Dossier DISC-RACIAL PDF

DOCUMENTO INFORMATIVO SOBRE
DISCRIMINACIN RACIAL EN MxICO
21 de marzo, Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial

En Mxico existe racismo y discriminacin racial contra pueblos y personas in
dgenas y personas afrodescendientes
74 por ciento de la poblacin afrodescendiente no tiene acceso a servicios
mdicos
El 64.6 por ciento de las personas en Mxico se consideran a s mismas more
nas; sin embargo, el 54.8 por ciento afirma que a las personas se les insulta
por su color de piel y el 15 por ciento ha sentido que sus derechos no han sido
respetados por esta misma razn. (ENADIS 2010)
INTRODUCCIN
No existe un elemento ms arbitrario para argumentar superioridad, merecimiento de privi

legios o adjudicacin de responsabilidades que el color de la piel o las caractersticas raciales.
Sin embargo, millones de personas en nuestro pas incluidos los casi 7 millones de indgenas y
450,000 afromexicanos estimados1 estn expuestos al maltrato, marginacin y rechazo por su
apariencia fsica, en relacin a su color de piel u origen tnico.
Durante generaciones, no slo los pueblos indgenas han tenido que padecer pobreza, abusos y
un trato desigual injustificado, sino tambin aquellas y aquellos mexicanos que, por su color de
piel o por tener (o no tener) ciertas caractersticas fsicas, han visto obstaculizado el ejercicio de
sus derechos y en ltima instancia la posibilidad de satisfacer sus proyectos legtimos de vida en
igualdad de condiciones que otras personas.
1 Ben Vinson y Bobby Vaughn, Afromxico. El pulso de la poblacin negra en Mxico: una historia re
cordada, olvidada y vuelta a recordar, trad. de Clara Garca Ayluardo, Mxico, Centro de Investigacin y
Docencia Econmica/Fondo de Cultura Econmica, 2004, p. 11.

LA DISCRIMINACIN RACIAL EN MxICO
1
Material para uso informativo con su correspondiente mencin de la fuente de origen.
La discriminacin por motivos de raza, origen tnico o apariencia fsica, reflejada en acciones
que niegan o restringen el goce de los derechos, es un fenmeno que en nuestro pas est
arraigado tanto en las instituciones, reflejadas por ejemplo en los obstculos para acceder a
servicios de salud y educacin, como en las prcticas sociales que definen relaciones desiguales
de contratacin y empleo, por mencionar alguna, con la consecuencia de la negacin de una
diversidad que es constitutiva de una sociedad como la nuestra.
El presente documento tiene como objetivo mostrar el panorama de la discriminacin racial en

Mxico a partir de dos grupos: la poblacin indgena y la poblacin afrodescendiente. La inten
cin es, primero, explicar brevemente el significado de la discriminacin racial en nuestro pas
y, segundo, mostrar los mayores problemas, en trminos de acceso a derechos fundamentales,
que estos grupos enfrentan por estos motivos.
DISCRIMINACIN RACIAL
La discriminacin racial en Mxico es frecuentemente asociada nicamente con discriminacin

en contra de personas indgenas; sin embargo, aun cuando las incluye, esta categora involucra
tambin a personas y grupos de personas cuyas rasgos son relacionados con otras razas u or
genes tnicos.
Probablemente el ejemplo ms claro de lo anterior, aunque no el nico, es el de la poblacin

afrodescendiente en Mxico que, fundamentalmente por falta de informacin, se encuentra en
un estado de invisibilidad que facilita la violacin del derecho a la no discriminacin y al prin
cipio de igualdad que sustenta la democracia y la cohesin social. Es necesario mencionar que la
falta de informacin oficial sobre este grupo de poblacin es no slo un reflejo de exclusin y
marginacin en s misma, sino que es tambin causa de problemas para detectar necesidades y
soluciones que permitan encontrar un mayor reconocimiento de derechos en favor de la inclu
sin social de este grupo en condiciones de mayor igualdad.
Por otra parte, es necesario tener presente que la diversidad es, sobre todo, un tema de dere
chos de personas, comunidades y pueblos que, aunque pueden tener una pluralidad de valores,
concepciones y planes de vida, se enmarcan en principios como los de igualdad y respeto mutuo
que posibilitan una convivencia pacfica y justa. Cuando existe una exclusin del ejercicio iguali
tario de derechos, se viola el pacto social y la estructura institucional que rige las relaciones
sociales. Es por ello que la diversidad cultural presupone una forma de Estado: plural, igualitaria
y abierta, que incluya a personas distintas con caractersticas distintas, incluyendo desde luego
las caractersticas raciales.
En nuestro pas, sin embargo, datos recientes muestran que existe la percepcin de que a las
personas se les insulta, por ejemplo, por su color de piel. La siguiente grfica, basada en los
primeros resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin (ENADIS) Conapred-UNAM
2010, as lo indican.

2
Qu tANto cREE uStED QuE EN MxIco lAS pERSoNAS
INSultAN A lAS pERSoNAS EN lA cAllE poR Su coloR DE pIEl?
2010
Poco
24.9%
Mucho y algo
54.8%
Nada
17.5%
NS o NC
2.8%
NOTA: NS significa que no sabe y NC no contest.
FUENTE: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.
Nota: NS significa que no sabe y NC no contest.
Fuente: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.
Tambin considerando que, de acuerdo con los resultados de esta encuesta, nuestro pas est
compuesto por personas que se consideran morenas en un 64 por ciento, el dato de la grfica
anterior nos da elementos para concluir que en nuestro pas se rechaza y margina a un sector
de la poblacin que, adems de ser mayoritario, no tiene las caractersticas fsicas de grupos de
poblacin que, en todo caso, estaran ms relacionados con caractersticas europeas o norteam
ericanas.
Es sin duda motivo de reflexin que, segn datos de la ENADIS, 15 por ciento de la poblacin ha
sentido que sus derechos no han sido respetados debido a su color de piel, porque evidencia un
rechazo hacia personas que son discriminadas y excluidas del ejercicio de derechos por motivos
relacionados con prejuicios basados en una visin injustificada de superioridad de unas razas
sobre otras.
Este rechazo se hace ms evidente si se considera que 23 por ciento de las personas no estaran
dispuestas a permitir que en su casa vivieran personas de otra raza, como lo muestra la grfica
siguiente:

3
18.3% 17.2%
13.3%
0% 3.1%
Nacional Poblacin indgena Poblacin de 65 aos Poblacin de 0 a 17
de edad o ms aos de edad
EStARA DISpuESto o No EStARA DISpuESto A pERMItIR

QuE EN Su cASA vIvIERAN pERSoNAS DE otRA RAzA?
2010
70.0%
63.9%
52.5%
35.0%
23.3%
17.5%
10.7%
2.1%
0%
S S, en parte No NS o NC
Nota: NS significaNque
OTA: NS significa que no sabe y NC no contest.
no sabe y NC no contest.
FUENTEde
Fuente: Cuestionario : Cuestionario
opinin dedelaopinin de laNacional
Encuesta Encuesta Nacional sobre Discriminacin
sobre Discriminacin 2010.2010. CONAPRED
CONAPRED - UNAM.
- UNAM.
Es grave que en Mxico prevalezcan estas prcticas y que, como se mencion al inicio de este
documento, por un criterio que en nada depende de elecciones autnomas como el color de la
piel, la apariencia fsica o las caractersticas raciales en general, se determine el trato hacia una
persona o, ms grave an, se decida el alcance de sus derechos fundamentales.
La discriminacin por origen racial, tnico, color de piel o apariencia fsica es una prctica cul
tural que puede revertirse. As como se impuso el goce de derechos para algunos y la negacin
de los mismos para el resto, de la misma manera se pueden interiorizar nuevos comportamien
tos que conduzcan a prcticas incluyentes que respeten el ejercicio de derechos para todas las
personas.

4
MxICO, LOS ACUERDOS INTERNACIONALES y LA NORMATIVIDAD INTERNA
Para combatir el racismo y la discriminacin racial, la Organizacin de Naciones Unidas adopt

en 1965 la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial y estableci el da 21 de marzo como Da Internacional de la Eliminacin de la Discrimi
nacin Racial. La Convencin fue firmada por Mxico el 1 de noviembre de 1966 y ratificada
el 20 de febrero de 1975. Su entrada en vigor a nivel internacional tuvo lugar el 4 de enero de
1969.
En su artculo primero, la Convencin establece que la discriminacin racial denotar toda

distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen-
nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamen
tales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pblica.
Asimismo, especifica, como responsabilidad de los Estados, construir una poltica que elimine
la discriminacin racial y promueva el entendimiento entre las razas, etnias y nacionalidades a
travs de todas las acciones posibles, entre ellas la legislacin, las polticas pblicas, acciones de
promocin y coadyuvancia con la sociedad civil, entre otras.
Compromete a los Estados a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y
expresiones y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin las distincio
nes antes mencionadas, y el goce de derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y civiles.
De modo similar, la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales, aprobada y proclamada
el 27 de noviembre de 1978 por la Conferencia General de la UNESCO, Organizacin de las Na
ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, establece tanto la pertenencia de los
seres humanos a uno misma especie con un slo origen, como su igualdad en cuanto a dignidad
y derechos. De este modo, la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pu
eden fundamentar en ningn caso prejuicios raciales ni legitimar, en la norma o en la prctica,
ninguna conducta discriminatoria.
Esta declaracin prohbe, adems, que las posibles diferencias entre los pueblos, tales como
los factores geogrficos, histricos, polticos, econmicos, sociales y culturales, originen jerar
quizaciones entre naciones y pueblos, de modo tal que cualquier teora basada en una supuesta
superioridad o inferioridad propia de grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de
dominar o eliminar a los dems, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en
una diferencia racial, carece de fundamento cientfico y es contraria a los principios morales y
ticos de la humanidad.
En septiembre de 2001, se realiz la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin

Racial, la xenofobia y las formas conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica, en donde los
pases, incluyendo Mxico, suscribieron la Declaracin y el Programa de Accin de la Conferen

5
cia. En dichos documentos se reconocieron las prcticas modernas de discriminacin por cues
tiones raciales, tnicas, de nacionalidad y otras, en un contexto global que presenta fenmenos
sociales como la migracin, pobreza, exclusin, marginacin social y la discriminacin por g
nero, entre otros, que agravan la situacin de racismo o xenofobia contra las personas y grupos
sociales como los migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, los pueblos indgenas, los afrode
scendientes, entre otros.
En el Plan de Accin de la Conferencia, los estados se comprometieron a iniciar y profundizar

las acciones al interior de los pases para eliminar la discriminacin racial y las formas conexas
de intolerancia. Entre estas acciones se encuentran polticas pblicas, la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la formulacin y preparacin de medidas de prevencin, educacin y
proteccin encaminadas a la erradicacin del racismo, medidas legislativas, judiciales, normati
vas, administrativas y de otro tipo para la prevencin y proteccin contra el racismo, la discrimi
nacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
Es necesario mencionar que, adems del marco normativo internacional de proteccin contra la
discriminacin racial, existen instrumentos internacionales que protegen especficamente a los
pueblos indgenas de toda discriminacin. Entre stos se encuentran la Declaracin de las Nacio
nes Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
La primera reconoce, en su artculo segundo, la libertad e igualdad de los pueblos y las personas
indgenas y su derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus
derechos, en particular aquella que surge de su origen o identidad indgenas, mientras que el se
gundo establece, en su artculo tercero, que los pueblos indgenas y tribales deben gozar plena
mente de los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin.
A nivel nacional, el reconocimiento del derecho a la no discriminacin por origen tnico, raza,
nacionalidad, color de piel est plasmado explcitamente en varios instrumentos normativos y
acciones de poltica que incluyen, de manera similar a las normas internacionales mencionadas,
la creacin de instituciones que atienden especficamente a personas, pueblos y comunidades
cuyo derechos han sido violados precisamente por estas caractersticas.
Ejemplos de lo anterior son el artculo primero constitucional, que establece el derecho a la

igualdad y la no discriminacin para todas las personas y, el segundo, que reconoce la pluricul
turalidad de nuestro pas, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.
A partir del 2000 se concretaron una serie de acciones de poltica y legislacin relativas a la pro
hibicin de la discriminacin y a la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. En 2003
se decret la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, cuyo artculo 4 reconoce lo
que la Constitucin plantea respecto a la no discriminacin, y la define como toda distincin,
exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional () tenga por efecto impedir
o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de
las personas. Esta ley estableci, asimismo, la creacin del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin.

6
Tambin se cre la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, que dio ori
gen al Instituto de Lenguas Indgenas, dedicado a la preservacin y el desarrollo de las lenguas
indgenas y al fortalecimiento, preservacin y desarrollo del conocimiento y disfrute de la rique
za cultural de la Nacin; en 2003 se decret la transformacin del Instituto Nacional Indigenista
en Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y se han realizado acciones
conjuntas entre el gobierno de Mxico y la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos
en materia de combate a la discriminacin, particularmente contra los pueblos indgenas.
DISCRIMINACIN EN CONTRA DE LA POBLACIN INDgENA
En nuestro pas, segn los ltimos datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, hay 15.7 mil
lones de personas se consideran indgenas, de ellas, el 6.9 por ciento hablan alguna lengua
indgena.
A pesar de la existencia del marco normativo nacional e internacional descrito, que reconoce la
pluriculturalidad, que prohbe la discriminacin y promueve expresamente su eliminacin, los
pueblos indgenas continan siendo discriminados.
Como ejemplo, podemos mencionar que el 27 por ciento de la poblacin de habla indgena de
15 aos o ms no sabe leer y escribir y que slo el 47.2 por ciento de quienes tienen 12 aos o
ms son se encuentran ocupados.2
Algunas estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin (Coneval) con base en la Encuesta
Nacional de Ingreso-Gasto 2008, plantean que la situacin de la pobreza multidimensional de la
poblacin de habla indgena presenta matices negativos de desarrollo: por un lado, la pobreza
multidimensional extrema represent el 39.2% del total de la poblacin de habla indgena, lo
cual la posiciona 6.7 puntos porcentuales por encima de la poblacin de adultos mayores (65
aos de edad y ms), 26.1 puntos porcentuales por encima de la poblacin de menores de edad
(0 a 17 aos de edad) y 28.7 por ciento por encima del promedio nacional.
2 Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

7
DIStRIbucIN DE lA poblAcIN, SEgN SItuAcIN DE pobREzA
MultIDIMENSIoNAl EN DIStINtoS gRupoS DE poblAcIN
MxIco, 2008
100%
11% 39% 12% 13% Pobreza multidimensional extrema
Pobreza multidimensional moderada
33.7% 32.5% Vulnerables por ingreso
40.2%
Vulnerables por carencias sociales
No pobres multidimensionales y no vulnerables
75%
36.5%
4.5% 4.3%
50%
33.0% 34.0%
4.6%
28.8%
25% 1.2%
20.0%
18.3% 17.2%
13.3%
0% 3.1%
Nacional Poblacin indgena Poblacin de 65 aos Poblacin de 0 a 17
de edad o ms aos de edad
Nota: NS significa que no sabe y NC no contest.
Fuente: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.
Mucho y algo
54.8%
70.0%
ACCESO63.9%
A LA jUSTICIA
52.5%
En materia de acceso a la justicia, tal como lo defini el representante de la Oficina en Mxico
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la situacin de desven
taja
35.0% y vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos y comunidades indgenas en Mxico se
hace an ms patente y grave cuando stos acuden o se ven obligados a enfrentarse al sistema
23.3%
de procuracin e imparticin de justicia. En el captulo sobre pueblos indgenas del Diagnsti
17.5% NOTA: NS significa que no sabe y NC no contest.
co Nacional de Derechos10.7%Humanos en Mxico (2003) se reconoce que los propios indgenas han
FUENTE : Cuestionario de opinin de la Encuesta Na
denunciado ser vctimas de discriminacin, vejaciones y abusos.

2.1%
0%
S S, en parte No NS o NC
El Diagnstico Nacional coincide con lo expresado en el Informe del Relator Especial sobre la
situacin
NOTA: NS de los
significa que derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas en Mxico
no sabe y NC no contest.
FUENTE: Cuestionario de opinin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010. CONAPRED - UNAM.
(2003), al sealar que los miembros de pueblos y comunidades indgenas continan viviendo
obstculos importantes para ejercer su derecho de acceso a la justicia. Entre los obstculos se
encuentra el desconocimiento de los jueces y ministerios pblicos de la lengua y las normas in
dgenas, la poca presencia de intrpretes, peritos y abogados indgenas que puedan suplir esas
deficiencias, los malos tratos y, en ocasiones tortura, que sufren durante el proceso, la escasez
y poca capacitacin de los abogados de oficio en zonas indgenas y la situacin que viven los
presos indgenas en los diversos reclusorios.
8
Diversas organizaciones de derechos humanos han denunciado casos donde personas perteneci
entes a pueblos indgenas son acusados por algn delito y presentados ante el ministerio p
blico o el juez, y muchos de ellos quedan en situacin de indefensin por no hablar o entender
el castellano y no contar con un intrprete en su lengua. Los defensores de oficio que trabajan
en zonas indgenas son pocos y poco capacitados, en donde las personas por lo comn carecen
de recursos y estn sin posibilidades de contratar los servicios de un abogado defensor.
En el Diagnstico sobre el acceso a la justicia para los indgenas en Mxico: Estudio de caso
en Oaxaca, realizado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, se muestra que
tanto en la legislacin secundaria como en la prctica jurisdiccional subyace una actitud dis
criminatoria hacia los pueblos y comunidades indgenas, por ejemplo, ante el hecho de que no
se reconozca debidamente el derecho a la jurisdiccin indgena, que no se tome en cuenta de
manera generalizada sus sistemas normativos o el que nos se tome en serio el derecho a ser
considerado en su condicin indgena.
Cabe destacar que la reciente aprobacin de los juicios orales representa un avance hacia la
transparencia y eliminacin de prcticas que fomentan y reproducen la violacin de derechos.
ACCESO A LA SALUD
Los indicadores socioeconmicos, disponibles para conocer la situacin en la que viven los pueb
los indgenas, reflejan la situacin de marginacin y desigualdad estructural en la que viven. La
situacin de pobreza, causa y consecuencia de la discriminacin, les niega en s misma el ejerci
cio de sus derechos humanos.
Datos del II Conteo de Poblacin en 2005, refieren que 75 de cada 100 personas hablantes de
lengua indgena no son derechohabientes a servicios de salud a nivel nacional. Del 25 por ciento
que s es derechohabiente de tales servicios, 45 de cada 100 lo son por parte del Seguro Popular.
Casi en la misma proporcin, en el caso de la poblacin adulta indgena, el 75 por ciento no es
derechohabiente de los servicios de salud.
En el campo de los derechos sexuales y reproductivos, organizaciones civiles han documentado

la prctica de esterilizaciones forzadas contra mujeres y hombres indgenas en Guerrero, Oaxaca
y Chiapas. La denuncia de este tipo de violaciones a los derechos sexuales y reproductivos, llev
a tipificar como delito la esterilizacin forzada [artculo 67 de la Ley General de Salud]. En las
observaciones sobre Mxico, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial reiter su
preocupacin por estos actos y exhort al Estado mexicano a poner fin a la prctica de esteril
izaciones forzadas, a que se investigara de manera imparcial y a procesar y castigar a los autores
y ejecutores de las prcticas de esterilizaciones forzadas.

9
ACCESO A LA EDUCACIN y EMPLEO
La informacin estadstica disponible sobre el Censo 2010 an no muestra datos desagregados

de la poblacin indgena. Hasta ahora, slo es posible analizar los datos del Censo de 2000, los
cuales indican que en materia de educacin las tasas de analfabetismo en indgenas son siempre
ms altas en las mujeres que en los hombres (15.3 contra 9.0). Segn los mismos reportes, los
jvenes indgenas de 15 a 17 aos, slo asisten a la escuela en un 50.4 por ciento, situacin que
se agrava para los que tienen de 18 a 22 aos, pues nicamente 16.1 por ciento lo hacen.
El pasado 22 de febrero de 2011, Conapred emiti una resolucin dirigida a la Secretara de

Educacin Pblica a raz de una reclamacin presentada por maestros indgenas de Chiapas,
quienes denunciaban que la prueba ENLACE era discriminatoria.
Conapred resolvi que efectivamente se trataba de un caso de discriminacin en su modalidad

de indirecta, lo que se traduce en las consecuencias negativas que tienen normas o actos de
carcter pblico que formalmente no son discriminatorios. Es decir, que para este caso, los cri
terios y polticas pblicas vinculadas con la prueba ENLACE, al llevarse a la prctica, perjudican
claramente a quienes pertenecen a un grupo social determinado.
De ah que la discriminacin perpetrada en esta situacin en particular, causa un agravio a la

poblacin infantil indgena e impide el ejercicio pleno de sus dems derechos, tales como el
derecho a la igualdad y a la educacin de calidad. Asimismo, deja de observarse el principio del
inters superior de las nias y nios al no haber una plena satisfaccin del ejercicio de su dere
cho a la educacin reflejada en los resultados de los instrumentos educativos estandarizados,
que al aplicarse en poblaciones indgenas, pueden carecer de objetividad ya que no se adecuan
a los contextos culturales, entorno social y de lenguaje predominante en ellos. Adems, el
Conapred pide a la Secretara de Educacin Pblica, entre otras cosas:
1. Realizar un estudio documental y de campo, respecto de las lenguas maternas que predomi
nan por ubicacin geogrfica en el pas y el contexto cultural en el que se desenvuelven cada
una de esas comunidades, a fin de actualizar el catlogo de las lenguas indgenas nacionales
y el contexto sociocultural en las que se imparten las clases y comunican las y los profesores
con las y los alumnos en las escuelas a nivel primaria y secundaria de los pueblos y comuni
dades indgenas del pas.
2. Una vez que se hayan efectuado dicho estudio, hacer las adecuaciones a los reactivos de la
prueba ENLACE de manera progresiva, procurando que su diseo y contenido estn basa
dos en el contexto y entorno cultural de los grupos y comunidades indgenas, evitando la
tendencia a lo urbano o prcticas citadinas con las cuales las y los nios indgenas no estn
familiarizados.
3. Garantizar el ejercicio pleno y en igualdad de trato y de oportunidades del derecho a la edu

cacin de la poblacin infantil indgena de nuestro pas, sin ningn tipo de discriminacin
con motivo de su lengua, su condicin social, o su origen tnico, y a que privilegie el principio

10
del inters superior de las nias y nios indgenas a travs de la adopcin de medidas pro
gresivas que permitan el respeto intrnseco a su autodeterminacin, a su interculturalidad y
a su diversidad cultural, evitando actos de repeticin de la discriminacin sealada.
En lo que se refiere al mbito laboral, la informacin disponible del Censo de Poblacin del ao
2000, arroja que 2.3 millones de la poblacin de habla indgena tena empleo, mientras que
2.4 se encontraba en condicin de trabajar pero no estaba empleado en el mercado laboral, es
decir, se observa una proporcin de 1 persona ocupada por cada persona en condicin de tra
bajar pero que no labora.
Asimismo, en el ao 2000, 53 de cada 100 casos de la poblacin de habla indgena, se encontra

ba empleado en actividades de baja especializacin, ya sea como empleados, obreros del sector
servicios rama de la construccin- o bien, como jornaleros y peones, derivado de la restriccin
del acceso real a la educacin, sobre todo porque desde la temprana edad se incorporan al mer
cado laboral. En 37 de cada 100 casos son trabajadores por su cuenta en el marcado informal
del sector servicios.
INgRESO
Un 20 por ciento de las mujeres de 12 aos y ms en hogares indgenas no tienen ingresos a

pesar de realizar alguna actividad laboral, mientras que 58 por ciento recibe una remuneracin
no mayor a dos salarios mnimos. Asimismo, adems de realizar actividades mal pagadas, en la
mayora de los casos por su elevada tasa de rotacin, no cuenta con aportaciones para obtener
un sistema de pensiones.
Respecto al ndice de Desarrollo Humano, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz e Hidalgo, con fuerte
presencia indgena, fueron los de menor ndice en el ao 2000, lo que significa que han pa
decido severas limitaciones en cualquiera de los componentes del ndice: sobrevivencia infantil,
analfabetismo, asistencia social, educacin e ingresos.
Las regiones indgenas con menor ndice de desarrollo humano en el ao 2000, fueron la mon
taa de Guerrero, Chimalapas, Selva Lacandona y norte de Chiapas, pertenecientes a los estados
de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con limitado o nulo acceso a servicios de salud, educacin y
empleo en actividades de baja remuneracin en actividades del sector servicios y de la construc
cin. [CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, basado en el
XII Censo de Poblacin y Vivienda].
Con elementos de juicio como los anteriores, el Informe del Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenha
gen en su misin a Mxico en el ao 2003, admiti que la discriminacin contra los indgenas se
manifiesta en los bajos ndices de desarrollo humano y social, la extrema pobreza, la insuficien
cia de servicios sociales, y la gran desigualdad en la distribucin de la riqueza y los ingresos entre

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indgenas y no indgenas. En sus conclusiones manifiesta que los rezagos acumulados entre la
poblacin indgena la colocan en situacin de franca desventaja frente al resto de la poblacin
nacional, vctima de discriminacin y exclusin social, con bajos ndices de desarrollo social y
humano por ser pueblos indgenas. Las principales vctimas son las mujeres y los nios y nias,
as como los migrantes indgenas en zonas urbanas.
DISCRIMINACIN RACIAL EN CONTRA DE LA POBLACIN

AFRODESCENDIENTE EN MxICO
Mencionamos anteriormente que el problema ms importante que enfrenta la poblacin af

rodescendiente en nuestro pas es el de la invisibilidad. La falta de datos estadsticos impide,
entre otras cosas, el diseo de polticas pblicas creadas especficamente para atender a este
grupo de poblacin y contrarrestar el estado de desigualdad y marginacin en el que actual
mente se encuentran.
La invisibilidad permite y favorece la violacin de derechos, el abuso y la discriminacin que, por

su parte, fomentan formas de exclusin inaceptables en nuestra democracia. Hoy, en Mxico y
de manera injustificable, la poblacin afrodescendiente sigue siendo excluida, pues no tiene la
oportunidad real de formar parte del tejido social, a partir de la igualdad, que hara de nuestro
pas un pas realmente justo e incluyente.
Los pocos datos, sin embargo, alcanzan a mostrar algunas realidades que contravienen el es
pritu y objetivos de cualquier sistema democrtico.
En un estudio realizado en 2007, el 47.8 por ciento de las personas entrevistadas seal que
la pobreza de las comunidades negras se debe a que la gente no trabaja.3 Cabe sealar que
de acuerdo a la ENADIS 2010, el 16.5 por ciento dijo estar de acuerdo en que los indgenas son
pobres porque no trabajan lo suficiente.4 Ambos resultados, cada uno en su mbito, muestran
que la discriminacin racial es un problema real, basado en opiniones prejuiciosas que no tienen
ningn sustento objetivo.
Segn el estudio de 2007, en el caso particular de las y los afrodescendientes, el 74 por ciento no
tiene acceso a servicios de salud, el 96.5 de la poblacin afrodescendiente que trabaja no tiene
vacaciones pagadas y el 94 no recibe aguinaldo.
Estos datos muestran, primero, que la discriminacin racial no se reduce nicamente a las po
blaciones indgenas y, segundo, que la situacin de las personas afrodescendientes no cambia
3 Flores, J (Coord.): Procesos de construccin de identidad, condiciones de vida y discriminacin: Un es

tudio comparativo de comunidades de afrodescendientes en Mxico, IIJ-UNAM, Conapred, Mxico, Mayo
de 2007, p. 44.
4 A pesar de que estos datos no son estadsticamente comparables, ambos ofrecen un reflejo de opinio
nes que se tienen en relacin a estos dos grupos de poblacin.

12
por haber sido excluidas e invisibilizadas en los datos oficiales. Lejos de eso, el compromiso de la
democracia mexicana con ellas debe ser la garanta de un acceso igualitario a derechos y opor
tunidades que posibiliten realmente la situacin en que se encuentran.
ALgUNAS PROPUESTAS y RECOMENDACIONES
Estos datos reflejan apenas una pequea parte de las implicaciones de la discriminacin por
motivos raciales, tnicos o de apariencia fsica. Con ello vemos cmo espacios y mbitos de la
vida cotidiana de la sociedad mexicana estn permeados de actitudes de discriminacin racial.
En este documento se hizo especial nfasis en la poblacin indgena, pues son quienes sistemti
camente han sufrido marginacin y maltrato.
Mxico reconoci en 2002 la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

Racial para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas. En las Obser
vaciones finales al informe de Mxico hechas por este Comit en 2006 a nuestro pas, se reco
mienda al Estado mexicano entre otras cuestiones:
que proporcione informacin sobre las comunidades afro-descendientes;

que ponga en prctica los principios recogidos en la reforma constitucional en materia
indgena en estrecha consulta con los pueblos indgenas;
que garantice el derecho de los pueblos indgenas al uso de intrpretes y de defensores
de oficio conocedores del idioma, cultura y costumbres de las comunidades indgenas en
el transcurso de procedimientos judiciales;
que garantice en la prctica el derecho de los pueblos indgenas a participar en el gobi
erno y en la direccin de los asuntos pblicos a cualquier nivel.
Al respecto, el Diagnstico Nacional sobre los derechos humanos en Mxico, coordinado por la
Oficina del Alto Comisionado ha propuesto:
Que el Congreso de la Unin reabra el debate sobre la reforma constitucional en materia

indgena, con el objeto de establecer claramente los derechos fundamentales de los pueb
los indgenas de acuerdo a la legislacin internacional vigente y con apego a los principios
firmados en los Acuerdos de San Andrs.
Que las legislaturas de los estados elaboren, en consulta estrecha con los pueblos indge
nas, la legislacin correspondiente para el reconocimiento, la proteccin y la promocin
de los derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas de cada entidad.
La revisin a fondo, con criterios amplios y flexibles, del sistema de procuracin y adminis
tracin de justicia para los indgenas a nivel nacional, para lo cual sera conveniente con
stituir una comisin multidisciplinaria con amplia participacin de los pueblos indgenas y
de los organismos de derechos humanos.
La consolidacin, capacitacin y ampliacin de la cobertura de traductores bilinges en los
tribunales y ministerios pblicos, as como de los defensores de oficio en zonas indgenas.

13
La discriminacin racial, tnica o por apariencia fsica al igual que cualquier otro tipo de dis
criminacin profundiza las desigualdades entre los ciudadanos. Las relaciones asimtricas en
tre quienes gozan de privilegios y quienes no, se reproducen permanentemente sin lograr una
sociedad donde exista cooperacin y respeto a la dignidad de todas las personas por igual.
Las consecuencias de mantener una sociedad discriminatoria son tan graves que Mxico nunca
podr contar con los ndices de desarrollo humano suficientes para que cada ciudadano pueda
lograr sus planes de vida. Es tarea del Estado, la sociedad civil y sus gobernantes revertir estas
prcticas que laceran e impiden que en Mxico haya cohesin social basada en el reconocimien
to igualitario y el respeto irrestricto de las personas y sus derechos.

14
REFERENCIAS
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de In
tolerancia Convenio 169 de la OIT. [http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/
documents/publication/wcms_100910.pdf]
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). Queja No a parroquianos huicholes [http://
www.conapred.org.mx/quejas/quejas01.html]
Conapred, informacin de la Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamaciones.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales [http://www2.ohchr.org/spanish/law/raza.htm]
Derechos de los pueblos indgenas y discriminacin tnica o racial. Cuadernos de la igualdad. Conapred,
2009.
Diagnstico Nacional sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OACNUDH, Mxico, 2003.
[http://www.hchr.org.mx/5_1diagdhmex.htm]
Diagnstico sobre el acceso a la Justicia para los indgenas en Mxico: Estudio de caso en Oaxaca. [http://
www.hchr.org.mx/documentos/informes/oaxaca/InformeDiagnsticoJusticia.pdf]
Encuesta sobre Discriminacin en Mxico, Conapred-UNAM, 2010
Flores, J (Coord.): Procesos de construccin de identidad, condiciones de vida y discriminacin: Un estudio
comparativo de comunidades de afrodescendientes en Mxico, IIJ-UNAM, Conapred, Mxico, Mayo
de 2007.
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas en Mxico (2003). [http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G03/172/98/PDF/
G0317298.pdf?OpenElement]
Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico 2006
2007, de la CDHDF. [http://directorio.cdhdf.org.mx/informes/informe_indigenas.pdf]
Observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU para Mxico. [http://
www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/fa99354c159ad0ddc1257157002
8a094/$FILE/G0641261.DOC]
Resolucin por disposicin 1/2011. Expediente: CONAPRED/DGAQR/419/08/DR/II/CHIS7R289. [http://www.
conapred.org.mx/redes/userfiles/files/RD_VP_01_2011(2).pdf]
Vinson, B, y Vaughn, B: Afromxico. El pulso de la poblacin negra en Mxico: una historia recordada, olvi
dada y vuelta a recordar, Clara Garca (trad.), Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmi
ca-Fondo de Cultura Econmica, 2004.
Mxico, DF, 21 de marzo de 2011

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