SERVIDORES PBLICOS DEL RGANO LEGISLATIVO FEDERAL

Y ESTATAL (EDO-MEX)

SERVIDORES PBLICOS

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), en la Quinta poca asimil la

funcin pblica a la de empleo pblico, e identific al rgano depositario de la
funcin pblica con el empleo pblico:

Si por la funcin pblica ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones

esenciales del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de
poder pblico que implica soberana e imperio, y si tal ejercicio en
definitiva lo realiza el Estado a travs de personas fsicas, el empleado
pblico se identifica con el rgano de la funcin pblica y su voluntad y
accin trascienden como voluntad o accin del Estado, lo que justifica la
creacin de normas especiales para su responsabilidad.

Por lo que, el funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha

encomendado el ejercicio de la funcin pblica.

Existen tres tipos de servidores pblicos:

1. Electos popularmente. La eleccin popular tiene lugar cuando el ciudadano

otorga su voto a un candidato para que desempee un cargo en la
administracin pblica municipal, estatal o federal, as como en las
legislaturas locales y federal. En Mxico, los cargos de eleccin popular en
el mbito de la administracin pblica son: regidores, sndicos y presidente
municipal, gobernador o Presidente de la Repblica. En el mbito legislativo
son: diputados locales y federales, as como senadores de la Repblica,
2. De estructura. Pueden ser de confianza o base, y se encuentran normados
en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria
del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional; y
3. Por honorarios. Personal contratado bajo el rgimen de honorarios
asimilados a salarios, servicios profesionales, eventual, u otro. A pesar de

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 prestar sus servicios de manera smil a los trabajadores de confianza o base,
quedan excluidos del rgimen de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123
Constitucional, de acuerdo al Artculo 8 de la misma.

Asimismo, los Funcionarios Pblicos, adquieren ese carcter mediante diferentes medios:

a) Por sufragio, al tomar protesta, despus de recibir su constancia.

b) Por designacin, y por
c) Nombramiento.

A continuacin, se presenta de manera esquemticamente la normativa aplicable,

de manera enunciativa ms no limitativa, a los servidores pblicos del rgano
legislativo, para fines de estudio de la naturaleza de los servidores pblicos.
Asimismo, se presentan las leyes y los artculos relacionados al tema en comento.

NORMATIVIDAD APLICABLE LABORALMENTE A SERVIDORES PBLICOS DEL PODER LEGISLATIVO

FEDERAL Y ESTATAL (EDOMEX)

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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTCULO 123. APARTADO B. reglamenta las relaciones laborales entre los

poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:

I. Jornada

II. Descanso. Por seis das de trabajo, un da de descanso

III. Vacaciones, veinte das al ao

IV. Los salarios En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo

V. A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo

VI. Retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario

VII. Designacin del personal

VIII. Derechos de escalafn

IX. Suspensin o cese

X. Derecho de asociarse

XI. Seguridad social

XII. Conflictos sern sometidos a un tribunal federal de conciliacin y arbitraje

XIII. Militares, marinos, seguridad pblica, servicio exterior, se regirn por leyes
propias

XIII bis. Banco Central y sistema bancario rige relaciones laborales por apartado B

XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza

ARTCULO 73. El Congreso tiene facultad:

X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias

qumicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y
nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del Artculo 123;

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(reformada mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20
de julio de 2007).

ARTCULO 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes
en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

VI. Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores se

regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en
lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.

LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,

REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL

ARTCULO 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y

trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin

ARTCULO 2o.- La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los

titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio. En el Poder
Legislativo los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin.

ARTCULO 4o.- Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base.

En el Poder Legislativo:

Secretario General, Secretarios de Servicios, Coordinadores, Contralor

Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de
Departamento, Secretarios Particulares, Secretaras Privadas,
Subcontralores, Auditores, Secretarios Tcnicos, Asesores, Consultores,
Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o Centro de
Estudios, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil,
Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el
personal del Servicio de Carrera.

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Con independencia del nombramiento expedido, ser considerado trabajador de
confianza cualquiera que desempee funciones anlogas de direccin, inspeccin,
auditora, control de inventarios

ARTCULO 5o.- Son trabajadores de confianza:

III.- En el Poder Legislativo:

A. En la Cmara de Diputados: Secretario General, Secretarios de Servicios,

Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores,
Jefes de Departamento, Secretarios Particulares, Secretaras Privadas,
Subcontralores, Auditores, Secretarios Tcnicos, Asesores, Consultores,
Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o Centro de Estudios,
Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de
las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el personal del Servicio de
Carrera.

B. En la Auditora Superior de la Federacin: Auditor Superior, Auditores Especiales,

Titulares de las Unidades, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes
de Departamento, Auditores, Visitadores, Inspectores, Asesores y Secretarios
Particulares, Vigilantes, Supervisores de las reas administrativas y tcnicas.

C. En la Cmara de Senadores: Secretarios Generales, Tesorero, Coordinadores,

Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de
Departamento, Secretarios Tcnicos, Secretarios Particulares, Subcontralores,
Auditores, Asesores, Consultores, Investigadores, Agentes de Resguardo
Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas
administrativas, tcnicas y parlamentarias, Enlaces y Secretaras Privadas. Con
independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que se refiere esta
fraccin, ser considerado trabajador de confianza cualquiera que desempee las
siguientes funciones:

a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de

manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de
decisin en el ejercicio del mando.

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b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: cuando estn considerados en el
presupuesto de la Cmara de Diputados, as como el personal tcnico que en forma
exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que
a la fecha son de confianza.

c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de disponer de

stos, determinando su aplicacin o destino.

d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el personal

tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre
que presupuestalmente dependa de la Contralora o de las reas de Auditora.

e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la Cmara

de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y
compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas
decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas
de la Cmara de Diputados con tales caractersticas.

f) En almacn e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes

o valores y su destino o la baja y alta en inventarios;

g) Todos aquellos trabajadores que desempeen funciones que por su naturaleza

sean anlogas a las anteriores.

ARTCULO 6o.- Trabajadores de base:

Los no incluidos en la enumeracin anterior y que, por ello, sern inamovibles. Los
de nuevo ingreso no sern inamovibles sino despus de seis meses de servicios sin
nota desfavorable en su expediente.

ARTCULO 7o.- Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5o.,

la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar
expresamente por la disposicin legal que formalice su creacin.

ARTCULO 8o.- Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de
confianza a que se refiere el artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada
Nacional.

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ARTCULO 9o.- Los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y
slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que
puedan desarrollar el servicio respectivo. La sustitucin ser decidida por el titular
de la dependencia oyendo al sindicato.

ARTCULO 10.- Son irrenunciables los derechos de la ley.

ARTCULO 11.- Supletoriedad. En lo no previsto por esta ley o disposiciones

especiales, se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo,
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la
costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

ARTCULO 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;

II.- Las obligaciones en el servicio pblico;

III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico;

IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones

V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.

ARTCULO 2.- Son sujetos de la Ley, los servidores pblicos federales

mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas
personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.

ARTCULO 3.- En el mbito de su competencia, sern autoridades para aplicar la

presente Ley:

I.- Las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin;

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ARTCULO 7.- Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en
sta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico.

ARTCULO 36.- Tienen obligacin de presentar declaraciones de situacin

patrimonial, ante la autoridad competente, conforme a lo dispuesto por el artculo
35, bajo protesta de decir verdad, en los trminos que la Ley seala:

I.- En el Congreso de la Unin: Diputados y Senadores, Secretarios Generales,

Tesoreros y Directores de las Cmaras;

II.- En la Administracin Pblica Federal Centralizada: Todos los servidores

pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Presidente
de la Repblica, y los previstos en las fracciones IV, VII y XIII de este artculo;

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.

Del Congreso General

ARTCULO 1. 1. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita

en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra
de Senadores.

ARTCULO 2. 1. Cada Cmara se integrar por el nmero de miembros que sealan

los artculos 52 y 56 de la CPEUM -500 Diputados y 128 Senadores-.

2. El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres aos
constituye una Legislatura. El ao legislativo se computar del 1 de septiembre al
31 de agosto siguiente.

ARTCULO 11. 1. Los diputados y senadores gozan del fuero que otorga la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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2. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en
el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos o enjuiciados por
ellas.

3. Los diputados y senadores son responsables por los delitos que cometan durante
el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el
ejercicio de ese mismo cargo, pero no podrn ser detenidos ni ejercitarse en su
contra la accin penal hasta que seguido el procedimiento constitucional, se decida
la separacin del cargo y la sujecin a la accin de los tribunales comunes.

ADMINISTRACIN DEL PODER LEGISLATIVO

La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece
la organizacin tcnica y administrativa del rgano legislativo federal, as como en
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico (EDO-
MEX)

En trminos del artculo 108 constitucional y de la Ley de Responsabilidades de

Servidores Pblicos, los legisladores son denominados tambin servidores
pblicos) de dichos rganos.

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REQUISITOS PARA CANDIDATOS A DIPUTADOS Y SENADORES Y DIPUTADO
LOCAL

El Poder Legislativo, seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en su artculo 50, "se deposita en un Congreso General, que se dividir
en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores". De tal manera que el
Congreso de la Unin se apoya en el principio del bicameralismo.

Se determina, asimismo, en el artculo siguiente, que la Cmara de Diputados ser

fundamentalmente la Cmara de representacin nacional, cuyos integrantes se
elegirn, en su totalidad, cada tres aos. Dicha Cmara, por mandato constitucional,
estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200
diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales.

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Es la propia Carta Magna la que establece los requisitos que debern cumplir
(artculos 55 y 59), as como en la Constitucin Poltica del Estado de Mxico (art
40):

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A continuacin se presenta la normatividad aplicable al rgano legislativo del Estado
de Mxico, contraparte de la legislacin Federal.

LEY DEL TRABAJO DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO DE

MXICO Y MUNICIPIOS

ARTCULO 4.-

I. Por servidor pblico, toda persona fsica que preste a una institucin pblica un
trabajo personal subordinado de carcter material o intelectual, o de ambos
gneros, mediante el pago de un sueldo;

II. Por trabajador, la persona fsica que presta sus servicios, en forma subordinada,
en el Subsistema Educativo Federalizado, mediante el pago de un sueldo o salario;

ARTCULO 6.- Los servidores pblicos se clasifican en generales y de confianza,

los cuales, de acuerdo con la duracin de sus relaciones de trabajo pueden ser: por
tiempo u obra determinados o por tiempo indeterminado.

ARTCULO 7.- Son servidores pblicos generales los que prestan sus servicios en
funciones operativas.

ARTCULO 8.- Se entiende por servidores pblicos de confianza:

I. Aqullos cuyo nombramiento o ejercicio del cargo requiera de la intervencin

directa del titular de la institucin pblica o del rgano de gobierno;

II. Aqullos que tengan esa calidad en razn de la naturaleza de las funciones que
desempeen y no de la designacin que se d al puesto.

Son funciones de confianza: las de direccin, inspeccin, vigilancia, auditora,

fiscalizacin, asesora, procuracin y administracin de justicia y de proteccin civil,
as como las que se relacionen con la representacin directa de los titulares de las
instituciones pblicas o dependencias, con el manejo de recursos y las que realicen
los auxiliares directos de los servidores pblicos de confianza.

ARTCULO 10. - Los servidores pblicos de confianza quedan comprendidos en el

presente ordenamiento en lo que hace a las medidas de proteccin al salario y los

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beneficios de la seguridad social que otorgue el Estado. Asimismo les ser aplicable
lo referente al sistema de profesionalizacin

Quienes ocupen cargos de eleccin popular no sern sujetos de esta Ley.

ARTCULO 45.- Los servidores pblicos prestarn sus servicios mediante

nombramiento expedido por quien estuviere facultado legalmente para extenderlo.
Cuando se trate de servidores pblicos sujetos a una relacin por tiempo u obra
determinados, el nombramiento podr ser sustituido por el contrato, o su inclusin
en la nmina o lista de raya.

ARTCULO 46.- Los servidores pblicos, mayores de 16 aos, tendrn capacidad

legal por s mismos para prestar sus servicios, percibir el sueldo correspondiente y,
en su caso, ejercer las acciones derivadas de la presente Ley.

Del Sistema de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos Generales

ARTCULO 99. - Las instituciones pblicas establecern un sistema de

profesionalizacin que permita el ingreso al servicio a los aspirantes ms calificados,
y garantice la estabilidad y movilidad laborales de los servidores pblicos conforme
a su desarrollo profesional y a sus mritos en el servicio.

ARTCULO 101. - Las instituciones pblicas implantarn los programas de

capacitacin y desarrollo para los servidores pblicos conforme a las necesidades
de su funcin, del servicio y de los programas de ascenso escalafonario.

REQUISITOS PARA CANDIDATOS A DIPUTADOS LOCALES EN EL ESTADO DE

MXICO

rgano Legislativo del Estado de Mxico

La Legislatura del Estado se integrar con 45 diputados electos en distritos

electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 30 de representacin
proporcional.

Requisitos para registro de candidatos a Diputados Locales en el Estado de Mxico

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- No estar en ninguno de los supuestos del artculo 38 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y del Artculo 40 fraccin III Constitucin del Estado,
Derechos Civiles y Polticos -se requiere carta de no antecedentes penales; en caso
de tenerlos, deber acreditar la rehabilitacin de sus derechos civiles y polticos-.

- Tener la edad de 21 aos cumplidos al da de la eleccin. Artculo 40 fraccin IV

Constitucin del Estado.

- Se deber acreditar que se tiene residencia en el Estado, no menor de cinco aos

anteriores a la fecha de la eleccin. Artculo 40 fraccin II Constitucin del Estado.

Vecindad y residencia.

- No ser o fungir como servidor pblico de los enunciados en el Artculo 40 fracciones

I a la VII Constitucin del Estado.

LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO

DE MXICO

ARTCULO 5.- El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea

denominada Legislatura del Estado, integrada por diputados electos en su totalidad
por sufragio universal, libre, secreto y directo, conforme a los principios de votacin
mayoritaria relativa y de representacin proporcional, en el nmero y trminos que
determinen la Constitucin y la ley de la materia la Legislatura se renovar en su
totalidad cada tres aos.

ARTCULO 8.- Los diputados gozarn del fuero que les otorga la Constitucin, el
cual cesar cuando por cualquier motivo se separen del cargo.

De los Diputados

ARTCULO 22.- Los diputados durante el tiempo de su encargo, estn impedidos

para desempear otra actividad remunerada de carcter pblico, federal, estatal o
municipal, incluyendo al sector auxiliar y fideicomisos pblicos, salvo las de carcter
docente y de investigacin cientfica.

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Asimismo, no intervendrn directa o indirectamente, ya sea como apoderados,
representantes, abogados o directivos de empresa, respecto de contratos de obra,
servicios o abastecimiento con el Gobierno del Estado y sus municipios.

Organizacin Interna del Poder Legislativo

ARTCULO 94.- Para el ejercicio de sus funciones, la Legislatura contar con las
dependencias siguientes:

I. rgano Superior de Fiscalizacin;

II. Secretara de Asuntos Parlamentarios;

III. Contralora;

IV. Secretara de Administracin y Finanzas;

V. Direccin General de Comunicacin Social;

VI. Instituto de Estudios Legislativos.

VII. Unidad de Informacin.

Asimismo, podr disponer la creacin de otras que sean necesarias.

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL

ESTADO Y MUNICIPIOS

ARTCULO 2.- Son sujetos de esta Ley, toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin, de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o
municipal, en sus organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, y en los poderes
Legislativo, Judicial del Estado y en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Estado, con independencia del acto jurdico que les dio origen.

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