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obra, deben respetarse los trminos especificados en esta licencia.
La informacin gubernamental y el acceso
a la informacin pblica
Investigacin realizada gracias al Programa
UNAM-DGAPA-PAPIIT IN 403113

coleccin
Polticas de Informacin
Instituto de Investigaciones Bibliotecolgicas y de la Informacin
La informacin gubernamental y el acceso
a la informacin pblica

Coordinador
Egbert John Snchez Vanderkast

Universidad Nacional Autnoma de Mxico


2015
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin
Z674.4
pblica / coordinador Egbert John Snchez Vanderkast. -- M-
I53
xico : UNAM, Instituto de Investigaciones Bibliotecolgicas y
de la Informacin, 2015.

viii, 171 p. -- (Polticas de informacin)

ISBN: 978-607-02-6407-8
Obra financiada con recursos del Programa
UNAM-DGAPA-PAPIIT IN 403113

Informacin Gubernamental 2. Acceso a la Informacin


Informacin Electrnica Gubernamental 4. Trasparencia en
el Gobierno I. Snchez Vanderkast Egbert John, coordinador
II. ser.

Diseo de portada: SPAFA

Primera Edicin 2015


DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico D.F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN: 978-607-02-6407-8

Obra financiada con recursos del Programa


UNAM-DGAPA-PAPIIT IN 403113
Tabla de contenido

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Norma Ada Manzanera Silva

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Egbert John Snchez Vanderkast

Datos pblicos eficientes: web oficial, portal de reutilizacin


y portal de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Luis Fernando Ramos Simn

Las publicaciones oficiales de la administracin pblica


de Bogot, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Wilson E. Colmenares Moreno

Los portales latinoamericanos de datos abiertos: nuevas


herramientas para el acceso y la reutilizacin de la . . . . . . . . . 39
informacin gubernamental
Silvia Cobo Serrano

El portal de datos abiertos de la Unin Europea en el


contexto del Open Data Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Rosario Arquero Avils y Gonzalo Marco Cuenca

Hacia una transparencia activa focalizada en el mbito


universitario chileno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Jorge Prez Prez
Medios para el acceso a la informacin pblica
en Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Dionnys Pea Ocando y Nelly Primera Mendoza

El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria . . . . 93


Vernica Araiza Daz

Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad de


la Informacin: de todos para todos para la construccin
de una poltica nacional de informacin en Costa Rica . . . . . . 109
Marcela Gil Caldern y Magda Sandi Sandi

Archivos, bibliotecas y censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127


Rosa Mara Martnez Rider, Perla Itzamn Navarro Snchez
y Rosa Mara Lpez Martnez

Publicaciones oficiales, instrumento fundamental para la


transparencia del estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Juan Ricardo Montes Gmez

La implementacin de polticas de informacin en la


diseminacin de la informacin gubernamental . . . . . . . . . . . . 159
Nayeli Gervacio Mateo
Presentacin

T odo texto bibliotecolgico trata de alguna manera so-


bre el fenmeno de la informacin, de ah que esta
obra no sea la excepcin; sin embargo, su cualidad
primera es que constituye una recopilacin de reflexiones en
torno a la informacin gubernamental y a sus modalidades
de disposicin y acceso, desde el conocimiento experto, con
nfasis en la necesidad de centrar la mirada en el usuario.
Los autores abordan la importancia del usuario-ciudadano
informado, como requisito para una participacin activa en
la toma de decisiones que contribuya en la construccin de
regmenes democrticos, alejados de los esquemas totalita-
rios, cuyo sustento ideolgico ha sido la censura y la secreca.
En los escritos se analizan los rasgos particulares de las
colecciones oficiales en sus diferentes soportes y formatos,
sobre todo la tendencia a su disposicin en la Web, y de
manera centralizada en portales de acceso abierto y su im-
portancia como elementos para una rendicin de cuentas ex-
pedita y oportuna que, de manera anticipada sin interpsita
solicitud expresa del ciudadano, conlleve a la comparacin
de promesas contra resultados, a la necesaria autoevaluacin
por parte de los sujetos obligados y a la evaluacin ciudada-
na, para permitir la mejora de las polticas pblicas.

vii
El acceso a la informacin gubernamental

Las contribuciones, provenientes de diferentes latitudes,


principalmente de Latinoamrica y Europa, enriquecen el
panorama sobre la constitucin y las tendencias de las po-
lticas de informacin; asimismo, se vislumbra la imprescin-
dible ubicacin de dichas polticas en los primeros lugares
de toda agenda gubernamental como elemento estratgico
para la concrecin de iniciativas de dependencias y entida-
des de la administracin pblica, en sus diferentes niveles:
federal, estatal y municipal.
Este conjunto de escritos representa un ejercicio trans-
diciplinario en el cual se manejan trminos y materias pro-
pias de la bibliotecologa, tales como control bibliogrfico,
competencias informativas, mediacin bibliotecaria, organi-
zacin y diseminacin de la informacin, en el marco de las
polticas pblicas.
La informacin gubernamental y el acceso a la informa-
cin pblica es un esfuerzo pionero en el estudio de la in-
terseccin de la bibliotecologa y la administracin pblica,
cuya lectura invita a continuar con la reflexin acadmica,
y que veladamente reclama, en el campo laboral, la parti-
cipacin activa de los especialistas en el tratamiento de la
informacin.

Norma Ada Manzanera Silva

viii
Introduccin

L a paulatina transformacin de las sociedades ocasiona


que surjan temas de investigacin y campos de estu-
dio novedosos, comunidades epistmicas dinmicas y
creativas, y una praxis profesional focalizada. Estos cambios,
adems, enfatizan la cohesin, las nuevas formas de actuar
y estructurar el uso del poder informacional y una forma de
argumentar diferente. Todos estos factores van acondicio-
nando el camino que conduce al estado informacional.
En este sentido, los estudios sobre polticas de informa-
cin han ganado terreno, principalmente las temticas que
giran alrededor de las polticas de informacin; para ser
ms exacto, las indagaciones que tienen que ver con la dise-
minacin de la informacin gubernamental. La informacin
es vista desde diferentes ngulos, como un recurso econ-
mico, como un bien (se puede comprar o vender), como
dador de un contexto y de una estructura predefinida, o
como un agente y una fuerza constitutiva que contribuye a
que la sociedad consiga sus propsitos de acuerdo con la
normativa vigente.
Desde la perspectiva de la bibliotecologa y los estudios
de la informacin, el campo de accin de los estudios sobre

1
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

polticas de informacin tiene una historia muy reciente, ya


que sus temas han sido tratados de manera transversal en
los discurso de las humanidades y de las ciencias sociales.
Es evidente que las leyes y la economa han sido promoto-
res de una larga tradicin de trabajos sobre este tema. Sin
embargo, los estudios de la informacin ofrecen una visin
particular relativa al acceso a la informacin pblica y a la
informacin gubernamental en general.
Cabe mencionar que las polticas de informacin transi-
taron de un tema o discurso de bajo impacto, o de menor
importancia, a uno de un alto impacto por el reconocimien-
to de la informacin a travs de las legislaciones y las re-
gulaciones que promueven su uso. Mientras, en el mbito
de la informacin gubernamental, resaltan las temticas
que giran alrededor de la administracin de la informacin
pblica en general, los datos gubernamentales de acceso
abierto, la proteccin de datos, la informacin legislativa y
los archivos, entre otras. ltimamente se consideran comu-
nes los debates en todos los niveles sobre las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin, lo que trae consigo
una transformacin de los valores y de la forma de pensar
en las condiciones tecnolgicas, polticas y sistmicas que
nos brindan los entornos nacional y regional.

Egbert John Snchez Vanderkast

2
Datos pblicos eficientes: Web oficial,
portal de reutilizacin y portal
de transparencia*

Luis Fernando Ramos Simn


Universidad Complutense de Madrid, Espaa

Introduccin

L a implantacin de la Administracin electrnica o e-


Gobierno ha supuesto el reconocimiento del derecho
de los ciudadanos a relacionarse con las administra-
ciones pblicas por medios electrnicos. Este derecho, para
que pueda ejercitarse, implica que las administraciones han
de dotarse de medios telemticos y electrnicos. Asimismo,
conlleva la asuncin del principio general de accesibilidad,
por cuanto las tecnologas de la informacin pueden actuar
como factor de exclusin, ya sea por problemas fsicos o
culturales, o bien, por origen de la llamada brecha digital,
que afecta a grupos importantes: personas con discapaci-
dad, rentas bajas, mayores, etctera. De ah la necesidad de

* Agradecimiento a la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico


(dgapa, unam), proyecto Buenas prcticas en el acceso a la informacin
gubernamental (papiit in 403113).

3
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

garantizar el principio general de accesibilidad1 que este


autor considera que se asienta sobre cuatro pilares bsicos:

El derecho de acceso a la informacin y a los servi-


cios, garanta clsica que se desprende directamente del
principio de transparencia y publicidad, aspecto al que
nos referimos ms adelante.
El principio de igualdad para garantizar la igualdad de
condiciones, con independencia de las circunstancias
personales de los administrados, y sin relacin con sus
circunstancias econmicas, tcnicas o culturales.
Diseo para todos, para asegurar que la usabilidad de
las plataformas tecnolgicas que utilice la administra-
cin no tengan barreras, para que los colectivos con
dificultades puedan acceder sin problemas.
Servicio universal, con el propsito de garantizar la ac-
cesibilidad universal a Internet de calidad que permita
el acceso a los servicios pblicos electrnicos.

Como hemos sealado, la transparencia y publicidad


de la informacin y los servicios pblicos se desgajan del
principio general de accesibilidad al Gobierno electrnico.
Transparencia se asimila a la casa de cristal, metfora que
acu Turati hace ms de un siglo: Donde un inters supe-
rior pblico no imponga un secreto momentneo la casa de
la Administracin debera ser de vidrio;2 esto se debe plas-
mar en un principio general de actuacin de los organismos
pblicos. Por su parte, la publicidad persigue la difusin de
informacin, de modo que se facilite el acceso a las fuentes
de informacin administrativas. Por otro lado, es evidente
que la incorporacin de los servicios pblicos al canal de
Internet potencia exponencialmente la difusin de la infor-
macin pblica.

4
Datos pblicos eficientes

Las sedes electrnicas y la difusin


de informacin pblica en Internet

En el mbito de la Administracin electrnica o e-Gobierno,


la sede electrnica es la direccin electrnica (Web) dispo-
nible para los ciudadanos a travs de Internet cuya titula-
ridad, gestin y administracin electrnica corresponden a
un organismo pblico en el ejercicio de sus competencias.
En general, se puede decir que las sedes electrnicas cum-
plen en la Web las mismas funciones que llevan a cabo las
oficinas fsicas.
En cualquier caso, la difusin de informacin pblica en
la sede Web implica la responsabilidad de su titular con
respecto a la calidad de la informacin difundida y, en parti-
cular, con respecto a la integridad, veracidad y actualizacin
de esta informacin.3
Con carcter general, la legislacin no suele establecer
unos contenidos mnimos de informacin general que de-
ban estar a disposicin de los ciudadanos en sus sedes elec-
trnicas o pginas web, aunque s lo hacen leyes especficas,
como las de reutilizacin o de transparencia. Desde la doc-
trina del Derecho Administrativo se propone que se debera
disponer de un contenido mnimo de informacin adminis-
trativa, junto a la informacin normativa relacionada con el
ejercicio de sus competencias. Adems de la informacin
que se proporciona a los ciudadanos en las sedes fsicas,
las pginas Web deberan disponer de informacin sobre
procedimientos, trmites y servicios electrnicos ofrecidos.
Todo ello, en una pgina Web bien estructurada, con herra-
mientas de bsqueda y un mapa de navegacin que ordene
la informacin por materias o categoras4 (Cuadro 1).

5
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Cuadro 1
Diez primeros pases del Open data Index

Fuente: https://index.okfn.org/country

Tipologa de portales de datos


abiertos gubernamentales

Como indicbamos, la apuesta por la apertura masiva de da-


tos en el sector pblico tiene su inicio con el primer manda-
to de Barack Obama, en enero de 2009. Ms tarde, a finales
de 2011, la Comisin Europea proclam tambin la impor-
tancia de los datos abiertos para impulsar las transparencias
en la gestin pblica y su importancia para el crecimiento
econmico y el empleo, en todos los sectores, incluidas las

6
Datos pblicos eficientes

bibliotecas, los archivos y los museos. La ltima de estas


grandes proclamas en favor de los datos abiertos proviene
de la cumbre del G8, en junio de 2013, en Irlanda.5
En algunas organizaciones se hace un seguimiento de los
portales abiertos, aunque no se ve una clara consonancia
de los datos entre las distintas fuentes. Una de las orga-
nizaciones ms dinmicas en este mbito es la fundacin
Open Knowledge Foundation (okf), autora de un ranking
de transparencia denominado Open Data Index, con da-
tos procedentes de 70 pases. La calidad de los datos del
anlisis para realizar el ranking presenta serias deficiencias.
En algunas variables que hemos podido comprobar, los da-
tos aportados no proceden de organismos pblicos, sino de
operadores privados que ni siquiera cumplen los requisitos
de transparencia fijados en la legislacin europea, es decir,
denominacin social y domicilio y datos de inscripcin re-
gistral. (Vase el proveedor de datos sobre transporte para
Espaa.6)
Por otro lado, la pgina Web Open Government Data,
promovida tambin por un grupo de expertos en datos
abiertos de todo el mundo vinculados a la fundacin okf,
publica un Datacatalog7 que incluye una lista de 377 catlo-
gos de datos abiertos, si bien la presentacin de los portales
es heterognea y no permite una categorizacin sencilla.
Ms sistemtica es la referencia que figura en el portal de
datos abiertos del gobierno de Estados Unidos, donde se ci-
fra en 45 el nmero de gobiernos nacionales que disponen
de portal de open data y en 163 los portales regionales en
todo el mundo.8 Sin embargo, al igual que en los casos an-
teriores, una vez descargados los datos, su heterogeneidad
y dispersin no permite realizar una estudio con un mnimo
rigor (Cuadro 2).

7
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Cuadro 2
Portales de datos pblicos en el mundo
U.S. Cities and International International
U.S. States
Counties Countries Regions

39 46 45 163

Fuente: https://www.data.gov/open-gov/

En este sentido, en 2012, ya nuestro grupo de investi-


gacin Publidoc-ucm analiz 10 portales gubernamentales
de la Unin Europea. Si bien el dinamismo de este tipo de
iniciativas puede ser discutible en su vigencia, las conclu-
siones del estudio pusieron en evidencia que:

[] el portal de datos abiertos es una tarjeta de presentacin para


exhibir la transparencia pblica, de coste bajo y relativamente
fcil de construir. Pero detrs se encuentran datos poco estructu-
rados y una oferta de informacin poco consistente en calidad y
en cantidad, en relacin con la oferta disponible de informacin
pblica.9

Asimismo, se pona de relieve la dificultad de identificar


unas caractersticas comunes y el diferente desarrollo en la
creacin de aplicaciones informticas para explotar los da-
tos de los portales.
Por su parte, la World Wide Web Foundation10 public
a finales de 2013 un ranking de 81 Webs nacionales, aun-
que en sus anlisis parece tener gran importancia la trans-
parencia de los gobiernos indizados, ya que los resultados
atienden a los siguientes cuatro criterios: acceso universal,
contenidos relevantes, libertad y apertura, y empodera-
miento. Por grupo de pases, los primeros puestos son los
que se muestran en el Cuadro 3. Espaa y Mxico ocupan
posiciones similares en el cuadro general (28 y 30, respecti-
vamente). En la clasificacin general los cinco primeros de

8
Datos pblicos eficientes

esta lista estn dentro de los diez primeros del Open Data
Index, mencionados ms arriba.

Cuadro 3
2013 Web Index Report
Developed Countries Emerging Market Countries Developed Countries

Country Overall Rank Country Overall Rank Country Overall Rank


Sweden 1 Mexico 30 Philippines 38
Norway 2 Colombia 32 Indonesia 48
United Kingdom 3 Brazil 33 Kenya 53
United States 4 Costa Rica 34 Morocco 54
New Zealand 5 South Africa 35 Ghana 55

Fuente: http://thewebindex.org/wp-content/uploads/2013/11/Web-Index-Annual-Report-2013-FINAL
pdf.

Interesante es el esfuerzo realizado por la organizacin


del G-8, el club de los pases ms poderosos del mundo. La
Carta de los Datos Abiertos del G-8 (G8 Open Data Charter)
se plantea como objetivo mejorar el flujo de informacin
entre los pases. Dicha Carta proclama cinco principios:

Datos abiertos por defecto.


Calidad y cantidad.
Utilizables por todos.
Publicar datos para mejorar el gobierno.
Publicar datos para mejorar la innovacin.

El propsito de la Carta excede la mera declaracin de


intenciones por cuanto se encomienda su aplicacin para el
ao 2015, tanto de los principios como de los anexos tcni-
cos.11 Estos ltimos estn divididos en dos apartados: bue-
nas prcticas sobre los cinco principios, y planes de accin
para aplicar la Carta en los pases miembros.

9
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Es muy interesante la sistematizacin de las categoras de


datos de alto valor que se propone (Cuadro 4), lo cual sin
duda servir para organizar los datos en los niveles nacio-
nales y regionales. De hecho, el ranking de transparencia
presentado en el Cuadro 1 presenta notable similitud con
los criterios de la carta de datos abiertos del G8.

Cuadro 4
reas temticas con alto valor de los datos
Categora de datos (orden alfabtico) Datasets de ejemplo

Datos sobre genoma, actividad educativa e investigacin, resultados expe-


Ciencia e investigacin
rimentales
Compaas Compaa/Registro Mercantil
Costes de transaccin, adjudicacin de contratos, licitaciones, licitaciones
Contratos y finanzas pblicas
futuras, presupuesto local, presupuesto nacional (planeado y liquidado)
Delitos, seguridad y justicia Estadsticas sobre delitos y seguridad
Puntos de informacin gubernamentales, resultados electorales, legislacin
Democracia y responsabilidad de gobierno
y estatutos, salarios (escalas salariales), atenciones/regalos
Desarrollo global Ayuda, seguridad alimentaria, sector extractivo, terrenos
Educacin Listados de centros, rendimiento de las escuelas, habilidades digitales
Energa y medio ambiente Niveles de contaminacin, consumo de energa
Estadsticas Estadsticas nacionales, Censo, infraestructuras, riqueza, formacin
Geoespacial Topografa, cdigos postales, mapas nacionales, mapas locales
Movilidad social y bienestar Vivienda, seguros de salud y subsidios por desempleo
Observacin terrestre Meteorologa/Tiempo, agricultura, caza, pesca y silvicultura
Salud Datos de prescripciones, datos de rendimiento
Horarios de transporte pblico, puntos de acceso, penetracin de la banda
Transporte e infraestructura
ancha

Fuente: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2013lougherne/lough-erne-open-data-annex.html

Buenas prcticas en la gestin de los portales

Las reas clave para lograr una buena gestin de los por-
tales se orientan en dos direcciones. Una se dirige a lo-

10
Datos pblicos eficientes

grar una buena organizacin de los activos de informacin


disponibles para su publicacin dentro de los organismos
pblicos; la otra ha de procurar una buena difusin e inte-
gracin de los datos para que puedan ser utilizados tanto
por los ciudadanos como por las empresas. La mayora de
las declaraciones sobre apertura de datos son en s mismas
propuestas de buenas prcticas en el uso de la informacin
pblica. A partir de las distintas fuentes manejadas en el
estudio de los datos pblicos abiertos, entre otras onu,12
opsi,13 niso (2007)14 o usability.gov,15 proponemos una rela-
cin no exhaustiva de esas buenas prcticas:

El origen de los datos que se pongan a disposicin del


pblico debe estar bien acreditado, y los usuarios de los
datos deben hacer constar su origen y grado de actua-
lizacin.
Maximizar la informacin pblica disponible, para lo
que se deben utilizar procedimientos claros y sencillos.
Deben facilitarse listados de datos y conjuntos de datos
pbicos fcilmente accesibles, para que los ciudadanos
conozcan el volumen de informacin disponible y sus
caractersticas.
Las licencias de uso de la informacin pblica deben
ser sencillas de entender y de aplicar, tanto por los or-
ganismos pblicos como por los reutilizadores.
Los formatos de presentacin de la informacin deben
ser abiertos en cuanto a su facilidad de uso y operables
en el sentido de que puedan ser fcilmente intercambia-
bles con otros conjuntos de datos.
Promover la elaboracin de herramientas informticas
(api) que permitan el acceso y la explotacin de los da-
tos pblicos por el mayor nmero de usuarios.

11
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Establecer un sistema de quejas y reclamaciones, de


modo que los ciudadanos valoren los procedimientos
aplicados en la difusin de informacin que sirva de
foro y propongan mecanismos de mejora.

La mencionada gua de la onu16 sobre datos abiertos gu-


bernamentales recientemente publicada hace un conjunto
de recomendaciones especficas, tendentes a conseguir que
los portales pblicos logren la colaboracin de los ciudada-
nos en su gestin, por lo que propone algunas iniciativas:

Establecer un procedimiento para permitir que el sector


privado y otras instituciones de la comunidad aadan
sus datos, pensar en l como en el catlogo del pas, no
del gobierno.
Facilitar la mejora de los datos permitiendo que puedan
ser catalogados otros datasets secundarios, facilitando,
por ejemplo, aadir geolocalizaciones y compartir los
resultados con todos.
Permitir que los datos se distribuyan por todas partes,
de modo que esos datos puedan ser utilizados por otros
en distintos contextos.
Evitar privilegios de acceso, impidiendo la creacin de
niveles privilegiados para algunas categoras de usua-
rios porque impide el compromiso de todos.

Lo principal es crear un espacio neutral. Una ltima con-


clusin y recomendacin deseable es que, en cualquier
caso, se deben impulsar buenas prcticas en el uso de la
informacin pblica en lnea como las que apuntamos en la
investigacin

12
Datos pblicos eficientes

Referencias bibliogrficas

1. Rubn Martnez Gutirrez (2009), Administracin pblica


electrnica, Pamplona, Thomson-Reuters, p. 402.
2. Ibd.
3. Agust Cerrillo (2008), e-Administracin, Barcelona, Editorial
uoc, p. 83.

4. Rubn Martnez Gutirrez (2009), Op. cit., p. 402.


5. G8 Open Data Charter [en lnea], http://www.g8.utoronto.ca/
summit/2013lougherne/lough-erne-open-data.html
6. Acerca de RedTransporte [en lnea], http://www.redtransporte.
com/acerca-de.html
7. DataCatalogs.org [en lnea], http://datacatalogs.org/about
8. Ibd.
9. Luis Fernando Ramos Simn; Rosario Arquero Avils; Luliana
Botezn; Silvia Cobo Serrano; Andrea Sala Jimnez; Rodrigo
Snchez Jimnez; Flix del Valle Gastaminza (2012), De la
reutilizacin de informacin del sector pblico a los portales
de datos abiertos en Europa, en bid: textos universitaris de bi-
blioteconomia i documentaci, desembre, nm. 29 [en lnea],
http://bid.ub.edu/29/ramos2.htm
10. webindex [en lnea], <http://thewebindex.org/>
11. G8 Open Data Charter: Annex [en lnea], http://www.

g8.utoronto.ca/summit/2013lougherne/lough-erne-open-data-
annex.html
12. onu (2013), Guidelines on Open Government Data for Citizen
Engagement, Nueva York, uno.
13. opsi (2005), The Re-use of Public Sector Information: A Guide
to the Regulations and Best Practice, Londres, Office of Public
Sector Information (opsi).

13
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

14. niso (2007), A Framework of Guidance for Building Good


Digital Collections. 3rd edition. A niso Recommended Prac-
tice, Baltimore, National Information Standards Organization
(niso)
15. usability.gov [en lnea], http://guidelines.usability.gov/
16. onu (2013), Op. cit.

14
Las publicaciones oficiales de la Administracin
Pblica de Bogot, Colombia

Wilson E. Colmenares Moreno


Fundacin Conector, Colombia

Introduccin

E n Colombia se han realizado muy pocos anlisis y es-


tudios relacionados con las publicaciones oficiales.
Para ser ms exactos, nicamente se ha abordado el
tema en un trabajo de grado,1 en un informe de investi-
gacin2 y en un artculo de revista,3 producidos hace casi
dos dcadas; por lo tanto, es posible decir que en el pas
se han desarrollado pocas investigaciones relacionadas con
las publicaciones oficiales. Ahora bien, ninguna institucin
gubernamental del pas ha generado una definicin y una
caracterizacin de este tipo de obras. Sin embargo, leyes y
decretos hacen referencia a las publicaciones oficiales de
forma directa o indirecta, estableciendo obligaciones lega-
les, sin definir sus caractersticas de forma o contenido.
El objetivo de este trabajo es generar informacin que
permita analizar y explicar el estado de la produccin, edi-
cin, publicacin y control bibliogrfico de las publicaciones
oficiales producidas por las instituciones gubernamentales

15
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

de Bogot, desde 2008 hasta 2012. Adems, busca fortalecer


a la Administracin Pblica en:

Racionalizar la inversin pblica en la edicin, difusin,


organizacin, almacenamiento y acceso a las publica-
ciones oficiales.
Fortalecer la transparencia y confianza en la gestin p-
blica, a partir del acceso a los planes e informes de ges-
tin materializados en publicaciones oficiales.

Las publicaciones oficiales segn el modelo


de Administracin Pblica de Bogot

Las publicaciones oficiales son un instrumento importante


para el funcionamiento del Estado como institucin, dado
que se convierten en guas y evidencia de la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas, planes, programas y pro-
yectos gubernamentales, adems de ser el principal soporte
de la legislacin que regula la vida cotidiana y colectiva de
las sociedades. Sin embargo, en la literatura convencional
existe una cierta confusin terminolgica al momento de
referirse a las publicaciones oficiales como una tipologa
documental; por lo tanto, es posible encontrar diferentes
denominaciones. Al respecto, se mencionan algunas en la
Tabla 1.

Tabla 1
Diferentes denominaciones para referirse a las publicaciones oficiales
Publicaciones oficiales Documentos oficiales
Publicaciones gubernamentales Documentos gubernamentales
Publicaciones estatales Documentos estatales

16
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

La American Library Association (ala), en 1939, haba es-


tablecido tres aspectos para considerar los productos que
deban ser reconocidos como publicaciones oficiales:

Las obras producidas por la imprenta del gobierno (im-


prenta nacional) para uso de los organismos y agencias
del gobierno.
Si tienen el nombre impreso o grabado de una agen-
cia gubernamental y ste es reconocido y usado por
la agencia en sus operaciones, o las publicaciones se
distribuyen, oficialmente, en el curso de asuntos de go-
bierno.
Si la publicacin est editada por un distribuidor oficial,
organizacin o grupo individual perteneciente a los or-
ganismos del Estado.

La unesco, en la Conferencia General de Pars celebrada


en 1988, defini que [] se podan considerar publicacio-
nes oficiales las producidas por los gobiernos, los organis-
mos y las instituciones gubernamentales en funcin de su
capacidad ejecutiva, legislativa, administrativa, judicial, infor-
mativa, etctera, y que se produzcan con fondos pblicos. 4
Aos despus, Mateo Maci [] considera publicacin
oficial en sentido estricto aquellas editadas por una institu-
cin oficial y cuya publicacin es preceptiva de acuerdo con
las leyes y los reglamentos vigentes en el momento de la
edicin.5 Esta definicin brinda a las publicaciones oficiales
una importante caracterstica, la cual radica en el mandato,
orden, regla o instruccin que una institucin gubernamen-
tal establece y materializa en una publicacin oficial para
el conocimiento y aplicacin por parte de la administracin
pblica y de los ciudadanos.

17
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

En 2001 la ifla defini las publicaciones oficiales como


[] cualquier documento, impreso o producido en mlti-
ples copias por cualquier mtodo reprogrfico, publicado
por una organizacin que puede considerarse como oficial
y distribuido a una audiencia ms amplia que la propia
institucin productora.6 Un aspecto importante al intentar
definir este tipo de obras es la que expresa Marcelle Beau-
diquez,7 en la cual afirma que el sector de las publicaciones
oficiales es muy complejo puesto que hay importantes dife-
rencias de criterios entre pases y Estados. Adems, las pu-
blicaciones oficiales se consideran como el espejo de los
gobiernos y chocan con numerosas dificultades para poder
definirlas con precisin.
Ahora bien, la siguiente legislacin colombiana es la
nica que hace referencia a las publicaciones oficiales, de
forma directa o indirecta; sin embargo, no se aborda una
definicin o alcance que describa sus caracterices de forma
o contenido. Veamos:

El Decreto 2937 de 1948, en su artculo 2 estableci que


[] los Directores de Educacin llevarn el detalle de
las publicaciones oficiales que se hagan en los respec-
tivos departamentos, y pasarn oportuno informe a la
Direccin de la Biblioteca Nacional de Colombia. 8
La Ley 23 de 1982, en su artculo 210 defini que []
los Directores de publicaciones oficiales, sean peridi-
cos, revistas o de cualquier otra ndole, tienen las mis-
mas obligaciones de los dems editores, y debern ha-
cer los depsitos de obras. 9
El Decreto 019 de 2012, en su artculo 213 instaur que

[] las entidades oficiales que ordenen la edicin de obras de


cualquier carcter, lo mismo que los directores o encargados de
empresas oficiales de ndole publicitaria, tales como imprentas,

18
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

establecimientos tipogrficos, quedan obligados a enviar a la Bi-


blioteca Nacional de Colombia, en Bogot, dentro de los treinta
das siguientes a la publicacin de libros, folletos, revistas, graba-
dos, audiovisuales, dvd, cd y otros mecanismos electrnicos de
publicacin, sesenta (60) ejemplares, para canje con entidades
nacionales o extranjeras vinculadas a la Biblioteca y para divul-
gacin cultural entre bibliotecas pblicas y otras instituciones na-
cionales o extranjeras relacionadas con el sector cultural. 10

Segn el anterior anlisis, es posible decir que en Co-


lombia y Bogot no existe una disposicin legal que defina
las caractersticas de forma y contenido de las publicacio-
nes oficiales, a diferencia de pases como Estados Unidos
y Polonia, en los cuales s se cuenta con una legislacin
particular para este tipo de obras.11 Si a nivel nacional es
difcil que haya disposiciones legales que definan la razn
de ser de las publicaciones oficiales, a nivel regional y local
es mucho ms complicado. Al respecto, Jasion deca que
[] las publicaciones oficiales municipales o locales cons-
tituyen un sector de las publicaciones oficiales que rara vez
se incluye expresamente en la legislacin. Para poder com-
prender qu es una publicacin oficial, es importante anali-
zar de forma general los conceptos de Informacin oficial,
Documento oficial y Publicacin oficial. Al respecto, en la
Figura 1 se citan las definiciones de Cordn, Lpez Lucas y
Vaquero Pulido,12 teniendo en cuenta que hacen una con-
tribucin importante debido a que mencionan algunas dife-
rencias entre los tres tipos de informacin.

19
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Figura 1
Pirmide de la informacin oficial

Fuente: Adaptacin de Cordn, Lpez Lucas y Vaquero Pulido.13

Duranti, desde la diplomtica, realiz un anlisis de las


caractersticas de los documentos, encontrando que [] un
documento es una evidencia escrita de un hecho [] y que
se redacta cumpliendo determinadas formas que sirven para
dotarlo de plena fe y crdito.14 As, un documento contie-
ne informacin que refleja estructuras polticas, legales, ad-
ministrativas y econmicas, as como culturales, hbitos o
mitos; en s: ideas o hechos seleccionados por el autor para
integrar el contenido del documento. Duranti hace especial
nfasis en que un documento puede tener caractersticas
formales e intelectuales. De modo que el documento tiene

20
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

un aspecto externo (su forma fsica), una articulacin inter-


na (su forma intelectual) y un mensaje para transmitir (su
contenido).
Si se analiza con mayor rigor una publicacin oficial, es
posible identificar que sta es mucho ms que un soporte,
una forma o un contenido; una publicacin oficial represen-
ta la existencia de un hecho y la voluntad de manifestarlo,
como la voluntad de dar origen a un acto. Tambin indica
un propsito. En s, la existencia de una publicacin oficial,
directa o indirectamente, determina consecuencias, es decir,
puede crear, sustentar, modificar o concluir situaciones.15 En
esencia, las publicaciones oficiales son la manifestacin y
representacin de las acciones de un gobierno.
La funcin de la cual surge una publicacin oficial es
un rasgo importante, pero qu se entiende por funcin?
Durati16 relaciona la funcin con los hechos y los actos. Un
hecho es un acto originado por la voluntad de producir
exactamente el efecto que produce. Si tal efecto tiene natu-
raleza jurdica, la voluntad ha generado un acto jurdico. Al
respecto, se podra pensar que las publicaciones oficiales
permiten comunicar y conocer los actos jurdicos (polti-
cas, leyes y funciones) del Estado, permitiendo verificar las
diferencias entre lo que planea una administracin pblica
y lo que ha ejecutado; adems, las publicaciones oficiales
ayudan a contrastar la distancia que separa el aparato legal
y administrativo del valor real de las reglas sociales.
Las administraciones pblicas producen documentos y
publicaciones oficiales que cumplen la funcin de apoyar
los procesos internos de sus instituciones o informar de los
mismos a la ciudadana en general, lo cual hace diferente
a los documentos oficiales de las publicaciones oficiales;
por ejemplo, los documentos oficiales contienen informa-
cin que ha sido producida da a da por la administracin

21
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

pblica con el fin de apoyar principalmente sus procesos


administrativos, sin requerir que la informacin contenida
en ese tipo de documentos tenga que ser difundida a nivel
general (bien sea porque la informacin est sin culminar,
no ha sido aprobada, es de ndole confidencial o sencilla-
mente no es de inters general).
Ahora bien, las publicaciones oficiales contienen infor-
macin administrativa, legal, tcnica o acadmica, que ha
sido aprobada o avalada por una institucin gubernamental
para que sea comunicada a la sociedad en general, luego de
haber pasado por un proceso de normalizacin editorial y
bibliogrfica.
Las publicaciones oficiales, en la mayora de los casos, no
estn en los medios de comercializacin o consulta conven-
cionales (editoriales, libreras, bibliotecas), y tienen una baja
impresin de ejemplares o copias e ineficiente difusin, ya
que en la mayora de los casos los actores polticos de turno
no ven la necesidad, no les interesa o no les conviene ma-
terializar sus acciones gubernamentales en un soporte do-
cumental que haga evidente sus acciones y comprobables.
La informacin que produce la administracin pblica es
numerosa, variada y de diversa utilidad para la sociedad.
Eso hace que cada vez se haga ms necesario formular nue-
vas formas de acceder a la informacin oficial. Segn las
definiciones abordadas, es posible decir que, en general, no
existe una definicin unnime de publicacin oficial, tanto
a nivel mundial, nacional y local. Por tal motivo, en la Figu-
ra 2 y en la Figura 3 se proponen algunos aspectos y carac-
tersticas, con el fin de establecer una definicin propia de
publicacin oficial.

22
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

Figura 2
Aspectos de la publicacin oficial

Figura 3
Caractersticas de la publicacin oficial

a. Caractersticas de contenido. En diplomacia, el con-


tenido es la representacin escrita de hechos:

23
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Entre los hechos humanos en general, el tipo especial de


hechos que resultan de una voluntad determinada de pro-
ducirlos se llama una accin o acto. La operacin de la
voluntad distingue un acto, de cualquier otro hecho en ge-
neral. Por eso todos los actos son tambin hechos, pero
slo aquellos hechos generados por una voluntad determi-
nada son actos.17

Esto quiere decir que, para el caso de las publicaciones


oficiales, su contenido representa diferentes tipos de hechos
o situaciones, pero contiene acciones o actos nicamente
cuando el contenido es producido o aprobado por la volun-
tad de una institucin gubernamental, segn sus funciones
legales o tcnicas. Teniendo en cuenta que el contenido es
la representacin escrita de hechos o actos, se describen las
siguientes funciones de las instituciones gubernamentales
de Bogot. Dichas funciones son identificadas a partir de la
Constitucin Poltica de Colombia.

Funcin. Partiendo de la idea de que una buena gestin


pblica se mide por el cumplimiento de la responsabi-
lidad del Estado frente a la sociedad civil en trminos
de la consecucin de objetivos que contribuyan a la
creacin de nuevas oportunidades de desarrollo social,
econmico, cultural, ambiental, etctera, para la pobla-
cin. En este sentido, la funcin de los gobernantes y de
las instituciones gubernamentales debe estar orientada
al cumplimiento de las funciones de planificacin, eje-
cucin, seguimiento y evaluacin de las polticas, pro-
gramas y estrategias de desarrollo econmico, social,
cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional
de una administracin, y la rendicin de cuentas sobre
la base de las metas acordadas de manera democrtica.
Teniendo en cuenta los anteriores aspectos, las fun-
ciones de las instituciones gubernamentales se basan

24
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

en el principio de planificacin estratgica, entendida


como: un proceso que busca vincular proactivamente a
los diversos actores de un territorio en la formulacin
del plan de desarrollo, y con ello procura que en el
transcurso se construya, conscientemente, una actitud
y unas aptitudes de la sociedad en general, de respon-
sabilidad y compromiso con su desarrollo, socializa re-
sultados y crea una institucionalidad plural y sostenible
para adelantar las transformaciones concertadas.18
Reserva legal. No toda la informacin oficial puede ser
accedida de forma universal debido a que el acceso a
cierta informacin puede presentar algn tipo de dao
a los intereses pblicos, para lo cual el artculo 74 de
la Constitucin Poltica de Colombia, el artculo 12 de
la Ley 57 de 1985, el artculo 27 de la Ley 594 de 2000,
la Ley 1097 de 2006, el literal d) del numeral 4 del art-
culo 2 de la Ley 1150 de 2007, la Ley 1219 de 2008, el
artculo 2 de la Ley 1266 de 2008 y el artculo 24 de la
Ley 1437 de 2011 establecieron que es de reserva legal
la informacin, documentos, bases de datos y contratos
relacionados con defensa y seguridad nacional, orden
pblico y relaciones internacionales. A esto se aade
que la Ley 1581 de 2012 tambin considera informacin
de reserva legal los datos personales y, finalmente, tam-
bin se debe tener en cuenta lo establecido en la Ley
1712 de 2014, ley de transparencia y del derecho de
acceso a la informacin pbica nacional.

Lo anterior quiere decir que la nica informacin guber-


namental que no se puede comunicar a travs de una publi-
cacin oficial es aquella que est relacionada con la defensa
y seguridad nacional, el orden pblico, relaciones interna-
cionales o que afecte la intimidad de una persona. Por lo

25
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

tanto, es posible decir que la dems informacin guberna-


mental puede ser publicada, comunicada y consultada de
forma universal sin ningn impedimento legal.

b. Caractersticas de forma. La forma de la publicacin


oficial est relacionada con el conjunto de caracters-
ticas que pueden ser identificadas y separadas de los
hechos; esto quiere decir de su contenido, personas,
lugares o situaciones que trata. En consecuencia, los
rasgos distintivos que se identifican como los ms
relevantes para el presente estudio son: el tipo de
fuente, el soporte y formato.

Tipo de fuente. El libro y la publicacin peridica y se-


riada son los dos tipos de fuentes documentales selec-
cionados, segn las caractersticas indicadas en la Figu-
ra 4.

Figura 4
Requisitos de tipo de fuente de las publicaciones oficiales

26
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

Se identific el libro y la publicacin peridica y seriada


como los principales tipos de fuentes de publicaciones ofi-
ciales partiendo de los siguientes fundamentos:

1. Estos dos tipos de fuentes documentales son las ms


convencionales; por lo tanto, las ms producidas;
2. lo cual indica que estas dos fuentes son las que ms
cumplen estndares de normalizacin editorial y bi-
bliogrfica,
3. principalmente teniendo en cuenta que segn la le-
gislacin colombiana todos los libros y publicaciones
peridicas y seriadas que se producen tanto en el
sector privado como en el sector pblico tienen la
obligacin de tener isbn o issn, como lo indica la
Ley 98 de 1993.

Soporte. El tipo de soporte definido es el digital, enten-


dido como aquel medio que contiene informacin codi-
ficada en bits, y para acceder, visualizar o almacenar la
informacin se requiere de un dispositivo que presente
la informacin codificada en bits. Al representarse di-
gitalmente, los datos son convertidos en dgitos (0,1)
perceptibles por una mquina.
Formato. El formato pdf (Portable Document Format:
Formato de Documento Porttil) es uno de los ms uti-
lizados a nivel mundial para el intercambio de docu-
mentos digitales, principalmente, por estar basado en
un estndar abierto, lo que garantiza la integridad, lon-
gevidad y accesibilidad a la informacin almacenada.
El presente estudio lo identific como el formato ms
utilizado para el intercambio de publicaciones oficiales.

27
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Los sistemas de edicin de publicaciones oficiales

Las instituciones gubernamentales de los diferentes pases


y ciudades editan sus publicaciones a travs de diversos
sistemas de edicin, entendidos como el procedimiento a
travs del cual se desarrollan las actividades editoriales que
permiten materializar el contenido de una obra en una pu-
blicacin. Es as como Boisard19 introduce los trminos de
sistemas centralizados y descentralizados de edicin de pu-
blicaciones oficiales, y ms adelante se comienza a hablar
de sistemas de edicin mixtos.
El Decreto 267 de 2007 define que la Imprenta Distri-
tal de Bogot tiene como funcin [] programar, dirigir,
coordinar y controlar el proceso de diseo, diagramacin,
impresin y encuadernacin de las artes grficas y publica-
ciones requeridas por las diferentes entidades y organismos
del Distrito Capital.20 Segn lo anterior, es posible decir
que el sistema de edicin de publicaciones oficiales de Bo-
got es centralizado. Dicho sistema presenta las ventajas y
desventajas asentadas en la Tabla 2.

Tabla 2
Ventajas y desventajas del sistema editorial centralizado
Ventajas Desventajas

Lentitud en los procesos de publicacin debido al volumen


Facilita el control bibliogrfico
editorial
Permite un mayor control de gasto pblico Graves problemas en el acceso a las bras publicadas ya
que, en la mayora de los casos, la distribucin y difusin
Facilita la creacin de un catlogo bibliogrfico con todas se hace por las instituciones pblcas responsables del
las publicaciones conteo intelectual de la obra o por teceros controlados por
La distribucin de las obras editadas tiene un nico punto cada institucin
de partida
Permite identificar el total de publicaciones producidas por
todas las instituciones
Permite determinar con mayor facilidad las competencias
de cada institucin en materia editorial

Fuente: Adaptado de Sainero Carrizo21

28
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

los sistemas de control bibliogrfico


de publicaciones oficiales

Son mecanismos que permiten identificar la cantidad de


publicaciones que produce anualmente una institucin ofi-
cial o el gobierno de un pas o ciudad. Adems, facilitan el
intercambio de informacin entre las diferentes entidades
oficiales y los ciudadanos, y contribuyen al control biblio-
grfico mundial. Dentro de los mecanismos convencionales
que permiten hacer dicho control, para el presente estudio
se menciona el Nmero Internacional Normalizado de Iden-
tificacin de Obras, que es responsabilidad de la Cmara
Colombiana del Libro. Esta institucin basa sus funciones
en que en Colombia todos los libros que se produzcan tanto
en el sector privado como en el pblico tienen la obligacin
de tener el isbn, como lo indica el artculo 11 de la Ley 98
de 1993.22

Metodologa

El alcance de la investigacin fue exploratorio; recopil y


produjo informacin que permiti analizar y explicar qu es
una publicacin oficial, su produccin, edicin, publicacin
y control bibliogrfico durante la Administracin Pblica de
Bogot desde 2008 hasta 2012. Por una parte, la informa-
cin se obtuvo del anlisis de fuentes de informacin biblio-
grfica y documental a nivel internacional, nacional y local,
con el fin de formular una definicin de publicacin oficial
segn el modelo de Administracin Pblica de Bogot. Por
otra parte, se solicit a 35 instituciones gubernamentales de
Bogot, a una institucin gubernamental del nivel nacional
y a una agremiacin sin nimo de lucro, diligenciar un cues-

29
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

tionario estructurado de 14 preguntas cerradas sobre el pre-


supuesto invertido en la produccin, edicin, publicacin y
control bibliogrfico de publicaciones oficiales, la genera-
cin de isbn y el depsito legal. De las 37 instituciones, el
cuestionario fue aplicado por las siguientes 13 instituciones:

1. Imprenta Distrital.
2. Departamento Administrativo del Servicio Civil.
3. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.
4. Instituto Distrital de Turismo.
5. Secretara de Educacin.
6. Secretara de Gobierno.
7. Secretara de Movilidad.
8. Secretara de Planeacin.
9. Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte.
Fundacin Gilberto Alzate Avendao.
10. Secretara General.
11. Veedura Distrital.
12. Biblioteca Nacional de Colombia.
13. Cmara Colombiana del Libro.

El objetivo del cuestionario era identificar la diferencia


entre el presupuesto invertido en la produccin, edicin e
impresin con el control bibliogrfico de las publicaciones
oficiales de la Administracin Pblica de Bogot, desde ju-
nio de 2008 hasta junio de 2012.

Resultados y discusin

Teniendo en cuenta el modelo de Administracin Pblica de


Bogot, las definiciones establecidas por las organizaciones

30
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

multilaterales consultadas y las caractersticas identificadas,


se formul la siguiente definicin de publicacin oficial:

Una publicacin oficial es una unidad o tipologa documental


que ha sido financiada, avalada y producida por una institucin
oficial o en encargo por ella. Su contenido tiene autenticidad.
Es emanado de la autoridad del Estado segn sus funciones. No
debe ser de reserva legal. Puede ser publicada en cualquier tipo
de soporte o formato garantizando su integridad y normalizacin
editorial.

Lo ilustrado en la Figura 5 son los resultados encontra-


dos entre el presupuesto invertido en la produccin, edicin
e impresin de publicaciones oficiales de la Administracin
Pblica de Bogot,23 bajo el plan de desarrollo Bogot po-
sitiva: para vivir mejor: desde 2008 hasta 2012.

Figura 5
Presupuesto invertido por ocho instituciones gubernamentales
en la produccin y publicacin de investigaciones y estudios tcnicos
oficiales de Bogot desde 2008 hasta 2012

Total Contratos relacionados con Contratos relacionados con


la produccin de estudios la edicin y publicacin de
oficiales estudios oficiales

Fuente: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, Instituto Distrital de Turismo, Secretara de Educa-
cin, Secretara de Gobierno, Secretara de Movilidad, Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y
Deporte. (Fundacin Gilberto Alzate Avendao), Secretara General y Veedura Distrital. (2012)

31
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Segn la informacin suministrada por la Imprenta Dis-


trital de Bogot, el total de publicaciones oficiales editadas
y publicadas en soporte papel, desde enero de 2008 hasta
junio de 2012, se muestra en la Tabla 3.

Tabla 3
Total de publicaciones oficiales impresas por la Imprenta Distrital
desde enero de 2008 hasta junio de 2012
2008 2012 Total
Tipo de publicacin Soporte 2009 2010 2011
Enero Junio Ttulos

Anexo Distrital Papel 21 23 23 10 24 101


Cartillas Papel 73 67 139 100 54 433
Folletos Papel 69 79 43 44 17 252
Lbros Papel 64 69 74 164 74 445
Peridicos Papel 74 84 58 42 13 271
Registro Distrital
Papel 227 231 241 234 116 1049
Decretos, acuerdos, resoluciones

Revistas Papel 14 3 5 27 12 61
Total ttulos 542 556 583 621 310 2612

Fuente: Imprenta Distrital. Secretara General. Alcalda Mayor de Bogot (2012).

Conclusiones

La Administracin Pblica de Bogot carece de una de-


finicin reglamentada que establezca las caractersticas de
forma y contenido de las publicaciones oficiales. Dicha defi-
nicin permitira a las diferentes administraciones pblicas
basar sus procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y rendicin de cuentas en un soporte documen-
tal con adecuadas caractersticas de normalizacin editorial
y bibliogrfica que garanticen la autenticidad, integridad
y validez del contenido. As, por ejemplo, el material que
ms publica la Imprenta Distrital es principalmente publi-
citario y literatura infantil, muy pocos planes de desarrollo,

32
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

informes de gestin y publicaciones relacionadas con las


funciones de planificacin estratgica de las instituciones
gubernamentales de Bogot.
El sistema de edicin de publicaciones oficiales de Bo-
got es centralizado, enfoca sus procesos editoriales a ge-
nerar publicaciones principalmente en soporte papel, no
cuenta con objetivos estratgicos orientados a la publica-
cin en ambientes web y no se enmarca en una poltica de
acceso abierto. Aqu cabe preguntarse, para la Administra-
cin Pblica de Bogot es realmente importante que sus
funcionarios y ciudadanos accedan de forma abierta a las
publicaciones oficiales que producen? Est a la vanguardia
el sistema de edicin de la Imprenta Distrital con las nuevas
dinmicas tecnolgicas del mundo y de acceso abierto a la
informacin oficial que demandan las iniciativas de partici-
pacin ciudadana?
La Figura 6 muestra que el total de publicaciones oficia-
les recibidas por depsito legal por la Biblioteca Nacional
de Colombia desde enero de 2008 hasta diciembre de 2011
es supremamente alto, en relacin con las otras dos varia-
bles. Esto hace pensar que el dato no es exacto o que la
Biblioteca Nacional de Colombia realmente est haciendo
un control bibliogrfico efectivo a travs del Depsito Le-
gal. Si es as, por qu no es representativa la cantidad de
publicaciones oficiales procesadas por la Imprenta Distrital
en relacin con la cantidad de presupuesto invertido en la
produccin y publicacin de investigaciones oficiales? So-
bre todo, teniendo en cuenta que el sistema de edicin de
publicaciones oficiales de Bogot es centralizado.

33
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Figura 6
Comparativo entre las publicaciones oficiales impresas, isbn asignados
y publicaciones recibidas por depsito legal

Ttulos y volmenes
64.392

Ttulos ISBN
2.612 3.947

Total de publicaciones oficiales de Total de ISBN asignados a Total de publicaciones oficiales de


Bogot producidas por la Imprenta (editores o autores) instituciones Bogot recibidas en depsito legal
Distrital de enero del 2008 a junio oficiales de Bogot de enero de por la Biblioteca Nacional de
de 2012 2008 a diciembre de 2011 Colombia en enero del 2008 a
diciembre de 2011

* Incluye libros y revistas en soporte papel y digital.


** El total no es exacto debido a que algunas publicaciones oficiales son producidas sin normaliza-
cin editorial y la Biblioteca Nacional de Colombia no cuenta con procedimientos y herramientas que
permitan recuperar de forma exacta las publicaciones oficiales de Bogot.
Fuente: Imprenta Distrital de Bogot, Cmara Colombiana del Libro y Biblioteca Nacional de Colom-
bia. (2012)

La ciudadana y la misma Administracin Pblica de


Bogot tiene problemas al momento de acceder de forma
abierta a las publicaciones oficiales producidas por sus ins-
tituciones gubernamentales, principalmente para soportar
los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de las
decisiones gubernamentales. Al respecto cabe preguntarse,
responde el costo invertido en los procesos de creacin,
edicin e impresin de publicaciones oficiales en soporte

34
Las publicaciones oficiales de la Administracin Pblica

papel (Figura 5) las necesidades reales de acceso y uso por


parte de las Administracin Pblica y de los ciudadanos?
La austeridad o racionalizacin del gasto pblico en la
Administracin Pblica de Bogot es un objetivo importan-
te, segn lo estipulado por la Ley 617 de 2000 y la Directiva
Distrital 001 de 2001, expedida por la Alcalda Mayor de
Bogot, en la cual se establecen medidas para la utilizacin
eficiente de los recursos distritales. En concordancia con es-
tas medidas, sera importante que la Administracin Pblica
de Bogot tuviera en cuenta la cantidad del presupuesto in-
vertido en la produccin y publicacin de estudios oficiales,
segn el costo reflejado en la Figura 5 y la materializacin
de ese costo segn las cifras presentadas en la Figura 6.
No sera ms econmico, eficiente y eficaz para la Adminis-
tracin Pblica de Bogot y para la ciudadana implementar
una poltica pblica distrital de acceso abierto desde la web
a las publicaciones oficiales?
Finalmente, teniendo en cuenta la cantidad de preguntas
que surgieron con el desarrollo del presente estudio, es po-
sible pensar que todava hay un camino largo por recorrer,
mxime con los fenmenos y relaciones que se pueden crear
entre las publicaciones oficiales, la web y el acceso abierto.

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de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento
del libro colombiano.
23. Alcalda Mayor de Bogot, Decreto 054 de 2008, por el cual se
reglamenta la elaboracin de impresos y publicaciones de las
entidades y organismos de la Administracin Distrital.

37
Los portales latinoamericanos de datos abiertos:
nuevas herramientas para el acceso
y la reutilizacin de la informacin
gubernamental

Silvia Cobo Serrano


Universidad Complutense de Madrid, Espaa

Introduccin

C ada vez ms, las instituciones gubernamentales son


conscientes de la importancia social de la apertura de
datos y de la disposicin de stos en formatos acce-
sibles, de tal manera que se garantice la transparencia y el
derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin gu-
bernamental. En consecuencia, esta apertura, con indepen-
dencia de la estructura administrativa de cada pas, permite
la reutilizacin de los conjuntos de datos pblicos, tambin
denominados datasets; es decir, facilita [] el uso de docu-
mentos que obran en poder de organismos del sector p-
blico por personas fsicas o jurdicas con fines comerciales
o no comerciales distintos del propsito inicial que tenan
esos documentos en la misin de servicio pblico para la
que se produjeron.1 El alcance de esta reutilizacin fue ex-
tendido a bibliotecas (incluidas las universitarias), archivos

39
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

y museos europeos, lo que permite crear nuevos servicios


a partir de datos pblicos con valor aadido en todos los
sectores sociales.2 Ejemplos de esta reutilizacin son las
numerosas aplicaciones desarrolladas recientemente, tales
como conocer en qu se invierte el dinero pblico, contrata-
cin pblica, trfico de los medios de transporte terrestre en
tiempo real, horario de los metros, bsqueda de farmacias,
alertas ssmicas o incluso la evolucin de los nombres de las
personas en las ltimas dcadas.
Por otro lado, la puesta a disposicin de los datos gu-
bernamentales en formatos abiertos y por medios electr-
nicos no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades
informativas de la ciudadana, ya que la dispersin de es-
tos conjuntos de datos en los websites institucionales se-
gua siendo una problemtica constante cuya resolucin
requera de nuevos esfuerzos gubernamentales. En pocos
aos, este problema se ha resuelto mediante la creacin
de portales nacionales de datos abiertos; iniciativas pbli-
cas de los gobiernos, tanto de los Estados Miembros de la
Unin Europea como de Amrica Latina, que permiten la
centralizacin de los activos de informacin o conjuntos
de datos en un nico portal. En este sentido, son destaca-
bles y paradigmticos los portales de Reino Unido, Estados
Unidos, Australia o Nueva Zelanda as como los estudios
comparativos de carcter cualitativo de estos portales de
datos abiertos en Europa.
En este sentido, uno de los trabajos ms significativos
sobre los portales europeos de datos abiertos es la publi-
cacin de Ramos Simn et al., en diciembre de 2012, cuyo
objetivo fundamental era [] identificar los portales open
data puestos en marcha por los gobiernos de los pases
miembros de la Unin Europea, describir las licencias de
acceso y uso de la informacin pblica y analizar las ca-

40
Los portales latinoamericanos de datos abiertos

ractersticas de los recursos de informacin desde el punto


de vista tcnico.3
En el mbito latinoamericano, son destacables las iniciati-
vas Open Data Latinoamrica4 y Open Data for Development
in Latin America and the Caribbean.5 La primera de ellas
es un catlogo de datos que permite el acceso a los datasets
mediante la utilizacin del propio catlogo, el servicio de
bsquedas y el uso de las colecciones destacadas para, pos-
teriormente, poder reutilizarlos a partir de la explotacin de
los mismos. Respecto al proyecto od4d encabezado por el
w3c Brasil y la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (cepal), y apoyado econmicamente por el Cen-
tro Internacional de Investigacin y Desarrollo de Canad
(idrc), la iniciativa pretende la sensibilizacin social sobre
los beneficios e importancia de los datos abiertos, as como
apoyar la [] apertura de datos sustentables y durables.
Finalmente, es destacable la celebracin, en junio de 2013,
de la Conferencia Regional de Datos Abiertos para Amrica
Latina y el Caribe, en la que se abordaron cuestiones fun-
damentales como el valor social y econmico de los datos
pblicos, los desafos gubernamentales, aspectos tcnicos,
periodismo de datos y la apertura de datos en el mbito
educativo, sanitario y medioambiental, entre otros.
A tenor de lo anteriormente mencionado, el objetivo del
presente trabajo es analizar los portales nacionales de da-
tos abiertos ms significativos o representativos en Amrica
Latina de forma genrica, de tal manera que se pueda deter-
minar el estado o situacin actual de los mismos a partir de
una serie de parmetros de estudio.

41
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Metodologa

Dada la extensin geogrfica de Amrica Latina y en esta


primera aproximacin a la temtica, en primer lugar se pro-
cedi a la identificacin de los pases con portales de da-
tos abiertos (es decir, nuevas herramientas al servicio de
la sociedad para favorecer la transparencia gubernamental
y el acceso a datos tiles para la actividad profesional, as
como para el desarrollo de nuevas aplicaciones) a partir de
la bsqueda de estos nuevos instrumentos en 22 pases de
Latinoamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y, final-
mente, Venezuela.
Los resultados de esta bsqueda inicial permitieron co-
nocer la existencia de numerosos portales de datos abiertos
tanto a nivel nacional como estatal o provincial (adminis-
tracin pblica de nivel inferior); es decir, muchos de los
gobiernos de los distintos niveles de las administraciones
pblicas publican sus datos de forma uniforme y centraliza-
da mediante la inclusin de los conjuntos de datos en estos
portales pblicos. De todos ellos, se han seleccionado aque-
llos que, por un lado, responden a los criterios o parmetros
de anlisis contemplados en este trabajo (volumen de data-
sets, accesibilidad, descripcin y formatos) y, por otro lado,
son representativos para cada pas y pioneros con versiones
beta en estos momentos. En total, se presentan 10 portales
latinoamericanos de datos pblicos, tal y como se puede
observar en el Cuadro 1; de esos portales, nicamente los
de Mxico y Per estn relacionados con una estructura ad-
ministrativa federal y metropolitana, respectivamente.

42
Los portales latinoamericanos de datos abiertos

Cuadro 1
Presentacin de los portales y catlogos de datos abiertos
seleccionados en Amrica Latina
PAS PORTALES DE DATOS ABIERTOS
Argentina Portal de Datos Pblico6
Brasil Portal Brasileiro de Dados Abertos7
Chile Portal de datos pblicos datos.gob.cl8
Colombia Catlogo de Datos Abiertos9
Costa Rica Portal de Datos Abiertos10
Ecuador datosabiertos.ec11
El Salvador Datos Abiertos El Salvador12
Mxico Datos Abiertos df13
Per Datos Abiertos de Lima Metropolitana14
Uruguay Catlogo de Datos Abiertos15

A continuacin, se procedi a la identificacin de los pa-


rmetros de estudio de los portales ya mencionados (vo-
lumen de datasets, accesibilidad, descripcin y formatos)
para, seguidamente, presentar los resultados obtenidos.

Volumen de datasets

El grado de desarrollo de los catlogos de datos abiertos


suele estar directamente relacionado con el nmero de da-
tasets incluidos y campos descriptivos de los mismos. En
trminos generales, se puede indicar que los catlogos son
de reciente creacin y su objetivo comn es fomentar la
transparencia gubernamental, la participacin ciudadana y
la creacin de nuevos servicios tecnolgicos a partir de da-
tos pblicos. Por ello, son numerosos los pases latinoame-
ricanos que forman parte de la Alianza para el Gobierno
Abierto (Open Government Partnership) desde 2011, inicia-
tiva en la que participan actualmente 63 pases del mundo.16

43
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Respecto al nmero de datasets incluidos en los catlo-


gos de los portales seleccionados para el presente estudio,
stos se pueden dividir en tres grandes grupos (vase la
Figura 1). En primer lugar, destaca el conjunto de datos del
catlogo chileno, que representa casi el 50% de la muestra
al disponer de ms de 1.100 datasets. Con bastante diferen-
cia cuantitativa, se identifica un segundo grupo formado por
Colombia (aproximadamente 500 datasets), Brasil y Costa
Rica (con 240 y 254 conjuntos de datos, respectivamente),
que se sitan entre el 10% y el 20% de la muestra analizada
para, finalmente, poder clasificar el tercer grupo de portales
cuyos conjuntos de datos se encuentran entre el 1% y el
4% y agrupan a los seis pases restantes. En este sentido, se
puede decir que son portales cuyos catlogos disponen de
escasos datasets, ya que stos suelen oscilar entre los 20 y
los 95, y la suma de todos ellos (seis catlogos) no supera
los 350 conjuntos de datos.

Figura 1
Estimacin porcentual de los datasets existentes en los catlogos
de los portales abiertos de Amrica Latina.

44
Los portales latinoamericanos de datos abiertos

Acceso y descripcin de los datasets

Respecto al acceso a la informacin, en todos los catlo-


gos se utilizan sistemas de bsqueda simple (introduccin
de trminos en lenguaje natural) que pueden ser combi-
nados con la seleccin de otros filtros de bsqueda, como
por ejemplo formatos u organismos. Aunque no todos los
filtros que se relacionan a continuacin aparecen en todos
los portales, se puede indicar que los catlogos de datos
abiertos de los portales gubernamentales de Amrica Latina
seleccionados para el presente estudio permiten filtrar la
bsqueda por: entidad (hace referencia al organismo pro-
ductor del conjunto de datos; otros trminos utilizados para
referirse a este filtro son Autor u Organizaciones), catego-
ras temticas, etiquetas, formatos, grupos de conjuntos, li-
cencias y recursos (Figura 2).

Figura 2
Ejemplo de filtros de bsqueda en el Portal de Datos Abiertos de Costa Rica

Fuente: http://datosabiertos.gob.go.cr

45
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

En lo que a campos descriptivos de los registros se refie-


re, existe cierta variacin entre los mismos, si bien es cierto
que los portales de Argentina, Ecuador y Uruguay presen-
tan grandes similitudes en la estructura y, por tanto, en los
campos de descripcin, ya que utilizan la misma plataforma
tecnolgica para la creacin de sus portales de datos abier-
tos. Esta similitud, aunque con otra plataforma tecnolgica,
tambin se presenta en los catlogos de Costa Rica y Per.
Con independencia de esta circunstancia y siendo cons-
cientes de la variacin numrica de los campos descriptivos
de los catlogos, se puede indicar que los campos con mayor
frecuencia de aparicin en los registros de los catlogos son:

Ttulo.
Descripcin.
Autor / Entidad / Institucin.
Mantenedor (normalmente, suele ser el autor).
Etiqueta.
Categora.
Datos y recursos para descargar.
Url.
Fecha de publicacin.
Fecha de ltima actualizacin.
Alcance geogrfico / Cobertura espacial.
Alcance temporal / Cobertura temporal.
Licencia.

Con menor frecuencia de aparicin, otros campos identi-


ficados son:

Documentacin asociada.
Formato fuente (indicacin del tipo de archivo desde el
que se han recolectado los datos).
Visitas al datasets.

46
Los portales latinoamericanos de datos abiertos

Formatos

Otro de los parmetros de anlisis fue el formato de los ar-


chivos. En este sentido, el estudio pretende la identificacin
de los formatos disponibles en los diez portales latinoameri-
canos de datos abiertos, ya que un anlisis de la adecuacin
de los mismos para la descarga y posterior reutilizacin de
los conjuntos de datos requerira un estudio de mayor pro-
fundidad, el cual no es objeto de este trabajo introductorio
a la materia.
En consecuencia, se han identificado (aproximadamente)
25 formatos durante el anlisis de los diez catlogos de da-
tos abiertos, entre los que destacan los formatos de carcter
ofimtico, web y de compresin. Sin lugar a dudas, el forma-
to csv est presente en los diez catlogos latinoamericanos
y es seguido de cerca por el formato de documentos ofim-
ticos xls / xlsx; esto es un 70% del total de la muestra ana-
lizada. En posiciones inferiores se encuentran los formatos
html, pdf, zip, otros textuales como doc o txt, y tambin
formatos para archivos de datos y lenguajes de marcado. En
el Cuadro 2, se presenta el ranking de los cinco formatos
ms frecuentes en los catlogos de datos analizados.

Cuadro 2
Top 5 de los formatos ms frecuentes en los catlogos de datos
Posicin Formatos % de aparicin en los portales
1 csv 100%
2 xls (xlsx) 70%
3 html / xml / pdf 40%
4 zip 30%
5 doc (doc) / txt / sav / kml / rar / json / dbf 20%

47
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Discusin

En primer lugar, se observa el compromiso de los gobiernos


latinoamericanos para fomentar la transparencia y la apertura
de datos mediante la creacin de portales y la participacin
en la Alianza del Gobierno Abierto, iniciativa de la que for-
man parte pases latinoamericanos tales como Mxico, Brasil,
Colombia, Per, Chile, Argentina y Uruguay, entre otros.
Asimismo, sera recomendable reducir el volumen desi
gual de los datasets en los catlogos de los portales con la
intencin de garantizar el equilibrio entre estas herramien-
tas latinoamericanas de acceso a la informacin pblica.
En general, las bsquedas simples pueden generar ruido
y poca precisin en los resultados obtenidos, aunque cier-
tamente la utilizacin de varios filtros puede resolver esta
problemtica, ya que funcionan como una bsqueda avan-
zada. En consecuencia, se ha de sealar esta circunstancia
como una fortaleza que requiere de la actualizacin perma-
nente de dichos filtros.
Finalmente, se potencia el periodismo de datos a partir
de fuentes gubernamentales a un clic del ratn y la creacin
de nuevas aplicaciones tecnolgicas que inciden en el bien-
estar social.

Agradecimientos

Al proyecto Buenas prcticas en el acceso a la informacin


gubernamental, papiit in 403113, apoyado por la Direccin
General de Asuntos del Personal Acadmico de la unam;
al proyecto de investigacin Organizacin del acceso, uso
y reutilizacin de la informacin del sector pblico en Es-
paa. Hacia la consolidacin de una industria de la infor-

48
Los portales latinoamericanos de datos abiertos

macin, financiado por Plan Nacional de i+d en Espaa


(Ref.: cso2010-17451); al Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte (Espaa) en apoyo al programa Formacin del
Profesorado Universitario.

Referencias bibliogrficas

1. Directiva 2003/98/ce del Parlamento Europeo y del Conse-


jo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilizacin de
la informacin del sector pblico (Diario Oficial de la Unin
Europea 31.12.2003). [s.p.] [en lnea], http://eurex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:345:0090:0096:ES:P
DF
2. Directiva 2013/37/ue del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 26 de junio de 2013 por la que se modifica la Directiva
2003/98/ce, relativa a la reutilizacin de la informacin del
sector pblico (Diario Oficial de la Unin Europea 27.6.2013)
[en lnea], http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:ES:PDF
3. L. F. Ramos Simn, R. Arquero Avils, I Botezan, S. Cobo Se-
rrano, A. Sala Jimnez, R. Snchez Jimnez, F. del Valle Gasta-
minza (2012), De la reutilizacin de informacin del sector
pblico a los portales de datos abiertos en Europa, en bid:
textos universitaris de biblioteconomia i documentaci, nm.
29. [s.p.] [en lnea], http://www.ub.edu/bid/29/ramos2.htm
4. Open Data Latinoamrica [en lnea], http://www.opendatalati-
noamerica.org/
5. Open Data for Development in Latin America and the Ca-
ribbean [en lnea], http://www.od4d.org
6. Argentina. Portal de Datos Pblicos [en lnea], http://datospu-
blicos.gob.ar

49
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

7. Brasil. Portal Brasileiro de Dados Abertos [en lnea], http://


dados.gov.br
8. Chile. Portal de Datos Pblicos datos.gob.cl [en lnea], http://
datos.gob.cl
9. Colombia. Catlogo de Datos Abiertos [en lnea],www.datos.
gov.co
10. Costa Rica. Portal de Datos Abiertos [en lnea], http://datosa-
biertos.gob.go.cr
11. Ecuador. datosabiertos.ec [en lnea], http://datosabiertos.ec
12. El Salvador. Gobierno Abierto [en lnea], http://www.gobier-
noabierto.gob.sv/
13. Mxico. Datos Abiertos D.F. [en lnea], http://datosabiertos.

df.gob.mx
14. Per. Datos Abiertos de Lima Metropolitana [en lnea], http://
lima.datosabiertos.pe
15. Uruguay. Catlogo de Datos Abiertos [en lnea], https://catalo-
godatos.gub.uy
16. Open Government Partnership [en lnea], http://www.opengo-
vpartnership.org

50
El portal de datos abiertos de la Unin Europea
en el contexto del Open Data Government

Rosario Arquero Avils*


Gonzalo Marco Cuenca
Universidad Complutense de Madrid, Espaa

Introduccin

L os movimientos alrededor de los datos abiertos en el


sector pblico, que se producen desde el ao 2009 en
Europa, han fomentado la creacin de mltiples porta-
les en el territorio de la Unin Europea.1 El portal de datos
abiertos de la Unin Europea constituye un punto de acceso
nico para una gran diversidad de datos que han sido pro-
ducidos por instituciones y otros organismos de la Unin
Europea. Los datos abiertos representan una excelente so-
lucin para la difusin de la informacin y su reutilizacin
posterior, facilitando el acceso al pblico en general y a los
investigadores.
El portal promueve el uso de los datos como un medio
para fomentar el desarrollo de nuevos proyectos innovado-

* Agradecimiento a la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico


(dgapa, unam), proyecto Buenas prcticas en el acceso a la informacin
gubernamental (PAPIIT IN 403113)

51
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

res aprovechando toda la informacin semntica que con-


tienen. Tal y como indican en el propio portal web, los []
datos se pueden utilizar, reutilizar, enlazar y redistribuir gra-
tuitamente con fines comerciales o no comerciales.2
En este contexto, el portal de datos abiertos de la Unin
Europea se enlaza con la Directiva 2013/37/ue, del Parla-
mento Europeo y del Consejo, relativa a la reutilizacin de
la informacin en el sector pblico.3 La Directiva, que mo-
difica y actualiza una norma anterior, pretende establecer
polticas de apertura a la informacin que propicien la dis-
ponibilidad y la reutilizacin generalizadas de la informa-
cin en el sector pblico con fines privados o comerciales,
con restricciones mnimas o nulas de carcter jurdico, tc-
nico y econmico, y que deben favorecer la circulacin de
la informacin no slo para los agentes econmicos, sino
tambin entre el pblico en general. La nueva Directiva se
relaciona tambin con la Agenda Digital Europea, iniciativa
emprendida por la Comisin Europea (2010) que, a su vez,
promueve la comunicacin de la Comisin Europea sobre
datos abiertos como motor para la innovacin, el crecimien-
to y la gobernanza transparente.4 La Directiva 2013/37/ue
tambin supone un esfuerzo importante para conseguir una
armonizacin mnima de las normas y prcticas nacionales
en materia de reutilizacin, y proporciona una considerable
mejora para la reutilizacin transfronteriza de los datos.
Hay que tener en cuenta que autorizar la reutilizacin de
los datos de los organismos pblicos confiere a los mismos
un valor aadido para los reutilizadores, para los usuarios
finales y para la sociedad en general; adems, contribuye a la
generacin y desarrollo de nuevos conocimientos. De igual
modo, supone para los organismos pblicos una mejora aso-
ciada a la propia transparencia del organismo e implica un

52
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

aumento de la responsabilidad sobre los datos que favorece


la mejora de la calidad de la informacin que se difunde.

Contenidos del portal

El portal de datos de la Unin Europea es un importante ac-


tivo de informacin para el conjunto de estados miembros
de la Unin Europea y, por consiguiente, es un importante
vehculo de propagacin de la informacin que la Unin
Europea genera y pone a disposicin pblica de la socie-
dad en general y de los investigadores. Con este recurso
de acceso fcil y gratuito a los datos, la Comisin Europea
pretende fomentar el uso pblico de los datos y su reuti-
lizacin en beneficio de nuevos proyectos innovadores y
transfronterizos.
Los datos que se facilitan a travs del portal pueden utili-
zarse y reutilizarse con fines comerciales o no comerciales,
con lo cual se busca impulsar su potencial econmico. Su
reutilizacin, de forma gratuita, conlleva nicamente la cita-
cin de la fuente (vase Figura 1). Toda la informacin que
se ofrece est sujeta a una clusula de exencin de respon-
sabilidad, a un aviso de derechos de autor y a las normas
aplicables de proteccin de datos personales.

53
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Figura 1
Captura de la pgina de inicio del portal de datos abiertos de la Unin Europea

De forma general, como ya se ha comentado, los datos se


pueden reutilizar de manera gratuita y solamente un peque-
o conjunto de excepciones incluyen determinadas condi-
ciones para su reutilizacin, la mayora relacionadas con la
propiedad intelectual de terceras partes.
El portal, disponible en 22 idiomas, constituye tambin
una fuente de importante valor para la comparacin de da-
tos entre los diversos organismos productores y fomenta el

54
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

establecimiento de relaciones entre stos y la comunidad de


usuarios. Adems, como herramienta, dispone de un rea
exclusiva para proveedores de datos.
En cuanto a los datos, el portal presenta un catlogo de
metadatos que facilita su acceso. Los metadatos son vincu-
lados y normalizados basndose en estndares que facilitan
su recuperacin y reutilizacin posterior. Estos conjuntos de
datos se encuentran disponibles en formatos que permiten
su interpretacin humana, y son tambin legibles por un
ordenador para facilitar su inmediata reutilizacin.
El total de recursos o conjuntos de datos disponibles es
de 6.565.5 En cuanto a los formatos de distribucin de es-
tos recursos, se encuentran en su gran mayora en ms de
un formato. El formato comprimido .zip es el ms habitual,
seguido del formato .html y otros, tal y como se muestra en
la Figura 2.

Figura 2
Formatos de distribucin de los recursos del portal de datos abiertos Europeo

Fuente: Elaboracin propia, a partir del portal de datos abiertos de la Unin Europea

55
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Partiendo de esta panormica inicial, hemos de sealar


que los datos que ofrece el propio portal, en el apartado de
formato de recursos, no reflejan con precisin la presencia
de formatos que favorecen la reutilizacin.6
En este sentido, un anlisis inicial de estos datos mues-
tra un alto porcentaje (48%) de documentos en formatos
.html y .pdf (formatos de distribucin que no son los ms
adecuados para la reutilizacin), lo cual contrasta, a priori,
con el bajo porcentaje mostrado de recursos en formatos
estructurados o delimitados: xml, rdf, xls, csv, txt (1% de los
recursos).
Adems, si se tiene en cuenta que los archivos compri-
midos .zip (que representan el 51% de los datos de distri-
bucin en el apartado de formato de recursos mencionado)
pueden considerarse un contenedor de otros formatos o fi-
cheros, se confirma que la informacin preliminar de for-
matos de recursos que ofrece el propio portal no reflejan la
representacin real de los formatos en el portal.
Un desglose de los formatos integrados en los archivos
comprimidos .zip desvela una presencia superior de forma-
tos estructurados y delimitados que los proporcionados a
priori en el apartado mencionado.
De este modo, para conocer el formato del contenido de
estos .zip es preciso explorar cada recurso para comprobar
su formato especfico, lo que resulta poco gil cuando te-
nemos que utilizar diferentes recursos. Con esta operacin,
y teniendo en cuenta que la mayora de los datos proviene
de la Oficina de Estadstica de la Unin Europea (Euros-
tat), podemos observar que se da una presencia mucho ms
alta de formatos estructurados y delimitados que la que se
muestra en la informacin previa. En consecuencia, pensa-
mos que el detalle en el desglose de los formatos resulta
realmente importante en un contexto en el que se busca

56
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

el fomento de la reutilizacin. En esta lnea, resulta crucial


concienciar a los proveedores para que faciliten los meta-
datos lo ms completos posibles y, en especial, a aquellos
relacionados con los formatos.
En cuanto a los editores de los datos, Eurostat es la prin-
cipal editora de conjuntos de datos, con un 95% de los stos.
Al respecto, destaca tambin la aportacin de la Agencia
Europea de Medio Ambiente (ver Figura 3). En total, partici-
pan ms de 40 editores diferentes que presentan conjuntos
especializados de todo tipo.

Figura 3
Editores de conjuntos de datos del portal de datos abiertos Europeo

Fuente: Elaboracin propia, a partir del portal de datos abiertos de la Unin Europea

La informacin que se puede encontrar para describir


cada conjunto de datos, los cuales conforman el catlogo de
metadatos anteriormente mencionado, est constituida por
los siguientes elementos: editor, descripcin del recurso, re-
cursos (con enlaces para la descarga e informacin sobre el
formato en el que se pueden encontrar los datos, tambin

57
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

se incluye una etiqueta que representa el formato del fi-


chero que los contiene, que suele ser un fichero comprimi-
do .zip o una pgina .html), su Uniform Resource Identifier
(uri), su estado, un identificador, un tipo de conjunto de
datos, la fecha de modificacin, la cobertura temporal del
recurso, los datos de contacto del editor, informacin sobre
la licencia, palabras clave, e informacin sobre su registro
en el catlogo.

Datos vinculados: estndares

Este portal se presenta tambin como un entorno de datos


vinculados donde se toman como base los principios de
Linked data y otras tcnicas de la Web Semntica. Los datos
vinculados son un mtodo normalizado de representar gran
variedad de temas, lo cual facilita su relacin y su uso. Re-
sultan tambin tiles para el desarrollo de nuevas aplicacio-
nes que permiten combinar datos de origen heterogneo.
Adems, el portal se apoya en diferentes estndares que
permiten su adecuada descripcin y una eficaz recupera-
cin, como por ejemplo el lenguaje de consulta sparql para
rdf. sparql es una recomendacin de la w3c que define
la forma de expresar consultas a travs de diversas fuen-
tes de datos, si los datos se almacenan de forma nativa en
formato rdf.7 Por otro lado, tambin se apoya en el Data
Catalog Vocabulary (dcat), otra recomendacin de la w3c,
que conforma un vocabulario en formato rdf diseado para
facilitar la interoperabilidad entre los diferentes catlogos
de datos publicados en la Web.8
Tomando como base dcat se ha creado un vocabulario
de metadatos que puede consultarse por medio de una hoja
de datos o por medio de una ontologa en formato owl.

58
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

Este vocabulario se ha generado con el objetivo de que sea


compatible con Asset Description Metadata Schema (adms).
adms es un perfil de dcat usado para describir activos se-
mnticos. Estos activos semnticos o, simplemente activos,
facilitan aquellos componentes altamente reutilizables para
este tipo de proyectos u otros basados en metadatos (como,
por ejemplo, esquemas xml, modelos de datos genricos,
etctera) y tambin para recuperar los datos de referencia
(como, por ejemplo, listas de cdigos, taxonomas, dicciona-
rios, vocabularios, etctera) utilizados para el desarrollo y la
descripcin de los valores en los sistemas de e-government
o Gobierno abierto.9

Aplicaciones de visualizacin

Existen conjuntos de datos sin procesar que utilizan aplica-


ciones que han sido elaboradas en torno a los datos, para
que puedan ser consultados y reutilizados. Estas aplicacio-
nes han sido creadas por diversos proveedores de datos y
conforman una serie de herramientas excepcionales para
explorar, interpretar y reutilizar de forma eficiente la infor-
macin suministrada. Las aplicaciones se muestran en una
galera e incluyen 10 herramientas.10
Cabe destacar, entre otras aplicaciones, el Marcador de
la Agenda Digital (dg Connect), capaz de crear grficos de
forma interactiva a partir de la consulta de datos, el Visor de
Mapas del Centro Europeo de Informacin Forestal (efdac),
una aplicacin web cartogrfica personalizada que permi-
te al usuario visualizar, navegar y consultar mapas y otros
conjuntos de datos geogrficos, el EuroStat LnderProfile,
que incluye perfiles de los pases a partir de un amplio
grupo de indicadores de inters sobre cada pas: poblacin,

59
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

educacin, seguridad, condiciones de vida, economa, me-


dio ambiente, etctera, ofreciendo adems tablas, grficos y
mapas interactivos (ver Figura 4) o la aplicacin CubeViz,
un navegador facetado para datos estadsticos que emplea
el vocabulario rdf Data Cube, el ms avanzado para repre-
sentar datos estadsticos en rdf.

Figura 4
Captura de una consulta en la aplicacin EuroStat LnderProfile disponible
en el portal de datos abiertos de la Unin Europea

Conclusiones y recomendaciones.

El Portal de datos abiertos analizado constituye en su con-


cepcin, sin lugar a dudas, un recurso muy valioso como
punto de acceso nico a datos elaborados por instituciones

60
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

y organismos de la Unin Europea. Como tal, se configura


como una iniciativa que propicia la disponibilidad de infor-
macin del sector pblico y su reutilizacin, con fines co-
merciales o no comerciales, en el contexto del movimiento
de datos pblicos abiertos.
En consecuencia, dado que la finalidad primordial a la
que responde es el fomento del uso pblico de los datos
y su reutilizacin, se perfila como una plataforma para el
surgimiento de nuevos proyectos de carcter innovador y
transfronterizo.
En lnea con el anlisis realizado como usuarios de dicho
activo de informacin y teniendo en cuenta, tal y como se
ha sealado, que dicho portal se encuentra en fase de desa-
rrollo, pensamos que sera recomendable mejorar o definir
de forma ms precisa algunas de sus caractersticas para
contribuir a reforzar mejor su finalidad en el incentivo a la
reutilizacin. En este sentido, pensamos que sera muy po-
sitivo mejorar el desglose en la presentacin de formatos de
recursos disponibles, dado que la presencia real de forma-
tos reutilizables es superior a la mostrada en el apartado de
formato de recursos del propio portal.
Tambin consideramos que resultara muy positiva la in-
corporacin de ayudas sobre cmo usar el buscador o infor-
macin complementaria sobre las caractersticas idiomticas
del portal. En esta lnea hemos de sealar que, aunque el
formulario de consulta es multilinge, no es posible formu-
lar consultas con palabras clave en espaol.
En lnea con esa mejora de las caractersticas, sera muy
til en la navegacin del portal disponer de una organiza-
cin de los contenidos por grandes reas temticas.
Finalmente, como activo de informacin vivo, an en fase
de desarrollo y en constante transformacin, confiamos en
que, progresivamente, se ir produciendo un aumento de la

61
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

participacin de nuevos proveedores de datos que, sin lugar


a dudas, redundar en un incremento cuantitativo del n-
mero de conjuntos de datos y aplicaciones y en una mayor
diversificacin de editores y contenidos.

Referencias bibliogrficas

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macin del sector pblico a los portales de datos abiertos en
Europa, en bid: textos universitaris de biblioteconomia i do-
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que se modifica la Directiva 2003/98/ce, relativa a la reutiliza-
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pa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:
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europeo y al comit de las regiones. Datos abiertos: un motor
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LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0882:FIN:ES:PDF
5. Unin Europea (2013), Op. cit.
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7. w3c Recommendation. sparql Query Language for rdf [en

62
El portal de datos abiertos de la Unin Europea

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8. w3c Recommendation. Data Catalog Vocabulary (dcat) [en l-
nea], http://www.w3.org/TR/vocab-dcat/
9. w3c Working Group Note. Asset Description Metadata Schema
(adms) [en lnea], http://www.w3.org/TR/vocab-adms/
10. Unin Europea (2013), Op. cit.

63
Hacia una transparencia activa focalizada en el
mbito universitario chileno

Jorge Prez
Universidad de Chile

Caractersticas generales del Modelo


de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica en Chile

E n Chile, desde 2009 rige la Ley N 20.285 sobre Acceso


a la Informacin Pblica,1 la cual regula el modo en
el que la ciudadana puede acceder a la informacin
que obra en poder de los rganos de la administracin del
Estado (entre los cuales se encuentran las universidades p-
blicas) y la forma en que stos transparentan su gestin.
Para tales efectos, existen dos vas principales: una remite al
derecho para solicitar informacin que obre en poder de los
organismos del Estado, declarada pblica salvo excepciones
que indique la ley; la otra, obedece a la obligacin legal
que tienen dichas instituciones pblicas de transparentar su
gestin publicando informacin a travs de sus respectivos
sitios web.
El derecho de acceso a la informacin pblica, el cual
ejercen voluntariamente las personas, se hace efectivo a tra-

65
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

vs de una solicitud presentada ante un organismo del Es-


tado, bajo las condiciones que esta ley determina. Por otra
parte, la ley chilena dispone de un mecanismo de rendicin
de cuentas, permanente y actualizado, por medio de la pu-
blicacin de informacin sobre la gestin institucional, a
travs de los sitios web de los distintos organismos afectos.
Este modelo es conocido como transparencia activa, dado
que la accin de apertura se inicia desde el propio Estado,
sin esperar requerimiento o solicitud alguna de la poblacin.
No significa esto que sea prerrogativa de la administracin,
o una accin voluntaria. Como seala Schedler: [] la ren-
dicin de cuentas no es un derecho de peticin,2 sino una
obligacin definida por el principio de transparencia de los
actos de la misma y el derecho de acceso a la informacin;
obligacin que tambin es regulada y fiscalizada, y cuyas
contravenciones son sancionadas por un rgano autnomo
del Estado, facultado para tales efectos: el Consejo para la
Transparencia.
En el diseo del modelo chileno se conjugan lo que
Schedler seala como [] los tres pilares de la rendicin
de cuentas [] informacin, justificacin y castigo;3 se re-
conoce el derecho de requerir y recibir informacin; se de-
termina la obligacin de la administracin del Estado de
rendir cuentas, y se establecen sanciones. En este ltimo
punto, podemos sealar que tambin cumple con lo que
ODonnell define como rendicin de cuentas horizontal:

[] la existencia de organismos estatales que estn legalmente


habilitados y autorizados, y de hecho dispuestos y capacitados,
para emprender acciones que abarcan desde la fiscalizacin ruti-
naria hasta sanciones penales o destitucin, en relacin con actos
u omisiones de otras instituciones del Estado, que puedan califi-
carse, en principio o presuntamente, como ilcitos.4

66
Hacia una transparencia activa focalizada

Cabe sealar que la accin sancionadora sobre asuntos


que rien con el principio de transparencia y el derecho
de acceso a la informacin no se agota en el organismo
especial antes sealado, sino que sta incorpora, como tam-
bin lo seala ODonnell, [] redes de instituciones que
incluyen en su cspide a los tribunales incluyendo los ms
altos dedicados a esa rendicin de cuentas.5

Transparencia activa focalizada:


desafo para el mbito universitario chileno

Las universidades chilenas que pertenecen al Estado (16 de


un total 60, en un sistema de altos componentes de mer-
cado) estn afectas a las normas de la Ley N 20.285, as
consideradas como rganos descentralizados de la adminis-
tracin del Estado, reconocidas como servicios pblicos por
la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
En esa lgica, las normas sobre transparencia activa (que
incluye las Instrucciones Generales del Consejo para la
Transparencia, en este mbito)6 aplicables a las universida-
des estatales son las mismas que rigen para el resto de los
servicios pblicos, como puede ser una Municipalidad, el
Servicio de Impuestos Internos, el Ministerio de Defensa o
cualquier otro organismo, sin distinguir sobre la especifici-
dad de la funcin pblica que se cumple.
Bajo este punto, subyace una discusin ya agotada res-
pecto a la aplicabilidad de las normas contenidas en la Ley
N 20.285, en contraposicin al argumento de la autono-
ma universitaria que estas entidades detentan. Al respec-
to, coincidimos con lo sealado por Gil Antn, en virtud de
lo cual:

67
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

[] su posicin como entidades autnomas para garantizar el


gobierno adecuado a sus fines de manera independiente, y la
autodeterminacin acadmica y administrativa, resulta un valor
profundo a preservar como condicin para una gestin adecuada
y responsable; de ella derivan la libertad de ctedra, investigacin
y la generacin de expresiones crticas, a travs de la difusin del
saber, no constreidas por ningn poder constituido o fctico.7

Y es por el resguardo, desarrollo y fortalecimiento de la


autonoma referida que, en el caso particular de estas enti-
dades, se hace necesario contar con mecanismos de trans-
parencia que eviten o al menos alerten sobre el intento de
captura sobre ellas, ya sea por parte de poderes fcticos,
grupos polticos o econmicos, que intenten lucrar o in-
tervenir de manera desmedida en el devenir institucional.
Lo anterior se refiere a la defensa del inters superior de la
sociedad que ha depositado en estas instituciones poderes
nicos, exclusivos y excluyentes, tanto en las universidades
estatales como en las privadas, y esa delegacin especialsi-
ma de poderes merece y debe tener un contrapeso a travs
de mecanismos de transparencia y acceso a la informacin.
Existe un amplio consenso (y en la prctica as rige),
en tanto entender que la autonoma universitaria no pue-
de transformarse en pretexto para crear en s un universo
propio, inconexo y por sobre las normas y la sociedad a la
cual se deben. Sin embargo, hay una cuestin pendiente y
an, creo, muy poco abordada en los espacios de discusin
universitarios y en los entes reguladores chilenos. Esto es,
el tipo de informacin que las universidades deben poner a
disposicin de la ciudadana. Como bien seala Gil Antn,
[] las situaciones que ocurren en el nivel de la sociedad
en general no son idnticas a las correspondientes a la acti-
vidad universitaria.8

68
Hacia una transparencia activa focalizada

Al igualar las universidades con la generalidad de los


servicios pblicos que son parte de la administracin del
Estado, en lo concerniente a transparencia activa, paradji-
camente se oculta de la visin ciudadana el principal rol que
stas cumplen en la sociedad y aquello que los movimientos
sociales han logrado instalar en los ltimos dos aos en Chi-
le: educacin de calidad, igualitaria y sin lucro. La calidad,
para el caso de las universidades, estar dada por el mejor y
ms amplio cumplimiento de sus tareas clsicas de docencia,
investigacin y extensin, cuestiones que no son medibles
slo por el cumplimiento de los protocolos de compras p-
blicas a travs del portal web estatal, o por la mera mencin
de aquellas normas que les son aplicables. La especificidad
de la labor universitaria exige que el modelo de transparen-
cia sea adecuado a ella, de manera que la informacin que
se deba mantener pblica a la ciudadana sirva, efectivamen-
te, como medio de control social del cumplimiento de las
prerrogativas exclusivas que la sociedad ha depositado en
los planteles de educacin superior, cuestin fundamental
de la necesidad de transparencia. Aqu resulta imperativo
reconocer que cada mbito de la vida social y pblica tiene
particularidades, [] vulnerabilidades y dinmicas de fun-
cionamiento propias, las cuales determinan los contenidos y
formas de intervencin para promover el acceso a la infor-
macin.9 En el estado de situacin actual, no encontramos
en la informacin que se obliga publicar aquella que, como
seala Plasencia, nos d la [] posibilidad de utilizarla en
beneficio concreto e individual de los usuarios.10
En este contexto surge el concepto de Transparencia
Focalizada,11 que remite a la necesidad de publicitar in-
formacin efectivamente til para el pblico objetivo, y en
general, que permita a la ciudadana observar con menor
opacidad la gestin de los servicios en su particular mbito

69
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

de competencias. Al respecto, Trinidad Zaldvar y Cruz con-


cuerdan en [] que la informacin deje de ser una simple
acumulacin de datos difcilmente descifrables y que se
le transforme en conocimiento [] para que ella pueda ser
un instrumento realmente til y de inters para un pblico
amplio.12 De tal modo, la transparencia activa, vista como la
disposicin de informacin pblica a modo de mero cmu-
lo de datos, no cumple la funcin de vehculo de rendicin
de cuentas (en su dimensin informativa, argumentativa y
punitiva, como seala Schedler) de los actos de la adminis-
tracin, ni como herramienta eficaz de fiscalizacin, o para
la toma de decisiones de la ciudadana (usuarios de los servi-
cios pblicos), si esta informacin no genera en s misma co-
nocimiento que responda a las expectativas de la poblacin.
Hoy, podramos encontrarnos ante una puesta en escena re-
presentativa, una alegora de la transparencia que transmuta
en opacidad, en la que polticos, funcionarios, instituciones
y la propia legislacin usara (y en ocasiones abusara) de
conceptos de transparencia y apertura, como un mero ropa-
je frente a la ciudadana, con declaraciones rimbombantes y
escasa efectividad a la hora del ejercicio efectivo del dere-
cho de acceso a la informacin, donde, cmo seala Garca
Canclini, [] en vez de la transparencia de las decisiones
prometidas por el aumento de la informacin, hallamos el
vaciamiento de la comunicacin pblica o su saturacin con
ancdotas y datos insignificantes.13

Incorporacin de las universidades privadas


a las obligaciones de transparencia

Respecto al anterior punto, no bastara con hacer ms es-


pecfica, accesible o comprensible la informacin objeto a

70
Hacia una transparencia activa focalizada

transparentar por parte de las universidades, si este esfuer-


zo no incluye tambin a las de carcter privado. Cabe dete-
nernos un momento sobre el efecto marginal que tiene la
aplicacin de la Ley N 20.285 en el contexto universitario
chileno, siendo que las instituciones de propiedad estatal
no representan ms del 27% del total, con una participacin
en la matrcula que cay entre 2008 y 2012, de 32,03% a
25,06% (Tabla 1).

Tabla 1
Evolucin de la matrcula en universidades chilenas 2008-2012
2008 2010 2012

Total Matrcula Nacional 509.552 587.117 631.256


Matrcula Universidades Privadas 346.351 424.833 473.064

% Respecto a la Matricula Nacional 67,97 72,36 74,94

Matrcula Universidades Estatales 163.201 162.284 158.192


% Respecto a la Matrcula Nacional 32,03 27,64 25,06

Fuente: Ministerio de Educacin de Chile (elaboracin propia)

En concordancia con este punto se encuentra la opinin


de Muruyama, quien seala que:

[] la transparencia y la rendicin de cuentas en las universida-


des van mucho ms all de las instituciones de carcter pblico;
atae tambin a las instituciones privadas, puesto que la educa-
cin es un bien pblico, un servicio pblico, aunque se llegue a
proveer de forma privada [] La obligacin para quien brinda
servicios educativos en el mbito privado no puede estar al mar-
gen de una serie de obligaciones que superan las que tuviera
cualquier otra empresa.14

Esta conclusin tambin encuentra sustento desde la


perspectiva de la ampliacin del espacio pblico, producto
del traspaso de la provisin de servicios pblicos a las em-
presas, ya sea por la privatizacin total o por la asociacin
entre el Estado y el sector privado. As, la accin pblica

71
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

ya no est circunscrita a los actos de los organismos de la


administracin pblica, sino tambin a los agentes privados
que proveen de servicios pblicos.
Es tambin razn de anlisis que, en las entidades univer-
sitarias del Estado si bien comparten con otros organismos
pblicos que la ley les d esa categora y que las personas
que en esos lugares trabajan son nombradas en sus cargos
como funcionarios pblicos, subsiste una gran diferencia
en su financiamiento, pues aunque no ha menguado la con-
viccin de la comunidad universitaria por denominarse del
Estado de Chile y pblica, s al menos merece un cuestio-
namiento moral. En tanto, nadie podra aceptar que el Mi-
nisterio de Defensa no tuviese un presupuesto anual 100% a
cargo de las arcas fiscales (al menos no hasta ahora), por ms
de 30 aos las universidades pblicas reciben en promedio
slo el 15% de financiamiento estatal para su funcionamiento
anual, lo cual no es razn de asombro al constatar que, segn
informes de la Contralora General de la Repblica, el finan-
ciamiento fiscal a la educacin superior en Chile est orien-
tado hacia los estudiantes, llevndose stos ms del doble
de los recursos que reciben las instituciones, y siendo estas
ltimas en su mayora privadas, los problemas se agudizan
para la educacin pblica. As, se hace evidente el hecho de
que en Chile no es el origen pblico del financiamiento lo
que obliga a las instituciones a rendir cuentas, a transparen-
tar su gestin, aunque sean stas orientadas a proporcionar
servicios pblicos, como la educacin (Tabla 2).

Tabla 2
Distribucin del financiamiento fiscal a estudiantes por tipo de universidad
2011 2012

Universidades privadas 66,63% 66,45%

Universidades estatales 33,37% 33,55%

Fuente: Contralora General de la Repblica de Chile (elaboracin propia)

72
Hacia una transparencia activa focalizada

En conclusin, se requiere la implementacin de un mo-


delo de transparencia activa focalizada en el mbito univer-
sitario chileno que distinga la especificidad de la funcin
pblica que se cumple, que responda a las necesidades de
un usuario especfico, que se adece a los cdigos particula-
res de la realidad que pretende transparentar, y as, cumplir
efectivamente con su objetivo de generar las condiciones
para el pleno ejercicio del derecho de acceso a la infor-
macin, como medio para la consecucin y el ejercicio de
otros derechos. Se hace necesario avanzar hacia un modelo
de transparencia activa basado en la realidad universitaria,
tanto estatal como privada, que incluya la obligatoriedad de
publicar informacin que d cuenta, en primer lugar, de su
compromiso real con la calidad de la educacin, en su di-
mensin de docencia, investigacin y extensin.
Que este nuevo marco de transparencia focalizada sea
efectivo, depender de su aplicacin general sobre el mbi-
to universitario, en razn de la redefinicin de lo pblico, el
inters social por la educacin, el origen del financiamiento
y en el bien superior de la sociedad, que descansa en la
confianza depositada en sus instituciones, sean stas de ori-
gen estatal o privado.

Referencias bibliogrficas

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73
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

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Cruz Revueltas (coord.), Transparencia focalizada: ejercicio
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14. Ciro Muruyama Rendn (2007), Obligaciones de transparen-

74
Hacia una transparencia activa focalizada

cia en las universidades, en Revista de Investigacin Educati-


va, vol. 4, ene.-jun. [en lnea], http://www.uv.mx/cpue/num4/
critica/murayama_obligaciones_transparencia.html

75
Medios para el acceso a la informacin
pblica en Venezuela

Dionnys Pea Ocando


Nelly Primera Mendoza
Universidad del Zulia, Venezuela

Introduccin

E n el mbito de las instituciones pblicas, la infor-


macin representa una fuente particular de conteni-
dos de vital importancia para el funcionamiento de
la dinmica gubernamental; asimismo, resulta un elemen-
to esencial para facilitar innumerables actividades propias
de tal gestin. Para reorientar este recurso hacia fines ms
trascendentes de servicio a los ciudadanos, se plantea el
establecimiento de polticas como iniciativas que partan
del Estado y sus entes ejecutores en forma de normativas o
directrices vinculadas a las necesidades fundamentales de
la comunidad y de los sectores productivos, pero, aunque
conceptualmente se planteen principios ideales, no siempre
existen buenas intenciones ni criterios profesionales y ti-
cos respecto a los hechos que involucren informacin y que
puedan expresarse en directrices claras para su implemen-
tacin a travs de los medios adecuados.

77
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

En la realidad de muchos pases latinoamericanos, las


organizaciones pblicas presentan inconvenientes en el
cumplimiento de este tipo de polticas relacionadas con in-
formacin, puesto que, aun cuando su misin bsica sea el
servicio social desinteresado y objetivo, prevalecen criterios
que apuestan por el control sobre los datos y recursos aso-
ciados, a fin de mantener un rgimen o ideologa social y
cultural determinada. De tal manera que las polticas que
se formulan en el contexto gubernamental tienen un fuerte
compromiso ante quienes esperan que se haga justicia fren-
te a los vicios de control desmedido de la informacin.
Adems de lo anteriormente planteado, es necesario des-
tacar que el acceso a la informacin figura como un derecho
y servicio universal,1 y se convierte en un principio que gua
muchas de las acciones de los gobiernos en el contexto lati-
noamericano, y particularmente en pases como Venezuela,
donde se plantea una apertura a la participacin y al control
social. Es por ello que este trabajo tiene como objetivo ex-
plorar los medios de acceso a la informacin pblica que se
han establecido en ese pas desde el ao 1999 hasta finales
de la primera dcada del siglo xxi, como una manera de
hacer un balance de los avances alcanzados en esta materia,
tanto en el contexto municipal como en el nacional.
Para el logro del objetivo expuesto, se acudi a una me-
todologa documental basada en la revisin de aspectos
conceptuales relacionados con la importancia de las polti-
cas de informacin y referentes empricos sobre las iniciati-
vas para el desarrollo de los medios que faciliten el acceso
a los insumos de informacin, lo cual sirvi como un refe-
rente para el anlisis de la informacin procedente de las
intenciones del gobierno venezolano a travs de un marco
jurdico que acoge con particular importancia los temas de
informacin, adems de la revisin de las acciones y medios

78
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

emergentes para propiciar el acceso a este recurso en el


mbito pblico.

Aspectos tericos

La consolidacin de medios para el acceso a la informa-


cin pblica no es un hecho aislado, sino que parte de un
basamento terico-referencial que viabiliza este hecho y lo
orienta hacia fines esenciales; por tanto, para efectos de
este trabajo se han asumido las polticas como el mecanis-
mo que genera tales condiciones de acceso, en el marco de
los planteamientos de autores que abogan por la respon-
sabilidad gubernamental de generar controles y respuestas
para la superacin de los conflictos sociales, el desarrollo y
la democratizacin de las sociedades latinoamericanas.2
Las concepciones vinculadas al terreno de lo pblico
plantean que, en esencia, las polticas de informacin par-
ten del derecho de que todos los ciudadanos tienen a la in-
formacin y el deber que tiene el estado de facilitarla;3 por
lo tanto, su concepcin puede sintetizarse como directrices,
leyes, estrategias, o planes de accin, que precisen los as-
pectos puntuales de actuacin en materia de generacin,
transferencia, disponibilidad, acceso y recuperacin de la
informacin dentro de cada rea (redes, recursos de infor-
macin, tecnologa, gestin, formacin y aspectos legales)
para una mayor eficacia en la direccin, gestin y gobierno.4
Ahora bien, las polticas actan como habilitadoras-esti-
mulantes, pero no son suficientes para garantizar el acceso
a la informacin pblica, el cual se construye sobre la base
de otros mecanismos, vas o medios que parten del mbito
gubernamental para responder a las necesidades informa-
tivas de sus habitantes y den apertura a la participacin,

79
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

entre ellos: publicaciones oficiales, oficinas de informacin


y servicios dispuestos para tales fines. Tales mecanismos se
consolidan mediante una infraestructura y una infoestructu-
ra5 que comprende la generacin, contenidos, tratamiento
y transferencia de informacin apoyado en tecnologa til
para facilitar los procesos anteriores.
Las opciones que se plantean en el mbito gubernamen-
tal para facilitar el acceso de la informacin se debaten
entre modelos tradicionales e innovadores. Dentro de los
modelos tradicionales se encuentran los archivos, bibliote-
cas, oficinas de informacin presenciales, prensa, radio y te-
levisin. Para efectos de este trabajo abordaremos opciones
innovadoras, como las unidades de informacin, las redes
sociales, el gobierno electrnico, los sistemas de informa-
cin comunitaria y la capacitacin en materia de informa-
cin. A continuacin una breve descripcin de los mismos:

a) Unidades o servicios de informacin; considerados


como los componentes fsicos y tecnolgicos que
permiten ejecutar los procesos para acceder a los
contenidos ofrecidos por los entes gubernamentales.
Se conforman por modernos centros de documen-
tacin o redes de unidades, mesas tcnicas, oficinas
de cmputo, infocentros y dems variantes conside-
radas como cerebros de las instituciones,6 cuya res-
ponsabilidad es convertir los datos en informacin,
mediante funciones de recogida, clasificacin, anli-
sis, integracin y empaquetado, para ser remitida a
los ciudadanos y funcionarios que la ameriten.7
b) Gobierno electrnico; conocido a su vez como e-go-
bierno o e-government, se traduce en: proveer ms
y mejores prestaciones a los ciudadanos y a la pro-
pia gestin pblica, en el sentido de brindar pun-

80
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

tos de acceso unificados y sencillos para satisfacer


mltiples necesidades informativas y de servicios;
adicionar productividad, calidad a los ya existentes;
proveer atencin a la medida de los requerimientos
de cada usuario; resolver trmites, consultas, recla-
mos y sugerencia en lnea, aumentar la calidad y
reducir el costo (en dinero, tiempo, molestia y carga
anmica) de las transacciones dentro del Estado.8 De
tal modo, se plantea como un excelente medio para
facilitar el acceso a la informacin esencial segn de-
mandas especficas.
c) Redes sociales; constituyen otras iniciativas impor-
tantes para la materializacin del acceso a la infor-
macin, debido a que se caracterizan por permitir
la interaccin de actores e impulsar liderazgos que
conllevan al desarrollo de las potencialidades apro-
vechando la sinergia que produce compartir y socia-
lizar, dejando atrs el aislamiento. Algunos autores
las definen como un espacio de dilogo y coordi-
nacin en el cual se encuentran ciudadanos inde-
pendientes, organizaciones sociales e instituciones
pblicas y privadas en funcin de objetivos e inte-
reses comunes, bajo una actuacin coordinada en su
intervencin o solucin de problemas de inters co-
mn.9 Otros hablan de redes sociotecnicas, porque
envuelven la constitucin de una organizacin entre
agentes sociales estimulada y mediada por instru-
mentos tecnolgicos y lenguaje codificado, represen-
tados por el Internet y la tramas de hiperenlaces en
la web, en casos especficos como Twitter, MySpace,
Tuenti, Hi5, Facebook, LinkedIn, entre otras.10
d) Sistemas o servicios de informacin comunitaria
(sic); se conciben como el conjunto de componentes

81
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

(personas, hardware, software y datos) que interac-


tan entre s para apoyar a la gestin comunal con
informacin cualitativa que permita la toma de de-
cisiones acertadas, la evaluacin de la gestin y la
transparencia en las acciones de beneficio comn.
Los sic podran instalarse en organismos pblicos,
privados u ong insertas en las comunidades donde
sus funciones radiquen en el aprovechamiento de las
tic para mantener informados a sus usuarios sobre
lo que ocurre en su comunidad especfica en cuanto
a: planes y proyectos, censo social y demogrfico,
solucin de problemas, aprovechamiento de oportu-
nidades, identificacin de amenazas, diseo de pol-
ticas, estrategias y normativas.
e) Capacitacin para el acceso; para lograr el pleno ac-
ceso a la informacin, no se puede obviar un com-
ponente fundamental y quiz el ms importante: la
capacitacin. La necesidad de garantizar un mayor y
mejor acceso a los recursos de informacin por parte
de la poblacin tiene como aliada a la educacin, en-
tendiendo esta figura como [] el proceso continuo
que busca desarrollar en el ser humano capacidades,
aptitudes y actitudes, de forma que ste se prepare
para ser motor fundamental en las actividades socia-
les, econmicas y polticas de la sociedad.11 Mientras
ms instrumentos maneje cada individuo con sentido
y significado para sus vidas, mayores posibilidades
de desarrollo individual tendr, y por ende su pas.

Las referidas opciones constituyen algunos mecanismos


enmarcados en el aprovechamiento de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, de modo que se plantean
como nuevas tendencias tericas que ameritan ser valida-

82
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

das en la realidad de cada contexto particular, las cuales no


pueden pasar por alto las brechas de toda ndole que obli-
gan al retorno de medios tradicionales.

Iniciativas de acceso a la informacin en Venezuela

Tal como se sugiri en la revisin terica, los medios para


facilitar el acceso a la informacin se plantearn en dos ver-
tientes: en primer lugar, las polticas formuladas en el mar-
co jurdico venezolano; en segundo lugar, en las iniciativas
tangibles que se desprenden desde los diferentes entes gu-
bernamentales, las cuales permiten evidenciar la concrecin
de las polticas en este sentido.

El marco jurdico en materia de informacin

La revisin documental realizada demuestra que no existe


ningn instrumento poltico especfico (llmese ley, decre-
to, reglamento, programa, proyecto) que regule el acceso
a la informacin como tema central, ya que es considera-
do transversalmente como aspecto dentro de diversas leyes
e instrumentos polticos. La Constitucin de la Repblica12
plantea los principios macros de acceso universal y el dere-
cho de los ciudadanos a la informacin que son operaciona-
lizados mediante otros instrumentos.
El marco legal queda conformado por la Ley orgnica
de la administracin pblica, Ley orgnica de planificacin,
Ley Orgnica de Administracin Central, Ley orgnica del
poder ciudadano, Ley orgnica de telecomunicaciones, De-
creto 825 sobre uso del Internet, Decreto N 3390 sobre el
Uso del Software Libre en la Administracin Pblica, Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos, Plan Nacional

83
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

de Tecnologas de Informacin (20022013); Plan Nacional


de Telecomunicaciones, informtica y servicios postales (pn-
tiysp) 2007-2013, Proyecto Nacional Simn Bolivar 2007-
2013, Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (2005-2030),
Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas; Decreto
sobre Acceso e Intercambio Electrnico de Datos, Informa-
cin y Documentos entre los rganos y Entes del Estado,
Ley de Infogobierno, entre otras que pueden consultarse en
el Portal del Centro Nacional de Tecnologas de informacin
(cnti).13 Tales instrumentos marcan lineamientos concretos
en materia de:

El derecho de los ciudadanos a ser informados sobre


asuntos pblicos y acceso a los archivos y registros p-
blicos.
Derecho a disponer de informacin de calidad.
Respuesta a solicitudes y requerimientos de informa-
cin.
Uso eficaz de las nuevas tecnologas por los rganos
pblicos.
Obligacin de los rganos y entes de la administracin
pblica de informar pblicamente sobre sus gestiones
y actividades.
Atencin a las demandas de los ciudadanos y satisfac-
cin de las mismas.
Acceso al patrimonio cultural por la poblacin y dere-
cho a la documentacin.
Diseo de programas pedaggicos e informativos para
el conocimiento de valores, virtudes y derechos ciuda-
danos, adems de prever su inclusin en medios.
Explotacin de redes, interconexin y prestacin de
servicios.

84
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

Promocin de redes y servicios de carcter pblico y


social.
Uso de plataforma informtica de acceso gratuito en
todos los organismos pblicos.
Racionalizacin y optimizacin de las tramitaciones que
realizan las personas ante la administracin pblica.
Uso y aplicacin de las tic como herramientas habilita-
doras del desarrollo.
Desarrollo de un modelo comunicacional inclusivo, me-
diante una red eficiente de vas de informacin y edu-
cacin no formal hacia el pueblo.
Universalizar el acceso a los diferentes medios de co-
municacin.
Creacin de plataformas tecnolgicas que viabilicen el
acceso inmediato del ciudadano comn a la informa-
cin que facilita su calidad de vida (trmites administra-
tivos e informacin para la contralora social).

Como se puede observar, todas las normativas promulga-


das conforman, en su conjunto, un marco legal en materia
de informacin y nuevas tecnologas con carcter nacio-
nal que supone una responsabilidad por parte de los entes
competentes de la administracin para asegurar el acceso
a la informacin a la mayora de la poblacin; para ello,
se emplean todos los recursos y medios que ofrecen las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, de
manera tal que se cumplan los derechos fundamentales que
estn expresados en la constitucin.

Acciones y medios desarrollados

Acudiendo a las opciones tericas planteadas, el escenario


para Venezuela no es muy favorecedor, dado que han existi-

85
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

do muy pocas iniciativas en materia de servicios y unidades


de informacin que partan de los organismos pblicos. Ac-
tualmente slo existe en el pas una plataforma tradicional
conformada por la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas y
algunas iniciativas particulares de centros de procesamiento
de informacin en los entes descentralizados, pero estas op-
ciones no siempre han resultado efectivas para facilitar el ac-
ceso a los recursos de informacin dados los problemas de
ndole organizativo y funcional que presentan, as como la
poca prioridad recibida en la inversin de recursos por parte
del gobierno, lo cual contradice las polticas establecidas.
Tambin, dentro de este rubro, se enmarcan los Infocen-
tros, los cuales fueron diseminados por todo el territorio
nacional venezolano desde el ao 2000 y se concibieron
como salas equipadas tecnolgicamente para brindar acce-
so a Internet y contribuir al desarrollo de potencialidades
de la ciudadana y la organizacin de las comunidades.14 Sin
embargo, no se les ha dado el seguimiento ni mantenimien-
to necesario para su consolidacin y expansin, lo cual ha
ocasionado la desaparicin paulatina de la gran mayora.
As lo demuestra la evaluacin de su impacto realizada por
el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin,15 donde
se consider que estos centros tuvieron una buena acepta-
cin, pues fomentaban la integracin de las comunidades y
el desarrollo, pero requeran de una gestin intermedia que
permitiera aumentar el apoyo y la vigilancia del proyecto
para su sustentabilidad en el tiempo.
En cuanto a los portales de gobierno electrnico, hay de-
sarrollos significativos; entre ellos, se pueden mencionar el
portal de gobierno en lnea (www.gob.ve), alcaldas digita-
les (www.alcaldias.gob.ve), y otros portales de carcter in-
formativo, como aquellos vinculados a los ministerios de
poder popular. Las experiencias de su revisin revelan que

86
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

estos medios intentan ofrecer los vnculos para acceder a


informacin que pueda ser considerada fundamental por
la mayor parte de la poblacin, tal como noticias, arte, cul-
tura, legislacin, proyectos y programas en curso, estadsti-
cas, indicadores, eventos, documentos, forma de hacer los
trmites y servicios pblicos, solicitudes, consultas, entre
otras precisiones, lo cual es un gran paso para el acceso
a la informacin pblica. Dentro del rubro informativo y
transaccional se encuentran los portales de recaudacin de
impuestos (seniat), de la Oficina de Nacional de Identifica-
cin y Extranjera (onidex), del Instituto Venezolano del Se-
guro Social (ivss), para el control de divisas (cadivi) y para
la inscripcin de proyectos en el Fondo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (fonacit), adems de los portales ofrecidos
para la obtencin de beneficios sociales, como la Misin
Vivienda, Venezuela Mvil, entre otros.
En lo que concierne a las redes sociales puede observarse
que, en los ltimos aos, ha emergido una serie de grupos
estimulados por las polticas gubernamentales, tales como
cooperativas y asociaciones culturales y civiles, que atienden
a diferentes sectores o servicios, llmense de educacin, vi-
vienda, salud y alimentacin, con miras a constituirse en im-
portantes redes sociales; no obstante, se han mantenido sin
ningn tipo de coordinacin formal y tcnica, demostrando
un bajo sentido de pertenencia y falta de liderazgo para su
integracin. Esta situacin ocasiona duplicidad de esfuerzos
y de recursos, adems de la ineficiencia en el logro de me-
tas comunes en lo econmico, social, poltico y tico, entre
otros aspectos vinculantes con el desarrollo social.
Paralelamente, existe un grupo de la poblacin con las
competencias en informacin y con mayor acceso a los re-
cursos tecnolgicos que se han apropiado de las redes so-
ciales para extender datos, plantear criterios, exponer sus

87
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

demandas y desarrollar movimientos que buscan generar


cambios importantes fundamentalmente en materia poltica
y econmica.
En relacin con los sistemas de informacin comunita-
ria, se asumen como de vital relevancia las iniciativas que
emergen a partir del decreto de los consejos locales de pla-
nificacin pblica y los consejos comunales establecidos
en la constitucin y los requerimientos de informacin que
estas figuras de participacin imponen dentro de las comu-
nidades organizadas, tales como llevar un mapa de infor-
macin sobre las comunidades y el desarrollo de bases de
datos sobre aspectos clave de las mismas que sirvan para
gestionar recursos y acciones en su seno.
Pese a la necesidad imperante en materia de este tipo de
sistemas dentro de las comunidades, an no existen expe-
riencias significativas por mencionar en Venezuela. El ras-
treo realizado por Internet arroja que se han desarrollado
propuestas conceptuales de software y algunos comentarios
o noticias aisladas en la materia, pero se requiere la aseso-
ra metodolgica especializada para entender la magnitud
del proyecto.
Finalmente, en lo que respecta a los programas de for-
macin como medio para facilitar el acceso, la tarea an
sigue pendiente y permanece en el plano de las polticas
ante la necesidad de disear programas de alfabetizacin
en materia de informacin orientados a las comunidades
de menores recursos, que son por lo general quienes se
encuentran ms limitados y excluidos. Los avances guberna-
mentales apuntan hacia la formacin en materia tecnolgica
mediante iniciativas como el Programa de Cisco e ibm, Aca-
demia de Software Libre y el otorgamiento de becas para
estudios en la materia.16

88
Medios para el acceso a la informacin pblica en Venezuela

Conclusiones

La revisin anterior muestra el estado del arte de la situa-


cin del acceso a la informacin en Venezuela a partir de
las polticas y medios que emplea el gobierno nacional para
el cumplimiento de este derecho fundamental, de lo cual se
puede destacar lo siguiente:

Las polticas establecidas reflejan muchos de los aspec-


tos tericos sobre la importancia de la informacin p-
blica para la participacin y el desarrollo integral de los
ciudadanos, as como tambin prev los medios u op-
ciones para facilitar su acceso en condiciones de igual-
dad; no obstante, una concepcin favorable en cuanto
a las polticas de informacin no siempre asegura su
concrecin en lineamientos claros, como puede verse
en el caso del contexto municipal venezolano.
En el plano de la instrumentacin de las polticas, se
observa la presencia de algunas iniciativas para garan-
tizar el acceso a la informacin de los ciudadanos, so-
bre todo en materia de portales gubernamentales que
intentan penetrar en el desarrollo del gobierno electr-
nico. No obstante, muchos de estos se han orientado a
funciones transaccionales e informativas generales, con
pocas posibilidades de obtener informacin que sirva
para el control de la gestin gubernamental desde la
perspectiva ciudadana.
De igual manera, el emprendimiento de posibilidades de
acceso que involucren un fuerte componente tecnolgi-
co, tales como redes sociales, sistemas de informacin
comunitarios y otras fases transaccionales del gobierno
electrnico, necesariamente requiere de potenciar las
opciones de acceso tradicionales que tambin son de

89
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

inters para el ciudadano comn y que adolece de la ex-


perticia tecnolgica, tales como las bibliotecas, museos,
archivos, salas de consulta y otros espacios de acerca-
miento a los documentos oficiales. De igual modo, la
capacitacin en informacin se plantea como bandera,
de manera que proyectos ms ambiciosos se conviertan
en una realidad sustentable en el tiempo.

A pesar de los pasos adelantados, puede considerarse que


el acceso a la informacin en Venezuela es todava una meta
no alcanzada hasta tanto no sean superadas las barreras or-
ganizativas, funcionales, poltica, tcnicas y presupuestarias
que impiden la consolidacin de los proyectos anteriores.
En lneas generales se concluye que, aun existiendo las po-
lticas de informacin como ejes centrales para garantizar el
acceso y contando con las condiciones en el pas para con-
solidar otros medios operativosmediante el aprovechamien-
to de los recursos de informacin, se requiere un estudio
profundo de aquellos elementos que aportan las mayores
facilidades y adecuacin a las caractersticas deun contexto
como el venezolano.

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92
El ciudadano bien informado
y la mediacin bibliotecaria

Vernica Araiza Daz


Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Introduccin

E ste ensayo pretende reflexionar sobre la relacin entre


ciudadana y acceso a la informacin pblica en la era
de la informacin, y sobre el papel del bibliotecario al
respecto. Por un lado, el acceso a la informacin es un tema
de la bibliotecologa; por otro, en los ltimos aos, ha habi-
do un gran nfasis en el derecho a la informacin en trmi-
nos generales y, de manera ms puntual, en el derecho de
acceso a la informacin (cientfica, gubernamental, etctera)
que va de la mano del auge del discurso de la transparen-
cia y de la resignificacin del concepto de ciudadana; todo
lo cual plantea un nuevo reto para la labor bibliotecaria,
porque se hace evidente el vnculo de dicho tema con lo
jurdico y porque el papel social del profesional de la infor-
macin se vuelve fundamental para el ejercicio ciudadano,
con lo que adquiere un matiz francamente poltico.
El derecho a la informacin est consagrado en la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos (1948), en

93
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

el artculo 19; ste, de manera simple, se refiere a [] la


garanta fundamental que toda persona posee a atraerse in-
formacin, a informar y a ser informada.1 Ahora bien, de
acuerdo con Garca Murillo, [] la informacin que com-
prende el derecho a la informacin es toda aquella que,
incorporada a un mensaje, tenga un carcter pblico y sea
de inters general, y que adems pueda ser sujeto de cual-
quier proceso de difusin, investigacin o almacenamiento
que genere una multiplicacin de los mensajes.2 A partir de
ello, se puede identificar la justificacin jurdica, toda vez
que se hace referencia al inters pblico; asimismo, se ma-
nifiesta la materialidad de dicha informacin (documentos),
lo que permite su tratamiento para fines de acopio, disemi-
nacin, indagacin y produccin de nueva informacin, con
lo que se ve claramente el lazo entre la ciencia del derecho
y la disciplina bibliotecolgica.
Se advierte que dentro de este derecho se encuentra la
facultad de producir informacin y, por ende, la libertad
de expresin. Por ello, es necesario precisar o centrarse en
el derecho de acceso a la informacin, que tiene que ver
con los otros elementos contenidos en el artculo 19 de la
dudh y que se traduce en la obtencin de documentos para
finalmente estar informados y con ello cumplir el man-
dato jurdico. El derecho de acceso a la informacin se aso-
cia principalmente con la informacin pblica, pues sta se
concibe como la primordial fuente de inters comn. Villa-
nueva sostiene que [] el derecho de acceso a la informa-
cin pblica es la prerrogativa de la persona para acceder
a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de
entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto
pblico y/o funciones de autoridad.3

94
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

Ciudadana digital

Puede afirmarse, entonces, que el derecho a la informacin


es fundamental para la praxis ciudadana. Es conveniente
explicar el concepto de ciudadana, que es tan antiguo
como el de democracia; si nos centramos en su concep-
cin moderna (liberal), la ciudadana tiene que ver con la
obtencin (reconocimiento por parte del Estado) de varios
tipos de derechos: civiles (siglo xviii), polticos (siglo xix) y
sociales y econmicos (siglo xx)4 que se han incorporado a
lo largo de ms de dos siglos, al tiempo que se han incluido
ms sujetos poseedores de esos derechos.
En el contexto actual, se observa una modificacin de la
nocin de ciudadana, en gran medida gracias a las trans-
formaciones ocurridas hacia finales del siglo xx, entre las
que se destacan, segn Castells:5 el desarrollo acelerado de
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (tic), la
explosin informativa, el desmantelamiento del Estado be-
nefactor y la globalizacin (econmica, poltica y cultural).
Con ello, los ciudadanos han adquirido una nueva identi-
dad (ms activa), en virtud de que el Estado mnimo se ha
distanciado de sus funciones sociales, a la vez que existe
una mayor oferta y facilidad de acceso a diversas fuentes de
informacin. Al mismo tiempo, la globalizacin ha cristali-
zado una idea de ciudadana cosmopolita que [] consiste
en defender un sistema global de derechos y deberes de al-
cance universal que vaya ms all de aspectos como el lugar
de nacimiento o de residencia de cada individuo.6
El uso de las tic, en particular el de corte poltico, ha co-
brado tal magnitud que hoy se habla de ciudadana digital
(o ciudadana 2.0), que implica el ejercicio total o parcial
de los derechos polticos o sociales a travs de Internet de
forma independiente, o por medio de la pertenencia a una

95
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

comunidad virtual.7 Una parte crucial de dicho ejercicio es


la relacin directa con las entidades pblicas, para obtener
informacin o para realizar trmites. As que, actualmen-
te, el acceso a la informacin pblica gubernamental no se
puede pensar sin los medios electrnicos pues la ciudada-
na presiona para que el Estado se comprometa a extender
las posibilidades para acceder a los medios digitales y ste
a su vez est consciente de la importancia de las tic para
su labor, toda vez que ellas facilitan, agilizan y amplan el
acceso, al mismo tiempo que reducen costos; o sea, son un
instrumento considerable que propicia una mayor eficacia
en la gestin pblica.
En sntesis, el concepto de ciudadana es histrico y po-
lismico. La conducta ciudadana corresponde a la idea de
democracia que se tenga (liberal, republicana, comunitaria,
multicultural, cosmopolita). En este ensayo, se est a favor
de una idea de ciudadana (digital) cosmopolita, sostenida
en una nocin de democracia participativa e incluso direc-
ta; se piensa en una democracia que trabaje, como expre-
sa Melucci, para [] prevenir el monopolio del lenguaje y
para salvaguardar el derecho a la palabra del que nuestro
tiempo tiene urgente necesidad: aquella libertad de los indi-
viduos y de los grupos para establecer el sentido de lo que
son y de lo que quieren ser.8 Por ende, esta concepcin de
ciudadana no slo tiene que ver con derechos y responsa-
bilidades de los individuos sino con la integracin social, la
participacin poltica, la reivindicacin de la identidad y el
respeto a la diferencia.

96
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

Transparencia y mediacin

Una nocin ntimamente ligada a la democracia y la ciuda-


dana es la de transparencia, que de acuerdo con Aguilar
Rivera9 es un concepto que aparece, aunque no de manera
tan visible pero s muy significativa, en la filosofa poltica
moderna, a la que Bentham (siglos xviii-xix) denomin pu-
blicidad y cuya funcin era hacer contrapeso al poder, au-
mentar la confianza del pueblo en el mismo, proporcionar a
los ciudadanos la posibilidad de elegir de manera conscien-
te, e incluso tener la oportunidad de aprovechar las ideas
de stos para contribuir al buen gobierno y, por lo tanto,
garantizar su legitimidad.
En tal contexto, la prensa y despus otros medios de co-
municacin masiva se adjudicaron el papel de interpelar al
Estado, de tal suerte que stos devinieron en la principal
mediacin* para ejercer la ciudadana. Al respecto, Guerrero
dice que, [] proveer de informacin, abrirse a las postu-
ras y vigilar al poder, son las tareas histricas que las con-
cepciones liberales del siglo xix asignaron a los medios de
comunicacin, tres tareas que en su crecimiento han necesi-
tado abrevar del acceso a la informacin gubernamental.10
De acuerdo con lo anterior, un ciudadano bien informa-
do era aquel que acceda a dichos medios. A partir de ah, la
idea de transparencia se conform de distinta manera y rit-
mo en varios pases y se lleg al siglo xxi con la postura de
que ella es la condicin sine qua non de la democracia. Los
medios, por su parte, no slo se volvieron masivos sino que
conformaron una industria altamente poderosa, y hoy inclu-
so se puede poner en duda su contribucin a la democracia.

* La mediacin se entiende, de manera sencilla, como intervencin o canaliza-


cin entre dos partes, o sea, como aquello que est en medio de ellas, que
podra llamarse tambin mediatez.

97
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Asimismo el siglo xx, de alguna manera, produjo una


considerable democratizacin de la informacin en sentido
amplio (mayor acceso a la educacin y la cultura), lo que se
acentu hacia finales del mismo, producto de la incorpora-
cin de las tic en distintos mbitos de la vida cotidiana, lo
que dicho de manera simple ha dado ms autonoma y
capacidad de participacin a las personas. De tal suerte que
hoy da, un ciudadano bien informado es quien trasciende
la intermediacin tradicional de los mass media y acude a
diversas fuentes, incluidas las gubernamentales, con lo que
se establece una comunicacin directa entre el ciudadano y
el Estado.
Efectivamente, las tic han dotado a los individuos de he-
rramientas que les permiten intervenir o ser ms proactivos,
pero eso no significa que gocen de total autosuficiencia,
puesto que el mundo social se constituye por un entramado
de relaciones interdependientes. A partir de ello, conside-
ramos que, en materia de acceso a la informacin pblica,
cierta mediacin es indispensable, pero sta ya no debe ser
concebida desde la ptica de los medios de comunicacin
masiva.
Esta perspectiva, an hoy, en lo que respecta a democra-
cia y transparencia no parece corresponder con la realidad
actual. Es decir, no se observa un replanteamiento de la
funcin de dichos medios, no obstante el reconocimiento
del rol ms activo de la ciudadana. Guerrero sostiene que
ellos son:

[] ventanas para mirar fragmentos de lo que sucede en otros


lugares; espejos que reflejan conductas sociales; filtros que pri-
vilegian determinados aspectos de la vida social y determinados
discursos sobre otros; intrpretes de lo que sucede en el espacio
pblico; legitimadores de valores, creencias y actitudes; espacios
para difundir la innovacin y el cambio; y auxiliares en la cons-
truccin y en la interpretacin de la realidad social.11

98
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

Esta concepcin de mediatez es demasiado intrusiva; in-


cluso puede caer en lo que se denomina mediatizacin, que
significa que los medios construyen realidades, lo que re-
sulta altamente pernicioso para la democracia. Por el con-
trario, se requiere una mediacin menos invasiva que no se
proponga analizar, dirigir o sintetizar la informacin.

Mediacin bibliotecaria

Se trata de la mediacin bibliotecaria, o lo que Almeida de-


nomina mediacin de la informacin, y define como []
todo acto de interferencia realizado por el profesional de
la informacin directa o indirecta, consciente o inconscien-
te, singular o plural, individual o colectiva, que promueve la
apropiacin de la informacin que cumpla, total o parcial-
mente, una necesidad de informacin.12
En principio, el autor hace evidente que se trata de una
intervencin agregaramos estructurada del profesional
que l llama interferencia, pues se opone al planteamiento
de la objetividad, y sostiene que la informacin de suyo
no es neutral; al contrario, por lo mismo, hay que hacer
consciente y evidente dicha interferencia para justamente
lidiar de la mejor manera con los problemas que puedan
surgir debido a ella. Otra cuestin importante es reconocer
la parcialidad de la mediacin, dada por el hecho de que el
acceso total al universo informacional es irrealizable y de
que los mecanismos de bsqueda son limitados.13
A su vez, Almeida14 expresa que la mediacin suele aso-
ciarse con los servicios de informacin, ya que stos son la
cara ms visible del quehacer bibliotecario, pero ste su-
pone la seleccin, adquisicin, almacenamiento, organiza-
cin y diseminacin de informacin, pues todo el proceso

99
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

tiene la finalidad ltima de hacer llegar la informacin a


los usuarios que la demandan. Por ello, el autor distingue
entre mediacin implcita y explcita;15 la primera se refiere
a la que se da en los espacios, cuyas acciones ocurren sin la
presencia fsica e inmediata del usuario (seleccin, almace-
namiento y procesamiento de informacin); la segunda es
la que se da ante la presencia inevitable del usuario, fsica o
virtual (recuperacin de informacin).
Por tal razn, Almeida16 afirma que el objeto de estudio
de la bibliotecologa es la mediacin, la cual abarcara to-
dos los procesos bibliotecolgicos. En otro sentido, pode-
mos decir que esta mediacin implica cierto tipo de filtro,
toda vez que la seleccin de informacin conlleva una dis-
criminacin y quizs ah puede haber un sesgo, pues el bi-
bliotecario no es infalible. Sin embargo, la filtracin no se
entiende de la misma manera que desde la visin de los me-
dios de comunicacin masiva pues ellos, al interpretar, edi-
torializan, y eso produce una alteracin de la informacin.
Cabe resaltar que si se piensa en la informacin en el am-
biente electrnico y, por lo tanto en el uso de las tic, ellas
mismas constituyen tambin una mediacin, pero sta no se
da de manera estructurada; en otras palabras, tales tecno-
logas no establecen una interferencia subjetiva basada en
determinados principios, sino que fungen como un medio
muy potente para conseguir una mayor eficacia en materia
de acceso.
Un elemento fundamental de la definicin de mediacin
de Almeida17 es el de apropiacin de la informacin, que
va ms all de la obtencin o el acceso. Ello envuelve una
visin diferente del usuario; ya no se trata de un receptor
pasivo, sino de un sujeto proactivo que lee e interpreta, que
mejora su estado de conocimiento y, a partir de ello, hace
determinados usos de dicha informacin y, as, se vuelve

100
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

un agente en su realidad individual y colectiva. O como


lo expresa Ros, [] la informacin y el conocimiento son
parte sustantiva del desarrollo humano y la autonoma de
los individuos. En consecuencia, el conocimiento es fuente
de poder porque crea un potencial y una capacidad de ac-
cin.18
Por lo tanto, la idea de apropiacin es concebida en su
dimensin social; es decir, tiene que ver precisamente con
democratizar el acceso a la informacin y su posterior apro-
vechamiento y no simplemente con el acto de tomar para
s o acaparar, sino con la intencin de impactar en el mejo-
ramiento de la vida de los ciudadanos y sus comunidades.
Ahora bien, esta suerte de conquista de informacin asocia-
da a la ciudadana digital implica que al mismo tiempo se
produce una apropiacin de la tecnologa, en este caso de
las tic. Se pone pues de manifiesto la importancia de la in-
formacin (digital) en sentido amplio, lo cual tiene que ver
con el concepto de capital informacional, que:

[] comprende la capacidad financiera para pagar la utilizacin


de redes electrnicas y servicios de informacin, la habilidad tc-
nica para manejar las infraestructuras de estas redes, la capacidad
intelectual para filtrar y evaluar la informacin, como tambin la
motivacin activa para buscar informacin y la habilidad para
aplicar la informacin a situaciones sociales. Ello presupone di-
ferentes condiciones de organizacin: de la informacin a la deli-
beracin, de los procesos de consulta y dinamizacin cultural a la
eleccin y decisin vinculante.19

As pues, se considera que en el contexto actual, de gran-


des y acelerados flujos de informacin, la gestin de sta no
slo es indispensable, sino ms compleja, y el tratamiento
documental constituye la mediacin que se requiere para
garantizar el derecho de acceso a la informacin. De tal for-
ma que quien puede y debe asumir ese papel (mediador) es

101
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

naturalmente el bibliotecario, pues posee un sentido muy


distinto al de los medios de comunicacin masiva, cuyo
propsito es formar opinin; mientras que el inters del
profesional de la informacin est precisamente orientado a
hacer llegar sta a los usuarios y no a interpretarla con fines
ulteriores. Y este cometido no se cumple conforme a [] la
postura enfticamente defendida, de que ese profesional es
pasivo, superveniente, destituido de una aptitud proactiva,
sin iniciativa, que slo contribuye, auxilia y apoya;20 al con-
trario, los profesionales de la informacin son [] sujetos
en la sociedad y participan efectivamente en la construc-
cin del destino de la humanidad. Incluso ms que eso: es
con la conciencia de que interfiere, de que se realiza como
profesional en la relacin con el usuario, que la democracia
de la informacin podr concretizarse.21
A partir de todo lo anterior, se propone el trmino me-
diacin bibliotecaria para la ciudadana, y se refiere al
trabajo de gestin de informacin de inters pblico, parti-
cularmente la documentacin gubernamental. En la actua-
lidad, para que un ciudadano est bien informado y as
pueda ejercer sus derechos y ser parte de una sociedad de-
mocrtica, se requiere de la mediacin bibliotecaria para
hacer efectiva la ordenanza en materia de acceso a la infor-
macin, ya que no puede haber obtencin/apropiacin sin
sistematizacin previa.
Al igual que Ros,22 se hace nfasis en la importancia del
acceso abierto a la informacin. Es decir, ya no slo se trata
de la concepcin del acceso a la misma como un derecho
humano, sino que ste debe estar acompaado de la nocin
de acceso abierto, que como se sabe surge en el contexto de
la sociedad de la informacin/conocimiento, entendida sta
en su concepcin social ms que econmica y en donde
se piensa a la informacin y al conocimiento como bienes

102
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

pblicos o bienes comunes, sobre todo cuando han sido


financiados con fondos pblicos y constituyen una fuente
vital del desarrollo humano.
La cuestin del acceso abierto es de suma importancia
pues refleja un cambio de paradigma que se da en la era de
la informacin, pero no el que se refiere a sta como motor
de la economa, sino aquel que da vida a lo que se deno-
mina cultura libre, para la cual la informacin y el conoci-
miento, como recursos sociales, deben fluir bajo un modelo
horizontal y descentralizado.
Ahora bien, la idea de mediacin antes descrita se rela-
ciona con la propuesta de Ros sobre la formacin ciudada-
na.23 Dicho autor centra su anlisis en la biblioteca, como
instancia social y pblica, cuyas funciones son: educacin,
desarrollo humano, disfrute de la cultura e interaccin con
el gobierno. Podemos decir que la biblioteca permite la ob-
tencin de informacin en sentido amplio, no slo por lo
que contienen sus colecciones sino porque proporciona ac-
ceso a Internet y con ello a un gran universo informativo,
dentro del cual se encuentra por supuesto aquello que es
de inters pblico, e incluso por medio de la red se puede
hacer contacto con las instituciones pblicas, con lo cual se
hablara de participacin ciudadana.
No obstante, en la nocin de mediacin, ms que pensar
en la biblioteca como el espacio donde sta ocurre, se pre-
fiere resaltar el papel del bibliotecario como mediador pues
ste no slo realiza esta actividad en los espacios concebi-
dos para ello, sino que su vocacin se manifiesta en todo
momento y lugar. En suma, el profesional de la informacin
tiene una responsabilidad social y poltica que no puede ni
debe eludir dentro y fuera de su espacio laboral, pues la de-
manda de informacin en general y la de inters pblico en
particular pueden surgir en cualquier instante. Cumplir con

103
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

tal papel, en este sentido, es lo que da la visibilidad, el va-


lor social y la importancia que merece la labor bibliotecaria.
Cabe resaltar que, en el contexto actual de expansin de la
informacin, ella tambin se ha visto trastocada en trminos
de una mayor demanda de profesionales, altamente especia-
lizados, capacitados para gestionar informacin en todo tipo
de organizaciones tanto pblicas como privadas, instituciona-
les o alternativas, quienes tendran que adquirir competen-
cias no slo en funcin de la parte del proceso que realizan
sino por el tipo de informacin que manejan (cientfica, gu-
bernamental, educativa, cultural, artstica, etctera).
Por otro lado, Ros parte de la idea de que la ciudadana
requiere educacin poltica, la cual [] lleva tiempo con-
cretar y requiere del acceso a las fuentes, la informacin
de calidad, la interaccin acertada con los flujos de infor-
macin, as como el escrutinio y la toma de decisiones.24
Dicha educacin no depende por supuesto del biblioteca-
rio; sin embargo, su funcin s es coadyuvar a la formacin
de ciudadanos reflexivos, que desarrollen su capacidad de
agencia. Y eso se logra, precisamente, a travs de lo que se
ha definido como mediacin bibliotecaria, dentro de la cual
se debe incluir la instruccin para el discernimiento en la
bsqueda de informacin, lo que se conoce como Desarro-
llo de Habilidades Informativas, que implica que los usua-
rios tengan clara su necesidad especfica de informacin,
accedan de manera eficaz a ella, que sean capaces de eva-
luarla de manera crtica, para utilizarla de manera creativa.25
En suma, la ciudadana del mundo de hoy tiene un papel
ms activo, de mayor presin al Estado y sus instituciones; es
decir que la exigencia democrtica se expande, profundiza y
complejiza, al tiempo que la mediacin para ella tambin se
transforma, incluso por el uso de las tic. Por todo ello:

104
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

Si se quiere un sistema democrtico no esclerotizado, es nece-


sario que haya debates abiertos a la participacin de todos los
individuos, sin exclusiones, donde se contrasten distintas visiones
e ideales antes de definir lo compartido. Ms y mejor democra-
cia se demanda hoy en las calles de diversos lugares del mundo.
Los mediadores que trabajen para el poder establecido y los que
surjan de la resistencia deben tomar en cuenta esa demanda y los
cambios que se estn produciendo en paralelo a la expansin de
las tic. Internet y sus redes sociales no slo han abierto millones
de foros de discusin, sino que han aumentado enormemente las
expectativas de participacin directa. No slo est cambiando la
comunicacin de masas, sino tambin los modos de mediar entre
la Administracin y los ciudadanos, as como las caractersticas
de los mediadores que pueden cumplir eficazmente esa funcin.26

Conclusiones

Todas las sociedades son sociedades de la informacin, no


se puede pensar el proceso civilizatorio sin informacin. Sin
embargo, en los estudios sociales, las explicaciones sobre
los fenmenos culturales, econmicos, polticos, etctera,
esto se pierde de vista, justamente porque se da por sen-
tado que toda experiencia humana (individual y colectiva)
implica uso de informacin en sentido amplio, pero de ma-
nera estricta o formal, la informacin contenida en un so-
porte es gestionada para poder fluir. Dicho flujo depende
obviamente de circunstancias econmicas, polticas, tecno-
lgicas, culturales, etctera, pero siempre implica un trata-
miento profesional de la informacin.
De eso se trata la labor bibliotecaria, la cual es importan-
te para la sociedad, pero lo es ms cuando se trata de in-
formacin gubernamental, pues su acceso es crucial para el
ejercicio ciudadano; por lo tanto, la mediacin en relacin
con este tipo de informacin requiere no slo de un alto ni-

105
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

vel de profesionalizacin, sino de una gran responsabilidad


tica y poltica por parte del bibliotecario.
Por ltimo, es importante resaltar la cuestin de que si
bien las tic han aumentado las posibilidades de acceso a la
informacin y son instrumentos que permiten a los usuarios
actuar de manera ms autnoma, esto no significa que ellos
puedan prescindir de todos los profesionales (biblioteclo-
gos, profesores, comuniclogos, consultores, informticos).
Al contrario, en una sociedad altamente compleja, como en
la que vivimos, se requiere un alto nivel de especializacin
de todo trabajo vinculado al manejo de informacin, el cual
est por supuesto orientado a mejorar la vida de las per-
sonas y stas adquieren por su parte un rol ms activo, lo
que implica tambin un mayor vnculo con tales profesio-
nales, quienes son precisamente los mediadores entre la in-
formacin y los usuarios. Sin embargo, estos expertos son
[] portadores de una responsabilidad tica y poltica para
producir y distribuir recursos cognitivos, pero no tienen el
derecho de orientar los destinos de la sociedad como con-
sejeros del prncipe o como idelogos de la protesta.27
En suma, se insiste en la importancia de la mediacin bi-
bliotecaria para la construccin de ciudadana, lo que requie-
re de la visibilidad y reconocimiento de los profesionales de
la informacin por parte de las instituciones del Estado y por
la sociedad. A su vez, dichos profesionales deben estar pre-
parados para asumir una responsabilidad tan grande como lo
es edificar el puente de acceso a la informacin pblica.

Referencias bibliogrficas

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Informacin, Mxico, Cmara de Diputados / UNAM / Miguel
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106
El ciudadano bien informado y la mediacin bibliotecaria

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Universidad de Guadalajara, p. 95.
3. E. Villanueva (2009), Op. cit., p. 331.
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13. O. F. Almeida (2007), Mediacin e informacin, en Ibersid:
revista de sistemas de informacin y documentacin, vol. 1,
pp. 27-35.

107
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

14. O. F. Almeida (2009), Op. cit. p. 24.


15. dem.
16. dem.
17. dem.
18. J. Ros Ortega (2013), El acceso abierto a la informacin y la
formacin ciudadana, en E. Morales Campos (coord.), Regu-
laciones que impactan la infodiversidad y el acceso abierto a
la informacin en la sociedad global y multicultural, Mxico,
unam-iibi, p. 140.

19. V. M. Mar Sez y F. Sierra Caballero (2008), Capital infor-



macional y apropiacin social de las nuevas tecnologas. Las
redes crticas de empoderamiento local en la Sociedad Euro-
pea de la Informacin, en Telos. Cuadernos de Comunicacin
Innovacin, nm. 74, ene.-mar., p. 131.
20. O. F. Almeida (2007), Op. cit., p. 31.
21. dem.
22. J. Ros Ortega (2013), Op. cit., p. 140.
23. dem.
24. bid., p. 142
25 J. Lau (2007), Directrices sobre Desarrollo de habilidades in-
formativas para el aprendizaje permanente, Veracruz, ifla, p.
31.
26. F. Bernete Garca (2013), Identidades y mediadores de la ciu-
dadana digital, en F. Sierra Caballero (coord.), Ciudadana,
tecnologa y cultura. Nodos conceptuales para pensar la nueva
mediacin digital, Barcelona, Gedisa, p. 142.
27 J. A. Horrach Miralles (2009), Op. cit., pp. 376-377.

108
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad
de la Informacin: de todos para todos para
la construccin de una poltica nacional
de informacin en Costa Rica

Marcela Gil Caldern


Magda Sandi Sandi
Universidad de Costa Rica

Introduccin

Conceptualizacin de polticas de informacin

E s importante enumerar algunas definiciones para en-


tender el concepto de polticas de informacin. En
una primera instancia se va a definir qu se entiende
por poltica; luego, polticas pblicas, y por ltimo, polticas
de informacin.
Existe una diversidad de autores de diferentes latitudes
que conceptualizan el trmino poltica. sta es definida
como la primera disciplina dentro de las ciencias sociales
que se plante la capacidad directiva de los gobiernos, cuyo
objetivo es incrementar la capacidad de decisin.1 Se men-
ciona esta definicin, porque lo que se buscaba era la efi-
ciencia del Estado en utilizar y distribuir, de una manera

109
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

organizada e inteligente, los recursos pblicos. Una alter-


nativa fue la creacin del trmino polticas pblicas; al res-
pecto, uno de los grandes exponentes fue Harold Lasswell,
quien las defini como el [] conjunto de disciplinas que
se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y eje-
cucin de las polticas, y se encargan de localizar datos y
elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de
polticas de un perodo determinado.2 Lo anterior evidencia
la necesidad de que los gobiernos dispongan de una estra-
tegia clara para planificar, a corto, mediano y largo plazos,
las metas y objetivos contenidos en los planes y programas
de gobierno que faciliten la toma de decisiones para sol-
ventar los problemas pblicos. Esto, con la participacin de
cada uno de los actores sociales y polticos que legitimen la
validez y pertinencia de las acciones gubernamentales.
Es decir, las polticas pblicas son una de las tantas herra-
mientas que utiliza el gobierno para perpetuar su mandato
poltico. Debe quedar claro que no todos los problemas de
un pas se resuelven con la creacin o puesta en marcha de
una poltica pblica, pero lo que s es evidente es que una
poltica pblica orienta y define la va o la accin a seguir
para solventar un problema de ndole pblico. Lo que hacen
los actores o agentes involucrados es que, mediante un ejer-
cicio democrtico de toma de decisiones, enmarcan el alcan-
ce y la dimensin del problema para su abordaje y anlisis.
En Amrica Latina, el tema de las polticas pblicas se ha-
lla en la institucionalidad del Estado; no obstante, la respon-
sabilidad de disear y ejecutar las polticas pblicas siempre
recae en el gobierno. Por ello, se debe hacer un inventario
a nivel nacional y pblico sobre los recursos institucionales
y la capacidad instalada de dichas instituciones para el di-
seo de las herramientas, para la toma de decisiones a nivel
gubernamental y para la solucin de los problemas de n-

110
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

dole pblico. El tema es complejo, porque entran en juego


diversidad de factores, agentes y actores sociales, civiles y
polticos, que buscan el bien comn.
La clave del xito de una poltica pblica es lograr conci-
liar todos y cada uno de los intereses de los actores sociales
y, adems, dar respuesta a un problema especfico de ndole
pblico. Cada pas, regin o sector podr valorar la efica-
cia y eficiencia de la poltica en trminos de cumplimiento
de las acciones mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos por el Estado. Es importante en este
apartado hacer una diferenciacin entre los trminos.

Poltica de Estado: son acciones plasmadas en la Cons-


titucin poltica de un pas, con preceptos claros que
trascienden periodos de gestin de un determinado go-
bierno o intereses partidistas.
Poltica de gobierno: son acciones de gobierno plantea-
das en la estrategia de un gobernante o de un partido
poltico en el poder.
Polticas pblicas: son acciones de gobierno con objeti-
vos de inters pblico que surgen del proceso de diag-
nosticar un problema en el cual la ciudadana participa
para dar soluciones.

De lo anterior, se desprende que las polticas pblicas


deben estar claramente enunciadas, planificadas y presu-
puestadas (dotadas de recursos) dentro de los planes de
gobierno, con objetivos estratgicos bien definidos, con
responsables y actores que van a desarrollar y ejecutar las
acciones, tareas, actividades y procesos necesarios para el
diseo, ejecucin e implementacin de la poltica. No se
olvide que una poltica pblica trae implcito un fuerte
inters poltico-partidista que, en ocasiones, puede dar al

111
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

traste con la buena accin o intencin gubernamental de


atacar un problema.
Por tanto, deben ser enunciados simples, con principios y
directrices viables y alcanzables; adems, deben ser verdade-
ros instrumentos y herramientas para la toma de decisiones
que solucionen los problemas que han sido identificados
por los propios afectados o involucrados en la solucin del
problema. Es pues responsabilidad de todos (gobierno, ins-
titucionalidad y sociedad civil) encontrar las mejores solu-
ciones y que stas emanen de diferentes sectores, espacios y
organismos con niveles de gestin pertinentes y con un gran
compromiso que los diversos actores tienen acceso real y
definitorio en el proceso de toma de decisiones.
Una poltica pblica es un proceso que presupone que
todos los involucrados estn debidamente informados del
problema a solventar; son diferentes niveles y categoras
que se deben definir para dimensionar el alcance del pro-
blema a resolver. La poltica pblica no es simplemente un
enunciado o una voluntad poltica expresa; es ms que eso:
constituye un compromiso claro, un proceso racional, veraz
y realizable, equilibrado, para distribuir de manera adecua-
da los recursos pblicos con el objetivo de solucionar dicho
problema. En ello, la institucionalidad ser puesta a prueba
en la seleccin de las normas, reglamentos y procedimien-
tos de los cuales dispone el Estado para proteger y salva-
guardar el bien comn. En consecuencia, es importante
retomar el concepto de planeacin estratgica, por cuanto
es un proceso racional que debe prever los posibles esce-
narios, favorables o no, para anticipar las acciones estrat-
gicas necesarias con el fin de minimizar las consecuencias
de una eventual implementacin de una poltica pblica en
entornos cambiantes, dinmicos o voltiles, como los que se
viven en la actualidad.

112
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

Es necesario situarse en un entorno de cambio, y es


importante conceptualizar el trmino de polticas de in-
formacin como lo hace Snchez:3 [] las polticas de in-
formacin son el estudio de las orientaciones y directrices
que rigen la actuacin de los diferentes sectores o grupos
de la sociedad en la transferencia de informacin, su dis-
ponibilidad, su acceso y recuperacin como medio para la
comunicacin de informacin entre personas generadoras y
usuarios de informacin.
Es decir, son guas de los procedimientos y las actividades
que deben planificarse y presupuestarse a nivel de gobier-
no, para lograr el libre acceso de los recursos informativos
por parte de la ciudadana. Ello presupone que, para imple-
mentar una poltica pblica de informacin, deben tomarse
en cuenta todos aquellos agentes y actores de una sociedad
que producen, gestionan, distribuyen y utilizan los recursos
informacionales. Entre ellos, se pueden citar los archivos y
los documentos, tanto impresos como digitales, las bases
de datos, los repositorios de informacin, los sistemas de
informacin, las bibliotecas y los centros de informacin
especializados, los procedimientos, las herramientas, los
manuales la normativa vigente y los reglamentos; todos los
cuales se derivan del uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin y, ms an, de aquellos recursos y
servicios que hoy en da estn disponibles y hospedados en
la nube del conocimiento.
El tema sobre polticas de informacin en la regin la-
tinoamericana no es nuevo: tiene su antecedente u origen
en las dcadas de los setenta y ochenta del siglo pasado
cuando, por iniciativa de unesco, se empez a gestar un
movimiento a nivel mundial para la implementacin del Pro-
grama General de Informacin (pgi), el cual se estableci
en los Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa de los

113
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

pases de la regin. Una de las acciones prioritarias de ese


programa fue definir los lineamientos generales para la crea-
cin de polticas nacionales de informacin y as lograr un
uso eficiente de los recursos informacionales de los pases.
Los esfuerzos y los resultados obtenidos en esos aos
fueron muchos y efectivos, pero el factor financiero y po-
ltico incidi para que muchos otros pases de la regin,
entre ellos Costa Rica, no pudieran continuar sosteniendo
iniciativas como las que haban impulsado los Consejos
Cientficos en materia de polticas de informacin.

Antecedentes sobre polticas de informacin


en Costa Rica

En Costa Rica, el trmino polticas pblicas se acu den-


tro de la administracin pblica; stas fueron incluidas en
la agenda pblica de los gobiernos en turno, pero tambin
estn claramente identificadas en los planes de gobierno y
en las estrategias nacionales de desarrollo. Esas iniciativas
estn sustentadas en mandatos que tienen que ver con las
polticas enunciadas a nivel macro que legitiman la inter-
vencin del Estado en la resolucin de los problemas na-
cionales. Tambin, estn ntimamente relacionadas con lo
que enuncia la Constitucin poltica sobre el accionar de los
poderes del Estado y la funcin pblica que debe ejercer.
En el caso particular del acceso a la informacin pbli-
ca, la Constitucin poltica de Costa Rica, en su artculo 30,
[] garantiza el libre acceso a los departamentos admi-
nistrativos con propsitos de informacin sobre asuntos de
inters pblico. Quedan a salvo los secretos de Estado.4
ste es quiz el antecedente de normativa del cual puede
derivarse la necesidad de plantear la construccin de una

114
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

poltica nacional de informacin, desde el enfoque de po-


ltica pblica.
Es un hecho fehaciente que Costa Rica carece de una po-
ltica nacional de informacin. No fue sino hasta la dcada
de los noventa cuando se promulg la Ley de Promocin
del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico del 13 de junio de
1990. Gracias a esta ley, el Estado le confiere al Ministerio
de Ciencia y Tecnologa definir, establecer e implementar
las polticas nacionales del sector de la ciencia y la tecno-
loga costarricense. Por otra parte, es responsabilidad del
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
establecer las prioridades de desarrollo segn el sector de
desarrollo nacional, pues es claro que en el Plan de De-
sarrollo 2011-2014 se establece una serie de lineamientos
para impulsar el desarrollo de polticas pblicas en mate-
ria de desarrollo informtico y de acceso a la informacin
pblica. No se menciona nada en particular, y todo parece
indicar que el tema subyace en polticas de otros sectores u
otras ramas del sector pblico.

Iniciativas nacionales y pblicas que han aportado


insumos para la formulacin de una poltica
de informacin en Costa Rica: normativa

Si bien es cierto que en Costa Rica se han gestado iniciati-


vas que han aportado insumos para la formulacin de una
poltica de informacin, an no se dispone de polticas, pla-
nes y programas nacionales pblicos/privados articulados
de generacin, organizacin y uso de informacin con pers-
pectiva de desarrollo nacional.5 Se carece de un esfuerzo
articulado para construir una sociedad de informacin na-
cional que sustente su desarrollo social, institucional, pol-
tico, econmico y medioambiental, en el uso intensivo de
informacin por toda la poblacin.6

115
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Para ejemplificar y mostrar las ms recientes leyes, de-


cretos o normas que tienen o han tenido injerencia en la la
promulgacin o redaccin de una poltica pblica que ten-
ga relacin con el tema de la informacin, a continuacin
se presenta un extracto de la recopilacin realizada por Ro-
sales y Ruiz en su tesis de Licenciatura en Bibliotecologa y
Ciencias de la Informacin:7

2000, sinabi. Constituye una red que integra a la Biblio-


teca Nacional y a las bibliotecas pblicas que se ubican
a lo largo del territorio nacional.
2000, Artculo 2do. mbito de proteccin de la ley de
Informacin no divulgada. Ley No. 7975 (se busca ase-
gurar aquella informacin que se clasifique como secre-
to comercial o industrial).
2001, Ley de Derecho a Internet. Esta ley defiende el
acceso libre e irrestricto por parte de la poblacin, sin
distingo de edad, credo, nivel de escolaridad o condi-
cin social.
2002-2006, Programa Gobierno Digital. Esta iniciativa
se implement con la finalidad de facilitar las herra-
mientas, procedimientos y tecnologas para el funcio-
namiento de las dependencias y entidades del sector
pblico, en relacin con la gestin y flujo de la informa-
cin para una mayor eficiencia del Estado.
2004, sibese-cr. Es un sistema que rene a las bibliote-
cas de las universidades pblicas estatales para el inter-
cambio de informacin y servicios para los usuarios de
estas universidades.
2006-2010, Centros Comunales Inteligentes (ceci). Es-
pacios dotados de la infraestructura telemtica con el
propsito de poner al servicio de la ciudadana todos

116
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

aquellos recursos de informacin para suplir las necesi-


dades de la poblacin a la cual sirven.
2012, Poltica Nacional de Cultura. Constituye un instru-
mento que dar permanencia, articulacin y condicio-
nes bsicas de sostenibilidad a una visin de desarrollo
nacional que incorpore de forma estratgica a la cultu-
ra, en su condicin de derecho humano, y de motor y
vector de desarrollo.

Existen muchas otras iniciativas que no se citan en este


aparatado, la cuales tambin tienen relacin con el tema
informacin. Por ejemplo: est en la corriente legislativa un
anteproyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
documento que ha sido impulsado por la Secretara del Go-
bierno Digital y el programa de Gobierno Abierto, la Es-
cuela de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin de la
Universidad de Costa Rica ha estado participando activa-
mente en las consultas pblicas de este anteproyecto como
en el documento sobre Poltica Nacional de Cultura.
En el siguiente apartado se desarrollar con mayor deta-
lle lo relacionado al proyecto de investigacin que se llev
a cabo en la Escuela de Bibliotecologa y Ciencias de la In-
formacin de la Universidad de Costa Rica, para impulsar la
creacin de una poltica nacional de informacin.

Proyecto Costa Rica hacia la Sociedad


de la Informacin: de todos para todos

En su Estatuto Orgnico, artculo 3, La Universidad de Costa


Rica [establece que] debe contribuir con las transformacio-
nes que la sociedad necesita para el logro del bien comn,
mediante una poltica dirigida a la consecucin de una justi-

117
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

cia social, de equidad, del desarrollo integral, de la libertad


plena y de la total independencia de nuestro pueblo.8
Inspirado en ese principio, un grupo de docentes de la
Escuela de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin de
la Universidad de Costa Rica, inscribimos el proyecto de
investigacin No. 246-B0-235, titulado Costa Rica hacia la
Sociedad de la Informacin: de todos para todos, cuya vi-
gencia fue de agosto de 2010 a julio de 2013. El objetivo
general fue visibilizar, desde la perspectiva del usuario de
la informacin, la situacin del componente informacin
a nivel nacional, tomando en consideracin la oferta y or-
ganizacin de la misma, as como la cobertura temtica y
geogrfica, el uso de los recursos tecnolgicos que realizan
los usuarios y la institucionalidad que cobija el componen-
te informacin: legislacin, entidades, programas, recursos,
entre otros. Todo esto, con el fin de contribuir a la construc-
cin participativa de una consistente sociedad de la infor-
macin costarricense, con una clara cultura de informacin,
de manera que el desarrollo del pas se apuntale en slidos
pilares en cuanto al recurso informacin. Para alcanzar este
objetivo general, se plantearon los siguientes objetivos es-
pecficos:

Objetivo especfico 1. Iniciar una construccin participa-


tiva de una visin de Costa Rica 2020, operando como
una sociedad de la informacin.
Objetivo especfico 2. Construir los componentes bsi-
cos de una poltica de Estado y de un plan maestro que
viabilicen la construccin de Costa Rica 2020 como so-
ciedad de la informacin.
Objetivo especfico 3. Elaborar una propuesta bsica de
los trminos de referencia de un modelo de organiza-
cin y operacin pblico/privada de iniciativas de in-

118
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

formacin del pas, para construir una poltica nacional


de informacin que articule el trabajo de entidades y
programas conforme a la visin construida.

Metodologa de trabajo

Para alcanzar los objetivos propuestos en el proyecto de in-


vestigacin, los participantes, docentes de la Escuela de Bi-
bliotecologa y Ciencias de la Informacin de la Universidad
de Costa Rica, aprovechamos los espacios que la academia
ofrece y el posicionamiento que tiene la Unidad Acadmica
tanto en lo interno de la Universidad como a nivel nacional.
El grupo de investigadores que se form es de corte in-
terdisciplinario, con un total de nueve integrantes (Marcela
Gil Caldern, Magda Cecilia Sand Sand, Jorge Sariego Mac-
Ginty, Ramn Mass Rojas, Mara Lourdes Flores de la Fuen-
te, Walther Gonzlez Barrantes, Esteban Gonzlez Prez,
Ricardo Chinchilla Arley, Max Cerdas Lpez), de los cuales
seis son biblioteclogos que, adems, cuentan con especia-
lidades en el mbito de la administracin y la computacin;
otros dos son politlogos, con especialidades en adminis-
tracin y relaciones internacionales; y uno es investigador,
con estudios en el rea de sociologa y con una especialidad
en comunicacin social.
Para iniciar con el anlisis y discusin de la situacin en
cuanto a las polticas de informacin en el pas, se organiz
el I Congreso Nacional de Informacin para el Desarrollo
Costa Rica Hacia la Sociedad de la Informacin: de todos
y para todos, celebrado los das 29 y 30 de setiembre y 1
de octubre de 2010. En dicho evento, se organizaron cua-
tro mesas de trabajo bajo la modalidad de taller, a cargo de
coordinadores acadmicos; cada uno de ellos responda a
una temtica especfica; a saber: Institucionalidad, polticas

119
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

pblicas y avances para una visin de Costa Rica 2020 (mesa


de trabajo nmero 1); Desarrollo de una cultura nacional de
entendimiento y uso de la informacin (mesa de trabajo
nmero 2); Conectividad, equipos y centros de informacin
para el desarrollo local (mesa de trabajo nmero 3), y Rol
de la empresa privada, de las organizaciones sociales y de
los medios de comunicacin (mesa de trabajo nmero 4).9
Asimismo, para continuar con la construccin partici-
pativa y posterior al congreso, se organizaron actividades
colectivas que fueron abordadas durante los tres aos de vi-
gencia del proyecto. Se realizaron un total de cinco talleres,
con la participacin de actores de la administracin pblica,
empresa privada y sociedad civil, entre otros. En dichos ta-
lleres, se abordaron los mismos temas de las mesas de tra-
bajo del Congreso, y se trat adems el tema de la Poltica
Nacional de Informacin.
Paralelamente, los docentes investigadores desde los
cursos que imparten, a nivel avanzado del bachillerato en
bibliotecologa con nfasis en ciencias de la informacin,
y a nivel de licenciatura en bibliotecologa y ciencias de
la informacin abordaron esta temtica y otras afines; en-
tre ellas, se pueden mencionar: alfabetizacin informacio-
nal, cultura de informacin, conectividad, software libre y
normativa vigente relacionada con el tema. Esto permiti
la participacin activa de los estudiantes, futuros profesio-
nales en los que desde ya se promueve la generacin de
conciencia sobre estos tpicos.
Aunado a esta metodologa, la Unidad Acadmica eligi
el tema de polticas de informacin como eje central de las
actividades a realizar durante 2013. Para ello, se estableci
una coordinacin con la Comisin de Accin Social de la
Escuela y se organiz la leccin inaugural titulada Nece-
sidad de la exigencia de una poltica nacional de informa-

120
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

cin, a cargo del doctor Emir Suaiden, director del Instituto


Brasileo en Ciencia y Tecnologa quien, adems, dict un
taller sobre el mismo tema. Tambin, se desarrollaron las
v Jornadas de Investigacin: Polticas de informacin y su
vinculacin con la investigacin.
Se impartieron adems cinco charlas abiertas cuya tem-
tica contempl la alfabetizacin informacional y la preser-
vacin impresa y digital de la memoria histrica nacional.
Esto se hizo en coordinacin con el Sub-Comit de Heren-
cia Digital del Comit Nacional de Memoria del Mundo de
la unesco, del cual es parte la Escuela de Bibliotecologa.
Para fortalecer el marco terico del proyecto, se realiz
un trabajo final de graduacin, bajo la modalidad de tesis,
realizado por las estudiantes Rebeca Rosales Reyes y Adria-
na Ruiz Gmez, Aproximacin a los aportes bibliotecolgi-
cos a una poltica pblica de informacin en Costa Rica,10
el cual sistematiza los antecedentes histricos de una polti-
ca pblica de informacin, en el contexto nacional costarri-
cense, durante el periodo comprendido entre 1985 y 2012.
Asimismo, propone el ciclo de la poltica pblica de infor-
macin y aporta importantes recomendaciones relacionadas
con las acciones a desarrollar desde la poltica pblica, la
gestin de la informacin, la infraestructura informacional,
la infraestructura tic y la cultura de informacin.
Las redes sociales no podan faltar en la metodologa
utilizada en el proyecto. Por eso, la profesora Mara Lour-
des Flores, investigadora asociada, desarroll y coordina el
grupo Polticas de informacin, utilizando Facebook. Ac-
tualmente, la comunidad est integrada por 522 miembros
de diversos pases, particularmente de Costa Rica, Espaa,
Argentina, Colombia, Mxico, Venezuela, Brasil, Chile, Ecua-
dor y Bolivia. Los temas abordados en este grupo son: cul-
tura de informacin, contenidos y accesibilidad, software,

121
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

hardware y conectividad, alfabetizacin informacional, nor-


mativa (legislacin vigente).11

Resultados principales

A continuacin se realiza un recuento de los principales re-


sultados del proyecto:

a) Identificacin de los requerimientos para una polti-


ca nacional de informacin.
b) Identificacin de esfuerzos e iniciativas a nivel de
pas, tales como: polticas sectoriales, legislacin y
otros documentos que expresan con claridad la ne-
cesidad de establecer una poltica de informacin.
c) Establecimiento de alianzas con los diferentes acto-
res, a nivel de pas, que estn trabajando el tema
de polticas, tales como: Ministerio de Cultura, Mi-
nisterio de Planificacin Nacional y Poltica Econ-
mica-(mideplan), Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(micit) en la representacin de la Secretara Tcnica
del Gobierno Digital, la Direccin Nacional de Do-
cumentos Electrnicos y Firma Digital, el Consejo
Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecno-
lgicas (conicit), el Ministerio de Agricultura y Ga-
nadera (mag), la Seccin de Archivstica-Escuela de
Historia de la Universidad de Costa Rica, la Unidad
de Gestin y Transferencia del Conocimiento para la
Innovacin (proinnova) de la Universidad de Costa
Rica, el Programa Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento (prosic), el Centro de Informtica de
la Universidad de Costa Rica y el Sub-Comit de He-
rencia Digital del Comit Nacional de Memoria del
Mundo de la unesco.

122
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

d) Elaboracin de documentos tcnicos, base para el


inicio de la discusin sobre el tema de polticas de
informacin.
e) Propuesta bsica de los trminos de referencia de un
modelo de organizacin y operacin de iniciativas, a
nivel pblico y privado, para construir una poltica
nacional de informacin.
f) El proyecto ha tenido gran impacto entre los acto-
res que han participado de las diferentes activida-
des que se han organizado en torno a la temtica,
por lo cual se convoc a alrededor de 120 personas,
profesionales del campo de la bibliotecologa en su
mayora y de otras disciplinas afines, tanto del sector
pblico como del privado. La concurrencia a estas
actividades ha sido exitosa debido a la capacidad de
convocatoria que ha demostrado tener la Escuela de
Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin a lo lar-
go de los tres aos de existencia del proyecto.
g) Visibilidad, proyeccin, presencia y reconocimiento
de la Escuela de Bibliotecologa y Ciencias de la In-
formacin en las discusiones, a nivel nacional, sobre
la temtica y la articulacin con iniciativas similares
a nivel de gobierno central, pues el grupo investiga-
dor de este proyecto fuimos convocados en diferen-
tes sesiones de validacin por parte del equipo de
trabajo del Ministerio de Cultura y Juventud para la
validacin de la Poltica Nacional de Cultura. Asimis-
mo, algunos investigadores del proyecto participaron
en la validacin del proyecto de Ley Acceso Pblico
a la informacin. Esta aportacin le ha permitido a
la Escuela de Bibliotecologa y Ciencias de la Infor-
macin abrir espacios de coordinacin con la Secre-
tara del Gobierno Digital.

123
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

h) Lograr la participacin de mltiples actores, deseo-


sos de continuar con la construccin de una poltica
de informacin, para beneficio de la sociedad costa-
rricense.

Consideraciones finales

Si bien es cierto se ha iniciado la construccin interactiva


de una poltica nacional de informacin, el proceso requie-
re de la participacin e involucramiento de muchos secto-
res, tanto pblicos como privados. El proyecto permiti la
elaboracin de documentos base, la identificacin de acto-
res clave del proceso y la alianza entre pares.
Como resultado de la interaccin de la Escuela de Biblio-
tecologa y Ciencias de la Informacin con entidades guber-
namentales, o bien con iniciativas pblicas en materia de
informacin, se pueden sugerir algunas temticas que deri-
ven en nuevos proyectos de investigacin, en trabajos finales
de graduacin a nivel de grado, o bien, en otras iniciativas
dentro de los cursos de bachillerato o de licenciatura. En las
actividades de participacin colectiva, se identificaron otros
temas que deben ser abordados, como por ejemplo: acceso
pblico a la informacin, datos abiertos, gobierno abierto,
preservacin del patrimonio digital y memoria histrica de
los pueblos, y minera de datos.
Ser entonces un esfuerzo que debe ser fortalecido, su-
mando energa y aunando voluntades, para continuar alzan-
do la voz y hacer visible la necesidad de esta iniciativa de
largo aliento que beneficiar a la sociedad costarricense.

124
Aportes del proyecto Costa Rica hacia la Sociedad

Referencias bibliogrficas

1. Julio Franco Corzo (2013), Diseo de polticas pblicas: una


gua prctica para transformar ideas en proyectos viables, M-
xico, iexe, p. 80.
2 Ibd., p. 86.
3. E. J. Snchez Vanderkast (2006), Panorama de la investigacin
sobre polticas de informacin en Amrica latina, en Revista
Interamericana de Bibliotecologa, vol. 1, nm. 29, p.125.
4. Costa Rica, Constitucin poltica (1949), San Jos, Imprenta
Nacional, p. 5.
5. S. Crdoba Gonzlez (2002), La cultura de informacin, en
Pensamiento actual, vol. 3, nm. 4, pp. 27-32.
6. M. Gil Caldern (2012), Informe final de las mesas de trabajo
del Congreso Nacional de Informacin, en E-Ciencias de la
Informacin (Revista electrnica), vol. 2, nm. 2.
7. R. Rosales y A. Ruiz (2013), Aproximacin a los aportes bi-
bliotecolgicos a una poltica pblica de informacin en Costa
Rica (Tesis para obtener el grado de Licenciatura), San Jos,
Universidad de Costa Rica: Escuela de Bibliotecologa y Cien-
cias de la Informacin.
8. Universidad de Costa Rica (2014), Estatuto orgnico, San Jos,
p. 1.
9. M. Gil Caldern (2012), Op. cit.
10. R. Rosales y A. Ruiz (2013), Op. cit.
11. M. L. Flores de la Fuente (2013), Comunidad virtual. Polticas
de Informacin. San Jos.

125
Archivos, bibliotecas y censura

Rosa Mara Martnez Rider


Perla Itzamn Navarro Snchez
Rosa Mara Lpez Martnez
Universidad Autnoma de San Luis Potos, Mxico

Introduccin

S e analiza la transmisin social de las ideologas polti-


cas y la influencia de los libros y los documentos en la
formacin de dos lderes polticos del siglo xx: Adolfo
Hitler y Jos Stalin. Se revisa el impacto social de sus ideas
a travs de la diseminacin en las bibliotecas y sus proyec-
tos albergados en los archivos, donde los bibliotecarios y
archivistas se dedicaron a organizar, difundir y censurar la
informacin a conveniencia de los intereses polticos del
nazismo y el comunismo.
Se considera la forma como se transmiten socialmente las
ideas; lo que leyeron los personajes histricos aqu citados;
cmo influy su formacin lectora en las propuestas ideol-
gicas que elaboraron y en la respuesta social de su tiempo;
qu polticas de informacin priorizaron sobre lo que se po-
da consultar en las bibliotecas; y qu informacin alberga-
ron los archivos, que se mantuvieron en absoluta opacidad.

127
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Las ideologas y la censura

Los libros y los documentos, en cualquier soporte (manus-


crito, impreso, audiovisual, electrnico, digital o virtual), di-
funden ideas, conocimientos o informacin, los cuales son
tan cotidianos que se asumen de forma mecnica en la vida
diaria, pero toman forma dentro del proceso mismo del
aprehender y comprender, porque son inherentes a la con-
dicin humana.
Estos elementos son parte de la historia, de la cultura,
de la sociedad, de los proyectos personales o polticos, y se
usan en funcin de la estructura de valores de los sujetos,
para bien o para mal, aunque se parte de que su utilizacin
debe coadyuvar en una mayor calidad en la toma de deci-
siones, o en la resolucin de los problemas para el benefi-
cio de la sociedad.
Las polticas de informacin en las bibliotecas y en los
archivos (con algunas restricciones) ponen a disposicin de
todos los usuarios y ciudadanos lo que se ha hecho y lo que
se hace en ciencia, tecnologa, economa, poltica, tcnica,
arte, deporte, cultura, educacin y mltiples disciplinas del
saber. Son la memoria del hombre, pero adems son la gama
de cosmovisiones, perspectivas y ngulos que enriquecen el
pensamiento humano, pues permiten, a su vez, interpretar y
crear nuevas formas de comprender la realidad.
Sin embargo, adems de su funcin y compromiso so-
ciales, estas instituciones tienen una responsabilidad tica
a travs de las colecciones y los fondos que almacenan o
que proporcionan a los usuarios y que, a su vez, resguardan
para las prximas generaciones.
Las polticas de informacin hacen posible la difusin
del discurso como un instrumento fundamental para la pro-
pagacin de las ideologas en sus distintas variantes. stas

128
Archivos, bibliotecas y censura

se caracterizan por ser polismicas y polimrficas, ya que


adoptan una forma con base en el significado, sentido y di-
reccin especfica que toman, de acuerdo al contexto social
en que se desarrollan y en consonancia con la lectura y las
diversas interpretaciones que a partir de sta se establecen.
Las bibliotecas son fuente para la proliferacin de las
prcticas lectoras y contribuyen a conformar el criterio de
los sujetos; sta es una razn por la cual se han censurado
los libros y los documentos. La causa se encuentra en la
funcin de las instituciones sobre la regulacin de lo que se
lee, direccionando el sentido de lo se aprende, aprehende e
interpreta a travs de la lectura.
En la historia, aunque no denominadas propiamente as,
las polticas de informacin se han constituido con los ac-
tores, las instituciones, las legislaciones y los recursos, para
llevar a la sociedad diversos sistemas de ideas que delinean
la estructura y las relaciones entre los colectivos o los gru-
pos sociales. En esta implantacin de ideologas se encuen-
tran inmiscuidos los grupos hegemnicos que regulan las
prcticas que se llevan a cabo para generar (por medio de la
escritura) y difundir (por medio de las instituciones y las for-
mas de lectura) ciertos tipos de discursos y censurar otros.
Francia es el pas que acu el concepto de ideologa en
la figura de Antoine-Louis-Claude Destutt, quien la defini
como Ciencia de las ideas en 1801. A partir de lo anterior,
el trmino se ha ido construyendo histricamente desde
que se origin hasta nuestros das.
Por ejemplo, Marx y Engels basaron su disquisicin en la
premisa de la falsa conciencia;1 otros autores, como Plame-
natz,2 se encargaron de argumentar que sta es parte de la
conciencia global y, adems, que naci de la lucha de clases.
Para Sartre, la ideologa consiste en crear nuevas for-
mas de leer la realidad. Snchez Vzquez manifiesta que

129
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

la ideologa es un concepto ms amplio que incluye a) un


conjunto de ideas acerca del mundo y la sociedad que; b)
responde a intereses, aspiraciones o ideales de una clase
social en un contexto social dado y que c) guan y justifican
un comportamiento prctico de los hombres, acorde con
esos intereses, aspiraciones o ideales.3
Althusser4 liga la ideologa a las instituciones y al Esta-
do; Gramsci,5 a las hegemonas; Lukcs,6 a la conciencia de
clase; Bourdieu,7 a los procesos de reproduccin social; y
Habermas,8 a la razn instrumental.
En otro estudio, Van Dick define las ideologas como
[] creencias fundamentales que forman la base de las
representaciones sociales de un grupo,9 pues dan identi-
dad, pertenencia, origen, idioma, religin, normas, valores,
posicin social, relaciones con otros grupos, recursos, re-
produccin y medio natural, las cuales se adquieren funda-
mentalmente a travs del discurso (texto, habla, interaccin
social) y abarcan una gran cantidad de conocimientos. Estas
creencias influyen con determinacin en lo que asumimos,
asimilamos, adoptamos o modificamos, mediante una de las
acciones que identifican al ser humano: la lectura. De ah
que las bibliotecas, los archivos y los medios de comuni-
cacin son agentes en la transmisin de ideas, pues, con el
paso de los siglos, el libro y otros documentos han favoreci-
do su expansin acerca del hombre y lo que le rodea.
En el acto humano de la comprensin, interpretacin y
creacin de nuevos discursos se encuentra inmerso el cam-
bio de ideologas y paradigmas que, como tales, cambian de
acuerdo a su tiempo y, adems, estn sujetos a su condicin
de historicidad. Algunas favorecen la conservacin de los li-
bros y los documentos; otras, simplemente los destruyen para
acabar con el conocimiento y ocultar, desde manejos turbios
o experimentos clandestinos, hasta asesinatos masivos.

130
Archivos, bibliotecas y censura

Las ideologas polticas estn estrechamente ligadas al


multiculturalismo, que Hernndez Reyna10 entiende como
un concepto normativo sobre la regulacin de la diversi-
dad cultural y, en tanto movimiento, est entretejido con
el reconocimiento de la identidad y la diferencia por parte
de grupos minoritarios, siendo eminentemente poltico. Tal
reconocimiento se distingue en las sociedades para respetar
a los otros o, por el contrario, para tolerarlos, excluirlos y
marginarlos.
Con el arribo de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, se han modificado los estilos de difusin, sin
considerar el nivel de que se traten y son un instrumento
para la propagacin de ideas y creencias. La computadora y
las redes sociales han penetrado tanto en la vida cotidiana,
que los nios y los jvenes han creado un lenguaje parti-
cular para comunicarse y, entre otras muchas cosas, los ciu-
dadanos han encontrado una forma de expresarse; tal es el
caso del movimiento de los indignados en Espaa, o M15, o
la Primavera rabe.

Ideologas, multiculturalismo y censura

Las relaciones entre los grupos multiculturales estn me-


diadas por distintos tipos de ideologas, as como por una
gama de posiciones polticas, las cuales se caracterizan por
la definicin de los sujetos sociales en mayoras y mino-
ras, de las que se deriva la propagacin de creencias sobre
religin, raza, costumbres, hbitos y vida cotidiana, en los
libros, revistas, folletos, documentos, medios masivos o In-
ternet. Requejo y Zapata11 identifican cuatro tipos de multi-
culturalismo. El primero se refiere a [] una pluralidad de
identidades culturales que tiene dificultades de expresarse

131
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

en una esfera pblica concebida tradicionalmente de forma


homognea; por ejemplo, las corrientes feministas. El se-
gundo est asociado a la inmigracin y parte de la base ini-
cial de la [] presencia de no-ciudadanos sigue una lgica
de inclusin-exclusin. El tercero se relaciona con [] la
presencia en una misma democracia de varios grupos na-
cionales concentrados territorialmente. El cuarto est el ca-
racterizado por [] los grupos indgenas o autctonos en
un mismo territorio geogrfico.
Las ideologas tienen un impacto en las sociedades multi-
culturales, dadas por la mayora que domina y las minoras
que se sujetan, o las minoras que responden violentamen-
te para defender sus creencias (como en el caso de los
fundamentalismos) y derechos, en tanto se da la relacin
nosotros-los otros y no nosotros y ellos con nosotros.
Varios sistemas de ideas polticas se basan en las dis-
tinciones biolgicas, culturales o financieras, para crear
estereotipos de superioridad racial, de estatus social o de
grandeza nacional frente a otros pases o regiones que han
logrado solidificarse en el imaginario colectivo a travs de
la propagacin ideolgica que se da mediante la difusin
de la informacin escrita y su correspondiente lectura. Bez
destaca que Es un error frecuente atribuir las destrucciones
de libros a hombres ignorantes, inconscientes de su odio.
Cuanto ms culto es un pueblo o un hombre, ms dispuesto
est a eliminar libros bajo la presin de mitos apocalpticos.
Sobran los ejemplos de filsofos, eruditos y escritores
que reivindican la biblioclastia.12 As, la unesco,13 como
parte del Programa Memoria del Mundo, present una lis-
ta de las bibliotecas y archivos destruidos durante el siglo
xx, a partir de 1904, que incluye por ejemplo los conflictos
armados en Japn, Sarajevo e Irak. La lista se public con la

132
Archivos, bibliotecas y censura

finalidad de proteger los libros y documentos emanados de


diversas culturas.

Las ideologas, las bibliotecas y los archivos

El libro, los documentos de archivo y otras formas de ex-


presin verbal o escrita como la radio, la televisin o el
Internet, han influido y lo siguen haciendo en los modelos
socioculturales para reafirmar los grupos hegemnicos o
proponer relaciones de pluralismo, mayor equidad y justicia
social en los grupos multiculturales.
Es indiscutible el papel que ha jugado la lectura durante
siglos y ahora otras formas de comunicacin para coadyu-
var en la preservacin de las monarquas, las dictaduras,
los totalitarismos y otras formas de dominacin. Mltiples
son los ejemplos en la historia. La produccin de ideas se
configura del pensamiento de un autor a la imprenta o vir-
tualmente en el Internet. stas se interpretan y utilizan a
la luz de las ideologas que comparten los grupos sociales.
Szir expresa que [] las prcticas inscriben al libro en el
mundo social y lo relacionan con l.14
Un vnculo histrico entre los sistemas de ideas y los
usuarios son las unidades de informacin, las cuales dise-
an y estructuran polticas de informacin para poner las
colecciones y los fondos a disposicin del usuario y del ciu-
dadano. En el caso del libro, determinan la clase de lectura
a la que se tiene acceso y cmo se van internalizando las
ideas en una sociedad.
Al estudiar el impacto de las ideologas, se considera la
afirmacin de Szir en el sentido de ser necesario [] in-
dagar las condiciones y modos en que esos objetos fueron
producidos, las circunstancias y las vas a travs de las cua-

133
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

les llegan a los lectores y las formas a travs de las cuales


stos se insertan en el proceso, con sus competencias cultu-
rales especficas y su inclusin en un complejo econmico
y social ms amplio.15
As, las lecturas que llevaron a la construccin de las
ideologas polticas en el siglo xx en Europa provienen de
los cambios que se generaron en el siglo xix; un ejemplo es
la etnografa, que adquiri gran importancia en esa poca, y
las ideas del darwinismo social, de las cuales surgi la teo-
ra cientfica de la superioridad racial.

Las polticas de informacin en los totalitarismos

Melln y Vallb destacan que [] la esencia del fascismo


sera la estetizacin de una visin radicalmente desigualita-
ria y naturalista del hombre, un hombre guerrero que forma
parte indisoluble de una comunidad nacional o una raza y
que tiene un destino claramente marcado [] la herencia y
la raza [eran los] elementos definitorios de la comunidad.16
Partiendo de estas ideas se elaboraron mltiples escritos
sobre la superioridad de la raza aria, el ms popular de
los cuales fue el del francs Gobineau, El ensayo sobre las
desigualdades de las razas humanas,17 difundido amplia-
mente en las bibliotecas. Sus ideas penetraron en distintas
sociedades y disearon un modelo y un estereotipo racial;
as, mientras Alemania enfatizaba las cuestiones culturales
como el levantamiento del pueblo con base en la suprema-
ca de la raza aria, Italia lo planteaba en trminos de recu-
peracin de la grandeza nacional.18 Cabe acotar que la obra
de Gobineau fue ajustada por los nazis, puesto que no
comparti ideas racistas contra los hebreos.

134
Archivos, bibliotecas y censura

Respecto a lo anterior, Antn19 refiere que la biblioteca


personal de Hitler const de alrededor de 16 000 volme-
nes y que estableci claramente en su libro Mi lucha, publi-
cado en 1924, que Leer no es un fin en s mismo, sino un
medio para un fin. Microlinance20 narra que La hermana
de Hitler, Paula, recordaba que siempre le recomendaba li-
bros y que incluso le haba enviado un ejemplar del Quijote
de la Mancha. Adems, que Hitler haba sido socio de tres
bibliotecas en su Linz natal (pagando una suscripcin bas-
tante alta para la poca) pues era un usuario habitual en la
impresionante Hofbibliothek de Viena. La autora del libro
Raza y destino, publicado en 1928, se adjudica a Hitler sin
certeza. Y se le atribuye por la inferencia del contenido, que
consiste de ideas sobre la superioridad racial; la obra es co-
nocida tambin como El libro secreto de Hitler. Ryback21
afirma que los lea vidamente, tanto, que algunos de stos
fueron decisivos en sus acciones ms relevantes. Se destac
su gusto por las enciclopedias, as como por las obras de
Schopenhauer, de Nietzsche, y por obras de ciencias ocultas
y de la milicia.
Las ideologa nazi se distribuy socialmente en las bi-
bliotecas y los archivos, pues [] el libro apunta siempre a
instaurar un orden, sea el desciframiento en el cual debe ser
comprendido, sea el orden deseado por la autoridad que
lo ha de ejecutar,22 como es el caso de los totalitarismos.
Las polticas de informacin desarrollaron en las bibliote-
cas colecciones de acuerdo a las ideas econmicas, polticas
y culturales desprendidas del nazismo para internalizar las
ideas xenofbicas, que repercutieron lamentablemente en
los otros, porque los libros y los documentos destacaban
las desigualdades y diferencias biolgicas o culturales de
las raza aria respecto a las dems.

135
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Se generaron diversos tipos de archivos, como aquellos


que contenan secretos de Estado y secretos militares. Ver-
gonzosamente, los seres humanos fueron archivos vivientes
porque fueron tatuados con un nmero en sus brazos. Con-
juntos de documentos registraron los experimentos huma-
nos con detalle. Adems haba pasaportes, visas, permisos,
pases, fotografas y pelculas grabadas donde se muestran
las atrocidades y el genocidio cometido por los nazis. Las
cartas de los soldados y los recados de las familias fueron
otros medios de comunicacin.
Otro caso ilustrativo es el de Joseph Goebbels, quien
consciente de la importancia de la diseminacin social de
las ideas, control la prensa, la radio, el cine, los libros y las
revistas, adems de los mtines y las reuniones pblicas. As,
[] los profesores y los bibliotecarios nazis armaron largas
listas de libros que pensaban que no deban ser ledos por
los alemanes.23
En el bibliocausto, se quemaron alrededor de 25 000 li-
bros de autores judos o de autores que trataban temas que,
de acuerdo al pensamiento, nazi no deban leerse. No obs-
tante, aun con la cada del imperio alemn, la ideologa nazi
repercuti fuera de Europa. Los exterminadores que logra-
ron escapar se refugiaron, por ejemplo, en Amrica Latina y
tuvieron gran influencia en algunos pases; tal es el caso de
Klaus Barbie, quien entren neonazis en Bolivia y preten-
di instaurar ah el cuarto Reich.
Del nazismo, se han derivado nuevas expresiones de la
derecha en el siglo xxi que generan otras situaciones; por
ejemplo, en 2014, el libro Mi lucha est en controversia,
pues aunque se encuentra en Internet, en acceso abierto, en
el 2015 su contenido ser desclasificado en Alemania con
fines educativos. Este proceso puede revisarse como una
nueva etapa en la que la sociedad alemana ha encontrado

136
Archivos, bibliotecas y censura

caminos distintos para comprender el texto; ello se entiende


como los naturales cambios que suelen propiciarse con el
paso del tiempo en la forma de analizar un discurso escrito.
Otra ideologa de gran impacto en el mundo ha sido el
comunismo, que adems de la urss, se instituy en Cuba,
en China y en otros lugares, y tuvo efecto en algunos pases
latinoamericanos en forma de guerrillas. Ahora se aplica en
Venezuela y Bolivia. En su modalidad de socialdemocracia,
se ha adaptado en algunos pases europeos y americanos.
El comunismo se instaur en Rusia con Jos Stalin, des-
pus de lgidos debates entre dos partidos: el de los men-
cheviques y el de los bolcheviques. De este ltimo formaron
parte Vladmir Ilich Lenin y Len Trotsky, quien fue asesina-
do en Mxico por el espaol Ramn Mercader del Ro bajo
las rdenes de Stalin. Pierre Brou24 seal categricamente
que Stalin saba que era ms fcil matar hombres que ideas,
pero tambin que haba que matar a muchos hombres para
asesinar una sola idea. No escatimaba en las listas de ejecu-
cin que firmaba. Aunque Stalin fue escritor y editor, hay
quienes sealan que no fue tan brillante en la construccin
terica del comunismo, como Marx, Engels, Lenin o Trotsky.
Este ltimo critic el modelo pragmtico sovitico, al es-
tablecer [] la degeneracin del sistema hacia el burocra-
tismo estaliniano y la teora de la revolucin permanente
[as como] la negativa del partido comunista alemn a cons-
truir un frente antinazi formado por todas [las dems] iz-
quierdas.25 Y estos desacuerdos le costaron la vida.
Stalin, en su natal Georgia, escribi anotaciones en sus
libros: [haba] referencias a las lecturas clandestinas de Jos
y a los castigos que sufra por ello [] Stalin tomaba presta-
dos los libros en la biblioteca pblica de la calle Kirocnaia.
[Y] haba ledo tambin a Darwin, a los economistas clsicos
(Smith, Ricardo, etc.), a todos los novelistas clsicos rusos

137
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

y georgianos, y a muchos de los extranjeros.26 Gonzlez


Varela seala que [] su biblioteca contaba con todas las
obras de sus rivales polticos de mayor envergadura: Trots-
ky, Bujarin, Kamenev, Radek [] de los clsicos de la filo-
sofa poltica, posea un ejemplar anotado de El Prncipe de
Maquiavelo.27 Las ideas transmitidas a travs del impreso
influyeron en sus aportaciones a esa ideologa, como es el
caso de Los fundamentos del Leninismo; Sobre el materia-
lismo dialctico y el materialismo histrico; Cuestiones del
leninismo, y Sobre el proyecto de constitucin de la u.r.s.s.,
que fueron fundamentales en la forma prctica que dio al
comunismo y a su desarrollo social.28
As pues, toda obra intelectual fue revisada: el material
impreso, el cine, la radio, porque se consideraron propie-
dad del Estado sovitico. Adems, se llev a cabo [] la
destruccin en masa de los libros y los peridicos pre-revo-
lucionarios y extranjeros [que] prcticamente desaparecie-
ron de las bibliotecas.29 Se aplic la censura con ferocidad,
evitando a toda costa la contaminacin social con las ideas
del imperalismo occidental, pero, al igual que en otros ca-
sos, hubo lecturas prohibidas. Gonzlez Varela afirma que:

Cada editor posea una lista de cargos pblicos claves a quienes


tena la obligacin de enviar ejemplares antes de que se vendie-
ran al lector. Se trataba de un tipo de censura especial aadida.
El destinatario poda guardar el libro o devolverlo al editor con
notas, sugerencias y comentarios crticos. En caso de no devolver-
se el editor poda suponer que la Nomenclatura no se opona a
su publicacin o que le resultaba indiferente. Naturalmente Stalin
tambin reciba ejemplares por adelantado de la mayora de las
editoriales, especialmente en su rea de inters: poltica, econo-
ma, historia y arte.30

Se consider tan peligroso el impacto de la lectura que


hasta Los emigrados, fusilados y encarcelados entregaban

138
Archivos, bibliotecas y censura

al Estado su biblioteca, que se almacenaban en locales don-


de los bibliotecarios estatales podan escoger los ejemplares
que necesitaran.31
La Biblioteca Lenin de la urss se form a partir del siglo
xx como biblioteca pblica y con Stalin creci considerable-
mente. En todo el mundo se conoci la cantidad de libros y
manuscritos que almacen: antes de 2010 ya tena alrededor
de 42 millones de libros. Actualmente se le conoce como la
Biblioteca del Estado Ruso. Se internalizaron ideas dirigidas
a engrandecer a Stalin como lder del proyecto poltico.
Las polticas de informacin tendieron al desarrollo de
las bibliotecas con colecciones de acuerdo a las ideas del
totalitarismo sovitico, modelo alternativo al capitalismo,
destacando los grandes defectos de ste y, paralelamente,
enalteciendo la figura de Stalin como el gran constructor del
Estado Sovitico. Los archivos contenan secretos de Estado,
estrategias militares, informacin sobre la Guerra Fra y el
espionaje, experimentos mdicos, archivos policacos, ase-
sinatos y masacres. Asimismo, contenan documentos, per-
sonales y familiares, de los nios recogidos por el Estado, y
pasaportes, visas, permisos, pases, fotografas y recados de
las familias que vivieron aterrorizados por la persecucin
cotidiana del Estado.
Como se mencion, el comunismo se extendi a travs
del mundo; por ejemplo, en Cuba, con Fidel Castro y el
apoyo de Ernesto Che Guevara, quienes por cierto tenan
marcadas diferencias ideolgicas. Antn y Vallb32 refieren
que el primero tena una concepcin revolucionaria basada
en las tradiciones independencistas cubanas contra el im-
perialismo espaol o el norteamericano, y que simpatizaba
con el modelo sovitico de organizacin social, econmica
y poltica. En cambio, el Ch Guevara tuvo influencia de
los elementos voluntaristas del maosmo, con tendencia a

139
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

crear una nueva concepcin del hombre; adems, fue muy


crtico hacia la burocracia sovitica.
El comunismo tom su forma en China con el lder Mao
Zedong y en algunas guerrillas con sus propias caracters-
ticas. Al igual que en el nazismo, el comunismo se aplic
socialmente con excesos y abusos de poder para los sujetos
que no comulgaban con esta ideologa, los cuales fueron
martirizados y muertos por los dictadores.
En 1991, con la cada de la urss, quedaron expuestos los
archivos soviticos, los cuales fueron objeto de la destruc-
cin o manipulacin de propios y extranjeros. En 1997 se
public El libro negro del comunismo: crmenes, terror y
represin33 escrito por autores de izquierda. La obra es con-
troversial y polmica, pues describe las muertes de rusos,
polacos, oriundos de Europa central y del sureste, China,
Corea del Norte, Vietnam, Laos, Camboya, Etiopa, Angola,
Mozambique, Afganistn y Amrica Latina, conocida como
el campo de pruebas de todos los comunismos.
Se tena conciencia de las consecuencias para un pensa-
dor o lector disidente, para aquel que no comparta la con-
viccin de los polticos, para el que no acataba las polticas
de informacin sobre los temas y asuntos a los que si se
tena acceso, pagando el costo de sus diferencias, biolgi-
cas, culturales y polticas. Los archivistas, al describir los
documentos con fines de organizacin documental, cono-
cieron su contenido y estaban al tanto de los excesos y los
medios de los que se valieron los grupos hegemnicos para
legitimar los modelos polticos. Todo se resguard para el
control y abuso de poder de unos cuantos. Los arrepenti-
mientos llegaron demasiado tarde.

140
Archivos, bibliotecas y censura

Consideraciones finales

La investigacin histrica de las polticas de informacin es


un rea que hace posible la identificacin de las prcticas
lectoras en diversos contextos sociales y culturales, median-
te el anlisis de las bibliotecas. stas son una fuente para
internalizar las ideologas polticas en los sujetos y los co-
lectivos, con un tipo de lectura dirigida hacia la consolida-
cin de las hegemonas o de lecturas que han presentado
alternativas a los problemas del multiculturalismo.
El anlisis de las prcticas discursivas, las lecturas de cier-
tos actores sociales y la difusin de la informacin, estriba
en conocer la forma en la que estos fenmenos se inscriben
en determinados contextos sociales y se plantean en mo-
mentos histricos concretos en los que se puede manipular
o difundir libremente la informacin, segn sea el caso.
La reflexin acerca de las polticas de informacin permi-
te estudiar los discursos, sea cual fuere el soporte en el que
estn albergados y las practicas que regulan su produccin,
conservacin y distribucin de acuerdo a diversas ideolo-
gas. La impresin, circulacin y difusin de los libros en
los totalitarismos se sujet a las prioridades de lectura de
los Estados que, en la prctica, se aplicaron en fomentar las
desigualdades sociales bajo la perspectiva de un solo hom-
bre, transformando las naciones en la cosmovisin nica de
sus lderes.
Los Estados distribuyeron socialmente sus ideas a travs
de las prcticas lectoras en las bibliotecas. La vinculacin
del estudio de los archivos, a los cuales no tena acceso la
poblacin, presenta las condiciones en que las hegemonas
impusieron una conviccin sobre la aplicacin de un mo-
delo poltico y decidieron a cules ideas se tena acceso y
a cules no. Son el testimonio de lo que le sucedi a los

141
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

otros, as como a los que no estuvieron de acuerdo o in-


terfirieron en los planes de grandeza.
Los libros, en el nazismo, contribuyeron al imaginario so-
cial de una estirpe racial superior, donde lo mejor era domi-
nar y matar a todo principio de convivencia multicultural y
de igualdad; todo acto se justific por la supuesta grandeza
de una raza frente a las dems. En el caso del comunis-
mo, las ideas de Stalin representaron una alternativa social
que fue atractiva en funcin de las condiciones sociales que
prevalecieron en Rusia; el comunismo se present como la
ideologa salvadora del pueblo, como la otra, la distinta en
esencia y contenido al capitalismo, considerado como el
mal del mundo, pero que vari la forma del socialismo en
su aplicacin prctica para convertirse en un Estado policia-
co. Finalmente, las diversas formas en las que se perciben
las ideologas en el andar del tiempo y sus implicaciones
histricas tambin estn sujetas a una nueva crtica y a pro-
ducir nuevas discusiones.

Referencias bibliogrficas

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creencias populares falsas, equivocadas y engaosas. Dick la
interpreta como creencias populares, asimiladas de una clase
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145
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental
para la transparencia del Estado de Derecho

Juan Ricardo Montes Gmez


Senado de la Repblica, Biblioteca Melchor Ocampo, Mxico

Introduccin

C onsidero importante, primero, denotar que la infor-


macin gubernamental puede entenderse como el
conjunto de datos y conocimientos registrados que
generan las instituciones pblicas, es decir, se trata de la in-
formacin que producen y poseen las estructuras de poder
del Estado, incluyendo los rganos constitucionales aut-
nomos y otras entidades que funcionan esencialmente con
recursos pblicos.1
As, la informacin, consignada en funcin de su origen,
describe o da cuenta del funcionamiento, procedimientos
y decisiones de las burocracias al servicio del Estado, de
la gestin o administracin de los rganos e instituciones
e, incluso, en un sentido mucho ms amplio, en opinin
de algunos especialistas, a ltimas fechas esta informacin
debera cubrir tambin la de aquellas instituciones como
los partidos polticos y los sindicatos, que son financiados
con recursos del Estado. En trminos de su acceso, tal in-

147
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

formacin se circunscribe a la que se produce por efecto de


sus actividades en diversos niveles de gobierno, ya sea el
federal, el local o el municipal, y tiene como caracterstica la
mxima publicidad, con lo cual se posibilitara una observa-
cin ms ntida de la gestin del sistema en cuestin y, por
supuesto, su evaluacin.
Sin embargo, a contrario sensu, existe en tal concep-
tuacin una excepcin en trminos de accesibilidad: la le-
gislacin exime a las instituciones pblicas del Estado a
la mxima publicidad de la informacin cuando se trata
de dar a conocer datos, informacin o conocimientos que
deben ser reservados, en razn de que tal acervo resulte
ser estratgico o pudiera poner en peligro la estabilidad,
la paz pblica o la soberana de la nacin, incluso cuando
se trate de datos personales que deben ser confidenciales,
lo cual deber estar plasmado racionalmente en las leyes
correspondientes.
Desde esa perspectiva, lato sensu, ya sea que tal infor-
macin gubernamental sea pblica o temporalmente re-
servada, la condicin caracterstica para definirla en esos
trminos es que los datos, registros y documentos, tienen
como fuente el sistema poltico plasmado originalmente en
la Constitucin del Estado.
Ya desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, el Estado, o mejor, el Estado de Dere-
cho, es un constructo que se define por estar plasmado en
la Constitucin poltica respectiva, en cuyo texto debern
establecerse las condiciones de la divisin estructural de
poderes y los derechos fundamentales que se garantizan.
As, a partir de esa premisa, el Estado de Derecho se legi-
tima ante la sociedad al interior de su propia demarcacin
sistmica, y al exterior ante otras naciones en el contexto de
la globalizacin.

148
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental

En el mismo sentido, dentro del conjunto de derechos


garantizados en el texto constitucional de muchos pases
en la actualidad, est el de la libertad de informacin, que
alude a un derecho fundamental mediante el cual se tiene
la facultad de investigar y recibir informaciones y opiniones
de cualquier fuente. Esto es, el derecho a la informacin es
relativo, ya que a travs de l los integrantes de la sociedad
pueden, entre otros usos benficos, comunicarse y cues-
tionar a las instituciones pblicas observando la gestin y
valorando el resultado de su funcionamiento para tomar de-
cisiones al respecto. En relacin al acceso a la informacin
gubernamental, Mendel indica que:

[] el derecho a la informacin, si se implementa correctamente,


permite un dilogo entre el pblico y sus gobernantes, cultiva
la buena gobernanza y promueve la rendicin de cuentas al em-
poderar a los ciudadanos, los periodistas y la sociedad civil en
general, con la informacin que requieren para luchar contra la
corrupcin y actuar como vigilantes contra abusos por parte de
las autoridades. De manera ms general, democratizar el acceso a
la informacin, en particular la informacin en manos de entida-
des pblicas, fomenta un clima poltico de apertura, transparen-
cia y participacin, que es la base de una democracia legtima.2

En todo caso el Derecho a la Informacin es de doble


va: en el plano subjetivo, mediante esa prerrogativa, los
individuos y grupos de la sociedad tienen garantizado el
acceso a la informacin pblica, incluso sin necesidad de
justificar ante la autoridad su requerimiento particular. En
otro plano, en el de la legalidad, los sujetos obligados, en
trminos de responsabilidad, deben transparentar informa-
cin de sus actos de conformidad con el ordenamiento jur-
dico establecido.
En tal argumentacin, la racionalidad de la libertad de in-
formacin tiene sentido cuando a nivel del Estado [] toda

149
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y


oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin
e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin;3
as, el derecho humano de acceso a la informacin est ga-
rantizado constitucionalmente. Sin embargo, tratndose de
informacin gubernamental, en opinin de Cosso:

[] siempre que el derecho de peticin se ejerza para solicitar in-


formacin a los poderes pblicos, su mbito de aplicacin podra
superponerse con el del derecho a la informacin [] lo que el
particular tenga derecho a obtener de los poderes pblicos de-
pender de cules sean, por un lado, los contenidos del derecho
a la informacin sobre las actividades de los poderes pblicos y
sus respectivas excepciones [] y, por otro, el inters personal
que tenga un particular en una situacin eminentemente concreta
a partir de sus caractersticas personales y su relacin con la in-
formacin solicitada.4

Esto circunscribe entonces al derecho o libertad de in-


formacin al procedimiento mediante el cual el individuo
acciona al Estado a travs de una solicitud expresa, directa
y materialmente pertinente al campo de actividad propia de
la institucin pblica cuestionada. Veamos a continuacin
cmo el Estado, sin necesidad de un requerimiento de tal
tipo, debera dar a conocer por va de la informacin las
acciones, los recursos y los resultados.

La transparencia del Estado de derecho

Entonces, en tanto que los derechos de acceso a la informa-


cin o de peticin hacen posible que los individuos obten-
gan informacin de los rganos de Estado que la generan,
se puede deducir que la transparencia:

150
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental

[] es una condicin general del funcionamiento del Estado que


se actualiza aun sin la accin directa de un individuo especfica-
mente interesado pues de lo que se trata es de generar un amplio
flujo de informacin [] Lo que se presenta como el gran cambio
de la transparencia es [] que tanto cuantitativa como cualitati-
vamente (en parte gracias al aprovechamiento tecnolgico), se
pone informacin gubernamental crecientemente importante en
redes de fcil y constante acceso.5

Arribamos entonces del ejercicio de los derechos huma-


nos de libertad de informacin al establecimiento de nuevas
condiciones en la gestin del sistema poltico, de forma tal
que es la operacin de las estructuras del poder, propia-
mente las instituciones pblicas, las que deben producir in-
formacin gubernamental, y hacerla accesible, con criterios
de pertinencia, confiabilidad, oportunidad, y periodicidad
aceptables, concernientes a los resultados esperados, sin
depender de acciones de sujetos interesados en la infor-
macin misma. Por tanto, la transparencia del Estado de
Derecho debe socializar la apertura de la informacin gu-
bernamental al no hacerla depender de razones subjetivas.
Y divulgarla a travs de las publicaciones oficiales.
En concreto, el derecho a la informacin est asociado
con el derecho de peticin y la consecuente recepcin de
informacin por parte de los individuos solicitantes. sta
es una garanta constitucional mediante la cual se actualiza
tal precepto; sin embargo, en la actualidad un gran nmero
de instrumentos jurdicos sobre el derecho a la informacin
establecen tambin la obligacin de las instituciones pbli-
cas de publicar informacin de manera anticipada y actua-
lizada, an sin que medie una solicitud de los individuos
accionando a las instituciones pblicas. La constante vara
pero, en general, la informacin pblica se refiere, para el
caso de Mxico, a:

151
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

La estructura orgnica de la institucin.


Las facultades de cada unidad administrativa.
El directorio de servidores pblicos, o sus equivalentes.
La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema
de compensacin.
El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direc-
cin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes
para obtener la informacin.
Las metas y objetivos de las unidades administrativas de
conformidad con sus programas operativos.
Los servicios que ofrecen.
Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se
encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites
y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal
establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
debern publicarse tal y como se registraron.
La informacin sobre el presupuesto asignado, as como
los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser
proporcionada respecto de cada dependencia y entidad
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que
adems informar sobre la situacin econmica, las fi-
nanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que
establezca el propio presupuesto.
Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal
de cada sujeto obligado que realicen, segn correspon-
da, la Secretara de la Funcin Pblica, las contraloras
internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en
su caso, las aclaraciones que correspondan.
El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de
acceso a los programas de subsidio. As como los pa-
drones de beneficiarios de los programas sociales que

152
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental

establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la


Federacin.
Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
especificando los titulares de aqullos.
Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos
de la legislacin aplicable detallando por cada contrato:
a) las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados
y los servicios contratados; en el caso de estudios o
investigaciones deber sealarse el tema especfico; b)
el monto; c) el nombre del proveedor, contratista o de
la persona fsica o moral con quienes se haya celebra-
do el contrato y, d) los plazos de cumplimiento de los
contratos.
El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado.
Los informes que, por disposicin legal, generen los su-
jetos obligados.
En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana.
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se con-
sidere relevante, adems de la que, con base a la in-
formacin estadstica, responda a las preguntas hechas
con ms frecuencia por el pblico.

La informacin a que se refiere este parmetro norma-


tivo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y
comprensin por las personas, y que permita asegurar su
calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.6
Sin duda esto puede variar en funcin del Estado de De-
recho y del paradigma de poltica pblica que se establez-
ca, pero usualmente se extiende a la informacin sustantiva
sobre cmo operan los sujetos obligados, sus polticas, las
oportunidades para la participacin pblica, y los procedi-
mientos sobre cmo solicitar informacin.

153
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

En trminos de informacin gubernamental Merino con-


sidera que existen cuatro parmetros de control para la im-
plementacin y evaluacin de una poltica de transparencia:7

Publicidad: posibilidad efectiva de documentar y publi-


car toda la informacin sobre la forma en que la organi-
zacin toma decisiones y las lleva a la prctica.
Inclusin: importancia de incorporar e informar, de ma-
nera oportuna y accesible, a todos los actores que de-
ben intervenir en la toma de decisiones o en su puesta
en prctica, conforme a los fines que persigue una or-
ganizacin.
Verificabilidad: posibilidad de constatar, por cualquier
medio plausible, que las decisiones y los procesos de
la organizacin se llevaron a cabo del mismo modo en
que estaban definidos por las normas o los procedi-
mientos aplicables o bien de la manera en que se dijo
que efectivamente ocurri.
Responsabilidad: referida tanto a la definicin formal
de relaciones y papeles, como a la claridad de las deci-
siones que han de estar a cargo de cada uno de los ac-
tores que intervienen en la decisin o en la implemen-
tacin de los fines que persigue la organizacin pblica,
as como en la produccin, utilizacin y distribucin de
la informacin que tienen a su alcance.

Entonces, si abordamos a la transparencia como el rompi-


miento de la opacidad del Estado, en el que no es necesario
invocar el derecho de informacin o el derecho de peticin
sino, de acuerdo con Cosso, visualizarla en dos planos, uno
formal o documental y otro material, ste ltimo buscara
la ruptura de la secreca derivada de las condiciones buro-
crticas de operacin en funcin de cdigos, lenguajes y

154
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental

frmulas, lo cual resulta tarea ardua para alcanzar que la


sociedad logre entender plenamente el lenguaje tcnico de
la burocracia en general, situacin por dems compleja y,
francamente, inalcanzable.8
Importa entonces recurrir al concepto de la transparencia
formal que, al ser una condicionante de operacin del Estado
de Derecho, en razn al continente documental y su conte-
nido informativo, de lo que se trata es de reconocer la im-
portancia del concepto publicacin oficial como instrumento
sustantivo de la transparencia en un enfoque cualitativo.

Las publicaciones oficiales

Como un principio axiomtico de la transparencia del Es-


tado de Derecho debemos considerar que las instituciones
pblicas estn obligadas, por mandato de ley, a publicar ex
ante la informacin relevante sin menoscabo de la presen-
cia o ausencia de solicitudes de informacin; los contenidos
incluidos girarn en torno a las polticas, los procedimien-
tos, los resultados, las actividades que tengan algn efecto
en los miembros de la sociedad, el presupuesto, los subsi-
dios, los beneficios y contratos, relativos a la gestin de las
instituciones pblicas, etctera.
En todo caso las publicaciones oficiales son un instrumen-
to fundamental de la transparencia del Estado de Derecho
porque, en razn de la oportunidad, la pertinencia y la actua-
lizacin de los contenidos permiten la divulgacin proactiva
consolidando la rendicin de cuentas y la formacin de la
opinin pblica; asimismo, en la reutilizacin de la publica-
cin oficial la propia entidad que la genera tiene un amplio
acervo de informacin sistematizada que permitira la diag-
nosis peridica para la toma de decisiones ad intra.

155
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Sin duda, la redefinicin de la publicacin oficial estriba


en la delimitacin derivada de las tecnologas de la infor-
macin, puesto que la informacin gubernamental elec-
trnica adopta as una patente ex officio por el aumento y
cobertura de contenidos, la disponibilidad e inmediatez, y
la sistematicidad respecto de la propia estructura del sis-
tema poltico; al respecto, es tambin necesario reconocer
la labor bibliotecolgica para la organizacin y evaluacin
de estos instrumentos para la transparencia. Al respecto la
Internacional Federation of Library Associations (ifla), en
su Manifiesto sobre Transparencia, Buen Gobierno y Erra-
dicacin de la Corrupcin expone que las bibliotecas, en
razn de su naturaleza, son instituciones dedicadas a hacer
accesible la informacin educativa, cientfica y tcnica ms
precisa e imparcial y socialmente relevante para los indivi-
duos del grupo social, ya que a travs de la organizacin y
el acceso publicaciones oficiales se contribuye al buen go-
bierno, incrementando el conocimiento ciudadano sobre las
acciones gubernamentales.9
Por tanto, es recomendable que las bibliotecas, en su pro-
pio mbito territorial y de necesidades de informacin de
la poblacin, recopilen materiales informativos publicados
por las instituciones pblicas, especialmente aquellos que
se relacionan con los derechos de los ciudadanos, ya sean
ediciones de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial o
de otros rganos de la estructura estatal o con autonoma
constitucional, mismas que se deben hacer accesibles por
medio de ndices, resmenes y catlogos que apoyen la lo-
calizacin y consulta, ya sea en formato tradicional, digital
o en lnea, adems de desarrollar colecciones a travs de
programas de preservacin de la informacin oficial y bases
de datos legislativas, de la administracin pblica, jurispru-
denciales, electorales, sindicales, estadsticas, econmicas,

156
Publicaciones oficiales, instrumento fundamental

de salud pblica, culturales, histricas, cientficas tecnol-


gicas, comerciales, slo por mencionar algunas entre la in-
fodiversidad de las instituciones pblicas y de contenidos
que envuelve en la cotidianidad a la ciudadana.

Conclusiones

La publicacin oficial debe entenderse como un recurso do-


cumental informativo, fundamental en el contexto de trans-
parencia del Estado de Derecho, materializado en algn
tipo de soporte mediante la responsabilidad y autoridad de
una institucin pblica, cuyo contenido, pblicamente ac-
cesible, refiere objetivamente datos y conocimiento de las
actividades propias de la gestin y resultados a los que est
obligada dicha institucin por su propia naturaleza poltica
en el orden jurdico que la determina, que tiene por objeti-
vo la comunicacin con la ciudadana y la justificacin de la
aplicacin de los recursos pblicos acordes a una periodici-
dad establecida.

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La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

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ES/node/7162

158
La implementacin de polticas de informacin
en la diseminacin de la informacin
gubernamental

Nayeli Gervacio Mateo


Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Introduccin

E l objetivo de este estudio es contribuir en la imple-


mentacin de polticas de informacin que lleven al
acceso y servicios innovadores y a la efectividad de la
diseminacin de la informacin gubernamental en sectores
estratgicos, promoviendo una economa de conocimiento.
Existen diversas definiciones de polticas; no obstante, para
efectos de este texto y de acuerdo con el autor M. C. Sebas-
tin, las polticas se [] disean para regular las activida-
des de los individuos, la industria y el comercio, de todos
los tipos de instituciones, organizaciones y de gobiernos y
suelen responder a estmulos concretos en un perodo de
tiempo y por consiguiente deben ser flexibles.1
Con base en lo anterior y de acuerdo con Almada, las
polticas de informacin se definen como [] acciones con
un propsito y dirigidas hacia un conjunto de metas identi-
ficables; tienen que ver con los patrones de comunicacin,

159
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

organizacin y diseminacin de la informacin, tanto en el


sector pblico como el privado, y por eso mismo con la in-
fraestructura e infoestructura necesarias y organizadas para
alcanzar esos objetivos.2
Otra definicin es la que plantea Snchez Vanderkast,
quien define las polticas de informacin como: [] los
mecanismos utilizados por la sociedad para su aplicacin,
para el control de los ciclos de vida tanto de la informacin
como del documento y as como tambin el ciclo de transfe-
rencia de datos, informacin y documentos.3
Montviloff afirma que: [] deben normalizar la ca-
pacidad y la libertad de adquirir, poseer, guardar, usar y
transmitir la propia informacin a travs de la interaccin
estrechamente, no slo con las dirigidas hacia archivos y
bibliotecas, sino tambin con polticas de campos conver-
gentes como la informtica y las telecomunicaciones.4
De forma concreta, las polticas de informacin contribu-
yen al desarrollo de:

[la] bibliotecologa y estudios de informacin. Por lo tanto, es el


estudio de las orientaciones y directrices que rigen la actuacin de
los actores, es decir, tanto los individuos como los diferentes sec-
tores o grupos de la sociedad, en su relacin con el ciclo de vida
de la informacin: su disponibilidad, organizacin, transferencia,
acceso y recuperacin, como medio para la comunicacin de la
informacin entre personas generadoras y usuarias, as como la
conservacin y el retiro de la informacin y los documentos.5

Estela Morales, a su vez, expone que:

[] las polticas que establezcamos en informacin se hallarn en


estrecho vnculo con las polticas generales de un pas, con las
polticas pblicas sobre educacin y cultura y con las realidades
histricas y sociales de la propia nacin y de la regin latinoame-
ricana. Las polticas de informacin con que contamos no necesa-
riamente son de tipo exhaustivo, ya que es posible ver esfuerzos
parciales interrelacionados con las actividades y los productos

160
La implementacin de polticas de informacin

que permiten a los habitantes de un pas usar y leer informacin.


As, tenemos leyes, acuerdos o iniciativas de Estado correspon-
dientes a la poltica que determinado pas va estableciendo en el
mbito pblico y cultural o en el de la informacin y la lectura;
podemos encontrar regulaciones que permiten inferir polticas
sobre las bibliotecas, el libro, el derecho de autor, los recursos
y sistemas informticos. Las polticas de informacin han sido
influidas por las guas de organismos internacionales como la
unesco, la oea, la ifla, y a travs de lo estipulado por estos or-
ganismos varios pases han intentado crear sus propias polticas
de informacin.6

Por otro lado, tenemos el tema de la diseminacin de


informacin. Para efectos de este captulo, se considerar
la definicin que plantea Guinchat, la cual surge desde la
perspectiva de servicio de informacin:

La diseminacin de informacin es un procedimiento mediante


el cual se suministra peridicamente a cada usuario o grupo de
usuarios las referencias de los documentos que corresponden a
sus intereses cognoscitivos. Este servicio puede proporcionarse
a un usuario en especial basndose en un perfil de recuperacin
de informacin individual, o bien, a un conjunto de personas que
tienen intereses comunes, requirindose para tal caso la defini-
cin de un perfil colectivo, por lo que la eficacia de este servicio
depende, sobre todo, de una adecuada definicin del perfil del
usuario mediante la seleccin de un conjunto de palabras clave
que reflejen la temtica en cuestin.7

La diseminacin de la informacin desde la ptica gu-


bernamental en formatos abiertos, accesibles y estructu-
rados, tiene el potencial de aumentar sustancialmente la
transparencia y la rendicin de cuentas en lo que se refie-
re a la elaboracin y ejecucin de polticas de informacin,
adems de abrir las puertas para una ms amplia partici-
pacin de la sociedad en la generacin de nuevos servi-
cios para los usuarios.

161
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Casos en materia de diseminacin de informacin

En Mxico, desde 1977, el artculo sexto de la Constitucin


garantizaba el derecho a la informacin; sin embargo, se
careca de reglamentos complementarios que permitieran el
ejercicio pleno de este derecho:

Se consideraba ms bien una concesin, sujeta a la buena volun-


tad de la autoridad, y a disponibilidad fsica de la informacin. La
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (lftaipg), de junio de 2002, ha venido a modifi-
car esta situacin. Parte del principio de que toda la informacin
gubernamental es pblica, y que todos los servidores pblicos
deben rendir cuentas a los ciudadanos. Aquella que se clasifique
como de acceso restringido debe justificar plenamente dicha con-
dicin, y las personas que solicitan documentos a travs de esta
disposicin legal no necesitan dar ninguna razn o explicacin
acerca del uso que le darn.8

Para sustentar y garantizar el cumplimiento de la lftaip,


se ha creado el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos (ifai). Esto responde a la necesidad
de reforzar los mecanismos y vas de diseminacin de la in-
formacin gubernamental, para apoyar al ciudadano cuan-
do se presenten resistencias a la apertura.
As, legislaciones de varios pases contemplan la crea-
cin de entidades autnomas encargadas de vigilar la ob-
servancia de la ley en la materia. El ifai empez a operar
en el ao 2003, como encargado de hacer cumplir la lftaip
en el Poder Ejecutivo Federal, y dio inicio a procesos para
diseminar informacin en el mbito gubernamental con el
fin de promover y difundir el ejercicio del derecho a la in-
formacin y resolver las negativas a las solicitudes. Como
resultado, se ha logrado proteger los datos personales en
manos de dependencias y entidades gubernamentales e im-

162
La implementacin de polticas de informacin

pulsar una verdadera transformacin cultural, al someter a


la gestin gubernamental y a los servidores pblicos.
El ifai actualmente cuenta con autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin, lo cual le da gran fortaleza e
independencia en relacin con otros rganos de la adminis-
tracin pblica. Est facultado para conocer sin restricciones
toda la informacin que posea una entidad o dependencia
gubernamental, sin importar si se trata de informacin con-
fidencial o reservada, lo que implica una gran responsabi-
lidad. Esta atribucin le permite asegurar el cumplimiento
puntual de la ley, ya que evita que discrecionalmente se
decida qu informacin permanecer restringida.
El ifai tiene tambin la facultad de establecer polticas para
llevar a cabo el proceso de diseminacin de informacin, as
como para la coordinacin y cooperacin entre todas las en-
tidades y dependencias gubernamentales, con el propsito
de que puedan hacer pblica la informacin que poseen,
siempre y cuando no afecten la seguridad nacional, la seguri-
dad pblica, la conduccin de la poltica exterior, la estabili-
dad econmica o financiera del pas, o se ponga en riesgo la
seguridad, la vida o la salud de los individuos. Asimismo, re-
suelve los recursos de revisin de solicitudes de informacin
dirigidas a cualquier entidad o dependencia de gobierno. Su
labor es contribuir a sustentar e incrementar la confianza p-
blica en las instituciones, y activar los mecanismos forma-
les de rendicin de cuentas. Sin embargo, la legislacin no
contempla que las propias sesiones y deliberaciones del ifai
sean pblicas, lo que es un punto para revisar y perfeccionar
en el desarrollo de las instancias de transparencia.
Un segundo ejemplo en materia de diseminacin de infor-
macin es el Acuerdo de Acceso a la Informacin que entr
en vigencia en el 2004 aplicado en el mbito gubernamental
en Chile. Es un modelo preestablecido de validez universal

163
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

en lo que se refiere a proceso para la diseminacin de infor-


macin;9 sus rasgos ms destacables son los siguientes:

La inclusin de los mecanismos de solucin en los que


se aborde, de forma sistemtica, todos los aspectos rela-
cionados con la administracin que estn enfocados en
la diseminacin de la informacin.
La transparencia en relacin con todo proyecto de me-
dida que se adopta en el ordenamiento jurdico interno,
y que pueda estar vinculada a asuntos incluidos en el
acuerdo.
La definicin de un punto de contacto por cada uno de
los agentes a fin de facilitar las comunicaciones.
La inclusin de polticas detalladas para el proceso de
diseminacin de informacin, incluyendo disposiciones
sobre el cumplimiento al acceso y difusin de la infor-
macin gubernamental.

Como resultado de este ejercicio, se logr la cooperacin


y consulta entre los agentes referidos a cualquier aspecto
vinculado con la aplicacin en interpretacin para alcanzar
una solucin mutuamente satisfactoria en cualquier asunto
que pueda afectar el funcionamiento del proceso de disemi-
nacin de la informacin, as como la prevencin de medios
alternativos para la solucin a las demandas de acceso a la
informacin.
Otro ejemplo de diseminacin de informacin guberna-
mental es el presentado en el estado de Oaxaca en 2008:

[] se reafirm el valor que le contribuyen los gobiernos a los


mecanismos de solucin en la diseminacin de informacin a fin
de tomar crebles reglas de juego, en particular, ante quienes tie-
nen que adoptar la toma de decisiones. Esta prctica tiende a ser
cada vez ms frecuente convirtindose en un elemento central
de evaluacin, en el cual predomina la libertad de organizar los

164
La implementacin de polticas de informacin

procesos de diseminacin de informacin de cada institucin in-


cluyendo a cada agente y actor que tienen precedentes que se
consideran exitosos o al menos potencialmente exitosos.10

A partir de lo planteado, es conveniente estructurar pol-


ticas de informacin propias que coadyuven a las funciones,
a las tareas y a las fases que comprende el establecimiento
de una iniciativa de este tipo. Partiendo de este punto, se
pueden distinguir dos etapas de implementacin de pol-
ticas de informacin en la diseminacin de la informacin
gubernamental.
La primera es la construccin del problema que necesita
ser atendido. Esto es, informacin que permita determinar
la naturaleza del problema y los principales factores que
intervienen. La segunda corresponde al esbozo o diseo de
las estrategias para solucionar la problemtica a la que nos
enfrentamos. Aqu es necesario contar con informacin que
tenga que ver con el anlisis de posibles alternativas de so-
lucin que existen, as como de una evaluacin para deter-
minar el valor y la utilidad de cada una de las polticas que
se desarrollen para lograr los resultados esperados.
La implementacin de polticas de informacin en la di-
seminacin de la informacin gubernamental se puede de-
finir a travs de tres factores principales que afectan en la
generacin de polticas de informacin en materia de la in-
formacin gubernamental. stos pueden ayudar a entender
las condiciones que se necesitan para mejorar el acceso y
uso de la informacin.
El primer factor se refiere a la complejidad de la toma de
decisin sobre la poltica. Dunn resalta la complejidad de los
procesos para disear polticas de informacin, especialmen-
te en el sector gubernamental. Dicha complejidad, que es
determinada principalmente por factores tcnicos y polticos,
afecta la probabilidad de que la informacin tenga influencia

165
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

en este proceso. El autor, por ejemplo, distingue cuatro pro-


blemas de polticas en funcin de los siguientes factores:

a) Cantidad de alternativas de polticas existentes den-


tro de un proceso de decisin,
b) Grado de consenso sobre el valor o utilidad de cada
alternativa.
c) Nmero de grupo de inters y tomadores de deci-
sin involucrados en una decisin sobre la poltica
de informacin.
d) Grado de certidumbre acerca de los resultados de las
alternativas de poltica. Este factor es el ms comple-
jo, ya que puede afectar en el uso de la informacin
en aspectos polticos y en el uso de procedimientos
racionales, tales como el anlisis de polticas y la pla-
nificacin estratgica, donde simplemente se signifi-
que elegir los mejores medios para alcanzar la meta
dada.

Tambin puede influir la ptica de los distintos grupos


de inters, generando conflicto acerca de cmo abordar es-
tas polticas; por tal razn, los diseadores de esas polti-
cas tiendan a buscar informacin que apoye sus posiciones
y que les permitan evaluar los mejores medios. Es nece-
sario usar informacin desde un punto de vista tcnico, y
mientras ms complejo sea el problema, ms se necesita la
informacin as como reducir la indecisin respecto a los
resultados que se pretendan alcanzar.
El segundo factor se enfoca en las caractersticas del to-
mador de decisiones. Las caractersticas personales de los
tomadores de decisiones, a menudo, determinan qu y
cuntas informaciones son tomadas en consideracin den-
tro de un proceso de construccin de polticas de infor-

166
La implementacin de polticas de informacin

macin. Pattn11 identific al factor personal como una


variable clave para explicar la utilizacin de informacin en
procesos de toma de decisiones y argument que, cuando
hay un tomador de decisiones, hay un grupo de tomadores
que estn personalmente interesados en la evaluacin y sus
consecuencias.
La importancia del factor personal es posteriormente co-
rroborada cuando los usurarios se involucran en la imple-
mentacin y en la recoleccin de datos; se cree que una
explicacin posible a este impacto es la colaboracin del
usuario en la evaluacin de cmo se debera realizar y ope-
rar la poltica de informacin, a medida que este enfoque
pueda ser til para ligar la problemtica con la toma de de-
cisiones y construir en la generacin de conocimiento.
Por ltimo, tenemos el factor que se refiere a las carac-
tersticas de la informacin. Consiste, a su vez, en tomar
en cuenta tres reas que afectan su uso: la primera es la
inteligibilidad de la informacin, que se refiere a facilitar o
hacer fcilmente entendible sta, pues hay mayor probabi-
lidad de ser consultada y utilizada. Es decir, es importante
cuidar que el documento sea conciso, bien organizado, sim-
ple en la presentacin, fcil de leer, que maneje un lenguaje
oral y menos tcnico y que combine texto con graficas e
ilustraciones, con la finalidad de que se tenga una mejor
comprensin y apreciacin de los beneficios y resultados.
La segunda es la ajustabilidad de la informacin; se refiere
a que es ms probable que la informacin sea usada cuando
apoya y no es contraria a los interese de los involucrados,
lo que los lleva a tener resultados congruentes con las ex-
pectativas de los tomadores del decisin, la aceptacin y la
incrementacin de los mismos. La tercera se refiere a los
tipos de informacin producida: una es generada por in-
vestigacin poltica (ms pertinente para la construccin de

167
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

polticas de informacin por que anticipa las consecuencias


de una accin) y la otra es diseada para entender la reali-
dad (slo clarifica por qu la realidad es de la manera que
es, sin describir cmo podra ser hecha diferente).
Ejemplos de la implementacin de polticas de informa-
cin son el anlisis y la evaluacin sectorial y los estudios
evaluativos. Los resultados de este tipo de estudios pueden
producir informacin relevante para las diferentes etapas
del proceso de construccin de polticas de informacin.
Las dos son tiles para diagnosticar el estado de la poltica
de informacin en la diseminacin de informacin guberna-
mental y permiten estimar la medida en que una poltica de
informacin ha alcanzado sus objetivos y qu es necesario
modificar para acciones futuras.
Al contribuir con el desarrollo de polticas de la informa-
cin para la diseminacin de informacin gubernamental,
se busca tener transparencia, nuevos y mejores servicios,
y desarrollo equitativo en el uso y acceso a la informacin.
Su finalidad es el acceso y la utilizacin ptima de los co-
nocimientos especializados y profesionales, la informacin
gubernamental, social y econmica y las tcnicas desarro-
lladas o disponibles en el pas y en otras partes del mundo
como recurso destinado a resolver problemas para el desa-
rrollo de todos los sectores de la sociedad. Para trazar una
poltica, se hace necesario un anlisis detallado de las nece-
sidades individuales y globales de forma tal que se tengan
en cuenta los requerimientos y expectativas de aquellos que
estarn regidos por tales polticas. Debern abarcar a todos
los sectores de la sociedad y la economa, que de una forma
u otra estn vinculados a la investigacin, la innovacin, la
produccin y la tecnologa.

168
La implementacin de polticas de informacin

Conclusiones

Una poltica de informacin para la diseminacin de in-


formacin gubernamental es imprescindible para lograr la
armona entre los recursos, servicios y sistemas de informa-
cin; para el trabajo eficaz de todo sistema tanto econmico,
social como poltico; y para el desarrollo socioeconmico
de un pas. El desarrollo de este tipo polticas requiere de la
participacin de todas las instituciones y profesionales.
El hecho de que un pas tenga su poltica de informacin
es una gran seal para llevar a cabo la diseminacin y la
difusin de informacin gubernamental; sin embargo, no
se debe quedar todo ah, y es necesario que no se formali-
ce ni esquematice. Es preciso hacer conciencia para actuar
con iniciativa y creatividad. Debe satisfacer la condicin de
concatenar los nuevos desarrollos, en el contexto poltico
concreto y las condiciones especficas de cada pas y en
funcin de lograr e impulsar el progreso con el objetivo
de insertarse en la sociedad global de la informacin. Para
esto, se recomienda seguir los siguientes puntos:

Realizar un mapeo de las principales iniciativas para la


diseminacin de datos dispuestos en los niveles econ-
mico, social y ambiental, y desarrollar un marco meto-
dolgico que examine la relacin entre la apertura de
datos y la calidad de las polticas de informacin.
Estudiar y discutir estrategias alternativas para fomentar
la capacitacin tcnica en agencias gubernamentales y
en los observatorios de la regin, de manera de imple-
mentar repositorios de datos abiertos para el desarrollo,
monitoreo y evaluacin de las polticas de informacin.

169
La informacin gubernamental y el acceso a la informacin

Informar y sensibilizar a los gobiernos y a la sociedad


civil sobre los beneficios y las potencialidades de los
datos abiertos para las polticas pblicas.
Incentivar una comunidad de creadores de polticas de
informacin, empleados pblicos e investigadores, para
que se sensibilicen en lo concerniente al potencial de
los datos abiertos y las estrategias apropiadas para una
implementacin exitosa.
Apoyar las redes de investigacin para que produzcan
nuevas informaciones y creen aplicaciones innovadoras
y servicios basados en datos abiertos.
Complementar el surgimiento de un inters generaliza-
do en el tema de los datos abiertos con el desarrollo de
capacidades para su gestin.
Facilitar y apoyar la creacin de estrategias de apertura
de datos sustentables y durables.
Analizar el potencial de los datos abiertos para delinear
e implementar polticas de informacin que promuevan
el crecimiento econmico y la inclusin social.

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La implementacin de polticas de informacin

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Servicios Profesionales de Asesora Financiera y Adminis-
trativa (SPAFA). Instituto de Investigaciones Bibliotecol-
gicas y de la Informacin/UNAM. Fue impreso en papel
cultural de 90 g. en Mxico, D.F. Se termin de imprimir en
el mes de marzo de 2015.