ELEMENTOS PARTICIPANTES

DURANTE LA CRISIS EN BAGUA

5 DIC
1. ELEMENTOS PARTICIPANTES DURANTE LA CRISIS EN BAGUA[1]
(5 de Junio del 2009)

A.- ACTORES

Los actos de violencia del 5 de junio del 2009: Curva del Diablo y Estacin N 6

a) La actuacin del Poder Ejecutivo

El Ministerio del Interior y la Polica Nacional

El Ministerio de Defensa

b) La actuacin del Congreso de la Republica.

c) La actuacion de la Defensoria del Pueblo.

d) La actuacion del Gobierno Regional y los gobiernos locales.

e) La actuacion de los dirigentes de los Pueblos Indgenas.

f) La actuacion de los medios de comunicacin.

La actuacion del Estado y otros actores con posterioridad al 5 de junio del 2009

a) El Poder Ejecutivo

El manejo de la crisis

Las mesas de dialogo y el informe del Ejecutivo de diciembre del 2009.

Informe minora del Ejecutivo en marzo.

El Ministerio del Interior.

Las investigaciones disciplinarias, sus avances y resultados.

b) El Congreso

La Comisin Multisectorial del Congreso presidida por la congresista Gloria Ramos.

Los informes presentados.

c) La Defensoria del Pueblo y sus informes.

d) El Ministerio publico
e) El Poder Judicial

f) Los dirigentes de los Pueblos Indgenas.

g) Los medios de comunicacin.

h) Otros actores y repercusin internacional

B.- ESCENARIOS

Principal o local: Ciudades de Bagua y Yurimaguas

Secundario: El gobierno de Garca fue capaz de imponer las leyes en virtud de una va rpida,
una autorizacin que recibi del Congreso peruano para facilitar la aplicacin de un Tratado de
Libre Comercio entre los Estados Unidos y Per.

Complementarios: Amazonas, Cusco, Junn, Loreto, Madres de Dios, San Martn y Ucayali.

C.- LA OBRA EN SI

Los incidentes detallados acontecidos el 5 de junio del 2009, desarrollados en los siguientes
puntos.

2. CLASIFICACION DE LOS ELEMENTOS

Internos:

Gobierno, Autoridades y Diversas organizaciones sociales de las regiones de Loreto, Hunuco,

San Martn, Ucayali, Junn y Pasco; Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP).

Externos:

Empresas petroleras

Opinin Pblica Internacional

3. TIPOS DE RELACION ENTRE LOS ELEMENTOS ANTERIORES Y DIFICULTADES EN

ESA RELACION

Relacin Amazonia Empresas petroleras

En la Amazona hay en la actualidad 4 pozos petroleros en produccin, que satisfacen apenas el

2.6% de la demanda de energa total del pas. No es pues muy importante su aporte. De hecho,
los pozos petroleros de la costa (faja desrtica y zcalo marino) aportan 33% de la demanda de
energa, y el Per importa cuatro veces el petrleo que produce la Amazona.

Pese a no haber muchos pozos petroleros en exploracin en la Amazona, los que hay han sido
suficientes para causar desastres ambientales (contaminacin de cursos de agua), econmicos
(disminucin de la fauna necesaria para la sobrevivencia de los pueblos indgenas que habitan
los territorios donde operan las petroleras) y sociales (procesos migratorios y enfermedades
que diezman a esas poblaciones).

Relacin Gobierno Empresas petroleras

Pese a la evidencia de los problemas causados y sin haber hecho nada para remediarlos, desde
inicios de la dcada a la fecha el Estado Peruano ha suscrito con empresas privadas y estatales
de otros pases una gran cantidad de contratos de exploracin. Como resultado, hoy hay 81
lotes concesionados y el porcentaje de la Amazona concesionada ha pasado de 15% en el 2004
a 71% en el 2009.

La justificacin oficial de esta poltica tan agresiva de concesiones es que el pas necesita
energa para sostener su crecimiento econmico y que parte de esa energa debe venir del
petrleo de la Amazona.

El Ministerio de Energa y Minas estima que para entre el 2009 y el 2016, la demanda de
petrleo para ser procesado por refineras crecer a una tasa promedio anual de 8.8 %, la de
gas natural en 24% (porque en el 2011 habra un salto por el inicio de la exportacin a Mxico)
y la electricidad en 8.6%. Para lograr ese crecimiento, la oferta petrolera de la Amazona debe
crecer de los 30.8 millones de barriles diarios de hoy a ms de 93 millones de barriles diarios.
Este aumento se basa en el supuesto de que para el 2016, los nuevos descubrimientos de
petrleo sern de 1,197.9 millones de barriles (MMBls). La ltima cifra de reservas de petrleo
publicada por el MEM indica que en total, el Per tiene 447.4 MMBls. Es decir, estos nuevos
descubrimientos tendran que tener casi tres ms reservas de todas las que tenemos hasta
ahora. Se entiende pues que, habindose fijado estas metas, la poltica oficial sea concesionar
como locos, sin importar que estas concesiones se sobrepongan con reas protegidas, zonas
forestales o territorios indgenas.

Relacin Estado, gobierno y Amazonia

Escasa presencia gubernamental en las regiones selvticas amaznicas con agentes que, de
manera eficiente, hicieran cumplir las normas que garantizaran los derechos de los pueblos
indgenas eficientemente.

Presencia de grupos armados insurgentes y delincuentes narcotraficantes que perturban la

tranquilidad de las comunidades.

Ausencia de un apoyo estatal activo a las poblaciones indgenas en su proceso organizativo y en

la dotacin de recursos legales, administrativos y tcnicos ms eficaces, para asegurar la
proteccin de sus tierras.

Ausencia de coordinacin entre las polticas de reconocimiento territorial de las Comunidades

Nativas y las de definicin y creacin de reas protegidas con fines de defensa ambiental y
proteccin de los recursos.

4. ACTORES ACTUALES EN EL ESCENARIO DE LA POLITICA NACIONAL Y EL ROL QUE

DESEMPEARON DURANTE LA CRISIS

EL GOBIERNO.- Desde el regreso al sistema democrtico, el ndice de conflictividad social en

el Per viene escalando de manera constante, sin que a la fecha el Estado Peruano haya puesto
en prctica una respuesta concreta y articulada que no solamente se enfoque en resolver los
conflictos cuando ingresen a su etapa de crisis, sino sobre todo para evitar el escalamiento de
los mismos.

As, el incremento de la conflictividad social durante los ltimos aos viene poniendo en jaque
tanto las bases del modelo de desarrollo as como del sistema democrtico. Por lo tanto, dada la
naturaleza y violencia que han alcanzado muchos de estos conflictos, sobre todo al interior del
pas, no cabe ms que concluir que los mismos constituyen un serio riesgo para la
gobernabilidad.
OPOSICION.- La oposicin encarna las disconformidades sociales. Por lo tanto, mientras
mayores y ms variadas sean ellas, ms compleja e inestable es la oposicin. Obviamente juega
aqu el tipo de partidos polticos, en la medida en que ellos tengan mayor o menor capacidad
para integrar y articular intereses y demandas; pero cuando la estructura social es muy
heterognea (especialmente en su estratificacin) y el conflicto tan agudo y multicausal, los
partidos polticos, independientemente de su organizacin y madurez, se encuentran
sobrepasados. As ocurre a menudo en Amrica Latina. Y las consecuencias de ello se
manifiestan en diversos sntomas.

En este contexto gobierno y regiones son oposiciones en sus respectivas posiciones, gran
problema, en algn momento surgirn diseos, programas para la satisfaccin de ambas
partes, en donde las necesidades de solucionar los problemas sociales se efecten en base a una
ingeniera poltica, siendo visionario.

SOCIEDAD CIVIL AMAZONICA.- La gran complejidad de los problemas evidencia la

necesidad de la cooperacin y coordinacin para que los actores ciudadanos y estatales acten
en conjunto buscando soluciones polticas adecuadas para enfrentar al poder econmico
presente en esta regin. Las medidas conservacionistas que buscan la sustentabilidad requieren
cambios en el comportamiento individual y restricciones en el consumo, y colocan en una
nueva perspectiva la rentabilidad econmica. Este tipo de exigencias genera resistencias hacia
los defensores de un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

Es necesario estimular procesos de aprendizaje en todos los sectores, especialmente entre la

Sociedad civil y el sector pblico, para encontrar los denominadores comunes que permitan el
fortalecimiento mutuo a travs de una gestin compartida y participativa. Se precisa superar la
percepcin que apenas el Estado es responsable por el bien comn. Existe una estrecha
interdependencia entre el poder pblico y las organizaciones de la sociedad civil, donde la
poltica se constituye en un instrumento que liga el mbito estatal con la sociedad civil en torno
a un objetivo comn. Hoy se utiliza el concepto de buena gobernabilidad o nueva
gobernabilidad para caracterizar la gestin poltica compartida y negociada en cada situacin
especfica, sin dejarla restringida a formas estticas de participacin que rpidamente se
vacan.

Actualmente en la regin Amaznica, existen varios conflictos sociales, La Defensora del

Pueblo da cuenta de la existencia de 167 conflictos activos y 66 conflictos latentes en el pas.
Dimensionando es prcticamente toda la sociedad civil esta en contra de propuestas internas y
externas se vuelve a plantear la idea de crear procesos de solucion atractivas para todos los
involucrados.

5. CORRELACION DE FUERZAS

GOBIERNO:

El gobierno no evalu ciertos problemas de comunicacin entre el Estado y estas comunidades,

debido a la falta de una genuina poltica intercultural que sea transversal a todo el aparato
pblico.

Todo lo anterior genero una gran desconfianza en la poblacin indgena y acreciento el

resentimiento. Aquel escenario resulto propicio para el trabajo agitador de liderazgos
violentistas que organizan a la poblacin contra el Estado. Eso habra ocurrido en el caso de
Amazonas, donde la poblacin no habra protestado contra los decretos legislativos, sino
simplemente contra el hecho de no haber sido consultados. Todo ello fue, en principio, un
problema de comunicacin. A lo anterior deben sumarse las deficiencias del operativo de
desalojo por no prever que habra violentistas armados- y la accin irresponsable de ciertos
medios de prensa que difundieron informacin falsa que hizo creer a la poblacin que se estaba
desatando una masacre. El resultado: el nmero de muertos y heridos ya conocido.

Entonces se vuelve a reafirmar el poder del Partido, para sobrellevar ciertas situaciones que son
ms que inherentes con su formacin o con su existencia, pero se vuelve a plantear la creacin
de nuevos procesos o procedimientos para la solucin de estos problemas.

OPOSICION:

Unidad Nacional. Gido Lombardi reitera que al grupo le corresponde dilucidar

responsabilidades polticas.

Gido Lombardi, de Unidad Nacional, presidio la comisin que por 120 das investigo los
sucesos de Bagua que causaron la muerte de 34 personas, en junio del 2009. De este modo, la
oposicin dirigi el grupo que fijara responsabilidades polticas.

El gobierno fue duramente criticado por la forma en que manej el conflicto desatado el 2008.
Desde que se dieron a conocer las primeras crticas a los decretos legislativos, el Presidente de
la Repblica seal que sera un gravsimo error histrico derogar aquellos dispositivos
legales. Esas declaraciones continuaban el tono de las expresiones presidenciales sobre quienes
cuestionan el modelo econmico implementado en el pas, recogidas en artculos como El
sndrome del perro del hortelano, considerado profundamente ofensivo por la poblacin
indgena.

Los medios de comunicacin nacional, a menudo acusados de representar los intereses del
poder poltico y econmico, apoyaron el estereotipo racista contra los comunidades indgenas.
Los indgenas fueron rutinariamente mostrados como analfabetos o mal preparados y, por lo
tanto, no cualificados para participar en ningn debate nacional sobre el futuro del pas.

CONCLUSIONES:

Los conflictos sociales en el Per se han incrementado. La expansin de la economa ha

generado, en amplios sectores de la poblacin, expectativas de inclusin en los beneficios del
crecimiento, pero, a la vez, temores respecto del uso y disposicin de recursos naturales, de
cambios drsticos en sus sistemas de vida y de afectacin a sus derechos fundamentales. Del
mismo modo, se constata, mes a mes, que son ms los conflictos nuevos que los que se
resuelven, lo que pone en evidencia elementos de debilidad en la intermediacin poltica, en la
capacidad de gestin pblica y en las prcticas de dilogo. No obstante ello, los conflictos
sociales deben ser entendidos como modalidades de expresin ciudadana que, adecuadamente
gestionadas, se pueden convertir en oportunidades de cambio para el pas.

Las consecuencias de la violencia en los derechos de las personas son evidentes, de acuerdo a
los datos mostrados. Pero, adems, se observan consecuencias negativas en la vida social y
poltica del pas. La violencia reiterada refuerza comportamientos agresivos y la idea
equivocada de que es un medio eficaz para el logro de los objetivos; desgasta la intermediacin
poltica; debilita la autoridad democrtica y el sistema de reglas de derecho.

Asimismo, confunde el uso de las libertades que la Constitucin garantiza con la realizacin de
actos ilegales.

En el Per, las protestas pblicas pueden derivar en hechos de violencia, debido a las
limitaciones que las organizaciones y sus dirigencias tienen para asegurar que los participantes
en las movilizaciones vayan a proceder de manera pacfica. Se trata en la mayora de los
casos de organizaciones precarias, con dirigentes expuestos a cuestionamientos internos, y
con la presencia de actores radicales cuyo objetivo, ms que luchar por la atencin de las
demandas sociales, es provocar situaciones de inestabilidad social y poltica. Por su parte, la
PNP enfrenta las situaciones de violencia en conflictos sociales bajo una visin general de
disturbios, con personal escasamente preparado para situaciones de este tipo, con insuficiente
e inadecuado equipamiento, y otros factores que contribuyen a crear un escenario de alto riesgo
para la vigencia de los derechos a la vida y la integridad de todas las personas, sean civiles o
policas.

El Estado tiene responsabilidades frente al conflicto social y las posibles situaciones de

violencia que se presenten. Cada problema que da origen a conflictos sociales activa en el
Estado una competencia legal para resolverlo. Por consiguiente, las entidades estatales asumen
la responsabilidad de atender las demandas sociales por las vas regulares establecidas en las
leyes o mediante mecanismos de dilogo, combinando la capacidad de gestionar el conflicto
con la de producir soluciones tcnicas, jurdicas y polticas a los problemas. El deber de
escuchar al ciudadano y de generar una respuesta a su demanda se debe cumplir en tiempo
razonable dentro de lo que se denomina la fase temprana del conflicto. Si se presentan
hechos de violencia, el Estado asume responsabilidades, entre estas, las que corresponde a la
PNP, referidas al restablecimiento del orden interno, haciendo uso de la fuerza, de ser
necesario.

RECOMENDACIONES:

Desarrollar los siguientes aspectos:

Requisitos institucionales que debe cumplir el Estado para asegurar el adecuado equipamiento,
formacin, capacitacin y entrenamiento de los efectivos policiales responsables del uso de la
fuerza y de armas de fuego, en las tareas de mantenimiento y restablecimiento del orden
interno.

Medios y mtodos para el uso de la fuerza por parte de la Polica Nacional.

Criterios para el empleo de armas de fuego.

Obligaciones referidas al tratamiento de personas heridas, la elaboracin de informes y

establecimiento de responsabilidades, y el apoyo psicolgico al personal policial encargado del
empleo de la fuerza y de armas de fuego.

Conceptos de perturbacin de la paz, orden interno, catstrofe o graves circunstancias que

afecten la vida de la Nacin, con el fin de establecer los casos y situaciones que ameritan la
declaratoria del estado de emergencia;

Mecanismos de control poltico del Congreso de la Repblica, jurisdiccional, as como las

medidas para establecer veeduras y misiones de observacin de acuerdo con los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados sobre la materia.

[1] La promulgacin de decretos legislativos por parte del gobierno, con el objetivo de facilitar
la inversin privada en la regin amaznica, fue el detonante violento que desnuda la profunda
desconexin entre el proyecto de desarrollo del gobierno y las necesidades de comunidades
nativas amaznicas, histricamente olvidadas. Es la diferencia entre el Estado y sus
ciudadanos. Es la diferencia entre ciudadanos, en donde dichas comunidades pertenecen a los
de segunda clase. Si las andinas, ocupan gran parte de las de mayor pobreza, las nativas un
vasto territorio con recursos naturales importantes. Es por eso, si bien el gobierno poda y
necesitaba generar normas para atraer la inversin extranjera, lo hizo transitando por el peor
camino, pues no hay peor resultado