2017-01405

VISTOS: En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 44.3 de la Ley Orgnica

de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJYCC), para resolver
la presente garanta constitucional se considera:

I. ANTECEDENTES

Resumen de admisibilidad

El 16 de agosto de 2017, el seor Jacinto Jos Lara Matamoros, ciudadano privado

de la libertad mediante sentencia ejecutoriada dictada por el Segundo Tribunal de
Garantas Penales del cantn Quevedo, por el delito de tentativa de asesinato,
presenta accin de habeas corpus en contra del seor Jefe de la Polica Nacional
del Distrito del cantn Quevedo, provincia de los Ros, por los hechos acaecidos
el da 3 de agosto de 2013 en el Centro de Privacin de Libertad de Personas
Adultas en Conflicto con la Ley del mismo cantn.

Previo sorteo de ley, la demanda recay en conocimiento de la Ab. Alicia Everilda

Ibarra Vega, jueza constitucional, quien se encontraba subrogando a esta autoridad
por vacaciones desde el 3 al 18 de agosto de 2017, mediante accin de personal
No. 3739-DPLR-2017-ZF. El mismo da 16 de agosto de 2017, la mencionada
funcionaria inadmiti la garanta en primera providencia amparada en los artculos
7, 44.1 y 168.2 de la LOGJYCC argumentando que era incompetente para
conocerla en razn de los grados, debido a que la orden de privacin de la libertad
de la parte accionante se haba dictado en proceso penal.

El 17 de agosto de 2017, el accionante interpuso recurso de apelacin de la decisin

dictada por la jueza a quo, recurso que fue admitido. El 23 de agosto de 2017, los
integrantes de la Sala Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia de Los
Ros con sede en el cantn Quevedo, integrada por el Ab. Lenn Javier Garca
Prraga, Ab. Venus Aracely Loor Intriago y Ab. Isela Emperatriz Ordoez Muoz,
resolvieron revocar el auto de inadmisin dictado por la jueza a quo, argumentando
que cuando la accin constitucional de habeas corpus est encaminada a proteger
el derecho a la integridad personal los jueces de primer nivel son competentes.

El 25 de agosto de 2017, la Ab. Silvia Rivas Ledesma, jueza constitucional, quien

se encontraba subrogando a esta autoridad por motivo de licencia con
remuneracin por estudios, mediante accin de personal No. 4253-DPLR-2017,
avoco conocimiento de la causa, determin su competencia, procedi a calificar la
accin y convoc la audiencia oral, pblica y contradictoria para el da 28 de agosto
de 2017, fecha en la cual esta autoridad retorna de su licencia, avoca conocimiento
de la causa, declara su competencia y sustancia la audiencia respectiva.

Fundamentos y pretensin de la demanda

El seor Jacinto Jos Lara Matamoros manifiesta que se encuentra privado de su

libertad cumpliendo una sentencia en el Centro de Privacin de Libertad de
Personas Adultas en Conflicto con la Ley del cantn Quevedo, indicando que el
da 3 de agosto de 2017, a las 18h00 aproximadamente, fue objeto de maltratos
junto a 90 internos ms. Expresa que el acto lo realiz un grupo de alrededor de
120 servidores policiales, que ingresaron a dicho centro de privacin de libertad y
rosearon gases de dotacin policial a sus rostros y vistas. A su vez, manifiesta que
recibi un disparo de arma de fuego a la altura de su abdomen del lado derecho,
por parte de los miembros de la Polica Nacional, cuando se encontraba
descansando en el pabelln C del mencionado centro carcelario, vulnerndose con
ello su derecho constitucional a la integridad personal garantizado en los literales
a, b y c del artculo 66 de la Constitucin y numerales 1 y 2 del artculo 5 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos. Adems, dentro de su
argumentacin informa que el mismo da fue trasladado las personas responsables
del centro de detencin en conjunto con miembros de la Polica Nacional lo
trasladaron a la seccin de emergencia del Hospital Sagrado Corazn de Jess.

El accionante tiene como pretensin la declaratoria de vulneracin de su derecho

a la integridad personal y, consecuentemente, solicita su reparacin integral.
 II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA AUTORIDAD
SUSTANCIADORA

Competencia

Esta autoridad es competente para conocer, sustanciar y resolver las acciones de

hbeas corpus presentas por las personas que se encuentren privadas de la libertad
de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier
persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas
de libertad, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 89 de la Constitucin
en concordancia con el artculo 44.1 de la LOGJYCC.

Adems, en cuento a la revocatoria dictada por el juez plural del auto de inadmisin
emitid por la jueza a quo el 16 de agosto de 2017, debe tenerse en cuenta el
principio de jerarqua que rige la administracin pblica segn establece el artculo
227 de la Constitucin.

Validez procesal

La presente accin se ha sustanciado con observancia de las disposiciones

generales que rigen las garantas jurisdiccionales conforme dispone el artculo 86
de la Constitucin. A su vez, se ha respetado el trmite establecido en el artculo
44 de la LOGJYCC. En el desarrollo del procedimiento se han respetado las
normas referentes a los derechos a la tutela judicial efectiva, al debido proceso y a
la seguridad jurdica establecidos en los artculos 75, 76 y 82 de la Constitucin,
por tanto, se declara la validez procesal.

Legitimacin activa

El accionante se encuentra legitimado para presentar la presente accin de habeas

corpus en virtud de cumplir con el objeto establecido en el artculo 89 de la
Constitucin en concordancia con el artculo 43 de la LOGJYCC, as como con
fundamento en lo dispuesto en el literal a) del artculo 9 de la LOGJYCC, en el
cual establece que las acciones constitucionales podrn ser presentadas por
cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o
amenazada en uno o ms de sus derechos constitucionales, quien actuar por s
misma o a travs de representante o apoderado.

Naturaleza Jurdica de la accin de habeas corpus

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 89, seala que la

accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre
privado de ella de forma ilegal, arbitraria e ilegtima, ya sea por orden de autoridad
pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de
las personas privadas de libertad. Por su parte, el artculo 43 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional manifiesta que el objeto de
esta accin es proteger la libertad, la vida, la integridad fsica y otros derechos
conexos de la persona privada o restringida de libertad, por autoridad pblica o por
cualquier persona.

La Corte Interamericana, en la opinin consultiva OC-8/87 del 30 de enero de

1987, determin sobre el hbeas corpus que:

34. Si se examinan conjuntamente los dos procedimientos, puede afirmarse que el amparo es
el gnero y el hbeas corpus uno de sus aspectos especficos. En efecto, de acuerdo con los
principios bsicos de ambas garantas recogidos por la Convencin as como con los diversos
matices establecidos en los ordenamientos de los Estados Partes, se observa que en algunos
supuestos el hbeas corpus se regula de manera autnoma con la finalidad de proteger
esencialmente la libertad personal de los detenidos o de aqullos que se encuentran
amenazados de ser privados de su libertad, pero en otras ocasiones el habeas corpus es
denominado amparo de la libertad o forma parte integrante del amparo.

35. El hbeas corpus, para cumplir con su objeto de verificacin judicial de la legalidad de la
privacin de libertad, exige la presentacin del detenido ante el juez o tribunal competente
bajo cuya disposicin queda la persona afectada. En este sentido es esencial la funcin que
cumple el hbeas corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la
persona, para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como
para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

36. Esta conclusin se fundamenta en la experiencia sufrida por varias poblaciones de nuestro
hemisferio en dcadas recientes, particularmente por desapariciones, torturas y asesinatos
cometidos o tolerados por algunos gobiernos. Esa realidad ha demostrado una y otra vez que
 el derecho a la vida y a la integridad personal son amenazados cuando el hbeas corpus es
parcial o totalmente suspendido.

Adicionalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado

mediante su jurisprudencia la necesidad de que todas las acciones que protejan
derechos adems de existir deben ser efectivas y eficaces, en efecto:

129. Al respecto, la jurisprudencia de este Tribunal ya ha referido que estos recursos no solo
deben existir formalmente en la legislacin, sino que deben ser efectivos, esto es, cumplir
con el objetivo de obtener sin demora una decisin sobre la legalidad del arresto o de la

detencin.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el informe anual de 1998,

respecto a la accin de habeas corpus determin:

El recurso de habeas corpus es la garanta tradicional que, en calidad de accin, tutela la

libertad fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario, que
se tramita en forma de juicio. Generalmente, el habeas corpus extiende su tutela a favor de
personas que ya estn privadas de libertad en condiciones ilegales o arbitrarias, justamente
para hacer cesar las restricciones que han agravado su privacin de libertad. La efectividad
de la tutela que se busca ejercer con este recurso depende, en gran medida, de que su trmite
sea sumario, a efecto de que, por su celeridad, se transforme en una va idnea y apta para
llegar a una decisin efectiva del asunto en el menor tiempo posible.

Determinacin y resolucin del problema jurdico

Esta autoridad de los recaudos procesales estima necesario agrupar las

pretensiones de la accionante y desarrollar el anlisis del caso a travs de la
solucin del siguiente problema jurdico:

La accin llevada por miembros de la Polica Nacional el 3 de agosto de 2017

en el Centro de Privacin de Libertad de Personas Adultas en Conflicto con
la Ley vulner el derecho a la integridad personal del accionante?

En 28 de agosto de 2017 se llev a cabo al audiencia oral, pblica y contradictoria

dentro de este proceso, en la cual estuvieron presentes el legitimado activo seor
Jacinto Jos Lara Matamoros, con su respectiva defensa tcnica ejercida por el
seor Ab. Freddy Gonzalo Simba Ochoa; el accionado seor Edison Omar
Miranda Giler, en calidad de Jefe de la Polica Nacional del Distrito Quevedo y
representante del Ministerio del Interior, asistido por el Asesor Jurdico de la
Polica Nacional, seor Ab. Miguel Gonzalo Gmez Guerrero; el seor Ab. Carlos
Jacinto Toro Pincay, en calidad de Director del Centro de Privacin de la Libertad
de Personas Adultas en conflicto con la Ley del cantn Quevedo y Delegado del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; y, la seora Ab. Mara
Fernanda Coloma Bajaa, en calidad de representante de la Procuradura General
del Estado.

Intervencin de la defensa del legitimado activo

La defensa del legitimado activo se ratific en los fundamentos y pretensiones

exhibidos en su accin escrita. Principalmente, indic que el hecho sucedi el 3 de
agosto de 2017, a las 18h00 aproximadamente, en el Centro de Privacin de
Libertad de Personas Adultas en Conflicto con la Ley del cantn Quevedo,
concretamente en el pabelln C. Manifiesta que en la fecha indicada se
ingresaron unos 120 miembros policiales y realizaron una requisa en el centro
carcelario y que los ms de 80 internos del pabelln procedieron a hacer reclamos
verbales a los agentes policiales debido al desorden que haban ocasionado en sus
celdas. Que acto seguido los miembros policiales procedieron a disparar gases
lacrimgenos en contra de los internos. Luego, indica que su defendido recibi un
disparo de arma de fuego a la altura de su abdomen del lado derecho, por parte de
los miembros de la Polica Nacional, por lo que fue trasladado a la seccin de
emergencia del Hospital Sagrado Corazn de Jess y que fue dado de alta el
mismo da. Por tanto, solicita que se declare vulnerado el derecho constitucional a
la integridad personal de su defendido garantizado en los literales a, b y c del
artculo 66 de la Constitucin y numerales 1 y 2 del artculo 5 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y proceda a reparrsele integralmente.

Intervencin de la defensa del Jefe de la Polica Nacional del Distrito Quevedo

y representante del Ministerio del Interior.
La defensa manifest que los agentes policiales ingresaron al Centro de Privacin
de Libertad de Personas Adultas en Conflicto con la Ley del cantn Quevedo con
la finalidad de dar cumplimiento a una orden de servicio, operativo que fue
acompaado por el Fiscal de turno seor Cristian Montoya. A su vez, indica que
existe un informe confidencial sobre hechos que se estuvieran suscitando en el
centro carcelario y que, ante tales circunstancias, se procedi a realizar una requisa
en el pabelln C. Indic que las agentes policiales debieron utilizar el uso
progresivo de la fuerza debido a que los internos procedieron a lanzarles orine,
comida, palos, piedras y bombas de fabricacin casera que pusieron en riesgo la
integridad fsica de los policas y dems internos. Adems, manifiesta que las
personas privadas de la libertad intentaban romper las puertas y que no funcion
la verbalizacin de los policas por lo que se debi utilizar el uso progresivo de la
fuerza con el uso de gases y de armas con municiones no letales, con la finalidad
de disuadir y precautelar el derecho a la vida, a la integridad personal y el orden
dentro del centro carcelario. Indica tambin que los mismos miembros policiales
trasladaron al accionante al Hospital Sagrado Corazn de Jess luego de que se
le impactara con una municin no letal disparada en forma disuasiva.

Intervencin de la representante de la Procuradura General del Estado

La representante de la Procuradura General del Estado manifest que la accin de

habeas corpus no rene los requisitos. Indica que la accin presentada no se
encuadra en el objeto del habeas corpus. Adems, argumenta que no existe
vulneracin de derechos constitucionales y que esto se evidencia con la historia
clnica de la casa de salud en la que se evidencia que fue atendido y dado de alta
el mismo da, por tanto, sus derechos fueron garantizados. Consecuentemente,
solicita se deseche la accin de habeas corpus presentada por el accionante.

Intervencin del Director del Centro de Privacin de la Libertad de Personas

Adultas en conflicto con la Ley del cantn Quevedo y representante del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
El Director del centro carcelario indica que efectivamente el da 3 de agosto de
2017 los miembros policiales ingresaron a hacer una requisa en los pabellones E
y C la cual se encontraba coordinada y prevista. Indica que cuando se dio la
novedad no pudo verificar el accionar por cuanto ya se haba alzado un pabelln
completo y haba riesgo de que se propaguen los hechos por los dems pabellones.
Argumenta que en conjunto con miembros policiales trasladaron al accionante a la
respectiva casa de salud.

Valoracin de los medios probatorios obrantes en el expediente

En los constan varios documentos que fueron remitidos a esta judicatura por parte
de las personas e instituciones relacionadas con los hechos suscitados el da 3 de
agosto de 2017 en el Centro de Privacin de la Libertad de Personas Adultas en
conflicto con la Ley del cantn Quevedo. En este sentido constan varios partes
policiales que se trascriben a continuacin en su parte pertinente:

Parte policial No. SURCP8248632:

[] Este momento es cuando los internos del pabelln C realizan agresiones al personal
que nos encontrbamos en el patio como ud mi teniente coronel pudo observar que lanzaban
botellas con una sustancia blanquecina que al ser agitada y caer en el piso ocasionaban
explosiones que eran muy fuertes [] ocasionando que los dems pabellones intenten
amotinarse situacin que estaba por salirse de control ya que el personal fue agredido por
objetos contundentes como piedras, maderas, cucharas metlicas entre otros [] y al
observar el inminente peligro que todos los privados de libertad puedan salir armados a
enfrentarse con el policial personal, el seor Cbop. Chicaizaa Zambrano Carlos procede a
hacer uso de una arma larga con una carga no letal []

Parte policial No. SURCP8248990:

[] realizando el control de mencionados pabellones los PACL vociferaban e insultaban a

los miembros policiales lanzando botellas, palos e intentaban abrir las puertas de los
pabellones, para lo cual con la finalidad de precautelar la integridad de los funcionarios
policiales que se encontraban en el control el seor Cbop. Chicaiza Zambrano Carlos
perteneciente a la unidad del GOE realiza un disparo con su arma de dotacin con municin
no letal []

Parte policial No. GOECP8248870:

[] por lo que al momento de ingresar conjuntamente con los funcionarios policiales y al
brindar la colaboracin en la seguridad del operativo de requisa, observamos que varios
internos en forma agresiva afectaron la integridad fsica de los servidores policiales que nos
encontrbamos en el lugar, donde el ciudadano que hoy conozco corresponde a los nombres
de Lara Matamoros Jos era uno de los incitadores de estos actos ilegtimos, encontrndose
dentro del grupo que realizaba actos de resistencia fsica hechas con violencia, debiendo
manifestar que por tratarse de una agresin actual, real, inminente y por considerarse una
agresin letal, dentro del modelo del uso de la fuerza, se procedi a neutralizar la agresin de
la persona privada de la libertad []

Parte policial No. GOECP8248891:

[] de igual manera los PACLs intentaban romper las seguridades y derrumbar la puerta del
pabelln C por lo que el personal policial utilizando verbalizacin trata de hacer desistir la
actitud agresiva de los internos, los mismos que hicieron caso omiso a las rdenes que se
imparta y en gran multitud se abalanzaron con diferentes objetos que ponan en peligro la
integridad de los funcionarios policiales, al ver este accionante el Sr. Cbop. Carlos Enrique
Chicaiza Zambrano haciendo uso diferenciado de la fuerza realizando un disparo de con su
arma entregada en dotacin con municin no letal []

Parte policial No. GOECP8249018:

[] me traslad al Centro de Quevedo como tambin a la parte externa del CRS Q a brindar
seguridad para evitar que no exista ningn tipo de accionar ilcita ni fugas en el punto estando
como unidad de reaccin, posterior a la 19h00 la Central de Radio me informa que necesita
unidades en el CRS Q porque los internos estaban realizando un amotinamiento y agrediendo
a los funcionarios judiciales e intentaban fugarse []