para ejercer las
competencias que le son desconcentradas.
De otra parte, con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin para ser
afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el Presidente de la
Repblica, mediante el reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, puede
crear rganos con carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica, u otorgar tal
carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.
Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica en aquellos
casos de prestacin de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captacin de ingresos propios. Los referidos servicios son rganos que dependern
jerrquicamente del ministro o del viceministro que determine el respectivo reglamento
orgnico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso (art. 92, LOAP).
Por lo que se refiere a la descentralizacin funcional, la LOAP establece que los titulares de
la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones
previstos en la Constitucin y en la LOAP.
Salvo los institutos autnomos, cuya creacin slo procede nicamente mediante ley, para
la creacin de entes descentralizados funcionalmente, el respectivo instrumento de creacin
deber (art. 16, LOAP);
La LOAP introduce, por primera vez, una regulacin general y para la administracin
descentralizada funcionalmente. En ese sentido, el referido instrumento legal distingue
cuatro (4) categoras subjetivas de entes descentralizados funcionalmente, a saber: (i) Los
institutos autnomos; (ii) las empresas del Estado; (iii) las asociaciones civiles estadales y
(iv) las Fundaciones estadales.
Son definidos por la LOAP como personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza
fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza dotadas de patrimonio propio e
independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios, segn sea el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley
que los cree (art. 95, LOAP).
En cuanto a los requisitos para la creacin de institutos autnomos, la LOAP seala que
cualquier ley nacional, estadal, u ordenanza que los cree deber cumplir los siguientes
requisitos mnimos (art. 96, LOAP):
El artculo 1 de la LOAP expresa que dicho instrumento legal tiene por objeto establecer
los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la
participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos
Por lo que se refiere concretamente a las sociedades mercantiles del Estado (o empresas del
Estado), es importante sealar que ello ha sido consecuencia de la creciente intervencin
del Estado en la actividad econmica y la industria. Cuando el Estado crea o acta a travs
de una sociedad mercantil persigue dotar de personalidad jurdica a un patrimonio adscrito
a un fin determinado, obteniendo, adems, el beneficio de la responsabilidad limitada. Con
la creacin de sociedades mercantiles, la Administracin se somete a las leyes y prcticas
comerciales ordinarias como cualquier otro particular y escapa de la rigidez que impone la
sujecin a las normas de Derecho pblico[1]; a la vez, fomenta su crdito frente a terceros y
dota a dicho ente de una gestin gil tanto desde el punto de vista jurdico como
econmico[2], colocndola en el mismo estadio de accin de los empresarios privados.
Para Stammati la empresa del Estado puede definirse como: aquella empresa productora
de bienes y servicios que el Estado gestiona o controla directamente mediante sus propios
rganos o indirectamente mediante entes pblicos instituidos al efecto, con la finalidad
principal de satisfacer necesidades de naturaleza individual en inters general de la
colectividad[3]. Por su parte, Dromi define a las empresas del Estado como entidades
descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial, organizadas bajo
un rgimen jurdico mixto, semiadministrativo, y regidas alternativamente por el derecho
pblico o por el derecho privado, segn la naturaleza de sus actos[4].
Las empresas estatales constituyen una solucin intermedia entre el instituto autnomo,
ente descentralizado ntegramente estatal, y la sociedad mercantil. Ciertamente, la empresa
del Estado, al igual que el instituto autnomo, est dotado de personalidad jurdica propia;
sin embargo, a diferencia de ste ltimo, la empresa del Estado es creada de acuerdo con
normas de Derecho privado.
Sin embargo, la LOAP rompi con esta tradicional ausencia de regulacin y estableci una
serie de disposiciones dirigidas a normar especialmente la organizacin y el
funcionamiento de las empresas estatales.
En tal sentido, en el artculo 100 de la LOAP se entiende por empresas del Estado ...las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y
los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
El artculo 101 de la LOAP prev el rgimen para la creacin de empresas del Estado al
establecer que:
La creacin de las empresas del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o resolucin de conformidad
con la ley. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva
en el registro mercantil correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar
autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que
autorice su creacin.
Adems de los requisitos antes sealados, la LOAP contempla, en su artculo 16, de manera
novedosa, los requisitos para la creacin y modificacin de entes descentralizados
funcionalmente, tales como empresas del Estado, estableciendo al respecto que el
instrumento de creacin debe:
Ahora bien, las empresas del Estado slo adquirirn su personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a su
domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin[5].
El artculo 103 de la LOAP seala que la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios y los entes descentralizados, podrn tener participacin en
todo tipo de sociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del
sector pblico.
Es de hacer notar que la LOAP (arts. 103 y 104, LOAP) incorpora otra modificacin
importante al rgimen ordinario de constitucin de sociedades, al sealar que la Repblica,
los estados, los distritos metropolitanos y los dems entes de la Administracin Pblica
Podrn constituir sociedades annimas y de responsabilidad limitada como accionistas
nicos.
En tal sentido, conviene recordar que tradicionalmente las empresas del Estado deban
constituirse con la participacin de dos o ms entes pblicos o de un ente pblico con
participacin decisiva y uno o ms entes privados, en virtud de las disposiciones del Cdigo
Civil y el Cdigo de Comercio que exigan la concurrencia de dos o ms personas para la
constitucin de sociedades. Ahora, bajo el rgimen de la LOAP, no existe ninguna
limitacin para la creacin de sociedades mercantiles unipersonales, es decir, con un solo
accionista.
Se prev tambin en la LOAP la figura de las empresas matrices para agrupar a las
sociedades mercantiles de un mismo sector econmico-industrial. En tal sentido, el artculo
105 del referido instrumento legal establece que cuando operen varias empresas del
Estado en un mismo sector, o requieran una vinculacin aunque operen en diversos
sectores, el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, podr
crear empresas matrices, las cuales sern las tenedoras de las acciones de las empresas del
Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuicio de que los institutos
autnomos puedan desempear igual funcin.
La LOAP define las fundaciones del Estado como los patrimonios afectados a un objeto
de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios
o alguno de los entes descentralizados funcionalmente, siempre que su patrimonio inicial se
realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento (art. 108,
LOAP).
Al igual que las empresas del estado, la creacin de las fundaciones del Estado debe ser
autorizada respectivamente por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, los
gobernadores o los alcaldes, segn corresponda, mediante decreto o resolucin, que deber
cumplir con los requisitos indicados en el artculo 16 de la LOAP, a saber:
Como toda persona jurdica de naturaleza privada, adquirirn la personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a
su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta
Oficial o del medio de publicacin oficial estadal o municipal correspondiente donde
aparezca publicado el decreto o resolucin que autorice su creacin (art. 109, LOAP). El
acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos de las fundaciones
del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial o en el respectivo medio de publicacin
oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos correspondientes al registro (art.
110, LOAP).
Debe sealarse adems que se estableci la obligatoriedad del sealamiento del valor de los
bienes que integran el patrimonio de una fundacin del Estado. En este sentido, el artculo
111 de la LOAP dispone que en el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se
indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que sern
dirigidas y administradas.
Las fundaciones del Estado se regirn por las disposiciones del Cdigo Civil y las dems
normas aplicables, salvo lo establecido en la ley (art. 112, LOAP).
El artculo 113 de la LOAP define las asociaciones y sociedades civiles del Estado como
aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el
cincuenta por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre
que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.
Para la creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber obtenerse
autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o a travs de resolucin
dictada por el mximo jerarca descentralizado funcionalmente, que participe en su creacin.
Adems se indica que adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creacin (art. 114, LOAP).
Debe tenerse en cuenta que los rganos de la Administracin Descentralizada deben estar
sujetos al control de los rganos de la Administracin Central, con el fin de que stos
adecen y coordinen su actividad con la del Estado. Una de las manifestaciones de ese
control ejercido por los rganos de la Administracin Central es, precisamente, la
adscripcin, la cual permite la vinculacin entre el instituto autnomo y el ministerio que
tiene a su cargo el sector donde el instituto autnomo opera.
La adscripcin constituye un mecanismo de control con rasgos y caractersticas propias que
lo diferencian del llamado control de tutela, el cual, no abarca a las empresas del Estado.[6]
La adscripcin constituye as un vnculo permanente que se establece entre un rgano de la
administracin central y un rgano de la administracin descentralizada frente al cual el
rgano de adscripcin, vale decir, la Administracin Central, asume una posicin de
supremaca frente al ente descentralizado.
Finalmente, cabe sealar que ese control por virtud de la adscripcin puede manifestarse
sobre el servicio prestado por el ente descentralizado, sobre sus actos -mediante los
mecanismos de la autorizacin y la aprobacin- y sobre los sujetos del ente adscrito, entre
otras.
Ahora bien, el artculo 116 de la LOAP establece una serie de limitaciones a la adscripcin.
En tal sentido seala que todo instituto autnomo, empresa o fundacin, asociaciones y
sociedades civiles del Estado se encontrarn adscritos a un determinado ministerio u rgano
de la Administracin Pblica correspondiente y, en ningn caso, podr quedar adscrito al
despacho del Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo, gobernador o alcalde.
En cuanto a las atribuciones de los rganos de adscripcin respecto de los entes
descentralizados adscritos el artculo 117 de la LOAP seala que los ministerios u otros
rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales,
respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le
estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas
generales que sean necesarias.
De igual forma, podrn ser objeto de intervencin, supresin y liquidacin las empresas y
las fundaciones del Estado, de conformidad con las normas previstas en el Cdigo de
Comercio y en el Cdigo Civil. En todo caso, el Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, mediante decreto o
resolucin correspondiente, dictar las reglas que estime necesarias a los fines de la
intervencin, supresin o liquidacin de las entidades mencionadas y designar a las
personas encargadas de ejecutarlas. La personalidad jurdica de las entidades
descentralizadas funcionalmente subsistir para los fines de la liquidacin, hasta el final de
sta (art. 128, LOAP).
La LOAP establece una serie de requisitos para la procedencia del decreto de intervencin;
en ese sentido, el artculo 124 de la LOAP seala que la intervencin se decidir mediante
decreto o resolucin que se publicar en medio de publicacin oficial correspondiente.
Dicho deber contener el lapso de duracin de la intervencin y los nombres de las
personas que formarn parte de la junta interventora.
La gestin de la junta interventora cesar tan pronto haya logrado rehabilitar la hacienda del
instituto intervenido. En tal sentido. el decreto o resolucin que restituya al instituto su
rgimen normal, dispondr lo procedente respecto a la integracin de los rganos directivos
(art. 127, LOAP)
Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los
siguientes aspectos (art. 131, LOAP):
2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se
prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin.
El artculo 136 de la LOAP seala que cuando los rganos o entes pblicos propongan la
adopcin de normas legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas
no estatales inscritas en el registro al cual hace referencia el artculo 135 de la LOAP, antes
citado.
En el curso del proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar
inscrito en el registro al cual hemos hecho referencia, es decir, sobre la base del principio
de participacin ciudadana, todo particular que as desee hacerlo, podr presentar las
observaciones y comentarios que estime pertinentes en relacin con el anteproyecto
sometido a consulta.
Concluido el lapso de recepcin de las observaciones, ente pblico deber fijar una fecha
para que sus funcionarios especialistas en la materia y las comunidades organizadas y las
organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen
observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o
considerar un anteproyecto nuevo.
Es importante destacar que si bien es cierto es cierto que el artculo 136 seala que es
obligatorio el proceso de consulta de los anteproyectos normativos, el resultado del proceso
de consulta no tendr carcter vinculante, por lo que el rgano administrativo que haya
llevado a cabo el proceso de consulta podr separarse libremente y sin consecuencia
jurdica alguna, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por la sociedad civil,
en caso de que no las considere convenientes.
No obstante, en este caso, las normas aprobadas sern consultadas a posteriori bajo el
mismo procedimiento antes sealado a las comunidades organizadas y a las organizaciones
pblicas no estatales.
Son rganos de archivo, los entes o unidades administrativas del Estado que tiene bajo su
responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin,
desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha, forma y
soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan de la prestacin de un
servicio pblico por comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y
entidades privadas (art. 140, LOAP).
Cada ente de la Administracin Pblica deber tener rganos de archivo, los cuales tienen
por finalidad valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos intermedios o al
Archivo General de la Nacin, segn sea el caso, los documentos, expedientes, gacetas y
dems publicaciones que deban ser archivadas conforme al reglamento respectivo. De
conformidad con lo previsto en el artculo 143 de la LOAP el Estado deber crear,
organizar, preservar y ejercer el control de sus archivos, propiciando su modernizacin y
equipamiento para que cumplan la funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y
testimonial que esta clase de rganos debe cumplir.
El Archivo General de la Nacin, conjuntamente con los rganos de archivo de los entes
del Estado conforman el Sistema Nacional de Archivos. Los entes u rganos integrantes del
Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo con sus funciones, llevarn a cabo los procesos
de planeacin, programacin y desarrollo de acciones de asistencia tcnica, ejecucin,
control y seguimiento, correspondindole al Archivo General de la Nacin coordinar la
elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Archivstico (art. 145, LOAP). El
Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se incorporar a los planes de la Nacin y se
elaborar con la participacin y cooperacin de las universidades con carreras en el campo
de la archivologa. (art. 146, LOAP).
Uno de los derechos de los administrados en sus relaciones con la Administracin Pblica
es el libre acceso a sus archivos y registros. En tal sentido, para otorgar virtualidad a ese
derecho, la LOAP dispone que toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y
registros administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en
imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la
Constitucin y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. El derecho de acceso a los expedientes de la Administracin se
manifiesta a travs de la posibilidad de obtener copias simples o certificadas de los mismos,
previo pago o cumplimiento de las formalidades que se hallen legalmente establecidas.
En tal sentido, todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin Pblica
tendr derecho a que se le expida copia certificada del expediente o de sus documentos. Sin
embargo, conforme lo dispuesto en el artculo 169 de la LOAP, las copias certificadas que
solicitaren los interesados y las autoridades competentes se expedirn por el funcionario o
funcionaria correspondiente, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previa
y formalmente declarados secretos o confidenciales.
Ahora bien, el hecho de que la LOAP haya consagrado el derecho al acceso a los archivos
de la Administracin por parte de los particulares, no implica que este derecho pueda
ejercerse de manera indiscriminada y de forma tal que pueda entorpecer el desarrollo de las
actividades de la Administracin. En tal virtud se han establecido una serie de condiciones
y requisitos para el ejercicio del derecho de acceso a los archivos y registros
administrativos.
No obstante, seala el referido artculo, que cuando los solicitantes sean investigadores que
acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso
directo de aquellos a la consulta de los expedientes.
Ahora bien, an cuando los particulares tienen derecho a acceder a los archivos de la
Administracin, el artculo 165 establece que no se podr ordenar la exhibicin o
inspeccin judicial de los documentos, archivos y registros administrativos de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, sino por los rganos a los cuales la ley atribuye
especficamente tal funcin.
Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos que estn en poder de
las Administracin Pblica sujetos a un rgimen de especial de publicidad por afectar a la
colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares (art. 158, LOAP).
En tal sentido, sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes, a efectos de que
puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.
Adems, se establece que los registros que la Administracin Pblica establezca para la
recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos,
debern instalarse en un soporte informtico. (art. 161, LOAP).
El sistema que se establezca deber garantizar que se deje constancia, en cada asiento que
se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y
hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al
contenido del escrito o comunicacin que se registra.
Con la publicacin en Gaceta Oficial de la LOAP quedaron derogados los siguientes textos
normativos:
a. El Decreto No. 369 del 14 de septiembre de 1999 mediante el cual se dict la Reforma
Parcial del Decreto con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de
la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial No. 36.850 del 14 de diciembre
de 1999.
b. Todas aquellas otras disposiciones legales y reglamentarias que colidan con la LOAP.
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[1] Sin embargo, como podr verificarse ms adelante, la forma de Derecho privado no
obsta para que se apliquen normas de Derecho pblico a esta categora de entes.
[2] Cf. Brewer-Caras, A. Las Empresas Pblicas en el Derecho Comparado, Caracas, 1967,
en Viloria, E. Las formas jurdicas de las empresas pblicas, RDP, No.14, abril-junio, 1983,
p. 64.
[3] Stammati, Gaetano. La empresa pblica en el marco de la accin econmica del Estado
en La Empresa Pblica, Studia Albornotiana. Publicaciones del Real Colegio de Espaa en
Bolonia, Bolonia, 1970, p. 51.
[4] Cf. Dromi, R. Derecho Administrativo, Edic. Ciudad Argentina, 4ta Ed., Buenos Aires,
1996, p. 472.
[5] Aqu se hace referencia a las sociedades mercantiles creadas por los estados o los
municipios, en cuyo caso debern hacerse las publicaciones en sus respectivas
publicaciones oficiales.
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[1] Vid. Giannini, Mssimo Severo, La Giustizia Administrativa, Roma, 1966, pp. 42 y ss.,
citado en 20 aos de doctrina de la Procuradura General de la Repblica 1962-1981, Tomo
I, Caracas, 1984, pp. 87 y 88.
[2] Cfr. Giannini, Massimo Severo, Derecho Administrativo, Ministerio para las
Administraciones Pblicas. Madrid, 1991, pp. 402-403.
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[1] Artculo 193 in fine, Constitucin de 1961: La ley orgnica determinar el nmero y
organizacin de los Ministerios, y su respectiva competencia, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros.