Parte IIT

I.
La perspecttva estfucrural

LIUDADANIA/
DESIGUALDAD/
MODERI{IZACI}J Y
DEMOCRATIZACI}J
t

D
a
I
a
I
a
,

a B / [,r cruoaoarh, LAs DrreRENcrAs, LA MoDERNzAcN

a y rA DEMocRAnzAciN 9 / l-A coNstslENcra CIDADAN ,
L{ DES|CLJALDAo soctAl? ! MoDERNtzAc,N y r DEMoc&AfzacN
IO ' [A (ruDADANrA, L MoDtRVzArtoN, LA DLuo, RA,zctf,
t Y LAS ERECHAS C JDADANAS
-11
/L DESICUALOTiO SOCAI,
!A IOBFiA Y LA CILDADAIA

I
t
a
I
T
a CMo Es u cTuDADANiA rN PER? CuIes san sus carecterGticas
I
t princpales?iQu niDeles alcanza la ciud.ad.ana en cadq una de Los
dstrtos del pas? lCmo se relaconan la ciudadana ciail, que se
l organiza en torna a la libertad, con la cudadana poltica, qte se
ref,ere a la particpacn en la comunidad. poltca, y con la. ciudadana
) socal, que tie e que oer con la p.artcipic17 efl el biefiestar y riq eza

a que producz una colectiaitlad? iEs la cudadania petuana prncipal-

fielte ltberal o es rel^tiuamente ntegral? Etste consistencia o incoll-
l sstenca en la foftna cono se rclaconai los dioersos compafientes de
i la cudadana? iAcceden los peruanos en igualdad de oportundades al
conjunto de las rlerechas cudadaflas? Cutiles son los derechos a los
que los peruanos no acceden o acceden con dit'cultad? iEn oirtud de
I qu razones uflos pertanos acceden tfis qe atras -las famosas b/e-
chas- a los derechas ctldadanos? Existen dferencits entre las clases

t socaLes, Ios hombres y las lfiujeres,las reganes, el campo y [a ciudad,

t las distntas c lLuras efi el acceso y en la cgnstitucin de la ciudida-

na? iEs Ia cittdaelana en eI Per una Jorna de igtnlar a los peruanos
! o es s biek na farfia de eficLLbrir sus desgtoldades? iQu relacin
I exste entre la ciadarlana y Ia desgnldad saciaL? iCmo incde la
t desigualdad social en el accesa a Ia ciudadana? iPuede la ciudadana

I firodificar las relacones de desigualdad socal? lPtoduce la ciudadania

nueoas desgualdad.es? Qu tipo de rclactx exkte efitr los nioel6,

t Ia cansistel.tcttl ll la.s brechrc de la cudadant cofi la madernizqci1l, la

deacratizactr y l! poblem?
D
I
I 381

t
I
 a
a
a
t
L^ pERspEcrtvA irRucruRAL
t
a
a
Pese a que ias respuestas a algunas de esto-s preguntas rbasa t
largammte la int'otmacifi exstente, tfitar tle sLlgerir ilgunas hiptesis t
a partir de los datos de que dspongol. Las hiptesis getrales que I
atntan esla pa-te del trubajo son la. jiglLentos I
a. La ciudadana, aI intentar desplegar su u11-oersq.lidad en sus tres
1
cofitenidos bscos -gual digndad. de todas epresada eft el I
recanacifiienta de- derechos guales, pertee11cia a kt fiisfia I
cotfiund.ad poltica ! participacin en las mismas institucones y el a
igual trato pala todas medanfe las mismas leyes y reglas de juego- I
a tta-ns.le la homogeneizacin de las d.iferencias y d.e las
de>igualdades alp status y de clase ha gen"rado .us propias
I
1
d.esigualdades: los cudadanos d.e. prmera y de segwtda clase.
b. La cudadana reduce, cuitldo fio eln1ifia, Ia deskualdad de stats, I
puede disminuir parcinlm?nt? Ia. desg1,)ldades de rLnse m lo,.ue I
1e
ret'erc a la disttibucin del ngreso, pero mantene el pat)n 1
bsico cle desigtaldad clasista: Ia propiedad de los dctTos praduc-
tioos, fisicos y fiflancieros. El desarrollo de las cLerechos ci.oiles afecta
a
la desigualdncl de stahts y en fi.e11or medda h desiguqld;d de a
ir.greso, si se tienen n cuenta eI derecho y Ia prctica de la orga_ a
nzacn. En el caso peruano, el desarrollo de los d.erechos poltilos a
y socales y sus respectiaas prctcas dsn1nuyen la desigualdad. tle a
stals, dtenen la de clase -tanto en el ingreso como ei el pa-
trn basica de desigteldad-, no genernn
a
t'usrji o expe enrins cim-
parlidas cnte las mietlbros d? las diue$as ,lases so.talps i redu a
ce ptubablemeflte los resentimentos de clase.
_

a
c. La desigualdad. social determina un acceso dt'erenciado al
fluio cle
a
recursos y pt.ticas ciudadarus. La desiguatdad de <talr< incid? a
particulamlente en el aaceso a los derechos coles y a las phicticas
i:tdiuiduole. y .u^tnomas. Lo desigualdad de clasi tatle particu_
a
l.Ltnlenlp en cl acceso a Los derechos a
"ociole, y ol bienestnr a
d. Existe, por un lailo, una relacn directa de ia modernimcn y la
de'nac_ral iza-fin con los nioeles y ln consllencin cttdadnn
!'una
a
relaci indirectn con las brerhas y, por olro, unn relaci4 tndirecla a
Ce,la pobreza con los niueles y constpnt ciudadana
! u)n rela. a
cin directa can las brechas. En atrus palabras, los defarhmentos
a
ms modentzaclos y demacratizados albergan a los ciidatlanos d.e
primera clase, esto es, tienen tatubin fis altos 11ieles de citlclada- a
n.a y d? coasiatencia.iudatlana y menores brech,ts; en a
clcparlalncnlos mds pobtcs alberga a los cit datlanos de segmrla
cambio, los
a
ctnse. esto es, IEn?n menores niueles d" ciudadaaa
u de consiste]r- a
ca cldadana y sus brechas son ms amplias.
a
a
a
a
a
a
a
 CtuDADNos REALEs E lMAarNARlos

A parfr cle La reLcn entre fos tiaeles de pobreza y los niiteles

de ciucladane se ha elaboratlo una tipologa tle la tnisma a
trats
rle.la cual se puede percibir y anaLizar la amplittrd de las dstancias
o brechas saci es que ella presenta, as como establecer la relacin
cr5lcnc e1.rp la desigualdad .ocial y la ciudot)ana. Esta tipolosa
ha sido util,zada patu aplca, una en.uecta a los dit ersos tipos'de
ciudadana con la t'inalidad de elaborar algunos mapas subietioos

El estndo cuAntutoo perftite no sLo abseruar y camprcfider

mejor los tapas abjetias de la cudadana, los elementos aue la
colnponetT, sui di.Llersas brechas y sus relaciones estructurales can
o.tros ekmenos y procesos sociales, sina qe tafibin colltribuye
E
tiet'inir mejor una polca.de ntenencin ciudadaa. La cuaitif_
cacin realzada es ut1 at)qfice ek esa d,ireccifi_ Ett et'ecto,los da'n-
sos fidices de este est'utlio cofistituyell la pritnera parte lte un
cox_
junto de ndces de desarrollo cudad_ano que cofiprender tanbn
Los resultados de los mapas subjetioos t1 los mqpls kstitltcionq.les
dc la ciudadani,. Lsos ttlices bLtsca\ constituit un ?leh?nto
tle
participacin que pelmta a Los ciudadanos v a L saciedad citil
ftjarsc neas n,5 o -n?no< p.er;"as y e.tablecir uecali.ftto. dc fis-
calizocion v de cooluacin dp ld5 polticttc pblicas. rratan,li rie
superar el frecuente doorcio que presenta la marcha de la econo-
ma, de la sociedad y de[ Estarlo con la ada cakcreta de los ciuda_
danos de carne y hueso. Los gobernantes s elen elagar la
salud de
la economa y el ogor de la democraca, pero Los ci;dadajlos
sueleh
quejarse de las penurias econmicas y de las mtltratos y
rigores
polticas.
La cuantificqcin realizada y prcsentada en esta parte cl.l
trabajo
es un,primer q e debe ser mejorado con una t'uttta .{ir_
_ansayo
ma.r:tt r(i< t'in y adecuada 0 los proposito, tle unn ntedici,?
re
P?tlon,ada ctetlo lt(mpo t cart utt tralflnrcnlo rtds rtpuroso u
nde.uado dp ln m$ha. si ece traba)o logra rlespertar nl{unns
in',
lclude, ",t csa die.Luu. pttoi squro que habri cumy.itlo uno d
ss objetios.
El captulo B estudi los efectos de la unitersalizncin de la
ciatlaclana en el tratamiento de las dit'erencas tlesiguttldades ers_
V
pnt?, c el Pcr. eslo es, lo< li:erso< tioclc. de iiLrladnh que
han dalo orgen q las ciudid.t as de primera y de seganda clise,
y analiza la relacn de la madernzacin y Ia detnactitizacin
on
d,chos ntc\.,, .iudndanas- Ll .apilulo 9 analiza la cojt<i.t t.ia
cturladara y.u postbl? impacta en l de.rytnldal socinL, a,i ,o,no
la relaci q e existe entre eLla y la modernizacitr y la democra_

363
 L ptspec.rvr rsrruct,aL

tizac_n. Efi el cptuto 10 se inalizall las

brechfis
p.il1,n,o d: ln rpla?ian ptt? ln ltnlaetsalido,t,l"cilldadfinas
.o
cofia
a.t,3,u.!l.'-aikren.; a, ?.. pe.qicas i,,,toidon,o v
geaeto. ,tnio. regtn. t ,g^-r- a" ,r"
,:, corn.o la relacin que ?\i,tc enrr? esas b,inas'v'ta
::r::::,
moaerntzat,on y la democra t tzac
in . Ln l captulo lll,r rriirri
Ia desigualdad social. ?specialmealc
en .tt prpreth extr0 la
pobreza- , ! lo -i,dadanL:
?tl rus nelDS_ ,orlrt
"rrA'-i'-Uirnor,."

38,1
 Captulo 8

L.q. cruo.oN,
LAS DIFERENCIAS/
LAMODERNIZACIN
Y LA DEMOCRAT]ZACION

CoMo RELACTN MoDERNA DE AUToRDAD, la ciudadania puede

se vista principknente desde tres persPectivas: iiberal, demo_
ctica y socialAemcata. Si se la mira desde una PesPectiva
liberal, se enfaiizan las relaciones individualistas de autoridad,
la iibertad para actuar sin i1_npedimentos ni esticciones y los
iimites que se imponen al Estado con la finalidad de proteger a
los individuos, apelando tailt a los delechos naiuales indivi-
duales como a los deechos constitucionales:1a divisin de
poderes. En otas palabras, la perspeciiva liberal enfatiza los'
deechos civiles de 1as personas que tienen que ver con la ber-
iad de popiedad, de cornpa y venta, de conkato, de mvi-
mienio, de expresin, de diaenso, oposicin y competencia, de
iusticia, de oganizacin y huelga- Si se mia la ciudadana
desde una perspectiva democrtica, se Pone nfasis en 1a in-
clusin en la coinunidad poltica, en la ParticiPacin iSualitada
de todos los ciudadanos en la eleccin de las autoidades y en
1a definicin de ias polticas pblicas, en el acceso igualitario
a 1os cargos pblicos y en el establecimiento de los Imites
constitu(ionales y democrticos m"dinte la iitularidad d"
poer en manos de los ciudadanos. La PersPectiva democrti-
ca enfatiza, pues, Ia PadiciPacin y 1a inclusin en la comuni
dad poliica y en sus inslituciones de todos 1os ciudadanos

3S5
 I

I
I
(
l-A PErilPE.rtla EsrRU.ua{L
a

.t
omo titulafes le8irimor dl poder at nia:i!
. .n Ls per;ons, n.cesana
) .urrecramente, con_ (
, renbr-.r" vi "n, .".
per o.nrd"d j-"to...."r,
poliL.L" dp,o im" ta p- .pp. !" d--, .r,,". ... "t.. -
, tdo.p , , ",0",i-..,,;., a
.oiru.,ris.o", ,d.rd -i" r-,".r"r;.,... .i;"i;. D,";:,i":ts, -, I
a una de sus vrianies: er.epubricarusoo cvico:. *."r,JJ"r, *r,*"r, r,"
tienen direrent.. (
' pr-p .rrvd (ocrdr jFno rrporpnrr: er
",,r, ..p.,,"_,,.. p:;:;
ca;bio;en ra isuardad d" o" reraciones sociates que i.r"rl.'i"1":"i:,:1: -:: 1
ciudadanos v en el a.ceso "p".i,"'JJ". ",
dc sros al bienstar prr.ron de s" ,,s"ut."o. (
y a la riqeza que produce ta cotectivi.tad, jn ;;;;#;. i
de rr, p_p"","."p.r,ii_",'.rt ,, ",
l"j-r dc l ldo rib"rr"d v pr.j.ipdror ,._.".,.."-p"r,.,_" -_" "" a
porti.a. La perspecriva so*ra.mai-ta s,iu,ay., rencias |
en n ,"*.r*_.,u" lli,,l""'1'.":::
sin embaso, ros derechos socialcs de ros meramere nrsiquierb;;".;";,;.-;;,;- E
, iudd"no.
a
Estas diversas pe.spectivas comparien. sir
connrcrivos.
;*:f;;li::::;:l:ieel'ies:
enba.so,unn.l;obs,..*.,iri,t'aop",a* nesdireeniesaun.uan."",,::::::::'j:: .': !
a
erenentos ceniares i cl carcre universar de ia ra justicia y ,i; ;;;;;ii;";" .;: ., a
ciudadaa y ta homoseneiza.in de las dir p.pi., ri.'"" ".
,*"."*ao;. ;;;;;;"""d";
encias como forn-ia de cohcretar esa univl
dad."universaridado"o.,,r.o"",,llt,
prende, a.su vezl rr,s elenrentos que l denncn
l::ff":'::::'"*:':;.,;L::l:']:ff:::
qr" r", p_."".,, .,"ar0r."""r,
,..".i" a
la iSuat djgnidad de rodos condensat debeian ;rjtir sus""
exPeriencias y afiliacio-
econocimienro de los rno-o. a".".t o. lin "l e
renencia a.k -,.*"..^"",0"u o",i."'f"l .;:"1.j*:ji::".i:I".;"",:.:j,.':j.:".,::
patjcipa.in en las rnisas jnstittr.iones ei l"A, p"*" qr"
;
rr,o :x med,n,- r. mF-ds ,. \es v -cgl".] d" ,""
1., J".rp".,,,".
i" .* p-t,ir"g,l;. ,-^1", ",",".. t
1,"so.1t ,.,t".tu. ..,u"*"r-"..",i'i.".,i", a
I:,:::Ji"'t:i;.'::;ii-::"i.1:::-
cias y desisuardad.,
ras p"
"," ese secro pblico

&:"fi;ig,",,"*"
,"" ;r;.:;;;;:"
unifi.""", ;:.i,::il::
.a
dando iusar a diversos niveles ""r";;;.,,"",
de ciuda;ania, !
Co,1ia finalidad de medir tos niveles tcan
esto es, a cudadanos de pimera seSunda .ra-
v zados po. Ia .,"d"ar",", r." .1r*,a" r
perspectiva "" "*de
rnitareal, sino que he t.atedo

r:i:ti:;!::"-',"j1:r::j*",",,::.":
h mayor anrasn,ca de ra p,t,(dtndad,
*:1tx*flJ:[T:il::,il$jilijr:,
u* _"r"*".u i. iirn
j
t

en io contn frenre ta djrerenciar rende

cambridse. pero, ""'u "_*.,0",
;,r".;;; ]. ,,*n", ,.
d" f
" medi
" " o".". aesvenraja a arsunos que aq se pretende t
i-!".1",.pese
grupos' a que ""
disponsan formarmente pi;.t.u' 1".t0,*., 0.,i,,..", ". J;":.il::
econmicas, l!
d. rden(r .o sirl4s de.iLoldr.. L" rdp, d. 'i"o
:,':^'::'l::I::ls "rt: I s_Dd
o..a cs y .u,r,-l--, -.ln"s de
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ro pubr,ro.oo , .,*," ,".."""i-.
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,d;",if,.*,;;;;;;:;i,i.li"::,::i"i: :::i::.":,:"J::;:I";^:."H".',...":":..::i: a
ce r homseneidd un ,,r","u.".i."p"i""i"'a","..J.'"),
1.1,1.f.d,! i*"" *". _." a
:::i:'::""5"'.I:"'."'ji:,':1,;il:t:: *;:t,,.::;n.";':l::"".^,".,,,,
consecLrencia, comparte e, uio de ecursos
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r!vreldp.odo:roc.rr.-e.e.. *r.AuL'c._ .^ i
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D
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Cfu oADANiA Y DIFERENcIAS
poblacin econmicamente aciiva (PEA), el Por
ceniale de los t.abajadores familiares no remu
nerados y la tasa de dePendencia e.onmica El
t.abajo salaiado mide, de alEuna manera, el
t taao de la sociedad de mercado y el Proceso
de individuacin que cons6ruye, como ya se ha
t dicho,la base material de la ddadana moder'
na. El lrabajo salariado mide posilivamente los
avances en la emergencia y la consoiidacin de
la.iudadana cil. El pocentaie de trabajado-
res familiares no remuerados y la tasa de de
pendencia econmica, en cambio- Preten.len
t ' medir algunas trabas que presenta la socie,lad
trdi, ionl pn l" formacron de la riuddanz
t ' civit; En efe.to, esas vaiables nuesiIan Ia5 rela
D ciones de dependencia de algunossectores de la
poblacin, especialmente el trabajodostico,
D el trabajo de la uier y el tbaio familiar, cuya
t pevivencia ha consiiiuido histricamente un
euo ob'. ulo a l" em8en,ja de I iud"d"n
D .
en general y de ta civil en Particular Es necesa-
rio subrayar que, pese a la refoma aFaria adi
D cal del gobierno del general Velasco Alvarado y
t a los avan.es de 1a economa y de la sociedad de
mercado, que destruyeron, en gran medida, las
D rela.iones de servidumbre en el camPo, an se
"ntipen rgun r-l ! ones de deppndpa. ,d
t personal cuya iportancia traian de medir l2s
vaiables sealadas. Debido a la inexisiencia de
movimientos liberales en 1 P., Los factores
D que han iu8ado un papel decisivo en la historia
t d tos derechos civiles de este siglo han sido,
por un lado, l proceso de industrializacin y el
t desarrollo del ecado interno y, por otro, el
rmpulso de un" ". onom:a de e-.ddo d"'f ,;.
de los ochenta , sobe todo, despus de los
noventa. Los movimienios .amPesinos, sin em'
D bargo, ensancharon las pequeas tlnidades
a8rcpecuarias de setecientas mil en 1961 a un
milln cien mil en 1971, sea por invasin o por
D venta forzada de sus popietarios (Dancourt,
1980). Aunque 1a radical reforma agraria del
t Beneral Velasco no extnd: los derechos civiles
y liberales, sino que ms bien dio luBat como
D hemos sealado, a relaciones estatistas y comu-
nitaristas de autoidad, la desluccin del
Eamonalismo y de la servidumbre en el camPo
constitry la antesala de la aPlicin de Ios el empleo, algunos de cuyos elementor como la
dechos civile5, que se ensancharon efectiva-
mente a part;r del coiapso dei estatismo y .icl
LomJnjrd.: - o en I seBrr " mrd de la d".a- .:* l.(
'
d d"r -D tUf'f lb{,,*f- -
lr , 1".1 r ia rud"dan a pohr'.a s.'n"n
ur.r:z"oo ajgrJn" v"rb ". - "r'.,. q," ,
ld.i"ncj poLlj.a y l1 roc:ologa elec(or.: "l'r".ld
d,fi:,-
p-hcrp,:on poLli.". Ia pdrti,rp.ir epctiva
y la abstinencia electorai. La primera preiende
|p'"
edir el nivel de pariicipacin politica de la
poblacin, a la que se le econocen los derechos
polticos, en los p.ocesos electoralesr la se8ln-
da, en cambio, cuantifica la participacin de los
.iuddno' qu hn
"lpgido elec,jvamF.re
reprp'.11rle. poLr . o( y d l"s duloridade. del
.us
.','
g,b,erro L'r" ur'im, vdridblp. pn I -led:dd e, !d.(
qLe indic" "l re. ono;miento d- la.
"utoriddd. ,(d;'g
"r.L/a elec.ron.e oarticipd: e. un ird:raoor'!/
indirecto d la existencia de una comunidad
J
poliica. La abstencin electoral, en(ambio, alu-
de al porcentaje de electores que, teniendo x-
peorto e op-pcl-o al .uri.Bo. ao Drti.ip o, rl
,"-/^
parli.;pr, vo o en lorm ti. da o -n blnco. d\- I
L,t r viable et un inJicrdor ne8io del nivel'r'..(/
P'
d" re onooniento de la.omunidad potitic: rea).
mente existente- A diferencia de otros pases de
Ameri(a I hn", "l fer no h" ten:do mov:mien-
tos sufragistas en su historia. No obstante, la
participacin poliica y la parricipcin efectiva
e. DelmPnlaron rn LrPc:miento .8n 'crivo 1
pariir de los aos lreinia. La extensin del sufra
gjo a las clases populares ha obedecido, por n
lado, a la concesin de Oda del voto a ias
mujeres alfabetasmayores de 21 aos en 1950 y
a Is Iuchas de las clases medias que asuieon
en sus manos, entr sus mltiples demandas,la
exi8encia del sufragio electoral y, por oirc, a Ia
pr pn(i.
". el.-"d d "l l'be'i .mo de.plr". de
raso nea.ia;^ tu k t^d)-i^ n"1
Para medir lo que MaEhall llama la ciudada-
r,d 5oriaj ." la rordo un conjunto dc \drj
bles que tienen que ve. con Ia said, l educa'
cin, la vivienda y el empleo. La salud y la
educacin siguen siendo derechos sociales reco-
nocidos por el Estado. En cambio, la vivienda,
que era recono.ido como un dere.ho en la
Consri.uc on de l-o. d"jo de 5erlo "a l . on*
iitucin de 1993. Algo parecido ha;ucedido con
estabilidd laboral, eran derechos re.onc.idos
38?

 I
a
a
a
L pespev esraucruniL
a
a
I
en la Constilucin de 1979y han dejado de se.l
en Id de oo1 Ln l hstor. de Ia -e.v:ndi. . rn
para obtener la consistencia ciudadana. Debido a
'
de los dere.hos en el Per, a diferencia de otras
a que la .iudadana, rai como ha sido ptanteada,
tiene tres dimensiones (civjl, poltrjca y so.ial),
a
expeiencias histricas, han sido los sociales e] la consistencla o forma de retacinenrre eltas se a
cenb'o de rd dernd dc lo< drve^o. onl:en obtiene, como en el caso del volumen de un a
tos de protesta social.lo que ha impreBado un
tono social a Ia construccin de la ciudadana
cubo po, mJlripi.ccron de Io,nd:.es parcra-
les de cada una de esas dimeasiones.
a
desde abajo. Pese a ello/ estos derechos son tos a
que han suf.ido mayor menoscabo en los lti-
oa siete aos. Eso se explica quiz po el debi- LA CILDADALa y
a
tmiento gradual de los movimieros sociales,
.1. LAS DtFcRFNclAs:
LOS CIUDADANOS DE IRIMER Y SEGUNDA"
a
.;i a
Iuego de la aplicacin de ms de 40
"paqueres" crsE
de ajuste despus de 19T6.Independientemenre .l
a
de si son derechos o no altunas demandas so-
ciales;reiter q la cuaniifieacin y el aaltsis
Como se nombre lo sugi".", l.,
"i,.t"!
ddan r ir d c,n el punrae ou. rada
d. .i"-'
uno de los
l;
,
I
se reiercn no a modelos jurroico. ideales lino distitos y sus respecrivas pobtaciones atcanzan 'l :
a
a las prcti.as reales de individuos y grupos en trmis de las pctics .iudadanas, tariio a
En las mediciones de la ciudadana pottica
en I . iudddni globrl . omo en cda un de
sus dimensiones: civil, politica y social. Et mapa a
i de Ia ioc l no hy nda no\ edo.o Ls vdn- de los niveles de ciudadana muesrra que no a
bles propuestas para medirlas son de uso coti
diano en las ciencias sociales para aniisis de
todos los peruanos gozaos del mismo nivel y
que/ por tanto/ no ejerceos de una forma igual
a
fenmenos electorales o de diaSnsiicos sbciates los mismos derechos que supuestaente iodos. 1l
s o menos .orrientes. Lo nuevo de estas me, tenemos. Unos pelanos son ms ciudadanos a
diciones es, quizs, su tectura en trminos dc
prcticas ciudadanas. Y 1o nuevo es tambin ta
que otros: existe ciudadanos de primera y de
segunda .]ase. Los niveles de desiguatdad son
a
propuesta de medicin de la ciudadana civil, muy ccnru"dos. Ellos v"ian seEin ta region a
que pocas veces se ha intentado medi]. Se pue-
de discutir la pertinencia de las vaiabtes utiti-
geo8rfica, los nivcles de modemacin, de a
aJa. y >e pueden sug/rir ot, a. mejores y mc(
democralizacin y de pobeza de tas diversas
circunscripciones polricas det pas. Detrs d a
precisas- Es posible. Pero los censos nacionates esta direrencia en et toce efeciivo -las prcii- a
no ofrecen siempre la mejor inforacin que
permita habaja con las variables ms adecuadas
calde los derechos ciudadanos esrn, sinduda, a
a los renmenos que se estudian.
Ias desigualdades que provieen pincipalrnen
te de las clases sociales6 y ts desi8xaldades que a
Como se puede ver,las vaiables que preien_ produce Ia ciudadana universal en el katamiento a
den medir las diversas dimensiones de la ciuda-'
dana son muchas y heterotneas. No obsrante, a
1i divers> edicrones d" t -iudad"ni e\igen
En efecto, casi un tecio de tos peruaos
110.1% , qLe !,lve en Lr dos rrce,s prt\ de to5 a
uniformar en la medida de lo posibie, esas va- d'.rrios d-l pi! (68. t% heneunni!elbajo) a
\i,"
t{
.iables para obtenerlos resuttados buscados. Una
fom" de logrlo es medinte td consrru.cin
muy bajo de ciudadana, uncuarto de peruanos
a
de indices. Con esa finalidad se elaboaon
deciles a parti de cada r1na de tas variabtes, se
(2s.7%\, Ae vive en rn simitar porcentaie de
distitos, ocupa un nivel intemedioj y el43 9%, a
que viJe slo en el 7.6% op io) drstnros det ors,
-
ponderaron esos eciles con vlores que iban de
10 a l, lcnrendo en cL.nt .u .,.rpr positivo
alcanza un nivel elarivamcnte atto de ciudad-
a
o negalrvo -n elacjn con cuaiesquiera de tar
r. Esro) l.imos distnlor son poco,. pero muy
populoso.. y se ubicn en Lima metropotrtan y a
dimensione. de la (iudadarra y se.umaron to. otras grandes ciudades det ps. En.abio,los' a
valores de cda distriro pa obtener los niveles
de ciudadana o se mutriplicaon los mjsmos
distritos que tienen bajos y my bajos nivetes
a
de ciudadana son numerosos y principlenie
a
386 a
-
a
a
 CrrDADANiA Y DIFERENCIAs
rurales/ razn por la cual el volmen de su
poblacin es tambin ba,o. Las personas que se
ubican en un nivel reiativamente alto y medio
de ciudadana pueden ser considerados ciuda
danos de primera clase. En cambjo,las personas
que se en.uentran en los niveies bajos y muy
bajos pueden ser tonsideGdos ciudadanos de
(eSunda cl'P
Los datos mueshan que las prcticas ciuda-
danas constituyen, por un lado, un mecanismo
efe.tivo de igualacin de los perumos en lo que
se refiee a los deechos civiles; polticos y so-
ciales y, por otro, una nueva forma de poduc-
cin de nuevas desiSualdades como producto
- de thoogeneizaci.n de lqs -difer.eacj? para .--El9b91*.-enqe.1ft'an en las dimensiones que ia
lograr la universalidad de la ciudadana. En
efecta, pa\a el69.6% de la poblacin que tiene
niveles relaiivamente altos y medios de la ciu-
dadarua, sta es un mecanismo efectivo de i81a]-
dad en diversos aspectos de su vjda individual
y.olectiva, superando parcialmeniede ese modo
las rela.iones de des Sxaload, sobre rodo ias que
se refieren al sralls basado en el pdvilegio, la
disc minacin, ia etnia- Esto sitnifica que, para
dos tercios de los peruanos,la ciudadana cons-
tituye un spacio comn de i8ualdad, io que
implica un pogreso significaiivo si se compa
an estos datos con los de la sociedad de seo-
res, donde predominaba la desiSualdad de s,
hs sobre la desi8ualdad de .lase, basada en
crjtelios puamente eaonmicos. En otras pala
bras, los avances en el desarrcllo de la ciudada,
na han permitido qre la mayoa de los perua-
nos superen una seie de desigualdads pove-
nientes del sars, la.asta, el apellido y la cuna
y que se constiiuya un te.reno comn y real de
ig]raldad, pes a la manutencinde la desigual-
dad de clase.
Pero, para casi un ter{io de los peunos, la
ciudadana se ha convertido en un elmento
ms de desi&aldad -la ciudadana de seSunda
clase-que se aade a otros elementos pre exis-
tents de la misma: la desiBraldad de saf'rs y ia
desiSualdad de clase- Todo esto significa que la
ciudadania como mecanismo complejo de itua-
- lacin de las condioones sociales si8ue siendo
una promesa incumplida, al menos para este
tercio de los peruano. Lo que haba qre pre-
Suntarse es si la desiSualdad ciudadana de casi
i1;ri
:::'l
un tercio de los peruanos tiene que ve sola-
mente con la deslSzalda d ecaflmica o se rclacio-
n tambin con los 1adr^a4nLes .iet a> d? 4atus
u obFoecp r ambos la \ ez. l- 1 olra( p"l"br\ to
que habra que pre8untarse es si la ciudadana
en el Per sigfica al miso tiempo un pro$e.
so real con respecto a las desigualdades de sta-
t4, unncubimiento de las desigualdades ba-
sds en criterios econ6mrcos y un mpcanLmo
de prodrccin de nuevas desigualdades.En ste
y en los pr\imos raoitulos ensdydre lgurac
.
eP!rst\ e5tds PreS!rt:
Con -tices signiLrrivo., los sen-
"l8unos
lados niveles de aesisualdad de la ciudadania
componen: la civil, la politica y la sociat. Son,
sin embargo,la ciudadana social y la ciudada,
na politica las que presenian un mayor vollr-
men de poblacin y un mayor nmero de dis,
tritos con niveles bajos y muybajos de ciudada-
nra sj se las rompar con Ia civrl.
Fn ef-(to, un rer, io de ro< p"ru-no" los
ciudadanos de segunda .lase-, que vive en el
68.9% de los distntos del pas, tiene una ciuda
dana socialbaja ymuybaja, esro es, iienen ruy
bajos niveles de salrd, de educacin, de empleo
e inadecuadas condiciones de vivienda. La
mayor; de esto, distritos trene rn imno pro
medio de 6,000 habitanies y se encuenrra en las
zonas rurales de la siera. Como veremos ms
adelaie, esie tercio de peruanos que tiene bajos
y muy bajoS niveles de ciuddana sociai o.upa
los niveles ms altos del mapa de pobreza, lle,
gando a desbordar y casi dupli.ar ta pobreza
extiema (vercuadro N'17 deL anexo estadstico)
Es piobable que la mayora de estos distiios
combine 10 que podemos llamar una pobreza
histrica heedada de las viejas desigualdades
de s",u con la pobrez modem, que pro"np
dp c.iterio, prramenre eronomrcos. Un po(o nq.
de rn quinto de ios petuanos, qre vive en un
similar nmeo de distritos, tiene un nivel medio
deciudadania social; y eI.15.37" de los peruanos,
que vive en el 75% de los distritos, alcanza un
nivel relativamente alto de ciudadania social Los
dr"tntos con un nivel med o d. ciud"dri 50-
cial tienen un tamao promedio que va 7,500 a
18,000 habitantes y se ecuentan en algunas
ciuddp\ impornre: de la co5, y oe l sre
389
,7-

LA PFrspEcl IVA EsrRl,cluRAt_

En.a br., ts disrriios con ni,etes elativa- niveles dc cjudadania civil riene un
mente attos de ciudaCana social rienen un tamao
la promedio de 5,50 habitanres y se enclrena en
rno pomed,o que ve de 67,000 1r!00
nabi- las zonas.uralcs de ta sierra
r"i,. y . eoc jen.,.- td trrrdp r ro. is muy probabJe
que ra mayora de elos est hah,jrada
d"t o.. pin ip"Lrenred I""o.-a,v"c"dro po.
o'.," y p. ruao p-op e.Jr. \ .uy
N" 3 del anexo estadsii.o) i'^1,..'
pi-.ria
Senieian!e es ta situacin d ta ciuda.lana "irucon - onni " ) o.r"t ro lue
poliica,_ Un recio de tos peruanos riene
c]^ tJ po, la r"rorma .8r" de generdl
bajos \.r"-. o nr po. r/ po.rcro -, romi- de ner-c
) mLy I rro" ru! ete. d- rrd,dar,r po,iirr". ", o do. Lst D-d.li. om" te. o -...,p..
6s p c platd muy bjo\ oo r,mpo
nlvete. d D"rricipcon co e\:1" t socirdd dc e .
pol't . y oe D"r- .ipr.. ,r , ie, tir" ,t,o, n e5o o."ur
" I uve. "do
los I o. llos rLv. Ie. op d-prno-n.rd
les de abshnncia etecrorat. Etlos habiian qu( -L.,
o 9.. d- 'o. dj rrio
en eI lF pn elios obs,d. ,irz"" ,,
d,t po s , yo rdlrdno :ud".i"nt.i! I -"re"n.:".1"
' l"
p-o'nedro !d d !.000"7.:00hortF\/
b .ior m",o-,iJrj p r -1 t . n"\,u.r..
uy" En .-nbio n .r ro dp to. pFr _. .o.. oue
vr . F n pl - ro oi.r r,.d- p".. pr.pn.a
zco d .
l" l . err" . . rorm.le. d"d" ta u'1 _tlvpl Frtivm.1 e rLo dp ,ud-d"ri,
\iJencrr det "urcr.io univer at er_ .\p-rJotej
y "-i L r rtr.i d"to.De,r.oc.rE7"a.qjev,\_ n\ ,
m"vo,es ni. -le d- .rLd"d jrd po ro.." p-ro
Uol, '1-i po.ri de t d-r. dd d"J8
o- p"!re
" "" ,. l.'li" rJ4.,., d. Jo. di.,.i,os o;t p,j .
o0
" / li.ie rj\pt- o. r ,dJdd,,.. rrvu
d-,t dp, ie o,o,n.ve.".dp,;.ip, ron (ve. .uadro N" I del anexo estadistic)
po iti, ) el\ o ta ,b.t rFn
.los.,.:Lros. esp.ri"lm-1re" "r-.,or", o" Tu L distibucin de tos diversos nivetes
dp que de
cru l" d. 1 d - . r / c-sr%d .r
-c.bdn cbi. oos -a to . am ,do. "quLlto to r Bo y .no
e . enro .re o- "n
ta,ro u .on"t.. n lo. o"p rrim-nto.oc
r guer" ..emr Ls D-r/.
o. .-ror+ lo. _rarr
lc arefld. la mavon
d-,ld. o- 1. . pnr. ns n1F rvees
"mi-n o<.orador e:.. ru.o t perdro" d .ruo"d ,.
d- tjr:m,ddd d- ,o p-o e.o e errorajF,.r,- 5os
r'r.r.-ron ('gn,t. I L.nrrr- L n.r'r.:o,-ron bruv-un.ciud"ddadd-,.gt t"" )%
d? , f b1.. ! op ApLr n,,-. que ".e t) Ja
po rri. , v(l-l"ror t" bsincnc:" -:e.rorar. Loro r\e -n . -
Fl !2 od dp to per jdno( ll.ne 5l oqo d'oc d..tr-ro) d.
rvpt c , -,,i\ ",- a"pa.'r"r,-",. , r"ne
men-. tro( de. rLdda1ir p.iri.r " u . uy bd:o i,, -l de , jud".r n,a
I o m,sm.
/ nao.. r ..u Fo- on -t 4a.: J r po,..,r
e "% 9e o dr.,:,o. d-t :"... uyo r^ no y e, S a ;
promedro ""rd entr. -0.000 y Ec.000
_o\ d fr. o ,t- lr'".
. \. o. et . o; de t
ndorrd.tte. porrlJ.ioF. y , . tj.7 ; dp to. dr.(rj.o
in est; en ,dr prj-..p,e. ,Lo.j(<)
_Jv ubicd
Je
e.Pe! dlm.r. d l .o5r. I n .dmoro :.": I i':', . on er , o, rP l pobr".,on yer
n < c- ," 52.170 ce tos disrrros de Hua.u:o
!- r., ocu.nos <r.8 ,. qu ive en er
I,/6r1"o dpi,)dir.ir.. Ill.J",.d. t" pol d.jon dF \nlon,.
pe.nL njv- rnrFmp .u"
or oe. uiodr .potrh.".\-r trod-o\o-dt '"" I ,I , de - e d.p-, ,u. rjen Lr
Dto nvt d, . ud.d"n," t "_
anexo stadstico).
Los progresos de ia ciu.iadana ,.r" l,"r e el jl% te L Dobl .or y
civil con e, "J.a?
re pecto l ciudddlra ,oot politi.d o o d.. rio. d- Ar.a. p,qo Ioo d.
i oobl"
ro ro especta..uip\ pu,o".,r,"^ ) I .rcn-I "l4rl'.d-lo.d,,',,o.-"
oen r- ele.ro. . olo un ,," p. .u !.J a !p r po.Lr.,ir v 1..8 j% de",pu.n..
.o. dL mtoc "
-urr. d" to, peru:no,, a A/ uto. ) -0 8 ; dp r por".io,
e: j8 -% de toc d {.,ro d, ,
lrene ni\ '( o.os y -ruy f d".lo d s.. . , d .","n d 45 Svpl.r./
-r , p.ro.. bd.. . Je c.ud"o"n." "r. "t
Pobl-,o) el I ; de o I,rr.o,dcCu..o, " d, ,
.pre.pnr: mLy t-"jo. porcenrJe"
a- F"bJo J.ctndo -r / r.b" d r pobt .o v e. ;t 9-odeto
mu. atra. u.". dis
dpncr- e_ orm:c ! jro. oo,.enrrr, "e
d1 , n lr.ro\ oe nu".c.-:,2 c, io-;% d, r
d^ r_,bJ- ..o ) el 2._ d tos d jsr os.J" L"."-o, nobt.
,aao-.
'orjiares ro ,-urrrddo< t m"v,)r lr.5', d. l" pobl joj 1 el6 8 ; de ros drsr roer
p 'e de eitos dr-trro< .on
bero. v rnuy oJo. o ,1..n, et .1. rr d r pobt.jo , y t - .% de

390
 crlaco z
Perli: Niveles de ciudadana ivil, poltica,
social y gtobal

10o%

Bo%

3
g
60%

3 sax

2 3 4. 5 67 8
Civil Po]ftica Sociat Global
ffi R. AIto
E
@
Medio t-.,,,t I z.a,b,8
Bajo L..e!* l 13)btacir

Grifi.o 3
Per: Nivles de la ciudadana d la poblacin,
seg:n de?ramentos

2 i!339!A
i F g! 3: 5 i 985 E E
i I 'J 5,1
,a ? 71 I 7

7'

\,h.i.i
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^-ircl.s,J. '!ii;rr: pnr iisinrs. M.r
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w :\1! i) ( )

Si)i NRIII!; (r(_\\

b
b
b
b
L
b
b
CTuDADANia Y D,FERENcIAs

b los distritos de Loreto, el40 3% de la pobla.in Cajamarca, Huancaveli.a y Hunu.o. Con ex-
iD
I y e177.8% de los distritos de Madre de Dios, el cepcin de Amazonas, que se encuenrra en la

IL 49.3% de la pblacin y el48.1% de los distitos

de Pasco, el 48.7% de la pobtacir\ y e\67.9% de
f
lo( dr,trrros d no..l52.9o" de l pobrcron
y el 61-8% de los disiritos de San Ma(in y el
selva, todos los ot.os se hllan en Ia sirra. En
cambio, los depatarnentos e tos que tns del
70% de ia pobla.in tineiveles relativmente
altos y medios de ciudadana, sto es, albergan
b 32.3% de la poblacin y el 75% de los distriios ciudadanos de primera clase en una alta pro,

Ib de Ucayali.
Lr J0.2% dp ta pobl".,or d r!r<ro qu viv-
porcin, son Ios siguientes: Arequipa, Callao,
ic, La Liberiad, Lambayeque, Lima, Moquequa,

I en e110.4% de los distntos de ese depatamento,

tiene un nivel medio de .iudadana. Atgo pare-
Piura, Tacna y TrmD-es. Con xcepcin de
Arequip. que rene un 8rdn parre de sL lpr ri.

b cido sucede .o\ el 47.5% de la poblacin y el torio en la siera, todos los otros depariamentos

b 43.27" de los distdtos de Iunn, con el647"de ]a se ubican en 1a.osla. En los departametos res

poblacin y el 78.8% ae los distritos de

Lambayeqqe, co{leI48.6% de la poblacin y el
13.3% de los dGtitos de Loreta, coi J s9.7% de'
1a poblaci^ y e122.2% e los distritos Madre .l e
Dios, con eI45.7% de la poblacin y el40.7% de
los distritos de Pasco, co e\419% .ela pobta-
cin y ei 48.9% de los distritos de Pia, con el
50.7% de la poblacin y 130.2% de los distritos
de Puno, con el 43.8% de la poblacin y el34-2%
de los distritos de San Martin, coi\ el 36.3% de
)a poblaci.. y el75% de los disiritos de ftmbes
y ca^ el 5.7% delapabla.in y el15.7% de Ios
-
iantes -An.ash, Cusco, lunin, Lorero. vfadre de
D.o\ l .(o. y'rr o. (dn Mrhn / Ucyali L
it rai6i tiene niveles ms dispersos de ciuda-
dana. Estos departamentos se encuenrran en la
sierra y en la selva y se .arcteizan por tener
algunas ciudades ms o mens importantes y
reladvamente modernas
2- MoDERNzAcrN y ciuDADAos DE
TR1MERA Y SEGUND CL,45E
.

distritos de Ucayali. Para el anlisis de 1 rela.in entie los distintos

En cambio, el 313% de Ia poblacin de niveles de ciudadana y los niveles de ta moder-
Ancash, que vive en el 1.97a de los djstitos de niroon no se hdn Iom"do en .u-Fra t5 regro-
ps. dppa-rmenio, pr".ent La nivpl relativd- nes polticas, que, por ahora, slo rienen una
.mente alto de ciudadana, esto es, constituye existencia nominal, sino ms bien los d;paria

t una ciudadana de primera clase. Lo mismo

sucede con el 68.6% de 1a pobtatif. y et7s.9%
de los distritos de Ar:{tuipa, con el cien por
ciento de poblacin y de los disftitos del Callao,
con e|76.9% de la pobtacin y el 44.2% de los
disrrito. de -.. or er 45 d, de l poblan y
el 16.7% de los distitos de La Libertad, con el
911% de la poblacjn y el 31.1% de los disiriios
de Lima, .on el 78.8% de la poblac,n y el30%
de los disi tos de Moqe8.)a, con 37.7% de 1a
poblacin y el 10.9% de los distriios de Piura,
t con 181.6% de la poblacin y e115.a% de los
dttnros dF Tcna y con el 6J 7% de Ia pobl\ro1
y el 25% de los distritos de Tumbes.
En lesumen, los depatamenios en los que
r^s del70% de la poblacin tine bajos o my
menios, que tienen una larg hisroria y una
mayor vigencia pa.a el Estado ypara ta ciuda,
dana. La consideracin de los departamentos
tiene, ades, otra ventaja adicion1. tenemos
.u, adrc., d. modernr/"(ion y dpmocrcr:rd
cin pam
"cruzlos" conlos nivelcs de ciudada-
nia.
Es posible establecer una relacj enke dos
fenmenos que se ubican en unidades d anli,
sis djstintas (el deprtaaento y el distito)? La
fora de relacionar los niveles de moderniza-
cin de los departamentos con los ruveles de
ciudadana de los distritos ha consisiido erL
disilibuir a stos, con sus especiivos niveles,
deniro dp. ur .orreipoaJinte-, depart men(os
Esta relaciE es ms indicativa e ilusLrtiva que

5
b
bjos niveles de ciudadana y albegan a ciuda-
danos de segunda clase en una alt propordon
son los siguientes: Amzonar Apurimac, Ayacucho,
demostraiiva, puesto qre existe una inevjtable
distoIsin de los fenmenos cuando stos se
estudian no slo en escalas distints sino tam-

IL 393

b
b
 Lr
bin en realidades.omplejas y heterogneas. En
i.o. pr d"p"rla. "n o 10 sol^ "" B"otr"
.nenr, mdl or e rni.B- vrio, dr h.:'o..irno
aLp .: Lmoir ,oclmenr m. complF;o y
heierogneo que un distrito. Pero tampoco hay
un divorcio enire elios: las caracterGti.as y pro-
cesos 9ue experimenta un departamento reper-
cuten tambin, de diverso modo, es cierto, en
todos y cada uno de los distritos-
Eusre. 5ir dud, una srEniJr(a vd reld. in
directa enire el nivel de odemizacin de los
departamentos y los niveles de ciudadana de
los distriros. Los departamentos con mayores
niveles (altos y medios) de odernizacin al-
berSn princiolmenLe r riudadno. de pr;.ne.
ra clase, esio es/ tienen un mayor nmero de
distitos con niveles relativamente altos y me-
dios de ciudadana, y los departamentos con
menor ni\ el rbjo y muy blo) de modrnPa-
cin albergan principalmente a.iudadanos de
s"Bund" c'a.e, ".ro e,, nenn d;.r-ito. con n:-
veles bajos y uy bajos de ciudadanja. La
modenizacin, tato Ia econmica como la
socio , uitr.rr]. cr un conlunlo de .ondi io
5 ou- lavorecen l emerdlncra, rrer.ion y
.onsolidacin de la ciudadania en sus divesas
dimensiones. En efecio, los niveles ms altos
del PBI, dcl crecimiento de Ia indust'ia, de tas
inversiones, de la produc.in y del .onsumo
de la energa e1ctrica, del ingrso promedio,
de 1a red vial, todos eilos indicadores de ta
modernizacin econmica, crean cietas condr
.iones econmicas y sociales que p.openden a
ua ayor autonoma de ias personas, a ufla
-1vor pn4p(ro pc.r,ic y ur mvo- ,
vel J vrd. psto s. myo "s niv-le: de.iu.
dJd-nia de la poblLrn. fr cd.r,bio. los bajos
niveles del PBI, de industrializacin, de inver
sin, de produccin y consumo de neg, de
ingreso estn ms bien asociados a Ia manuien-
cin de relaciones de dependencia, a una me
nor participacin poliica y a un meno. acceso
la pati.ipacin de la riqueza que produ.e
Los rndicadores de l rodernrz.dn 5ocro
.ulturl opcrdn dp un modo precido. Los m"s
alios niveles de urbanizacin de los depata
mentos, ias ns altas tasas de inmitra.jn y
emigracin, el ni1.et ms atto de esperanza de
39.1
percpecr rv ssrRucrutL
vida, los mayores porcentajes det irabaio asala-
riado y delos sectores edios, tas ms alras tasas
de alfabeiismo y de escolaidad a.tiva constiru,
yen cnlei d" 5-crlr'ua. . - o de mod, rnrua
.in socio-cultural que estimlrlan el desarrolto
de los valors culiurales y politi.os univer-
salistas, idividualistas, favorables al cambio y a
la racionalidad, los cuales estn asociados gene-
ralmente aI fenmeno de Ia ciuddana. En cam
bio, el comportamiento contraio de esos indi-
.dores disminuye, .xado no bloquea,la apa-
ricin de condiciones culturaies y polticas que
favorecen la emer8encia y la expansin d la
La relacin enire los niveles de moderna- It
io, , -,udadni .umpl" unr fuacrdn
,
"\pl.a- l
v di.iondl. p ecr(", los IuB-pr e.pecnr. o. -
distritos- de la lodenizacin de los depata
mentos. Como ya se ha sealado, los deparra
mentos son unidades po1iices complejas y
heterogneas, pro un nico ndice de mode-
nizacin pretede capta esa.omplejidad y
heteo8eneidad,lo que muesira los lmites de Ia
cuantcacin de este fenmeno a nivei depar,
iamenial- En otras paiabas, se tiene slo un
ndice proedio de modernizacin de un de-
partamento que es, sin embargo, una reatidad
hpl-otn El cruce "nrre la modernizcidn,
lbo d en
"l nival deprrr-<ntal. y lo. n ve.
les dislirles d" cruddnr" avud .ore8r-
esa disrosin. Es probable que los disrriios qe
tienen bajos niveles de ciudadana, pero que se
encuentran en los departanentos con mayor
nivelde modenizacion, estn n realidad en las
zones ms atrasadas de di.hos departamenros.
Este daio es notorio en e1 caso de Lima cuyos
numerosos disiritos ser.anos, ubicados en las
,o. mas rd;r.ondles (e cn(uenrfn cn n.\ e-
les bajos y muy bajos de ciudadania. Es proba
ble que es fenmeno se repit en oios casos
simitares. Es plobable, asimismo, qre los disti-
tos qe tienen altos niveles de ciudadania, pe.o
que se en.uenrran en deprtamenlo, Lon bJos
niveles de modernizacin, se ubiquen en reati-
dad en I. /on. (on m)or Br"do de moderni-
.zacin de dichos depaiaenros. Los_disrritos
d Piura, SuUna, Talaa en Piura o de Chimbote
n Ancash constituyen buenos ejemplos de este
.. o Ial es el .so tamb;en de Cusco. que. :en
 CruDADANA Y DIFERENcAS

Cuado 33
Peni: Nivel deciudadnia de los distitos segn nivel de modernizaci de los depatamentos, 1993

Niveles de .iuladania de Iosdttos

Nivel de eodemiza.in R. alto Bjo Muy bro" Distrits

Relativaente 1 Calao .6 , 6
1 Lina 5150585 1&
1 Argquipa )?40428 w
1 Moquegua 668, x
I zgta 412 10 %

Medio zlca 19 1941

2 Madre de Dios 27 9
?. -Tuabs .3, 12

B40 3 ,unin 5 a 5 12]

3 I-aLibetad t3 :3 15 n
3 I-ambayque 3 2 2
3 11 13 3 ?l
3 Ucayalt 2 9 1 12

Muybajo 13 & 6 a
4 3 n L.6 25 162
4 6 3 6 6
4 ; 31 22 a
4 Sa Martn % 3
,

5 2 5 41 '
5 2 41 & 1Al
5 cajamarca '\6 ,1
15
5 Cus.o 11 2l 106
Huacaveiica 2 a, t 81
Hunu.o 4 3t 73
5 t 72 2 1$

lbtl 4Z) 308 17&

' Los ddles 9 y 10 son irelev:nt5 porque p.snran el 0.6% d. loj dGuitos y eI0.2% d la pobtacin, rivo por er aat
hn sido in luidos junto a los d.iles 7 y 8. (7 - t0 = tvluy b:jo).

do un depatamento de extreDadamente bajo En los niveles relativamente altos de moder,

nivel de modernizacin, hne, sin embargo, un
drsrito con un nivel relri\ mente allo de .ru
dddnia esc diirrito orupd el cenko de la .api-
tal imperial.
Lo< d;rrrilo. con lto: ni\ eles de riudadnr
\e encuenlrn " los departatr]eilci. con ms
lros grados de modemi.rn y de'"locarizd
njzacin,los departamentos que concentan al
tos y medios niveles de ciudadana son Callao e
Ica. Dada la e5trecha asociacin que existe enrre
la moderizacin y Ia cidadana, esto sitnifica
que el Callao e I.a son .elativamente homo-
neos. Los ot.os departamentos con siilars
niveles de modemiza.in, en cambio. pesentan
una significativa dispersin de sus niveles de

395
 a
a
a
1
1
LA PERsPEcIvA EsrRLctuRaL
1
a
cludadi, exhibiendo de ese odo su Propia electo.al, los gastos so.iales deL Esiado, las a
heteroteneidd. Los departamenios de exkema ielaciones enire los civiles y los mjlitares y la
vioiencia poltica.
a
damntc bajo nivel de moderniza.in, espe.ial'
mente Apumac/ Ayacucho, Huancavelica y Hisiricamente no siepie esiuvieron aso a
Hunuco, .oncentran los distritos con bajos y ciados la emergencia y desarrollo de ia ciudada, a
muy bajos niveles de ciudadana. Estos deparia nra.on la democrarid, l"l como lo
.u ljbro .laska
subry I
mentos exhiben, de esemodo, una alta homoge
neidad en el atraso.
Tocquviue en denat,a ia n
Ia
Amrca- La emergencia y el desarrolio de la I
Para eiaborar el mapa que cuza los niveles ciudadana peden serimpulsdos por dictadu- a
de modernizacin con los de ciudadana se han
tomado los niveles pedorinantes de sta en
!as. El Per no es ajo a esas experiencias his
tricas, pero el caso ms ilustalivo es quiz el
a
cada uno de ios departamentos y se los ha re del Sobierno del gerieral Velasco, quien impuls a
Iacionado con 1os tespectivos ni!eles-de mo- 'como nadie el desarollo de Ia ciuddan apo- a
dernizacin- De esta manera se super el hecho
de tr;bajar en este .aso, con dos unidades dis ,
yndose en una dictadura. Pero de lo que se
irata aqui es de establecer una elacin estrrciu-
t
hntdr de n;lisl<. to\ d"pa mnlos ) lo< drr rlpnre el nivei de demo(rrrci1 i tds nive- a
t.itos. Esta decisin puede preseniar algunas les de.iudadania. t
drsrorcrone' parenres pu> dejr de ldo.ie.
tos distritos que, sin ser predominantes en un
Exist tarnbin una ela.i directa bastante
significativ de los niveles d democratiza.i6n
t
determinado dePartamenio, son/ sin embargo, con los niv]es de.iudadana. Los depatamen- a
numerosos. ceneralmente los mpas son s
evelados que los abr.ridos cuadros estads-
iosque tienen ms altos nleles de democraiiza
cin presentan igualmente un mayo nmero
t
Ce di\.r(o<.onn-s lros rrvele. de ciJdadJrud, a
esto es, albergan a ciudadanos de primer.lase, a
3. DvocRATrzACrN y ctuDAD^Nos DE pRi-
y los depariamentos que uenen menores niveles
de democatizacin presentan asimismo un
a
MEE-{ Y SECUNDA CLSE nm"ro nayor de disLritos .on nrvele, bJos y a
muy bajos de ciudadana, esto es, aibean a t
El tmino deocatizacin tiene muchos senri-
dos8. Elsentido qoe asume en este trabajo no es
fludddan.c de )eBUnd clase. Con Id e((epcin
de Mad.e de Dios, Amazonas y parcialment La
t
el de igualacin de ias condiciones socialcs en Libertad, en 1os que predominan los niveles e
la perspectiva de Tocqueville, r'i el de la tran-
sictn de ias dictaduras a las democracias o
bajos de ciudadana, todos los dems departa-
mentos (6) que tienen alios niveles de democra-
t
ur fdse de etla de loc reolcos.e ls rrnsrcio- tiza.in presentan i$ralmenie altos nileles de a
nes polticas/ sino el de un tipo de rAimen ciudadna- Con excep.in de Callao, lca y a
poltico qe liene algunas caractersiicas bsi-
cas: autooma, equilibrio y conirapesb de
ldcna. qu" lien"r "lros nrvel-r de.iuodn;,
Ios depatamentos (6) con nivel bajo de demo
!
poderes, conirotes/insiituciones horizontaies, (ra'r.1acin pre5enrn iSualent" niveles bjo(
retacin abierta con el sisterna de partidos y
origen electoral de los gobenantes'. Terry L)-n
de ciudadana. Todos los departamentos que tie t
Karl sugiere adir otros eiemenlos pra anati-
nen niveles muybajos de democratizacin pre-
spnrdn en form predominanic niv-les baios y
a
zr y r'ii:ccr ld democrcr e-l Amri. Llrn. muy bajos de.idadana. a
adv;tiendo conira las deiniciones mnimas Como ya ha sido selado en el capiulo 6, la a
basadas en la eleccin, de la que muchs veces
na.en gobiernos autoriiarios l-as variables es-
democrati2acin no ha sido analizada slo en
trminos de parti.ipacin elctoral, sino que se
t
.ogidas par esle trabajo no .ublen todos los - tomaron otros indicadores iguaLnente significa- a
aspectos sealados que cara.terizan al rgimen dvos nivel departamental: el nrnero de aten- a
poliiico democrtico, sino que slo considera
algunos ipector c.u i,e la prli.;oa.in
tados terroristas por cada 100,000 habitantes, el
porcentaje de poblacin en estrdo de emeen-
a
a
a
!
a
t
 iuapn 5
Pe1: Niv.les d. .iudadanja, 5eg1n nivles d! m.diza.itr
de l{Js ilrpi.t.:nntos, 1991-1993

't./'

ffi ,r,-r-cra
W tr-r.l.cr,.r
ffi m'r ca
ffi ulr<r:,r
ffi e,v.c,a
], " j r cnr
o,
j rlr'crg
-
 Nlp 6
I'eti \ivles Lie ci!dadani, s.An niveles d demo(rli:a(in
de ios departamento, 1991-I993

w P.AO CIA

W
RAD Cr\'I
\ID CI'A
MTICP'1
BDTPl
--l BDCPE
 CruD^DANiA Y DIFERENCT^s

Cuadros4
Pe: Nivet de ciudadana delos dish'itos segrn nivel de democratizacin de los deplmmtos.1993

Niveles de.iudadaa de Ios distritos

i,el de demo.rafaa.in n- alto Medio Bajo inuy bajo. qistritos

1 Madre de Dios 2 7 9
1 MoqueBua 6 6 8 m
i Trmbs 9 12

Medio z 13 8t 6 a
2 Areqoipa ; q . ...,4 8- 797
2 La Libertad t3 17 3 15 n
2 l-arrayeq!e 3 2b 2 2 33
5r- . 50.-
2 L na: 58 5 1A
2 7 31 .2, 4 @

Bajo 3 3 B 106 162

3 16 15 lE
3 CaIao 6
3 Cusco 1 tl 67 2X 106
3 Ica '.. 79 19 4 1 4l
3 6 33 45
3 2 72 2 106
3 hcna 12 10.
3 Ucayali 2 9 1 12

Muy bjo 4 2 3 41 76
4 Hua-r.avelica 2 a, :31 81
4 11 t3 Z
Z 41 & 1
5 4 T, 3 %
5 Junn ; B dl 5 123
5 San Martn 26 47 76

Totl L?8' a, 898 308

' Los deciles 9 y 10 son relevnt6 poque represnta l 0.6% de tas dista. y .t a.2% . la p.blad, motioo por el tlal hn
sido ncluidG jlnto a los de.nes 7 y8. (7 - 10 = Muy bajo)

cia, que indi.a la relacin exisiente enhe los
civiles ylos mitares, y el gasto social per cpita
ealizado por el Estado en cada uno de los de-
pdrranento. Ls indudable que lo' m"toe' ni.
veles de pardcipacin electoal, el menor nme-
ro de aientados teoristas, el menor por.entaje
de poblacin en estado de emertencia y un
mayor tasto social del Estado ofrecen hayores
.odicronee no slo pdr "l desar ollo de Ia t,-
dadana como derechos, sino tambin para sr
ejercicio. Por el contrario, los menores niveles
de parti.ipacin ele.ioral, el mayornmero de
atentados terroristas, una proForcin mayor de
poblacin en estado detmergencia yun menor
tasto social del Estado dsfavorecen las condi-
cions y posibilidades de 1a prctica y el desa'
lrollo de 1a ciudadana- Esos fueon los indr
cadores y las condiciones prdoninanies en

399
 LA
algunos departmentos del Per en tas d.adas
de1 80 y del 90.
Es probable qu la utilizacin de at8Lnos
indicadores poco usados para medir la demo
aiizacin, iales como el nmero de atentados
teroists y el porcentaje de poblacin en esta
do de ernergencia, incidan decisivamente en el
desempeo democrtico de 18nos depataren-
tos- Estos son los casos notorios de Madre de
Dios y AmaTonas, depanamentos de Ia seiva que
ocupan niveles relativaente altos y medios de
deocatizacin porque en el]os no hubo actos
teo.isias ni estados de eergencial. Esros de-
partan1entos son los nicos que, teniendo alros
nrvpl$ dp denorrari,,dcron, lbcr6n p,edom
nnlFrter le drjlaio( on . 'vele( bJo5 y ft u)
'
bajos de .iudadania. En todos lcs orros casos
hay una alta retacin dtrecta bastante significa-
riv enl-p lo< llo< n.v(le\ dp derocrahz, ioa
con lo,5 altos niveles de ciudadnlz
Del mismo modo que sucede con la moder-
nizacin, el .ruce de la democrerizacin con
los niveles de ciudadana ayuda a pre.isa! la
+00
PERSPECTTvA E.trR LrcT! RL
inormacin referida a los disiritos. Es proba-
ble que los disiitos que tienen altos niveles de
cjudadana, pero que se encuerrran en los de
paramentos con bajos niveles de democratiza
,:n..- hllen cr lrdd FD ts ,ond, m.s
democriicas de stos. Y, ceversa, es probable
l'nb'n que Io. di.tnro. que rienen bto. nive-
les de ciudadania, peo que se encuentran en
Ios depariamentos con ms altos nivetes de de
mocatiz.in, se ubiquen en reatidad en las
zonas menos democr6cas de esos depatamen-
En la elaboracin det mapa que cruza et ni
vel de modernizacin con los niveles de <iuda
dana de los distritos se iomaron los niveles
pFao'ri,.-e5 d- es,o:. Lam-ntbleq1c1rp, prt
decisin deja de lado ctertos niveles que, sin ser
predominates, son, sin embargo, numerosos,
como en el.aso de Ia modernizacin No se ha
en.ontrado, por desSacia, orra forna de supe-
Erla djsparidad de Ias unidades de anlisis: los
dpartamentos !ar la demooatizacin y los
distritos paa la ciudadana.
 NOTAS

I L, a".os q je n1 Fq,rdo d un Fr"o r. ..zy c:n t, ..,.td"o de

.".""",. ' .i-dddn, , .v,ers_ d-{ re,a. io. ., d"jEr".ddd d.
1:
ls{ -pn.o qe o:<, ro< nner*. t.,on.-,"nci y J,
v de ,er ,"r drr d.t m.(r... AlArao na6,"s b;.hs de ,"
q.di1lt he ,Tdo n"pd
hJn ob'.Ldo to re.r.,iool \ L ir,orr .on
. .s" d "i oe a pob,-" t6rcao
po el -NEl d 1v. d...riLj e t".
\",Ji.t qup a diror,on no .oto pre Lo, .to".on,o.
ru".>_^ elaoo?do lo. rdoo, r to( mp
dp nodr
nnd padrn elcroa,, q! no habia sd i.n,.amne l:: ' !" o".-,,,. ;.
u . . r.o y
d"DU:. te,u no .e h tosr"do d" no., , .d .upupi"
1"1 ""+io,a"n pe:"
r-r \ lo( t , dbdJdd c , ivr d"p,.,r.n,rJ
, ra
t,n p: pr" D,opone,
r"
urioJq. d" dni,i.:. y . pcqunc
ra<
".8!, .or.F. aietnor
^,..1:,11:r.repoE d" to>dar., tr..ao po..""
qu, \! -1tJ"n 50. tro, ir.ooo *,u,".
;lo 1-"n <.o oroL ddc p, pt d,no " ro< tu.4 r.Ld.iG o tos ..-.e. dc , modcrnr
onrdt -l .(.-"no ? v e t demorrt,7d.in .on ro,
,.o s" D.rn, .un,.., -..udd_ 'n ,vele< de h
poriho en rodc ts rstritos det pru. I_a btizaon
d 2 Un alis deralado sbre lo5
dats qur el r,lnigado no prcduce rje.s kes nodeLo, .r-
5us ventala,
! .L- d-,ve.rdtr.. E,,,",,< p. r"i.. h., que 'r.o. de .r.JddnL,eJ trb.,d,adr!roudlr5.
d".k.r ru .oru1',"nr. r Fprb'!an.!mo rriro,. rJ( Ltr,rer el
di po. :b.trddd b"ro:, oyo, . . bp t4. 4
'lriv pn",".'d pld
hr ru" and.
,(r.oon".qucd..lcddr
... lo.'1v."o8do, obLgjhdoto. d,d-xd." hpo. cpuD tr"r gue p"mj! d,r uer L de t..dn1bj\
a ru
v r k' *. ..,b:. ) t rro
"tr r< re pFd. p,
-oa. e, V.n LLnr,ren he dn, rour
.n q-F et,. on"c",
t-,t.D'.4 Lan al Cnr,a. q_ \gp
1,300 di5bfto5, gtre ro ls unidad., de .lisis en sta r ubtr, arjor:. Loldon.
nun okr NeN Delhi, l99J

ca.i5 esos dtos he podido rrbaiar lr,6 re^. ., ura ddinl,o^ roriot.s, m,.ue,r
., 1,..:
nd,. de ld rud"d.nir. p-,.o qu" utua- t-
e. fom tunb1ov. -l vet o"ta.rLd"rr"pr_- " h: oo-
"r'rc) ! 't* m, qL u , ormi.,dd (
rqe.. n
dioens,nes que la .mpne v ls
.jrulon b," I dle,"ncd ne,a peBp.
brechas ,sociles, ov soLrol
,Broarpl ru...urbdnar rn,!.. da gpro B'4, ! D prp(dv tu.io.ru d t -Jd.o"nc pu"d, ,e
qu" "1. .cn,empo,,a probrer(,n
pr.Fr' |,to< abs me hr p, rm,odo a.<, nb :. rb,plensrt.r
.'.,-* ll* ;h" r."o,)
r ts,., ol tu"t BN.. c iz_.,tp.-d d.at
r,rPn.o.< d- L L ldr:d ptun f"r "
&.f Ln
F1o n vel d" .p,,a jon I r"-,o ,,. ,.." on., r/,r! -ubt.jm,
) LonJon thou,, d Ok ew
l. uelhL, .s8e
913. pp 26.
. Ln rcnDa,dn
o.de ," - dJSrno\ no: ,; d-i;,,on , rpD"dq p o,.n!D en e.tc dire.cEn ha
) t der-. d ,ao t. :o.on!. I dd" rair,e hs _u

4Ar
 (
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I
(
(
L,\ PE&sPEcrrvA EsiRUc{!R^L
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bli.cines auales de los Ino.mes de D**rlt Hun

t
trzads v otos tnnenos lincutados a i: violnci
poh. hn dishinuido las r.sa de parricipcin p.Liii.a, I
5u' " tudda.1.roon ai {ttd" de lcs \na de parti(ipa.in Iectiva y h:n etevad ta abrrinen.ia (
les, l:s medi.ion.s,los indi.s y la lma coho se h:n
"o-.n do redF s!c "n e, .ner n .rdo.d8i.o 3 vs. l pate perrcnre del .pituto 6. donde 3e
(
6 Los ertuAiG sb.e la re1.in enh.e .iudadani
y desiaualdad s.il sn nuhrosos. El aato. clsi. que
dlscute lglnos sisnificados dt ilmino deho.raiiza (
ria
ptante cl tm, .on agudza tue M, ib td en L,
c cstn jldn y n le C(drss Sbre .ste punt ver
a rr..e.ina bbiogrha p'a,oo,e y .
t au".< I
no 6 l deGa.ia como rAmen plirico, pe.o et,n- ]:, a
capiho fl d sre llbr. Enhe los dmG, quien pln- lits r, risrerad.o pedAj8,, o y 6'eve <ob pl t"h" 6
te erpi.itamnte l iela.in er.e .iudadaia / cta3. el " ..tatre'. P v Llm F,r. 't . .Q.: 4 v quc oo p, (
so.l tue Mar:harl, e ru cleb.e confere.ia de 1949 n la d.m.,, ei] c.opne, R, ltitrciofts pattic v ::;
CMbndEr. CiransJ1,p dl srd 4,,.s Algulds d.<s.io. ,ocr./d, f r. Lrr, tgoa
(
es lhm5 sob.e los plateamietos de Ma6ti puden l0 Coro v lo <en.; pn l .piulo b, t vt.r-
cia distoEiona de-aLgxna hanea e atisis de los fe-
I
Bryan {1), Citizershp ard nory,sag llbtiedoG, nenos pot'.os del 80, pero l m,5mo ehpo, en !a a
'a.lDethi, 1993
Londn Thousad Oaks,New
' 7 Li ciuadair poltic. y sur p.dies p.den
edida e qu dur ms de r3 as, es un feeno
d8!no, ra.r. v q ,". por , on-
t
's8o\ -
qup
star aleclas pr ia violen ia politi.a
efe.to,
y sus stas
enazar, ls temres, ls desptazanienrs
En
'n'.,
sigurle- puede deja d tado n tos antisis d I
Las
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402 a
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