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Contenido
informe especial Los recursos administrativos de reconsideracin, apelacin y revisin
Los recursos administrativos de reconsideracin,
apelacin y revisin
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Los recursos administrativos de reconside-
racin, apelacin y revisin
Fuente : Actualidad Empresarial N 305 - Segunda
Quincena de Junio 2014
1. Introduccin
Uno de los principales derechos de los
administrados es el de poder cuestionar
las decisiones que toman las entidades de
la Administracin Pblica a travs de sus
actos administrativos.
El mecanismo para dicho cuestionamien-
to es el de los recursos administrativos
que, en nuestra legislacin general, se
dividen en los recursos de reconsidera-
cin, apelacin y revisin.
As, estos recursos constituyen una herra-
mienta para la proteccin de los derechos
de los administrados, contra los actos ad-
ministrativos que vulneran o desconocen
sus derechos.
Si bien en el caso de los procedimientos
vinculados con la determinacin de obli-
gaciones tributarias existe el denominado
recurso de reclamacin, este informe se
enfocar en la legislacin general que
existe en la Ley N 27444, siendo que
los procedimientos tributarios se rigen
por sus propias disposiciones y principios.
2. Marco legal
Como hemos sealado, los recursos
administrativos tienen una regulacin
general en los artculos 206 al 218 de
la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General.
3. Finalidad de los recursos ad-
ministrativos
La finalidad de los recursos administrati-
vos es la de permitir a los administrados
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cuestionar los actos o resoluciones de un
funcionario pblico en la medida que
contenga un sentido adverso al adminis-
trado, ya sea porque no se han respetado
los requisitos de validez del acto admi-
nistrativo o porque el funcionario no ha
evaluado correctamente los actos realiza-
dos en el procedimiento administrativo.
As lo dispone la Ley N 27444 en su
artculo 206, al sealar lo siguiente:
Artculo 206.- Facultad de contra-
diccin
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo detalle anterior, solo podrn impugnarse
108, frente a un acto administrativo que
se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su con-
tradiccin en la va administrativa mediante
los recursos administrativos sealados en el
artculo siguiente.
206.2 Solo son impugnables los actos definiti-
vos que ponen fin a la instancia y los actos de
trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan inde-
fensin. La contradiccin a los restantes actos
de trmite deber alegarse por los interesados
para su consideracin en el acto que ponga fin
al procedimiento y podrn impugnarse con
el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos
que sean reproduccin de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no
haber sido recurridos en tiempo y forma.
Los recursos administrativos constituyen
entonces un mecanismo de defensa
de los derechos de los administrados,
permitindoles cuestionar los actos de la
administracin pblica que hubieran sido
dictados sin cumplir con las disposicio-
nes legales o sin efectuar una adecuada
apreciacin de los hechos y fundamentos
expuestos por los administrados.
4. Actos impugnables
Hemos dicho que los recursos adminis-
trativos permiten cuestionar los actos
X
Informe Especial
de la administracin que vulneren, des-
conozcan o lesionen los derechos de los
administrados.
Pero no todos los actos o resoluciones
pueden ser objeto de los recursos admi-
nistrativos. Tal como lo dispone el artculo
206 antes referido, solo pueden ser ob-
jeto de impugnacin los actos definitivos
que ponen fin a la instancia administrativa
y los actos de trmite que determinen
la imposibilidad de continuar el proce-
dimiento o que produzcan indefensin.
Los dems actos no comprendidos en el
conjuntamente con el recurso adminis-
trativo que se interponga contra el acto
definitivo.
Por tanto, son objeto de impugnacin, en
primer lugar, las resoluciones que ponen
fin a la instancia. Debemos entender por
estas, a las resoluciones que resuelven la
solicitud o el conflicto materia del proce-
dimiento y que ponen fin a este.
En segundo lugar, son susceptibles de
impugnacin los actos de trmite que de-
terminan la imposibilidad de continuar el
procedimiento. Entre estos actos, tenemos
a los que determinan la inadmisibilidad
de una solicitud.
En tercer lugar, tenemos a aquellos actos
que generan un estado de indefensin del
administrado, es decir, le impiden ejercer
su derecho a la defensa en un procedi-
miento administrativo, como puede ser
el caso de las notificaciones defectuosas.
Cabe sealar que los recursos administra-
tivos solo se pueden ejercer por una sola
vez en cada procedimiento administrativo
y nunca simultneamente.
5. Sobre la nulidad
A diferencia de lo que sucede en los
procesos judiciales; en los procedi-
mientos administrativos, no es posible
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solicitar la nulidad de un acto como un
recurso o pedido independiente, sino
que la nulidad solo puede ser invocada
con la interposicin de un recurso ad-
ministrativo, es decir, la pretensin de
nulidad est contenida en los recursos
administrativos.
As lo dispone el artculo 11 de la Ley
N 27444, cuando seala lo siguiente:
Artculo 11.- Instancia competente
para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad
de los actos administrativos que les concier-
nan por medio de los recursos administra-
tivos previstos en el Ttulo III Captulo II de
la presente Ley.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada
por la autoridad superior de quien dict el
acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordina-
cin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad,
adems dispondr lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del
acto invlido.
6. Plazo para la interposicin de
los recursos
De acuerdo con lo dispuesto por el artcu-
lo 207 de la Ley N 27444, el plazo para
interponer los recursos administrativos es
de quince das hbiles contados a partir
del da siguiente de la notificacin del
acto que se desea impugnar. Asimismo,
dicho artculo dispone que las entidades
debern resolver los recursos en un plazo
no mayor de treinta das hbiles contados
desde el da siguiente a la interposicin
del recurso.
Una vez vencidos los plazos para interpo-
ner los recursos administrativos se perder
el derecho a articularlos quedando firme
el acto que se deseaba impugnar.
7. Requisitos de los recursos
En los recursos, deber sealarse el acto
que se impugna y se debern cumplir los
requisitos previstos en el artculo 1131 de
la Ley N 27444. Los recursos requieren
1 Ley N 27444 - Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener
lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de
Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho
que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar
o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con compe-
tencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados
en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados.
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ser autorizados por un abogado habilita-
do para ejercer la profesin.
8. Sobre el recurso de reconside-
racin
El recurso de reconsideracin tiene por
finalidad que el mismo funcionario revise
nuevamente el expediente administrativo
a raz de una nueva prueba o hecho nuevo
invocado por el administrado.
Efectivamente, en la reconsideracin,
y de all su nombre, se solicita que el
funcionario que resolvi la solicitud o
el expediente, vuelva a pronunciarse
sobre la misma materia. El sustento
para esta nueva evaluacin es un nue-
vo medio probatorio presentado por
el administrado o la ocurrencia de un
nuevo hecho que modifica la situacin
en la que se resolvi inicialmente el de apelacin a fin de que lo eleve a su
expediente. Por ello, esta nueva prueba
o el nuevo hecho son requisitos indis-
pensables para que proceda el recurso
de reconsideracin.
nicamente en aquellos casos donde la
entidad que resolvi el recurso constituya
la nica instancia administrativa, no ser
necesaria la presentacin de la nueva
prueba.
Por otra parte, el recurso de reconside-
racin constituye un recurso de carcter
opcional, pues el administrado puede
optar por no interponerlo lo cual no im-
pide que se pueda presentar un recurso
de apelacin, esto es, la reconsideracin
no es requisito para la interposicin del
recurso de apelacin.
9. Recurso de apelacin
Mediante el recurso de apelacin, el
administrado solicita que el funcionario
u rgano superior al que resolvi el ex-
pediente, lo revise nuevamente y emita
una resolucin que revoque o anule la
resolucin impugnada. Este recurso se
dirige al mismo funcionario que emiti
la resolucin que se impugna, para que
lo eleve a su superior jerrquico.
Como tal, el recurso de apelacin no re-
quiere sustentarse en una nueva prueba
o hecho, sino en una diferente inter-
pretacin de los argumentos o medios
de prueba actuados en el expediente, o
cuando se trate de cuestiones de puro de-
recho, es decir, aquellos casos en los que
el punto de discusin es la interpretacin
o aplicacin de una norma.
El recurso de apelacin es la manifes-
tacin del derecho a la doble instancia
administrativa que poseen los adminis-
trados, en virtud del cual, todos los actos
administrativos estn sujetos a la revisin
del superior jerrquico, con las excepcio-
nes previstas por ley.
Salvo en aquellos casos en los que cabe
la interposicin del recurso de revisin2,
la resolucin del funcionario que resuelve
el recurso de apelacin pone fin a la va
administrativa, siendo impugnable nica-
mente a travs del proceso contencioso-
administrativo.
10. Sobre el recurso de revisin
El recurso de revisin constituye un me-
canismo excepcional en el procedimiento
administrativo y se aplica nicamente
en aquellos casos donde el recurso de
apelacin es resuelto por un funcionario
o autoridad que no constituye la autori-
dad de competencia nacional en el sector
correspondiente.
En este caso, el recurso se interpone
ante la autoridad que resolvi el recurso
superior jerrquico.
Se tratara, entonces, de una tercera
instancia en la cual se revisara el pro-
cedimiento, para emitir una resolucin
definitiva en la va administrativa.
11. Sobre la calificacin de los
recursos
Como una garanta de los derechos de
los administrados, los funcionarios de
la administracin estn obligados a dar
trmite a los recursos presentados, aun
cuando el administrado se hubiera equi-
vocado al calificarlo como de reconside-
racin o de apelacin; de tal manera que
si un administrado interpuso un recurso
de reconsideracin pero del sentido
del escrito se aprecia que su voluntad
es que resuelva el superior jerrquico,
entonces el funcionario debe tramitarlo
como un recurso de apelacin y elevarlo
a su superior.
12. Sobre los efectos de los re-
cursos
La interposicin de los recursos admi-
nistrativos no determina la suspensin
de la ejecucin del acto impugnado,
salvo que as se haya establecido en una
norma legal.
Sin embargo, es posible que el funciona-
rio competente, para resolver el recurso,
suspenda de oficio o a peticin de parte
la ejecucin del acto impugnado, cuan-
do se hubiera presentado alguna de las
siguientes situaciones:
a) Que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil repa-
racin.
2 Artculo 210.- Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia na-
cional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
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b) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
13. Sobre la resolucin que re-
suelve los recursos
La resolucin de los recursos administra-
tivos declarar fundadas o infundadas,
en todo o en parte, las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su
inadmisibilidad.
Si se constatara la existencia de una causal
de nulidad, la autoridad, adems de la
declaracin de nulidad, resolver sobre el
fondo del asunto. Si esto no fuera posible,
dispondr la reposicin del procedimien-
to al momento en que el vicio se produjo.
14. Sobre el agotamiento de la
va administrativa
Dependiendo del procedimiento, la resolu-
cin que resuelve los recursos administrati-
vos de apelacin o de revisin constituyen
la ltima instancia en la va administrativa,
por lo que quedara agotada con las deci-
siones sobre estos recursos.
De este modo, el mecanismo para cues-
tionar estas resoluciones que ponen fin al
procedimiento administrativo sera la de-
manda contencioso administrativa. As lo
prev el artculo 218 de la Ley N 27444:
Artculo 218- Agotamiento de la va
administrativa
218.1 Los actos administrativos que agotan
la va administrativa podrn ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso
contencioso-administrativo a que se refiere
el Artculo 148 de la Constitucin Poltica
del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va admi-
nistrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legal-
mente impugnacin ante una autoridad
urgano jerrquicamente superior en la
va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo
que el interesado opte por interponer
recurso de reconsideracin, en cuyo caso
la resolucin que se expida o el silencio
administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio admi-
nistrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin
en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad urgano sometido
a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio admi-
nistrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin,
nicamente en los casos a que se refiere
el Artculo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o
revoca otros actos administrativos en los
casos a que se refieren los Artculos 202
y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales
o Consejos Administrativos regidos por
leyes especiales.
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15. Sobre el denominado recur-
so de queja
En el procedimiento administrativo, los
nicos recursos son los de reconsidera-
cin, apelacin y revisin, con las carac- te desarrollar tambin cmo se debe
tersticas que ya hemos revisado.
Sin embargo, existe una confusin muy
generalizada en el sentido de considerar
un recurso adicional a los ya menciona-
dos, que sera el mal llamado recurso
de queja.
En realidad, lo que prev la Ley N 27444
en su artculo 158 es un mecanismo que
permite a los administrados dejar cons-
tancia de un defecto en la tramitacin del
procedimiento, pero que no constituye
una impugnacin de un acto o resolucin
administrativa.
En efecto, el artculo 158 de la Ley dis-
pone lo siguiente:
Artculo 158.- Queja por defectos de
tramitacin
158.1 En cualquier momento, los adminis-
trados pueden formular queja contra los
defectos de tramitacin y, en especial, los
que supongan paralizacin, infraccin de
los plazos establecidos legalmente, incumpli-
miento de los deberes funcionales u omisin
de trmites que deben ser subsanados antes
de la resolucin definitiva del asunto en la
instancia respectiva.
158.2 La queja se presenta ante el superior
jerrquico de la autoridad que tramita el
procedimiento, citndose el deber infrin-
gido y la norma que lo exige. La autoridad
superior resuelve la queja dentro de los tres
das siguientes, previo traslado al quejado,
a fin de que pueda presentar el informe
que estime conveniente al da siguiente de
solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la
tramitacin del procedimiento en que se
haya presentado queja, y la resolucin ser
irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja
puede disponer motivadamente que otro
funcionario de similar jerarqua al quejado,
asuma el conocimiento del asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la
queja, se dictarn las medidas correctivas
pertinentes respecto del procedimiento, y
en la misma resolucin se dispondr el inicio
de las actuaciones necesarias para sancionar
al responsable.
Como se puede apreciar, la queja no
constituye un recurso o un medio impug-
natorio, es simplemente un mecanismo
de defensa para el administrado que lo
que busca es corregir determinadas situa-
ciones de paralizacin, obstaculizacin
o incumplimiento en la tramitacin del
procedimiento.
Como resultado de la queja, lo que se
obtiene es la emisin de las medidas
correctivas que permitan la continuacin
del procedimiento en su cauce normal,
pudiendo llegar incluso a disponerse que
el procedimiento sea conocido por otro
funcionario.
X
16. Sobre el proceso contencioso
administrativo
Teniendo en claro cmo operan los
recursos administrativos, es convenien-
proceder ante el agotamiento de la va
administrativa, para dar inicio al proceso
contencioso administrativo, asumiendo
que el resultado ha sido desfavorable para
el administrado.
16.1. Objeto del proceso
Como lo habamos mencionado, el
proceso contencioso administrativo es
el proceso destinado a revisar, en sede
judicial, los actos emitidos en un proce-
dimiento administrativo, ya sea porque se
omitieron las formalidades establecidas o
porque la decisin del funcionario no se
ajusta a derecho.
As, el artculo 1 del TUO de la Ley
N 27584 seala lo siguiente:
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista
en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica
tiene por finalidad el control jurdico por
el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin conten-
cioso administrativa se denominar proceso
contencioso administrativo.
Como vemos, el proceso contencioso ad-
ministrativo surge como la manifestacin
del control judicial que debe existir sobre
las actuaciones de las entidades admi-
nistrativas, protegiendo al administrado
frente a los errores, de forma y de fondo
que pueden cometerse al interior de un
procedimiento administrativo.
16.2. Requisito de agotamiento de
la va previa
Para que proceda el inicio del proceso
contencioso administrativo, la actuacin
impugnada debe haber agotado la va
administrativa, es decir, el acto materia
del proceso no pueda ser cuestionado
a travs de los recursos administrativos
previstos por ley.
Sin embargo, existen excepciones a este
requisito:
Artculo 21.- Excepciones al agota-
miento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va
administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por
una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como
pretensin la prevista en el numeral 4
del Artculo 5 de esta Ley. En este caso
el interesado deber reclamar por escrito
ante el titular de la respectiva entidad el
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cumplimiento de la actuacin omitida. Si
en el plazo de quince das a contar desde
el da siguiente de presentado el reclamo
no se cumpliese con realizar la actuacin
administrativa el interesado podr pre-
sentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por
un tercero al procedimiento administrati-
vo en el cual se haya dictado la actuacin
impugnable.
4. Cuando la pretensin planteada en la
demanda est referida al contenido
esencial del derecho a la pensin y, haya
sido denegada en la primera instancia de
la sede administrativa.
16.3. Actos impugnables
Los actos que pueden ser materia del
proceso contencioso administrativo son
los siguientes:
a) Los actos administrativos y cualquier
otra declaracin administrativa.
Estn comprendidas en este inciso las
resoluciones administrativas emitidas
por los funcionarios o entidades
administrativas mediante las cuales
se resuelve la solicitud o recurso del
administrado o se le impone una
sancin. Tambin se comprenden
aquellas resoluciones que, aunque no
resuelvan la controversia, pongan fin
al procedimiento administrativo.
b) El silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisin de la adminis-
tracin pblica.
Como sabemos, el silencio adminis-
trativo es un mecanismo por el cual
se le atribuye sentido a la ausencia
de pronunciamiento por parte de la
entidad administrativa, de tal manera
que, cuando corresponda aplicar el
silencio administrativo negativo, el
administrado deber dar por dene-
gada su solicitud o recurso cuando la
entidad no emita su pronunciamiento
en el plazo previsto para tal efecto.
En tal situacin, el silencio adminis-
trativo negativo puede ser objeto de
impugnacin en el proceso contencio-
so administrativo.
c) La actuacin material que no se sus-
tenta en acto administrativo.
Adems de los actos contenidos en re-
soluciones, las entidades administra-
tivas tambin pueden efectuar actos
materiales que no estn contenidos
en resoluciones. Estos actos mate-
Glosario
1. Un administrado puede revisar el expediente de un trmite que ha
iniciado?
S, uno de los derechos garantizados por el artculo 55 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General, es el de acceso al expediente
administrativo en el que son parte, sin limitacin o costo alguno.
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riales, en tanto pueden constituir el
otorgamiento o la denegatoria de un
derecho para el administrado, tam-
bin pueden ser objeto del proceso
contencioso administrativo.
d) La actuacin material de ejecucin de
actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento
jurdico.
Este caso particular est referido a
los actos de ejecucin de un acto ad-
ministrativo a travs de los cuales se
vulneran principios o normas legales.
Es decir, no se cuestiona el acto admi-
nistrativo en s mismo, sino los actos
que se realizan para su ejecucin.
e) Las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto
de la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin
de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a
conciliacin o arbitraje la controver-
sia.
Aqu estn comprendidos los actos y
omisiones de las entidades pblicas
referidas a los contratos celebrados
con el Estado. Estos supuestos tam-
bin pueden someterse al proceso
contencioso administrativo, salvo en
aquellos casos en los que se hubiera
sometido la controversia a arbitraje lo
cual ocurre en una gran cantidad de
contratos celebrados con el Estado.
f) Las actuaciones administrativas sobre
el personal dependiente al servicio de
la administracin pblica.
Las acciones de la administracin p-
blica, con respecto a sus funcionarios
y personal, se someten tambin al
proceso contencioso administrativo.
16.4. Efectos de la sentencia
Cuando la demanda sea declarada fun-
dada, la sentencia podr declarar, segn
las pretensiones planteadas, lo siguiente:
La nulidad, total o parcial, o ineficacia
del acto administrativo impugnado,
de acuerdo con lo demandado.
El restablecimiento o reconoci-
miento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de las
medidas que sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento
de la situacin jurdica lesionada, aun
2. El derecho al acceso a la informacin permite solicitar la elaboracin de
informes a las entidades pblicas?
No, conforme al TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, las entidades administrativas no estn obligadas a realizar informes o
emitir opiniones sobre la base de un pedido de acceso a la informacin.
cuando no hayan sido pretendidas en
la demanda.
La cesacin de la actuacin material
que no se sustente en acto adminis-
trativo y la adopcin de las medidas
que sean necesarias para obtener la
efectividad de la sentencia, sin per-
juicio de poner en conocimiento del
Ministerio Pblico el incumplimiento
para el inicio del proceso penal co-
rrespondiente y la determinacin de
los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
El plazo en el que la administracin
debe cumplir con realizar una determi-
nada actuacin a la que est obligada,
sin perjuicio de poner en conocimiento
del Ministerio Pblico el incumpli-
miento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de
los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
El monto de la indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados.
Asimismo, la sentencia deber sealar el
tipo de obligacin a cargo de la entidad,
el titular de la obligacin, el funcionario
a cargo de cumplirla y el plazo para su
ejecucin.
El personal de la entidad administrativa
est obligado a dar cumplimiento a la
sentencia, sin calificar su contenido o
sus fundamentos, restringir sus efectos o
interpretar sus alcances, bajo responsabili-
dad civil, penal y administrativa; estando
obligado a realizar todos los actos para
la completa ejecucin de la resolucin
judicial.
17. Conclusiones
Como hemos podido observar, los re-
cursos administrativos constituyen una
herramienta fundamental para cautelar
los derechos de los administrados, frente
a los errores o incluso actos dolosos que
pueden realizar los funcionarios pblicos
al resolver un procedimiento.
En el mismo sentido, cuando luego de
haber ejercido todos los mecanismos de
impugnacin previstos dentro de la eta-
pa administrativa y el administrado an
considere afectados sus derechos, podr
iniciar el proceso contencioso administra-
tivo a fin de que sea una autoridad judicial
la que determine el sentido correcto del
procedimiento.
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