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JORNADA LABORAL DE TRABAJADORES DEL RGIMEN DE CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVICIO (CAS) EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS


CON JORNADA ESCOLAR COMPLETA
El artculo 25 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, referida a la jornada ordinaria de
trabajo, estipula: La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Por razones histricas, las normas jurdicas de carcter general no fijan la jornada mnima
sino la jornada mxima de trabajo, debido a que durante mucho tiempo los empleadores exigieron
a los trabajadores jornadas agotadoras de hasta diecisis horas diarias. Se entiende por este
principio que el empleador y trabajador podrn fijar jornadas menores que la mxima, pero no
mayores porque en ese caso se caera en inconstitucionalidad.
El Decreto Legislativo N 1057 que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios fue publicado el 28 de junio de 2008 y en su artculo 6 numeral 6.1
dispone: El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente: Un mximo
de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana ()
El artculo 2 de la Ley N 29849, publicado el 6 de abril de 2012, Ley que establece la
eliminacin progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos
laborales, modifica el artculo 6 del Decreto Legislativo 1057 de la siguiente manera: El Contrato
Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos: () b) Jornada mxima
de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales. Cuando labore en una
entidad en la que existe una jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores
sujetos a los regmenes laborales generales, le ser aplicable tal jornada especial ().
Existe una diferencia entre la jornada y horario de trabajo, el primero se refiere al periodo
en que un trabajador presta sus servicios al Estado y el segundo alude al tiempo que cada
institucin destina para brindar un servicio o atender al pblico.
La Resolucin de Secretara General N 004-2015-MINEDU del 13012015 aprueba las
Normas y criterios para la contratacin de personal bajo el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS) en el marco de la implementacin del modelo de servicio
educativo Jornada Escolar Completa para las instituciones educativas pblicas del nivel de
educacin secundaria, indica que el contrato administrativo de servicios TENDR una duracin
de tres (03) meses, pudiendo ser renovado o prorrogado sin exceder el ao fiscal y que el
nmero de horas semanales de prestacin de servicios no podr exceder de cuarenta y ocho
horas semanales (numerales 6.4.1 y 6.4.2). Asimismo en el anexo 1 explcitamente menciona
que la jornada semanal de los coordinadores administrativo y de recursos educativos, de
innovacin y soporte tecnolgico, del psiclogo o trabajador social, personal de apoyo
pedaggico, de secretara, de mantenimiento y acompaante para la enseanza de ingls es de
40 horas como mximo; SIN EMBARGO contrariamente en el anexo 2 (modelo de contrato
administrativo de servicios: CLUSULA QUINTA) expresamente dice que las partes acuerdan que
la cantidad de horas de prestacin efectiva de servicio a la semana (jornada de trabajo) es como
mximo de 48 horas.
La Resolucin de Secretara General N 008-2015-MINEDU del 16012015 aprueba las
Normas para la implementacin del Modelo de Servicio Educativo Jornada Escolar Completa para
las Instituciones Educativas Pblicas del nivel de educacin secundaria, en los literales i y n del
numeral 6.2.2 (que por equivocacin le han puesto 6.1.2: pgina 13) referente al rgano
pedaggico, indica que los coordinadores de Innovacin y Soporte Tecnolgico y el personal de
apoyo pedaggico que comprende al auxiliar de educacin y al personal de apoyo en laboratorios
y talleres sern contratados bajo el rgimen de Contrato de Administracin de Servicios y
cumplirn una jornada de 09 horas cronolgicas diarias y 45 horas cronolgicas
semanales.

Ante estas contradicciones, por el principio de derogacin tcita1 la R.S.G. N 008-2015MINEDU del 16012015 dejara sin vigencia la anterior R.S.G. N 004-2015-MINEDU del
13012015, SLO en la parte que indica que la jornada laboral del coordinador de Innovacin y
Soporte Tecnolgico y el personal de apoyo pedaggico, laboratorios y talleres ser de 40 horas
como mximo, siendo ahora de 45 horas cronolgicas semanales porque lo que dice que
cumplirn una jornada de 09 horas cronolgicas diarias contraviene la Ley N 29849 que estipula
que El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos: () b)
Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales ().
En esta jornada mxima de 8 horas diarias no se contabiliza el horario de refrigerio, este
no est incluido en l, ya que esta tiene por finalidad que el trabajador pueda ingerir sus alimentos
por lo que durante su duracin se suspende la obligacin del trabajador de prestar servicios, por
consiguiente dicho horario no forma parte de la jornada de trabajo.
Adems en ningn rgimen laboral el horario de refrigerio se incluye en la jornada
laboral, de manera general el inciso d) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto establece: El pago de remuneraciones slo
corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado,() y en la hora de
refrigerio no se presta servicios al usuario, por lo que se deduce que dicho tiempo no puede estar
incluido en la jornada de trabajo. El artculo 1 del Decreto Ley N 18223 (abril de 1970),
modificado parcialmente por el Decreto Legislativo N 800 (publicado en enero de 1995), indica
que los trabajadores de la administracin pblica aparte del tiempo de labor gozan por lo menos
de 30 minutos de refrigerio. El Decreto Legislativo N 800 establece en su artculo 1: ()
Adems de la indicada jornada de trabajo, se considerar el tiempo necesario para el refrigerio
en el respectivo centro de trabajo; es decir que aparte de la jornada laboral se considera otro
tiempo para el refrigerio dentro del centro de trabajo. Especficamente el artculo 2 de la Ley N
29849 modifica el artculo 6 del Decreto Legislativo 1057 que regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios de la siguiente manera: El Contrato Administrativo de
Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos: () d) Un tiempo de refrigerio, que no
forma parte de la jornada de trabajo.
Entonces si trabajan como mximo 08 horas diarias, de lunes a viernes slo cumplirn 40
horas y las cinco horas restantes lo tendrn que hacer el da sbado, pudiendo extenderlas como
mximo, si es necesario, tres horas ms (48 horas como mximo), tal como lo firmaran en su
contrato CAS.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, febrero de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel.: 952290888, RPM: *122826

Derogacin tcita es aquella en la que deroga, de forma tcita, a todas aquellas normas anteriores a esa de igual o menor jerarqua y
cuyo contenido sea contrario a la norma recin promulgada. Es una frmula bastante utilizada y que lleva a la prctica legislativa
el principio jurdico de lex posterior derogat anterior (la ley posterior deroga a la anterior).