Traduccin de SERGIO FABBRINI

MARiA JULIA DE RuscHI

Revisin de
JuAN CARLos ToRRE

EL ASCENSO
DEL PRNCIPE DEMOCRTICO
Quin gobierna y cmo
se gobiernan las democracias

FONDO DE CULTURA ECONMICA

MXICO- ARGENTINA- BRASIL- CHILE- COLOMBIA - ESPAA

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA - GUATEMALA- PER- VENEZUELA
Primera edicin en italiano, 1999
Primera edicin en espaol, 2009

Fabbrini, Sergio
El ascenso del Principe democrtico: quin gobierna y cmo se gobiernan las
NDICE
democracias . - la ed. - Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2009.
272 p.; 21x14 cm. - (Poltica y derecho)
Prlogo a la presente edicin ................................................ 11
Traducido por. Maria Julia De Ruschi Introduccin. El Prfncipe democrtico ................................ 13
ISBN 978-950-557-821-4

1. Ciencias Polticas. - Gobiernos. 3. Democ:racia l. De Ruschi, Maria Julia, trad.

PRIMERA PARTE. EL ANLISIS
IIT!tulo
CDD323 I. El ldery el sistema de gobierno ................................. 23
JI. El liderazgo en la teledemoc racia............ ..................
. 55
Annado de tapa: Juan Balaguer
SEGUNDA PARTE. LA COMPARACIN
Ttulo original: Jl Principe democratico
1999, Gius. Laterza & Figli S/A. III. El lfdery el partido en Estados Unidos ...................... 8 1
Esta traduccin de O Principe democratico se publica por acuerdo con Gius. IV. El gobierno presidencial en Estados Unidos ............. 1 1 1
Laterza & Figli S/A.
V. El partido y el lder en Europa.................................... 137
D.R. 2009, FoNDo DE CULTURA EcoNMICA DE ARGENTINA, S.A.
VI. El gobierno de/ lder en Europa.................................. 157
El Salv ador 5665; 1414 Buenos Aires, Argentina
fondo@fce.com.ar 1 www.fce.com.ar TERCERA PARTE. LOS DESARROLLOS
Av. Picacho Ajusco 227; 14738 Mxico D.F.
VII. Los lderes, los partidos y la poltica exterior............. 183
ISBN: 978-950-557-821-4
VIII. El futuro: gobierno de/ lder o del partido? .............. 209
Comentarios y sugerencias:
editorial@fce.com.ar Conclusin. La ambivalencia del Prfncipe democrtico .. .. . 231
Bibliografa............................................................................ 235
Fotocopiar libros est penado por la ley. Glosario ................................................................................. 261
ndice de nombres ................................................................. 271
Prohibida su reproduccin total o _parcial por cualquier
medio de impresin o digital, en forma idntica, extractada
o modificada, en espaol o en cualquier otro idioma,
sin autorizacin expresa de la editorial.

IMPRESO EN ARGENTINA - PRINTED INARGENTINA

Hecho el depsito que marca la ley 11.723

7
 PRIMERA PARTE

EL ANLISIS

f
 1. EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO

INTRODUCCIN

Una primera perspectiva analtica consiste en ubicar al lder:_

f
en el contexto de los sistemas de gobierno. Desde este punto
d vista, no se lo considera por sus caractersticas personales,
sino por la funcin que cumple en el sistema formalizado
de la autoridad pblica. Toda-funcin est constituida por
una combinacin de oportunidades y de limitaciones. En la
democracia, el ejercicio del liderazgo tiene una naturaleza
forzosamente institucional. El lder democrtico es, por lo
general, un lder con responsabilidades de gobierno o bien
un lder poltico comprometido en alcanzar una posicin en
el gobierno. Por lo tanto, segn esta perspectiva analtica, el
estudio del lder debe tener una base institucional ms que
personal. Las principales aproximaciones que se derivan de
esta perspectiva analtica pueden definirse como institucio
nalistas, si bien puede ponerse el acento en el liderazgo como
modalidad institucional para resolver el problema de la ac
cin colectiva (institucionalismo racional) o bien en la capa
cidad de los sistemas de gobierno para sostener al lder, pero
tambin para condicionarlo (institucion alismo histrico).

LlDER Y LIDERAZGO

Pocos conceptos polticos son tan ambiguos como el de lide

razgo poltico. Wildavsky (1989: S) ha escrito: "Si el lideraz
go es una especie en peligro, la amenaza no es su extincin.
Ms bien la tendencia del concepto a absorber en s mismo

23

24 EL ANLISIS
todos los factores que deberian distinguirlo es lo que lo con
vierte en una nocin amorfa e indefinible". El lder es nece
sario porque hay unxigenci de lide;;zgo, pero es difcil
establecer el significado de este ltimo trmino (Nye, 2008). :
Sobre todo, es importante conservar la diferencia entre lder:
(del Ejecutivo) y liderazgo (del lder del Ejecutivo). Si par lo
primero debe entenderse un individuo en particular investi
do de un poder decisional,1 por lo segundo, en cambio, debe.
entenderse la naturaleza de la accin decisional realizada
i por ese individuo. n resumen, i
.
razgo es una relacwn . Una relac1n que se activa para sol u-
u !'t :, "l lJ..e'
i "-"'-"'<--ww _.-,-;.,,ow0 ''''-'' "',_,_,,,p'Ay,,
' donar un determinado problema, o para poner en marcha
un determinado proceso decisional. La distincin entre una
cosa y otra nos obliga a tener presente no slo que el lder no .
coincide con el liderazgo, sino tambin que el liderazgo es
una actividad que se desarrolla en un context o institucional
(Baumgartner, 1 989) y en un tiemp o histric o (Bienen y Van.
de Walle, 1991). Esto quiere decir que las cualidades de la
accin de mando ejercida por el mismo lder pueden cam-
biar si cambian los contextos y la situaciones dentro de los .
cuales acta (Skowroneck, 2008; Pierson, 2004).
Desde luego, si bien son distintos, el lder y el liderazgo
estn relacionados entre s: no puede haber liderazgo sin lder, ,
ni un lder puede continuar sindolo si no ejercita su lideraz-1
go. Y tanto el uno como el otro responden a una exigencia, i
sin la cual no existiria la relacin entre ambos. La exigencia
es la siguiente: cmo producir "
un-,,-:..bien
-
-"'-"-
-- =
colectivo ante UI!a"'-'-
,'
ralidad de diferentes prioridades individuales {concierne a la
J;;tt;;;;;:q;deberiaasu;:;;_ir
;;;l;ien coftivo). Es decir, el
)
lder es una de las respuestas al problema de la accin colectiva
(Shepsle y Boncheck, 1997: 380-404). Las prioridades, mlti-
1 Es necesario distinguir entre el lder y la elite. La elite es un grupo social
que se identifica con la funcin que desempea en el proceso ms amplio de la
divisin del trabajo poltico, mientras que el lder es un individuo colocado em
pricamente en instituciones legitimadas para tomar decisiones con autoridad.
'\ - ' '\
EL l.DER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 25
.J
otA>f) f,:;;::.Q Lt '-,l
1
pies y diferentes, no pueden conciliarse, ni agregarse, si no hay
alguien que active esa conciliacin-agregacin. Se puede decir
tambin que el lder (la cabeza del Ejecutivo) es un "agente" a
quien su "superior"* (los ciudadanos) le cgnfa un tareq1l e
no puede llevar a cabo como tal. Es decir; \crear tiiltltldclJa
partir de la divisin, o, mejor dicho, generar un bien colectivo
-la decisin gubernamental- que pueda conciliar la multiplici
dad de las prioridades individuales.
Pero, a diferencia de lo que sostienen los partidarios de la
!a,.'!_S
eleccin racional (Fiorina y Shepsle, 1989), ese bien colectivo (la
dec isin gubernamental) puede tener tambin un carcter sim
blico, adems de material. En otras palabras, el lder es un ge
nerador de snbolos (Fedel, 1989), no slo de acciones. Provee
a los ciudadanos de un sentimiento de pertenencia y tambin de
una orientacin para las polticas pblicas. Las acciones colec
tivas se activan con dificultad, no slo a causa de las diferentes
prioridades en relacin con un problema colectivo concreto, sino
tambin a causa de las diferentes prioridades en relacin con un
determinado sentimiento colectivo. Y, como es obvio, los sent-
- ' ----- ------
mientos no son jams un fin en s mismo ya que, una vez satis-
fechos, tienden a generar consecuencias operativas. Tambin los
smbolos pueden producir efectos sobre las polticas pblicas.
As, el liderazgo es la modalidad por medio de la cual el agen
te en e cabeza del Ejecutivo) se vincula, y sta es su
vertiente popular, con su superior (lciuda d"fl2s , entendidos
como electores, opinin pblica, mundo asociativo, sistema de
-
plu
--
-
:--"i
- ---''"""'=-----"' ;;,,,_
interes .;;).(5hl en, y sta es su vertiente gubernamental, se vincu
la co;Jos
Ejecutivo
representantes
-"-''"'"'---0_,,,.,._... '1'\-"'""""-
en
'
el
-
que este ltimo ha elegido paraecl
y Legislativo. Y todo esto se da a fin de encontrar
"'1;""'"' -'"r'"
'\'"=
soluciones para los problemas, inmateriales y materiales, que ni
unos ni otros son capaces de encontrar por s mismos.
Ptincipale en italiano, en ingls seria boss; en espaol podra hablarse de los
ciudadanos, del pueblo en calidad de "soberano". Aqu hay un juego de palabras
entre Principe y principale. [N. de la T.]
 ;, i \

26
EL ANLISIS
EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 27
LA NECESIDAD DEL LDER y DE SU CON
IROL
decisio nes estn destinados a la intrascendencia, ll!!'.
Los lderes so necesarios poltis>9.l!.l'9 ti.!'l!<o>J:lS!!s;jgad diionalesttu.lestinadesa
porque ll!iles. Despus

todo, no hay mngn grupo
SOCial ms O menos t:V0111CJL0-!0
l ..
de:ncia. La diffre!lcic '! _.elltrx!e s!.<im8cct\t9!:!:9.Ig-;.
l:;;\
nado que no tenga un lde e
das partes,z porque los lderes
r. Encontramos liderazgo en
son necesarios en todas nalrrP'
'"
;:,::, ;1T: j r;']!;:;\ :)
ffi
R sponden a una necesidad exis
tencial: encontrar una soln.:l aquellas que demostraron contar con una manifiesta capacidad \.
cwn para los problemas colectiv decisional. Fue la debilidad decisional de la Italia liberal de los
os de determinado gru

)
m nera que ste pueda sobrevi

EVIdentemeate, cuanto ms com
vir y reproducirse ca
plejo se vuelve un grupo
;:: aos veinte y de la Alemania weimariatJa de los aos treinta,
ambas del siglo pasado, lo que abri el camino para la transfor
mano, al pasar de la condicin macin de esos pases en autoritarios y totalitarios.
de "comunidad" a 1a de
Cie
"dad", esa necesidad se transfie Corno agente de su superior(los ciudadanos), el lder del
re de una manera cneciente
a la poltica. De este modo, en Ejecutivo debe gozar de una cierta autonoma con respecto a
las sociedades m odernas
poi1TJea se ha convertido en el este ltimo. Se le garantiza tal autonoma por la concesin,
lugar donde encontrar la res
puesta al problema, sobre tod -
o, de su identidad interna y de parte de su superior, del poder decisional, poder necesa
su se ndad exte "- y, en consec de
: uencia, de su desarrollo libre rio para que el lder resuelva los problemas de modo que su
p cfico, y, por ulti mo, de su bienestar (o welfar superior pueda permanecer en esa condicin, es decir; con
mdJ Jdual. Y, naturalmente, e) colectivo e
la difusin de la poltica ha tra servar su estado de "conjunto de ciudadanos democrticos".
consigo la consecuente necesid do
ad de lderes. Se sobreentiende que una democracia no se preserva slo a
Po 1 tanto, los lderes del Eje travs de la actividad del lder, pero que, sin duda, no podra
cutivo estn dotados de po
der decJs!Onal porque es el
edi o a travs del cual es posible conservarse sin ella. Adems, toda autonoma concedida a un
poner en marcha las solucw
nes colectivas vinculadas a agente implica cierto riesgo para el superior que la concede.
probl mas de pertenencia, seg los
uridad, libertad y justicia rec Qu garantas tiene el superior(o sea los ciudadanos) de que
me cwnados . or cierto, la dem in
? ocracia, a diferencia de otro el lder no intentar abusar del poder decisional que se le ha
regmenes poh.tJcos no democr s
ticos, organiz con prudene. otorgado o utilizarlo en contra de los mismos ciudadanos?
.
ese poder' pe n no pudo penniti Ja
; r.se, como stos, no utilizarlo. Hay una sola respuesta posible en la democracia: mante
no ubJ. era Ido as, la democra
Si

hubiera temdo futuro. As com
cia, como rgimen poltico, no 11-1!' baj<;cont;<:JI. De esto deriva la doble tensin"que
o los indIVI" "duos que no toman en la democracia, y slo en la democracia, recae sobre el fen
meno del liderazgo de la cabeza del Ejecutivo. Por una parte,
2 De hecho, la litera
el lder es necesario para la toma de decisiones, materiales e
tudios sobre el liderazgo en .
tura sobre el liderazgo es ma,
las orgaruzacmn . s que abundante. Hay es-
=n;
. . . es, en las empres las ad inmateriales, de importancia colectiva. Por eso se le otorga un
cmnes, en los grupos nciona


y en otros. st contribuye
?
les, en las comunidades
a explicar por qu se han
:;
c as o d poder. Pero por otra parte, se controla al lder en su uso de
1 erazgo tantos especialistas
l'd ocupado de1
ese poder, de tal modo que l o ella siga siendo un agente que

os antroplogos,
,
en organizacin so c 1
adem s de politlogos. C da ; ::
nonn .sta, psi

duerente tanto e as que exts . s evaluaci
ten mltiple one s cien
a a pro xunac10n responda en su toma de decisiones a su superior, y tambin
riada lite tura. ( cerca d e este
tema, vase Nye, 2008).
tfic as de tan va a sus dems representantes entre una eleccin y la siguiente.
Concebir al Prncipe como un agente significa dejar en claro
 28 EL ANLISIS
que, en la democracia, el poder de conceder el poder reside slo
en los ciudadanos. Ellos son el superior* y a ellos les correspon
de responder por la'SaCC!nestofua aas en su nombre.
La cuestin es que, en la democracia, tanto la actividad de
cisional del lder como el control de esa actividad estn regula
dos institucionalmente, y se modifican con el paso del tiempo.
En lo que respecta a la actividad decisional, si bien es veJrdEtd .11
que el lder intentar favorecer determinados cursos de accin
no es menos cierto que lo deber hacer teniendo en cuenta el
contexto en el que acta: ese contexto puede favorecer o no
determinados cursos de acein, condicionando de una mane
ra negativa al lder u ofrecindole de una manera positiva una
oportunidad ventajosa. Adems, en ninguna democracia, en ho
nor a la "prudencia" que la inspira, el poder decisional queda
exclusivamente en manos del lder del Ejecutivo, y esa condi
cin determina que el poder debe ser compartido por un grupo
ms amplio de individuos, el partido o el equipo que forma el
1 Ejecutiv . Po : consiguiente, el contexto institucional establece
en qu direcc10n _ y acorde a qu modalidad el lder debe ejerci-
1 tar su liderazgo para favorecer sus polticas.
Incluso en lo referente al control de la actividad decisional,
el lder est subordinado a verificaciones institucionalmente
preestablecidas. Y tambin en este aspecto la naturaleza del
contexto institucional determinar la modalidad de la verifica
cin. De este modo, si bien es cierto que en toda democracia el
principal control es el electoral, tambin es cierto que en toda
democracia hay espacios intermedios de control, entre una ve
rificacin electoral y la siguiente, por medio de los cuales el su
perior puede influir, entretanto, sobre su propio agente. Es ver
dad que incluso en la democracia el lder intentar reducir los
efectos restrictivos de esas verificaciones peridicas y de esos
controles regulares, aunque no podr neutralizar su naturaleza
Vase nota en pgina 25. En italiano se repite el juego de palabras entre
Prncipe y princ'pale. [N. de la T.]
EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 29
disciplinaria. Despus de todo, si pudiera hacerlo, se converti
ra en su propio agente y transformara el rgimen poltico en
una dictadura, personal o de su grupo o partido.
En resumidas
cuentas, las institucion es hacen posible elli<!
<'Or3'g9,l\al mismo
tiempo, Io aJllse aD.allai ersis!e m inslfu;'(;';;fi;;;
en;;r 2ia'ITS lidres ejercitan su liderazgo .
'
E L GOBIERNO: EL CONTEXTO INSTITUCIONAL
En la democracia, los sistemas institucionales sirven para orga
nizar la soberana popular. Si las instituciones electorales y par
tidarias encauzan la soberana popular en el Estado, las institu
ciones de gobierno permiten transformar esa soberana popular
en representacin y decisin. Si consideramos que hay al menos
tres tipos distintos de sistemas de gobierno, el sistema presiden
cial, el semipresidencial y el parlamentario, podemos afirmar
tambin que se corresponden con dos modalidades distintas de
f organizacin de los poderes: la basada en la separacin y la ha
, sada en la fusin de stos (Smith, 2008; Fabbrini, 2007a). Donde
' hay separacin de poderes, la soberana popular se encauza en
instituciones separadas e independientes entre s: el Ejecutivo y
cada una de las dos cmaras del Legislativo. En cambio, donde
hay fusin de poderes, la soberana popular se encauza en una
nica institucin: el Legislativo o Parlamento (Ackerman, 1991).
Es importante no confundir la separacin de poderes con
la divisin de poderes. Todas las democracias separan los dis
tintos poderes institucionales: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial. Adems, en la separacin de poderes, las institucio
nes son distintas por su naturaleza, y no slo por su funcin.
Tienen una fuente distinta de legitimacin electoral, cumplen
con su cargo durante tiempos distintos y son independientes
entre s en el plano operativo. Al mismo tiempo, cada insti
tucin dispone de poderes de veto con respecto al funciona
miento de las otras instituciones, de modo que es necesaria

30 EL ANLISIS
su colaboracin interinstitucional si no quieren paralizarse
recprocamente. Por el contrario, donde hay fusin de poderes
el Ejecutivo est dentro del Legislativo, o puede actuar slo a
travs de la confianza de este ltimo, o sea de su mayora. Por
lo tanto, las instituciones estn divididas, pero no separadas.
Si en la separacin de poderes la relacin de base se establece
entre las instituciones separadas (el Legislativo y el Ejecutivo),
en la fusin de poderes la relacin de base se establece entre el
gobierno y la oposicin (dentro del Parlamento).
Los sistemas pr<(Sidenciales entran dentro del modelo de
separacin de poderes slo si prevn, como en el caso de Es
tados Unidos, una funcin independiente y fuerte del Congre
so (o Legislativo). En estos sistemas la soberania queda frag
mentada, pues el presidente puede vetar una ley del Congreso,
aunque despus este ltimo puede volver a votarla, pero por
una mayora de dos tercios en cada una de las dos cmaras.' Al
mismo tiempo, el Poder Judicial, y no slo la Corte Suprema,
tiene el poder de revisar judicialmente las leyes aprobadas por
el Congreso y firmadas por el presidente si se considera que
tienen un contenido que se contradice con la Constitucin.4
En cambio, los sistemas semipresidenciales entran dentro del
modelo de la fusin de poderes si prevn, como en el caso de
la Francia de la V Repblica, o sea, la establecida en 1958,
que slo el Legislativo tiene el poder de hacer las leyes (Du
verger, 1980). El presidente, aunque es elegido directamente,
no dispone de niogn poder de veto sobre las leyes aprobadas
3 El culo l. seccin vu.3 de la Constitucin reza: "Cualquier ordenanza,
. y democracia competitiva. Especifico, adems, que si bien se usan las mays
resolucron o reglamento para el cual sea necesaria la manifestacin de la vo
luntad acorde el Senado y de la Cmara de Representantes [ .. .] deber ser pre
sentado al presidente de Estados Unidos y aprobado por l antes de que entre
en vigor, o bien, en el caso de la que rechace, deber ser aprobado nuevamente
por los dos tercios de las dos Cmaras" .
4 Esto significa que a diferencia del control de constitucionalidad vigente en
Europa, que confa esa tarea a una institucin ad hoc -la corte constitucional
en Estados Unidos cualquier juez, de cualquier condado, de cualquier Estado:
puede declarar inconstitucional cualquier ley.
EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 31
por el Parlamento o Asamblea Nacional; slo dispone de un
poder de veto sobre las decisiones administrativas. En este
caso, estamos ante un Ejecutivo dual, pero no ante una sobe
rana fragmentada (Elgie, 2003). Y es obvio que la soberana
es unitaria en los sistemas de gobierno parlamentaristas, es
decir, cuando los electores votan a los representantes de una
nica institucin, el Parlamento.
Sin embargo, en relacin con la experiencia europea, el
mismo sistema de gobierno parlamentarista funciona de un
modo distinto si el liderazgo del primer ministro se ejerce en
un-!?29<:M9 n al o_ -n una_ _emo ;r?ia__ competiti
ii_:sLas democracia; coDillSUaies-;Qi;adpt;a;;; pop-;;;g
con fuertes divisiones en su identidad. Esas divisiones pueden
tener un carcter tnico-cultural, como en el caso de Blgica,
Holanda, y, con breves lapsos de excepcin, Austria y Dioamar
ca, o bien, fuera de Europa, Israel. Tambin pueden tener un
carcter ideolgico-cultural, como en la Italia de la I Repblica
en el perodo 1948-1993; en la Francia de la IV Repblica en
el perodo 1946-1958 o en Finlandia durante todo el perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial. En estas democracias
los gobiernos constituyen, por lo general, la expresin de gran
des co"!fS1oil"S
de partidos, y el primer ministro ejerce habi
tuaJme't;;"ctuet<'iimpJcita que favorece las transac
ciones, los intercambios y las negociaciones entre los lderes
de los partidos de la coalicin que gobierna. En este caso, el
5 He planteado en otro lugar (Fabbrini, 2008a) la distincin entre los mode
los de democracia que he definido con las expreSiones democracia consensual
culas para distinguir la Italia de la 1 y de la ll Repblica y la Francia de la N
y de la V Repblica, es necesario tener en cuenta que, en el primer caso, el
cambio se pro dujo por una reforma del sistema electoral, mientras en el se
gundo caso se produjo por una reforma del sistema constitucional . En el caso
italiano, por lo tanto, la distincin es impropia, pues no entr en vigencia una
nueva Constitucin, aunque se usa por lo general para sealar las diferencias
introducidas en el funcionamiento del modelo de democracia (que pas de
consensual a competitivo), aunque en el interior de la misma Constitucin .
 !
32 ELANUSIS
. ! \9 r.!;IJ;!'IJlP"i1a ggJ?.'!B!0!5!!'ir; ;!?mo instrumento del
contrato poltico. En las sociedades diVididas se prefiere mi
nimizar el gobierno, y no maximizarlo, ya que no existe una
confianza recproca y una identidad comn entre los repre
sentantes de esa divisin. El Ejecutivo gobierna poco, porque
en las democracias con divisiones tnico-culturales muchas
decisiones se transfieren a las distintas "comunidades de iden
tidad", y ese poco que se gobierna debe ser decidido, en con
junto, por todos los miembros del Ejecutivo que representan a
esas comunidades en su interior.' Slo Israel, entre las demo-
' ms, durante el perodo 1948-1993, por la debilidad del papel
eradas consensuales, ha intentado avanzar en la direccin de
la conduccin explcita del Ejecutivo al introducir la eleccin
directa del primer ministro en las elecciones de 1996 (Hazan,
2007). Despus de todo, un pas emplazado en un contexto de
relaciones interlimtrofes tan conflictivas, si bien consensual,
no poda permitirse no proporcionarse una conduccin unvo
ca, en cuanto explcita, del Ejecutivo. Sin embargo, despus
de haber utilizado ese procedimiento no slo en las eleccio
nes de 1996, sino tambin en las de 1999 y en las de 2001.
j Israel lpr!? tradicional de eleccin del
j primer ministro por memo del Parlamento, al comprobar
! se los pobres resultados obtenidos con la eleccin directa de
aqul, en cuanto al mantenimiento del orden en el sistema
multipartidario.
Sin embargo, si las analizamos con detenimiento, las
democracias consensuales con baja capacidad decisional (a
excepcin de Holanda, donde perdura una tradicin, en mu
chos aspectos de origen colonial, que le reconoce un poder
6 Esto es vlido tambin para Suiza y para la Unin
Europea, ambas uniones
de Estados (aunque con grados distintos de institucionalizacin) con una con
duccin difusa. No considero estas dos polities como democracias consensuales
porque, a diferencia de stas, se organizan en tomo a la separacin y no a
fusin de poderes. En su interior. como en el caso de Estados Unidos, el poder
decisional difuso es compartido por varias instituciones. Por este motivo, consi
dero las uniones de Estados como la expresin de un modelo democrtico
espe
cfico, que se puede definir como democracia compuesta (Fabbrini, 2007a).
33
decisional al primer ministro) se han podido consolidar en
gran medida porque han organizado el proceso poltico de
ases de reducidas dimensiones geogrficas y demogrficas.
decir; pases con escasa o ninguna relevancia en el plano
de las relaciones intemacionales. Tanto es as que algunos de
esos pases han sido tradicionalmente neutrales, como Dina
marca, o se han vuelto neutrales, como Austria. El modelo
entr en crisis en Francia, entre 1956 y 1958, por los efectos
de la descolonizacin, mientras en Italia perdur un poco
i ntemacional desempeado por ese pas, tal como se ver en
el captulo vn.
Por el contrario, s delll ocr.;'o!llpe: on ad'?Jl ta-
"
;;i:;t:Ei;craf;
p .:;;;:
;"" \
s;;;ta;;;;:;J ;, identidad comn de valores polticos y
constitucionales, como sucede en Gran Bretaa, en la Francia
de la V Repblica, en Alemania y en Espaa, el Poder Ejecuti
vo se percibe como una ventaja ms que como una amenaza.
Es una ventaja, obviamente, para quien gana las elecciones,
ya que el Ejecutivo es la inequvoca presa de la competencia
electoral entre dos polos o partidos. Los electores, al optar por
una coalicin o por un partido, premian tambin a sus cabe
zas, como ha empezado a suceder tambin en la Italia de la
II Repblica, que sin embargo todava no se ve beneficiada
por un pleno acuerdo con respecto a los valores polticos o
constitucionales de parte de los principales actores polticos. ',
\
En estas democracias, pues, el Ejecutivo representa una con
duccin explcita, e incluso el primer ministro puede actuar
como un lder de tran ormacin, y no slo de negociacin.
Adems, li?-aeas e conduccin explcita son propias
la de los pases que tienen relevancia internacinal. Por lo tanto, i
el mismo sistema de gobiemo parlamentarista puede atribuir
le al primer ministro una funcin muy diferente en una demo
cracia consensual o en una democracia competitiva.
 34 EL ANLISIS
EL DER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 35

Los QUE GOBIERNAN: PRIMEROS M INISTRO S Y PRESIDENTES

Peten cm Poltica ha transformado esa eleccin indirecta en
una e ecc l o'n popular. Los miembros del cabznet presi"d encm
.
Una vez definido el contexto institucional de los gobiernos 1 ..
son nOmbrados por el presidente electo, con la apro b ac10n
democrticos, vale la pena preguntarse cules son las relacio .
,

nes que se han desarrollado entre la cabeza del Ejecutivo y
su cabinet en ese contexto (Helms,2005). Siguiendo a Sartori
(1995: 1 16), cabe afirmar que el primer ministro parlamenta
. La relacin entre la cabeza delEjecutivo y e1 cab"znet es m s
rista se puede vincular a los miembros de su cabinet como el
primero sobre iguales en las democracias competitivas y como
("el consejo y el consenso") del Senado. Por ta1 motivo se 1os
den omina secretarios y no ministros, porque no disponen de
una legitimacin electoral distinta de la del presidente.
'
complicada en el gobierno semipresidencial.En este caso,el !'J..e-
es dual en cuanto est dirigido tanto por el presidente de
.
......

el primero entre iguales en las democracias consensuales. Al

mismo tiempo, en gobierno separado con primaca presi 1a repu: ..bli-
cu o-ido directamente por los electores en un colegio

,.
dencial, el presidente es un primero sin iguales en su cabinet, nacional, como por un primer ministro, que es expreso d e a
_
porque es el nico funcionario del Ejecutivo elegido por los mayona en el Parlamento, constituida en elecciOnes distintas a
las presidenciales. Por ejemplo, en la Franoa de 1a V Repu blica,
.
electores. En realidad, en el caso de Estados Unidos, el pre
hasta Ja modificacin constitucional del ao 2000, el mandato del
sidente es elegido indirectamente por electores ad hoc (llama
dos grandes electores o electores presidenciales) organizados idente de la repblica y el del Legislativo naciOnal estuVIeron
en los colegios electorales de cada Estado,' aunque la com- = fasados, ya que el primero duraba s te aos y el segundo,
:
croco.Esta situacin favoreci la formacion de diferentes mayo-

nas,en especial durante Jos dos ltimos aos del mandato presi-

.
dencial: la as llamada cohabitacin del presiden: de partJ."do
7 La eleccin del presidente no es directa, sino
que se rea1iza por medio
del colegio electoral. Los electores de cada Estado
yunpnm er ministro de un partido rival. La modificaciOn consti-
eligen a los miembros del
colegio electoral por ese Estado, si bien segn
la Constitucin no puede ser
elegido miembro del colegio electoral quien ya
tiene un cargo pblico. Hoy en al de 2000 reduJo el mandato presidenci"al a croco
tuCIOn anos;
- de
esta manera hizo coincidir el ao de las elecciones presi"dencm-
da todos los Estados utilizan el mtodo denom
.
inado "El primero se queda con

les con las parlamentarias, aunque ambas elecciones contmuan

todo": el candidato a la presidencia que recibe
ms votos, en ese Estado, tiene ,

el derecho a sumar, junto con los delegados que

han participado en su nombre,
todos los votos del colegio electoral que le corres siendo diferentes. De todos modos, se puede decir que en un
.
ponden a ese Estado. Segn
gob Ierno s,,,,MerniPresidencial con mayora !!!?e,esto es,con V/
una ley de 1934, esta eleccin tiene lugar "el prime
erd .
r martes despus del primer
predominio de un mismo parO."do , '!.. a ...dera cab eza delE""ecu-
lunes de noviembre", como es obvio, cada cuatro
. ., ..
aos, si bien el colegio electo
.. ....................................

ral de cada Estado se reunir para formal

. .
tivo es el presJs!!1\'? de la repblica quie -,en virtud de u leti
izar el triunfo del vencedor, siempre .. ...........

'_'
sobre la base de la misma ley, "el primer lunes
despus del segundo mircoles
macin p.,;;;'onal. directa, es el primero szn pares en elEjecutivo.
del mes de diciembre que sigue a la eleccin
de noviembre". Cada colegio elec
Por el contrano rias..-son
, s1 as tp.<?.-,c disonantes,. como es el caso
toral se rene en la capital del propio Estado
, por lo tanto, separado de los de
. .
ms colegios electorales de los otros Estado - --,---"'"'----"--"'__.
de la cohabitacin, ellde, d<:IJ;:j<OC:l1ti'::,_<;SLJ?E!!llr trP y
s. Los resultados deben enviarse al
presidente del Senado, quien los autentificar
en presencia del Senado y de la \
Cmara de Representantes. Por ltimo, sobre
como las elecciones parlrunentarias estn regidas por un sistema
,)

la base de la enmienda constitu

cional XX de 1933, el candidato que ha sido elegido
presidente asumir su car
go presidencial al finalizar el "medioda del 20
de enero" siguiente a la eleccin
de noviembre y a la formalizacin de diciem aos impares. Sobre la base del artculo n, seccin 1, de la Const tucin, el pre
bre. Por esta razn, las elecciones
presidenciales, o sea, la eleccin de los colegio
s electorales que luego votarn sidente de Estados Unidos "permanecer en su cargo por un penodo de ;,ua
al presidente, se realizan en aos pares, pero
el cargo presidencial se asume en aos". En la enmienda constitucional XXII de 1951, s estbl;ce que na te
podr ser reelegido ms de dos veces para el cargo pres1dencml
 EL ANLISIS
EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 37

electoral mayoritario en dos tumos, por lo general han resultado

supuesto, los partidos de la coalicin-. Tambin en este caso
en una mayoria con su lder, que ha tenido las caracteristicas de
es posible registrar, en perodos especiales de cambio y en
un primero sobre iguales en su cabinet (vase cuadro 1.1 ).
determinados pases, o bien en pases expuestos a condicio
namientos intemacionales particulares, experiencias de go
CuADRO r.l. Cabezas del Ejecutivo y sistema de gobierno bierno que han reducido ese dominio del partido. Pero se
trata, o se ha tratado, de excepciones, no de la regla. Por el
Primer ministro Presidente de la
contrario, all donde se encuentra todo lo necesario para una
repblica
conduccin explcita del Ejecutivo, como en los gobiernos
parlamentaristas competitivos, podremos tener gobiernos
1
Gobierno parlamelltario Primus inter
dominados por el lder. "Podremos tener" porque, imentras
consensual pares dif;minio dernaerd;:;s.r propio cabinet queda asegurado en
sistemas de gobiemo que prevn su eleccin directa, como
Gobierno parlamentario Primus super en el semipresidencial francs -aunque a condicin de que el
competitivo pares primer ministro sea de la misma mayora que el presidente-,
y tambin en el presidencial estadounidense -en el cual sin
embargo el control del cabinet presidencial no equivale al
Gobierno semipresidencial Primussine control del gobierno, por cuanto este ltimo est constituido
con mayora consonante pares por instituciones separadas e independientes del presidente,
como las dos cmaras del Congreso-, no se puede decir lo
mismo de los gobiernos parlamentaristas que no prevn esa
Gobierno semipresidencial Primus super
eleccin. En este ltimo caso, no puede excluirse la posibili
con mayora disonante pares
dad de que los partidos retomen el control del Ejecutivo.
A su vez, el control del lder y de su cabinet entre una
Gobierno presidencial Primussine eleccin y la siguiente es distinto en los diferentes sistemas
'""'""''""'

pares de gobierno considerados. Si en la Europa parlamentarista y

,--"
semipresidencial el control del lder y de su Ejecutivo queda
Por lo tanto, todo sistema de gobierno democrtico en
manos de la oposicin, en los Estados Unidos presiden-
necesi c1ales ese papel lo desempea el CoSreso. En los sistemas
""0'-"";,,-M--"--<--._,.,;.'--""

t un lder para poder funcionar. Lo que cambia es

la fun de separacin de poderes"i- ite-ntun gobierno ni una
crn que ese lder desempea, que puede estar condi
cionada oposicin, porque puede haber distintas mayoras polticas
tanto por la naturaleza del contexto institucional como
por en las diversas instituciones que participan del proceso de
las caractersticas de la competencia poltica D d
. on e se en- cisional. Al mismo tiempo, si en la Europa parlamentarista
c entr todo lo necesario para una conduccin impl
cita del y semipresidencial competitiva la distincin entre quien go
EJecutivo, como en los gobiernos parlamentarista
s consen bierna y quien se opone es neta, no puede decirse lo mis
suales, tendremos gobiernos dominados por el partid
o -por mo de la Europa parlamentarista consensual. En la Europa
v---',-, v.."' ,,

38 EL ANLISIS
parlamentarista competitiva, la oposicin ejerce su control
sobre el Ejecutivo y su lder desde el Legislativo. En cambio,
en la Europa parlamentarista consensual, el control entre
los distintos partidos se produce en el interior mismo de Eje-
! cutivos de grandes coaliciones. En fin, el anlisis del lide-
1 razgo del lder se ubica dentro de un contexto institucional
\\ especfico, que no lo determina, pero que necesariamente lo
C condiciona.
t damentales. En primer lugar, crea las condiciones para la mo
LA VISIN POSITIVA DEL DER
La reflexin acerca de la capacidad de mando constituy una
fuente permanente de irid;;g.;'ci''nTorrtlC'i'''Ya los grandes
pensadores griegos consideraban indispensable la compren
sin de la naturaleza de la capacidad de mando para penetrar
en la poltica y en sus caractersticas, y esto es vlido hasta
el da de hoy. En otro tiempo se hubiera dicho: "Penetrar en
sus secretos y en sus leyes" (Kellerman, 1986). Adems, en las
democracias, de esa reflexin resultaron dos puntos de vista
diferentes acerca del lder y su funcin. Para uno de ellos, el
lder representa una vn!illa; para el otro, una <lm_Jlc:!Za. Vale
la pena considerar ab;s perspectivas para co;;:;'peder me
jor los distintos aspectos del lder democrtico.
Entre los pases democrticos, es en Estados Unidos
donde se desarrolla por primera vez una visin positiva del
lder presidencial. Es obvio que esta visin para concretar
se presupone un Ejecutivo fuerte para concretarse. Ya en el
debate para la aprobacin de la Constitucin elaborada en
Filadelfia en 1787, Alexander Hamilton (en El federalista, n
mero 70; vase Hamilton y otros, 1 997) polemiz con los que
consideraban que "un Ejecutivo fuerte puede contradecir el
espritu de la Constitucin republicana" , y en contraparti
da afirm que "la energa del Ejecutivo es una caracters
tica fundamental de un buen gobierno". Sobre esta base se
EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 39
des arroll y se consolid en ese pas una visin positiva del
liderazgo. Como lo ha destacado Shklar (1991: 74), "slo el
presidente puede representar al pueblo en su conjunto [ . . . ]
; :l;; k:i;iiii . ;:&H- r,.
,;rpoder del dinero".
Segn esta concepcin del liderazgo presidencial, que pro
viene de la tradicinjacksoniana de la poltica estadounidense, 8
la eleccin popular del presidente posee dos cualidades fun
vilizacin de los ciudadanos y de los grupos sociales excluidos
0 autoexcluidos de la poltica partidaria (Skowroneck, 2008;
Keller, 2007). As ha sucedido en ese pas desde la eleccin
de Andrew Jackson en 1832 hasta la de Barack H. Obama en
2008. La movilizacin electoral para conquistar la presiden-
cia permite romper el equilibrio conservador en los partidos
y en el Congreso, a condicin, es obvio, de que esa ruptura
sea la expresin de lderes populares e innovadores. Con cier-
ta regularidad, en Estados Unidos, 2!::3; en la
poltica pblia (y en este caso es de relativa importancia su /
.
signo partidano) prov1ene del hdee
. s V
. !a_ ..s or&ln!.J'aCIOne
s!iJiils. sean estas los partidos o grupos de intereses. El
presidente, justamente por la naturaleza personal de su elec
cin, se caracteriza por ser el portavoz de los outsiders , o sea,
el nico lder capaz de integrar en la poltica nacional a los
-- ---"""W"--------,-----..-.->cVA'M,'"'"""' "'h'0,0'-,"'' """'0 --P"-----"'"'"''-f--"C'0-"A"""'"'"" """"''
a Andrew Jackson, el sptimo presidente de Estados Unidos (1829-1837), ""'
fue un hroe militar pero tambin, y sobre todo, un formidable lder poltico.
Durante su presidencia tuvo que oponers al Congreso y tambin a lo intere- f,
ses aristocrticos de los grandes terratementes. Con Jackson comenzo la mo-
dema poltica electoral que tanto le llam la atencin al aristcrata francs
Alexis de T ueville, __q i:,!9 .!J?_!!:."s 8 Dufante sus :,l
.. X} :-
presidencias If'3'(fUjQ'diversas reformas que (lemocratizaron de tma manera
radical el sistema de gobierno, como el spoil system, que permita al vencedor )('
de las elecciones reclamar el derecho :ICariSus partidarios el?: los ca_!gOS
pblicos. En sntesis, Jackson convirti al presidente ene rta.VQiild:hlo, )
.
y ya no ms de una elite social (Wllentz, 2005).
-""
'''"-'---"m.''""--'->""'-.,-=-
""'=--
":= . ..,=--:="-'"
_ -- -------
------
"---- ----"'- "" '" " -----
40 EL ANLISIS EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 41

Maquia
individuos y a los grupos sociales excluidos de las polticas otorgan los electores. Para decirlo con palabras de
velo (1991: 1 1 1): "Quien .ti'ns? ';'; a en pl"l ;
pblicas institucionalizadas en el Congreso. En algunos ca i e con la
a-su.:o dec 4mayor es dificul-
sos, el presidente ha contribuido incluso a definir la identidad ayu da de los nobles conse;:,
Se trata de
nacional misma (Stuckey, 2004). En segundo lugar, la elec tades que quien lo logra ?HJ"\:Y!-;1z!!:.Zl2
ran sus pares,
cin popular del presidente crea las premisas de la respon un prncipe rodeado de muchos que se conside
sabilidad poltica. En un contexto institucional en el cual el as que no lograr ni gobern ar ni admin istrar las cosas a su
investi dura di
poder decisional es compartido, con la eleccin popular del manera". Si el lder de un gobierno lo es por
ado
presidente se pone de relieve el principio de responsabilidad recta o popular de los electores, sin duda estar interes
mucho ms vasto que el consti
individual de la cabeza del Ejecutivo. Como rezaba la placa en dirigirse a un electorado
coalicin,
sobre la mesa de(presidente Harry Truman ( 194 5-1 952), "The tuido por los electores de su partido o de la propia
r del
buck stops here": ".f:3!!'"I\Onbilidad es a". por fuerza restringido. La investidura directa o popula
l la consec ucin por parte
Lo mismo se ha producido en la Francia de la V Rep lder de gobierno toma raciona
al de
blica, donde tambin la eleccin directa del presidente tiene del lder o por parte del candidato a lder gubernament
lugar sobre la base de una estructuracin partidaria de la est rat<e!i\!l'.sl'<t9Ll. ..n?s:>l_t_!\;.q!Je.i!2S!!;l:Y:l.?J-S?.inJ!"'e-
competencia electoral. Pinsese en los cambios que introdujo q
d( :;Jf,i,:.Elv.o.tQ,ig,)a.
la eleccin de Nicolas Sarkozy en 2007. Las mismas transfor """' E s natural que la desigual distribucin de los recursos
maciones se verificaron en la Europa parlamentarista compe altere la igualdad de los votos. Sin embargo, esa alteracin
titiva, donde las cabezas del Ejecutivo, en calidad de indivi puede ser contrarrestada, desde el punto de vista del ciuda
duos, son los nicos que han podido prestarle una "voz" a las dano comn, por una modalidad para elegir al lder que lo
difusas exigencias de cambio, definase ste como se quiera. incentive a tomar en cuenta el voto de todos los electores.
Ha sido el caso de Margaret Thatcher (1 979-1990) y de Tony Con la eleccin popular o directa, se incita al lder a sumar
Blair (1997-2007) en Gran Bretaa, pero tambin en Italia el tambin los votos individuales, es decir, los que no estn sus
de Silvio Berlusconi (2001-2006 y despus a partir de 2008). tentados por los recursos. De esta manera contribuye a resol
En las democracias parlamentarias, sin embargo, las limita ver el problema de volverlos colectivamente influyentes, una
ciones impuestas por el partido han demostrado ser ms efi cuestin que es irresoluble para sus titulares. Se puede decir
caces para condicionar. aunque en diversos grados, la accin que tal eleccin contribuye, o podra contribuir, a resolver el
de la cabeza del Ejecutivo; tanto es as que ambos primeros problema de la accin colectiva de los intereses individuales,
ministros britnicos tuvieron que renunciar cuando entraron dbiles o difusos, que tienen dificultades para organizarse,
en conflicto con sus respectivos partidos. sea por la ausencia de recursos sociales, sea por la presencia
En sntesis, segn esta perspectiva, el grado en que el de barreras institucionales, o por ambos motivos. En las de
lder del Ejecutivo puede convertirse en un instrumento que mocracias pluralistas (Dahl, 1997; Olson, 1984; Lowi, 1 979)
le presta voz a las exigencias de cambio depende de las con puede registrarse, adems de la contraposicin evidente entre
diciones institucionales o polticas en las que se encuentre, los inte:reses _ org ia{),! . .B!l .E:S?E!.trE.!!E-_!}2"--Y-!!-
es decir, es mayor en la medida en que ese lder logra la legi entni-esros ltTi.oS, -f?s-
ie:re s_- qy_y_.P2--.!n_ pallz-- y
timacin de su cargo por medio del consenso personal que le que, por lo tanto, ni siq;;_ie" pueden convertltles. AS,
 {

42 EL ANLISIS EL DER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 43

a travs e la eleccin popula

peo no est exento de peligros. No es casual que los pases
r o directa del lder, los intere
no orgamzados pueden 11ega ses
'" .4....... ""--'".--"'-, r
.
a ejercer una influenc1'a en que registran experiencias autoritarias en su pasado sean par
- -

proceso poltiCo : el ticularmente sensibles a tales peligros . En esos pases (pense

Quienes sostienen este pu mos en los de Europa continental o en los de Amrica Latina),
nto de vista ponen de re1'Iev
slo una parte de la cuestw . n, la rel e

del liderazgo op uzar. Pues, qu
d: ma":ea directa o popular,
ten pohh o que slo le pu
pos orgamzados? Una vez
gobernar Sig . . .
y mfi<ta tambin poner en pr
to de polticas pblicas,
de imp1ementar1 as admini
acionada con el e.JerciciO . . existe una visin poltica del lder opuesta a la jacksoniana
le sucede a un lder elegid que acompa el desarrollo poltico de Estados Unidos, o a la
o
pero que no dispone del gaullista que acompa el desarrollo de la Francia de la V Re
sos
eden brindar los partidos pblica. Por lo general, los opositores al Principe democrtico
o gru -
elegido' ese lder debe go han basado y basan sus criticas en las trampas plebiscitarias
bernar.
que tarde o temprano emergen del liderazgo personal del Eje
ctica un co n.u -
coordinndolas entre si' cutivo. Segn esta visin, todo refuerzo del Poder Ejecutivo o
. ademas
j ?
strativamente . de su lder est destinado a condicionar de una manera nega

un actor co1ectivo . , es t o req mere y

. !
':'92: -;:_mo cghesionado en tiva el desarrollo democrtico de un determinado pas.
tomo a un programa com.\! 1?. . Por supuesto, la posibilidad de que los lderes gubernamen
_-l o, en -
rt'CIO:" cuanto--
exp
-res in de
.:;;,_ p";;';'(lo
l o( o)d-
e- un- a coalicin de partidos qu
--
tales abusen de su poder, incluso en una democracia, siempre
e le ha permi- .
tid ga?ar 1as e1ecciones, sos est presente. Pero, para los que adhieren a este punto de vista,
tenido por una clara ma
yora

1eglslhva que convertir ese pro el problema no es fortuito. La verdadera amenaza reside en

_ grama en leyes: un actor
colectiVo sm el cual el !'l der . la posibilidad de que, incluso en una democracia, se cree una
no puede eje rcer su propio lide-
razgo de gob . wrno. verticalizacin de los vnculos polticos entre quien manda y
Por ahora, dejemos asenta quien es mandado (Zagrebelsky, 2005). Esta verticalizacin
do lo esencial Segu'n 1 a VlSl
posl'fIva del l'd On
.

l er, se podlia decir que los .

lderes sirven para justamente caracteriza a la democracia plebiscitaria, en la

hacerse cargo de 1as Ine vit ables exi.gen . cual un caudillo, sostenido fielmente por un ,;'parato poltico,
. cms de cambio en la
pohti. ca nacwn

al, como ha logrado hacerl se vincula de una manera directa con el pueblo. Como lo dijo
o Barack H . Obama
en las elecciones estadounide W;;be;"'i';SrcClii<:le'918;";,b;;;,;;-;-;;mrc,;-omo profesin
nses de 2008 sm
VlS l' paree embargo esta
infravalorar el hecho de que, para transfo ar (Weber 1967: 83): "Se convierte en caudillo slo quien cuenta
la legitimacw . n person .
con ese aparato, aun a pesar del Parlamento. En otros trmi
al en capacidad de gobIem
cesanos 1a ayuda de un gru
o, son ne-
. po . .d1v1
. ..' d.e...m 'duos -e1 eqm. nos, la creacin de tales aparatos significa el advenimiento de
sos po- y e1
""'..ten
... . de-
un.a mayona 1egis1at1va pa

' la democracia plebiscitaria" (el nfasis pertenece al original).
ra 1/

con cre

tar
-----

q':. ':l lct, r r-:s ha prometid . _l:.P J:Qgrama

1
Aunque no hay una definicin unvoca de democracia
.............zr-

': o cumplir a fos electores.

-- ---- _

. - , - - - - ----- - ----- -- -
..

plebiscitaria (Pasquino, 1996), se puede decir que es una de

'- _ _____ ,
--"-
'b'---,--"" - - __ , - - ---- -- - - - --

mocracia que le confa el poder a un caudillo -y slo a l-, en

LA VISIN NEGATIVA DEL LD cuanto ha sido elegido sobre una base personal, y personal de
una manera exclusiva; se beneficia con una confi,ail . .. peo
ER

Si bien es cierto que los ld ,!J. que nadie ms puede compartir; ejercita
eres desempen an una func1o J?;;'1;;['cf;:f :
cesan a en 1as democracias . . n ne-
, tamb" .
Ien es Cie manera personal y, por lo tanto, rinde personalmente cuentas
rto que ese desem-
 EL DER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 45
44 EL ANUSIS

la supervisin de la Cor
a los electores. En esta democracia, en lo que respecta a quien las dos cmaras del Congreso, bajo
el presidente ejerza de manera
ejercita el poder, no existen otros actores o instituciones, sino e Suprema, ha impedido que
Para decirlo con palabras de
sL!Ld ;:;y, en lo que respecta a quien legitima el poder, ruonoplica el poder decisional.
no existen grupos o partidos, sino slo el J?H!CgJg. De todos Duverger (19 91: 262):
modos, no obstante las dificultades para definirla, numero
del presidente nunca ha
sos autores han registrado, desde hace tiempo, el crecimiento En Estados Unidos la eleccin popular
estadounidense ha te
vertiginoso del poder personal en las democracias modernas dado lugar a dictaduras porque el sistema
(Dogan, 2003; Van Dooren, 1994; Rirnrnerman, 1993; Duver nido siempre en cuenta u--11a _ doble exp
esin de _so:-:::!_: e_l
;, Am&;S-pocrefS- Se-e:rlc:ran en un --
ger, 1 974; Dogan, 1965), y algunos lo han interpretado corno Congreso y_ el_ president
p;d;;- e iaid;<-t;_fq el presidente no puedealdisol
ver el Con
algo positivo (Ansar-Dourlen, 1993; Cavalli, 1987; Harnon y

tuir presidente.
Mabileau, 1 964; Mabi!eau, 1960). Es evidente que una demo greso y el Congreso a su vez no puede desti
cracia liberal es contradictoria con tal verticalizacin de los
las instituciones separa
vnculos polticos. El pluralismo, social, poltico e institucio En Estados Unidos el contexto de
pluralismo de la sociedad
nal, constituye la verdadera esencia de una democracia libe- das, la fuerza del poder judicial y el
,.1. ral. La democracia plebiscitaria, se defina como se defina, civil han contrarrestado los posible
s efectos Pj!Cg!s$)11l.os de
te, y han favorecido los
constituye la negm::in del pluralismo, en cuanto lo presenta las elecciones populares del presiden
s puede decir o s
como la expresin de un desor<fens'ocial, o bien como la cau efet() i?:2ambio, no
\ sa de una parlisis decisional.
__
-COiipecto a otros pases que imitaron
la Constltucon
a Latina (Linz y Va
Si la visin positiva enfatiza el carcter innovador y res estadounidense, en especial en Amric
han podido beneficiar
ponsabilizante de la eleccin popular o directa del lder, la lenzuela, 1994). No slo porque no se
, sino tambin por
visin negativa, en cambio, subraya las potencialidades des del mismo pluralismo social y poltico
ntrado un adecuado
tructivas del orden liberal que conlleva esa eleccin. Sin lu que la eleccin presidencial no ha enco
er Judicial. Como lo
gar a dudas, la eleccin directa o popular del jefe del Ejecu contrapeso en el Congreso y en el Pod
cteriza al sistema de
tivo tiene, o puede tener, consecuencias plebiscitarias. Y es ha planteado Polsby (2004), lo que cara
de estos poderes ms
tambin probable, como argumenta Ackerman (2005), que gobierno estadounidense es la fuerza
se considera que la
los constituyentes estadounidenses no hayan sopesado tales que la del presidente. Por este motivo,
do segn un modelo
consecuencias cuando proyectaron la Constitucin de 178 7. razn por la cual l1ningn pas organiza

podido evitar tener
Sin embargo, despus de la eleccin presidencial de Jefferson presidencial, excepto Estados Unidos, ha
cia de crisis des
en 1 800, la elite poltica tom conciencia de ese peligro, que que atravesar por al menos una experien
hos de estos pases
intent neutralizar con la famosa sentencia de la Corte Supre tructiva" o la razn por la cual llen muc
(Riggs, 1988 : 249)
ma de 1803, conocida como Marbury vs. Madison, en la cual las crisis destructivas han sido frecuentes"
e el presidente, el
se afirm el principio de la revisin judicial de todas las leyes se encuentra en la falta de equilibrio entr
de la influencia de
aprobadas por el Congreso y firmadas por el presidente, prin Congreso y la Corte Suprema, adems
especficos, como
cipio que limita de una manera considerable el Poder del Eje factores polticos o paraconstitucionales
s.
cutivo. De este modo, el control recproco entre el presidente la descentralizacin del sisema de P".l"ido
 47
A DE GOBIERNO
46 EL ANUS!S EL DER y EL SISTEM

o por decenas de miemb ros,

Por ahora sealamos el punto. Segn la visin negativa tes' como 1o es e1 Legislativo
od
del lder; se puede afirmar que este ltimo, si cuenta con el tan
' ecutivo se pueda transformar en el por oz
tav
a m o 1 o es e1 Ej
.
beneficio de una legitimacin personal, puede convertirse en e
un a
. cia
exigen . de cam bio Incluso sin dar ongen a p eres
de se pue da goberna
una amenaza para la democracia. Por este motivo, las demo personales n.o es n]ausi' ble ...su ... .r que
. JLone .h. '' f'' . ,
. .
....

to
E-i;fao. la altemativa a si _o,stasIso la
. . .

cracias deben estar gobernadas por actores colectivos, como si u ;"i ;;

los partidos, y no por actores individuales como los presi un pas -'? gobiernos asamblean
'F"""aiente' la nnpotencm de 1os
.
.

nc
dentes. Esto significa que el centro del poder decisional debe ' oligrquicos (Duverger, 198 8).
recaer en los Legislativos, y no en los Ejecutivos. Esta predi opacldad de los gobiernos
leccin por la centralidad decisional de los Parlamentos se
difundi mucho en pases como la Italia de la I Repblica y HAMILTON VS. MADISON: COM BINAR FUERZA y CONTROL
la Francia de la n; Repblica, y es obvio que contina rei
su uz
nando en las demcracias consensuales de la Europa conti
'Il nto la visin positiva
como la visin negativa arroja
nental, como Blgica y Austria. En contraposicin a la visin del ejercicio del Poder Jecutlvo
s bre aspectos importantes
ilidad que
jacksoniana, esta tendencia se afirm incluso en los Estados ra subraya la po. sib
"

Unidos del siglo XIX, al punto de justifi . por parte de su lder La prime . acwn per-
rmacin de
E5 . eficiado por una !egitim
un verdadero partido poltico, el partid Whig. Segn este ttene e! lder' si ha sido ben exi gen cia s dif usa s de cambiO
.
Sonal, de ser el norta . . voz de las te.,,x'"""
partido, la tarea de tomar las principales eci wnes para el
. L'; ;;g;:t . ae:faiza
a
i ta po _n mnu que e ' w

inte aci n
- r una legitlmacwn persona,
pas le corresponda al Congreso, y no al presidente. Si bien .
el hder,
SI ha SI'd0 beneficiado .po , ti-
minoritaria, la interpretacin whig del liderazgo presiden
de transformar esta leg
itimacion en una tendencia a. la ver "'""""""""'

cial vuelve a surgir cada vez que el presidente abusa de su gs. Ambas perspe ctivas es tu
cal' !S,in de los vnculos po]'ltic 1787 en
propio poder (Skowroneck, 2008). ron pre
vie sentes ran""te" e e "a'te constitucional de emos
-""""
""'---=du ''fd"*b
Sin embargo, en su esencia, gobernar no es slo cumplir resentada, como ya 1o h
F'l delfia la primera estuvo rep
con un programa. Si bien es verdad que constituye una acti y la segunda por James M -
: s o' po; Alexander Hn, ar a
vidad demasiado compleja para que le sea confiada a un slo
d.Ison. Es interesante
analizar este debate, no para tom
individuo, tambin es cierto que no es plausible gobernar por mo un modeo, que no lo es'
medio de la participacin de una multiplicidad de individuos, Constitucin estadounidense co co"' mo' ya desde un co-
mejor
sobre todo en una institucin legislativa. Es altamente impro SI'no ms bien para comprender ivo y su hder fue
...

. la reflexin sobre el Poder del Ejecut

bable que una institucin constituida por cientos de represen- ms general acerca
:: al centro de una polmica mucho
a de gobi mo.
9 El partido Whig fue un partido poltico activo en Estados Unidos entre 1833
de las caractersticas del sistem . , nu:'mero 5 1 (Hamilton
y 1856, creado para oponerse ala eleccin del presidenteJackson ysu partido de Escribe Madison en El federaltsta
mcrata. Defenda en especial la supremacla del Congreso sobre Ia presidencia. y otros, 1 997: 458):
Su nombre deriva de los patdotas que haban combatido por la independencia
en 1776. Dado que el trmino whig era considerado desde entonces como sinni so anlisis de la natu-
mo de la oposicin al poder autocrtico del monarca ingls, en la erajacksoniana ,
Que e1 gob'ern
es 1 o si no el m s podero .
esltanan
-
los hom bres fueran ngeles no nec
fue retomado para indicar la necesidad de oponerse al poder autocrtico de este <aleza humana
r J Si

a los hombres fueran

presidente estadounidense (Wentz, 2005). quienes gobernaran
ningn gobierno. Si
i
i1
1 '
' '

,,
48 EL ANLISIS EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 49

tes, relacionados con las tres principales

los ngeles, todo control externo o interno del gobierno sera de partidos diferen
la presidencia, la Cmara de Re
superfluo. Las grandes dificultades surgen en la organizacin instituciones de gobierno:
lo tanto, partidos centralizados
de un gobierno de hombres que deber regir a otros hombres. presentantes y el Senado. Por
1 En primer lugar es necesario un gobierno capaz de controlar a sus y cohesionados difcilmente se
podrian haber afirmado en un
f propios gobernados, y en segundo lugar, que est obligado a auto el estadounidense, caracterizado
contexto institucional, como
se volvi, durante los aos
controlarse. por un sistema de gobierno que
ente separado. Por supuesto,
treinta del siglo xx, completam
se registra una personalizacin
Cmo autocontrolarse? Madison haba precisado en El fede con la presidencia moderna, s
el captulo m). Despus de
ralista, nmero 47 (Hamilton y otros, 1997: 435): "La concen de la eleccin presidencial (vase
monocrtico que coinci
t a in de tod s los poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y el Ju
todo, la presidencia es un organismo

presid ente. Tanto es as que, en
dicial en las mismas manos, sean las de muchos, las de pocos de constitucionahnente con el
no se menciona la institucin,
o las de uno solo, tengan derechos hereditarios, electivos o los el artculo rr de la Constitucin,
rgo, sta no dio origen al
que derivan de una autonominacin, puede con razn ser de sino slo al presidente. Sin emba
dente personal.
finida como una autntica dictadura". Por este motivo, la fun gobierno personal, sino al presi
no ha ido en
cin del presidente, y la del Ejecutivo en general, ha formado En Estados Unidos, el ascenso del presidente
poderes permite que
parte de un plan constitucional ms amplio de equilibrio entre detrimento del Congreso. La separacin de
nte segn una
los distintos poderes del gobierno. De hecho, como contina las dos instituciones se furtalezcan recprocame
del sistem a constitucional
diciendo Madison (Hamilton, 1997: 436): "En el caso de que lgica muy positiva. Los incentivos
intereses distintos
quien posee todos los poderes de un determinado sector asu llevan a los miembros del Congreso a tener
la Cmara de Repre
ma para s tambin todos los poderes de otro, se subvertirn a los del presidente. Los miembros de
entan diferentes
los principios mismos sobre los que se apoya una Constitucin sentantes, los senadores y el presidente repres
caso, las del distrito; en
democrtica" (el nfasis pertenece al original). sta es la razn comunidades de inters: en el primer
o, las de la nacin. Y
por la cual en Filadelfia no se cre un sistema "presidencialis el segundo, las del Estado; y en el tercer
cionales, porque
ta", sino ms bien un sistema separado que le permite al presi operan sobre la base de distintos plazos institu
r caso, seis en el
dente ejercer su funcin de cabeza del Ejecutivo dentro de un permanecen en su cargo dos aos en el prime
contra peso ha pro
mecanismo de equilibrio de poderes. En realidad, esa funcin segundo" y cuatro en el tercero. El papel de
gobierno dividi
ducido algunas veces, en las condiciones de un
estuvo limitada durante largo tiempo al Congreso.
stitucionales.
do partidariamente, verdaderos conflictos interin
Este sistema de contrapesos ha logrado institucionalizar
del presid ente le ha brin
Por cierto, la eleccin popular
se tambin gracias a un sistema de partidos descentralizado. icar la
reivind
dado a este ltimo importantes recursos para
No era fcil que en un sistema de separacin mltiple de po
indudablemente,
propia primaca con respecto al Congreso. E
deres se dieran las condiciones indicadas por Weber como fa
vorables para el ascenso del caudillo plebiscitario. En Estados
Unidos, en el plano vertical encontramos cincuenta sistemas 10 Vale la pena recordar que el mandato de un tercio de los senadores ter
distintos de partidos, relacionados con los cincuenta Estados mina coincidiendo con el mandato bienal de los miembros de la Cmara de
Y en el plano horizontal encontramos al menos tres sistema Representantes.

so EL ANLISIS
en dterminadas situaciones, como las emergencias blicas, el
presidente ha tratado de utilizar la propia legitimacin popu
lar para hacerse reconocer como la nica expresin guberna
mental del pas. Esto ha podido verse en los ltimos tiempos,
durante el periodo 2003-2006, cuando una combinacin de fac
tores permiti que se alterara el equiliblio de poderes entre el
Congreso y el presidente a favor de este ltimo. En efecto, en
ese periodo, frente a la necesidad de dar una respuesta a una
amenaza dramtica, como la que represent el atentado terro
sta del 1 1 de septielflbre de 2001, y con una mayoria partida
na homogenea,. tanto en el Congreso como en la presidencia el
Legislativo renunci a ejercer su poder de control, confind le
por entero al presidente George W. Bush, como "comandante
en jefe",1 1 la tarea de decidir la guerra, y no slo de hacerla,
como lo presclibe la Constitucin. Ciertamente, no ha sido ste
e nico peri?do en el que se ha registrado un gobierno partida
. res, en especial si al presidente elegido por voluntad popular
mente urnficado en una situacin de crisis interna y externa;
piensese tan slo en la presidencia de Lyndon B. Johnson du
rante el periodo 1965-1968. Sin embargo, la diferencia entre el
gobierno unificado de George W. Bush y el gobierno unificado
Lyndon B. Johnson reside en la naturaleza de la mayoria po
htica que los ha apoyado. La plimera fue una mayoria ideolgi-
camente cohesionada y controlada por el presidente, mientras
que la segunda fue una mayoria partidalia poco cohesionada
y a menudo incoherente (la presencia de conservadores de Jos
Estados del Sur en el Partido Demcrata haba vuelto muy d
bil la accin de este ltimo a favor del presidente).
Desde el momento en que el sistema de separacin de
poderes no contempla la existencia de una oposicin institu-
1 1 El artculo 2, seccin
n.l de la Constitucin reza: ''El Presidente ser co
mandante en jefe del Ejrcito, de la Marina de Estados Unidos y de la mir
delos distintos Estados, cuando stos sean convocados para el servicio efec
de Estados Unido" ste artculo de la Constitucin fue utilizado por los pre
_
Siden_tes P reivindicar
_ su supremaca, ms que su primaca, en la poltica
extenor rmlitru:
EL DER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO
cionalizada, los casos en los que se ha dado un poder presi
dencial por el Congreso han terminado dando
Jugar al surgimiento de Uf!..'!,JlJ'!igal. Sin em
bargo, el reducido ciclo electoral de ese pas y la enmienda
constitucional XXII de 1951, que establece que "nadie podr
ser elegido ms de dos veces para el cargo presidencial", en
cierran, en primer lugar, la posibilidad de limitar la poltica
del presidente imperial y constituyen, en segundo lugar; una
barrera contra la eventual a'3'cb,cin dl pesiderlte impelial
de itituci ()nalizar .s poder. per8(:;rii. E.i:.;.;iCias cleD.:
tas:ei p rsident n;; s lnic; ;;t;; del sistema de gobierno
y, a veces, como en el gobierno dividido, ni siquiera es el ms
importante. Es un PrnciJ?e semisoberano (Fabblini, 2007b).
.1f0''"!0f
h-.J W
'+
*'- J0,"2!i:"'"'i/;'f'."'-fii!h--"')
Por lo tanto, la eleccin popular del presidente, por s mis-
ma, no da origen a una deriva plebiscitaria cuando sta se
realiza en un contexto institucional con equilibrio de pode
se le opone un Congreso constitucionahnente fuerte.
Si la eleccin popular del presidente no ha tenido deri
vas plebiscitarias en Estados Unidos, tampoco puede decirse
que ello se haya producido en la Francia de la V Repblica
con la eleccin directa del presidente. Por cierto, tambin
se ha registrado en este caso una personalizacin del Po
der Ejecutivo {como se ver en el captulo n), pero no una
institucionalizacin de un poder de gobierno personal ejer
cido sobre una base exclusivamente personal. Sin el sostn
de una mayoria en el Parlamento, el presidente puede hacer
bien poco para promover sus propias polticas. Adems, en
los periodos de cohabitacin con un primer ministro, que
es la expresin de la mayora legislativa opuesta a la presi
dencial, el presidente francs carece por completo de poder
{vase el captulo vr). Sin duda, los partidos se han debilita
do en Francia {vase el captulo v), y este debilitamiento ha
reforzado la funcin personal del presidente. Sin embargo,
su funcin, y la funcin de la oposicin en el Parlamento,
52 ELANUSIS EL LDER Y EL SISTEMA DE GOBIERNO 53

han seguido sirviendo de contrapeso a las potencialidades
plebiscitarias de la eleccin directa.
Quizs, ms que en la Francia semipresidencial, fue eh
la Italia parlamentarista de la JI Repblica donde se eviden
ciaron las tendencias ms fuertes hacia una verticalizacin
de los vnculos polticos. La crisis del sistema de partidos
posblico cre las condiciones para la afirmacin decidida
de un lder; Silvo Berlusconi, sostenido por sus empresas
multimediticas y por su capacidad de transformarlas en la
base de un partido I).ersonal {vase el captulo VI). Sin embar
go, incluso Berluscni, una vez elegido como cabeza de una
coalicin mayoritaria, ha debido gobernar dentro de un com
plejo sistema de limitaciones institucionales y coalicionales.
Por cierto, tanto en el perodo 2001 -2006, como despus de su
xito electoral de 2008, Silvo Berlusconi ha intentado reducir
no pocas de esas limitaciones, para comenzar la representada
por una magistratura constitucionalmente independiente del
poder poltico. Sin embargo, no le ha resultado fcil hacerla
tranquilos. Ms bien, esas experiencias nos indican cules son
las condiciones insti!:tJcionales y poltic'-ls que impiden que la
fueria d-un lder, ;; .;;r; r sl :;-; ;;a;; elegido por una va
directa o polarizada, se transforme en un pnE.L
En el plano normativo, por lo tanto, se puede conciliar la
teora hamiltoniana del Ejecutivo fuerte con la teora madi
soniana del sistema de equilibrios para controlar al E];;Qm:
ve. Ambas teoras son necesarias. La primera, porque
reconoce la importancia del lder de gobierno tanto para la
integracin y la innovacin de la polity (el JjdeJ;l!;;gL;Qpu
!l!!:) como para la definicin de las prioridades de la agenda
pblica (el liderazgo gubemam!:!'tal). La segunda, porque
destaca la importancia de un equilibrio institucional para
garantizar que el lder gubernamental no abuse del poder del
Ejecutivo y lo transforme en una fuente de poder personal.

a un lado.

CONCLUSIN

La personalizacin de la poltica electoral no se tradujo en

una democracia plebiscitaria mientras estuvo regulada por
sistemas institucionales slidos. Es decir, sistemas que preser
varon la independencia de terceros" poderes en relacin con
u

los polticos, como el poder del jefe de Estado en los sistemas

parlamentarios o de la magistratura en todos los sistemas de
gobierno; o bien que le garantizaron un papel relevante a la
oposicin en los sistemas parlamentarios o semipresidencia
les, o al Legislativo en los sistemas presidenciales; o, en cual
quier caso, a una opinn pblica independiente del poder po
ltico y pluralista en su estructuracin, en todos los sistemas
de gobierno. Como es evidente, esto no basta para dormir
 IJ. EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA

INTRODUCCIN

(]na segunda perspectiva analtica del liderazgo poltico con

templa al lder en el contexto de los actuales sistemas de comu
nicacin (de esos sistemas que Arterton, 1987, defini como
"teledemocracia"). En este caso, mi investigacin no apunta al
anlisis intrnseco de los medios de comunicacin de masas,
es decir, a especificar sus caractersticas y sus modalidades de
funcionamiento (como ya lo hizo hace tiempo McQuail, 1995),
sino ms bien a determinar la naturaleza de la relacin que se
establece entre los medios y la opinin de los ciudadanos, as
como tambin a ver -de qu- maTiera--eSfiesta
y se organiza en los sistemas polticos democrticos (Campus,
2008; Mazzoleni, 1998; Sartori, 1997; Amoretti, 1997). Lo har
mediante el examen crtico de dos aproximaciones distintas al
anlisis de la opinin pblica.
La primera, que defino como de tipo fetichista, interpreta
la opinin pblica como el objeto, o, mejor dicho, la platea,
de un espectculo poltico, es decir, un locus de emociones e
ideas que los actores polticos, y, en primer lugar, los lderes
polticos, intentan colonizar utilizando los actuales medios
electrnicos de comunicacin. La segunda, que defino como
de tipo estructuralista, considera ms bien a la opinin p
blica corno un mbito organizado del sistema poltico o, ms
precisamente, como una institucin que regula el intercam
bio de ideas, y que corno tal es crucial para los resultados de
la competencia partidaria y electoral. Es necesario precisar
de inmediato que, si por opinin pblica se entiende -corno
lo hace Sartori (2003)-la opinin independiente y activa del

55

1[
56 EL ANLISIS
EL UDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 57
pblico sobre temas de carcter pblico, la
primera aproxi
macin, justamente por la visin pasiva y en cuanto tal, como "espetculo polti co", es inherente
que tiene de la opi .
nin de los ciudadanos, habla ms bien mente fetichista. Los acontecimientos poh!lcos que pueblan
de "pblico" que de
opinin pblica", concepto este ltimo que l escenario pblico son creaciones de observadores que se
s es, en cambio,
u

utilizado por la segunda aproximacin.
Finalmente, analizar las interpretaciones
de liderazgo
que pueden deducirse de las dos aproxima
radas, interpretaciones que muestran escen
ciones conside
arios distintos,
segn el contexto en el cual se ejerce ese
liderazgo. Luego,
han vuelto autnomos en relacin cn ss creador:s y por
lo tanto terminan por falsear la conc1enc1a de ests ultlmos,
dems de dominar sus comportamientos. La pohllca habita
:n sus corazones, y tenemos, por lo tanto, fetichismo; y en la
poca actual de las comunicaciones de masas este aspecto de
. .

en tercer lugar; ll\e ocupar del problema Su naturaleza se pone en evtdencm de una manera mequ1voca.
de la personaliza
cin de la poltica que se desprende de Sin embargo, como ya se ha sealado hace tiempo (Edelmann,
ambas visiones de la 1971), la naturaleza fetichista de la poltica no se debe exclusi
teledemocracia.
vamente a la existencia de la comunicacin de masas, aunque
no hay duda de que en las teledemocracias ese fetichismo al
canz su expresin ms evidente.
En segundo lugar; esa literatura tiene una visin igual
UNA PRIMERA APROXIMACIN: EL ESPECTCULO POTICO

mente reificada del pblico, es decir; de los ciudadanos. Se

Hay una literatura en constante crecimie
nto a disposicin concibe al pblico como un agujero negro que los principales
de los especialistas y de los observad
ores de la poltica, en actores polticos intentan llenar con sus mensajes simblicos Y
la que confluye una variada familia de
disciplinas (Fenster, con sus rituales. El conflicto poltico queda reducido a la com
2008; Edelmann, 1988; Statera, 1986 ; Baud
rillard, 1983 ), y petencia entre mensajes; en la interpretacin ms pesimista
que se ocupa de los nexos entre polt
ica y espectculo. O, (Edelmann, 1987), dicha competencia saca al pblico de su
ms bien, que da cuenta de la transform
acin en espectculo indiferencia y al mismo tiempo le impide una efectiva partici
de la poltica contempornea en los siste
mas democrticos. pacin en la vida poltica. En resumen, el espectculo poltico
Veamos, pues, los presupuestos epistemo
lgicos de esta lite
ratura y su estructura analtica. es posible gracias a la hibernacin de la ciudadana o, de cual
quier manera, es efecto y causa de una Cl\;!!1\l..:pas
!!.'a iva, la
En pocas palabras, en relacin con los
primeros ' existe' cual, puede decirse, es activada desde su extraamiento. As,
sobre todo, una visin de la poltica ente
ndida como "repre-
sentacin a travs de la interpretacin" pues, se considera que en las teledemocracias se ha estableci
. No hay aconteci do un nexo singular entre smbolos y rituales, por un lado
mientos o hechos polticos que pued -
an prescindir del ob
la ap 4.!:J5?_<,:llJSlg_di;]r"2!!::!
servador que los interpreta: la poltica,
por su misma natu isCo1.deni

raleza, es hiperreal, es decir, estrecham J're,:;ltado tanto de las caractersticas de la competencm po
ente dependiente del
punto de vista de quien la interpret ltica, o sea de sus contenidos, como de la naturaleza dellocus
a. La poltica no tiene
en el cual, por lo general, se desarrolla esa competencia (el
existencia objetiva, sino que es siem
pre constmccin arti
ficiosa, interpretacin subjetiva, repr mbito de los medios de comunicacin de masas).
esentacin a partir de
un punto de vista. La poltica es, por Veamos ahora la estn1ctura analtica de esta aproxima
lo tanto, espectculo,
cin. En las teledemocracias, el sistema meditico constitu-
 58 EL ANLISIS
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 59
ye el mbito privilegiado para la
construccin del espectcu

lo oltic . Quienes estn com
prometidos en generar; trans volverla relevante para esos mismos individuos cuya cotidianei
miti-
r Y divulgar las noticias polticas dad debera inducirlos a ocuparse de rivalidades y antipatas
desempean un papel

c ntral en la determinacin
tanto del contenido del espec bien diferentes.
taculo como de sus participantes Por lo general (Schudson, 1983), la forma estilizada en
. Tales determinaciones 0
sea, sus modalidades, como es
evidente, estn condiciona as c la que se presenta la noticia poltica incluye tres caracters
por la lgica del funcionamien
to propio del sistema (Hallin ticas bsicas: l tizacin, k si mJ?\jfi.Ll:'J>J;E
Y Manzini, 2004), o, simplemente, del acontecimiento transmitido. Los complejos
por la necesidad de acre sonalizacin
,
centar de manera constante =-"""'"'---=
el nmero de los espectadores procesos histricos, institucionales y socles que han pro-
.
No hay un conse p entre los expe
ru rtos acerca de los criterios vocado el acontecimiento y que condicionan sus resultados
que los medios utilizan para selec se simplifican de una manera inevitable, para ser ilustrados,
cionar un acontecimiento
entre otros Y transformarlo en
noticia. Por ejemplo, segn de un modo preferencial, como desencuentros dramticos
algunos, la seleccin se basa
en las meras necesidades del entre los lderes polticos, como confrontaciones violentas o
es
pectculo; segn otros, depende maliciosas entre rivales que aspiran al poder. Parecera que
de los intereses sociales de
quienes la realizan; y, segn terc
eros, se inspira en los intere la lgica radiotelevisiva de los noticiarios polticos hubiera
ses econmicos de los grupos ms llevado a sus ltimas consecuencias la tipologa interpretati
influyentes de la audience
a la que se dirigen los medios.
En cualquier caso, concuer va del acontecimiento poltico basado en la antinomia ami
dan en que los medios son los
que deciden qu es importan go-enemigo. En los noticiarios radiotelevisivos la histori le
" .
te Y merece ser reconocido com
o noticia poltica. Por este deja su lugar a la biog

'{f;;J;;;;;;p];;d;d
de l ;;J;;;(\
;;;: ;;;;

motivo, teniendo e cuenta la
obvia diferencia de intereses y p
"
'"'
-o1l
-I"'O:qu:;;;:la';;-;'i';;11tuTJ
o
fiP' por la habilidad o la incompeten
de cultura entre qmenes particip
an en la construccin de las cia tcticas de un lder; la reconstruccin necesaria de un

.

noticias Y a maora de los espe
ctadores, es posible que el proceso queda reducida a los trminos de la narracin ms
acontecimiento finalmente sele
ccionado tenga poco 0 nada o menos enftica de un acontecimiento humano. Por otra
que ver con el orden de problem
as y de preocupaciones que parte, los noticiarios privilegian el dinamismo ms que el
atan _ en
a la vida cotidiana de la may contenido de los programas, la capacidad de seducir ms
ora.
Se trata de incongruencias que que la de explicar; en resumidas cuentas, a ellos les interesa
son, en definitiva, irrelevan
tes, ya q
es sobre todo a la forma estilizad
a de presentacin el espectculo que el acontecimiento logra suscitar y no, o
de la noticia a la que los medios
le confan la tarea de satisfacer en ltimo caso en un grado mucho menor, su anlisis con

s exigencias stitucionales.
En otras palabras, la noticia po conocimiento de causa.

ht!Ca c bra reheve no porque
tenga relacin con la vida de Para Edelmann ( 1 988: cap. 5), sin embargo, es preciso
la
gente smo porque se la presenta considerar una caracterstica ms, que consiste en la ambi
: de una manera que llama su
atenc10n _ . Por .
ejemplo, la noticia de la rivalida gedad expositiva utilizada por la mayora de los sistemas
d o antipata entre
los lderes polticos tiene, sin
duda, escasa relacin con la vida de medios de comunicacin on la excepcin parcial de los
cotidiana de muchos, pero pue
de ser transmitida de manera que estn controlados polticamente- al transmitir las noti
tal
que despierte emociones e
identificaciones que terminan cias polticas. Esta caracterstica aparece, no slo como la
por
ms relevante para comprender el estilo de la moderna re-
 60 EL ANLISIS
presentacin poltica, sino tambin como la ms til para
identificar el tipo de conflicto poltico que esa representa
cin se propone legitimar, con mayor o menor grado de con
ciencia. La ambigedad es propia de la presentacin de la
noticia, ya sea por obvias razones econmicas (no hay mo
tivo para que en un noticiario radiotelevisivo se enfrenten
grupos de la propia audience o se cierre la posibilidad de
su posterior expansin), o por razones de comunicabilidad,
tambin obvias. De hecho, como lo ha explicado la sociolo
ga de las comunicac}ones (McLuhan, 1 968), cada noticia,
casi prescindiendo de su modalidad expresiva, puede tener
dj;,Jil}lJgnifo ic;:ad s. Esto depende del contexto de noticias
en el que se la ubique, o incluso de la as llamada predispo
sicin de fondo del pblico que la recibe, o tambin del tipo
de fuente de la cual proviene.
Esta ambigedad permite comprender los condiciona
mientos que los medios de comunicacin imponen desde sus
noticiarios al conflicto poltico. En primer lugar, les interesa
indicar a los individuos espectadores el orden de problemas
que deben considerar los ms importantes en determinado
momento, ms que imponerle a su audience un determina
do punto de vista acerca de esos problemas. Por lo tanto, en
este terreno, la ambigedad es til para no enfrentar a la
audience, o a partes de ella, y al mismo tiempo, para influir
en ella en gran medida mediante la definicin de una jerar
qua de problemas, la as llamada a:";i da _itinr".que debe
_ UNA SEGUNDA APROXIMACIN: EL MERCADO DE LAS IDEAS
ser considerada como la que correspnd objetivamente a
la jerarqua de los problemas existentes en el mundo real.
En segundo lugar; esa ambigedad favorece la formacin de
un "clima de controversias" que acaba por quedar casi por
completo centrado en las posiciones de determinadas perso
nalidades polticas.
En resumen, se puede decir que, segn esta literatura, la
poltica est constituida por un conjunto de espectculos di
versos, que se superponen y se sustituyen sin interrupcin y
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 61
en conflicto en
ue en algunos casos pueden llegar a entrar
e s. Son los medios de comunicacin los que produ
radiot elevis ivas
cen los
que, por
espectculos; en particular, las news
despiertan
medio de su descripcin de los acontecimientos,
y rechazos, en
una catlisis de los estados de nimo, apoyos
deben tratar de mante ner viva
los espectadores. Esas news
anuen cia de los
la tensin y, al mismo tiempo, producir la
del
espectadores para con el statu quo. As, con el desarrollo
recuer da al pblic o su condic in,
espec<;ulo poltico, se le
q(niSiS3i-7;;_;-;ecer de influencia, ser pasivo o, en el me-
jor de los casos, :!:!!,O .
.
La polti<J.UdAS'J2..lis:W&!..r y, como mximo,
de gn;- ;;;;-;estringidos de individuos, y se va creando una
conciencia difusa del escaso valor.de_ lB,]l}j:ii.P?cC:QJ1.Po!;
: clas. Desde este punto de
tica y elect2r.::L:nJa:iielde;;,_oc;a
vsf-ssidera que las elecciones tienen poca inciden
cia como premio a los valores polticos en una sociedad, ya
que se limitan a ofrecerles a los electores una ocasin de
autoexpresin, o bien, en ltima instancia, a consentir que
esos ltimos elijan schumpeterianamente entre los lderes
en pugna. La disminucin de los votantes y el
aumento de la
teledemocracias ms madur vista como el
as s
!!'!:-n las
resltado del desarrollo del espectculo poltico.
Un grupo de estudiosos (Ginsberg, 2007; Crenson y Ginsberg,
2004; Ginsberg, 1986, 1982) propuso una interpretacin dis
tinta de la poltica en los sistemas teledemocrticos. La cen
tralidad que los medios de comunicacin de masas estn ad
quiriendo en estos sistemas polticos es el resultado de un
largo proceso histrico de transformaciones estructurales
caracterizado por la incesante demolicin de las limitaciones
y de las barreras que, de tanto en tanto, obstaculizan la plena
 EL UDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 63
62 EL ANLISIS

As, al menos durante un siglo y medio, la ';!!'2.!;;i:i:aciq!' re

difusin de las ideas. La innovacin estructural ms formida
sult ser el instrumento ms poderoso de'::.!?J:I!_!j ]?; .

ble de las modernas democracias occidentales ha consistido

Jl de competencia electoral y de conquista del consenso
en la formacin, en el siglo XIX, de un verdadero "mercado de
ue han podido usufructuar las clases y los grupos subalter
las ideas", mercado en el cual se han ido expresando y orga
nizando poco a poco las opiniones de las masas que, en este
os. Gracias a ella, estos ltimos han logrado IJl.ilP_i;!:!t"
!:.
prinCPi.lL!:W:Q;.l!!l.tiJiad. Con la cantidad, las elites de
caso, resulta adecuado denominar "la opinin pblica".
a;,;;;ganizaciones de masas han conseguido tambin sacar
Naturahnente, la organizacin desde el mercado de las
ventaja de un conocimiento minucioso de las opiniones de
opiniones de las masas ha conducido a una institucionaliza
la gente, que se ha revelado importante para competir con
cin de la opinin pblica influida en un alto grado por los in
xito en el mercado de las ideas, es decir, para llevar adelante
tereses y por la cultur>t, es decir; por la ideologa, de las clases
una eficaz campaa poltica e ideolgica.
y de los grupos dominantes. Tales condicionamientos, debido
Desde un comienzo, la organizacin ha demostrado ser
justamente a la disparidad en la cantidad de recursos finan
un instrumento de competencia que estuvo lejos de ser neu
cieros, educativos, ideolgicos e institucionales, termin por
tral; histricamente, ese instrumento no fue una prerrogativa
producir las primeras reacciones en las clases y en los gru
exclusiva de las fuerzas de la izquierda europea, y tambin es
pos subaltemos y, en consecuencia, la bsqueda de estrate
tadounidense, durante una buena parte del siglo XIX y hasta la
gias ms adecuadas para contrarrestar la fuerza de las clases
Primera Guerra Mundial. Es que, por obra de aquel conocido
y de los grupos adversarios. La protesta fue, histricamente,
fenmeno del contagio de izquierda, ilustrado hace tiempo por
la estrategia; ms elemental, por as decirlo, para restablecer
Duverger (1951) de una manera brillante, tambin las fuerzas
el equilibrio, pero tambin con frecuencia la menos eficaz.
de la derecha se adecuaron a los nuevos trminos de la com
Adems de la protesta, otras dos estrategias han sido utiliza
petencia poltica, aunque esa adecuacin pocas veces logr los
das, en especial por los grupos de la clase obrera industrial.
niveles de cohesin organizativa y de movilizacin poltica que
La primera, caracterstica de la experiencia estadounidense,
haban caracterizado a las fuerzas de sus adversarios.
se basa en la formacin de coaliciones, mediante las cuales los
Ahora bien, segn los expertos a los que hemos tenido en
grupos de la clase obrera industrial, pero tambin grupos de
minoras tnicas y culturales, logran establecer alianzas con
cuenta, el gigantesco d r:E!?!lo ge ls!?.Jn!iui&acis= regis
trado en las principales democracias occidentales despus
, sectores de la clase dominante dispuestos a ejercer influencia
J para promover, de la Segunda Guerra Mundial -y al que contribuy sin duda
o al menos para sostener, sus intereses, o una
parte significativa de los stos.
la existencia previa de un mercado de las ideas
-:- !?.:;m? ..

La segunda estrategia, caracterstica de la experiencia

los t pe_:_
gjt i! !lli. a. La adopcin
de nuevas tecnologas de comunicacion pohtica ha provoca
europea, se concret en cambio por medio de la construc
do cambios no slo en su volumen y en sus estilos, sino tam
cin organizativa, es decir, de la formacin de grandes parti
bin, y ante todo, en la estructura de relaciones en la cual
dos polticos de masas, a travs de los cuales sectores mayo
cobra cuerpo la comunicacin poltica. Ms concretamente,
ritarios de la clase obrera industrial lograron entrar de ma
ha contribuido a corroer una competencia poltica Y electo
nera organizada en el mercado de las ideas, sosteniendo con
ral estructurada en torno a los grandes partidos de masas, Y
recursos autnomos sus intereses, su cultura y su ideologa.
 64
EL ANLISIS
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 65

tn forzadas a tener un tono muy simplificado, y a confiar en

gran medida su xito a candidatos que, a su tumo, tambin
deben adoptar modalidades expresivas que no estn en sin
tona con la presentacin tradicionalmente ideolgica de los
problemas por parte de los partidos.
El segundo componente de las nuevas tecnologas lo
cons tituyen los sondeos de opinin,
=
los as llamados
- u o - -
pol/s.
-
Es sabido que se trata de una tecnologa electoral que ya

NUEVA$ TECNOLOGAS ha sido utilizada en el pasado , en primer lugar en Estados

y PARTIDOS POLTICOS
Unidos. Y despus de la Segunda Guerra Mundial el polling
Es cierto que no exi
.
se ha convertido en una formidable tecnologa electoral, por
ste una mcompatibilid
ad estructural en medio de la cual el actor poltico en cuestin, el partido o el
tre las nuevas tecno
logas electorales y los
parti_ dos polticos. candidato puede recoger la informacin que necesita: cu
Estos ltimos ' de hec
ho' as ut" ]za
" nd
esde hace t"lemp
" nd
dfu o para les son los temas que hay que destacar, cul es la fuerza del
ir sus mensajes Sin
embargo, el uso
generado cambios en de aquell as ha adversario, cules son los principales grupos de apoyo de

sos mensa _es con respec
] to al p asad o, cada tema, para definir las estrategias electorales que pue
hasta el punto de confi
gurar una relac1n
dJs t"mta ent re las den resultar potencialmente vencedoras. Hay dos aspectos,
elites polticas y el
electorado de masas
. A traves .. de estas en relacin con los efectos producidos por la difusin del uso
tecnologas' tal relaci
, ya no es ms un
on a prerrogativ . a ex- de los sondeos de opinin, que merecen ser tenidos en cuenta
elusiva de las elites
que contaban con una . .
masa , sino que les ga zac Jn de (Lathrop, 2003; Mann y Omstein, 2006).

que, SI bie _ n est
resulta accesible inc
uvieron h.Jston , .camente privadas
lu :: a
m
otr as ehtes El primero est relacionado con los cambios introducidos
. de es por el polling en la relacin entre el proceso electoral y la accin
acin, disponen hoy orga
m en da de los recursos
pnmer lugar finan necesanos, en gubernamental. Los sondeos de opinin han visto expandirse,
ci os, para controla
la comunicacin pro .
OVIdo por esos medio
r e] vasto circuito
s.
de de una manera siempre creciente, su mbito de utilizacin,
.
Anahcemos somerame desde las campaas electorales a la accin gubernamental; y
nte los pn. ncipa .
les componentes de esa manera se han convertido en un medio para orientar
de esas nuevas tec
nologm , s para entender por
as. E1 primer com que , esto es no slo las estrategias electorales, sino tambin las decisio
ponente 1o represent
an de una ma nes mismas del gobierno. Subordinados a las exigencias de

mevitable los broad

particular la televi
;.
cast ed"za, 1os edws

.
electrnicos, y en
nera
la popularidad, los lderes gubernamentales recurren cada vez
sin. , h edJos electrnicos
constitu con ms frecuencia a los expertos en sondeos de opinin, los
yen la punta deliil
adems de ser el me
a
lZ de o =
pana_ electo
ral moderna, pollsters, para recibir consejos acerca de la oportunidad o no,
dio irrenuncmble par
a activar 1a sens de la conveniencia o no, de tomar una u otra decisin. De este
1 1dad o las movil
b"l" . ' . i-
izacones po]Itic as en tomo a cualq
causa o issue. Justa uier modo, las exigencias de gobierno quedan sometidas a las exi
mente, debI"do a car
actens ' t"Jeas de los gencias del proceso electoral, es decir, a los estados de nimo,
medios electrnico
s, 1as campanas ele
-
ctorales o polticas quizs contingentes, de los electores.
es-
 66 EL ANLISIS
El segundo aspecto, en cambio, est relacionado con los
vnculos entre organizaciones de masas e infonnacin. La
adopcin de tecnologas cada vez ms sofisticadas de polling
en la competencia electoral ha contribuido a reducir una de
las ventajas ms consistentes de los partidos polticos de ma
, fue el caso del partido Forza Italia a partir de 1994.
l sas y, en particular, de los grandes partidos de la clase obre
/ ra, es decir; el conocimiento detallado de la opinin de los
1 electores, o mejor dicho, de una gran cantidad de ellos. Los
IT_Wernos sondeos de opinin, realizados por empresas espe
Cializadas, pueden proporcionar, incluso a elites polticas re
ducidas, privadas por completo de una base organizativa de
masas, la informacin necesaria acerca de los movimientos
del electorado para elaborar una estrategia poltica realista.
En otros trminos, basta disponer de dinero -obviamente
de mucho dinero- para adquirir la informacin que en e
pasado se poda obtener slo por intermedio de una amplia
organizacin de masas. Fue precisamente esta informacin
la que estableci la diferencia en la competencia poltica -en
especial en Europa- entre los partidos burgueses y los par
tidos obreros.
Por ltimo, el tercer componente de las nuevas tecnolo
gas es el que apunta a promover los vnculos directos entre
un actor poltico y grupos especficos de electores (Grossman,
1996). Sea a travs de los pho r; e banks o del correo (direct
mail)' los organizadores de unacampaa electoral pueden
establecer un contacto directo con sectores cuyo apoyo se
considera necesario para el xito de la campaa en cuestin.
Y lo hacen sin tener que recurrir al trabajo de activistas y de
voluntarios, que haba sido el principal recurso de los parti
dos de masas, o los de origen obrero en particular. Los son
deos de opinin indican qu grupos pueden ser sensibles al
mensaje de la campaa, o necesitan ser fortalecidos en sus
preferencias, o bien deben ser motivados electoralmente.
Europa sigui la trayectoria estadounidense en la utiliza
cin de las nuevas tecnologas electorales a partir de la dcada
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 67
, 1 996). Esas
del ochenta y del noventa del siglo xx (Farrell
introdu cidas por los partidos
tecnologas fueron en principio
s que nacieron
de derecha, en especial por los nuevos partido
edia, como
como parte del desarrollo de una empresa multim
Tradicio
partido s con
nalmente dbiles en el plano organizativo, los
eron las
servadores en Francia, Gran Bretaa e Italia percibi
potencialidades que las nuevas tecnolo gas les ofreca n para
o, aun
lanzar sus iniciativas polticas de masas. Sin embarg
que con limitaciones econmicas, las nuevas tecnologas tam
bin han sido adoptadas por los partidos de izquierda, des
de el Partido Laborista ingls de Tony Blair hasta el Partido
Socialdemcrata alemn de Gerard Schrder. Parafraseando
a Duverger, se puede decir que en Europa, al igual que en Es
tados Unidos, hubo un contagio de derecha, despus de que
durante un siglo hubiera un contagio de izquierda del modelo
de organizacin de las campaas electorales.
En conclusin, es evidente la diferencia entre las dos
aproximaciones a la teledemocracia aqu analizadas: para la
primera, las nuevas tecnologas de la comunicacin han pro
ducido una transformacin plJ'tS3;!0- ':P-C::!':l;';
para
la segunda, stas han creado un escenario electoral y p()ltio
favorable a los grupos _ econmico_y-poiiti;;q;;-poseen 'el
cOtrofctelos ;ecursos';;:;onet;rlos.
ENTRE EL ESPECTCULO POTICO
Y UN NUEVO CONTEXTO ELECTORAL
Consideremos ahora las interpretaciones especficas del li
derazgo poltico que pueden derivarse de cada una de estas
aproximaciones . Comencemos por la aproximacin que su
braya las transformaciones en el mercado de las ideas. En
este caso, la poltica, en especial la electoral, asume las ca
racters ticas de una actividad empresarial en sentido propio.
 68 EL ANLISIS
La campaa electoral puede ser gestionada por una empresa,
y no slo por un partido, como sucedi en el caso de Forza
Italia. Cada candidato, si est dotado de ingentes recursos,
puede construirse un partido propio. El lder es entonces
un
empresario poltico que transfiere al ruedo electoral las tc
nicas de sensibilizacin utilizadas en el ruedo econmico.
Es verdad, sin duda, que tal transformacin del mercado
de
las ideas ha favorecido a la derecha en relacin con la iz
quierda (Lowi, 1 995). Sin embargo, las cosas resultaron
ser
ms complicadas de lo que se haba temido.
De hecho, si bien e/verdad que con la revolucin tecnol
gica se pas de una poltica electoral de mucho trtbajo a una
de mucho capital, eso no condujo necesariamente al fortaleci
miento de las organizaciones polticas que disponan de capital
en detrimento de las que disponan slo de trabajo. Pensemos
en cmo fue utilizado un componente crucial de esa revolu
cin tecnolgica, Internet, para crear vnculos entre elector
es
Y candidatos, para recaudar fondos, para ventilar protes
tas,
para movilizar electores. En las elecciones presidenciales de
2008 en Estados Unidos fue un candidato como Barack H.
Obama, aparentemente sin un gran sostn de parte de quienes
poseen el capital, quien logr de sus partidarios una cantid
ad
de apoyo financiero sin precedentes gracias a la sensibiliza
cin alcan da v;EA<: Adems, si las nuevas tecnologas
han perm1t1do promover campaas electorales person
ales,
stas debieron, ms tarde o ms temprano, vincularse a
las
organizaciones de partido existentes, o bien les fue necesa
rio
crearlas otra vez, si ya no eran utilizables, como sucedi en
la
Italia de la U Repblica. En conclusin, el lder solitario no
ir
muy lejos si no se integra al sistema poltico. Como el merca
do, tambin la poltica impone sus condicionamientos.
Veamos ahora la aproximacin que pone el nfasis en
la
transformacin de la poltica en espectculo. En este caso
los lderes se consideran actores principales de la repres
enta
cin, la fuente de las ideas y acciones que ocupan la
escena
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 69
(Edelmann, 1988: caps. 3 y 4; 1987: cap. 4). Y sonpre-
poltica
" ' de masas 1os que, en
cisrunente los med"lOS de comuni.cacion
espectc ulo poltico, tienden a identificar
su construccin del
1 lder con la accin poltica, por ejemplo , poniend-cons
{a;;m,:;;:tt;;;ilU 'MPrii r,
Pino sus discursos, sus opciones,
, un
sus conductas, su vida privada . De esta manera activan
difusa, no slo en el pblico sino
fenmeno de percepcin
tambin en los grupos organizados, de la relevancia estrat
lo
gica del liderazgo para premiar los valores polticos. Por
tanto, segn esta aproximacin, el liderazgo poltico se pre
o
senta a s mismo cqms>,_:q,,-!" , es decir, com el
un acontec imien
resultado de la particular interpretacin de
to poltico por parte de observadores influyentes -los medios
de comunicacin de masas, en primer lugar-. Pero esto, por
qu sucede?
Por razones funcionales y por razones polticas. Ana
licemos las primeras. En primer lugar, la construccin del
liderazgo se presenta como necesaria para introducir un
significado accesible al gran pblico en un mundo poltico
incierto. Cuanto ms se complica la poltica, ms advierte
el pblico la necesidad de captar seales que le den pie para
relacionarse con ella: el lder y su imagen sirven para esto. En
segundo lugar, esa construccin se presenta corno necesaria
para controlar la opinin pblica de masas. A travs de las
acciones del lder, las tensiones de los ciudadanos encuentran
un canal de expresin, los conflictos y los contrastes entre
los grupos descubren un modo de volverse vsibles . De esta
manera, el malestar social no se convierte en un ataque a
las institucioneS s y polticas existentes, sino ms
bien se transforma en la crtisa a un ld11r y en el sostn a otro
-"'"'-'-"""'<'
""-- '-""'"
"'-"
" """ ' - ---=-
"''"'
alternativo.
En tercer lugar, la construccin del liderazgo se presenta
como necesaria para canalizar de una manera positiva, desde
el punto de vista del mantenimiento del orden poltico, las
tensiones psquicas que existen en los individuos que compo-
 70 EL ANLISIS
nen el pblico. El liderazgo permite personificar una gama
de nuedos y de esperanzas, de inquietudes y de culpas, y
transfire JUStamente a los pocos individuos que en la repre
sentacwn cumplen la funci
n de lderes. As, la construccin
del lder Y de su enemigo permite dar una mayor profundida
:motiva al espectculo poltico, en especial si ste va acampa
nado del tono dramtico propio del lenguaje de los medios.
Veamos ahora las razones polticas. La construccin del
liderazgo es necesaria porque constituye una formidabl
arma poltica en un conflicto que se despliega sobre
todo
mediante smbolo/e imgenes. Reconocerle a un hombre
a una mujer el estatus de lder constituye la verdadera
pues
ta en juego del conflicto en la poca del espectculo polti
co.
De hecho, se considera que en las teledemocracias las
dife
rencias de poltica y de policy entre los candidatos son
rn
nirnas, Y, por lo tanto, que la homogeneizacin del pbli
. co
reahzada por los medios ha llegado a niveles tan altos
que
excluyen toda posibilidad de discusin acerca de los
pro
gramas, Y ms an acerca de las ideologas. En seme
jante
contexto, eLl::,;<r,t?t;so _ st nttgco, la llave maestra
para resolver, a favor de"Ullil''U"OtrapOSCin, la carrera
para
alcanzar el Poder Ejecutivo.
El ito de esta estrategia de construccin del liderazgo
no reqmer por fuerza que el candidato, hombre o muje
r,
haya obtemdo con anterioridad resultados polticos extra
or
dinarios. Ronald Reagan sigui siendo popular a pesar
de
que sus polticas, entre 1981 y 1988, tuvieron poco apoyo
del electorado. Silvio Berlusconi contina gozando de
una
gran popularidad a pesar del escaso xito de sus experi
en
cias de gobierno (en 1994 y luego entre 2001 y 2006
). Mas'
b'len se onsidera que el xito de esta estrategia depende
. de
la efica c1 con la que se lleva a cabo el juego de smbolos
y
de lenguajes, tanto de parte del lder corno de parte
de los
medios. Los lderes que se imponen son aquellos
que de
muestran tener un talento especial para identificar
"las fra-
,,--,--.
---J'"
--
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 71
ses _ _y_Jq,,Sps " que pueden crear un v,S!?,-'",S_!Ec---! , .l2.""Y,.
'f'*'"'t__s_ q_l,ldif!:_nc_e:.s , es decir, que pueden ser apropi ados para
la
r ;;;ui;;;;;;;;n los medios radiotelevisivos. El language
: utilizar un ! }!J;tje
game consiste en esto (Edelmann, 1977) _.
e" , a pesar de s banahd ad o
d ue
q J!l,t.e'-li!..J!olxers" xB
: .Q:JQ!:1'.\?.! .
'\tiz debido a ella, porque es capaz de transrn llir el mensa je
sperado, es decir, que el lder sabe medirse con los de,afos
que intimidan a otros. El pblico permanece fuera dl JUego,
e es el destinatario pasivo de su desarrollo. No se le p1de con
senso, sino atencin, no se le pide un comportamiento polti
a
0 co -participacin, por ejemplo-, sino una respuesta emotiv
por ejemplo, simpata-.
Ya que los medios crean la necesidad de ':',!s!!':!;
fuertes con lenguajes 'R!J:llgs, es decir, lenguajes que per
ffiit que cual'q;"'gp,uentre en ellos lo que quiere
encontrar, y slo eso, y ya que tienen un papel central en la
construccin del espectculo poltico, la consecuencia -ade
ms de la disociacin entre popularidad y consenso- es la
institucionalizacin de una poltica de la inautenticidad. La
presentaci6n pblica deshonesta de s mismo por parte del
lder se convierte, en la poca del espectculo poltico, en una
suerte de imperativo sistmico ms que en la expresin de
una patologa individual. En una poltica de las apariencias,
la inautenticidad constituye una de las reglas del juego, una
condicin para entrar y permanecer en el espectculo pol
tico. De este modo, el escndalo poltico se transforma, ms
que en un arma del conflicto, en un instrumento de regula
cin del espectculo; ms que en la expresin de una exigen
cia moral, en una modalidad para restablecer el equilibrio
de las relaciones de fuerza entre los protagonistas del espec
tculo. Y, quiz, no es casual que esto haya adquirido una
visibilidad tan marcada en pases, como Estados Unidos e
Italia, en los cuales se considera que el espectculo poltico
a1canz6 el nivel ms alto. Pero es cierto que la poltica se ha
transformado en un espectculo?
------/

72 EL ANLISIS
PERSONALIZACIN, PERO CONTROVERTIDA
O por motivos relacionados con el espectculo poltico 0 por
motivos relacionados con las nuevas tecnologas electorales,
las dos aproximaciones que acabamos de considerar sos
tienen que los partidos han sido sustituidos en su papel de
acto:es pnncipales en la contienda poltica. Ambas aproxi
macines muestran cmo la personalizacin de la poltica
constituye una consecuencia inevitable de las transforma
ciones culturales y ,tecnolgicas que produjeron los actuales
sistemas de comunicacin de masas. En una obra que tuvo
una considerable influencia, el politlogo francs Bernard
Manin (1 997) sintetiz de una manera magistral el debate
sobre las transformaciones que introduj eron los medios de
cmunicacin de masas, al plantear la hiptesis de que el go
bierno representativo ha intermmpido hoy en da "su mar
cha hacia el autogobierno popular" (Manin, 1997: 233).
Considerando las experiencias de Estados Unidos y de
Europa, Manin recnstruy la evolucin del gobierno repre
sen:ativo entre 1 sL!?l2)0( )' , dividindola en tres etapas
segun la formac1on de tres distintos ''regmenes polticos".
Despus de 1 etapa de la ufJ",,,"J;Lfl!llJll,a", ba dos. Por lo tanto, en la "democracia de audiencia", la poltica
sada en un circulo de nq,tal>.s!G de la poltica y en el gobier
no de a.:,!!;J:Ilb)ea, sigue el largo periodo de la "democracia
idos", basada en la participacin organizd .Y"";';ci
gobirno de _Progamas. A raz de los cambios tecnolgicos
y sociales mas recientes, se inicia la etapa de la ude1pgr;acia
'll <;L
<;?_d!f'a" (o audience democracy), que es la qe s;fu:i;
el final de1 desarrollo del autogobierno popular. En la "de
mocracia de audiencia", o "del pblico", la eleccin electoral
est personalizada, es decir, los electores votan a una per
sona, Y ya no a un partido, y menos an un programa. Los
representantes gozan de una autonoma casi total con res
pecto a sus representados, porque son los electores quienes
responden a las propuestas de los elegidos y ya no viceversa;
EL LIDERAZGO EN LA TELEDEMOCRACIA 73
las lneas divisorias del lctorad? so virtuales ll)S que rea
les, en cuanfo son"creadas desde'arifapor lospcAticos, y no
por los procesos que vienen desde abajo, de la sociedad; y la
opinin pblica est "despartid arizada", por el desarrollo de
'='*'=""'
los non-partisan media" ',__,=""""'""
"''="""'""'
En esta democrac ia, por lo tanto, la ciudadana es un
pblico que escucha, una entidad pasiva qu(:;tl ;;p h
';;;2\;"d.e los lderes, nicos profagoao[St s de la actividad
poltica. Estos ltimos no tienen mucho ms que ofrecer que
la propia imagen, considerando la naturaleza de la moderna
actividad de gobierno . Los problemas son tan imprevisibles
que ningn lder puede adelantar con anticipacin, en rela
cin con sus electores, promesa alguna. En estas circuns
tancias, resulta lgico que el lder enfatice sus propias cua-
\dads p-sonales . Y su \'olu",ta c?]}if:t'i]ilto fs
J;;0!fE 'J;Jt;: '!!;;!;t!;i:
sido capaz
p;:,rq;_;e ha de convencer a los electores de que es
ms apto que otros para enfrentar el futuro, entonces los
electores tienen menos posibilidades de controlar su com
portamiento que las que tenan en el pasado con los parti
es una actividad exclusiva del lder. Sin embargo, si es cierto
que podemos encontrar en nuestras democracias muchas de
las caractersticas de la poltica contempornea que seala
Manin, y en especial una formidable tendencia a la persa
nalizacin, tambin es cierto que esa per.8!l!lS:l2 l!l'.i! .n de la/
poltica [.r;!f!J:al ha seguido teniendo
.
e e . que enfrentar i:npor ln \
tantes resistencias cuando intent convertirse en persona- l "
lizacin Cie". f. 11!} .
. 0tica gubernam ental. Veamos los motivos,
"'"""-="'"
empezando por Estados Unidos.
En este caso, sin duda, la personalizacin de la poltica
se ha institucionalizado en el ruedo electoral. La competen
cia por la presidencia se establece entre dos individuos que
han vencido las primarias directas de sus respectivos partidos
 EMOCRACIA 75
EL LIDERAZGO EN LA TELED
74 EL ANLISIS
legisla
una u otra propuesta
tra nsp artidarias , a favor de
bien noventa del siglo
apoyndose en sus capacidades p ersona les y que se dirigen a la dcada de los
incluso, a partir de
tiva. E ha registrado un
proceso sin
menudo al electorado P1.d.Iendo un voto sobre t0do para sus e el captulo rv), se
. pasado (vas organizativo y de
centraliza
:
personas, ms que para sus. rogramas. SemeJante personali-
pr e ced ente s de fortalecimiento empezar
-p "retrica" de la el Congreso, por
zacin electoral ha favoreci o una
dec isio nal de los partidos en
cin midas cuentas, el
Congreso
reside'QCi. a. Asl, pues se considera retiico -e comportamien-
r;R p""""''
"'*= --

Republicano. En resu
del Partido
f'"""""-='-"' *-''

. han debido
1 1
to presidencial que se basa en os medws de la comunica
indiv iduos y la Presidencia
de la persona
. . . de los colaboracin
, masiva para crear adhesrones
_' cion . y movrhzaciones (Kernel! , vas, es decir, de
. . con trar modalidades colecti
\ , 2006) . La retanca,
, sin embargo' no basta para gobernar. In- . en
poltica, para
gobernar al pas.
- iciones que favore-
1 eluso los candidatos a loS escanos del COngresO han persona se han dado cond
Tambin en Europa al.
]"Izad o su accionar Compiten sobre hases personales y vencen ca en la arena elector
. . ron la pers onalizacin de la polti siste
cie
J
slo si son capaces de i corporar 1
os Intereses y humores mas
, contribuy a abrir los
la personalizacin
.
La tendencia a por los divers os
representativos del distrito electoral o del Estado en el que adoptados
de los candidatos
. mas de seleccin

en
qmeren ser elegidos (Cain y otros, 197).
Por supuesto, el voto
. partidos europ
eos. Sin embargo,
si bien ms abiert
os que

personal puede Justifi carse como cnterio para onentar una pea ndo una fun cin en la
partidos siguen desem
.
'1
decisin electoral so o SI el representante individual d"Ispone el pasado, los rucional (vas e el cap
sobre todo, en la insti
. poltica electoral, y, cual
1uego de un margen atend"bl 1 e de d"Jscrecronalid ad deciSional

duda , el colegio electoral

uninominal por el
. . tulo VI). Sin
en la Institucin en la que accwna y: de heeho, el e ongreso se ento, con un sistema
miembros del Parlam
son elegidos los

. doble
ha institucionalizado como un Legrslativo descen trado, ins- Bretaa y con un
ario simple en Gran
. . electoral m ayorit blica, fa
htucional y partidanamente. Despus de la Segunda Guerra de la V Rep
vuelta en la Francia
.
Mundral, los miembros del Congreso' graeras a a estructura 1 tumo o segunda la lista cerrada en el
' . ce mu cho ms el voto personal que
decisional descentrada de este ultimo y gracias a una escasa vore stablece la nueva ley
scripcin, como lo e
.
drsciplina de partido' por lo general han podid0 0frecere al mbito de la circun orcional con un pre
con un sistema prop
. .
propio distrito 0 Estado decisiOnes sobre polticas espec1..ficas electoral de Italia, iones parlamentarias
de mayo ra,, adoptada en las elecc
que los han favorecido De este modo se garant"Izan, a travs mio parlamentaristas les
nte, a los gobiernos
de una actividad er

I
.
: :
accwsa de servicio al distrito de 2008. No obsta
ar sin partidos que
vinculen la mayora
o al Estado (deno n:::
t
.

Ien con lltue cy service), su fu resulta difcil funcion
menta ria al Ejecutivo . Puede deci
rse que en la Fran
parla del
tura reeleccin.l No obstante, esa predrsposrcin individualis- elecciones directas
en virtud de las
.
ta del Congreso no debe exagerarse De hecho, en su mtenor
.
cia semipresidencial, cin se ha tran s
' blica , la personaliza
. . presidente de la rep cuand o
han surgido coaliciones pol1 ticas relatrvamente estables, si , sobre todo
con mayor facilidad
ferido al Ejecutivo
oria en el Legislativo,
de una amplia may
el presidente goza su
Sarkozy despus de
. . caso de Nicolas
como sucedi en el
1
El porcentaje de incumbents o mie 1 mbros en ejerctcio de la cmara reele
la elecci n del
;.
gidos en sucesivas elecciones fu por o general superior al 90% entre 1968 ; eleccin en mayo de
2007, a la que le sigui
2008-el87,7%en !974y e]88 3 o 1992 (Fabbrini 2008b: 73), si se conside
mento en junio de 2007, que conf
irm la mayora pre
. , po centaJe
ra a los que se presentaron. Ete es muy alto tambin en el caso de Parla tancias, el presidente
so en estas circuns
los senadores' si bien la elecc10n senatorial ya de por s es ms competitiva a sidencial. Pero inclu
. lugar.
causa de las dimensiones del colegio (el Estado) en el cual tiene
 EDEMOCRACIA 77
EL LIDERAZGO EN LA TEL
76 EL ANLISIS

, el nuevo desa
el pasado. De todos modos
de la repblica necesit la colaboracin de un partido para como lo hacan en de masas
ema de las comunicaciones
transformar sus propuestas en actos legislativos. fo proveniente del sist s,- no rede
ge que los esquem as sean no slJ:>reservado
Si bien en Gran Bretaa y en Francia se le pusieron limi 'exi
or manera.
taciones a la personalizacin del Ejecutivo, en la Italia de la finidos de una me} '
} l! !
II Repblica esto sucedi en menor grado, en especial duran '1
te el gobierno de Silvia Berlusconi. Por razones especficas
CONCLUSIN
con su eleccin la personalizacin de la poltica electoral s
transform en la personalizacin del Ejecutivo. En primer e una in
os de realizar demuestra qu
lugar, pr la crisis de la verticalidad del sistema de partidos La evaluacin que acabam siderar
poltico no puede dejar de con
que habm orgamzado a Italia despus de la Segunda Guerra vestigacin del liderazgo ual es sist emas
han producido los act
Mundial, una crisis que ro se verific en ningn otro pas las transformaciones que ma cio
esta perspectiva, las dos aproxi
e:opeo en tales proporciones. Y luego, por el poder me de comunicacin. Desde prender
do se revelan tiles para com
dmtc que favoreci a Silvia Berlusconi, el primer tycoon nes que hemos considera ar. Los
se ven inducidos a desempe
televiSIVO que se convierte en un lder poltico en el mbito la funcin que los lderes tica
masas han convertido la pol
nacional. Pero, sobre todo, por el hecho de que Italia no lo medios de comunicacin de de las
ducido una transformacin
gr regular de manera eficaz los conflictos de intereses en en espectculo y han pro em on a en el
conquista de la heg
especial para impedir que la propiedad de un imperio me id modalidades tradicionales de r, en
llevado a un ascenso del lde
tico pudiera ser utilizada polticamente. As, Silvia Berlusco mercado de las ideas. Esto ha e
ral. Se puede decir que, en est
ni pudo transformar la poltica en un espectculo favorable particular en el proceso electo e pro por cio
lder es inversament
a t persona, pero tambin, y quiz sobre todo, ha podido ltimo caso, la relevancia del aci nd':
embargo, esta personaliz
ut1hzar los poderosos instrumentos de los medios de comu nal a la de los partidos. Si? la
lsform.. <;ll Pl"IO;li"'ci? de
nicacin para conquistar una posicin hegemnica dentro la poltica electqalnosJral s'tion a m ent o
en un cue
<;n.t.al, ni tampoco
del e::ado de las ideas. De todos modos, una vez que se
conVJrtlO en cabeza del Ejecutivo, tambin Silvia Berlusconi
}Ofti-;;; J;";;;:l!L
dla dmocn;cia representativ
a. En Estados Unidos, la per so
pre
ral, y en consecuencia de la
tuvo que tomar conciencia de que una democracia compleja nalizacin del proceso electo o.
a personalizacin del gobiern
no puede ser gobernada como una empresa econmica con sidencia, no se tradujo en un vin cul ar
s polticas capaces de
una direccin personal. Sin la formacin de coalicione
sera posible gobernar. En Eu
En conclusin, ms que la decadencia de la democracia las distintas instituciones, no do las
la poltica contina tensan
representativa estamos presenciando su transformacin. Las ropa, la personalizacin de sem ipr esi
s -parlamentaristas y
teledemocracias, por cierto, han creado un contexto favora estructuras gubernamentale poder
sostn de los partidos para
!
ble a a ersonalizacin de la poltica electoral. Sin embargo, denciales- que requieren el es
lia de Silvia Berlusconi, que
esta l!ima se topa con distintos esquemas partidarios e ins funcionar. E incluso en la Ita al est m s
alizacin gubernament
tl!ucwnales que filtran su pasaje a la poltica gubernamen donde el proceso de person con tra
no pocas reacciones para
tal. on la excepcin parcial de Italia, estos esquemas han avanzado, se han activado entati-
ntas, la democracia repres
continuado funcionando, aunque de una manera distinta a rrestarlo. En resumidas cue
78 EL ANLISIS

va ya no es la misma del pasa

do, pero sin lugar a dudas
tendr
todava algo que decimos en
el futuro.

SEGUNDA PARTE

LA COMPARACIN
 230 LOS DESARO
R LLOS

necesaris sistmicamete, sa porque los cambios tecno

l
cos y sociales y las pres10nes mternacionales, han fortalecigi
su papel electoral y gubernamental a expensas de los parti do
d
o sea del equipo. A partir de estas consideraciones pod os'
' ' '
nd1_"1' dalrzar,
=
:n cada tradicin poltica, el ordenamien
mstJtucJOnal mas adecuado para utilizar a los lderes y to CONCLUSIN. LA AMBIVALENCIA
. a
EJ'ecuIvos. Y, adems, para controlarlos . Ms en gene - DEL PRNCIPE DEMOCRTICO
. ral,
efkacm gubernamental puede mejorarse si paralelamente la
se
eJor:'11cl..!?:!\'li..!!J2.!1..S'liJ.l!;ol de sus principales acto La pregunta es: qu clase de hombre
res, es decn; del lder y deJ equipo de gobierno. debe ser aquel a quien se le permite meter
la mano en los engranajes de la historia?
MAX WEBER (1967: 101)

ESTE LIBRO HA INTENTADO mostrar cmo el ascenso de los lderes

gubernamentales se debe a razones estructurales. La premi
sa de la que partirnos es que los lderes son necesarios para
hacer posibles las decisiones gubernamentales, sin las cuales
ningn sistema democrtico puede reproducirse. Ahora bien,
en el presente la funcin que estos desempean ha crecido
sustancialmente gracias a la difusin de los medios de co
municacin de masas y a su capacidad de influencia sobre
la poltica electoral y de gobierno. En forma paralela, se han
producido cambios de orden social y poltico que redujeron el
papel de los partidos polticos y fortalecieron el de los lderes.
A su vez, las reformas hechas en el sistema de seleccin de los
lderes les han abierto nuevas posibilidades de ascenso. La
internacionalizacin y la europeizacin de las democracias
acentuaron la influencia de la poltica exterior en las relacio
nes institucionales internas, y ello, a su tumo, promovi la
preeminencia decisional de los Ejecutivos y de los lderes, en
detrimento de los legislativos y de las oposiciones. En resu- 1
rnen, el Poder Ejecutivo se ha vuelto, de una manera inequ
voca, el poder central en las democracias modernas.
A partir del debate entre Madison y Hamilton durante la
Convencin de Filadelfia de 1787, la ambivalencia constituye

231
 232 EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCR
TICO CONCLUSIN 233

un rasgo distintivo del Poder Ejecutivo (Mansfield,

dilema entonces resida en si el Poder Ejecutivo
1993) . El debe poder articular con una estrategia coherente las mlti
deba "acata " ples iniciativas de polticas pblicas propuestas por las dife
o "interpretar" las leyes. La evolucin posterior del
Poder E. _ : rentes agencias del Ejecutivo o implementadas por aparatos
cutivo ha modificado de manera radical el sentido
bivalencia. El proceso de democratizacin ha
de esa a
transformado al
administrativos cada vez ms complejos. Las dos vertientes
de v n de su liderazgo reflejan, por lo tanto, dos rdenes distintos de
': .; }'!!':!)}' En este marco ya no
JO:!pues
Ptrata
se exigencias. El lder debe Rromter cambios a sus electores y
oe decfrr si interpretar o acatar la voluntad
Legislativo, sino de plasmar, a travs del gobi del simultneamente debe diJ-igir arE.]cufivo garantizndoles
erno, los intere seguridad. Esto es, debe tener un pie en el desorden de la dis
ses y los valores de una mayoria electoral. El
Poder Ejecutiv coidad y otro en el orden de la continuidad. La demo
1 ha tomado_:l _ll1''E <:I:l J:e.islativo como sede de las decisi o
t "" -r:rr!cas: Por Cle.rt;;: i;igtia'Cfeffi;)2l'acia e; gobernableo cracia necesita lderes para darl.';';'a vz ";.l':'.?:'bi_os, pero
por ras legislaturas, pero ninguna democra tambin necesita lderes para estabilizarlos. Los Sistemas de

cia puede ser go gobierno existentes tiendenaiavorecet"iilla u otra de estas

bernada sin el sostn de las mayoras legislativ
contina y debe continuar siendo un gob
as. El gobierno tareas. Sin dudas, es posible introducir reformas para redu
ierno a travs de las cir esta ambivalencia, pero a condicin de reconocer que ella
leyes. Por esta razn, la ambivalencia actual
del Poder Ejecuti misma tiene un carcter estructural.
vo reside ms bien en su capacidad de gobierno
ms que en su El reconocimiento de la nueva ambivalencia del Poder
relacin con el Legislativo. Esa capacidad de
gobierno depende Ejecutivo producida por la evolucin de las democracias mo
de poder contar, por un lado, con un equipo
en condiciones de dernas no deberla llevamos a perder de vista y subestimar su
gestionar el diseo, la coordinacin y la imp
lementacin de las ms antigua ambivalencia. El Poder Ejecutivo es un recl1:::?.
polticas pblicas y, por el otro, con un lder capa
z de orientar la pero representa tambin un.:'";e"Y'a. En especial hoy en da
accin de gobierno y de satisfacer las expe _
ctativas de los ciuda el Ejecutivo se ha convertido no slo en el centro del s1stema
danos. La decadencia de los partidos no es inel
uctable, como lo de gobierno, sino tambin en su aspecto ms visible. De he
testimonia el caso de Estados Unidos. Su redi
mensionamiento cho, la evolucin de las democracias modernas ha terminado
no es incompatible con una revalorizacin
de su papel electo por transferir sobre el Poder Ejecutivo expectativas inmen
ral Y gubernamental. Por consiguiente, el
Poder Ejecutivo es sas, tal vez exageradas. El Poder Ejecutivo se ha tomado ne
al mismo tiempo un poc!eX.i!J.!lividual y un nod
. er
"--cole ctivo. El cesario para afrontar una multiplicidad de problemas. Pero
10rtalecJmJent
e .

o de uno no implica nece;;,,. _ ., -"""-""' ..

sariame;.,tecl debilita- justamente porque se ha vuelto necesario, quien lo detenta

- -,------ - -- -- ,,--,oc--:-"C.''"''''
- "'"'"'
===

miento del otro. Pero el uno no puede func

ionar sin el otro. En puede carecer de escrpulos y abusar de l en nombre de esta
la democracia, los lderes son
necesarios; tambin lo son los necesidad. Por lo tanto, al crecer la importancia de los lderes
partidos. sta es la razn de la tensin entr
e ambos. y de los Ejecutivos debe crecer la exigencia de contrs.
Si el Ejecutivo encierra una ambivalencia
, su lder ms En una buena de,;,_ocraci-;;;qn;;dete;;tn;,p;;ar Eje
an. El Princip democrtico, a travs
de su liderazgo popular, cutivo deben estar en condiciones de utilizarlo, y, al mismo
debe estar en smtona con las expectat
ivas de los ciudadanos tiempo, deben estar limitados para no abusar de l. Y esto
Y con su aspiracin de part
icipar del proceso democrtico. y exige una teoria poltica del gobierno democrtico ms so
al mismo tiempo, por medio de su lide
razgo gubernamental: fisticada de la que disponemos.
 234

EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCRTICO

En conclusin, la fuerza del lder y de

.
encontra su corre1ato en la f,}.teJa su E.]ecutiVo debe
-

s institu nes , b. . . .::-- _>.<.. _

.

cas y socm. les que deben contra1arla. Est cio

.u
. . . as
TC
C
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-

en p
n P,.;;;.
-
.r. e.s. ya . .
Ios1"'Tecut1vitcumplir con sus tar u br1es .. .

a los ld"e
al mis _ mo tiempo tien
en que vg . ar1
os para que no pie
::
' pero . ....

rdan . .
.
de vist
. a el respeto a los derechos de .
intereses y de los valores de quw . ne los cmdadanos y de los .
. s no se reconocen en su p
" s! Imp
l1"tIca. edi. r el ascenso del pnncipe
BIBLIOGRAFA
o
representa una falt

de sentido de la realidad controlar a

su ascenso es una tarea AcKERMAN, Bruce (2005), The Failure ofthe Founding Fathers:
.

Imprescindible. La democracia nec

esita de lderes hombres Jefferson, Marshall, and the Rise of Presidential Democracy,
y muJeres' que sepan merer 1 ma {{

. a no en los engrana"e Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press.

histon. a"' pero debe conseguir tam J s de la
. bi n qu e lo h agan par a me- (2003), La nuova separazione dei poteri. Presidenzialismo e
JOrar su funcwnamento, y no par
-

. a des truirlo s. Cada sistem sistemi democratici, Roma, Carocci.

!! de gobierno deber encont
rar la modalidad para enr . . a r!' (1998), We the People: Transformations, Cambridge, Mas
los Prncipes y sus Ejecutivos gobiernen' y utir que -

que lo hagan como pnn pa gara _

ntiza r sachusetts, Harvard University Press.
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anti-machine: posicin contraria a la organizacin del partido
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como machine, es decir, como construido especialmente para el
toria de "Garganta Profunda", Barcelona, Indita, 2005].
control del botn pblico.
ZAGREBELSKY, Gustavo (2005), Imparare la democrazia, Roma,
La Biblioteca di Repubblica. appealing!appeal: atractivo personal, encanto.

audience democracy: literalmente "democracia de audiencias";

segn Bernard Manin, la tercera y ltima etapa en la evolucin
del gobierno representativo en los siglos XIX y xx.

audience: pblico al que se dirigen los medios de comunicacin.

big government: literalmente "gobierno grande"; Estado de inter

vencin extendida y compleja en la sociedad.

blanket primaries: primarias globales, en las cuales se puede vo

tar a cualquiera, sin que se requiera ningn registro previo o de
claracin pblica, y sin el compromiso de votar en las primarias
de un solo partido, o mejor dicho, con el compromiso de votar
en las primarias de un solo partido para cada escao especifico
para el cual el candidato se ha presentado a la eleccin.

broadcast media: medios de radiodifusin.

cabinet: gabinete ministerial.

261

262 EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCRTICO
cabinet committees: grupos creados especialmente para resolver
cuestiones fundamentales en el marco del gabinete de ministros.
cabinet govemment: forma de gobierno en la cual los miembros
del cabinet, en la medida en que este ltimo est apoyado por
una mayora parlamentaria, disponen de la suficiente fuerza
institucional para racionalizar tanto el policy-maldng como la
supervisin administrativa, y para garantizar una coordinacin
satisfactoria de la accin de gobierno
cabinet system : sistema de gobierno en el que se instaura elcabi-
net govemment. t a los independientes), aun despus de haber declarado pblica
capability: capacidad de rendimiento.
cartel parties: literalmente partidos "cartel"; partidos comprome
tidos en el control oligoplico de los recursos pblicos a travs
de representantes ubicados en la vasta red de las instituciones
pblicas o sernipblicas.
caucuses: asamblea partidaria; uno de los sistemas utilizados
en ciertos Estados de los Estados Unidos por cada partido para
decidir quin de sus miembros recibir la nominacin a la pre
sidencia.
ChiefofStaff: jefe de gabinete.
civil servants: funcionarios pblicos.
civil service: funcin pblica.
cleavages: fracturas y divisiones polticas.
competing team: en el contexto de esta obra, partido poltico or
ganizado corno un equipo para competir (en oposicin al partido
entendido como organizacin de un policy mandate, depositario
de un mandato electoral programtico).
congressiona/ government: literalmente "gobierno del Congreso";
sistema en el cual el Congreso tiene el poder de garantizarse su
263
GLOSARIO
propia primaca decisional en relacin con las otras instituciones
de gobierno.
constituency sendce: actividad personal, no facciosa, de servicio
al distrito o al Estado propios.
core group: grupo nuclear de allegados al presidente.
cronies: crculo de allegados al presidente.
crossoverprimaries: primarias semiabiertas, en las cuales se pue
de votar a cualquier candidato de uno u otro partido (incluso
mente el partido que se ha decidido apoyar.
enviada por correo.
direct rnail: publicidad o propaganda poltica
electoral.
electioneering: organizacin de una campaa
establishment: grupos dominantes.
presidencia l de
fast track: literalmente, "va rpida"; propuesta
podid o negociar de ma
1997 segn la cual el presidente hubiera
otros pases, confinan
nera autnoma acuerdos econmicos con
aceptacin de los trmi
do la tarea del Legislativo al rechazo o la
nos de dichos acuerdos.
goveming team: equipo de gobierno.
govemment: en Estados Unidos, es el conjunto de las institucio
nes de gobierno, o sea tanto el Ejecutivo/presidente como el Le
gislativo/Congreso; en la Europa de la fusin de poderes, a veces
es el organismo genricamente ejecutivo y a veces el vnculo ope
rativo entre el Ejecutivo y la administracin.
impeachment: juicio poltico; destitucin.
imperial overstretch: sobredimensionamiento imperial, especial
mente de naturaleza militar.
in progress: en curso.
 GLOSARIO 265
264 EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCRTICO

manera pormenorizada y poniendo especial nfasis en los deta

incumbent: persona que ocupa un cargo.
lles de cada tmo de ellos.
independent counsel: nombre que se le da al special prosecutor
desde 1978.
minimalist: literalmente, "minimalista"; en el contexto de esta
obra, la clase de presidente que delega muchas de las tareas de
Indpedent Establishments and Govemment Corporations: esta gobiemo y se reserva para s la definicin de las grandes lneas
tus JUTid!co de Ciertos organismos federales que tienen por lo directrices, en oposicin al presidente selfreliant.
.
gene al la finalidad de regular importantes sectores econmicos
y socmles. new conse1Vative regime: nuevo Estado conservador que intent
imponer Ronald Reagan para reemplazar al new deal regime de
insiders: miembro tradicional y altamente autorizado de un -
Roosevelt.
po cerrado; de un partido eri el contexto de esta obra en opos-
'
dn a los outsiders. new deal regime: literalmente, "nuevo trato"; se refiere aqu al
nuevo tipo de Estado instaurado por Franklin D. Roosevelt entre
intelligence: seiVicio de inteligencia; aparato military de seguridad
1933 y 1937.
' 1os cam-
issue pub/ics: pblicos cuya composicin cambia segun
b'!os de tema ocasionados por los cleavages.
news: noticias de radio y televisin.
non-partisan media: prensa independiente; medios de comuni
issue: causa pblica, problema o cuestin de Estado. cacin que no se reconocen asociados o afiliados a ningn par
language game: procedimiento en el que se utiliza un lengua tido poltico.
:
Je que pu da volverse "memorable", a pesar de su banalidad o
qwz debido a lla,
porque es capaz de transmitir el mensaje
oflice: despacho presidencial.
erdo, es decn; que el lder sabe medirse con los desafos que opinionist: literalmente, "opinlogo"; experto en opinin pblica.
mtim1dan a otros.
outlook: punto de vista, perspectiva, manera de encarar los pro
law ofthe land: lex terrae, legislacin de Ja nacin. blemas.

liberals: liberales. outsiders: marginales; en el contexto de esta obra, individuos

y grupos sociales excluidos de las polticas pblicas institu
lobby: grupo de presin.
cionalizadas en el Congreso; adems, miembro reciente de un
management: gestin. partido o una organizacin, no familiarizado con sus tradi
ciones.
mass media: medios de comunicacin masiva.
membership: afiliacin. partners: socios; en este contexto, aliados polticos en una coa
licin.
micro-r:zanagement leadership: literalmente, 'liderazgo orientado
a la micro-gestion
, "; se trata de la atencin a los problemas de party govemment: gobiemo de partido.
 266 EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCRTICO
GLOSARIO 267

party govemmentness: representatividad

social del gobierno de
partido. premiership: nombre del cargo que ejerce el primer ministro bri
tnico.
partyness ofgovemment: "particididad"
del gobierno.
president5 inherent powers : poderes o capacidades que le son in
patronage: utilizacin de puestos pb
licos con fines partidarios. trinsecos a la funcin presidencial.
people: la gente, el pueblo.
presidential branch: aparato organizativo que centraliza la auto
ridad en el presidente y su grupo ms cercano de asesores.
performance: desempeo.
professionals: profesionales, especialistas; en el contexto de esta
phone banks: directorio de nmeros telefnicos en poder de una
obra los ftmcionarios del Poder Ejecutivo que son expertos en
organizacin; en el contexto de esta obra, el conjunto de nmeros
telefnicos de los que clisponen los organizadores de una campa
sus dreas ms que allegados personales del presidente (cronies ).
a poltica para establecer un contacto directo con el electorado. rallies: mitin.

plurality: literalmente, "pluralidad"; aqu, sistema electoral un
nominal mayoritario simple.
policy altematives: conjunto de alternativas programticas.
policy mandate: mandato electoral programtico.
policy unit: literalmente, "unidad (o equipo) de polticas"; comit
informal reducido, presidido por el premiery compuesto por mi
nistros y ftmcionarios personalmente vinculados a l.
policy: polticas (econmicas, sociales, etctera).
regime builder: constructor de rgimen.
regime management: administracin del rgimen; aqu se opone
al regime building, que se trata del cambio radical de uchos
- continmsta
parmetros del sistema poltico, contra la pos1c1on
de los regime managers.
regime manager: vase regime management.
rethorical presidency: literalmente, "presidencia retrica"; institu
cin de gobierno que funda su propia legitimacin en la c mu
nicacin directa, retrica, pero no necesariamente demagogica,

policy-making: elaboracin y formulacin de polticas progra entre el presidente y los ciudadanos.

mticas (econmicas, sociales, etctera). revelations: literalmente, 11revelaciones"; revelaciones, investiga

poll!polling: sondeo de opinin. ciones [investigations] y acciones judiciales [prosecutions] por
parte del Congreso, en sus audiencias, contra el presidente.
po/lsters: expertos en sondeos de
opiniiL
rips: literalmente, urasgn"; se refiere aqu a las acciones por par
positive-negative: par de caracterstica
s personales
utilizadas para te del Congreso que menoscaban la figura del presidente.
atribuir a un presidente un
grado de satisfaccin con su
propia
tarea. self-re/iant: autosuficiente.

premier: primer ministro. shadow cabinet: litralmente, "gabinete en la sombras"; en cier

tos sistemas de gobierno, este "gabinete" est conformado por
 269
268 EL ASCENSO DEL PRNCIPE DEMOCRTICO GLOSARIO

tran aso
chas ocasiones se encuen
miembros de la oposicin o por un grupo minoritario que no militares' entre otros; en mu
al gob'Iemo de tumo.
participa en el gobierno, que, dirigidos por el llamada "lder de ciados reconocidamente
la oposicin", conforman un gabinete alternativo al gobernante, del Partido
. durismo ingls; miembros
tory: asocmdo al conserva
donde cada uno de estos miembros enftenta al titular del cargo,
' tradicin tory ' etcetera.
Conservador; polticas tory
en cada uno de los ministerios.
do por las per-
. . . . de transicin, conforma
soft money: contribuciones hechas a los partidos polticos para transttzon team. equipo
sanas a quienes el preside
nte les encarga a tarea d

e egir a sus
enC.la.
actividades no relacionadas especficamente con la eleccin de
colabor ado res en tod os los nveles de la presi
candidatos. futuros
ar destacado en el
tycoon: maglillte, per sona que alcanz un lug .
.
speal<.er: representante; en ,el contexto de esta obra, se trata del . a industria en parncu!ar.
neg ociOS o en algun
mbito de los
Speakerofthe House, es dcir, el presidente de la Cmara de Re .
";
presentantes de Estados Unidos. liter alm ent e, delegado no comprometido
"

unpledged dele gate s: .

. eados con un
. naJes del partido no alm
representantes rnsti'tuco
special prosecutor. literalmente, "procurador interino"; fiscal que
candidato particular.
puede llevar a la corte a miembros del poder ejecutivo.
as nu
s, especialmente con arm
spoil system: reforma introducida durante la presidencia de An weapon states: Estados armado
drew Jackson (1829-1837) en el sistema de gobierno estadouni cleares.
r.
dense que permita al vencedor de las elecciones reclamar el de welfare state: Estado benefacto
recho a ubicar a sus partidarios en los cargos pblicos
. ctivo com o individual.
welfare: bienestar. tanto cole
staff: personal; en el contexto de esta obra, el gabinete de minis o
nmo de la oposicin al poder aut
tros y otros funcionarios del Poder Ejecutivo bajo el mando del wh'. . en Estados Undos, sin de Jackso n,
o
s- luego, durante el gobiern
Chief ofStaff. crtlco de1 monarca ingl ' nerse al
de opo
o para indicar la necesidad
el trmino fue retomad
o presidente.
state building: proceso de construccin del Estado . poder autocrtico de dich

supersession: sustitucin de algo por otra cosa, generalmente te

nida por superior; en esta obra se refiere al gobierno de partido
luego de la institucin de las primarias abiertas en 1972.

team ofrivals: equipo de opositores.

team: equipo (goveming team, equipo de gobierno; transition

team, equipo encargado de la transicin, etctera).

think tanks: literalmente, "tanques de pensamiento"; grupos de

estudio e investigacin que ofrecen consejos o elaboran polticas
respecto de temas como economa, poltica exterior o asuntos