INTRODUCCION

La trata de personas y el trfico ilcito de migrantes son males que afectan a

todas las sociedades, poseen una inmensa dimensin en donde participan
muchas redes criminales, vistos ambos como un solo negocio ilegal son tan
lucrativos que actualmente rinden ganancias similares al narcotrfico y la venta
de armas, movilizando a los seres humanos hacia la barbarie. Estos delitos
destruyen redes familiares y sociales, debilitan la sociedad, incentivan el crimen
organizado y priva a los pases del preciado capital social y humano.

La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito UNODD estima
que, a nivel mundial, cada ao entre uno y dos millones de hombres, mujeres,
nios y nias son engaados, vendidos, coaccionados o sometidos a la
esclavitud bajo distintas formas; siendo las mujeres, las nias y los nios los
sectores ms vulnerables. As mismo, seala que es un negocio que mueve
anualmente 30 mil millones de dlares. Finalmente, la Organizacin Mundial de
Trabajo OIT el 80 % de las vctimas identificadas en la trata de personas son
mujeres y nias, especificando que en la trata con fines de explotacin laboral
son el 56%, y en la trata con fines sexuales son el 98%.

Ambos delitos son una forma vil de explotacin, una violacin a los derechos
humanos y afectan principalmente a los ms pobres. Un atentado social en
donde, mediante el sometimiento y la trampa, seres humanos son involucrados
en la prostitucin y otros formas de explotacin sexual, el trabajo forzado, los
matrimonios obligados, la servidumbre, la explotacin sexual y prcticas
esclavistas de distinta naturaleza. Son amenazas de grandes y graves
conexiones por estar relacionados con otros peligros sociales como el secuestro,
las desapariciones, la falsificacin de documentos, la violencia, el abuso fsico y
sexual, la corrupcin, el trfico y el abuso de drogas.

La Trata de Personas est considerada, adems, como la esclavitud del siglo

XXI, un sometimiento sin grilletes, ni cadenas, donde se amenaza a la persona,
se intimida a su familia, y en muchas ocasiones las condiciones de vulnerabilidad
en las que se encuentran las vctimas son aprovechadas para vender falsos
ideales y sueos.

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Desgraciadamente las cifras siguen siendo proyecciones de la realidad. Las
denuncias son escasas porque las redes criminales trabajan con mtodos
basados en el terror para atemorizar a sus vctimas y lograr la impunidad. Estas
organizaciones siempre modernizan su manera de operar: los pases de transito
varan, las tcnicas de reclutamiento son diversas, y los lugares de origen
incluyen diversos pases y casi todas sus ciudades.

El aumento en el nmero de casos responde en parte a factores como la

globalizacin, que ha facilitado las comunicaciones y el acceso a la informacin.
Pero tambin a las profundas dificultades econmicas que enfrentan muchos
pases y su consiguiente inestabilidad socioeconmica, lo que tiende a producir
hechos como el desempleo y/o empleos mal remunerados, falta de
oportunidades educativas y desarrollo social, as como las limitadas
posibilidades de acceso a los servicios de salud y educacin.

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 MARCO CONCEPTUAL

Abuso de poder: Consiste en aprovechar la capacidad personal de inducir o

influir en las creencias o acciones de otras personas o grupos.

Abuso de una situacin de vulnerabilidad: Es toda situacin en que la

persona interesada no tiene ms opcin verdadera ni aceptable que someterse
al abuso de que se trata. En lo que respecta a los nios, estarn siempre en una
posicin de vulnerabilidad y desventaja ya que su desarrollo psicosocial an no
les permite darse cuenta si son engaados. De encontrarse en alguna situacin
de explotacin difcilmente la identifican como tal y se sienten, ms bien,
culpables o en el deber de seguir trabajando para su explotador. Los adultos al
ser trasladados a otras ciudades de su pas, o al extranjero, con promesas de
trabajo y dinero rpido, son despojados de todo contexto conocido; les arrebatan,
adems, sus documentos y les impiden cualquier tipo de comunicacin con
familiares y amigos. Desconocen, as mismo, las entidades a las cules recurrir
para solicitar ayuda, viviendo en un entorno de pnico y de terror que les impide
confiar en alguien sin pensar que ponen sus vidas en peligro.

Abuso sexual / violencia sexual: Es la accin de obligar a una persona a

mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras
interacciones sexuales por medio del uso de la fuerza, intimidacin, coercin,
chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que
anule o limite la voluntad personal. Se considera, igualmente, abuso/ violencia
sexual cuando el agresor obliga a la vctima a realizar alguno de estos actos con
terceras personas.

Abuso sexual infantil / Violencia sexual infantil: Es todo acto de ndole sexual
propiciado por un adulto o adolescente mayor para su satisfaccin, incluyendo
las conductas mencionadas en la definicin de abuso sexual, y la pornografa
infantil.

Adopcin: Es el establecimiento de manera irrevocable de la relacin paterna

filial entre personas que no la tienen por naturaleza.

Amenaza: Consiste en intimidar a alguien con el anuncio de la provocacin de

un mal grave para l o su familia. Es un medio comn de los tratantes para obligar

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a sus vctimas a realizar actos en contra de su voluntad. Muchos consiguen los
datos personales y familiares en el momento de la captacin, para luego
amenazarlos con asesinar o daar a sus seres queridos.

Coaccin: Consiste en obligar a otro a hacer lo que la ley no manda o impedir

hacer lo que ella no prohbe, mediante amenazas o violencia.

Consentimiento: Manifestacin de voluntad, expresa o tcita, por la cual un

sujeto se vincula con otros. La edad de consentimiento define el tiempo legal en
el que una persona puede consentir voluntariamente a la actividad sexual con
otra persona. Esta vara segn el pas.

Crimen organizado: Se define como las actividades delictivas de tres o ms

personas relacionadas por vnculos jerrquicos o personal, que permiten a sus
dirigentes obtener beneficios, controlar territorios o mercados dentro o fuera del
pas, por medio de la violencia, intimidacin o corrupcin, al servicio de una
actividad delictiva como trata de personas, trfico ilcito de drogas o de armas,
entre otros.

Derechos humanos: Son las facultades, prerrogativas y libertades

fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo. Los derechos
humanos se fundamentan en la dignidad de la persona.

Deuda / enganche: Es el mtodo de captacin o reclutamiento de vctimas,

mediante el cual se les entrega sumas de dinero principalmente por conceptos
de traslado, documentacin o adelantos y luego se les subordina y explota
hasta que puedan cancelar la deuda contrada. Son los tratantes quienes fijan
el monto y los intereses de la supuesta deuda, la misma que se vuelve
impagable por perodos prolongados, durante los cuales la vctima contina
retenida y explotada.

Explotacin: Utilizar en provecho propio, por lo general de un modo abusivo,

cualidades o sentimientos de una persona, un suceso o una circunstancia
cualquiera.

Explotacin laboral: Hacer que una persona trabaje mediante chantaje, fuerza,
amenaza, u otros medios de coaccin. Las personas sometidas a condiciones
de explotacin laboral son vulneradas en otra serie de derechos que dependen

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de las condiciones particulares en que se encuentran. Sin embargo, en todos los
casos se les viola el derecho a gozar de un trabajo en condiciones dignas y
justas, as como el derecho a una remuneracin mnima y vital, al derecho a un
descanso necesario, el derecho a acceso a la salud y el derecho a la libertad.
Esta categora incluye la explotacin en trabajos de la economa informal o de la
economa formal.

Explotacin laboral infantil: Es cuando el trabajo de nios y nias impide su

educacin, amenaza su salud fsica y psquica; les impide, adems, jugar y
participar de la vida socio comunitaria. El trabajo infantil en ningn caso debe
dificultar el desarrollo integral de la persona. Se debe establecer y respetar, en
todo momento, una edad mnima para trabajar. Se debe, as mismo, utilizar los
mecanismos necesarios de proteccin fsica y psquica para garantizar un
desarrollo integral de la infancia.

Explotacin sexual: Es la participacin de una persona en actos de prostitucin,

servidumbre sexual o produccin de materiales pornogrficos producto de
amenazas, coaccin, rapto, fuerza, abuso de autoridad, servidumbre por deudas
o fraude. Incluye tambin, prostitucin forzada.

Fraude: Engao con el que se perjudica a otro para el beneficio propio.

Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas: Es

el rgano encargado de articular la poltica del Estado peruano contra la trata de
personas, en las reas de prevencin y persecucin del delito, as como en
proteccin de vctimas.

Grupos vulnerables: Son aquellos que, sea por su edad, raza, sexo, condicin
econmica, caractersticas fsicas, circunstancia cultural o poltica, se
encuentran en mayor riesgo de que sus derechos sean violentados, o indefensos
para hacer frente a los problemas que plantea la vida y que, adems, no cuentan
con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas.

Privacin de libertad / rapto: Consiste en impedir a una persona movilizarse

de un lugar a otro. Lo importante no es la capacidad fsica del sujeto pasivo de
moverse, sino la de decidir sobre el lugar en dnde quiere o no estar.

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Proxeneta: Es el mediador o intermediario para que se den relaciones sexuales
remuneradas.

Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines

(Sistema RETA): Es una herramienta tecnolgica de la Polica Nacional del Per
que contiene indicadores cualitativos y cuantitativos sobre denuncias, operativos
e investigaciones del delito de trata de personas y, en general, de los delitos
como explotacin sexual, explotacin laboral, trfico de rganos y tejidos
humanos.

Trabajo forzoso / violacin de la liberad de trabajo: Es todo trabajo o servicio

exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual
dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Es el estado de afectacin de la
libertad de trabajo.

Trabajo Infantil: Refiere a toda actividad de comercializacin, produccin,

transformacin, distribucin o venta de bienes o servicios, remunerada o no,
realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica,
por personas que no han cumplido 18 aos de edad.

Trfico ilcito de migrantes / migracin ilegal/ contrabando de personas: Es

el cruce de fronteras de manera fraudulenta, ya sea con documentos falsos o sin
la autorizacin correspondiente.

Trata de personas: Es denominada, tambin, trfico humano, trfico de

personas y trata de blancas. Es considerada una forma de esclavitud
contempornea vinculada al comercio de seres humanos, que son objeto de
compra y venta dentro o fuera de un pas para su explotacin u otros fines ilcitos.

Turismo sexual infantil: Conjunto de actividades de promocin a travs de

cualquier medio escrito o audiovisual que presentan a un pas o destino turstico
como un lugar en donde es posible tener contacto sexual con personas menores
de edad.

Vctima / agraviado: Es la persona agraviada por la comisin de un hecho

delictivo.

Violencia: Es la fuerza fsica ejercida sobre una persona, lo suficientemente

intensa como para vencer su resistencia.

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 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La poca o ausente informacin acerca de la trata de personas, nos ha llevado

(como poblacin) a una situacin de desconocimiento y por ende de ignorancia
acerca de cmo actuar frente a la trata de personas, cmo prevenirla y cmo
denunciarla.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Si bien en el Per existen algunos estudios que han permitido conocer la

problemtica de las vctimas, sus caractersticas, las modalidades y rutas, la
magnitud del fenmeno solo es posible observarla a travs de las denuncias
realizadas al Ministerio Pblico y a la Polica Nacional.
El Per es considerado un pas de origen, trnsito y destino de hombres,
mujeres, nios y nias que se encuentran en situacin de trata. Segn, el
Ministerio Pblico entre los aos 2009 y 2014, hubo un total acumulado de 2,241
casos de trata de personas. Esta situacin implic, en ese perodo de tiempo, un
total de 3,911 presuntas vctimas y 3,252 presuntos implicados

El objetivo general del presente trabajo es contribuir a generar, tanto del sector
pblico como privado, un mayor conocimiento y visibilizacin del fenmeno de la
trata de personas en sus distintas dimensiones, enfoques y ejes de actuacin
(prevencin, persecucin, proteccin y cooperacin), incluyendo el tema de la
coordinacin de esfuerzos a nivel nacional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Profundizar la naturaleza de la trata de personas, sus elementos y delitos

afines mediante un marco referencial.

2. Presentar informacin relevante sobre una serie de indicadores

operacionales de acuerdo a los distintos ejes de actuacin de la trata de
personas: prevencin, persecucin y proteccin.

3. Dar a conocer la actuacin, avances y necesidades de los distintos actores

clave en la lucha contra la trata de personas, a nivel central, regional y local,
segn mapeos de intervencin directa.

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4. Conocer la magnitud de la trata de personas y posibles rutas de actuacin de
tratantes, segn recoleccin de datos por distintos operadores de justicia.

5. Visibilizar mediante un enfoque cuantitativo diferentes aspectos de la trata de

personas, a nivel nacional, segn mapeos de intervencin.

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 ANTECEDENTES

La Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del

Ministerio del Interior, en su calidad de coordinador del Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la trata de personas (GTMPTP) solicit a la
Oficina Regional de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) la
elaboracin de un documento tcnico del Plan Nacional de Accin contra la
Trata de Personas en el Per. Para la elaboracin de este primer documento, la
OIM trabaj en estrecha colaboracin con las autoridades del Gobierno peruano,
especialmente con los representantes del Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. El 03 de julio del 2007 el
GTMPTP valid el documento tcnico luego de diversas fases de elaboracin
donde participaron los representantes de los sectores del Estado, organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad que conforman el
Grupo de trabajo Multisectorial as como de un destacado nmero de
instituciones privadas y profesionales especializados en el tema.
Primera fase (septiembre- diciembre 2005) Se llevaron a cabo reuniones con
representantes de los Sectores (Ministerios, Poder Judicial, Ministerio Pblico,
entre otros) del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas que permitieron acuar visiones y voluntades en torno al tema. Las
reuniones se llevaron a cabo por el Punto Focal de Trata de Personas de la OIM
y el Secretario Tcnico del GTMPTP.
Segunda fase (primer semestre 2006) La primera fase permiti la elaboracin
de un documento que fue presentado en tres reuniones de validacin a lo largo
del 2006.
Tercera fase (segundo semestre 2006- primer trimestre 2007) La
promulgacin de la Ley 28950 y el nuevo impulso del GTMPTP facilit continuar
con el proceso de elaboracin del PNAT y en noviembre 2006 fue posible llevar
a cabo una ronda de reuniones con los Ministerios; conformndose, por acuerdo
del pleno del Grupo de Trabajo Multisectorial, un Comit para impulsar la
elaboracin del PNAT y, a lo largo del ao, se concretaron varios talleres
destinados a consensuar un borrador final. En julio 2007 se celebr el taller de
validacin final en el que fue aprobado el Plan Nacional de Accin contra la Trata
de Personas.

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Cuarta Fase (2008- 2009) La propuesta del PNAT ha continuado un proceso
constante de revisin ante los cambios posteriores a su formulacin como el
Reglamento de la Ley N 28950, aprobado mediante Decreto Supremo 007-
2008-IN y normas complementarias dictadas por los sectores del Estado
peruano.

Quinta Fase (Agosto 2011) El gobierno conforme a los principios de derechos

humanos que lo orienta dispuso su revisin, actualizacin y validacin teniendo
en consideracin las normas internacionales y nacionales que enfrentan la trata
de personas, brindan directrices para la asistencia y proteccin a las vctimas de
trata de personas y establecen polticas preventivas.

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 DEFINICION DE TRATA DE PERSONAS

1. Definicin de Trata de Personas

La Trata de Personas es un delito tipificado y penalizado internacionalmente

mediante el protocolo TdPs, instrumento que establece las definiciones,
normas y procedimientos a seguir por los pases firmantes para defender los
derechos humanos de millones de vctimas atrapadas en las redes de esta
modalidad criminal.

Es posible elaborar un perfil elaborado de las personas victimizadas por la

trata (segn las caractersticas geogrficas y socio-econmicas de
determinadas regiones), pero en general esta suele afectar a seres humanos
distintos en cuanto a sexo, edad, profesin, grado de instruccin y formas de
vida. Es decir cualquiera podra ser vctima de la trata de personas e incluso
no ser consciente de ello, como suele ocurrir en los casos de venta de nios,
trficos de rganos y otros.

Va terrestre Martima

Muchas veces, los tratantes forman parte de organizaciones que traspasan

las fronteras de los pases, configurando un fenmeno transnacional que
necesariamente requieren la colaboracin y coordinacin de los estados, as
como de diferentes instituciones y actores sociales.

Cruzando Fronteras

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 El Protocolo de a trata de personas (TdPs), define la trata como:
La captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza u otras formas de coaccin,
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra con fines de explotacin, incluyendo la prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
practicas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

2. Elementos y Dinmica de la Trata de Personas

a. Concepto
Involucra numerosos elementos y variables que hacen que su
comprensin sea compleja; es posible establecer tres elementos bsicos
que permiten comprender el proceso de la trata, siendo estos:
- La conducta: Que conlleva a la captacin, transporte, traslado,
acogida, recepcin o retencin de la vctima.
- Los medios: Que suponen la anulacin de la voluntad mediante el
uso de la violencia, la amenaza u otros tipos de coaccin, la privacin
de la libertad, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o de la concepcin o pago de beneficios,
y los fines y propsitos de la trata esto es el lucrar a travs de la
explotacin de las vctimas.
- Elementos de la Trata de Personas: Los elementos de la trata de
personas son relativos a la conducta incluye formas de captacin de
vctimas, segn la Ley 28950 el cual modifica el artculo 153 del
Cdigo Penal Peruano, redefine el tipo penal de la trata de personas,
recogiendo los elementos de la definicin establecida en el Protocolo
de Palermo, la trata de persona deja de ser un delito contenido en

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 el captulo sobre PROXENITISMO y se traslada al mbito de las
conductas que vulneran la libertad; todo agente que promueve
favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de otro estara participando en el proceso
delictivo. Este elemento est relacionado con el desplazamiento y la
migracin. La vctima es desplazada de su lugar de origen o
residencia (distrito, provincia, regin o pas) a otro lugar o diferente
que normalmente no conoce y en el que no se desenvuelve
adecuadamente constituyendo el desarraigo de la vctima de su
entorno social.

En la trata internacional, el ingreso a un pas no siempre se lleva

acabo de formar irregular; siendo habitual, que la vctima cruce la
frontera con su pasaporte y su visa en orden, de la misma manera las
personas no siempre son raptadas o forzadas, la inmensa mayora
viaja voluntariamente al creer en falsas promesas de empleo u otras.

b. Medios: Privacin de la Libertad

La Ley. N 28950, Ley Contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de

Migrantes, en concordancia con el Protocolo de Palermo, establece
que la vctima puede ser explotada recurriendo a la violencia, la
amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de la libertad,
el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de
vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios; formas, que remiten la anulacin de la voluntad de la
vctima y la afectacin de sus libertad.

Si bien es cierto, que en casos extremos las vctimas son privadas de su

libertad y maltratadas fsicamente, la violencia psicolgica es la ms
recurrente de las agresiones y se da a travs de amenazas contra la
vctima o su entorno familiar, entre otras. De la misma forma, los
mecanismos de control ms habituales son: la deuda, el secuestro
de documentos, la generacin de adicciones, la seduccin o la
manipulacin de informacin.

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(1) La Deuda: Los gastos de traslado y tramitacin de
documentacin falsa, alojamiento, alimentacin, entre otros, son
asumidos por el tratante y deben de ser saldados con el trabajo
de la vctima, la deuda puede llegar a cifras exorbitantes e
impagables, situacin que es utilizada para intimidar, amenazar,
violentar, torturar, violar etc.
(2) Retencin de Documentos: El pasaporte o documento de
identidad son requisados con efectos de cuartar el movimiento de
la vctima esta no puede identificarse ni alejarse. Este mecanismo
es especialmente efectivo en casos de trata internacional, las
victimas pueden estar en situacin de irregularidad y temen ser
deportadas o sancionadas.
(3) Las Adicciones: La vctima es alentada por el uso de drogas, se
genera y fomentan adicciones a sustancias con el fin de mantener
el control sobre estas.
(4) La Seduccin: El (la) tratante desarrolla vnculos afectivos con la
vctima, desarrollando una relacin sentimental, a travs de la
manipulacin emocional.
(5) La Manipulacin de la Informacin: Este mecanismo es
utilizado frecuentemente por los tratantes, quienes amenazan a
las vctimas con hacer de conocimiento de su entorno social ms
cercano la informacin obtenida previamente. Es utilizado
frecuentemente en las redes de explotacin sexual y/o cuando
existen consumo de estupefacientes; a travs de la manipulacin
emocional que genera sentimientos de culpa y vergenza en la
victima ante el posible rechazo familiar o social.

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 c. FINES DE LA EXPLOTACION
La explotacin es el objetivo final de la trata, si bien la complejidad del
delito permite que el elemento del traslado y de los medios pueda ser
prescindible en casos excepcionales, no hay un caso de trata de
personas que no conlleve a la explotacin. Est presente en diferentes
manifestaciones vinculadas a la explotacin sexual y elaboran la compra
y venta de nios y nias, entre otras.

MODALIDADES DE TRATA MS FRECUENTES EN EL PER

Se menciona las siguientes:
a. Explotacin Sexual

Actualmente, es la modalidad de mayor incidencia de este delito que

incluye la explotacin de la prostitucin ajena, esclavitud sexual u
otras formas de explotacin sexual como las desarrolladas en el
mbito del turismo y la pornografa entre otras.
1. Explotacin de la Prostitucin ajena

Es la forma ms conocida de trata, la vctima es inducida obligada

o forzada a ejercer el comercio del sexo contra su voluntad y en
beneficio del tratante.
2. Pornografa

Vinculado a la industria del sexo, las vctimas son coaccionadas

a desempear esta forma de comercio sexual; es cada vez ms
frecuente que esta modalidad se desarrolle a travs del internet,
espacio en el cual las redes criminales captan a sus vctimas.
3. Explotacin Sexual en el Ambato del Turismo

Modalidad que vincula la industria del sexo con el turismo, siendo

el mercado sexual el mvil turstico ms importante; algunas
agencias de turismo recurren a esta demanda para atraer turistas
con relativa impunidad, siendo los nios y las nias adolescentes
las principales vctimas de esta actividad delictiva.

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b. Explotacin Laboral - Trabajos o Servicios Forzados.

Es el exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera

para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente segn
aparece definido en el convenio 29 de la OIT. La trata laboral
normalmente transcurre dentro de la economa informal; en el Peru,
entre otras actividades productivas, las vctimas son explotadas en:
(1) Explotacin Laboral en la Agricultura

Los individuos, familias o colectivos son trasladados para

participar en actividades agrcolas, como por ejemplo: las
cosechas de la caa de azcar, el recojo de la castaa, etc., las
vctimas, son explotadas, sometidas o amenazadas con el pago
de una deuda que no pueden solventar.
(2) Explotacin Laboral en la Tala

Jvenes y adultos son reclutados y trasladados a lugares remotos

con el fin de talar rboles, para vender su madera en el mercado
informal. Estas personas se encuentran, mayormente sometidas
a deudas y trasladadas a zonas alejadas de la Selva de difcil
acceso. La dificultad para orientarse en este terreno favorece la
trata en la modalidad de trabajo forzado.
(3) Explotacin Laboral en la Minera

La actividad minera es escenario de situaciones de trata en las

que las personas son forzadas a trabajar sin recibir salario o
remuneracin alguna y con frecuencia, sometidos a un
endeudamiento con el patrn; situacin que se presenta
principalmente en los casos de la minera informal y/o artesanal.
(4) Explotacin Laboral en las Fabricas
Procesos manufactureros dan cabida a la trata de personas,
quienes son forzadas a trabajar sin descanso, sin alimento y
remuneracin a veces se les paga en especies.
(5) Explotacin Laboral en el Trabajo Domestico

Es una de las formas ms extendidas de trata de personas, sin

embargo es muy difcil de combatir pues que transcurre en la

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 esfera domstica y en condiciones de extrema vulnerabilidad de
la vctima.

c. Explotacin en Mendicidad

En el Per, la mendicidad ha sido definida como una prctica

permanente o habitual que consiste en solicitar dadivad o limosna, no
genera transaccin econmica, presentacin de servicios ni relacin
laboral. En esta forma de explotacin laboral las victimas suelen ser
generalmente nios, nias, adolescentes, ancianos y personas con
discapacidad.

d. Comercializacin de rganos y Tejidos

Es una de las formas ms cruentas de la trata que remite a la compra

y venta de rganos y tejidos humanos.

e. Reclutamiento Forzado

Se recluta nios, nias y adolescentes o jvenes con fines de

explotacin laboral dentro de las acciones militares (combate,

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 vigilancia, guas, espionaje, limpieza, transporte de armas) y/o sexual,
tiene lugar en situaciones de violencia interna por parte de grupos
armados regulares e irregulares; como en aquellos lugares donde sin
existir conflictos armados se da la existencias de milicias armadas
para proteccin de determinadas zonas de actividades delictivas.

3. CAUSAS DE LA TRATA EN EL PERU

En el delito de la Trata de Personas se conjuga variables de orden social,
multicultural y poltico que tiene como teln de fondo la pobreza y la extrema
pobreza, en el 2007, la incidencia de pobreza en el Peru fue de 39,3% y en
situacin de pobreza el 13,7%.
a. La Demanda

La existencia de demanda de servicios sexuales, laborales o de otro tipo

de servicios vinculados a situaciones de trata de personas hace que se
genere actividades econmicas y legales en las que se benefician
personas o redes criminales. La demanda acta como factor impulsor de
la trata de personas.
b. Desconocimiento del Delito

El delito de trata de personas es nuevo en el imaginario colectivo, las

propias vctimas no tienen conciencia de serlo, la Ley N 28950, contra la
trata de personas y el trfico ilcito de migrantes introduce un tipo penal
que evoluciona el concepto, la trata de personas no tiene ya como nica
finalidad la explotacin sexual si no que esta se ampla a otras
modalidades, su alcance debe de ser conocido por los operadores de la
justicia y ms an, por la poblacin; el estado debe desarrollar una
planificada labor de capacitacin y sensibilizacin a los operadores de

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 justicia y a la sociedad en general, para dar a conocer sus alcances.
c. Expansin del Trafico Ilcito de Migrantes

El dinmico intercambio migratorio global y la voluntad de muchos

nacionales de viajar a otras regiones o pases en busca de una mayor
oportunidad laboral o social, genera un ambiente proclive al engao que
es aprovechada por los tratantes para captar a las vctimas, quienes se
encuentran mayormente sometidas a gran presin por ingresar a una
actividad que les genera recursos rpidos, siendo proclives a caer en
redes criminales. De la misma manera, puede ocurrir que aquel que hace
uso de redes de trfico ilcito se convierta, a lo largo del proceso migratorio
en vctima de trata.
d. Discriminacin de Genero

En el Peru, el acceso a la educacin sigue siendo desigual entre los

gneros, es una prctica habitual en algunos entornos socioeconmicos
del pas que la nia dedique menos tiempo o de forma ms irregular a su
educacin, aun as, la mujer ha asumido un rol fundamental en el
mantenimiento de los hogares peruanos, existe 1 milln 922 mil 259
mujeres jefas de hogar de 12 y ms aos de edad, es decir, que el 18,2%
respecto a la poblacin femenina censada del mismo grupo de edad.
e. Discriminacin o Exclusin Social

El acceso diferenciado en las oportunidades laborales o de otro tipo, por

razones de origen tnico o racial, hace que ciertos sectores de la
poblacin sean ms proclives a ser captados por las redes sociales
criminales dedicadas a la trata de personas.

4. FASES DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS

Con relacin al modus operandi de las personas involucradas en el delito de
trata de personas, se han identificado las siguientes fases:
(1) Oferta.- En esta fase se ponen en marcha estrategias de contacto-
oferta-persuasin, como se trata de captar el mayor nmero de vctimas,
los encargados de ofertas deben de gozar de ciertas credibilidad para
hacerlo.

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(2) El Reclutamiento o Captacin.- Durante esta fase las organizaciones
criminales se valen de diferentes formas para reclutar a las vctimas; con
frecuencia se acerca mediante avisos clasificados o a travs de algunas
personas cercanas, familiar o amigos de la potencial vctima.
(3) El Compromiso.- Una vez que las personas han sido captadas, las
organizaciones criminales se comprometen a pagar y/o cumplir con el
trabajo ofrecido; lo hacen, entonces firmando un contrato y les adenda
una cantidad considerable de dinero, imposible de devolver en forma
inmediata.
(4) El Viaje o Traslado.- En esta etapa la persona es instruida sobre cmo
comportarse, responder y que actitudes mostrar durante el viaje y frente
a las autoridades migratorias para el ingreso EXITOSO al lugar de
destino.
(5) Cautiverio.- Una vez en el lugar de destino, las victimas comienzan a
perder el control sobre sus vidas y libertad personal, se ven entrenadas
a otro tipo de cultura, idioma, son sometidas a condiciones de
explotacin, desarraigo y soledad.
(6) Comercializacin, ejercicio de la prostitucin y maltrato fsico
Psicolgico.- Los integrantes de las organizaciones, pueden disponer
entonces de la vctima como si fuera su objeto, la VENDEN, poniendo
en marcha estrategias de sometimiento, reteniendo sus documentos y
recordndosele la deuda contrada.
(7) Fuga o Expulsin de la Red.- Una opcin fcil para estas vctimas es
tolerar la situacin de explotacin hasta que sea viable escapar o hasta
que la red de tratante decida poner fin a la situacin.

20
5. SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADISTICA DEL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS Y AFINES (RETA)
Frente a este contexto, se dise el Sistema de Registro y Estadstica del
delito de trata de personas y Afines (RETA), al que, actualmente la polica
accede por internet con los correspondientes mecanismos de seguridad.
Mediante el Sistema RETA las distintas dependencias policiales del Sistema
de Investigacin Criminal se comunican en tiempo real, va internet
ingresando a www.retapnp.com y comprende informacin sobre denuncias,
operativos o investigaciones de trata de personas y en general de delito de
explotacin.
El sistema Reta consta de Tres Mdulos, Dos Operativos y UNO
Administrativo, siendo stos los siguientes:

Primer mdulo (registro de denuncias u operativos)

Es utilizado por las dependencias que reciben denuncias sobre el presunto
delito de trata de personas y en general, delitos de explotacin sexual,
laboral o trfico de rganos y tejidos humanos, as como hechos a fines
entre ellos: trfico ilcito de migrantes, abandono de menores de edad,
desaparicin y violacin de la libertad sexual; tambin se conoce de estos
delitos a travs de operativos, acciones de inteligencia, denuncias,
operativos, acciones de inteligencia o por denuncias del Ministerio Publico,
en este mdulo es bsicamente una ficha alerta, que contiene la
identificacin de las denuncias en los libros policiales. Identificacin de las
vctimas y presuntos autores tipificacin del hecho denunciado.

Segundo Modulo (Investigacin Policial)

Pueden acceder a este mdulo las Unidades especializadas de
Investigacin Criminal con competencia para investigar los delitos indicados;
se registra en este mdulo datos sobre el establecimiento (ubicacin,
actividades, presencia de menores) hechos (conductas y medios utilizados)
victimas (generales de ley, caractersticas, actividades anteriores) presunto
autor (generales de ley, antecedentes, actividades, foto y otros),
denunciantes (generales de ley) y tipificacin del hecho.

21
 Tercer Mdulo (administracin)
Esta encargado la divisin de investigacin Contra la Trata de Personas e
investigacin Especial de la DIRINCRI PNP, como ente rector en esta
materia; este mdulo permite crear, modificar y eliminar usuarios y
contraseas para el personal policial que accede al Sistema RETA as
como para vigilar su uso correcto.
En la actualidad este sistema se viene implementando hasta la fecha en
Lima, Callao, Chiclayo, Huancayo, Hunuco, Ayacucho, Cusco, Puno,
Juliaca, Pucallpa, Iquitos y Madre de Dios.

TRATA INTERNA EN EL PER

La Trata de Personas en el Per existe. Se sabe que las mafias operan sobre
todo en Lima, Piura, Cusco, Puno, Arequipa y diversas ciudades de la selva.

Las principales vctimas de la trata de personas en el Per son mujeres y

menores de edad, quienes son obligadas a prostituirse bajo amenaza de muerte
y maltratos, o son sometidas a trabajos forzados en fbricas, en el campo o en
minas. Tambin son reclutadas para mendigar en las calles, trasladen droga o
para comercializar sus rganos, entre otras formas de explotacin.

Es comn en nuestra sociedad la explotacin laboral bajo la forma de "trabajo

domstico" que, en ocasiones, es realizado en condiciones de escasa
alimentacin, ausencia o salario pauprrimo, prohibicin de salidas o semi-
encierro, entre otras. Se desconoce el nmero exacto de peruanos que se
encuentran en situacin de trata.

Las estadsticas que el Estado maneja respecto a la trata son nfimas: solo 14
denuncias desde el 2004. Las herramientas, los recursos y la capacidad de
organizacin con que cuentan los operadores de justicia son bastante limitados
en relacin a las poderosas y bien organizadas mafias que se dedican a este
delito. Esto dificulta la capacidad y posibilidad de detectar, procesar y enjuiciar a
los responsables.

El 17.01.2007 entr en vigencia la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas

y el Trfico Ilcito de Migrantes, cuyo objetivo es permitir y facilitar la deteccin

22
de mafias de tratantes de personas, adems de establecer medidas a favor de
las vctimas en relacin a la proteccin y asistencia.

Esta ley dispone que la venta de nios, mendicidad, explotacin sexual y laboral,
y extraccin o trfico de rganos, sern tipificados como delito de trata de
personas el cul puede ser sancionado con pena privativa de libertad de hasta
35 aos.

Cabe resaltar que esta Ley se tramit a propuesta de todas las instituciones
pblicas, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales que
integran el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la trata de
personas.

Los antroplogos Eduardo Bedoya Garland y lvaro Bedoya Silva-Santisteban

llevaron a cabo un estudio sobre este flagelo en las comunidades nativas de
Per, Bolivia y Paraguay. Aqu sus principales conclusiones.

La mayora de las desapariciones ocurre en zonas rurales pobres o lugares

perifricos de las ciudades. Solo en Puno, durante el ao 2003 desaparecieron
402 nios, nias y adolescentes; 102 haban fugado de sus casas por voluntad
propia; sin embargo 300 nunca fueron encontrados. Se sospecha que tuvieron
como destino final el centro poblado minero La Rinconada, en Puno (donde
existe una gran demanda de nias y adolescentes para ser sometidas a
explotacin sexual en los 150 karaokes y prostbulos de esta pauprrima zona),
Bolivia y Madre de Dios (donde se somete a nios a trabajos forzados y
servidumbre).

Segn el informe, El trabajo infantil en la minera artesanal del oro, realizado

por IPEC OIT, ms de 50 mil nios, nias y adolescentes trabajan en la
explotacin artesanal del oro en diferentes departamentos del Per, entre los
que se encuentran Puno (La Rinconada), Madre de Dios y Arequipa.

En nuestro pas las zonas identificadas como las principales ciudades de donde
los tratantes captan a sus vctimas son: Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Puno y San Martn.

23
Se ha demostrado la existencia de redes que reclutan a mujeres adultas y
adolescentes para ser llevadas a Chile, Brasil y Bolivia, con fines de explotacin
sexual, domstica, trabajo forzado y servidumbre.

Para el caso de nias, nios y adolescentes, Bolivia se ubica como uno de los
principales destinos. Un factor determinante para esta situacin sera la facilidad
de movilidad entre Per y Bolivia, va el puerto de Desaguadero. Los menores
provienen principalmente de las zonas urbanas y rurales de Puno, Cusco y
Arequipa. En el caso de Brasil, sealan como principal lugar de reclutamiento,
las ciudades de Iquitos y Tarapoto. El fin principal de la trata sera la explotacin
sexual. Chile tambin es un pas identificado como de destino, siendo la principal
modalidad de la trata la explotacin domstica y en segundo orden la explotacin
con fines sexuales. La ciudad de Arequipa es identificada como una zona de
reclutamiento para las vctimas.

Segn datos de la Direccin de Migraciones, el nmero de mujeres peruanas

que viaj durante el 2003 con destino a los Estados Unidos de Norte Amrica
asciende a 134 138, y solo se registr el retorno de 116 899 mujeres. La principal
modalidad de trata es la de explotacin sexual.

La ONG Accin por los Nios y OIM dan cuenta de seis rutas de trata de
personas:

Ruta Costa Norte, en la que se identific a Chiclayo como destino de mujeres

vctimas de explotacin sexual provenientes de Tarapoto y Rioja (San Martn) y
Bagua (Amazonas). Cajamarca, sobre todo cerca al yacimiento de explotacin
minera de Yanacocha, es una zona de destino de mujeres de Tarapoto, Iquitos
(Loreto), Arequipa, Trujillo (La Libertad), Pucallpa (Ucayali), y trnsito a Puerto
Maldonado (Madre de Dios) y Lima. En Piura, Tambogrande es sealado como
el lugar de origen y destino de mujeres de la Amazona. En el puerto de Paita se
ha detectado la presencia de mafias.

En la ruta Selva Norte, Iquitos es la principal zona de origen con destino a

Puerto Maldonado, Cajamarca, Cusco y Lima. Las localidades de Tarapoto,
Bellavista, Juanju, Saposoa y Tocache, en el departamento de San Martn, son
lugares de origen y destino hacia Lima, Arequipa y Cajamarca.

24
En la ruta Selva Sur, Puerto Maldonado es destino de mujeres de Arequipa,
Trujillo y Cusco. A Pucallpa llegan incluso nias de Iquitos. Hunuco es origen
con destino a Tingo Mara.

En la ruta Sierra Sur, se ha comprobado que Cusco registra trata de mujeres y

nias trasladadas desde Quillabamba, Sicuani, Arequipa, Puerto Maldonado,
Pucallpa, Iquitos y San Martn. Puno, Arequipa y Juliaca son otros puntos
importantes. La mina La Rinconada, en Puno, ha sido sealada como uno de los
focos de trata de personas.

La ruta Costa Sur incluye a Arequipa como zona de origen de mujeres y nias
trasladadas a Iquitos, La Libertad, Puno, Juliaca y Cusco. Tacna se presenta
como lugar de destino de mujeres y nias de Iquitos, Piura, Hunuco, Puno,
Arequipa y Moquegua.

En la ruta Lima sobresale la explotacin sexual en El Cercado, San Martn de

Porres, Comas, Jess Mara, Independencia, Lince, San Isidro, La Victoria, San
Juan de Lurigancho, Miraflores y Rmac. Mujeres y nias de Arequipa, Cusco,
Hunuco, Huancavelica, Loreto, San Martn, Cajamarca, Ucayali, Piura, La
Libertad, Apurmac, ncash, Puno y Ayacucho son tradas a la capital con fines
de explotacin sexual.

25
 LA TRATA DE PERSONAS A NIVEL INTERNACIONAL

A nivel internacional, este delito se encuentra establecido principalmente en

aquellos lugares donde sea fcil captar a sus vctimas, es decir pases en vas
de desarrollo.

Est claro que este negocio, ataca primordialmente a las zonas afectadas por la
pobreza en los continentes, por tanto no conoce de fronteras. En Amrica Latina,
opera en el Caribe, Centro y Sudamrica llevando a las vctimas a las grandes
urbes o a las naciones desarrolladas como son los Estados Unidos y Canad-.

En frica, las personas son trasladadas a Europa quienes son introducidas con
documentos falsos a este continente. En Asia, hay un mercado grande de trata
en la India y en China, as como en las Filipinas. Muchas veces se hace uso de
matrimonios forzados para explotar a las personas.

De la misma forma cada ao, miles de personas son trasladadas desde Europa
Oriental a la zona occidental.

En general, debemos decir que este negocio es globalizado pues las redes se
encuentran en todas las latitudes del planeta, sin que exista algn territorio en el
que no le sea posible operar.

Las redes internacionales trabajan con redes locales con lo que existe un
beneficio entre ambas, es el caso de la Yakuza Japonesa, los Crteles de Droga,
aquellos dedicados a la venta de armas, entre otros.

El Per, ha sido al igual que la mayora de los pases, no escapa al flagelo de la

trata de personas pues ha sido identificado como pas de origen, trnsito y
destino. A continuacin se analizan algunas de las caractersticas y modalidades
en la que sta se manifiesta.

EL PER COMO PAS DE ORIGEN

Se han detectado casos que corresponden a la modalidad de explotacin sexual,

laboral; as como la compra y venta de nios, nias o adolescentes. En el caso
de la explotacin sexual -las vctimas son contactadas por ofertas de trabajo en
prensa o a travs de redes criminales. Mujeres peruanas han sido vctimas de
trata de personas en Japn, Ecuador, Gabn y Chile; existiendo indicios de

26
vctimas trasladadas a pases como Argentina, Colombia, Bolivia y en Europa:
Espaa, Francia, Italia, Holanda y Alemania; en Asia: Japn y algunos pases
del continente africano. En los casos de trata internacional con fines de
explotacin laboral, se tiene conocimiento de nias y nios utilizados para el
comercio ambulatorio en Bolivia, provenientes de Juliaca (Puno) y Huancavelica.
Tambin se identific casos de mujeres llevadas a Venezuela, para trabajar en
fbricas textiles. Asimismo, se tiene indicios de menores de edad captadas para
trasladarlas a Italia, Espaa y Japn a fin que efecten labor domstica en una
situacin de esclavitud. Finalmente, existen casos de nios, nias y
adolescentes que son vendidos y trasladados fuera del pas.

EL PER COMO PAS DE TRNSITO

A la fecha no se han documentado casos que permitan afirmar que el Per es

un pas de trnsito en el delito de trata de personas.

EL PER COMO PAS DE DESTINO

En torno a la explotacin sexual se ha identificado casos en los cuales mujeres

y nias provenientes de Ecuador, Chile, Japn y Repblica Dominicana, se han
visto envueltas en redes criminales de explotacin sexual que operan a lo largo
del pas.

LABORES REALIZADAS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS POR

ORGANISMOS INTERNACIONALES

Dado el incremento de casos de la trata, es como diversas organizaciones

internacionales y los gobiernos de los pases vienen haciendo denodados
esfuerzos para contrarrestarla.

Merecen especial atencin, los pronunciamientos realizados por los distintos

organismos que comprenden el Sistema Internacional de las Naciones Unidas.

Al respecto, en el Informe del Secretario General de la ONU a la Asamblea

General sobre la Trata de Mujeres y de Nias (2002), mencion que adems de
los esfuerzos realizados en los fueros internos de cada pas, el programa de
Accin aprobado por la Conferencia Mundial contra el Racismo,

27
la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
reafirm la urgente necesidad de prevenir y combatir todas las formas de trata
de personas en particular de mujeres y nios. Tambin recomend a la
Asamblea General considera la posibilidad e proclamar un ao o decenio de las
Naciones Unidas contra el trfico de personas, especialmente mujeres, jvenes
y nios a fin de proteger su dignidad y derechos humanos.

En el mismo documento inform que el Comit de los Derechos del Nio, as

como el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el
Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derecho Econmicos, Sociales y
Culturales, el Comit contra la Discriminacin Racial y el Comit contra la Tortura
se haban pronunciado en sus observaciones finales sobre la trata de personas,
en relacin a los derechos que son de su competencia. Asimismo, felicita a las
labores de la Organizacin Internacional para las Migraciones con su importante
campaa en el tema as como de la inclusin del tema de trata de mujeres y
nios en el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil,
realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Es interesante conocer que los organismos regionales tambin se han

encargado del tema. Merece atencin los realizados en este hemisferio por la
Organizacin de los Estados Americanos y este a su vez por sus diversos
departamentos: Comisin Interamericana de Mujeres, Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, entre otros dedicados a la defensa de los derechos
humanos.

PERSONAS VULNERABLES

La trata de personas es un delito que expresa un crimen social al lmite, que

expresa la ruptura grave de todos los derechos y suma algunas de las ms
aberrantes violencias contra el ser humano. En lo social, la pobreza,
marginacin, desercin educativa, bajos niveles de preparacin, se suman a la
falta de justicia, impunidad y falta de seguridad pblica, sin un respeto elemental
por los derechos humanos, todo eso forma una base favorable para la comisin
de trata de personas. No basta una ley o un reglamento que sancionen la trata

28
de personas, sino que va mucho ms all, debe haber un proceso
interinstitucional para enfrentar este tipo de delitos extremos.

Entre las circunstancias que existen en Per y que son favorables para que las
organizaciones criminales ejerzan esta prctica ilegal, se destaca el hecho de
que las organizaciones criminales de trfico de personas se han profesionalizado
y ahora recrean el viejo oficio de la explotacin indiscriminada. La trata de
personas se ha documentado en 173 pases del mundo; en stos 90% de las
vctimas son menores, adolescentes y mujeres, que quedan a expensas de de
las mafias modernas, las cuales trafican a las personas como si fueran
mercancas de uso comn.

Entre las condiciones sociales que favorecen a ese delito se destaca el hecho
de que seis de cada 10 nios viven por debajo de la lnea de la pobreza; dos
millones de nios menores de 14 aos no van a la escuela, y uno de cada tres
menores de 14 aos no tienen servicios sociales. Es responsabilidad del Estado
proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en
particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones
judiciales relativas a dicha trata.

Fines de la trata Dnde se hallan

Explotacin sexual comercial infantil, prostitucin forzada,
Sexual pornografa (pelculas, fotos, internet), pedofilia, turismo
sexual, agencias matrimoniales, embarazos forzados.
Mendigos adultos con nios o nias menores de 3 aos.
Mendicidad Nios, nias y adolescentes organizados en las calles
como limpialunas o lavacarros.
Fbricas, trabajo en canteras, segregacin de basura,
talleres pirotcnicos, fabricacin de ladrillos, minera
artesanal, tala de rboles, buscadores de oro, trabajo
Laboral agrcola, plantaciones de coca, pesca, mendicidad, venta
ambulatoria, lustrabotas,
Sustraccin ilcita limpiadores
de rganos, de ocarros,
tejidos trabajo
componentes
Trfico de rganos domstico.
(pulmn, rin, crnea, hgado, corazn, etc.) para ser
vendidos en el mercado negro, vientres de alquiler.
Venta de nias y nios Adopciones irregulares. Captura, adquisicin o cesin de
un individuo para explotacin o servilismo

29
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE UNA VICTIMA?

Las personas que son vctimas de la trata de personas son consideradas como
posesiones desechables y no se pone mucha atencin a su salud mental o fsica.
Por ello, algunos de los problemas de salud que pueden ser evidentes en una
vctima incluyen:

Desnutricin, deshidratacin o pobre higiene personal;

Enfermedades de transmisin sexual;
Seales de violacin o abuso sexual;
Moretones, huesos rotos u otras seales de problemas mdicos no
tratados;
Enfermedades crticas incluyendo diabetes, cncer o enfermedades
cardacas; y
Stress postraumtico o desrdenes psicolgicos.

PERFIL GENERAL DE LAS VCTIMAS DE TRATA CON FINES DE

EXPLOTACIN SEXUAL

30
 MARCO JURDICO
MARCO JURDICO INTERNACIONAL
Se presentan a continuacin, los instrumentos jurdicos internacionales ms
relevantes que han precedido a la Convencin y sus Protocolos. Se han
establecido varios grupos fundamentales que engloban temticamente el
concepto, fundamentalmente en torno a la esclavitud, la explotacin sexual, el
trabajo forzado, la discriminacin de la mujer, la proteccin de nios, nias y
adolescentes, incluyendo la mencin que hacen a la trata de personas en el
Estatuto de Roma y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Se
seala el grado de compromiso adquirido por el Estado peruano en torno a estos
tratados internacionales.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por el Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 217 (III), 10 diciembre 1948. En el Per, fue aprobado mediante
Resolucin Legislativa N 13282 del 9 de diciembre de 1959.

Esclavitud
Convencin relativa a la Esclavitud, 1926
Firmada en Ginebra el 25 septiembre 1926 y el Protocolo que enmienda la
Convencin relativa a la esclavitud de 1953. El Art. 1.1. de la Convencin define
la esclavitud como el estado o condicin de un individuo sobre el cual se
ejercitan los atributos del derecho de propiedad sobre ellos. De la misma forma,
el Art. 1.2. seala que la trata de esclavos comprende todo acto de captura,
adquisicin o cesin de un individuo para venderlo o cambiarlo; todo acto de
cesin por venta o cambio de un esclavo adquirido para venderlo o cambiarlo;
en general todo acto de comercio o de transporte de esclavos.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos).

Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre los Derechos
Humanos, en San Jos el 7 noviembre de 1969, en vigor en 1978. Los Art. 5 y 6
establecen que nadie ser sometido a esclavitud o servidumbre involuntaria,
prcticas prohibidas en cualquiera de sus formas, as como la trata y el trfico de
mujeres.

31
Explotacin Sexual
Convencin internacional para la supresin de la trata de mujeres y nios,
1921. Firmada en Ginebra el 30 de septiembre de 1921. El Per se adhiri, ad-
referndum, el 15 de septiembre de 1924.
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de
la prostitucin ajena, 1949
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 317
(IV), de 2 de diciembre de 1949. Entrada en vigor: 25 de julio de 1951, de
conformidad con el artculo 24. El Per se adhiri en octubre de 1983.
Convencin Interamericana sobre trfico Internacional de Menores,
(1994)
Define al trfico como la "sustraccin, traslado o la retencin; o la tentativa de
sustraccin, traslado o la retencin de un menor con propsitos ilcitos o medios
ilcitos". Adoptada por el Estado peruano el 18 de marzo de 1994 y ratificada el
4 de mayo de ese mismo ao.

Trabajo Forzado
Convenio 29 de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930.
Firmado en Ginebra el 28 de junio de 1930, aprobado mediante Resolucin
Legislativa N 13284 del 12 de septiembre de 1959, vigente para el Per a partir
del 2 de enero de 1961. El Art. 2 define el trabajo forzoso como todo trabajo o
servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.
Convenio 105 Convenio relativo a la abolicin del trabajo forzoso,
(1957). Firmado en Ginebra el 25 de junio de 1957, aprobado mediante
Resolucin Legislativa N 13467 del 18 de noviembre de 1960, vigente para el
Per a partir del 3 de diciembre de 1961.

Discriminacin de la Mujer
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, (1979). Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General, en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entr
en vigor el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 (1). Fue
ratificado por el Estado peruano el 3 de septiembre de 1982.

32
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer "Convencin de Belem Do Para" (1994).
Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos, en su vigsimo cuarto periodo
ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994, en Belem do Para, Brasil, aprobada
mediante Resolucin Legislativa N 26583 de fecha 22 de marzo de 1996,
vigente para el Per desde el 04 de julio de 1996. El Art. 1 de la convencin
define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en
su gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como privado.

Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes

Convencin de los Derechos del Nio (1989). Presenta los lineamientos de
proteccin y ayuda para la infancia en el mbito internacional. Fue ratificado por
el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa No 25278, del 3 de agosto
de 1990, y tiene como fecha de adhesin el 5 de setiembre del mismo ao.
Establece la obligacin de los Estados a tomar las medidas de carcter nacional,
bilateral y multilateral necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de
nios y nias para cualquier fin o en cualquier forma, as como de promover su
recuperacin fsica, psicolgica y su reintegracin social (Art. 35 y 36).
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para su eliminacin (1999).
Aprobado mediante Resolucin Legislativa N 27549. Entre las peores formas
de trabajo infantil se incluyen todas las formas de esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, como la trata de nios.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo
a la venta de nios, la prostitucin Infantil y la utilizacin de los nios en la
pornografa (2000).
Dicho Protocolo se refiere al "trfico de nios, nias y adolescentes como venta
de nios y lo define como "todo acto o transaccin en virtud el cual un nio es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin". El Estado peruano ratific este
Protocolo el 9 de mayo de 2002.

33
Estatuto de Roma
Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una
Corte Penal Internacional. En sus Art. 7 (1) (C) (2) (C) establece que la esclavitud
y la trata son delitos de lesa humanidad y en su Art. 8 (2) se contempla como
crimen de Guerra. El Estado peruano ratific el Estatuto de Roma el 10 de
noviembre 2001.

MARCO JURDICO NACIONAL

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 225 prescribe de manera
expresa la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas, al referir que:
Toda persona tiene derecho: () a la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia: () b) No se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley.
Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.
Sin embargo, es a raz del establecimiento del Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, que el delito surge en su nueva
acepcin y adquiere protagonismo en la comunidad internacional y en el Per.
Delito que se vincula a la expansin de redes transnacionales organizadas y al
trfico de migrantes. El Per ratific26 la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional en octubre de 2001 a travs
de la Resolucin Legislativa27 N 27527. Seis aos ms tarde, en enero del
2007, y con el fin de adecuar la legislacin del pas a los compromisos adquiridos
internacionalmente, se promulg la Ley N 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, bajo el Captulo relativo a la Violacin
de la Libertad Personal del Libro Segundo del Cdigo Penal. Dicha Ley refleja
fielmente la definicin de trata del Protocolo de Palermo, al establecer que es
agente de delito todo aquel que promueve, favorece, financia o facilita la
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el
territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas recurriendo a: la
violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el

34
fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de
nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras
formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios
forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u
otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos
humano.
As, en el Per, y de acuerdo a la Ley N 28950 ser punible toda situacin que
conlleve la captacin o reclutamiento de una persona con la finalidad de
explotarla. La explotacin podr tener un fin sexual, laboral o estar destinada al
trfico de rganos, entre otros fines. La Ley peruana recoge, asimismo, la
irrelevancia de los medios o coaccin como requisito para que se constituya
delito en el caso de nios, nias y adolescentes; Esto es: La captacin,
transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o adolescente
con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se
recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior.
La trata de personas es sancionada con pena privativa de libertad no menor de
ocho aos ni mayor de quince aos. En sus formas agravadas, la pena puede
variar entre doce y veinte aos de pena privativa de libertad e inhabilitacin,
pudiendo ser incluso mayor de 25 aos Finalmente, en noviembre de 2008 se
promulg el Decreto Supremo N 007-2008-IN, que aprueba el Reglamento de
la Ley N 28950; que dispone acciones de los sectores involucrados en la lucha
contra la trata de personas, establece principios importantes como eje central de
la intervencin estatal (tales como primaca de los derechos humanos;
perspectiva de gnero; proteccin integral de la vctima de trata; inters superior
del nio y adolescente; informacin a las vctimas sobre sus derechos y el
proceso de asistencia; reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad, as
como normas de control de menores de edad sin Documento Nacional de
Identidad, Partida de Nacimiento o Autorizacin de Viaje).
Precedentes del delito de trata de personas en el Cdigo Penal Peruano
Antes de la promulgacin de la Ley N 28950, el Cdigo Penal en el Art. 182 solo
sancionaba la trata de personas con fines de explotacin sexual. Este articulado
fue modificado mediante la Ley 28251 que ampli su mbito a otras formas de
explotacin sexual: El que promueve o facilita la captacin de personas para la

35
salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una
persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual,
pornografa u otras formas de explotacin sexual. Esta visin sin embargo era
limitada, pues no acoga el espritu del Protocolo de Palermo dejando fuera las
otras modalidades de trata.
Asimismo, existen delitos afines a la trata de personas en el Cdigo Penal
concordantes con el marco establecido en el Protocolo de Palermo, como el
artculo 128, que contempla situaciones de Exposicin a Peligro de Persona
Dependiente, Ttulo I Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud.
Se penaliza a aquel que expone a un peligro la vida o salud de una persona
colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea
privndola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos
excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina,
sea obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos. En este sentido,
tambin cabe mencionar el artculo 168, Ttulo IV, delitos contra la Libertad, del
Cdigo Penal que establece entre los delitos contra la libertad de trabajo el uso
de la Coaccin Laboral como aquella situacin en la que: se obliga a otro,
mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes: 1.-
Integrar o no un sindicato; 2.- Prestar trabajo personal sin la correspondiente
retribucin; 3.- Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales
determinadas por la autoridad.
Finalmente, y recordando la complejidad del delito de trata de personas y la
posibilidad de un concurso de mltiple de delitos, puede mencionarse el artculo
318-A- Delito de intermediacin onerosa de rganos y tejidos humanos que
establece que el victimario ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos el que, por lucro y sin observar la ley de la
materia, compra, vende, importa, exporta, almacena o transporta rganos o
tejidos humanos de personas vivas o de cadveres, concurriendo las
circunstancias siguientes: a) si utiliza los medios de prensa escritos o
audiovisuales o base de datos o sistemas o red de computadoras; b) constituye
o integra una organizacin ilcita para dichos fines
Los tipos mencionados tienen que ver con la afectacin de los bienes jurdicos
de la vida, el cuerpo y la salud as como de la libertad individual.

36
Sin embargo, no recogen la esencia de la trata de personas que busca la
captacin de seres humanos con el fin de explotarlos para obtener un beneficio
en un contexto de expansin de redes criminales organizadas.
La Persecucin de los agentes criminales o tratantes
El Estado peruano, en el marco de la lucha contra la trata de personas viene
gestando diversas normas enmarcadas en el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios31, debiendo
destacar las siguientes:

Decreto Supremo N 002-2004- IN que constituye el Grupo de Trabajo

Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.

Ley N 28251 que modifica e incorpora artculos IX, X y XI del Ttulo IV, del
Libro Segundo del Cdigo Penal, de 7 de junio de 2004.

Resolucin Ministerial N 2570-2006-IN-0105, de 26 de diciembre de 2006

que institucionaliza el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata
de Personas y Afines (RETA).

Resolucin Ministerial N 129-2007-IN-0105, de 23 de febrero de 2007 que

aprueba la Directiva Procedimientos para el Ingreso, Registro, Consulta y
Reporte de Datos del Sistema RETA.

Ley N 28950, de enero de 2007.- Ley contra la Trata de Personas y el Trfico

Ilcito de Migrantes; que establece penas privativas de ocho a veinticinco
aos. No slo tiene un carcter punitivo sino que establece mbitos de
intervencin integral.

Resolucin Directoral de la Polica Nacional del Per de marzo de 2008

mediante la cual se eleva el Departamento de trata de Personas de la Divisin
de Secuestros de la Polica Nacional al rango de Divisin de Investigacin de
Trata de Personas de la Direccin de Investigacin Criminal de la PNP. Ello
signific un importante incremento de personal, equipo y presupuesto como
divisin especializada, contribuyendo tambin a aumentar la actividad
persecutoria.

Decreto Supremo N 007-2008-IN, de noviembre de 2008, que aprueba el

Reglamento de la Ley N 28950; que dispone acciones de los sectores
involucrados en la lucha contra la trata de personas, establece principios

37
 importantes como eje central de la intervencin estatal (tales como primaca
de los derechos humanos; perspectiva de gnero; proteccin integral de la
vctima de trata; inters superior del nio y adolescente; informacin a las
vctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia; reserva,
confidencialidad y derecho a la privacidad, as como normas de control de
menores de edad sin Documento Nacional de Identidad, Partida de
Nacimiento o Autorizacin de Viaje).

Dicho reglamento se enmarca en una perspectiva descentralizada y busca

una participacin dinmica de los actores sociales, principalmente en el rea
de prevencin y asistencia a vctimas de trata de personas.

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 589-2009-MP-FN que aprueba la

Gua de Procedimiento para la entrevista de nias, nios y adolescentes,
vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y trata con fines de explotacin
sexual.
Quisiramos tambin destacar que en julio de 2007 el Estado peruano incorpor
este delito en diversos decretos legislativos que modifican el cdigo penal. Como
consecuencia de ello se gener la figura delictiva de apologa a la trata de
personas y se incluy la sancin correspondiente al encubrimiento personal,
encubrimiento real, obstruccin de la justicia, entre otros. Dentro de ese contexto
se fortalecieron los procedimientos y se brind mayores herramientas al
Ministerio Pblico y Poder Judicial para sancionar a los tratantes.
Con respecto a persecucin y rescate de las vctimas. El sistema RETA PNP
report entre el ao 2004 a abril del 2011, (387) casos de trata de personas que
comprende la liberacin de (974) vctimas, (892) mujeres y (82) hombres. Por su
parte en el Ministerio Pblico en el 2009 inform del registro de 112 casos, siendo
los departamentos de Madre de Dios, Lima y Cusco los de mayor incidencia con
(31), (22) y (11) respectivamente. En cuanto al sexo de los denunciados, en los
(112) expedientes fiscales abiertos por el delito de trata de personas, hay (61)
mujeres, (36) hombres, y un nmero indeterminado de denunciados sin
identificar.
El Poder Judicial por su parte, entre los departamentos de incidencia de casos
coinciden en buena medida con los del Ministerio Pblico estando en primer lugar
Cusco y Loreto, con 14 casos cada uno, seguido de Madre de Dios con 12, y

38
posteriormente Puno con 8, Lima con 5 y Junn con 4. El porcentaje de tratantes
es casi idntico, un 62% de mujeres frente a un 38% de hombres, habindose
contabilizado 55 mujeres y 35 hombres identificados, y 36 personas con respecto
a las cuales no se ha especificado el sexo. El nmero de casos sentenciados a
la fecha es de 10 casos con penas que fluctan entre los 5 y 30 aos de pena
privativa de libertad.
En cuanto al apoyo que el Estado peruano viene recibiendo de la Cooperacin
internacional, la Organizacin Internacional para las Migraciones, ha contribuido
a la implementacin de la lnea de denuncia gratuita contra la trata de personas.
Asimismo UNICEF, con fondos del Reino de Blgica ha coadyuvado a la mejora
logstica para la operatividad policial de la divisin de investigacin de trata de
personas y otras secciones en cuatro regiones policiales del pas. Por su parte,
USAID, NAS, GTIP de los Estados Unidos y UNICEF contribuyeron al desarrollo
del Sistema RETA PNP de la Polica Nacional del Per.

PROTECCION Y ASISTENCIA A LA VCTIMA

Cuando recibimos a una persona que ha sido vctima de trata, debemos

proveerle algn tipo de proteccin, en primer lugar proteccin fsica. Esta
proteccin se brinda en albergues o refugios gestionados por el Estado y por la
sociedad civil (conjunta o articuladamente), donde la vctima puede recibir
asistencia mdica y psicolgica, asistencia o asesoramiento legal.

DISTINTOS ENFOQUES:

1. ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS.- La trata de personas vulnera

los derechos humanos de las vctimas en varios niveles (Sociales,
Econmicos, Culturales, Polticos, Civiles), puesto que tales derechos
son interdependientes y se relacionan estrechamente. Es decir, a pesar
de perder su derecho fundamental a l libertad y l dignidad, la victima
arriesga otros derechos relativos a su seguridad personal, salud,
educacin, reinsercin laboral y proteccin superior del nio (si es menor
de edad).

2. ENFOQUE DE GENERO.- Existe coincidencia a nivel internacional y

nacional en que el gnero ms afectado por la trata de personas son las

39
 mujeres, con la salvedad de que el perfil de las vctimas podra ser
influenciado, en gran medida, por las propias leyes y prioridades que
suelen enfocarse en los casos de nios que sufren delito o en las vctimas
de explotacin sexual (mujeres por lo general).

3. ENFOQUE DE DELINCUENCIA TRANSNACIONAL Y TRATA

INTERNA.- La Convencin contra la Delincuencia Organizada y el
Protocolo contra la trata de personas permite a los Estados enfrentar el
problema de la trata de personas de manera integral, lo cual es clave,
pues muchas veces los grupos delictivos involucrados en este delito se
dedican a otras actividades ilegales como el trfico ilcito de migrantes,
de drogas, de armas u otros productos prohibidos, adems de corrupcin
y blanqueo de dinero.

4. ENFOQUE MIGRATORIO, ESPECIALMENTE ANDINO.- Es el traslado

de la vctima para explotarla y privarla de su libertad. Muchas veces,
previa a esta explotacin se produce un movimiento migratorio ilegal, es
decir, se cruzan una o ms fronteras burlando controles oficiales de uno
o ms pases (trfico ilcito de migrantes).

5. ENFOQUE DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Se entiende como la accin

integrada que promueve y desarrolla el Estado juntamente con la
poblacin, mediante acciones conjuntas, especialmente preventivas,
efectuadas por operadores clave del estado y los propios ciudadanos, en
el marco de un plan local que d mayor injerencia y participacin al
ciudadano comn.

EL ESTADO PERUANO, LA SOCIEDAD Y LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES EN LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

En el objetivo estratgico de fiscalizacin y persecucin del delito, el tambin

secretario tcnico de la Comisin Multisectorial contra la Trata de personas
manifest que al 2021 el 50% de acciones de fiscalizacin realizadas debern
contar con la participacin de la polica o de la fiscala especializada.

40
En la misma lnea, al menos 80% de los operativos realizados anualmente
contarn con la participacin de los sectores que tienen competencia en atencin
y proteccin de vctimas, y se debern realizar cuatro operativos transfronterizos
contra la trata de personas y sus formas de explotacin. Este objetivo ser
ejecutado entre la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga
y Mercancas (Sutran), la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral, la
Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el de Comercio Exterior y Turismo, as
como Migraciones, gobiernos locales y gobiernos regionales.
En este plan, el gobierno tambin apuesta por un trabajo descentralizado de
lucha contra la trata de personas. Es as que se continuar con la promocin de
planes regionales y locales. Estos permitirn adaptar las metas y objetivos
generales a las realidades locales. En este momento, la Secretaria Tcnica de
la Comisin Multisectorial ejecuta labores de asistencia tcnica en las 24
regiones. Al 2021, el 70% de comisiones, mesas o redes regionales debern
contar con planes aprobados.
La coordinacin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional,
a nivel de los gobiernos locales y regionales, estar a cargo de la Secretara
Tcnica de la Comisin Multisectorial contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito
de Migrantes; es decir, por la Direccin General de Seguridad Democrtica del
Ministerio del Interior. En este contexto, el Ministerio del Interior destinar S/
7500.000 para esta estrategia, que sern divididos entre la Direccin de
Investigacin de Delitos de Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
(Dirintrap) de la Polica Nacional y la Direccin de Seguridad Democrtica.
Es importante sealar que en la elaboracin de este plan participaron las
diversas instituciones del sector pblico integrantes de la Comisin
Multisectorial, as como la sociedad civil, organismos internacionales e
instituciones especializadas en el tema.
Caravana de la Vida: La salud en marcha: Este proyecto se llev a cabo
entre abril de 2012 y marzo de 2014. Con el objetivo de facilitar el acceso a
servicios de salud especializados, integrales y de calidad a las poblaciones
vulnerables de Madre de Dios, especialmente las poblaciones mviles y las
vctimas de trata de personas. El Proyecto se realiz entre OIM y el Gobierno
Regional de Madre de Dios, la Direccin Regional de Salud y la Direccin
General de Bienestar y Accin Social del Despacho Presidencial.

41
 OIM y Direccin Regional de Educacin de Madre de
Dios desarrollan programa de prevencin contra la trata de
personas: la iniciativa OIM-DRE benefici a 40 docentes de la regin y
brind herramientas terico y prcticas creativas para el abordaje de la
prevencin de la trata de personas fortaleciendo su inclusin en la currcula
educativa y los programas de tutora, a travs del teatro..
Campaa El Per unido contra la trata de personas a fin de apoyar al
Estado peruano en la prevencin de la trata de personas en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez. La Superintendencia Nacional de
Migraciones, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y
Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, llevaron a cabo la campaa
entre marzo y agosto de 2013. Colocando trpticos informativos sobre la
trata de personas; trpticos informativos sobre la explotacin de nios, nias
y adolescentes, colocacin de gigantografas en los mdulos de control
migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez contra la trata de
personas y contra la explotacin de nios, nias y adolescentes.
Capacitacin al personal de la SNM sobre trata y trfico de personas: 11
campaas desde el 2003.
Celebridades como Ricky Martin, Mnica Snchez, Melania
Urbina comprometidos en la lucha contra la trata de personas.
Ms de 6.000 autoridades, oficiales, alumnos, docentes, periodistas de
15 regiones del pas y de los pases limtrofes han sido capacitados sobre
la problemtica de la trata de personas.
Lnea de contra la trata de personas - 0800 23232 OIM gestion la
implementacin de la lnea a nivel nacional. Actualmente, gestionada por el
Ministerio del Interior.
3 talleres binacionales fronterizos de capacitacin para 117
funcionarios peruanos, ecuatorianos, colombianos y bolivianos sobre
los temas de trata de personas y trfico ilcito de migrantes. Noviembre
Diciembre 2010.
Asistencia para la Elaboracin del Plan Nacional de Accin contra la Trata
de Personas en el Per 2011-2016. Este plan ha sido recientemente
aprobado bajo Decreto Supremo N 004-2011-MIN 004. Tambin se cont
con el apoyo explcito del Grupo Multisectorial contra la Trata de Personas

42
 del Ministerio del Interior. Este Plan fue aprobado por una ordenanza regional
en agosto de 2010.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
REFUGIO DE LA NIEZ: Es una organizacin no gubernamental que se dedica
a la promocin de los derechos humanos y su restitucin en la niez y
adolescentes, sobrevivientes de violencia sexual, explotacin y trata de
personas. Buscan atender a las vctimas de manera integral y les brindan apoyo
con sus diferentes programas en el acompaamiento, fortalecimiento de
vnculos familiares, formacin, asesora legal y litigio de casos en procesos de
proteccin, penales y estratgicos.
ECPAT: End Child Prostitution, Child Pornography and Traffiking of
Children for Sexual Purposes Acabar con la Prostitucin Infantil, la
Pornografa Infantil y el Trfico de Nios con fines Sexuales
ECPAT/Internacional es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro
con sede en Guatemala para luchar contra la violencia, trata y explotacin sexual
de nios y adolescentes en el pas desde el ao 2000. Es reconocida por la
investigacin que realiza en el campo y asesora tcnica que brinda. Posee
alianzas con diferentes organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y
organismos internacionales.
FUNDACIN SOBREVIVIENTES: Es la sede de la
organizacin Kindernothlife en Alemania dedicada a apoyar a nios y jvenes en
extrema pobreza y situacin de riesgo, a sus familias y comunidades. En el tema
de trfico y trata de personas se enfoca principalmente en la lucha de las
adopciones ilegales.
UNICEF: Es una organizacin dedicada a velar por la seguridad integral de la
niez (alimentacin, educcin, atencin sanitaria, seguridad fsica, etc.) United
Nations International Chilrens Emergency Fund Fondo Internacional de
Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia- fue creada en 1924 gracias
al respaldo de la ONU por la necesidad de velar por los derechos de la niez
en 190 pases alrededor del mundo. UNICEF ha sido una organizacin que ha
luchado contra muchas problemticas del pas, logrando cambios relativamente
fuertes para alcanzar el desarrollo del mismo y prometer un mejor futuro a los
nios del mundo.

43
 CONCLUSIONES

a. En primer lugar, podemos decir que la trata es un delito que ha existido

durante gran parte de la historia de la humanidad. En un primer momento
estuvo plenamente aceptada en la mayora de culturas, a travs de la
explotacin sexual prostitucin- y a travs de la esclavitud. No fue sino hasta
finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX que se conoci como el
fenmeno de "trata de blancas" y que se intento su regulacin. Actualmente
es a travs de la Convencin de Palermo y sus dos protocolos, uno de ellos
referido a la trata de personas, es que se tiene un consenso mundial contra
este delito.

b. Este es un delito que afecta tanto a nios, nias, adolescentes, mujeres y

hombres por igual. Estas personas son captadas a travs del engao, y una
vez inmersos en el negocio es a travs de la coaccin o una posicin de poder
que los retienen en esta actividad ilegal. Es as como los tratantes obtienen
sus ganancias.

c. El reclutamiento de nias y mujeres, es preferida por los delincuentes

dedicados a este ilegal negocio, para utilizarlas en la mayora de casos para
fines de explotacin sexual. La trata es una actividad que anualmente genera
ingresos millonarios, siendo el tercer delito ms lucrativo a nivel mundial,
despus del narcotrfico y la venta ilegal de armas. En tal virtud, es como
entendemos porque la delincuencia tiene tanto inters en dedicarse a este
delito, en particular a la explotacin sexual.

d. La trata muchas veces es confundida con el trfico ilegal de migrantes,,

incluso con la prostitucin. En este ltimo caso se debe a que existe una
confusin al asimilar la trata nicamente para fines sexuales y sin embargo
es una situacin que involucra otras formas de explotacin: laboral, el trfico
de rganos, el padrinazgo, el madrinazgo, la exposicin de personas al
peligro a travs de la mendicidad, los casamientos forzosos, como otros
casos ms conocidos.

e. Las causales de este delito, varan dependiendo de las realidades de las

circunstancias donde surgen. Entre las ms importantes encontramos a la
desigualdad social, la falta de oportunidades laborales y de estudios y la

44
 discriminacin de gnero.

f. En el caso del Per, la trata ha sufrido un repentino impulso para regularla, lo

que se origina desde la aprobacin y ratificacin del Estado Peruano de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus dos Protocolos, uno de ellos referido a la Trata de
Personas y el otro referido al Trfico Ilcito de Migrantes. Actualmente existe
un marco jurdico interno, cuya norma ms relevante ha sido la aprobacin
de la Ley 28950 Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes- y su Reglamento.

g. Los varones tampoco son ajenos al delito de la trata. Generalmente son

explotados a travs de la modalidad laboral, lo que consiste en realizar
diversos trabajos forzados, lucrando a travs de sus honorarios.

h. La trata tiene victimas de 600 000 a 800 000 personas anualmente, segn
estadsticas del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Si a ello le
sumamos, el hecho que nuestro pas ha sido detectado como un lugar de
trnsito, establecimiento y recojo de victimas de este delito, demuestran que
este es un problema que continua en ascenso por lo que es necesario estar
atentos y realizar todas las acciones para reducirlo y erradicarlo.

45
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Adjunta para los Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo (2009) Trata
de personas. Actuacin de la Defensora del Pueblo frente a la problemtica.

Capital Humano y Social Alternativo (2009), Balance de la implementacin de la

Ley 28950 y su Reglamento. Lucha contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito
de Migrantes. Resumen Ejecutivo. Lima.

Capital Humano y Social Alternativo (2007) La Trata de personas en el Per.

Normas, casos y definiciones.

Maqueda Abreu, Mara Luisa (2000) El trfico de personas con fines de

explotacin sexual.

Organizacin de los Estados Americanos (2009). Informe sobre Avances y

Buenas Prcticas Del Estado Peruano En La Lucha Contra La Trata De
Personas: Seguimiento De Actividades Al Ao 2008 (Presentado por la
Delegacin del Per al Comit de Seguridad Hemisfrica de la Comisin
Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos.

Organizacin de las Naciones Unidas (2002). Informe del Secretario General a

la Asamblea General de las Naciones Unidas (2002) Trata de Mujeres y nias,
N A/57/170.

Organizacin Internacional para las Migraciones. La Trata de Personas en el

Per. Material de Diapositivas elaboradas por la Oficina Internacional para las
Migraciones

UNODC-Colombia y Proyecto AntiTrata - Manual de Procedimiento Penal y

Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de
Personas y Explotacin Laboral/Sexual., Bogot. p.29.

UNICEF De qu se trata la Trata de nios, nias y adolescentes?, Buenos

Aires, Argentina.

46