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EN COLOMBIA
ASESOR ESAP:
Jaime Moreno Quijano
DOCENTE DEL AREA DE POLITICA ECONOMICA SOCIAL Y AMBIENTAL
INTRODUCCIN 1
1. ASPECTOS GENERALES 3
1.1. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUAS. 3
1.2. PROPIEDADES FISICOQUIMICAS DEL AGUA 3
1.3. CARACTERISTICAS BIOLOGICAS DEL AGUA 4
1.4. DEFINICIN DE LA CONTAMINACION HIDRICA 5
1.5. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA 6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES 7
1.7. PRINCIPALES ALTERACIONES DE LA CALIDAD DEL RECURSO
HDRICO 7
2. EL RECURSO HDRICO A NIVEL GLOBAL 13
2.1. EL RECURSO HDRICO EN EL MUNDO 13
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AO 2025 16
2.3. DISPONIBILIDAD DE AGUA PER CPITA EN 1998 16
3. EL RECURSO HDRICO EN COLOMBIA 18
3.1. POSICIN GEOASTRONMICA DE COLOMBIA 18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN COLOMBIA 19
3.2.1. Zona Andina. 19
3.2.2. Zona Caribe. 20
3.2.3. Zona Orinoquia. 20
3.2.4. Zona Amazonia. 20
3.2.5. Zona Pacifica. 21
3.3. POSICIN GEOPOLTICA DE COLOMBIA 24
3.4. SITUACIN HDRICA ACTUAL DEL PAIS 24
3.5. CONTAMINACIN DEL RECURSO HDRICO COLOMBIANO 28
4. NORMATIVIDAD 31
4.1. DESARROLLO NORMATIVO 31
4.1.1. Constitucin Poltica de Colombia. 31
4.1.2. Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias. 32
4.1.3. Ley 79 de 1986 Se prevee la conservacin del agua. 34
4.1.4. Ley 99 de 1993 Ley de Medio Ambiente. 34
4.1.5. Ley 142 de 1994 Por la cual se rigen los Servicios Pblicos
Domiciliarios. 37
4.1.6. Ley 373 de 1997 Por la que se establece el programa para el uso
eficiente del agua. 40
4.1.7. Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales 41
4.1.8. Decreto 1541 de 1978 De las aguas no martimas. 45
4.1.9. Decreto 1594 de 1984 Por el cual se reglamenta parcialmente el ttulo
I de la Ley 9 de 1979. 48
4.1.10. Decreto 475 de 1998 Normas tcnicas de calidad del agua potable. 49
4.1.11. Decreto 1729 de 2002 Por el cual se reglamenta la parte XIII, ttulo 2
capitulo III del decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas
parcialmente el numeral 12 del Art. 5 de la ley 99 de 1993. 51
4.1.12. Decreto 3100 de 2003 Por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los
vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. 51
4.1.13. Decreto 1323 de 2007- Por el cual se crea el sistema de Informacin del
Recurso Hdrico SIRH 52
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de Usuarios del
Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones 54
4.1.15. Decreto 1480 de 2007-por el cual se priorizan a nivel nacional el
ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas hidrogrficas y se
dictan otras disposiciones. 55
4.1.16. Decreto 1575 de 2007-Por el cual se establece el Sistema para la
Proteccin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano 57
4.1.17. Resolucin 339 de 1999 60
4.1.18. Resolucin 1433 de 2004 62
4.1.19. Acuerdo 79 de 2003 63
4.1.20. Documento CONPES 3177 de 2002 - Plan Nacional de Manejo de
Aguas Residuales (PMAR) 65
5. JURISPRUDENCIA 67
5.1. Sentencia T-406 de 1992 67
5.2. Sentencia T-523 de 1994 67
5.3. Sentencia T-140 de 1994 67
5.4. Sentencia T-207 de 1995 67
5.5. Sentencia T-092 de 1995 68
5.6. Sentencia C - 495 de 1996 68
5.7. Sentencia C-215 de 1999 68
5.8. Sentencia T-1451 de 2000 69
5.9. Sentencia T-410 de 2003 70
6. CONVENIOS 73
7. LEGISLACION EXTRANJERA 75
7.1. ARGENTINA 75
7.2. BRASIL 76
7.3. CHILE 76
7.4. URUGUAY 77
CONCLUSIONES 89
RECOMENDACIONES 92
BIBLIOGRAFA 93
GLOSARIO 97
ANEXOS 99
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Criterios de calidad qumica para el agua segura de acuerdo con el decreto
475 de 1998. ........................................................................................................... 4
Tabla 2. Alteraciones fsicas del agua. ................................................................................. 9
Tabla 3. Alteraciones qumicas del agua. .......................................................................... 10
Tabla 4. Alteraciones biolgicas del agua. ......................................................................... 11
Tabla 5. Enfermedades causadas por patgenos contaminantes del agua. ..................... 12
Tabla 6. Disponibilidad per cpita de agua a nivel mundial en 1998. ............................... 17
Tabla 7. Disponibilidad per cpita de agua en algunos pases en 1998. .......................... 17
Tabla 8. Principales fuentes de contaminacin por materia orgnica y sus
respectivas cuencas afectadas. ............................................................................ 29
Tabla 9. Principales reas de contaminacin por adicin de plaguicidas y fertilizantes
y sus respectivas cuencas afectadas. .................................................................. 29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminacin por aporte de hidrocarburos y
sustancias qumicas y sus respectivas cuencas afectadas. ................................ 30
LISTA DE FIGURAS
Aunque las fuentes hdricas en Colombia son numerosas, asimismo se han visto
en riesgo por causa de la contaminacin, que en su mayora recae sobre el agua
superficial, entendindose por contaminacin de las aguas superficiales, la
incorporacin de elementos extraos (de naturaleza fsica, qumica o biolgica),
los cuales hacen intil o riesgoso su uso (humano, vida acutica, recreacin, riego,
industria, energa, transporte). Teniendo en cuenta que el agua es un componente
imprescindible en la vida del planeta y que para el hombre, se considera el
alimento ms importante, se debe destacar que el recurso hdrico como tal es
fuente de vida para la vida, contribuye al mantenimiento y funcionamiento de los
ecosistemas, a la salud, bienestar y seguridad alimentaria de las sociedades y, al
avance econmico, industrial, social y cultural del pas. Por lo tanto, se debe
propender por la conservacin, uso y manejo adecuados de los elementos del
sistema hdrico en el marco del concepto de desarrollo sostenible.
1
El presente estudio se desarrollar en cuatro escenarios, el primero se centrar en
la nocin y descripcin general del recurso hdrico, incluyendo las definiciones de
cuerpos de agua, de las caractersticas y propiedades del agua, tambin abarcar
la definicin de contaminacin hdrica, entendida como todas las alteraciones
relacionadas con el recurso hdrico, las principales fuentes de este tipo de
contaminacin. Como segundo escenario se resalta la importancia del recurso
hdrico a nivel mundial, nacional y local. Como tercero y principal objetivo, el
estudio se centra puntualmente en lo que tiene que ver con el recurso hdrico en
Colombia, tomando como indicador la ubicacin y posicin del pas y las causas
por las cuales es rico en agua, posteriormente se identificarn la principales
fuentes hidrogrficas del pas para sealar la situacin actual de este recurso. En
el cuarto y ltimo escenario se realiza la recopilacin jurdica ms relevante,
tomando como referencia la parte normativa, jurisprudencial, doctrinaria e
incluyendo como ejemplo el manejo de este recurso en algunos pases
latinoamericanos.
2
1. ASPECTOS GENERALES
La calidad de los cuerpos del agua puede medirse en tres campos: hidrodinmica,
fisicoqumica y biolgica. Para una caracterizacin completa de la calidad del agua
es importante considerar el seguimiento de los campos mencionados4.
3
DECRETO 475 DE 1998 Artculo 1 Definiciones, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del
agua potable.
4
PADILLA HERNNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Tcnicos N 4 Calidad de los
cuerpos de aguas. Bogot : Librera Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 42.
5
Ibid., p. 43.
3
Segn el decreto 475 de 19986 se deben tener en cuenta unos criterios bsicos de
calidad qumica para agua segura como se pueden observar en la tabla 1.
Tabla 1. Criterios de calidad qumica para el agua segura de acuerdo con el decreto
6
475 de 1998.
mg/L
Calcio Ca 100
Acidez CaCO3 60
Hidrxidos CaCO3 <LD.
Alcalinidad Total CaCO3 120
Cloruros Cl- 300
Dureza Total CaCO3 180
Hierro Total Fe 0.5
Magnesio Mg 60
Manganeso Mn 0.15
Sulfatos SO4-2 350
Zinc Zn 10
Fluoruros F- 1.7
Fosfatos PO4-3 0.4
FUENTE: Decreto 475 de 1998.
El desarrollo de la flora y fauna en las aguas superficiales esta dictado por una
variedad de condiciones ambientales, que determinan la seleccin de especies,
as como el comportamiento fisiolgico de los organismos individuales5.
6
Decreto 475 de 1998, Capitulo IV Artculo 37. Criterios de calidad qumica del agua segura literal
b.
4
adecuados, la descripcin de la calidad biolgica de un cuerpo de agua requiere
una combinacin de caractersticas cualitativas y cuantitativas5.
7
DECRETO 475 DE 1998 Art. 1 Definiciones, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua
potable.
8
MINISTERIO DE ECOLOGA RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y TURISMO (Misiones -
Argentina). Educacin Ambiental. Pequeo Diccionario Ambiental. Consulta realizada en: Julio 2007. Sitio
Web: <www.misiones.gov.ar/ecologia/Todo/EducacionAmbiental/diccionarioambiental.htm>.
5
El origen de la contaminacin hdrica debida a los vertimientos lquidos o aguas
residuales est asociado directamente con la actividad del hombre, es claro que
las especies vegetales y animales no generan vertimientos lquidos en cantidades
que pudieran afectar el ecosistema natural. El hombre genera aguas residuales
que pueden ser clasificadas como de origen domstico, industrial o agrcola. A
estos tipos de residuos se suman las aguas lluvias, asociadas con la escorrenta
superficial y que puede clasificarse como agua residual dependiendo de la zona
donde se origine.
9
CHAPARRO, L.R., CUERVO, M.P., GMEZ, J., TORO, M.A. Emisiones al ambiente en Colombia. En: El
Medio Ambiente en Colombia. Capitulo 13. Bogot: Colombia, 2001. p. 540-542.
6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES
10
Articulo 29 del decreto 1594 de 1984
11
Articulo 11 del decreto 1594 de 1984.
12
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 157.
7
Figura 1. Ruta de los contaminantes potenciales relacionada con el ambiente
acutico. 12
Fuentes de Polucin Problemas Ambientales Problemas de salud
Atmsfera
Polutantes
gaseosos
Biota Biota
Acutica Terrestre
Fuentes de polutantes
Hombre
Polutantes
disueltos
Cuerpos de
Agua
particulados
Polutantes
Suelos
Existen diferentes tipos de alteraciones del recurso hdrico, las cuales pueden ser
clasificadas en fsicas, qumicas y biolgicas. Cada uno de estos tipos de
alteraciones indica diferentes tipos de contaminacin del agua, como se describe a
continuacin en las tablas 2, 3 y 4.
8
13
Tabla 2. Alteraciones fsicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminacin que indica
fsicas
Color El agua no contaminada suele tener ligeros colores rojizos, pardos, amarillentos o
verdosos debido, principalmente, a los compuestos hmicos, frricos o los pigmentos
verdes de las algas que contienen. Las aguas contaminadas pueden tener muy diversos
colores pero, en general, no se pueden establecer relaciones claras entre el color y el tipo
de contaminacin
Olor y sabor Compuestos qumicos presentes en el agua como los fenoles, diversos hidrocarburos,
cloro, materias orgnicas en descomposicin o esencias liberadas por diferentes algas u
hongos pueden dar olores y sabores muy fuertes al agua, aunque estn en muy pequeas
concentraciones. Las sales o los minerales dan sabores salados o metlicos, en ocasiones
sin ningn olor.
Materiales en Partculas como arcillas, limo y otras, aunque no lleguen a estar disueltas, son arrastradas
suspensin por el agua de dos maneras: en suspensin estable (disoluciones coloidales); o en
suspensin que slo dura mientras el movimiento del agua las arrastra. Las suspendidas
coloidalmente slo precipitarn despus de haber sufrido coagulacin o floculacin
(reunin de varias partculas)
Radiactividad Las aguas naturales tienen unos valores de radiactividad, debidos sobre todo a isotopos
del K. Algunas actividades humanas pueden contaminar el agua con istopos radiactivos.
Espumas Los detergentes producen espumas y aaden fosfato al agua (eutrofizacin). Disminuyen
mucho el poder autodepurador de los ros al dificultar la actividad bacteriana. Tambin
interfieren en los procesos de floculacin y sedimentacin en las estaciones depuradoras.
Conductividad El agua pura tiene una conductividad elctrica muy baja. El agua natural tiene iones en
disolucin y su conductividad es mayor y proporcional a la cantidad y caractersticas de
esos electrolitos. Por esto se usan los valores de conductividad como ndice aproximado
de concentracin de solutos. Como la temperatura modifica la conductividad las medidas
se deben hacer a 20C
13
Campus Tecnolgico de la Universidad de Navarra. Ciencias de la tierra y del medio ambiente. Tema 11:
Contaminacin del Agua. Navarra : Espaa, 2007. Consulta en: Julio 2007. Sitio Web:
http://www.esi.unav.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.htm#Alteraciones%20fsicas%20
del%20agua
9
13
Tabla 3. Alteraciones qumicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminacin que indica
qumicas
pH Las aguas naturales pueden tener pH cidos por el CO2 disuelto desde la atmsfera o
proveniente de los seres vivos; por cido sulfrico procedente de algunos minerales, por
cidos hmicos disueltos del mantillo del suelo. La principal substancia bsica en el agua
natural es el carbonato clcico que puede reaccionar con el CO2 formndo un sistema
tampn carbonato/bicarbonato. Las aguas contaminadas con vertidos mineros o
industriales pueden tener pH muy cido. El pH tiene una gran influencia en los procesos
qumicos que tienen lugar en el agua, actuacin de los floculantes, tratamientos de
depuracin, etc.
Oxgeno Las aguas superficiales limpias suelen estar saturadas de oxgeno, lo que es fundamental
disuelto OD para la vida. Si el nivel de oxgeno disuelto es bajo indica contaminacin con materia
orgnica, septicizacin, mala calidad del agua e incapacidad para mantener determinadas
formas de vida.
Materia
DBO5 es la cantidad de oxgeno disuelto requerido por los microorganismos para la
orgnica
oxidacin aerobia de la materia orgnica biodegradable presente en el agua. Se mide a los
biodegradable:
cinco das. Su valor da idea de la calidad del agua desde el punto de vista de la materia
Demanda
orgnica presente y permite prever cuanto oxgeno ser necesario para la depuracin de
Bioqumica de
esas aguas e ir comprobando cual est siendo la eficacia del tratamiento depurador en una
Oxgeno
planta.
(DBO5)
Materiales Es la cantidad de oxgeno que se necesita para oxidar los materiales contenidos en el agua
oxidables: con un oxidante qumico (normalmente dicromato potsico en medio cido). Se determina
Demanda en tres horas y, en la mayora de los casos, guarda una buena relacin con la DBO por lo
Qumica de que es de gran utilidad al no necesitar los cinco das de la DBO. Sin embargo la DQO no
Oxgeno diferencia entre materia biodegradable y el resto y no suministra informacin sobre la
(DQO) velocidad de degradacin en condiciones naturales.
Nitrgeno Varios compuestos de nitrgeno son nutrientes esenciales. Su presencia en las aguas en
total exceso es causa de eutrofizacin. El nitrgeno se presenta en muy diferentes formas
qumicas en las aguas naturales y contaminadas. En los anlisis habituales se suele
determinar el NTK (nitrgeno total Kendahl) que incluye el nitrgeno orgnico y el
amoniacal. El contenido en nitratos y nitritos se da por separado.
Fsforo total El fsforo, como el nitrgenos, es nutriente esencial para la vida. Su exceso en el agua
provoca eutrofizacin. El fsforo total incluye distintos compuestos como diversos
ortofosfatos, polifosfatos y fsforo orgnico. La determinacin se hace convirtiendo todos
ellos en ortofosfatos que son los que se determinan por anlisis qumico.
10
Aniones Cloruros: indican salinidad.
Nitratos: indican contaminacin agrcola.
Nitritos: indican actividad bacteriolgica.
Fosfatos: indican detergentes y fertilizantes.
Sulfuros: indican accin bacteriolgica anaerobia (aguas negras, etc.).
Cianuros: indican contaminacin de origen industrial.
Fluoruros: en algunos casos se aaden al agua para la prevencin de las caries,
aunque es una prctica muy discutida.
13
Tabla 4. Alteraciones biolgicas del agua.
11
13
Tabla 5. Enfermedades causadas por patgenos contaminantes del agua.
Tipo de
Enfermedad Sntomas
Microorganismo
12
2. EL RECURSO HDRICO A NIVEL GLOBAL
Se entiende por agua potable la que es apta para beber y para los dems usos
domsticos. Esta debe ser lmpida e inodora, fresca y agradable. Debe contener
algunos gases, especialmente aire y sales disueltas en pequeas cantidades. No
debe poseer materias orgnicas, grmenes patgenos ni sustancias qumicas.
Esta agua es un bien indispensable para el desarrollo de toda civilizacin, ya que
posibilita la expansin demogrfica y los progresos de la produccin, que van
desde la agricultura hasta la electrnica14.
El agua es la necesidad ms urgente para el ser humano, a pesar de ello, son muy
pocas las poblaciones que disponen de este elemento en cantidad suficiente, ya
que su distribucin en el mundo es dispareja. Las aguas pluviales no se reparten
equitativamente, sino que se concentran en zonas templadas y en los trpicos
hmedos (Figura 2). Ayuda a que la vegetacin prospere en algunos pases y deja
que slo los desiertos prosperen en otros. Mientras existen regiones donde se
precipitan hasta cinco metros de agua anuales, otras, reciben 1.000 menos.
Proporciona abundante provisin de agua para beber a Islandia pero muy poca a
Medio Oriente. En consecuencia, alrededor de 2.000 millones de personas en
ocho pases viven con escasez de agua, estos pases son: Argelia, Libia, Tunez,
Arabia Saudita, Yemen, Omn, Emiratos rabes y Jordania15. An aquellos pases
favorecidos con recursos hdricos enfrentan el problema de la escasez potencial14,
como es el caso de Colombia que a pesar de poseer ms de 5000 m3/ao por
14
FRERS, Cristian. Agua que has de beber. En: Revista Inter-Forum. Publicado en
Marzo 24 de 2003. Consulta realizada en Julio 2007. Sitio Web:
< http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/032403Naturamente_agua.html >
15
FAO AQUASTAT. Total actual renewable water resources per inhabitant (m3/year).
Actual renewable surface water and groundwater resources per inhabitant (in 2005). 2007.
Sitio Web: <http://www.fao.org/ag/agl/aglw/aquastat/globalmaps/02_TRWR_CAP.pdf >
Consulta en Julio de 2007.
13
habitante, de acuerdo con las estadsticas de la FAO15 (Figura 2), sus fuentes de
agua estn siendo contaminadas por diversas causas, disminuyendo
principalmente su calidad para consumo humano.
Adems, gran parte de las aguas dulces estn bajo forma de hielos o son
subterrneas y de difcil acceso. Slo el 0.008% se hallan en lagos o ros y
circulan por mapas de fcil acceso. Los problemas del agua se centran tanto en la
calidad como en la cantidad. La comunidad debe conocer la importancia de la
calidad de la misma y esa misma comunidad de encargarse de su cuidado y
preservacin14.
Los primeros en contaminar las aguas son los pesticidas, llevados hasta los ros
por la lluvia y la erosin del suelo, este ltimo llega hasta los ros o el mar y los
contamina. La agricultura da cuenta de alrededor del 70% del uso global del
agua14.
Es probable que diez pases africanos experimenten una severa escasez de agua,
con Egipto perdiendo vitales provisiones del ro Nilo. En China, cincuenta ciudades
enfrentan ya la escasez de agua. En India, decenas de miles de villorrios
enfrentan la escasez. En Mxico, se extrae un 40% ms de agua de cuanto se
reemplaza, lo que hace que la tierra se hunda e introduce la posibilidad de tener
14
que importar agua dulce. En la ex Unin Sovitica el agotamiento de agua de ro
para la irrigacin y para otras necesidades ya ha hecho que el mar descienda dos
tercios desde 1960 y en los Estados Unidos, un quinto de la tierra irrigada es
sometida al excesivo bombeo de agua de pozo14.
El informe Vital Water Grap Hics Unep (2003) especifica la cantidad y distribucin
estimada del agua en el mundo y en el cual dice que del 100% del agua que existe
en el mundo, el 97.5% es agua salada y el 2.5% es agua dulce. De este pequeo
(2.5%) se distribuyen as: el 0.3% agua superficial en lagos y ros, el 30.8% Agua
subterrnea, humedad del suelo, pantanos y humedad atmosfrica, el 68.9% en
glaciares y casquetes polares (Figura 3). Cabe resaltar que del agua dulce solo el
0.008% es accesible para el hombre16.
16
SILVA HERRERA, JAVIER. Alarma en el Pas en el Da Mundial del Agua. Publicado en: Peridico el
Tiempo, Jueves 22 de Marzo de 2007.
15
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AO 2025
17
MIRA, JUAN CAMILO. El agua en Colombia: complejidad de ecosistemas, simplicidad de polticas. En:
Actualidad tnica. Sitio Web: <http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=4417>.
Consulta en Julio de 2007.
16
18
Tabla 6. Disponibilidad per cpita de agua a nivel mundial en 1998.
18
Tabla 7. Disponibilidad per cpita de agua en algunos pases en 1998.
18
WORLD RESOURCES INSTITUTE. World Resources 1998-99. A Guide for the global environment.
Oxford University Press, New York, 1998.
17
3. EL RECURSO HDRICO EN COLOMBIA
Colombia por contar con una posicin planetaria y continental, ubicada en la zona
ecuatorial y entre los dos grandes ocanos Atlntico y Pacfico, por su complejo y
desarrollado relieve es excepcionalmente rica en agua, como se puede visualizar
en la figura 4.
19
Tomado de The Living Earth 1997, Sitio Web: < http://livingearth.com/LE/LivEarthImg.html>
18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN COLOMBIA
Esta zona se encuentra surcada por las cadenas montaosas mas importantes del
pas, con las tres cordilleras que atraviesan de sur a norte el territorio nacional y
dan origen a los principales ros que baan los campos agrcolas y surten de agua
a las principales ciudades e industrias del pas, representan la regin de mayor
desarrollo y mayor presin por el uso del recurso hdrico21.
20
PADILLA HERNNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Tcnicos. Numeral 1.
Principales Formaciones Geogrficas. Bogot : Librera Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 37-39.
21
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 120-124.
19
Ros Importantes: Magdalena y Bogota.
*De acuerdo a la agrupacin , la Alta y Media Guajira esta considerada como una zona deficitaria y
altamente deficitaria del recurso, la baja Guajira esta considerada como una zona dentro del rango
normal deficitaria del recurso, y en la sierra Nevada de Santa Marta el ndice indica disponibilidad
del recurso entre excedente y moderada.
1) Ri Caquet y Putumayo.
20
2) En el rea selvtica se encuentran los ros Yari, Igara y Parna.
Por consiguiente cada una de las 45 cuencas hidrogrficas del pas presentarn
un ndice de aridez dependiente de las variables que intervienen en mayor o
menor medida para cada caso, por lo que estn clasificadas desde altamente
deficitarias de agua hasta aquellas con excedentes importantes, como se puede
observar en las figuras 5 y 6.
22
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 179-180.
21
Figura 5. ndice de aridez de las cuencas hidrogrficas colombianas. 23
23
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 122-124.
22
Figura 6. Mapa de aridez de Colombia. 23
23
3.3. POSICIN GEOPOLTICA DE COLOMBIA
24
GUHL NANNETTI, ERNESTO. El agua en el futuro sostenible de Colombia. Para que queremos el
agua? Quinaxi Instituto para el desarrollo sostenible. p. 1-17. Sitio Web:
<http://www.quinaxi.org/documentos/documentos.shtml> Consulta en Julio de 2007.
25
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Consulta realizada en agosto de 2007, Sitio Web:
www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4068&leng=es
24
Figura 7. Departamentos que suministran agua segura para consumo humano
80,00% 76,90%
70,00%
60,00% 59,30%
55,30%
50,00%
40,00%
Agua Potable
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Quindio Caldas Valle
26
Redaccin Nacional. 80% del pas, sin agua para consumo. Peridico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nacin 1-5.
25
Figura 8. Departamentos con carencia en suministro de agua apta para el
consumo.
75,0% 94,2%
78,6% 80,0%
84,6% 76,0%
84,2% 96,6%
88,4% 96,2%
91,4%
Boyaca C/marca Antioquia
Meta Magdalena Cauca
Norte de Santander Casanare Sucre
Cordoba Risaralda
Fuente: Unidad de Asistencia Tcnica Legislativa, agosto de 2007.
En cuanto a la calidad del recurso hdrico en Colombia, el IDEAM28 cita como las
fuentes principales de alteracin de la calidad del recurso hdrico en el pas las
siguientes:
27
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Sitio Web:
www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4068&leng=es
28
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 167.
26
Aguas Residuales domsticas: caracterizadas principalmente por contener
sustancias biodegradables y compuestos qumicos domsticos, como
detergentes, compuestos de cloro y microorganismos patgenos.
Aguas residuales industriales: contienen sales de metales pesados como
sulfatos, cloruros o nitratos de plomo, cromo, cadmio, mercurio, entre otros
y compuestos orgnicos sintticos como derivados halogenados del
petrleo.
Aguas residuales de produccin agrcola y ganadera (contaminacin
difusa): contienen fertilizantes como nitratos y fosfatos, sales de potasio y
plaguicidas.
Aguas lluvias: arrastran compuestos azufrados y nitrogenados presentes en
la atmsfera, debidos a los procesos de combustin en la industria y a la
generacin de energa (termoelctricas).
Transporte terrestre, fluvial y martimo de sustancias peligrosas y de
petrleo y sus derivados: accidentalmente son derramados en cuerpos de
agua.
Obras de infraestructura: incrementan el transporte de sedimentos.
Aguas de lavado de los procesos de extraccin minera: cianuros, mercurio.
Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios o directamente en
cuerpos de agua: incrementan la demanda de oxgeno en los procesos de
oxidacin de los materiales en el agua.
29
Saneamiento hdrico en Colombia: Instituciones y situacin actual. Revista Ecos de
Economa No. 18. Medelln, Abril 2004. p. 75-97.
27
Un examen de la situacin de los ros del pas revela que 28 de ellos han perdido
ms de la mitad del caudal por las basuras o la deforestacin. A esto se suma que
ros como el Magdalena y el Cauca estn en tan malas condiciones, que en varios
tramos no se puede consumir su agua ni navegar. Este panorama agrava la crisis
de abastecimiento del lquido, que afecta a 6,5 millones de personas por falta de
acueductos30.
Esta situacin en nuestro pas no es ajena para fuentes hdricas como lagunas, las
cuales se ven afectadas por sequa por extraccin ilegal de agua, sequa por
invasin de terrenos, daos en su entorno por turismo, sequa por contaminacin y
deforestacin, incendios forestales, y contaminacin en general (Figura 9)30.
30
Redaccin Nacional. 28 ros han perdido 50% de su caudal. Peridico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nacin 1-1
28
acuerdo a las actividades propias de cada regin de influencia de la misma; En las
siguientes tablas se pueden observar las principales cuencas afectadas por los
tipos de contaminacin referenciados previamente y la regin respectiva que
aporta dichos materiales contaminantes.
31
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 168.
29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminacin por aporte de hidrocarburos y
31
sustancias qumicas y sus respectivas cuencas afectadas.
32
CONPES 3177 DE 2002. Acciones prioritarias y lineamientos para la formulacin del plan nacional de
manejo de aguas residuales, p. 6.
33
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. Minambiente destina $31.488 millones para
plantas de tratamiento de aguas residuales. Consulta realizada en Julio de 2007. Sitio Web:
www.minambiente.gov.co/noticias_home_2006/marzo/140306_planta_tratamiento/planta_tratamiento.htm
30
4. NORMATIVIDAD
Artculo 79: Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
31
Artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin
o sustitucin.
Artculo 88: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin
de un ambiente sano.
Artculo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
Artculo 1.- Para la proteccin del Medio Ambiente la presente Ley establece:
32
a. Las normas generales que servirn de base a las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las
condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana;
Artculo 3.- Para el control sanitario de los usos del agua se tendrn en cuenta
las siguientes opciones, sin que su enunciacin indique orden de prioridad.
a. Consumo humano;
b. Domstico;
c. Preservacin de la flora y fauna;
d. Agrcola y pecuario;
e. Recreativo;
f. Industrial;
g. Transporte.
33
Artculo 7.- Todo usuario de las aguas deber cumplir, adems de las
disposiciones que establece la autoridad encargada de administrar los recursos
naturales, las especiales que establece el Ministerio de Salud.
Artculo 9.- No podrn utilizarse las aguas como sitio de disposicin final de
residuos slidos, salvo los casos que autorice el Ministerio de Salud.
34
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.
11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de
decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten
significativamente el medio -ambiente natural o artificial.
35
geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de
los recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el establecimiento y
funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para
proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la
comunidad.
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de
Santaf de Bogot. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los
distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que le sean
delegadas por la ley o de las que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el
Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las
siguientes atribuciones especiales:
36
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la
presente Ley.
Licencias ambientales
4.1.5. Ley 142 de 1994 Por la cual se rigen los Servicios Pblicos
Domiciliarios.
2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final
para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
37
CAPITULO II
CONTRATOS ESPECIALES PARA LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
38
CAPITULO III
DE LAS COMISIONES DE REGULACION
TITULO IX.
NORMAS ESPECIALES PARA ALGUNOS SERVICIOS
CAPITULO I
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
39
Artculo 164. Incorporacin de costos especiales:
Artculo 1o.- Programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Todo plan
ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para
el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente
y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y
adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del
recurso hdrico.
Artculo 2o.- Contenido del programa de uso eficiente y ahorro del agua. El
programa de uso eficiente y ahorro de agua, ser quinquenal y deber estar
basado en el diagnstico de la oferta hdrica de las fuentes de abastecimiento y la
demanda de agua, y contener las metas anuales de reduccin de prdidas, las
40
campaas educativas a la comunidad, la utilizacin de aguas superficiales, lluvias
y subterrneas, los incentivos y otros aspectos que definan las Corporaciones
Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales, las entidades
prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, las que manejen
proyectos de riego y drenaje, las hidroelctricas y dems usuarios del recurso, que
se consideren convenientes para el cumplimiento del programa.
Artculo 3.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Cdigo regula:
41
9. Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial
y de la zona econmica de dominio continental e insular de la Repblica;
Artculo 39.- Para prevenir y para controlar los efectos nocivos que puedan
producir en el ambiente el uso o la explotacin de recursos naturales no
renovables, podrn sealarse condiciones y requisitos concernientes a:
b.- el destino que deba darse a las aguas extradas en el desage de minas;
CAPTULO II
42
a.- Realizar la clasificacin de las aguas y fijar su destinacin y posibilidades de
aprovechamiento mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas. A esta clasificacin se someter toda utilizacin de aguas;
b.- Sealar y aprobar los mtodos tcnicos ms adecuados para los sistemas de
captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin del agua para uso pblico y
privado;
c.- Ejercer control sobre personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para
que cumplan las condiciones de recoleccin, abastecimiento, conduccin y calidad
de las aguas;
d.- Fijar requisitos para los sistemas de eliminacin de excretas y aguas servidas;
e.- Determinar, previo anlisis fsico, qumico y biolgico, los casos en que debe
prohibirse, condicionarse o permitirse el vertimiento de residuos, basuras,
desechos y desperdicios en una fuente receptora;
f.- Controlar la calidad del agua, mediante anlisis peridicos, para que se
mantenga apta para los fines a que est destinada, de acuerdo con su
clasificacin;
g.- Determinar los casos en los cuales ser permitida la utilizacin de aguas
negras y prohibir o sealar las condiciones para el uso de stas;
Artculo 136.- Las industrias que por razn de su proceso productivo viertan
aguas de temperatura que est fuera del nivel o intervalo permisible, no podrn
incorporarlas a las corrientes receptoras sin previa adecuacin.
43
Artculo 137.- Sern objeto de proteccin y control especial:
b.- Los criaderos y habitats de peces, crustceos y dems especies que requieran
manejo especial;
Artculo 138.- Se fijarn zonas en que quede prohibido descargar, sin tratamiento
previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles,
aguas negras o residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales,
en las aguas, superficiales o subterrneas, interiores o marinas.
Artculo 141.- Las industrias que no puedan garantizar la calidad de las aguas
dentro de los lmites permisibles, solo podrn instalarse en lugares previamente
sealados. Para su ubicacin en zonas industriales se tendrn en cuenta el
volumen y composicin de los efluentes y la calidad de la fuente receptora.
Artculo 142.- Las industrias solo podrn descargar sus efluentes en el sistema
de alcantarillado pblico, en los casos y en las condiciones que se establezcan.
No se permitir la descarga de efluentes industriales o domsticos en los sistemas
colectores de aguas lluvias.
44
Artculo 143.- Previo anlisis de las fuentes receptoras de aguas negras, o de
desechos industriales o domsticos, se determinarn los casos en que deba
prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca, el deporte y otras similares,
en toda la fuente o en sectores de ella.
Artculo 1.- Para cumplir los objetivos establecidos por el artculo 2 del Decreto-
Ley 2811 de 1974, este Decreto tiene por finalidad reglamentar las normas
relacionadas con el recurso de aguas en todos sus estados, y comprende los
siguientes aspectos:
45
6) La conservacin de las aguas y sus cauces, en orden a asegurar la
preservacin cualitativa del recurso y a proteger los dems recursos que
dependan de ella.
7) Las cargas pecuniarias en razn del uso del recurso y para asegurar su
mantenimiento y conservacin, as como el pago de las obras hidrulicas
que se construyan en beneficio de los usuarios.
En el manejo y uso del recurso de agua, tanto la administracin como los usuarios,
sean stos de agua o privadas, cumplirn los principios generales y las reglas
establecidas por el Cdigo Nacional de recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio
TTULO IX
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 205. Para efectos de la aplicacin del artculo 134 del Decreto-ley 2911
de 1974, se establece la siguiente clasificacin de las aguas con respecto a los
vertimientos:
Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento.
Pertenece a la Clase I:
46
3. Los cuerpos de agua o zonas costeras, utilizadas actualmente para
recreacin;
4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin
que determinar el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el Ministerio de
Salud;
5. Aquellos que declare el Inderena como especialmente protegidos de
acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de
1974.
Artculo 206. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que proyecte
realizar o realice obras, trabajos, industrias o actividades que requieran el uso de
las aguas o sus lechos o cauces, o que impliquen la posibilidad de verter en las
aguas o cauces, sustancias susceptibles de contaminarlas o de producir otros
efectos de deterioro ambiental, y en especial los enumerados por el artculo 8 ,
letras b), c), f), k) y o) del Decreto-ley 2811 de 1974, deber presentar la
declaracin de efecto ambiental o el estudio ecolgico y ambiental previo, a que se
refieren los artculos 27 y 23 del Decreto-ley 2811 de 1974, en la forma,
oportunidad y sobre los aspectos que establezca el Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el
Ministerio del Salud, establecer los requisitos de la declaracin de efecto
ambiental y del estudio ecolgico, as como la oportunidad de su exigencia y forma
de evaluacin.
Igualmente debern solicitar este permiso los actuales titulares de concesin para
el uso de las aguas.
47
Artculo 210. El Personero Municipal y cualquier persona pueden entablar las
acciones populares que para preservar las aguas nacionales de uso pblico
consagra el Ttulo XIV del Libro II del Cdigo Civil, sin perjuicio de las que
competan a los directamente interesados.
Artculo 71. Para efectos del control de la contaminacin del agua por la
aplicacin de agroqumicos, se tendr en cuenta:
48
TO = CC X SM1 + TOX X SM2
SM1 = A X SMD
SM2 = B X SMD X P
Artculo 4. Las personas que prestan el servicio pblico de acueducto, son las
responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua potable
49
establecidas en el presente decreto, y deben garantizar la calidad del agua
potable, en toda poca y en cualquiera de los puntos que conforman el sistema de
distribucin.
Artculo 33. Los laboratorios que analicen agua para consumo humano debern
llevar un programa de aseguramiento de la calidad que garantice los resultados
obtenidos.
50
informacin de las diferentes direcciones departamentales de salud con el fin de
preparar el informe nacional de calidad de agua y fijar las polticas y estrategias a
seguir en materia de calidad del agua potable.
Tr = Tm x Fr
51
Artculo 18. Sujeto pasivo de la tasa
a) La cantidad de agua de los cuerpos hdricos del pas que comprenden las aguas
superficiales continentales y las aguas subterrneas.
b) La calidad de los cuerpos hdricos del pas que comprenden las aguas superficiales, las
aguas subterrneas, las aguas marinas y las aguas estuarinas.
52
e) Promover estudios hidrolgicos, hidrogeolgicos en las cuencas hidrogrficas,
acuferos y zonas costeras, insulares y marinas.
f) Facilitar los procesos de planificacin y ordenacin del recurso hdrico.
g) Constituir la base para el monitoreo y seguimiento a la gestin integral del
recurso hdrico.
h) Aportar informacin que permita el anlisis y la gestin de los riesgos asociados
al recurso hdrico.
53
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de
Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones
Articulo 2. PLAZO. El inventario de que trata el artculo anterior, deber iniciarse dentro
de los seis (6) meses, siguientes a la publicacin del acto administrativo mediante el cual
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establezca el protocolo de que
trata el artculo 3 del presente Decreto.
54
ARTCULO 4. CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN. La informacin obtenida por la
Autoridad Ambiental Competente ser digitalizada y consolidada por sta en una base de
datos que permita su transferencia al Sistema de Informacin del Recurso
Hdrico -SIRH-, segn el protocolo definido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
55
Artculo 2. Priorizacin de cuencas hidrogrficas a nivel nacional. Las cuencas
hidrogrficas priorizadas a nivel nacional para efectos de lo sealado en el artculo
1 son las siguientes:
56
Artculo 6. Actividades en el ro Magdalena. La Corporacin Autnoma Regional
del ro Grande de la Magdalena, Cormagdalena, desarrollar actividades
relacionadas con la recuperacin, rehabilitacin, preservacin y adecuado
aprovechamiento del ro Magdalena para el mejoramiento de la navegabilidad y
promocin del desarrollo sostenible de los municipios ribereos, en los trminos
de lo dispuesto en la Ley 161 de 1994.
Aplica a todas las personas prestadoras que suministren o distribuyan agua para
consumo humano, ya sea cruda o tratada, en todo el territorio nacional,
independientemente del uso que de ella se haga para otras actividades econmicas, a las
direcciones territoriales de salud, autoridades ambientales y sanitarias y a los usuarios.
CAPTULO II
CARACTERSTICAS Y CRITERIOS DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO
HUMANO
Para tal efecto, definirn, entre otros, los elementos, compuestos qumicos y mezclas de
compuestos qumicos y otros aspectos que puedan tener un efecto adverso o
implicaciones directas o indirectas en la salud humana, buscando la racionalizacin de
costos as como las tcnicas para realizar los anlisis microbiolgicos y adoptarn las
definiciones sobre la materia.
57
CAPTULO III
RESPONSABLES DEL CONTROL Y VIGILANCIA PARA GARANTIZAR LA CALIDAD
DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS BSICOS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DEL AGUA PARA
CONSUMO HUMANO
Este ndice tiene por objeto asociar el riesgo a la salud humana causado por los sistemas
de abastecimiento y establecer los respectivos niveles de riesgo.
58
COVES -, con las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para
consumo humano y con la administracin municipal; la identificacin de los factores de
riesgo y las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas de las fuentes de agua
aferentes a las captaciones de acueducto que puedan afectar la salud humana,
contribuyendo con ello a las acciones de inspeccin, vigilancia y control por parte de las
autoridades competentes.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES COMUNES
59
4. Tener implementado un Sistema de Gestin de la Calidad y Acreditacin por Pruebas
de Ensayo ante entidades nacionales o internacionales que otorguen dicho
reconocimiento.
GRUPO 1
GRUPO 2
Donde:
El resultado obtenido es una cifra adimensional. Los valores negativos obtenidos en el clculo de
cada uno de los trminos que conforman la frmula se igualarn a cero (0).
60
Con base en la aplicacin de la formula anterior, una empresa se encontrar clasificada en alguno
de los siguientes niveles (Ver tabla siguiente).
Grupo 1:
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
GRUPO 2:
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
Cuando UCH sea igual a cero (0), la empresa estar cumpliendo con la norma ambiental de
vertimientos.
GRUPO 1
61
GRUPO 2
Curtiembres.
62
de priorizacin de proyectos definidos en el Reglamento Tcnico del sector RAS
2000 o la norma que lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial o
Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan ser ejecutado por las personas
prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias.
63
1. Ahorrar agua y evitar su desperdicio en todas las actividades de la vida
cotidiana y promover que otros tambin lo hagan, y
2. Cuidar y velar por la conservacin de los nacimientos o vertientes y los
cursos de ros y quebradas, de los humedales, de las rondas, de los
canales, de agua subterrnea y lluvias, evitando todas aquellas acciones
que contribuyan a la destruccin de la vegetacin y causen erosin de los
suelos.
64
7. No extraer materiales de arrastre de los cauces o lechos de ros y
quebradas, tales como piedra, arena y cascajo sin el ttulo minero y la
licencia ambiental correspondiente;
8. No lavar vehculos en el espacio pblico o en reas de la estructura
ecolgica principal en donde el agua jabonosa llegue al sistema de
alcantarillado pluvial o a cuerpos de agua naturales, y en todo caso reciclar
el agua antes de depositarla al sistema de alcantarillado.
9. No ejecutar labores de clasificacin, disposicin y reciclaje de residuos
slidos dentro de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin
ambiental, o dentro de la infraestructura de alcantarillado pluvial y sanitario
de la ciudad, y
10. Comunicar de inmediato a las autoridades de Polica cualquier prctica
contraria a los comportamientos descritos en este artculo.
65
priorizados, la inversin de recursos en Fondos Regionales de Descontaminacin
Hdrica, unificacin de la metodologa del sistema de liquidacin y facturacin,
entre otros; (iii) En la estructura tarifaria de alcantarillado se debern hacer ajustes
que permitan facturar el cobro por tasas retributivas como un concepto
independiente de la tarifa de alcantarillado.
66
5. JURISPRUDENCIA
67
5.5. Sentencia T-092 de 1995
Esta Sentencia concluye que los vertimientos puntuales realizados por las
entidades prestadoras del servicio pblico domiciliario de alcantarillado, producirn
unos ingresos que debern ser invertidos por la autoridad ambiental competente
para su facturacin y recaudo, en el saneamiento de los afluentes utilizados para
su transporte, para dar cumplimiento a los principios orientadores de este tipo de
contribuciones y a los cuales ya se ha hecho referencia. Este fallo es de capital
importancia para el futuro del saneamiento hdrico en el pas y de su asimilacin
se derivar en buena medida su viabilidad.
68
Salas de Revisin de la Corte Constitucional, especialmente en lo que tiene que
ver con la proteccin del ambiente en defensa de la salud y vida de las personas.
En esta sentencia se expusieron los criterios para conceder una accin de tutela
cuando de la vulneracin de derechos colectivos se derive la afectacin de
derechos fundamentales. Posteriormente, en la sentencia de unificacin SU-1116
del 2001, la Corte Constitucional reiter la doctrina esbozada en el ao 2000 y
seal que para que prospere una accin de tutela cuando derechos
fundamentales resultan afectados por la vulneracin de un inters colectivo se
requieren las siguientes condiciones:
69
(4) Y, finalmente, la orden judicial debe buscar el restablecimiento del derecho
fundamental afectado, y no del derecho colectivo en s mismo considerado, pese a
que con su decisin resulte protegido, igualmente, un derecho de esta naturaleza.
70
En relacin con lo anterior, la Corte ha sealado, en diversos pronunciamientos,
que la eficacia del derecho depende de ciertos apoyos logsticos y econmicos y,
por lo tanto, los recursos presupuestados condicionan su viabilidad. De esta
manera, los fallos judiciales deben tener en cuenta si el ente territorial posee
recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y
precisar si stos han sido efectivamente empleados para la ejecucin de obras de
salud pblica o si su destinacin ha sido distrada en perjuicio de la comunidad. Al
respecto, la Ley 715 de 2001 establece las competencias de los entes territoriales
en materia de salud pblica, agua potable y saneamiento bsico.
71
niegan a trasladarlos a sitios adecuados, fomentando focos infecciosos en las
proximidades de las reas ocupadas por viviendas, violan los derechos bsicos de
los habitantes y asumen grave responsabilidad por los daos causados.
72
6. CONVENIOS
(Cartagena de Indias, 24 de
marzo de 1983)
CONVENIO PARA LA Estipular la creacin de 18 de
PROTECCIN DEL MEDIO zonas marinas y octubre de
CPPS MARINO Y LA costeras protegidas y 1994
asegurar la
Comisin ZONA COSTERA DEL conservacin de la flora
Permanente PACFICO SUDESTE y fauna silvestre en
del Pacfico esas zonas.
Sur
73
CPPS PROTOCOLO PARA LA Estipular la creacin de 18 de
CONSERVACION Y LA zonas marinas y octubre de
ADMINSITRACION DE LAS costeras protegidas y 1994
AREAS MARINAS Y asegurar la
COSTERAS PROTEGIDAS conservacin de la flora
DEL PACIFICO SUDESTE y fauna silvestre en
(Paipa, 21 de septiembre de esas zonas.
1989).
74
7. LEGISLACION EXTRANJERA
7.1. ARGENTINA
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritriamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
- Al sealar que debe ser equilibrado y apto para el desarrollo humano se favorece
su proteccin e interpretacin por parte de los legisladores.
75
- En el artculo 75 se seala que le corresponde al Congreso asegurar la
participacin de las comunidades en la gestin referida a sus recursos naturales,
en otras palabras, garantizar que las comunidades participen en la toma de
decisiones correspondientes al manejo de los recursos naturales.
7.2. BRASIL
7.3. CHILE
34
Constitucin Poltica (1981); Cdigo de Minera (1978); Cdigo de Pesca (1978), Decreto
Forestal (1974), entre otros.
76
El sistema del derecho de aguas establecido en virtud del DL 2.603, de 1979, y del
Cdigo de Aguas de 1981 consagra el sistema concesional de los derechos de
aguas, pues stas siguen manteniendo su condicin de bienes nacionales de uso
pblico. No obstante, los derechos de aprovechamiento de aguas gozan de una
amplia proteccin, de un marco jurdico especial y pueden ser libremente
transferidos. Las caractersticas bsicas que se han consagrado en el Cdigo de
Aguas de 1981, para posibilitar el funcionamiento de un mercado de derechos de
aprovechamiento de aguas son las siguientes:
7.3.4. El libre uso y goce de las aguas. La legislacin consagra una total libertad
para el uso del agua a que se tiene derecho. No es necesario justificar usos
futuros, ni respetar los usos antiguos que tenan las aguas en el caso de
transferencias de derechos. La actual legislacin no privilegia ningn uso sobre
otro, ni obliga a los titulares de los derechos de aprovechamiento a utilizar
efectivamente los caudales a que tienen derecho.
7.4. URUGUAY
77
hdricos dificulta la visin integral del mismo y favorece tramitaciones demasiado
burocrticas. Los aspectos de calidad de los recursos hdricos son atendidos por
diversos organismos pblicos, destacando el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el cual otorga los
permisos de vertidos de efluentes y puede afirmarse que existe un conocimiento
incompleto e indirecto del estado actual de la calidad. Se ha detectado
contaminacin en determinadas zonas y se advierten dificultades en el control de
vertidos industriales en cursos de agua, mientras que otros vertidos no se
fiscalizan.
Por otra parte en este pas (Uruguay) hubo un referndum acerca de un proyecto
de reforma constitucional que excluyo al sector privado de la gestin de los
servicios de agua potable y saneamiento; Por lo que se considera como pionero a
nivel mundial en la celebracin de una consulta popular sobre el agua.
78
niveles de su gestin. El acceso a los servicios de agua y saneamiento pasa
adems a ser considerado un derecho humano fundamental. Una compaa
estatal se encargar de hacerlo efectivo, y no habr en el futuro ms
concesiones a empresas privadas.
35
HERRAIZ, IIGO. La democracia del agua. Agencia de Informacin Solidaria (AIS). 5 de
noviembre de 2004. Sitio Web: http://www.rel-uita.org/agricultura/ambiente/agua/uruguay-
2004/democracia-agua.htm. Consulta realizada en Julio 2007.
79
Tabla 11. Comparacin de los casos Chile, Argentina y Uruguay en aspectos relevantes del manejo del recurso
hdrico. 36
Chile Argentina Uruguay
Principal asunto En un marco en el que todos los Existen entre los diversos actores La coexistencia de la
relevante de la recursos de aguas superficiales vinculados a la Administracin, opiniones propiedad pblica y privada
puesta en prctica estn prcticamente divididas respecto de la conveniencia o no del agua dificulta la gestin
comprometidos, existe un sistema de modificar la legislacin vigente. Algunos del recurso en beneficio de la
slido de derechos de agua que ha temen que se pierdan los derechos colectividad; el registro de
otorgado seguridad jurdica a los adquiridos y se desdibujen los principios aprovechamientos de agua
usuarios y favorecido su libre que constituyen la base del sistema es incompleto; y la
transaccin, sin embargo la jurdico. Otros, en cambio, sostienen la multiplicidad de organismos
legislacin no encara las conveniencia de modificar el marco legal relacionados con la calidad
externalidades negativas como condicin necesaria para producir del agua dificulta el control de
originadas por el hecho de que los una modernizacin integral de la gestin y su contaminacin.
derechos son a perpetuidad, no mejorar la eficiencia del sistema.
estn sujetos a un uso especfico y
los usuarios no tienen la obligacin
de pagar cargo alguno.
Administracin de derechos de agua
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Instituciones La Direccin General de Aguas La Subsecretara de Recursos Hdricos de El Poder Ejecutivo es la
gubernamentales (DGA), un servicio pblico la Nacin tiene a su cargo la formulacin de autoridad nacional en materia
de recursos independiente de todos los la poltica hdrica, pero no es un rgano de de aguas, a quien compete
hdricos sectores usuarios, es responsable gestin sino de asesoramiento, cuya formular la poltica nacional
principalmente de la medicin, funcin es coordinar a los Estados de aguas y concretarla en
investigacin, planificacin y Provinciales y brindarles asesora tcnica. programas, decretar
administracin de las aguas reservas, establecer
terrestres; incluyendo la asignacin Conforme a disposiciones constitucionales prioridades de uso, fijar el
de los derechos de de agua y el y jurisprudencia, la regulacin de las aguas canon por aprovechamiento
36
GARDUO, H., CANT-SUREZ, M., JAEGER, P., RETA, J. y VIDAL, A. M. Administracin de derechos de agua. Experiencias, asuntos
relevantes y lineamientos. FAO Estudios legislativos 81. 2003. p. 323. Sitio Web: http://www.fao.org/DOCREP/006/Y5062S/y5062s05.htm.
80
Chile Argentina Uruguay
manejo del Catastro Pblico de en cuencas que abarcan varias provincias, de aguas pblicas, as como
Aguas (CPA), en el cual tambin se debe someterse a tratados interprovinciales reglamentar las disposiciones
registran los vertidos de residuos o regionales; Mendoza forma parte del del Cdigo de Aguas.
lquidos. Comit nter jurisdiccional del Ro Colorado
(COIRCO). El Ministerio de Transporte
La Superintendencia de Servicios y Obras Pblicas (MTOP), a
Sanitarios (SISS) otorga los El Departamento General de Irrigacin travs de la Direccin
permisos de vertidos de residuos (DGI), creado en 1894, mantiene en su Nacional de Hidrografa
lquidos y vigila su cumplimiento. jurisdiccin el mayor nmero de (DNH) ejerce las funciones
atribuciones relacionadas con la gestin de de gestin de la cantidad del
Solamente los tribunales de los recursos hdricos y es la mxima agua en forma independiente
justicia tienen autoridad para tomar autoridad hdrica en Mendoza, puesto que de los distintos sectores
medidas frente a faltas graves de es responsable de la aplicacin de la Ley usuarios, y tiene a su cargo
los usuarios. General de Aguas. Cuenta con el el inventario de los recursos
Honorable Consejo de Apelaciones, el hdricos y el Registro Pblico
Los particulares organizados Honorable Tribunal Administrativo y de Aguas donde se inscriben
tienen la responsabilidad de Subdelegados de Aguas en cada cuenca los derechos de
de la provincia. Adems coordina los aprovechamientos.
distribuir y gestionar el recurso.
Consejos de Cuenca que son rganos
consultivos no vinculados al proceso de El Ministerio de Vivienda,
toma de decisiones. Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA),
Los usuarios estn organizados en controla la calidad del agua y
Inspecciones de Cauce, organismos otorga los permisos de
administrativos descentralizados con vertidos de efluentes.
jurisdiccin funcional y territorial y gozan de
autarqua y autonoma. Adems intervienen un
nmero importante de otros
El Ente Provincial de Agua y Saneamiento organismos pblicos tanto en
(EPAS) fue creado con el objeto coordinar diversos aspectos de la
el reordenamiento institucional en la gestin de calidad y cantidad
prestacin del servicio de agua potable y del recurso hdrico.
saneamiento, y fija normas de descarga de
efluentes cloacales y de cualquier descarga Las Juntas Regionales
81
Chile Argentina Uruguay
a colectores cloacales. Asesoras de Riego,
integradas por
El Ente Provincial Regulador Elctrico representantes del MTOP y
(EPRE) controla el cumplimiento de los MGAP, de los regantes y de
contratos de concesin para suministro de los principales propietarios de
energa elctrica, pero el DGI define para la regin, colaboran en la
cada embalse la poltica de gestin y el administracin del agua para
sistema de regulacin para todos lo usos, riego y en la solucin de
incluyendo el hidroelctrico. conflictos.
Caractersticas de "Los derechos de posparticulares Reconoce a los Estados Provinciales todo Declara de inters general la
la Constitucin sobre las aguas, reconocidos o el poder no delegado al Gobierno Federal y proteccin del medio
constituidos en conformidad a la no existe un Cdigo o una Ley de Aguas de ambiente, y obliga a
ley, otorgarn a los titulares la alcance nacional. El dominio originario de abstenerse de realizar actos
propiedad sobre ellas", por lo cual los recursos naturales existentes en su que lo afecten en forma
pueden ser libremente transferidos, territorio corresponde a las provincias y las grave.
mediante negociaciones tpicas de aguas (conforme al Cdigo Civil) tienen el
mercado. carcter de bienes del dominio pblico
Fechas de 1981: Cdigo de Aguas. 1856: Constitucin Nacional, reformada 1978: Cdigo de Aguas.
promulgacin de en 1994
las legislaciones de 1998: Decreto con fuerza de ley 1979: Decreto sobre la
aguas que fija las funciones y atribuciones 1869: Cdigo Civil, Prevencin de
de la DGA, as como el Contaminacin del Agua, y
Reglamento del CPA. 1926: Constitucin Provincial modificativos de 1988, 1989 y
1991
1884: Ley General de Aguas
1981: Ley de Ley de
1992: Ley para la Preservacin, Conservacin de Suelos y
Aguas, y 1990 su reglamento
Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Medio Ambiente.
1990: Ley de Impacto
1974 Leyes 4035 y 4036, establecen las Ambiental, y 1994 su
condiciones generales para el reglamento
82
Chile Argentina Uruguay
aprovechamiento del agua subterrnea. 1997 Ley de Riego, y 2001
su reglamento
1993: Ley 6044 que reglamenta la
operacin del servicio de abastecimiento 1999: Decreto sobre
humano, y la recoleccin, tratamiento y Sanciones por Contravencin
disposicin de efluentes cloacales. al Cdigo de Aguas
83
Chile Argentina Uruguay
especulacin, sin que el Estado Las bajas tarifas de los cnones sobre el instrumentos econmicos en
pueda actuar para que esas aguas uso del agua y los reducidos niveles de el manejo de los recursos
sean aprovechadas por quienes recaudacin, aunado a la deficiente naturales, tales como el pago
tengan efectivo inters en ello. medicin volumtrica, provoca por uso de los recursos
inconvenientes para financiar la hdricos y el vertimiento de
Se estima un universo de 1,780 administracin del agua y el ejercicio pleno efluentes, es prcticamente
industrias potencialmente del poder de polica. inexistente.
generadoras de residuos lquidos,
de las cuales el 35% descarga a El registro de perforaciones
cuerpos de agua y el 65% al con fines de abastecimiento
alcantarillado publico. Del total, 313 de agua potable est
industrias cuentan con un sistema incompleto.
de tratamiento autorizado.
Diversos organismos
El ordenamiento jurdico chileno estatales titulares de obras
no contempla cargos a quienes hidrulicas, ya sea que las
realizan vertidos de aguas exploten en forma directa o
residuales a las fuentes naturales; por concesin, no han
slo contempla multas a quienes completado los trmites para
no cumplen con la reglamentacin su registro.
aplicable
Los derechos de
aprovechamiento de aguas
implcitos en la autorizacin
para vertido de efluentes que
otorga el MVOTMA, al igual
que los propios permisos de
vertidos, no se inscriben en el
Registro
El hecho de que, a ms de
20 aos de dictado el
reglamento para prevenir la
contaminacin, no se hayan
84
Chile Argentina Uruguay
clasificado los cuerpos de
agua, dificulta su aplicacin y
mantiene vigente la medida
transitoria que admite los
vertimientos.
No existen mecanismos de
coordinacin entre los
distintos organismos que
tienen facultades para
sancionar a los infractores
del reglamento de vertidos de
efluentes por un mismo
hecho.
85
Chile Argentina Uruguay
lmites correctamente registrados. constituyera en organismo nico de agua potable, la cual se
administrador del recurso hdrico. tornara definitiva al
Hacia principios de 2003 estaba presentarse la sentencia
siendo discutido por el Congreso Con objeto de otorgar cierta flexibilidad al judicial correspondiente.
Nacional un proyecto de ley para uso del agua, se ha establecido un
modificar el Cdigo de Aguas esquema mediante el cual el DGI autoriza La autora del estudio
vigente proponiendo diversas la re-apropriacin y re-asignacin de presenta en la Tabla 3 del
medidas para superar los excedentes hdricos a travs de un sistema Anexo 7 propuestas de
problemas descriptos, por ejemplo, de oferta y demanda hdrica que se respuestas a la problemtica
el cobro por la no utilizacin de los renueva anualmente. sealada arriba.
derechos de agua
Se est implantando el Sistema de
Informacin Catastral y Registral, con la
meta de completar en 2005 el relevamiento
de todos los derechos y usos de las aguas
sobre una base cartogrfica digital.
86
Chile Argentina Uruguay
ms eficiente del recurso. Sin necesario reducir los costos provocados principios esenciales y
embargo, la legislacin chilena no por el proceso de toma de decisiones habilitar la regulacin de
resuelve adecuadamente las aisladas y los conflictos interinstitucionales casos concretos por la
externalidades negativas que tales frente al usuario. autoridad administrativa.
transacciones pueden acarrear.
Cualquier metodologa administrativa por La planificacin constituye
Para que el agua en Chile se s sola no resuelve los problemas de un elemento imprescindible
constituya cabalmente como un gestin. Es imprescindible la formacin de para el manejo racional de
bien social, ambiental y econmico, recursos humanos con visin integradora, los recursos hdricos y
es necesario asegurar que quienes tanto legal, tcnica y administrativa, y previene gran nmero de
detentan un derecho de capacidad negociadora frente a conflictos. conflictos. Tambin permite
aprovechamiento efectivamente asegurar un tratamiento
utilicen el recurso y lo hagan en La funcin reguladora de la Autoridad de especial al uso y
forma benfica. Aguas es indelegable; no debe confundirse conservacin de reas
la descentralizacin y participacin de los sensibles. Sin embargo, el no
El trabajo mancomunado entre las usuarios en la gestin y proceso de toma considerar la capacidad
diferentes reparticiones pblicas de decisiones, con un debilitamiento de la econmica para llevar a cabo
con competencias en materia de autoridad. las recomendaciones, torna
vertidos ha permitido avances la planificacin ineficaz.
notables en su tratamiento y Es necesario modificar la implementacin
disposicin. del permiso de vertido mediante el Los procedimientos
desarrollo de un canon que contemple la administrativos deben estar
carga contaminante, sin dejar de lado el en permanente revisin por
volumen. parte de las oficinas
intervinientes, en procura de
La falta de cumplimiento de la legislacin lograr mayor agilidad en el
erosiona la autoridad de las instituciones y trmite, reducir la reiteracin
provoca prdida de legitimidad ante los de controles y la solicitud de
informacin intil.
usuarios. Si una legislacin no se cumple,
es mejor cambiarla, pero antes debemos
asegurarnos que se hayan agotado los Las herramientas utilizadas
esfuerzos por cumplirla. La experiencia de para la implementacin de la
los actores involucrados es sin duda el legislacin de aguas en el
insumo ms importante para este proceso pas, tienen necesariamente
87
Chile Argentina Uruguay
de cambio. en cuenta las limitaciones
financieras de la
El valor econmico del agua deber ser Administracin, pero estas
reconocida en todas las decisiones de la limitaciones no deben
Administracin. para que luego ese convertirse en obstculos,
reconocimiento alcance a la cultura sino estimular la bsqueda
colectiva de los usuarios. de soluciones alternativas, a
efectos de lograr el
cumplimiento de las
obligaciones del Estado,
mediante la obtencin de
resultados de gestin
favorables.
88
CONCLUSIONES
89
la conservacin de la biodiversidad, los recursos naturales y el patrimonio cultural,
proclamando la responsabilidad del estado y del ciudadano en la preservacin de
la integridad del medio ambiente. Sin embargo, la situacin actual descrita para el
caso colombiano en cuanto al recurso hdrico y la problemtica de la
contaminacin por diversas fuentes en las 45 cuencas hidrogrficas del pas
(Figura 5) en captulos anteriores del presente trabajo, deja clara la deficiencia en
la aplicacin de los lineamientos bsicos que estn consignados en nuestra
constitucin para estos parmetros.
Las tasas retributivas al tener una lnea en la cual se busca que los entes o
ciudadanos causantes de la contaminacin realicen pagos ( Principio de: el que
contamina paga) como medida de control, hace que la causa real del problema
no sea controlada, ya que pagar un valor monetario por un problema ambiental
causado no implica que este ltimo sea solucionado y de esta forma el mecanismo
de tasas retributivas no es totalmente eficiente, no compensa totalmente el
problema de vertimientos a las cuencas.
90
7037, confirmando que la informacin particular para cada cuenca hidrogrfica es
deficiente y altamente requerida para mejorar su control y manejo.
37
Decreto 2811 de 1974, Decreto 1541 de 1978, Ley 9 de 1979.
91
RECOMENDACIONES
92
BIBLIOGRAFA
DECRETO 475 DE 1998, Capitulo IV Artculo 37. Criterios de calidad qumica del
agua segura literal b.
Decreto 3100 de 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas Retributivas.
Decreto 1323 de 2007. Por el cual se crea el sistema de Informacin del Recurso Hdrico
SIRH
93
Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico y
se dictan otras disposiciones
FRERS, Cristian. Agua que has de beber. En: Revista Inter-Forum. Publicado en
Marzo 24 de 2003. Consulta realizada en Julio 2007. Sitio Web: <
http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/032403Naturamente_agua.html
>
GARCA, M; SANCHEZ, F.D.; MARN, R.; GUZMN, H.; VERDUGO, N.; E.;
DOMNGUEZ, E.; VARGAS, O.; PANIZZO, L.; SNCHEZ, N.; GMEZ, J.;
CORTS, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 120-124, 157, 167, 168, 179, 180.
94
uita.org/agricultura/ambiente/agua/uruguay-2004/democracia-agua.htm. Consulta
realizada en Julio 2007.
IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos
naturales renovables en Colombia. 2004
95
REDACCIN NACIONAL. 28 ros han perdido 50% de su caudal. Peridico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nacin 1-1.
REDACCIN NACIONAL. 80% del pas, sin agua para consumo. Peridico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nacin 1-5.
96
GLOSARIO
Cuenca hidrogrfica Es una porcin del terreno definido, por donde discurren las
aguas en forma continua o intermitente hacia un ri mayor, un lago o el mar.
97
ndice de Aridez representa el menor o mayor grado de la variacin de la
insuficiencia de los volmenes de precipitacin para mantener la vegetacin, y
suele llamarse dficit de agua.
98
ANEXOS
CAPITULO I
2.1. Importancia estratgica del agua. El agua es base para la vida, contribuye
al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas, a la salud, al bienestar y a
la seguridad alimentaria de las comunidades y al desarrollo econmico, social y
cultural del pas. Por lo tanto, se propender por la conservacin, renovabilidad,
38
EL PROYECTO DE LEY FUE PRESENTADO POR LA COMISION QUINTA Y EL ESTADO
ACTUAL DE ESTE PROYECTO DE LEY ES ARCHIVADO EN PRIMER DEBATE.
99
uso y manejo de los elementos del sistema hdrico en el marco del concepto del
desarrollo sostenible.
100
2. El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
Como mnimo, a partir del diagnstico del estado del recurso hdrico a nivel
nacional y regional, el Plan deber contener los objetivos, metas, plazos e
inversiones prioritarias y necesidades de reglamentacin, para:
101
IDEAM-, del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andreis -INVEMAR-, de la Direccin General Martima DIMAR - del Instituto
Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS -, de las autoridades
ambientales competentes, y de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande
de la Magdalena CORMAGDALENA-, formular y adoptar, previa consulta al
Consejo Nacional Ambiental, el Plan Hdrico Nacional con un horizonte de
planificacin de 20 aos, sin perjuicio de su actualizacin peridica y revisin
justificada.
Los integrantes del Sistema Nacional Ambiental, as como todas las dems
entidades estatales, debern suministrar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, sin costo alguno, toda la informacin requerida para la
elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan.
102
Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control
de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar - PNICM.
Pargrafo 3. Una vez adoptado el Plan Hdrico Nacional, en aquellas cuencas que
se definan como prioritarias, las autoridades ambientales competentes debern
iniciar el proceso de formulacin del respectivo Plan de Ordenacin y Manejo en
un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles, previa la conformacin de la
correspondiente Comisin Conjunta en el caso de cuencas compartidas. As
mismo, durante este lapso se dar inicio al proceso de convocatoria para la
103
conformacin de los Consejos de Cuenca, de conformidad con el reglamento que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
CAPITULO II
Artculo 10. Uso pblico. Con las excepciones previstas en el Cdigo Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, las
aguas de dominio pblico son de uso pblico y su administracin y manejo
corresponde al Estado, de acuerdo con las previsiones legales y sin perjuicio de
los derechos previamente adquiridos.
104
Artculo 11. Modos de Acceder al Uso y Aprovechamiento del Recurso Hdrico. El
agua podr utilizarse o aprovecharse, en forma eficiente y beneficiosa, en
cualquier actividad debidamente autorizada. El derecho al uso y aprovechamiento
del agua slo se puede obtener por ministerio de la ley, por concesin o por
permiso para el estudio del recurso hdrico emanados de la autoridad ambiental
competente. Al contrato de concesin a que hacen referencia los artculos 25 y
39.1 de la Ley 142 de 1994 Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, se
le aplicar, en lo pertinente, lo establecido en la presente ley para las concesiones.
Artculo 13. Del Otorgamiento de Concesiones. Para otorgar una concesin, las
autoridades ambientales competentes, con base en estudios tcnicos sustentados,
debern establecer el caudal disponible, teniendo en cuenta la oferta hdrica de la
corriente o cuerpo de agua, as como el caudal previamente adjudicado y el caudal
necesario para satisfacer los usos por ministerio de Ley, tanto aguas arriba como
aguas abajo del posible punto de captacin.
105
y Estudios Ambientales IDEAM-, en un trmino no mayor a 3 meses contados a
partir de la entrada de vigencia de la presente Ley.
106
pronuncie se entender que se mantienen las condiciones vigentes de la
concesin cuya renovacin se solicita.
1. Por vencimiento del plazo establecido para la concesin, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del concesionario.
3. Por acto administrativo motivado, expedido por la autoridad ambiental
competente, con fundamento en cualquiera de las siguientes causales:
Como resultado de una sancin impuesta por violacin a las normas
ambientales, sujetndose a las reglas de debido proceso.
Por dar al agua un uso diferente al autorizado.
Por la cesin del derecho de acceso al uso y aprovechamiento del
recurso hdrico sin autorizacin de la autoridad ambiental competente.
Por suspender o no hacer uso de la concesin durante un (1) ao
continuo, sin causa justificada.
Por no iniciar la utilizacin de la concesin en el plazo previsto en el acto
de otorgamiento, sin causa justificada.
Por agotamiento del recurso hdrico, debidamente comprobado por la
autoridad ambiental.
107
La solicitud de reuso deber hacerse por escrito presentado por los interesados
ante la autoridad ambiental competente, y deber contener la informacin
pertinente establecida para las solicitudes de concesiones y permisos de
vertimiento, la cual se deber acompaar de los documentos all establecidos.
La fijacin de los estndares de calidad del agua que deben satisfacerse para la
prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto corresponder al
Ministerio de Proteccin Social.
108
Hasta tanto se establezcan los lineamientos a que se refiere este artculo, se
considerar como tal el caudal de permanencia en la fuente durante el 90% del
tiempo, sin perjuicio de que se respeten los derechos adquiridos mediante
concesiones vigentes.
CAPITULO III
Artculo 22. De los Vertimientos. Los vertimientos que afecten a los cuerpos de
agua debern cumplir con los estndares establecidos, y sujetarse a los trminos
y condiciones sealados por la autoridad ambiental competente en la respectiva
autorizacin.
109
respectivos Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas, las autoridades
ambientales competentes definirn en su jurisdiccin metas quinquenales de
calidad del recurso hdrico. Con base en dichas metas, establecern un programa
de cumplimiento escalonado y definirn los estndares que deben satisfacer los
vertimientos a los cuerpos de agua; este programa deber ser parte integral de los
respectivos Planes de Accin y de Gestin.
110
1. Por vencimiento del plazo establecido en el permiso, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del titular del permiso.
3. Por suspender o no hacer uso del permiso durante un (1) ao continuo, sin
causa justificada.
4. Por no iniciar la utilizacin del permiso en el plazo previsto en el acto de
otorgamiento, sin causa justificada.
5. Por terminacin de la concesin que origina el vertimiento.
CAPITULO IV.
El Gobierno Nacional definir por medio de reglamento el trmite que aplicarn las
autoridades ambientales para el otorgamiento y registro de las concesiones y los
permisos de vertimiento.
111
tomar su decisin con conocimiento de causa y basada en la realidad de la cuenca
abastecedora.
112
Los trmites para los permisos de vertimiento a las aguas marinas y costeras,
tendrn trminos especiales de acuerdo con la reglamentacin que para ello
expida el Gobierno Nacional.
CAPTULO V.
AGUAS SUBTERRNEAS.
113
Con la solicitud se debern acompaar los documentos que acrediten la
personera del solicitante, la propiedad, posesin o tenencia de predio o predios y
la autorizacin escrita del propietario, poseedor o tenedor si se tratare de predios
ajenos.
CAPITULO VI
114
especfico y en un rea determinada; representa la recurrencia estimada y la
ubicacin geogrfica de eventos probables. Los estudios requeridos para la
identificacin de las amenazas asociadas al recurso hdrico sern responsabilidad
de las autoridades ambientales competentes, apoyadas por IDEAM el
INGEOMINAS, DIMAR y las distintas entidades territoriales. .
115
CAPITULO VII.
Artculo 37. Drenaje Urbano. Adicinase el artculo 14.23 de la Ley 142 de 1994,
en el sentido de considerar el drenaje urbano como actividad complementaria del
servicio pblico domiciliario de alcantarillado. El drenaje urbano consiste en la
recoleccin municipal de aguas lluvias, incluidas las de las reas pblicas, por
medio de tuberas, canales y conductos, as como su tratamiento y disposicin
final.
Cuando la red hdrica natural en zona urbana y/o suburbana deba ser intervenida
para hacer parte del sistema de drenaje urbano, su adecuacin, operacin y
mantenimiento sern consideradas como actividades propias de este servicio.
116
Artculo 40. Determinacin de las Rondas. Se entiende por ronda la franja de
terreno inmediata al cauce de los cuerpos de agua continentales y delimitada por
la lnea que define el nivel mximo de las aguas asociado a eventos hidrolgicos
extremos, tambin denominada playa fluvial o lacustre, adicionada hasta en 30
metros, como zona de proteccin y manejo del cuerpo de agua, segn lo
determinen las caractersticas y condiciones propias de la regin.
117
Pargrafo 2. En ningn caso se podrn construir vas urbanas en el borde de las
playas y terrenos de bajamar. Cuando se vayan a construir vas urbanas paralelas
a los bordes de playas y terrenos de bajamar, deber reservarse una franja de
extensin peatonal de uso pblico de al menos cincuenta (50) metros y,
adicionalmente, deber haber una franja de edificaciones que aslen la franja de
extensin peatonal del trfico automotor. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
CAPITULO VIII.
Artculo 42. Tasas por Uso y Tasas Retributivas. La utilizacin del recurso hdrico
por cualquier persona natural o jurdica, ya sea para aprovecharlo o para introducir
o arrojar directamente en l aguas residuales o servidas de cualquier origen,
estar sujeta al pago de tasas por uso y tasas retributivas, respectivamente, cuyos
valores sern determinados y recaudados por la respectiva autoridad ambiental
competente, entendida esta ltima como aquella con la facultad de otorgar la
concesin o el permiso de vertimiento correspondiente. Todo lo anterior, de
acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
42.1. Factor de Oferta del Recurso. Los valores de las tasas debern
determinarse de manera diferencial segn las particularidades de los
cuerpos de agua o tramos de los mismos, teniendo en cuenta, para la tasa
por uso, las caractersticas de la oferta hdrica disponible y el nivel de
118
agotamiento del recurso, y, para la tasa retributiva, la naturaleza de los
cuerpos de agua, en cuanto a la vulnerabilidad, la capacidad de asimilacin
y dilucin y las condiciones de autodepuracin de la fuente receptora.
42.2. Factor de Intensidad de Uso. Para cada cuerpo de agua o tramo del
mismo, el valor de las tasas deber determinarse considerando, para la
tasa por uso, la relacin entre la demanda y la oferta hdrica disponible, y,
para la tasa retributiva, la relacin entre la carga vertida y la capacidad de
asimilacin del cuerpo de agua y el objetivo de calidad establecido para el
mismo.
119
Pargrafo 1. El pago de las tasas de que trata el presente artculo no exime al
usuario de la obligacin de obtener la debida concesin de uso o permiso de
vertimientos, segn sea el caso.
120
Artculo 45. Contribucin Especial. Los usuarios de aguas embalsadas natural o
artificialmente, destinadas a usos diferentes a los de generacin de energa
elctrica y cuya capacidad nominal de captacin sea igual o superior a 0.30
m3/seg, transferirn a ttulo de contribucin el 1% de los ingresos brutos por venta
de agua. Esta contribucin ser pagada a los municipios en cuyos territorios se
encuentren el cuerpo del embalse y las cuencas hidrogrficas que lo abastecen,
de acuerdo con la siguiente distribucin:
Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en
el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de proteccin de
cuencas y de agua potable, saneamiento bsico y ambiental.
121
Cuenca, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
Artculo 47. Cuentas del Agua. Los sistemas contables de las autoridades
ambientales competentes debern contar con un Sistema de Cuentas del Agua, el
cual permitir conocer la informacin detallada sobre todos los ingresos percibidos
por la aplicacin de los instrumentos econmicos y financieros relacionados con el
recurso hdrico y de los gastos hechos con cargo a los mismos, de tal manera que
permita distinguirlos de otros ingresos y gastos de la entidad. La Contadura
General de la Repblica, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, en plazo no mayor a seis (6) meses establecer la forma y
contenido de dichas cuentas e indicar los mecanismos de evaluacin y
seguimiento.
CAPITULO IX.
122
Artculo 49. Sistema de Informacin. La informacin que resulte del monitoreo y
seguimiento del recurso hdrico ser administrada por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM - en el Sistema de Informacin
Ambiental, para lo cual definir los protocolos para su organizacin y
funcionamiento y establecer los requisitos y las herramientas tcnicas a utilizar
para la transferencia de datos y el acceso a la informacin. Respecto a las aguas
marinas, se contar con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis - INVEMAR-y de la Direccin General
Martima DIMAR -.
123
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el protocolo que debern seguir
las autoridades ambientales competentes para el registro.
CAPITULO X.
DISPOSICIONES FINALES.
52.1. Los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y sus normas modificatorias
continuarn en aplicacin en cuanto al rgimen y procedimiento de otorgamiento
de las concesiones y permisos de vertimiento, as como en lo relacionado con los
estndares de calidad de vertimientos, mientras el Gobierno Nacional no expida la
reglamentacin de la presente ley.
124
52.2. Para los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas cuya
elaboracin se haya iniciado a la entrada en vigencia de la presente ley se
continuar dando aplicacin al Decreto 1729 de 2002.
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ANEXO B. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
365 DE 2005 CMARA DE REPRESENTANTES.
Referencia: Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 365 de 2005
Cmara, por la cual se establecen medidas para orientar la planificacin y
administracin integral del recurso hdrico en el territorio nacional.
Seor Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos hicieran para rendir ponencia para
primer debate al proyecto de ley de la referencia, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 5 de 1992, nos permitimos someter a su consideracin el siguiente
informe de ponencia.
126
del territorio. De otro lado, la degradacin de las cuencas ocasiona serios
problemas de regulacin hdrica produciendo bajos caudales en poca de verano
e inundaciones en perodos de invierno. De no tomarse las medidas pertinentes
con respecto al manejo y conservacin de las cuencas hidrogrficas, para el ao
2025, el 69% de la poblacin colombiana podra enfrentar riesgos de
desabastecimiento de agua.
127
modelo de gestin para el manejo del recurso hdrico. Los anteriores estudios
sirvieron de base para la formulacin de la propuesta de modificacin de la Ley 99
de 1993, y la propuesta preliminar para el manejo integral del recurso hdrico.
128
del presente proyecto de ley, el mismo fue presentado y divulgado a la opinin
pblica en general, mediante un Foro convocado por la honorable Representante
Nancy Patricia Gutirrez Castaeda, abriendo un espacio para la recepcin y
consideracin de las contribuciones e inquietudes de la ciudadana.
El texto del proyecto de ley cuya ponencia nos corresponde presentar, recoge en
su gran mayora, las observaciones y comentarios realizados con posterioridad al
Foro.
(ii) Sealar las condiciones a travs de las cuales se permite el acceso al recurso,
as como los requerimientos para el vertimiento de aguas residuales en los
cuerpos de agua del pas en funcin de los objetivos ambientales fijados para
cada uno de ellos;
(v) Fortalecer la actuacin del Estado para la gestin integral de los riesgos
asociados al manejo del recurso hdrico;
(vi) Asignar responsabilidades para el adecuado desarrollo y manejo del drenaje u
rbano, bajo principios de sostenibilidad;
129
(viii) Consolidar el Sistema de Informacin Ambiental, como herramienta que
permita contar con informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones
referidas a la planificacin y administracin del recurso hdrico. Cada uno de los
objetivos anteriormente mencionados, se desarrolla en varios captulos cuyo
contenido se expone a continuacin:
CAPITULO I
Normas generales, instituciones y planificacin
CAPITULO II
Asignacin y uso del recurso hdrico
CAPITULO III
Control de la Contaminacin y Vertimientos
CAPITULO IV
Requisitos y Trmites de Concesiones y Permisos de Vertimientos.
130
directa en el proceso; consultas pblicas convocadas por la autoridad ambiental;
mecanismos para informar al pblico sobre estado trmites.
CAPITULO V
Aguas Subterrneas
CAPITULO VI
Gestin de riesgos asociados al manejo del recurso hdrico
CAPITULO VII
Drenaje urbano y zonas de ronda
Define el drenaje urbano como parte del servicio de alcantarillado, llenando los
vacos existentes acerca de la responsabilidad del manejo y control del Drenaje
Urbano, garantizando mecanismos de financiacin de las actividades requeridas.
Con respecto a las zonas de ronda se busca definir el concepto de ronda, y
establecer tcnicamente los criterios para su delimitacin con el fin de mitigar
riesgos por inundaciones. Asimismo, incorpora las rondas al ordenamiento
ambiental y territorial, procurando su uso pblico como estrategia de proteccin de
la ronda y de los cuerpos de agua.
CAPITULO VIII
Instrumentos econmicos y financieros para apoyar la planificacin y
administracin del recurso hdrico
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Adicionalmente, propende a la sostenibilidad financiera para la conservacin de
reas estratgicas para el recurso hdrico, eliminando la iniquidad actual de los
municipios donde se encuentran ubicadas las plantas de generacin de energa y
reconociendo los esfuerzos de los municipios productores de agua, en la
proteccin y recuperacin de las fuentes. De manera especial, se busca promover
la mayor transparencia y eficiencia en la aplicacin de los recursos provenientes, y
contar con informacin homognea para efectuar comparaciones y validaciones
necesarias para medir la eficiencia de la actuacin de las autoridades ambientales
competentes.
CAPITULO IX
Monitoreo y seguimiento del recurso hdrico
CAPITULO X
Disposiciones finales
4. COMENTARIOS FINALES
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consideramos, tal como fue planteado durante las sesiones de anlisis y discusin
que para efecto se llevaron a cabo con diversos agentes gremiales y sectoriales,
que subsisten algunos temas susceptibles de ser enriquecidos con el concurso de
la Plenaria en el marco de los debates posteriores que se realizarn al interior del
Congreso de la Repblica para tal efecto. Especial atencin deber darse a los
siguientes aspectos:
Por ltimo es importante destacar que este proyecto de ley, que hoy se presenta a
consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, ha sido el resultado de un
trabajo conjunto entre diferentes entidades del Gobierno Nacional y de un proceso
de consulta y participacin de los gremios y de la sociedad civil a travs de la
realizacin de seminarios, foros, talleres, conversatorios y mesas de trabajo que
han sido desarrollados a lo largo de los dos ltimos ao por los autores del mismo
con la participacin de varios miembros de las Comisiones Quinta de Senado y
Cmara. Asimismo con este proyecto se est cumpliendo el compromiso del
Gobierno Nacional expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006
"Hacia un Estado Comunitario" en relacin con la formulacin de la Ley Nacional
del Agua.
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