Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Avances
Educacin,
La ciudadana
Descentralizacin
dey violencia
la Educacin
en el Per:
(UN ANLISIS URGENTE)
una lectura del informe
de la CVR
Pablo Sandoval
Esta publicacin corresponde al Documento de Trabajo # 142. Serie Antropologa, IEP. Este
documento fue preparado para el taller: Comisin de la Verdad, educacin y ciudadana en el
Per, que se realiz el 22 de julio de 2004 en el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), en el marco
del proyecto La Comisin de la Verdad y Reconciliacin y la Agenda del Debate Poltico e
Intelectual en el Per.
El proyecto es dirigido por Carlos Ivn Degregori y cuenta con el auspicio de OSI Development
Foundation.
I.S.B.N. 9972-618-91-9
Depsito Legal N 0701032004-8710
TAREA
Asociacin de Publicaciones Educativas.
Parque Osores (antes Borgoo) 161, Pueblo Libre.
Telfono: 424 0997. Fax: 332 7404.
Apartado Postal 2234, Lima 100.
Direccin electrnica: postmast@tarea.org.pe
Internet: http://www.tarea.org.pe
IEP
Instituto de Estudios Peruanos
Horacio Urteaga 694 - Jess Mara - Lima 11
Telfono: 332 6194 431 6603
Fax: 332 6173
Direccin electrnica: postmaster@iep.org.pe
www.iep.org.pe
Resumen:
1- Hace 25 aos, entre los escombros de un sistema educativo colapsado, surgi
el PCP- Sendero Luminoso. Sus principales dirigentes fueron profesores o
profesionales universitarios. Universidades, Institutos Superiores
Pedaggicos y escuelas secundarias fueron su principal base de
reclutamiento.
1
Licenciado en Antropologa, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Investigador Asociado del Instituto de Estudios
Peruanos. Se desempe como Investigador en la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (pablo@iep.org.pe). 3
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
Presentacin
Despus de dos aos de trabajo, el 28 de repositorio que puede servir, no slo para
agosto del 2003 la Comisin de la Verdad avanzar hacia los objetivos de justicia,
y Reconciliacin del Per (CVR) entreg reparacin y prevencin sealados en su
su Informe Final al presidente de la mandato, sino tambin para una relectura
Repblica y a los jefes de los otros poderes de la historia reciente del Per.
del Estado. Los resultados del Informe
tienen enorme importancia, no slo para Esto es as porque, ms all de sealar la
fundamentar las recomendaciones de gravsima responsabilidad de los grupos
justicia y reparacin a las vctimas del subversivos, as como los gruesos errores
conflicto armado interno que asol al Per en la respuesta del Estado, el Informe ha
entre 1980 y el 2000, sino para revisar la vuelto a resaltar las graves fracturas que
historia reciente del pas y para enriquecer siguen atravesando el pas y dificultando
y renovar la agenda del debate poltico e su construccin como comunidad
intelectual. democrtica de ciudadanos y ciudadanas.
En efecto, segn la CVR el conflicto
El Informe fue recibido positivamente por armado produjo casi 70 mil vctimas
la opinin pblica y los ms serios mortales, 75% de las cuales tenan el
formadores de opinin. Sin embargo, a ms quechua como idioma materno, ms de la
de un ao de su presentacin y ante la mitad eran campesinos y casi el 80% vivan
inaccin del gobierno y el silencio de los en cinco departamentos: Ayacucho, Junn,
partidos polticos, nada garantiza que sus Huanuco, Huancavelica y Apurmac; todos,
recomendaciones sern atendidas ni que excepto Junn, se encuentran en la lista de
llegue a articularse un debate nacional, los cinco departamentos ms pobres segn
tanto sobre dichas recomendaciones como el Informe sobre Desarrollo Humano del
sobre la historia reciente del Per y sus ao 20023. Estos datos vuelven a poner de
perspectivas como pas democrtico y manera trgica sobre el tapete una antigua
respetuoso de los derechos humanos. Esta agenda de centralismo, exclusin,
situacin se agrava porque el Informe no discriminacin, frgil democracia e
ha tenido una adecuada difusin y porque insuficiente desarrollo ciudadano, que
su parte propositiva resulta muy escueta. debe ser enfrentada con decisin y
Especialmente las propuestas de reformas creatividad.
institucionales que plantea la CVR pueden
y deben ser trabajadas mucho ms Por ello resulta urgente promover un
exhaustivamente para enriquecer sus debate pblico sobre los resultados del
conclusiones y traducirlas en propuestas informe final de la CVR. En ese objetivo el
de polticas pblicas. presente documento quiere enfatizar el
papel que jug la educacin en la
El trabajo de la CVR constituye el mayor
produccin y reproduccin del ciclo de
esfuerzo realizado en el Per en el campo
violencia que afect a la sociedad peruana
de la defensa y promocin de los Derechos
a fines del siglo XX.
Humanos2. Al mismo tiempo, su Informe
Final y todo el ingente acervo documental
que le da sustento, constituyen un valioso
4
2
Para cumplir con un mandato bastante amplio en relacin a otras comisiones similares en la regin, los equipos de la CVR
realizaron ms de una docena de Audiencias Pblicas, recogieron alrededor de 17 mil testimonios sobre crmenes y
violaciones a los derechos humanos, llevaron a cabo ms de 2 mil entrevistas abiertas, grupos focales y talleres con los
sectores directamente afectados por la violencia. Asimismo, la CVR realiz ms de un centenar de entrevistas con dirigentes
polticos, jefes militares y policiales, dirigentes de los grupos subversivos y alrededor de 900 condenados por terrorismo en
diferentes penales del pas. A esto se agrega, finalmente, la recopilacin de documentos escritos y grficos de la poca.
3
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades.
Pablo Sandoval
1. Educacin, democracia
y violencia
La educacin es uno de los problemas Reconciliacin ofrece un punto de partida
irresueltos del Per contemporneo. Ha indispensable para esta reflexin y para las
sido declarada en emergencia a partir posibles propuestas de polticas pblicas
de pruebas internacionales como la que de ella se deriven. Sobre este tema, si
evaluacin PISA 20014, cuyos resultados bien en los ltimos aos se han venido
colocaban al Per en los ltimos lugares desarrollado importantes iniciativas6
entre 43 pases participantes. Somos el de reforma a travs del Ministerio de
nico pas donde el 54% de los estudiantes Educacin y el Consejo Nacional de
presentados a la prueba se ubican en el Educacin, que recogen en sus argumentos
nivel 0.5 varias de las preocupaciones expresadas por
la CVR, estas propuestas no discuten ni
Esta percepcin de crisis y la urgencia de incorporan de manera explcita sus
reformas profundas no es reciente. Ya en recomendaciones.
1993 el Diagnstico General de la
Educacin elaborado por el Programa En esta situacin, es importante revisar
para el Desarrollo de Naciones Unidas cul ha sido el impacto de la violencia
(PNUD) y el Ministerio de Educacin del poltica en las instituciones educativas. Al
Per mostraba que, si bien el Per era uno respecto, el Informe de la CVR resalta la
de los pases de Amrica Latina con importancia que tuvo el sistema educativo
mayor acceso al sistema educativo en para el desarrollo de ideologas radicales.
todos los niveles, la calidad educativa se El Informe seala que el abandono de la
hallaba en una crisis crnica desde los educacin pblica por parte del Estado
aos ochenta -producto de la crisis permiti que el espacio educativo se
econmica, la violencia poltica y la falta de convirtiera en el lugar donde confluyeron
un proyecto educativo sostenido-, afectando y germinaron propuestas radicales y
la preparacin de los estudiantes y con un autoritarias, como las del Partido
impacto negativo en la competitividad Comunista del Per-Sendero Luminoso
econmica del pas en el mediano plazo. El (SL). Ello fue posible debido a dos factores:
diagnstico denunciaba: el entrelazamiento de lo que Tilly (2000)
denomina inequidades persistentes, que
la ausencia de un programa nacional de produjo una creciente percepcin de
educacin, agravio y desconfianza, en especial en
la carencia de inversin en el sector pequeos ncleos de maestros y jvenes
educativo, universitarios que no se sentan
la rgida burocratizacin del sector, representados por el sistema poltico; y la
la carencia de materiales educativos consolidacin de un discurso clasista que
pertinentes y interpelaba e interpretaba la naturaleza de
la necesidad de una reforma curricular. la modernizacin del pas. Como ha
sealado Degregori (1990), SL naci del
En este contexto, una reflexin sobre la encuentro producido en la Universidad
relacin entre violencia y sistema educativo San Cristbal de Huamanga, entre una
resulta entonces impostergable. Al lite intelectual provinciana mestiza y una
respecto, consideramos que el Informe base social juvenil -tambin provinciana y
Final de la Comisin de la Verdad y mestiza- que se senta descontenta ante el
4
5
La evaluacin PISA mide las habilidades en lenguaje y matemticas de los jvenes de 15 aos.
En una escala de cinco niveles de competencia.
5
6
Es el caso de los lineamientos del Programa de Emergencia Educativa y el Pacto Social para la Educacin, ste ltimo
validado por el Foro del Acuerdo Nacional y complementado por el documento Compromiso Poltico, Social y Econmico de
Corto Plazo 2004-2006.
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
rumbo que tomaba un proceso de As, con un sistema educativo sin rumbo y
modernizacin que no traa consigo la una dirigencia magisterial y estudiantil
ansiada movilidad social. El profundo fuertemente radicalizada, Sendero
proceso de desarraigo que experiment Luminoso se aprovech de determinadas
dicha poblacin produjo una sensibilidad coyunturas, se aliment de antiguas
particular, de ruptura radical con el orden debilidades institucionales y se sirvi de
establecido que, en los casos ms extremos, determinadas fallas estructurales en la
se dej seducir por SL. sociedad peruana. Al mismo tiempo, SL
consigui recoger las reivindicaciones y
Pensamos que el itinerario que sigui al frustraciones de determinados grupos
explosivo crecimiento de la poblacin sociales, logrando enraizarse en distintos
escolar y universitaria y la expansin del sectores y escenarios geogrficos. Con ese
sistema educativo desde los aos objetivo, SL se propuso instrumentalizar las
cincuenta del siglo pasado, se desbord en instituciones educativas para convertirlas
poco tiempo, perdiendo el Estado toda en correas de transmisin de su ideologa,
capacidad para encauzar a estos nuevos desarrollando un proselitismo y captacin
contingentes estudiantiles en el carril de militantes que se mezcl con la
modernizador entonces en boga. Esto movilizacin de sentimientos de
gener una serie de tensiones entre la discriminacin tnica y cultural, latentes en
nueva poblacin estudiantil -que traa un sector de maestros y estudiantes
consigo un nuevo rostro poltico y cultural- universitarios pobres y de origen
y el Estado, que vio fracasado su incipiente provinciano. A ellos/as, SL les ofreci una
proyecto de desarrollo educativo. nueva identidad poltica, basada en el
marxismo-leninismo-maosmo y en el
Como resultados de estos procesos se Pensamiento Gonzalo.
produjeron una serie de conflictos polticos
y sociales que el Estado no pudo resolver,
y que le impidieron implementar polticas
coherentes de desarrollo educativo. As, el
proyecto modernizador impulsado entre
2. El informe final de la CVR
los aos 50s y 60s en el Per se caracteriz y el sistema educativo
por un conjunto de transformaciones que
benefici a grandes grupos sociales, dentro
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin
de un amplio proceso de movilidad social.
seala en sus conclusiones que durante los
Sin embargo, esta apertura agot
prontamente sus mecanismos de aos del conflicto armado interno, el
incorporacin y termin reforzando los sistema educativo se convirti en un
procesos de diferenciacin social. Por importante terreno de disputa ideolgica
ejemplo, el acceso a la educacin bsica y y simblica donde el Estado perdi su
universitaria, entendida en un principio hegemona al no poder asentar la
como un dispositivo de ascenso social y produccin de sentimientos de comunidad
xito, se convirti en este contexto en un nacional; prevaleciendo pedagogas
espacio de reproduccin de la exclusin y autoritarias y propuestas de cambio
la desigualdad social. Entonces, la radical slo alcanzables por la va de la
desvirtuacin del efecto democrtico en el confrontacin y la violencia:
acceso a la educacin promovi la
estratificacin del propio sistema 136: La CVR ha comprobado que el
educativo, en circuitos de desigual calidad. Estado descuid desde dcadas el
6
Pablo Sandoval
7
7
Esta ltima cuna del magisterio nacional y caso emblemtico por el impacto nacional del asesinato de estudiantes en 1992.
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
que tuvo el control del escenario educativo, palabras, si el sistema educativo fue
a travs de una lgica que se aprovech de planeado como un espacio para articular
las carencias para instrumentalizar la la dominacin del Estado tambin se forj
educacin, se hizo ms evidente en la como arena para impugnar dicha
estrategia de Sendero Luminoso. Pero hegemona. En esta dialctica, el maestro/
dicha estrategia no fue la excepcin, sino a actu como facilitador de esa doble
la regla de la forma como se vena formacin. Por un lado, se desempe
ejerciendo el poder en las aulas. Lo que hizo como negociador de la interaccin entre
Sendero Luminoso fue llevar a la prctica Estado y sociedad; pero otras veces
la prdica confrontacional que diversos apareca impugnando los efectos negativos
grupos polticos radicales venan de la modernizacin y el poder del Estado.8
impartiendo durante dcadas en los As, durante los aos de violencia:
espacios educativos.
La nica presencia estatal, el maestro
rural, termin en muchas zonas
a. El papel de la escuela y la tendiendo la red de ingreso de Sendero
universidad en la reproduccin de Luminoso a los poblados rurales, red
la violencia que nunca el Estado haba utilizado para
asegurar la calidad de la educacin
(Remy 2004:33).
El informe de la CVR seala que la relacin
entre educacin y violencia no fue fortuita. Pero adems, la escuela peruana termin
Se asent sobre condiciones histricas que convertida en una institucin que
permitieron que el conflicto armado estalle homogeneizaba y a su vez reproduca
desde el interior del sistema educativo, en desigualdades previas, exacerbando
particular desde las universidades resentimientos y frustraciones que
pblicas. As, para concretar sus planes SL terminaron contribuyendo a la
capt e ideologiz pequeos ncleos de reproduccin del ciclo de violencia. En
jvenes y maestros universitarios, a travs efecto, histricamente el sistema
de los cuales busc asentarse en los educativo ha legitimado la discriminacin
mrgenes rurales y urbanos excluidos y no que caracteriza la construccin del estado
representados por el sistema poltico. SL peruano, que hunde sus races en la
busc explotar as antiguas fallas naturaleza vertical de los proyectos
histricas, que atraviesan el Estado y la nacionalistas del siglo XIX y de la primera
sociedad peruana. mitad del siglo XX. Este proceso termin
transformando la imagen de la escuela,
En este sentido, es preciso sealar que la
percibida tradicionalmente por los
expansin y masificacin de la educacin
sectores medios y populares como un
durante el siglo XX apareci como una
vehculo de ascenso social, en un espacio
demanda social, y al mismo tiempo como
violento de ejercicio de poder y
una forma de fortalecimiento y
discriminacin9. No por casualidad Abimael
socavamiento del Estado (Wilson 1999). En
Guzmn, profesor universitario, conceba su
efecto, si bien la escuela y la universidad
doctrina como el pensamiento gua de la
funcionaron para inculcar una ideologa de
revolucin mundial, llevando al extremo una
Estado y un modelo de modernidad y
forma de fundamentalismo de voluntad
ciudadana con propsitos disciplinarios,
homogeneizadora, que ha caracterizado a los
tambin dotaron de instrumentos
proyectos modernizadores en el pas,
ideolgicos, tcnicos y organizativos a la
reduciendo cuerpos y mentes a la imagen y
propia sociedad civil para impugnar
semejanza del caudillo (de la Cadena 2004).
dichas polticas estatales. En otras
De esta manera:
8
8
Similar proceso es descrito por Vaughan (2000) para el caso de la revolucin mexicana.
9
Al respecto vase, las etnografas de Callirgos (1995) y Ames (1999).
Pablo Sandoval
De ese modo, vemos que los proyectos En aquellos espacios que el Estado
autoritarios germinan con mayor eficacia fue dejando en su repliegue, germinaron
en instituciones que no reconocen las nuevas propuestas. Ellas propugnaban
diferencias -como es el caso de la escuela y un cambio radical, anti-sistmico, slo
el servicio militar obligatorio- y que por el alcanzable por la va de la confrontacin
contrario se asientan en paradigmas de y sustentado en un marxismo de
integracin homogeneizadores que, manual, dogmtico y simplificado, que
llevados al extremo, no hacen ms que se expandi ampliamente en las
expresar el desprecio y el racismo que universidades durante la dcada de
usualmente se esconden bajo una mscara 1970. Esos nuevos contenidos se
paternalista. transmitieron utilizando los viejos
marcos pedaggicos autoritarios, que no
Entonces, los sectores intelectuales fueron cuestionados (Conclusin 136).
provincianos que, a fines de los setenta
decidieron iniciar la guerra contra el Esto se debe, en gran medida, al hecho que
Estado, no incorporaron reivindicaciones la educacin en el pas ha sido percibida
tnicas ni de gnero, a pesar de que en sus histricamente como un instrumento de
filas contaron con una importante cantidad poder para convalidar ciertas posiciones
de mujeres y jvenes populares de origen de prestigio y autoridad. Pero a su vez
provinciano dispuestos a asumir la utopa representa una herramienta para
senderista. Por el contrario, la subvertir dicho orden, siendo re-
perspectiva clasista se impuso como la interpretada por los sectores populares
razn fundamental de la guerra popular: como una especie de mito de progreso,
idea que se plasm en la lucha de los
... no cuestionaban el Estado realmente sectores excluidos por acceder a la
existente desde una propuesta educacin. Fue as que el PCP-SL entendi
particularista, de reivindicacin de los el sistema educativo como un espacio
derechos de los pueblos indgenas para estratgico que usaba para transmitir su
construir un Estado inclusivo y a la vez ideologa y le era funcional para sus
respetuoso de la diversidad, sino ms propsitos de expansin poltica. Esto fue
bien a partir de una propuesta posible gracias a la forma como se viene
universalista: la revolucin mundial desarrollando el ejercicio de la educacin
del proletariado, de la cual ellos eran en el Per. Esto es, como un proceso que
la punta de lanza (Degregori 2004:29). privilegia lo memorstico, que establece
9
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
una jerarqua violenta entre el profesor y provincias, al punto que segn datos de
alumno, donde el maestro es el depositario la Asamblea Nacional de Rectores, la
central de una sabidura letrada que el matrcula universitaria pas de 30 mil
alumno debe recibir y repetir sin criticarla, estudiantes en 1960, a ms de 500 mil
y la ausencia de un proyecto pedaggico en el ao 2000. Asimismo, la inversin
que entienda la produccin de saberes estatal por alumno de universidades
como un proceso creativo basado en la pblicas pas de aproximadamente 400
reflexin. dlares en 1960, a menos de 100 dlares
en el 2000. Al mismo tiempo, la
Segn la CVR, la estrategia subversiva fue remuneracin total de los maestros se
eficaz en el espacio educativo por dos redujo a la tercera parte entre 1965 y
motivos fundamentales: 1999, y su poder adquisitivo a la sexta
parte; mientras, la inversin por alumno
1) Primero, SL ofreci una identidad a partir se redujo de 385 a 230 dlares entre
de una visin del mundo que brindaba una 1970 y el 2000.
lectura absoluta y cuestionadora de la
historia oficial. Esta identidad tuvo Adems, la CVR ha comprobado que el
influencia de los manuales de marxismo, PCP-SL fue el que busc instrumentalizar
ampliamente difundidos en las escuelas las instituciones educativas: universidades,
y universidades en los setenta, colegios secundarios, institutos superiores
coincidiendo este apogeo con la fundacin e incluso academias de postulantes. El
del SUTEP (1972), como consolidacin de sentido comn dogmtico y la ambigedad
las tendencias maostas en el magisterio10. de otros grupos radicales frente a la
Desde entonces, el maosmo enarbolado violencia le fueron favorables. A travs del
por los grupos de izquierda se impuso amedentramiento o la cooptacin, SL logr
como sentido comn, distorsionando la ubicar maestros en colegios donde le
funcin democratizadora que, en teora, interesaba desarrollar proselitismo
deba cumplir la educacin, propiciando poltico. Aprovechando y alimentando una
de este modo un ambiente proclive a la versin maximalista de la autonoma
confrontacin violenta. La CVR confirma universitaria accedi en algunos casos a las
esta apreciacin: direcciones de bienestar universitario o al
menos encontr santuarios en viviendas y
entre muchos maestros y estudiantes comedores estudiantiles.
universitarios, se volvi sentido comn
el cumplimiento fatal de la Historia a All desarroll un proselitismo clientelar
travs de la va de la confrontacin. Esta que se mezcl con la movilizacin de los
visin abri espacios para el desarrollo sentimientos de discriminacin y agravio
de propuestas autoritarias de extrema de estudiantes pobres y provincianos, que
izquierda. La del PCP-SL fue slo la ms utilizaban mayormente esos servicios. A
extrema (Conclusin 137). ellos, con dbiles redes sociales en sus
lugares de estudio, les ofreca adems
2) Segundo, la elevacin del grado de identidad y sentido de pertenencia.
politizacin y la masificacin del gremio
magisterial coincidi dramticamente Fue as que surgi un proyecto
con la reduccin del horizonte de futuro homogeneizador el de SL-, negador de la
de los jvenes, principalmente de diversidad y profundamente autoritario,
10
10
Al respecto ver, Angell (1982).
Pablo Sandoval
que se mont sobre viejas fallas y brechas Aunque el Informe no profundiza en este
existentes en la sociedad peruana, y que aspecto, lo cierto es que la escuela como
hall su expresin ms extrema en el espacio de socializacin reproduce
espacio educativo, percibido como el caldo jerarquas, al mismo tiempo que va
de cultivo propicio para la captacin y creando prcticas que definen el status
formacin de el hombre nuevo que del docente. Muchos profesores recurren
reclamaba la revolucin. a un currculo oculto que es transmitido
en los centros de formacin, y que imparte
c. La carencia de un proyecto una forma autoritaria de entender el
democratizador del sistema ejercicio docente. 11 De manera que es
frecuente que recurran a la docencia
educativo
tradicional como una forma de afianzar
su autoridad. Es el caso de la denominada
A la persistente inequidad de la sociedad
cultura escolar donde los escolares
peruana (que la CVR denomina como las
perciben al mundo escolar como ese
fallas geolgicas de las que se aprovech
espacio donde casi todo est prohibido,
el proyecto subversivo), se sumaron
y que adems:
situaciones coyunturales -como la crisis
econmica y de representacin partidaria-
No es slo que el mtodo es autoritario
que permitieron la insurgencia subversiva
o que el maestro maltrata al alumno,
en un contexto de extrema precariedad
lo que adems en una buena proporcin
institucional. El Informe seala una serie
es cierto. Es que el sistema se basa en
de factores que repercutieron en la
premisas que ejercen violencia sobre
magnitud e intensidad del conflicto como:
los nios () La escuela es una
las desigualdades tnicas, de gnero o la
institucin violenta, esencialmente
insuficiente capacidad del Estado en
agresiva, ms all de las intenciones
garantizar la seguridad o el respeto de los
del educador. Le dice a una mayora
derechos ciudadanos. De hecho, existieron
de nios, indirecta pero claramente,
una multiplicidad de factores que
que es bruto, ignorante, torpe, incapaz,
coadyuvaron al estallido de la violencia y
que no vale lo que tendra que valer y
su relacin con la crisis del sistema
que esto se relaciona con que es pobre,
educativo:
cholo o negro o se asocia con algn otro
rasgo ligado a su identidad personal.
el carcter fundamentalista de los
Y que por tanto su rol es un rol
grupos subversivos;
segundo, de gobernado, de sumisin
la eficacia de una estrategia
(Carvallo 2003).
pedaggica autoritaria y de un
discurso radical, simplificado y
Esta situacin de no-reconocimiento
totalizador, en jvenes que no
ciudadano y de desprecio de la diversidad
percibieron mayores oportunidades
cultural, potenciado por situaciones de
de cambio;
crisis no resueltas, favorecen y
el abandono estatal de la educacin
promueven la violencia, a travs de
como expresin del fracaso de los
proyectos autoritarios que se alimentan
proyectos modernizadores del
de espacios y prcticas marcadamente
sistema educativo;
antidemocrticas y racistas, que
y la reproduccin de la violencia en
trascienden al mbito educativo. Por
condiciones de abandono e ineficacia
ello, podemos adelantar que, dada la
de la institucionalidad democrtica
en general.
11
11
Sobre formacin docente y cultura magisterial, vase Oliart (1996).
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
12
Pablo Sandoval
12
Es el caso de la promocin de la interculturalidad como poltica de Estado dentro de las reformas jurdicas, la formacin de
13
liderazgos juveniles socializados en valores democrticos, la reforma del sistema educativo militar estableciendo cursos de
Derecho Internacional Humanitario obligatorio o la capacitacin sostenida de jueces, fiscales y abogados en derechos
humanos.
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
14
Pablo Sandoval
15
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
16
Pablo Sandoval
sindical que restituya sus derechos a la Huancayo en marzo del 2003 por Fuerza
libre sindicalizacin y el derecho a votar a Magisterial (faccin del SUTEP
la hora de que se designe a las personas encabezado por Robert Huaynalaya), el
que manejen sus dineros. Frente a la brecha Secretario General, Nilver Lpez,
entre ingresantes a la universidad y denunci la infiltracin senderista en las
egresados de secundaria, se requiere una bases del SUTE Junn, Huancavelica,
poltica de revaloracin de la enseanza Ayacucho y Puno. Fuerza Magisterial,
superior no universitaria: denominada como el Comit Nacional de
Lucha o Comit Nacional de Reorientacin
Pocas cosas hacen ms dao a la y Reconstruccin del SUTEP, ha elaborado
sociedad peruana que la persistencia del una polmica plataforma de demandas,
mito de la universidad como objetivo donde se exige desde aumentos salariales
mximo y superior de la educacin. El y la derogatoria de La Nueva Ley de
correlato de este mito es el desprecio y Educacin, hasta la solidaridad de clase
la subvaloracin de la formacin tcnica con los luchadores sociales, presos polticos
y profesional. Una reforma de la y lucha por su libertad.13 Meses despus,
educacin pasa, pues, por una reforma el 21 de junio del 2003, Fuerza Magisterial
del conjunto del sistema de educacin convoca a una huelga general indefinida,
alcanzando en sus primeros diez das un
superior (Abugattas 2003).
nivel de acatamiento del 47% de sus bases
departamentales (es decir, Huancayo y
Todos estos elementos nos llevan a la parte
Huancavelica), registrndose como
final del documento, referida a la situacin
consecuencia hasta 110 acciones de
actual del sistema educativo y del
protesta. El 21 de junio de 2004, esta misma
magisterio, en espera de una reforma
faccin, decret y encabez una huelga en
radical de la educacin.
sus bases de Junn, Ayacucho y
Huancavelica. Esta protesta deriv en
violencia en varias ciudades de Ayacucho,
4. Perspectivas y dilemas actuales y principalmente en Huamanga, dejando
como saldo decenas de heridos y detenidos,
Actualmente el sistema educativo se as como varias dependencias estatales
encuentra en una situacin de crisis por incendiadas y saqueadas. Esta situacin
todos reconocida. La declaratoria de nos remite, a nuestro pasado reciente de
emergencia de este sector, las constantes violencia, pero ocultando en su interior la
huelgas del SUTEP, las protestas de persistencia de viejas fracturas y rencores,
estudiantes, trabajadores y docentes que en espacios como el sistema educativo
reclamando mayores rentas o el cambio se expresan de manera ms dramtica.
de autoridades en las universidades,
vuelven a poner sobre el tapete los A ms de un ao de la entrega del Informe
problemas irresueltos del sector de la CVR, la situacin del magisterio y las
educacin y del descontento de los universidades sigue revelando una serie de
supuestos beneficiados con sus tensiones y conflictos. En el caso del SUTEP,
aprendizajes. las protestas si bien representan un inters
legtimo de democratizacin del gremio,
En este contexto, tal vez sea el SUTEP el tambin expresa el inters de dirigentes
que muestre de manera ms clara estas cercanos a Puka Llaqta y Sendero
tensiones. En respuesta al IX Congreso Luminoso, en legitimar su protesta y su
Nacional Ordinario organizado en mtodo de lucha.
17
13
Plataforma reivindicativa o pliego inmediato de reclamos 5 abril de 2004.
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
18
Pablo Sandoval
Bibliografa
Abugattas, Juan
2003 Notas para la presentacin de avances en la consultora de la CVR sobre el
tema educativo. Mimeo.
2004 El alcance de las propuestas de la CVR en materia de educacin en:
Cuestin de Estado N. 33/34, IDS, Lima.
Ames, Patricia
1999 El poder en el aula: un estudio en escuelas rurales andinas, en: Martn
Tanaka (editor), El poder visto desde abajo. Democracia, educacin y
ciudadana en espacios locales, IEP, Lima.
Angell, Angel
1982 Classroom maoists: The politics of peruvian schoolteachers under military
government, in: Bulletin of Latin American Research, Vol. 1, N. 2.
Cceres, Eduardo
2004 Escuela, violencia y pensamiento crtico: los desafos del Informe de la
Comisin de la Verdad. Mimeo.
Carvallo, Constantino
2003 Criando cuervos: escuela y violencia, en: Cuestin de Estado. N. 32, IDS,
Lima.
De la Cadena, Marisol
2003 Escribir otra historia del Per, en: Cuestin de Estado. N. 32, IDS, Lima.
Iguiz, Manuel
2004 La reforma educativa y la transicin democrtica, en: Cuestin de Estado
N. 33/34, IDS, Lima.
19
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
Oliart, Patricia
1996 Amigos de los nios?: cultura acadmica en la formacin del docente de
primaria, GRADE, Lima.
Tilly, Charles
2000 La desigualdad persistente, Manantial ediciones, Buenos Aires.
Tomo III:
El sistema educativo y el magisterio; Las universidades.
Tomo V:
Historias representativas de la violencia: casos universidades
Tomo VIII:
Explicando el conflicto armado interno
TomoIX:
Conclusiones generales; Reformas institucionales.
20