EL HOMBRE Y SU ENTORNO.

1. EL HOMBRE Y SU ENTORNO

El hombre a travs de los aos ha obtenido de la naturaleza diversos beneficios,

por lo tanto el medio ambiente es su principal proveedor de recursos que
satisfacen sus necesidades; paradjicamente el ser humano ha sido desde
sus inicios el principal depredador y destructor de su entorno.

En diversas culturas y tiempos ubicamos la necesidad de regular la utilizacin y

explotacin de los recursos naturales, en principio por la va emprica y oral.
(Leyendas y cuentos).
Encontramos evidencia escrita e iconogrfica, ubicada desde tiempos remotos de
esta necesidad.

En la relacin hombre- naturaleza, la situacin del Primero, siempre ha

prevalecido como depredador, y con el transcurso del tiempo surge la
desproporcin en consumo y produccin.

El hombre primitivo al hacer uso del fuego realiza el exterminio de la flora y la

fauna del ecosistema en el que se desenvuelve.

Pese a estar regulada esta actividad, no es posible establecer un equilibrio con

respecto de los recursos disponibles y creciente poblacin.

a) GRUPOS NOMADAS: Actividad de bajo impacto ambiental.

b) BABILONIA Y EGIPTO:
Recoleccin de frutas y semillas as como caza selectiva.
Actividad de bajo impacto ambiental, no distante su establecimiento
fijo, pues su explotacin de recursos era proporcional.
c) GRECIA: Platn destaco la necesidad de refortar con base en dos razones:
Contar con materiales (madereras) y preservar especies.
Contener las aguas y evitar la erosin de las colinas.
d) ROMA: Justiniano aboga por el detener el principio de que las orillas del
mar pertenecan al pueblo.
451 A.C. y el de las XII tablas, estableca que no podan ser
sepultados ni cremados en la ciudad.
La tabla VII se refera ya al derecho agrario, que constituye una de la
fuentes primordiales del Derecho Ambiental.
En el Digesto (533 A.C) se menciona por vez primera el termino
Contaminacin tal como se le conoce actualmente.
Ofende las buenas costumbres quien echare estircol a alguien o
manchara con lodo o ensuciara las aguas y contaminara caeras y
depsitos u otra cosa en perjuicio publico.
 e) CHINA: En el antecedente de las ANAPS con la creacin de parques para
la exhibicin de animales.
Creacin de costos privados de caza (ranchos energticos)
f) INDIA:
Se crean reas naturales especialmente reservadas para la
exhibicin de animales.
Delimitan las Abbayaranya, lugares destinados para que los animales
pueden sobrevivir y reproducirse sin alguna intervencin del hombre.
g) PARTIDAS DE ALFONSO X EL SABIO:
Visionario al establecer una declaracin sobre ciertos bines como el
agua y el aire.
Partida III, titulo 28, Ley tercera; eleva a categora de bienes
universales y patrimonio comn de la humanidad las aguas de lluvia,
el mar y su rivera.
h) ESPAA: El fuero juzgo del S. VII habla del tema forestal.
i) HOLANDA: Guillermo de Orange 1576 adopta un consumo de
disposiciones para el bosque de la Haya.

A pesar de que los problemas ambientales no son recientes en 1972 es

cuando los problemas ambientales toman la importancia mundial requerida
con la convencin sobre el medio ambiente en Estocolmo Suecia.

1.1 CONCEPTOS RELACIONADOS A LA ECOLOGA Y AL MEDIO AMBIENTE

Definicin.- Deriva del griego oikos, que significa casa o lugar para vivir. Parte de
la sociologa que estudia la relacin entre los grupos humanos y su ambiente,
tanto fsico como social. El trmino aparece por primera vez en 1989 en la obra
del zologo alemn Ernest Haeckel morfologa general de los organismos.

Ambiente.- Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el

hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y
dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.

reas naturales protegidas.- Zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que
la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes
originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser
humano o que se requieren ser preservados o restaurados y que estn sujetos
a un rgimen determinado.

Aprovechamiento sustentable.- Utilizacin de recursos naturales en forma que se

respete la actividad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de
los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Biodiversidad.- Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otros los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forma parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y los ecosistemas.

Biotecnologa.- Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos,

organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de
productos o procesos para usos especficos.

Contaminacin.- Presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de

cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico.

Contaminante.- toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y

formas que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o
cualquier elemento natural, altere, modifique su composicin o condicin natural.

Contingencia ambiental.- Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o

fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios
ecosistemas.

Control.- Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el

cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General de Equilibrio
Ecolgico.

Criterios ecolgicos.- Son los lineamientos obligatorios contenidos en la LGEE

para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
proteccin al ambiente, que tiene el carcter de instrumentos de la poltica
ambiental.

Desarrollo sustentable.- Proceso evaluable mediante criterios e indicadores

del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de
vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de
preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades futuras.

Desequilibrio ecolgico.- Alteracin de las relaciones interdependencia entre

los elementos naturales que conforman el ambiente que afecta negativamente la
existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.

Ecosistema.- Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos

entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinado.
Efecto invernadero.- Proceso de absorcin de una parte de los rayos infrarrojo que
emiten la superficie terrestre lo cual impide que se pierdan hacia el espacio
exterior.

Equilibrio ecolgico.- Relacin de interdependencia entre los elementos que

conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y
desarrollo del hombre y dems seres vivos.

Elemento natural.- Elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en

un tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre.

Emergencia ecolgica.- Situacin derivada de actividades humanas o

fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en
peligro uno o varios ecosistemas.

Fauna silvestre.- Especies animales que subsisten sujetas a los procesos de

seleccin natural y que se desarrollan libremente incluyendo sus
poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los
animales domsticos que por abandono se tornan salvajes y por el sean
susceptibles de captura y apropiacin.

Flora silvestre.- Especies vegetales as como los hongos que subsisten

sujetos a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente,
incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran
bajo control del hombre.

Impacto ambiental.- Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del

hombre o de la naturaleza.

Lluvia cida.- Participacin acuosa, que contiene en disolucin los cidos sulfrico
y ntrico. Producidos por la combinacin de los xidos de azufre (so2) y de
nitrgeno (NO2) con vapor del agua atmosfrico.

Manifestacin del impacto ambiental.- Documento mediante el cual se da a

conocer con base en estudios, el impacto ambiental significativo y potencial que
generara una obra o actividad as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso
de que sea negativo.

Material gentico.- Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de

otro tipo que contenga unidades funcionales de herencia.

Material peligroso.- Elementos, substancias, compuestos, residuos, o mezclas de

ellos que independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el
ambiente , la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas ,
reactivas, expresivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas.

Ordenamiento ecolgico.- Instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es

regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas con el fin de
lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir de los
anlisis de las tendencias de deterioro de las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.

Ozono.- Sustancia presente en la atmsfera capaz de detener la accin

deletrea de las radiaciones solares que alcanzan la atmsfera superior.

Preservacin.- Conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que

propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales,
as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales y los competentes de la biodiversidad fuera de sus habitas naturales.

Prevencin.- Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente.

Proteccin.- Conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y

controlar su deterioro.

Recursos biolgicos.- Recursos genticos, los organismos o parte de ellos, las

poblaciones o cualquier otro componente bitico de los ecosistemas con valor
o utilidad real o potencial para el ser humano.

Recursos genticos.- El material gentico de valor real o potencial.

Recurso natural.- El elemento natural susceptible de ser aprovechado en

beneficio del hombre.

Regin ecolgica.- Unidad de territorio natural que comparte caractersticas

ecolgicas comunes.

Residuo.- Cualquier material generado en los procesos de extraccin,

beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o
tratamiento, cuya calidad no permita usarlo nuevamente en los procesos en que
lo gener.

Residuos peligrosos.- Todos aquellos residuos en cualquier estado fsico,

que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, inflamables
o biolgico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el
ambiente.
Restauracin.- Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y el
restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de
procesos naturales.

Vocacin natural.- Condiciones que presentan un ecosistema para sostener una

o varias actividades sin que se produzcan los equilibrios ecolgicos.

1.1.1. IMPORTANCIA DEL MEDIO AMBIENTE

La mayora de las personas de las sociedades industrializadas de hoy tiene una

perspectiva mundial de vida de desperdicio, tambin conocido como concepto
frontera del mundo, basada en varias creencias: - Somos antes aparte de la
naturaleza - Somos superiores a otras especies - Nuestro papel es conquistar y
subyugar la naturaleza silvestre y usarla para nuestros propsitos. - Los
recursos son ilimitados debido a nuestro ingenio para hacerlos disponibles
o encontrarles sustitutos-siempre hay cosa que suple a otra,

Cuando mas producimos y consumamos, tanto mejor estaremos. El progreso

material ilimitado se puede lograr a travs del crecimiento econmico y
tecnolgico. Todo crecimiento es bueno y cuanto mayor sea es tanto mejor.

1.1.2. IMPACTO DEL DESARROLLO HUMANO EN EL MEDIO AMBIENTE

En su breve historia, la humanidad ha asistido a varios genocidios, por razones tan

mltiples como el armamentismo, el fanatismo o por radicalismos. Pero
ninguno ha sido de la magnitud y con el nivel de autoconciencia del que se
esta llevando a cabo paulatinamente como es destruccin de la naturaleza. Es un
genocidio consciente, que a pesar de ello nada parece detenerlo.

El crecimiento acelerado e irracional, as como la alta concentracin

poblacional, atentan contra la capacidad de los ecosistemas que hacen posible la
vida humana. Segn el fondo de poblacin de las naciones unidas, con el ritmo
actual de crecimiento poblacional en el ao 2056 llegaremos a la condicin de ser
un planeta habitado por ms de 10 mil millones de personas, el doble de la
poblacin actual. 63 millones de personas aumentan el volumen poblacional del
planeta cada ao. El medio ambiente explica la realidad del hombre. En el
que se dan todos los fenmenos sociales, econmicos y naturales. Son ambas,
dos entidades Inter. Actuantes que requieren un equilibrio para subsistir. La
civilizacin y el desarrollo, no es otra cosa que el dominio de la naturaleza por el
hombre. El hombre considera esto una victoria pero solo es aparente, porque en
realidad, con ella, se esta eliminando prcticamente su vida misma. La
industrializacin y la urbanizacin son de los ms grandes logros de la creatividad
humana. Sin embargo, ambas dependen del uso intensivo y creciente de
tecnologas y de una explotacin irracional e indiscriminada de los recursos
naturales.

Los actuales modelos tecnolgicos, de los que nuestras sociedades han sido
cada vez ms dependientes son incapaces de atenuar los ms agudos problemas
sociales como el hombre y la desigualdad. La inadecuada tecnologa y las in
equitativas condiciones de su intercambio ha trado; la erosin creciente de
extensas zonas de suelos agrcolas, la deforestacin acelerada de extensiones
territoriales, la sobreexplotacin, la contaminacin y desperdicio de agua,
reduccin de la captacin de aguas fluviales. La combustin de energticos,
la quema al aire libre de desechos slidos, han sido una real amenaza a la
salud de los habitantes de muchas grandes ciudades como Mxico, Sao
Pablo, Santiago, Buenos Aires, Los ngeles o Tokio entre otras. Su elevacin ha
producido la disminucin de

la capa de ozono, trayendo como consecuencia el efecto invernadero,

sobrecalentamiento de la tierra, cambios climticos.

1.2. RELACIN ENTRE ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE

En los ltimos 14 aos, las disparidades entre otros pobres y ricos han ido en un
abrumante aumento, establecindose a la vez una mayor brecha entre las
naciones industrializadas y las en desarrollo. Esto indudablemente tiene una
gran incidencia y repercusin en el deterioro del medio ambiente. Dicha
pobreza y deterioro del medio ambiente han interrelacionado cada vez ms. La
pobreza es el elemento que ms amenaza al medio ambiente del hombre
mismo y al sostenimiento de la vida humana.

En los pases en va de desarrollo se sobre utilizan sus tierras con el fin de

procurarse madera para combustible y para cultivos de subsistencia y
comerciales. En los pases en desarrollo no es la calidad de vida lo que corre
peligro sin que sea la vida misma. De esta manera, las diferencias en cuanto a
la preocupacin y atencin del medio ambiente varan de acuerdo con el
grado de desarrollo que tengan los pases. Uno de los parmetros para calificar
un pas, en cuanto a su economa es el relativo al Producto Nacional Bruto. El
Banco mundial considero en 1987 que los pases de bajos ingresos eran
aquellos que haban obtenido un promedio anual de PNB inferior a $580, 41
naciones haban obtenido en ese ao un promedio menor de $250, segn el
programa de naciones unidas para el desarrollo, un factor importante a la
calidad de vida de la poblacin de cada pas, para que con base en ello, se
determine el desarrollo del mismo.

El crecimiento de una nacin debe ser considerado de una forma ms integral;

es decir, debe ser sustentable, para que el desarrollo econmico genere
empleos y alivie la pobreza; en donde exista inversin en la esfera del
desarrollo humano que estabilice a las poblaciones y permita que la gente mejore
sus medios de vida y de su bienestar, en donde exista una proteccin de
recursos naturales, con base, sobre todo, en el suministro a los pobres y a los
individuos que no poseen tierras, en donde existan opciones alternativas a la
sobreexplotacin de terrenos, y en donde la aplicacin de tecnologas
adecuadas sea importante.

1.2.1. FACTORES QUE DETERMINAN EL DESARROLLO DEL DERECHO

ECOLGICO

A) Ciencia y tecnologa galopante

La aparicin del hombre requiri previamente que se formara y evolucionara la

tierra durante mil millones de aos para dar lugar a la vida despus de un largo
proceso evolutivo. La tierra ha sufrido cambios, procesos y transformaciones
graduales o drsticas: desafortunadamente, el hombre ha contribuido al
deterioro del medio ambiente afectando a los dems seres vivos; plantas y
animales. La sociedad ha sido transformada por la ciencia; algunos de sus efectos
son los originados por las tecnologas derivadas por la ciencia.

B) Dinmica Demogrfica (tasa de natalidad y coeficiente de mortalidad)

La evolucin de la tasa de crecimiento demogrfica de la poblacin mundial en las

primeras dcadas del siglo XXI ser decisiva para el futuro de la vida en la
tierra. Si la tasa de natalidad de los pases en vas de desarrollo aun tarda en
descender, los conflictos blicos sern cada da ms frecuentes y las crecientes
presiones a las que se vern sometidos todos los ecosistemas conducirn a un
desastre ecolgico mayor. La explosin demogrfica esta cambiando la
distribucin de la poblacin sobre el planeta, aumentando las diferencias del
nivel de vida entre pases industrializados y en vas de desarrollo, al igual que
fomentando la urbanizacin catica y la degradacin medio ambiental. El
crecimiento de la poblacin viene determinado por la tasa de natalidad y
mortalidad. Estas tasas se calculan dividiendo el nmero de nacimientos y
defunciones, respectivamente, por el total de la poblacin y multiplicando el
resultado por mil.

Posibles soluciones.- Control de la natalidad El peligro que presenta para el

futuro de la humanidad el actual crecimiento demogrfico podra conjugarse
mediante el control de la natalidad. Misiones de estado, mediante el control del
crecimiento demogrfico aplicando polticas que premian a familias reducidas.

Programas de control de natalidad La migracin es un factor de desequilibrio.

Las migraciones son un elemento de movilidad poblacional que viene
determinado por factores de tipo econmico, catstrofes naturales, conflictos
blicos, opresin poltica, etc. Las cuales impulsaba muchas personas a
establecerse en un lugar distinto las cuales favorecen la urbanizacin y fomentan
el deterioro ambiental.

1.2.2. DESARROLLO ECONMICO Y MEDIO AMBIENTE

A) Economa de libre mercado.

Modelo econmico segn el cual, con la excepcin de determinadas

actividades que se consideran propias del Estado (como la defensa nacional, la
promulgacin de leyes y el mantenimiento del orden pblico), todas las
actividades y transacciones econmicas dependen de un modo exclusivo de
la libre iniciativa de los individuos. Una economa de libre mercado es aqulla
que genera un entorno en el que los individuos son libres de intentar alcanzar
sus objetivos econmicos de la forma que consideren ms adecuada, sin la
intervencin del gobierno. En este contexto econmico, los individuos toman con
libertad decisiones sobre su empleo, la utilizacin de su capital y el destino de
sus recursos; por ejemplo, cmo distribuyen sus ingresos entre ahorro y
consumo, y como distribuyen su consumo entre los distintos bienes
disponibles.

Pero existen ciertos aspectos relativos al funcionamiento de la economa

de mercado que sigan siendo polmicos.

En primer lugar, existe cierta controversia en torno a que actividades deben

dejarse en manos del estado y cuales pueden adjudicarse a la iniciativa
privada. As, se suele defender que, puesto que el derecho a la vida, a la libertad
y a la proteccin ante el ataque de un ciudadano es un derecho fundamental, no
debe caer en manos del mercado porque el derecho a la seguridad y al orden
pblico no debe depender de la capacidad adquisitiva del individuo. Adems,
hasta cierto punto los servicios de la ley y el orden constituyen un bien pblico
puro, en el sentido de que si una patrulla policial onda un barrio para evitar
robos proteger todas las viviendas por el mismo precio, sin tener que incurrir en
nuevos costes por el hecho de que se construya la nueva vivienda. No
obstante, existen muchas empresas privadas de seguridad y algunos individuos
incurren en elevados gastos para su proteccin. Un guardia de seguridad
contratado por un banco no tiene por que evitar que se asalta a una anciana en la
esquina de la calle. Por lo tanto no se puede establecer una lnea divisoria
entre las actividades que deben dejarse en manos del sector pblico ya aquellas
que pueden confiarse a las fuerzas del mercado. De forma semejante, en muchos
pases se acepta que los derechos humanos por ejemplo, el derecho a la vida y
por tanto a una sanidad pblica mnima requiere que el estado complemente
los servicios sanitarios privados. Se pueden adoptar argumentos similares para
defender la educacin pblica y otros tipos de servicios. En muchos pases que
se consideran economas de libre mercado el estado asume numerosas
actividades como el transporte ferroviario, los servicios postales o las
concesiones pblicas, entre otras. Incluso en los pases en los que estos
servicios los desempean empresas de sector privado se considera
necesario que exista cierta reglamentacin por parte de sector pblico para
evitar que se formen monopolios naturales.

En segundo lugar, incluso cuando las actividades econmicas las

desempean empresas del sector privado, suele existir cierta reglamentacin
pblica. La mayor parte de esta regulacin responde con frecuencia a
consideraciones de tipo poltico y filosfico sobre la necesidad de restringir la
libertad de los individuos cuando dicha libertad derive en una no libertad de los
dems, es decir, que la libertad de un individuo acaba donde empieza la de otro.
As como por ejemplo, la libertad econmica est restringida por leyes que
impiden aduearse de forma indebida de la propiedad de otra persona o que
refuerzan las clusulas de los contratos. En otras palabras, se acepta que el
contexto econmico en el que opera una economa de libre mercado es un
entorno donde rige este tipo de regulaciones legales. Sin embargo, la regulacin
gubernamental suele ir mas lejos, por que puede existir cierta intercambio
desigual entre el ejercicio de la libertad y otros derechos fundamentales. Por
ejemplo, las regulaciones que restringe la libertad e las empresas para utilizar
mano de obra infantil o esclavos, o la emisin de gases txicos a la atmsfera o a
los ros, o a la venta de productos peligrosos (violando el supuesto de que el
consumidor siempre sabe lo que es mejor para l). As como los distintos
puntos de vista sobre el alcance de la intervencin del estado (en defensa,
seguridad, orden pblico, sanidad y educacin, entre otros) y el alcance de la
regulacin por parte del estado del sector pblico, implica que no existe una
definicin exacta en lo que eso debiera ser una economa de mercado. Pero
tambin existen fuertes discrepancias sobre los efectos benficos de una
economa de esta ndole. La tradicin poltica occidental establece que la mejor
sociedad es aquella en la que el individuo se responsabiliza de sus propios actos,
lo que implica que debe tener la mxima libertad posible para poder tomar
decisiones econmicas. Supone dems que la libertad econmica es esencial
para exista libertad poltica. Tambin se piensa que las economas del
mercado son ms eficientes en trminos econmicos, pues los mercados
crean incentivos para que las personas asignes sus recursos (como el trabajo y el
capital) entre las distintas actividades posibles, y tambin incentiva a los
empresarios para que produzcan bienes y servicios que demandan los
consumidores y a que utilicen las tcnicas de produccin mas eficientes. La
experiencia de las ltimas dcadas sobre todo la cada de los regmenes
comunistas del bloque sovitico, ha demostrado los efectos negativos de una
excesiva intervencin del estado. Al mismo tiempo, se puede alegar en
contra de las economas del estado que la distribucin de la renta que genera
este sistema puede ser injusta, pues ni siquiera puede evitar la extrema pobreza.
Tambin permite la acumulacin de mucha riqueza y poder en unas pocas
manos, con la amenaza de la libertad poltica. Por ello, la existencia de
economas de mercado no determina que se deba olvidar la permanencia
de valores sociales bsicos y la defensa de la libertad poltica.

B) Patrn de consumo.

La sociedad de este consumo son las responsables fundamentales de la

destruccin del medio ambiente. Han envenenado los mares y ros, han
contaminado el aire, han debilitado y perforado la capa de ozono, han saturado
la atmsfera de gases que alteran las condiciones climticas.

C) Globalizacin.

Concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad

planetaria ms all de fronteras, barreras arancelaria, diferencias etnias, credos
religiosos, ideologas, polticas y condiciones socio-econmicas o culturales. Surge
como consecuencia de la internacionalizacin cada vez ms acentuada de
los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos polticos-
culturales. En sus inicios el concepto de globalizacin se ha venido utilizando para
describir los cambios en las economas nacionales, cada vez ms integradas en
sistemas sociales abiertos e interdependientes, sujetos a los efectos de la
libertad de los mercados, las fluctuaciones monetarias y los movimientos
especulativos de capital. Los mbitos de la realidad en los que mejor se refleja la
globalizacin son la economa, la innovacin tecnolgica y el ocio. La cada del
mundo de Berln y la desaparicin del bloque comunista ha impuesto una
acusada mundializacin de nuevas ideologas, planteamientos polticos de
tercera va, apuestas por la superacin de los organismos tradicionales, como
izquierda-derecha, e incluso un claro deseo de internacionalizacin de la justicia.
En todos los pases crece un movimiento a favor de la creacin de un tribunal
internacional, validado para juzgar los delitos contra los derechos
humanos, como el genocidio, el terrorismo y la persecucin poltica, religiosa,
tnica o social.

D) Desarrollo sostenible.

Termino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos
fundamentales en lo que se refirela uso y gestin sostenibles de los recursos
naturales del planeta. En primer lugar deben satisfacerse las necesidades
bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto
implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los
pobres del mundo ya que un mundo en el que la pobreza es endmica ser
siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo
lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen
impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre
los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los
efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la
organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico
sensible a las necesidades ambientales.

1.3. CONSIDERACIONES FILOSFICAS Y MEDIO AMBIENTE

1.3.1. RELACIN DEL HOMBRE Y MEDIO AMBIENTE

Una de las controversias ideolgicas ms severas, en torno a la ecologa, es

relacin hombre-naturaleza, ya que hay quienes la consideran que el hombre
debe sujetar a la naturaleza y destinarla a su servicio; por otro lado, existe otra
versin, la antagnica que dice que el hombre debe respetar ciegamente la
naturaleza, sin intervenir para nada en ella, en un vano y torpe conservadurismo.

1.3.2. FORMACIN DE UNA CONCIENCIA ECOLGICA

La problemtica generada por el impacto humano sobre el medioambiente, sobre

todo en los ltimos 100 aos, en preludio de catstrofe universal que solo
podr encontrar soluciones mediatas e inmediatas, cuando traspase las
fronteras de oficinas, cmaras legislativas, escuelas e institutos de investigacin
y promueva en grupos civiles, adems el conocimiento y la conciencia objetiva
de las medidas viables para enfrentar esta gran problemtica mundial.

1.3.3. ENFOQUE ECOLGICO Y LOS MOVIMIENTOS ECOLGICOS.

Los movimientos ecolgicos se hacen presentes cada da en nuestro mundo, ya

que la preocupacin por el medio ambiente es de inters mundial. Los
movimientos ecolgicos son agrupaciones de personas que se unen para un
solo fin salvar a nuestro planeta, el movimiento de mayor importancia a nivel
mundial es el de Green Peace, el cual tiene representatividad en casi todos los
pases que integran el mundo, en nuestro Estado de Puebla se cuenta con una
agrupacin denominada Puebla Verde, la cual trabaja en coordinacin con los
municipios integrados del Estado.

1.3.4. BIOPOLTICA.

Es necesario contar con polticas especificas que eliminen las brechas entre
el valor que tienen los recursos naturales para los agentes privados y para la
sociedad en su conjunto. Se tiene que dar un enfoque nuevo a las polticas
ambientales promoviendo nuevas tecnologas que incorporen el ciudadano del
medio ambiente. La relacin ambiente-desarrollo puede darse en dos sentidos:
formando un crculo vicioso se da cuando el crecimiento econmico ignora
el ambiente provocando una degradacin acelerada y un manejo no sustentado
de los recursos. Lo que a su vez limita los insumos para el desarrollo econmico
futuro. Un crculo virtuoso entre el ambiente y el desarrollo de una sociedad
se forma cuando gracias a su entorno protegido se conserva y aumenta el
capital natural lo que trae consigo mayor productividad. Este a su vez, puede,
promover demandas ambientales de la poblacin y proporcionar mayores
fondos para la proteccin del ambiente y el manejo sustentable de los recursos.
Esta fusin de los objetivos econmicos y ambientales puede y debe constituir
un principio central para el desarrollo de una poltica econmica y ambiental
de la nacin. La comunin de metas ambientales y econmicas solo se logra si
las acciones de los diferentes sectores consideran el desarrollo econmico y la
calidad del ambiente como conceptos indivisibles.
1.3.5. TICA AMBIENTAL

La preservacin del medio ambiente es verdaderamente un esfuerzo, de

magnitudes desconocidas en la historia humana. Si permanecemos indiferentes a
esta situacin el medio ambiente seguir deteriorndose; por tal motivo es
necesario establecer una tica ambiental basada en los principios de
reforzamiento de lazos entre la gente, el medio ambiente y el desarrollo.
Ajustando nuestro comportamiento al orden natural que subyace en los
ecosistemas actuando de acuerdo a las necesidades de las generaciones futuras;
as como los presentes.

1.3.6. LA CIVILIZACIN EN TRANSFORMACIN.

Las oportunidades de lograr un mayor bienestar econmico personal a travs del

desarrollo econmico no pueden negrsela a nadie; pero si este desarrollo
econmico daa la capacidad regenerativa de la tierra, el desarrollo ser nulo
eventualmente.

Es necesario asegurarnos que la ciencia y la tecnologa, que han posibilitado el

crecimiento econmico, sean usadas de tal manera que protejan y enriquezcan
la tierra. Tenemos que probar que la proteccin ambiental y el desarrollo son
metas realmente compatibles.

Instrumentos de la poltica ambiental - Persuasin moral.- Busca a travs de la

informacin, la educacin y del convencimiento, que los agentes cambien su
comportamiento. - Instrumentos econmicos.- Busca que los agentes cambien
su comportamiento de los agentes va la imposicin de estndares y tecnologas
principalmente. Inversin de gobierno.- Busca que los agentes cambien su
comportamiento va la inversin directa en infraestructura y otro tipo de apoyos.
 DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

2. DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS FUNDAMENTALES.

2.1. LA ECOLOGA Y EL DERECHO DERECHO.

Conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del hombre.

Ecologa.- Ciencia que se encarga del estudio del medio ambiente, proviene
del vocablo OIKOS= casa, descubierto en 1886 por un zologo alemn llamado
Ernest Haeckel.

Derecho Ecolgico.- Conjunto de normas que regulan todas las cuestiones o

relaciones del individuo o ser humano con el medio ambiente.

Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto

regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin,
preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales
biticos y abiticos.

Derecho ecolgico.- Conjunto sistemtico y ordenado de leyes que regulan la

proteccin, conservacin, preservacin, y utilizacin de los recursos naturales y
del equilibrio ecolgico del hbitat.

2.2. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL.

Objeto.- Tutelar los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire, y
suelo.

Derecho Publico.- Se impone por el estado regulando las relaciones con su

entorno y no de los sujetos privados entre si.

Pblico.- Afecta o se aplica a la sociedad

Social.- Protege el entorno social.

Multidisciplinarlo.- Es una disciplina de sntesis, integradora de una serie de

aportes de otros cuerpos jurdicos.

Vocacin Universitaria.- La norma ambiental, tiene por lo general. Un mbito

localizado de aplicacin y esta diseada para incidir en las relaciones
sometidas a las soberanas de los distintos estados.
Inters colectivo.- Porque es de inters para toda la sociedad, ya que no se
enfoca a un solo sector.

Supraconstitucional.- El estado es su principal garante, pero sus

responsabilidades no se agotan en su defensa en su beneficio de sus
ciudadanos, sino que los intereses implicados son compartidos por todos los
habitantes del planeta. Por tanto su rango excede de suministrar las
constituciones estatales y su ubicacin estara en su escalafn superior en el que
deberan asentarse las constituciones mundiales.

Multisectorial.- mbitos espaciales o jurisdicciones o materias, su aplicacin es

federal.

2.2.3 DEFINICIN DE DERECHO ECOLGICO.

Derecho ecolgico.- Es el conjunto de normas que tiene por objeto regular las
conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin,
preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales.
Conjunto sistemtico y ordenado de leyes que regulan la proteccin,
conservacin preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio
ecolgico del hbitat.

Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas cuyo fin es conservar los

recursos provedos por la naturaleza.

Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas encaminadas a regular las

relaciones del hombre con el medio ambiente.

2.2.4. SUJETOS DEL DERECHO ECOLGICO.

Los sujetos del derecho ecolgico son:

Medio ambiente.- Entorno natural dentro del cual el hombre se desenvuelve,

habita y vive.

La sociedad.- Agrupacin de individuos con el fin de cumplir, mediante la

mutua cooperacin, todos o algunos de los fines de la vida.
2.3. CONCEPTOS TCNICOS FUNDAMENTALES

Biodiversidad.- Es la variabilidad de especies animales o vegetales de

determinado lugar.

Contaminante.- Todo tipo de sustancia u organismo que altera o modifica el

estado natural de cualquier ecosistema.

Ecosistema.- Unidad funcional en donde interactan diferentes tipos de seres

vivos.

Fauna.- Conjunto de animales incluyendo el hombre que se desarrollan en un

ecosistema.

Flora.- Conjunto de seres vegetales que se desarrollan dentro de un ecosistema.

Lluvia cida.- Fenmeno ocasionado por el rompimiento de la capa de ozono

provocando en la atmsfera la presencia de algunas arenillas toxicas.

Medio ambiente.- Conjunto de ecosistemas que permiten la interaccin de la flora

y fauna.

Recurso natural.- Todo material proporcionado por la naturaleza y que

puede ser susceptible de aprovechamiento para el hombre.

2.3.1. AMBIENTE, REAS NATURALES PROTEGIDAS

Otra manera de preservar el medio ambiente y los recursos naturales, para

asegurar el equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos de la evolucin
biolgica, es la creacin de reas naturales protegidas. Los organismos
internacionales han recomendado la creacin de reservas de la biosfera en
espacios lo suficientemente extensos y no deteriorados en su evolucin biolgica
a efecto de conservar especies vegetales y animales que de otra forma
desaparecera con gran prdida de la riqueza biolgica patrimonio de la
humanidad.

El programa de las Naciones Unidas sobre el Hombre y la Biosfera ha

recomendado a los pases con bosques y selvas ecuatoriales la creacin de
reservas. Mxico fue uno de los primeros en atender tales recomendaciones
creando reservas de la biosfera en los estados del sureste del pas y la
LGEEPA las enumera como las primeras y principales reas naturales
protegidas. A fines del siglo pasado se inicia en Mxico el movimiento
proteccionista con la creacin de varios tipos de zonas protegidas: reservas
forestales, nacionales, zonas protectoras forestales y parques nacionales, que
tenan como objetivo primario la proteccin de cuencas hidrogrficas para
asegurar el abastecimiento de agua a las poblaciones, requiriendo de
declaracin presidencial para su formacin.

2.3.2. CONTAMINACIN Y CONTAMINANTE

Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de uno o ms

contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico.

Contaminante.- Es toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos

y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna, o
cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural.

Aire, agua y suelo estn interrelacionados y la contaminacin de uno de ellos

daa a los otros. La contaminacin del suelo se filtra hacia el agua, o se
convierte en gases que se integran a la atmsfera. Agua y aire estn en
constante movimiento, esto significa que la contaminacin en un lugar del
planeta puede afectar a regiones distantes geogrficamente. El propsito de la
legislacin es prevenir y controlar los efectos de la contaminacin y las
contingencias ambientales, es decir, todas aquellas situaciones de riesgo,
derivadas de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner
en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.

2.3.3. CONTROL AMBIENTAL

Implica la inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el

cumplimiento de las disposiciones establecidas.

2.3.4. ECOSISTEMA. EQUILIBRIO ECOLGICO.

Ecosistema.- Unidad de interaccin de los organismos vivos entre si y de

estos con el ambiente en un espacio y tiempo determinados. Resulta ms til
considerar a los entornos terrestres y acuticos, ecosistemas, trmino acuado
en 1935 por el eclogo vegetal sir George Tansley para realzar el concepto de que
cada hbitat es un todo integrado. Un sistema es un conjunto de partes
interdependientes que funciona como unidad y requiere de entradas y salidas.
Las partes fundamentales de un ecosistema son los productores (plantas
verdes), los consumidores (herbvoros y carnvoros), los organismos
responsables de la descomposicin (hongos y bacterias), y el componente no
viviente abitico, formado por materia orgnica muerta y nutrientes presentes en el
suelo y el agua. Las entrada al ecosistema son energa solar, agua, oxigeno,
dixido de carbono, nitrgeno y otros elementos y compuestos. Las salidas del
ecosistema incluyen el calor producido por la respiracin, agua, oxigeno,
dixido de carbono, nutrientes. La fuerza impulsora fundamental es la energa
solar.

2.3.5. IMPACTO AMBIENTAL

Alteracin en los ecosistemas originada por actividades humanas, por tanto,

toda obra o actividad que afecte al ambiente o a los recursos naturales, para
hacer autorizado, deber fundarse en estudios de impacto ambiental.

Estos tienen por objeto identificar las modificaciones al ambiente que

puedan resultar de toda obra o actividad, durante su construccin o su
operacin, y detectar reas de conflicto entre diferentes intereses por el uso
alterno o potencial de los recursos; as como tipos o niveles de
contaminacin que seran generados en cada una de las fases del proyecto y la
capacidad del medio para su amortiguamiento. Cumplen una funcin
preventiva de riesgos potenciales de la obra o actividad a realizar e identificar
fenmenos naturales que pueden daar o inferir con la accin planeada.

Por su naturaleza tcnica y cientfica, los estudios deben ser realizados por
especialistas, los cuales para prestar asesora profesional debern demostrar su
capacidad y medios ante la Semarnap para obtener su registro como
prestadores de este servicio. Los estudios tcnicos debern acompaarse a la
solicitud de aprovechamiento de recursos naturales, para fundamentar la
manifestacin de impacto ambiental en toda obra que pueda causar
desequilibrio ecolgico o rebase los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos.

Corresponde al gobierno federal a travs de la Semarnap, evaluar el impacto

ambiental que causen obras o actividades que se refieran a campos regidos por
leyes federales como obras hidrulicas, vas generales de comunicacin,
conduccin, y procesamiento de hidrocarburos, industrias qumicas, siderurgia,
papelera, azucarera, del cemento, automotriz, conductora y productora de
electricidad y atmica; desarrollos tursticos, aprovechamiento de bosques y
selvas y uso de zonas federales como playas y aguas de propiedad federal. Las
autoridades estatales y municipales la evaluacin en las reas no reservadas a la
federacin en sus materias y competencias. La manifestacin de impacto
ambiental es el documento formulado por el interesado en un proyecto por el
cual, con base en estudios tcnicos, se da a conocer tanto el impacto ambiental
significativo y potencial del proyecto como la forma de evitarlo o atenuarlo en
caso de que sea negativo, sealando las medidas de mitigacin y atenuacin que
se recomienda. Los niveles de estudio de impacto ambiental deben ser
preventivo, general e intermedio: especfico y de riesgo. Cada uno con
un nivel mayor de concrecin y especialidad de acuerdo con los puntos de
conflicto que sean identificados en los estudios anteriores.

Estudios de impacto ambiental - Estudio preventivo Deber ser presentado

cuando se pretenda realizar cualquier tipo de obra o actividad urbana o rural que
implique la modificacin del entorno, el uso de los recursos naturales o que
represente una demanda de infraestructura o servicios urbanos. En el medio
rural, la explotacin de los bosques, la modificacin de uso del suelo, la
explotacin de bancos materiales, etc.; aunque son actividades que pueden
generar residuos peligrosos o presentar riesgos inminentes, el estudio sirve para
identificar zonas crticas y reas de conflicto entre sectores, as como la
presencia de recursos no detectados, cuyo aprovechamiento pudiera ser
restringido por la obra o actividad a desarrollar.

Estudio general.- Este nivel de estudio demanda un mayor detalle de cada una
de las fases del proyecto: seleccin del sitio, con su justificacin tcnica y
socioeconmica, actividades directas e indirectas en la preparacin del rea y
en la construccin, con nfasis en los aspectos socioeconmicos en su etapa
de operacin, tanto por las demandas de insumos e infraestructura, como
por los beneficios que aporte. Se requiere de un anlisis ms amplio y profundo
de las caractersticas de la flora y fauna de impactos sobre cuerpos de agua y
requerimientos de infraestructura pblica.

Estudio Intermedio.- Pueden ser especficos o de riesgo.

a) Especfico.- En cuanto se derivar del anlisis de los estudios previos. La

semarnap ha elaborado formatos especficos para algunas actividades como la
cula, en la que se hace hincapi en las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas del cuerpo de agua al que afectar la actividad, requirindose para
la acuacultura, construccin de puertos, marinas, extraccin minera e
hidrocarburos y depsito y construccin de estructuras permanentes en cuerpos
de agua. En las actividades en el medio marino adems de la forma
requerida por la semarnap, la secretara de marina solicita un anexo H en que se
analiza la actividad a realizar y sus impactos en el ecosistema marino, se pone
nfasis en los subproductos y desechos que puedan ser arrojados al mar, as
como el tipo de materiales empleados y su posible impacto como fuente de
contaminacin.

b) De riesgo.- Se requiere para toda la actividad que maneje, almacene,

produzca, transporte o expenda artculos considerados peligrosos por ser
contaminantes txicos, explosivos o inflamables. Los formatos que solicita la
semarnap, insisten en un plan de contingencia as como en las medidas de
prevencin y equipos de seguridad, para casos d emergencia. El objetivo de los
estudios de impacto ambiental es la proteccin de los recursos naturales y la
conservacin de las reas protegidas, por lo que los mismos debern proponer
usos alternos de los recursos y medidas de mitigacin y atenuacin de posibles
daos.

2.3.6. RECURSO NATURAL Y REGIN ECOLGICA, APROVECHAMIENTO

RACIONAL, PRESERVACIN, PREVENCIN Y PROTECCIN.

Recurso natural.- elemento natural susceptible de ser aprovechado en

beneficio del hombre.

Regin ecolgica.- La unidad del territorio nacional que comparte caractersticas

ecolgicas comunes.

Diversas son las medidas que se han tomado y reglamentado para la

proteccin del ambiente y los ecosistemas. La primera ha sido el mejor uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, las tendientes a evitar su
contaminacin y degradacin. Las principales son la purificacin o
tratamiento de las aguas, el reciclaje de materiales y el manejo de residuos ;
por otra parte el establecimiento de reas naturales protegidas y las tendientes a
proteger las especies vegetales y animales, sealando zonas de reproduccin
y cra, as como vedas para la caza y pesca que pueden ser temporales,
peridicas o permanentes. Entre las medidas preventivas para la proteccin al
ambiente son de considerarse la obligacin del uso de filtros para impedir que se
arrojen a la atmsfera contaminantes contenidos en humos y polvos que
producen los procesos industriales, y los humos generados por vehculos que
consumen combustibles fsiles derivados del petrleo. La altura de las
chimeneas de las fabricas esta determinada por el reglamento de la LGEEPA en
materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y el reglamento
para el control de la contaminacin por la emisin de humos y polvos. El
tratamiento de las aguas, sean provenientes del uso urbano, domstico o de
las diversas aplicaciones agrcolas o industriales, se ha sujetado a normas
tcnicas ecolgicas segn el giro de la industria que las aprovecha y del tipo de
contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos que integren sus aguas residuales. El
reciclaje de los materiales slidos ha sido tambin objeto de regulacin, aunque no
en la medida en que lo ha sido el agua, pues en nuestra legislacin no se han
impuesto las exigencias que hay en otros pases para hacer obligatorio el reciclaje
de alguno de ellos. Los materiales slidos ms frecuentemente reciclabas son los
metales, el vidrio, y el papel, por su facilidad tecnolgico de aprovechamiento y
su conveniencia econmica, tambin en los ltimos tiempos, algunos tipos de
plstico. En nuestro sistema el reciclaje se ha hecho en forma voluntaria
cuando ello ha implicado un provecho econmico tanto para los recolectores de
los desechos como para los usuarios de los mismos.

Existen algunas disposiciones legales respecto del reuso de materiales sobre todo
de carcter sanitario, as como los vertederos o basureros y en especial al
confinamiento y transporte de residuos peligrosos. El manejo de los residuos
slidos urbanos, municipales y domsticos compete a los municipios y su
regulacin a las autoridades estatales. El estado de Mxico al reglamentar su ley
estatal del equilibrio ecolgico dispuso la obligacin de reciclar los desechos
slidos no peligrosos cuando el aprovechamiento posterior de 20% de los mismos
sea factible antes de su disposicin final: la incineracin o el relleno sanitario. Los
desechos orgnicos, tanto domiciliarios como de parques y jardines se usan para
producir compost, que son abonos orgnicos tiles en labores agrcolas como en
jardinera y que permiten restituir los nutrientes a los suelos. Este es un
recurso que los municipios tienen a su alcance como parte de su competencia
en el manejo de los residuos slidos urbanos que lamentablemente no han
aprovechado, pues existen la tecnologa adecuada que adems no es costosa.
Aunque no pueden calificarse de peligrosos son materia de regulacin especial
los desechos provenientes de hospitales y rastros o mataderos de ganado, por
el carcter biolgico de contaminacin. La regulacin y vigilancia de los
desechos slidos peligrosos es de la competencia federal, pero tanto los estados
como los ayuntamientos deben colaborar en la prevencin del dao ambiental
que puede producirse en sus respectivas entidades. Otra manera de preservar el
medio ambiente y los recursos naturales, para asegurar el equilibrio ecolgico y
la continuidad de los procesos de la evolucin biolgica, es la creacin de reas
naturales protegidas. Mxico fue de los primeros en atender tales
recomendaciones creando reservas de la biosfera en los estados del sureste del
pas y la LGEEPA las enumera como las primeras y principales reas naturales
protegidas. Afines del siglo pasado se inicia en Mxico el movimiento
proteccionista con la creacin de varios tipos de zonas protegidas:
reservas forestales, nacionales, zonas protectoras forestales, y parques
nacionales, que tenan como objetivo primario la proteccin de cuencas
hidrogrficas para asegurar el abastecimiento de agua de poblaciones,
requiriendo de declaracin presidencial para su formacin.
 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MATERIA ECOLGICA.

3. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL

En nuestro deterioro ambiental no es problema reciente pero la preocupacin por

este se da en los aos 70s muestra de ello es la creacin en 1971 de la Ley
Federal para prevenir y controlar la contaminacin; reafirmndose con la
preocupacin mundial por la conservacin ambiental expuesta en la convencin
de Estocolmo Suecia en 1972, posteriormente en Mxico e crea la Ley
Federal de Proteccin al ambiente en 1982, seis aos ms tarde en 1988 se
crea la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente la cual
tiene una orientacin abocada a la bsqueda del desarrollo sustentable.

3.1. LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO

Sus antecedentes se encuentran en la Ley Federal para Prevenir y

Controlar la Contaminacin de 1971, la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente de 1982, en 1988 y durante el periodo del Lic. Miguel de la Madrid
Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente
ya construido y, en octubre 22 de 1996 es reformada. Dicha ley cuenta con204
artculos, 15 transitorios, 6 ttulos (disposiciones generales; biodiversidad;
proteccin al ambiente, participacin social e informacin ambiental, medidas de
control y de seguridad, sanciones).

Garantiza el derecho a toda persona para vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo, salud y bienestar.

Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin.

La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente.

La preservacin y la proteccin de la biodiversidad as como el establecimiento y

administracin de las reas protegidas.

El aprovechamiento sustentable, la preservacin y en su caso la restauracin

del suelo, agua y dems recursos naturales de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas.
La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; garantizar la
participacin de las personas en forma individual o colectiva en preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

El ejercicio de atribuciones

El establecimiento de mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre

autoridades, entre estas y los sectores sociales y privados, grupos, etc.

El establecimiento de medidas de control y seguridad para garantizar el

cumplimiento y aplicacin de esta ley.
 DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL.

4. DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL

4.1. DERECHO ECOLGICO Y SU FUNDAMENTO LEGAL

Art. 27 Const. Constituye la columna vertebral del sistema jurdico de proteccin al

ambiente.

4.1.2. EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL ART. 27 CONST.

Constituye la columna vertebral del sistema jurdico de proteccin al ambiente. Art.

25 Const. Alusivo a la rectora del estado sobre el desarrollo nacional, en el
que se orienta el crecimiento econmico con la variable ambiental. Art. 4.
(Reforma aprobada el 15 de diciembre de 1998) adicionando un prrafo
quinto en donde se indica que toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Art. 73. de las facultades del
congreso fraccin XVI prrafo cuarto (base de la ley general de salud). Art. 3
(sirve de reforzamiento a estos artculos) ya que es indispensable contar con
un sistema educativo que apoye a la educacin ambiental.

4.1.3. EN EL ORDEN INTERNACIONAL

a) Derechos humanos de la tercera generacin.

Uno de los tpicos relevantes de cara al siglo XXI, lo constituye la

perspectiva del Medio Ambiente como Derecho Humano, toda vez que la
evolucin histrica de la humanidad, va planteando y perfilando las
posibilidades que ofrece el sistema jurdico para buscar y consolidar el bien
comn y la justicia. La evolucin de los derechos humanos ha pasado de
realidades individualistas a las de carcter colectivo y econmico, para llegar a los
llamados Derechos Humanos de la Tercera Generacin Los Derechos de la
Tercera Generacin estn constituidos por los Derechos de solidaridad que
corresponden a la creacin de condiciones que permiten la vigencia efectiva de los
derechos de la primera y segunda generacin , se habla as del derecho al
desarrollo, a la paz de los pueblos, del ambiente, etc. Los derechos apoyados en
el valor de la solidaridad, no son solamente restricciones a la actuacin del
poder poltico, sino que se presentan como exigencias de una actuacin
delimitad, as los derechos relacionados con el medio ambiente, se
presentaran como lmites a los poderes de los dems; tanto a los derivados de
una voluntad poltica, como a los de los particulares.

4.2. DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES

Recurso natural.- Elemento natural susceptible de ser aprovechado en

beneficio del hombre. Los recursos naturales son aquellos materiales o
productos que proporciona naturalmente la tierra y le toca al hombre, como
animal social, las posibilidades de usar y manejar estos elementos para
obtener de ellos ciertas ventajas.

4.2.1 CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS

a) Recursos no renovables.- son aquellos que se localizan en minas y

yacimientos, y como no pueden regenerarse su explotacin se debe efectuar
basndose en el criterio de que pueden agotarse para siempre. Son aquellos
que una vez usados, no pueden reproducirse, como los minerales,
combustibles, fsiles (hulla, petrleo, gas).

b) Recurso renovable.- Son aquellos que dada su naturaleza tienen posibilidad

de regenerarse despus de un tiempo determinado.

4.2.2. SITUACIN DEL MEDIO AMBIENTE

Medio Ambiente.- Conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua

y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra
llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.

Constituyentes del Medio Ambiente La atmsfera que protege a la tierra del

exceso de radiacin ultravioleta y permite la existencia de vida es una mezcla
gaseosa de nitrgeno, oxigeno, hidrogeno, dixido de carbono, vapor de agua,
otros elementos y compuestos y partculas de polvo. Calentada por el sol y la
energa radiante de la tierra, la atmsfera circula en torno al planeta y modifica las
diferencias trmicas. Por lo que se refiere al agua, un 97% se encuentra en los
ocanos, un 2% es hielo y el 1restante es agua dulce de los ros, lagos, aguas
subterrneas y humedad atmosfrica y suelo. El suelo es el delgado manto de
materia que sustenta la vida terrestre. Es producto del clima, de la roca
madre como las morenas glaciales y las rocas sedimentarias y de la
vegetacin. De todos ellos dependen los organismos vivos, incluyendo el hombre.
Las plantas se sirven del agua, del dixido de carbono y de la luz solar para
convertir materias primas en carbohidratos por medio de la fotosntesis; la vida
animal, a su vez, depende de las plantas en una secuencia de vnculos
interconectados conocida como red trfica.

Durante su historia, la tierra ha cambiado lentamente. La deriva continental

(resultado de la tectnica de placas) separ las masas continentales, los ocanos
invadieron tierra firme y se retiraron de ella, y se alcanzaron y erosionaron
montaas, depositando sedimentos a lo largo de las costas. Los climas
caldearon y enfriaron y aparecieron y desaparecieron formas de vida al cambiar
el medio ambiente. El ms reciente de los acontecimientos medioambientales
importantes en la historia de la tierra se produjo en el cuaternario, durante el
pleistoceno (entre 1,64 millones t 10,000 aos atrs) llamado tambin periodo
glacial. El clima subtropical desapareci y cambio la faz del hemisferio norte.
Grandes capas de hielo avanzaron y se }retiraron cuatro veces en Amrica del
Norte y tres en Europa, haciendo oscilar el clima de fro a templado, influyendo
en la vida vegetal y animal y en ultima instancia, dando lugar al clima que hoy
conocemos. Nuestra era recibe, indiscutiblemente, los nombres de reciente,
postglacial y holoceno. Durante este tiempo el medio ambiente del planeta ha
permanecido ms o menos estable.
 COMPETENCIA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ECOLGICO.

5. COMPETENCIA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ECOLGICO

Competencia en materia Ambiental La competencia en materia ambiental es

de carcter federal; ya que las atribuciones y facultades a ejercerse en la
materia se depositan en la secretara del ambiente. (SEMARNAP) y las
mismas son ejercidas en forma conjunta por dos rganos de carcter
desconcentrado de la secretara: denominadas Instituto Nacional de Ecologa
(INE), Y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). El INE
tiene facultades de carcter normativo y la PROFEPA de naturaleza procesal. En
1973 como respuesta a los problemas de salud por contaminacin ambiental
atmosfrica se creo la subsecretara para el mejoramiento del medio
ambiente en la S.S.A; posteriormente en 1982 se crea la secretara de
desarrollo urbano y ecologa 8SEDUE9; para formular e impulsar la poltica
ecolgica. La creacin de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); en mayo
de 1992, constituye un avance en la poltica ambiental; en 1994 (28 de diciembre
se crea la SEMARNAP surgiendo la necesidad de articular en una sola
institucin, que fuera la responsable de formular y vigilar el cumplimiento de leyes
y normas en materia ambiental; as como para inducir el aprovechamiento en
materia racional de los recursos naturales renovables, no solo por su
preservacin, sino para asegurar la base natural del desarrollo econmico
nacional y mejorar el nivel de vida de la poblacin garantizando su
sustentabilidad presente y futura.

Principios Ecolgicos:

Interaccin.- Nunca podemos completamente hacer lo que queramos, todo lo que

se hace tiene, en su mayor parte, efectos presentes y futuros imprescindibles
frente a otras personas y especies.

Interdependencia.- Somos parte de la naturaleza; todas las especies estn

interrelacionadas y son independientes.

Complejidad.- La naturaleza no es solo ms complicada de lo que pensamos,

sino tambin ms compleja de lo que creamos.

Humildad.- La tierra no nos pertenece, sino nosotros pertenecemos a la tierra.

Somos solo una cadena particular en la trama de la vida, cada uno de nosotros es
en efecto solo un integrante y un ciudadano de la naturaleza.
Cooperacin.- Nuestro papel es comprender y trabajar con el resto de la
naturaleza y no tratar de conquistar.

Respeto a la naturaleza.- Toda especie viva tiene derecho a vivir, o al menos,

a luchar por vivir, simplemente porque existe, esto no depende de su uso
actual, o de su empleo potencial con nosotros.

Sustentabilidad.- Algo que es correcto cuando tiende a mantener la integridad

ecolgica, la sustentabilidad y la diversidad de los ecosistemas que soportan
la vida para nosotros y otras especies, e incorrecto cuando tiende a lo contrario lo
bsico en el fondo es que la tierra es fundamental.

Preservacin de la biodiversidad.- Es tremendamente errneo que los humanos

causen la extincin prematura de cualquier especie silvestre, y la eliminacin y
degradacin de su hbitat.

Limitacin.- Los recursos limitados y no deben ser desperdiciados.

Presupuesto de equilibrado.- No hagamos algo que agote el capital fsico, qumico

y biolgico de la tierra que soporta toda la vida y las actividades econmicas
humanas: el dficit de la tierra humano; la voracidad a corto plazo conduce a
la aficin econmica y ambiental.

Responsabilidad.- todas las personas deben asumir la responsabilidad por la

contaminacin y degradacin ambiental que causa, vaciamiento de los
desechos en otra rea o pas es el equivalente de utilizar armas qumicas sobre
las personas y otras especies que reciben nuestros desechos.

Proteccin y saneamiento.-Debemos proteger los ecosistemas silvestres restantes

en la tierra; realimentar o restaurar los sistemas que hayamos degradado; usar
los sistemas naturales solamente sobre una base sustentadora, y permitir que
muchos de los sistemas que hemos ocupado y de los que hemos abusado,
regresen a su estado silvestre.

La tica excede a la legalidad.- En la proteccin y sustentacin de la naturaleza,

hay que ir ms alto de lo que la ley requiere.
5.1. FUNDAMENTO EXPRESO DEL CONGRESO DE LA UNIN, LEYES QUE
ESTABLEZCAN LA CONCURRENCIA DEL GOBIERNO FEDERAL,
ESTATAL Y MUNICIPAL, EN MATERIA DE PROTECCIN AL AMBIENTE
Y LA PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO.

El artculo 73 constitucional respecto a las facultades del Congreso de la Unin

seala: Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal,
de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico.

5.1.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DEL EQUILIBRIO

ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE.

La ley es de orden pblico e inters social, y su objeto es establecer las bases

para: El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los estados, al DF. y a los municipios, bajo el principio de
concurrencia, previsto en el artculo 73 Constitucional. Los asuntos exclusivos de
la Federacin no pueden ser abordados por los Estados; El municipio tiene bien
delimitados sus facultades y atribuciones en el artculo 115; El Congreso de la
Unin puede expedir leyes para establecer la concurrencia del gobierno
federal, de los estados y de los municipios en materia ambiental.

5.2. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LA FEDERACIN, LOS

ESTADOS Y MUNICIPIOS.

El fundamento constitucional de la LGEEPA se encuentra en los artculos

27 y 73 constitucional en este ultimo se faculta al congreso de la Unin para
expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico. De esta manera se establecen mecanismos
de coordinacin entre los tres ordenes de gobiernos que harn posible una
gestin ambiental integral y precisan un esquema de distribucin de
competencias en materia ecolgica por lo que se pretende impulsar un
proceso de descentralizacin de la gestin ambiental, sealando los mbitos de
actuacin que correspondern a cada uno de las ordenes de gobierno,
reconociendo el articulo 124 constitucional que dice que aquello que no este
expresamente reservado a la federacin se entiende reservado a los gobiernos
locales, por lo que se sealan las materias cuya responsabilidad
corresponder a los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios fortaleciendo las atribuciones de estos en materias tales como el
ordenamiento ecolgico del territorio. En la medida en que los gobiernos locales
desarrollen la capacidad para asumir la responsabilidad del ejercicio de
atribuciones en materia ambiental que en principio corresponde a la federacin,
sta podr transferrselas mediante convenios de coordinacin lo cual har
posible descentralizar atribuciones a favor de los gobiernos locales en diversas
materias, entre las que destacan la prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica. Control de residuos de baja peligrosidad, administracin de reas
naturales protegidas.

5.2.1. COORDINACIN ENTRE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal se coordinarn

con la SEMARNAP para la realizacin de acciones conducentes , cuando
exista peligro para el equilibrio ecolgico d alguna zona o regin del pas,
como consecuencias de desastres producidos por fenmenos naturales o por
caso fortuito o de fuerza mayor integrando un rgano que se reunir
peridicamente con el propsito de coordinar sus esfuerzos en materia
ambiental, analizar e intercambiar opiniones en relacin con las
acciones y programas en la materia, evaluar y dar seguimiento a las mismas,
as como convenir las acciones y formular las recomendaciones
pertinentes, esto lo realizaran a travs de convenios o acuerdos de
coordinacin con el objeto de realizar las siguientes funciones:

a) El manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas

b) Controlar los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad

c) Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera proveniente de

fuentes fijas y mviles

d) Control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del

equilibrio ecolgico y proteccin al ambienten zona martima, terrestre

e) Proteccin, preservacin y restauracin de los recursos naturales y de la

flora y fauna silvestre, as como del control y aprovechamiento sustentable.
5.3. FACULTADES DE LA FEDERACIN, DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS

Ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del

equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Facultades de la federacin sern
ejercidas por el ejecutivo federal por conducto de la Secretaria del Medio
Ambiente.

a) formulacin de la poltica ambiental nacional.

b) verificacin de instrumentos de poltica ambiental, regulacin de las

acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal.

c) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio nacional o

en zonas sujetas a soberana y jurisdiccin de la nacin , originados en el territorio
o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros estados o en zonas que
estn ms all de cualquier estado.

d) Atencin de asuntos que originados en el territorio nacional o zonas sujetas a la

soberana o jurisdiccin de la nacin afecten el equilibrio ecolgico del mismo.

e) Expedicin de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento

f) Regulacin y control de las actividades consideradas como altamente

riesgosas , y de la generacin , manejo y disposicin final de materiales y residuos
peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como la preservacin de los
recursos naturales.

g) Participacin en la prevencin y control de emergencias y contingencias

ambientales, conforme a la poltica y programas de proteccin civil.

h) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales

protegidas de competencia federal.

i) Formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento

ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico
marino.

j) Evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades, la

expedicin de las autorizaciones correspondientes.

k) Regulacin del aprovechamiento sustentable, proteccin y preservacin de

los recursos forestales, el suelo, aguas nacionales, biodiversidad, flora, fauna.
l) Regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo
de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en zonas o en caso de
fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal.

m) Fomento de la aplicacin de tecnologas, equipos, procesos, que reduzcan las

emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente, en
coordinacin con las autoridades de los estados y municipios ; as como el
establecimiento de las disposiciones que debern observarse para el
aprovechamiento sustentable de los energticos.

n) Regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, y

beneficio de los minerales, sustancias y dems recursos del subsuelo que
corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos que dichas actividades
puedan generar sobre el equilibrio ecolgico y al ambiente.

o) Regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada

por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones
electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico, y el
ambiente.

p) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental.

q) Integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos

Naturales y su puesta a disposicin al pblico.

r) Emisin de recomendaciones a autoridades federales, estatales y

municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin
ambiental.

s) Vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del cumplimiento de la

LGEEPA y dems ordenamientos que de ella deriven.

t) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms

entidades federativas.

Facultades de los estados:

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental

b) Aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes

locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de
jurisdiccin estatal , en las materias que no estn expresamente atribuidos de la
federacin.
c) Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes
fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes
mviles que no sean de competencia federal

d) Regulacin de actividades que no sean consideradas altamente

riesgosas para el ambiente.

e) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales

protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de los gobiernos
municipales.

f) Regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento

manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como peligrosos.

g) Prevencin y control de contaminacin generada por la misin de ruido,

vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores
perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente proviene de fuentes fijas
que funcionen como establecimientos industriales , as como, en su caso, de
fuentes mviles que con forme a lo estableciendo en esta Ley no sean de
competencia federal;

h) Regulacin del aprovechamiento sustentable y prevencin y control de la

contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas
nacionales que tengan asignadas

i) Formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento

ecolgico del territorio

j) Prevencin y control de la contaminacin generada por el

aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la federacin , que
constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos ,
tales como rocas o productos de su descomposicin que solo puedan utilizarse
para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras

k) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de

dos o ms municipios.

l) Participacin de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las

polticas y programas de proteccin civil

m) vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

federacin

n) Conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental

o) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental

p) Evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que no se

encuentren expresamente reservadas a la federacin, por la presente ley, o en su
caso la expedicin de autorizaciones correspondientes

q) Ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio

ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la federacin

r) Formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al

ambiente. s) Emisin de recomendacin de las autoridades competentes en
materia ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin
ambiental. t) Atencin coordinada con la federacin de asuntos que afecten el
equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas

Facultades de los municipios:

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal

b) Aplicacin de instrumentos de poltica ambiental previstos en leyes locales en

materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en materias que no
estn expresamente atribuidas a la federacin o a los estados

c) Aplicacin de disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de
emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles
que no sean consideradas de jurisdiccin federal con la participacin del estado

d) Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de

los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos e
industriales que no estn considerados como peligrosos

e) Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los

centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas

f) aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control

de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones
electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico
y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionan como
establecimientos mercantiles o de servicios, as como de la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que en su caso resulten aplicables a las
fuentes mviles excepto las consideradas de jurisdiccin federal

g) Aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los
ecosistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como
de las aguas nacionales que tengan asignadas con la participacin que conforme
a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados

h) Formulacin y expedicin de programas de ordenamiento ecolgico local del

territorio as como el control y vigilancia del uso y cambio de su uso del suelo

i) Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en

los centros de poblacin, en relacin con los defectos derivados de los
servicios de alcantarillados, limpia, mercados centrales de abasto, panteones,
rastros, trnsito y transporte locales, siempre cuando no se trate de facultades
otorgadas a la federacin o a los estados

j) La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico

de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin
territorial.

k) Participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

polticas y programas de proteccin civil

l) Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

federacin

m) Formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia

ambiental.

5.4. FACULTADES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental

b) Aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes

locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de
jurisdiccin del DF, en las materias que no estn expresamente atribuidos de la
federacin.
c) Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes
fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes
mviles que no sean de competencia federal

d) Regulacin de actividades que no sean consideradas altamente

riesgosas para el ambiente.

e) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales

protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de Las
delegaciones.

f) Regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento

manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como peligrosos.

g) Prevencin y control de contaminacin generada por la misin de ruido,

vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores
perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente proviene de fuentes fijas
que funcionen como establecimientos industriales , as como, en su caso, de
fuentes mviles que con forme a lo estableciendo en esta LGEEPA no sean de
competencia federal;

h) Regulacin del aprovechamiento sustentable y prevencin y control de la

contaminacin de las aguas de jurisdiccin del DF; as como de las aguas
nacionales que tengan asignadas

i) Formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento

ecolgico del territorio

j) Prevencin y control de la contaminacin generada por el

aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la federacin , que
constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos,
tales como rocas o productos de su descomposicin que solo puedan utilizarse
para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras

k) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de

dos o ms delegaciones.

l) Participacin de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las

polticas y programas de proteccin civil

m) vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

federacin

n) Conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental

o) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental

p) Evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que no se

encuentren expresamente reservadas a la federacin, por la LGEEPA, o en su
caso la expedicin de autorizaciones correspondientes

q) Ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio

ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la federacin

r) Formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al

ambiente.

s) Emisin de recomendacin de las autoridades competentes en materia

ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin
ambiental.

t) Atencin coordinada con la federacin de asuntos que afecten el equilibrio

ecolgico de dos o ms entidades federativas

Facultades de las delegaciones:

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal

b) Aplicacin de instrumentos de poltica ambiental previstos en leyes locales en

materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin delegacional, en materias que no
estn expresamente atribuidas a la federacin o al DF

c) Aplicacin de disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de
emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles
que no sean consideradas de jurisdiccin federal con la participacin del DF

d) Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de

los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos e
industriales que no estn considerados como peligrosos

e) Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los

centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas

f) aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control

de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones
electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico
y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionan como
establecimientos mercantiles o de servicios, as como de la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que en su caso resulten aplicables las
fuentes mviles excepto las consideradas de jurisdiccin federal

g) Aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los
ecosistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como
de las aguas nacionales que tengan asignadas con la participacin que conforme
a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos del DF

h) Formulacin y expedicin de programas de ordenamiento ecolgico local del

territorio as como el control y vigilancia del uso y cambio de su uso del suelo

i) Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en

los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillados, limpia, mercados centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito
y transporte locales, siempre cuando no se trate de facultades otorgadas a la
federacin o al DF

j) La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico

de dos o ms delegaciones y que generen efectos ambientales en su
circunscripcin territorial.

k) Participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

polticas y programas de proteccin civil

l) Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

federacin

m) Formular y conducir la poltica de la delegacin de informacin y difusin

en materia ambiental.

5.5. POLTICA ECOLGICA

Es el conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin del ambiente

5.6. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Modificaciones al ambiente causados por la naturaleza o por actividades

humanas. Tiene por objeto identificar, predecir, interpretar y comunicar los
impactos que una accin inducir al medio; es decir un anlisis sistemtico de
las relaciones entre una accin y el ambiente para determinar como se
afectarn entre s.

5.6.1. ORDENAMIENTO ECOLGICO

Proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el

manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas en que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico y proteger el ambiente.

5.6.2. LEY DE NORMALIZACIN Y METROLOGA

Tiene por objeto:

En materia de Metrologa

Establecer el sistema General de Unidades de Medida - Precisar los conceptos

fundamentales sobre Metrologa

Establecer requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta,

verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones e medida

Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de

indicar el contenido neto en los productos envasados Instituir el sistema Nacional
de Calibracin

Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en

la materia

En materia de normalizacin, certificacin, acreditamiento y verificacin:

Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas

Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas

Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin para que coadyuve en las

actividades que sobre normalizacin corresponde realizar a las distintas
dependencias de la Administracin Pblica Federal
Establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin y observancia de
Normas Oficiales Mexicanas

Proveer la concurrencia de los sectores pblico, privado y cientfico y de

consumidores en la elaboracin y observancia de las Normas Oficiales Mexicanas

Coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin, y

laboratorios de prueba de las dependencias de la Administracin Pblica Federal

Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de organismos de

normalizacin y de certificacin, unidades de verificacin y laboratorios de prueba
y de calibracin

Divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas.

5.6.3. INSTRUMENTOS ECONMICOS

Son mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal financiero o

de mercado mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos
ambientales que generan sus actividades econmicas y se les incentiva para
realizar acciones que favorezcan el ambiente

a) Instrumentos de carcter fiscal.- Estmulos fiscales que incentiven el

cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental.

b) Instrumentos financieros.- Crditos fianzas, seguros de responsabilidad civil,

fondos y fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin,
proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y el ambiente, as como el financiamiento de programas ,
proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin
del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

c) Instrumentos de mercado.- Concesiones, autorizaciones, licencias y

permisos que corresponde a volmenes preestablecidos de emisiones de
contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien que establecen los lmites de
aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas naturales
protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante
desde el punto de vista ambiental.

Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de

mercado sern transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters
pblico y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Se
determina la facultad de la federacin, los estados y el DF para disear,
desarrollar y aplicar instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento
de la poltica ambiental. El desarrollo sustentable y una poltica ecolgica eficiente
y efectiva requieren que el sistema de precios conlleve de manera plena
informacin ambiental sobre las consecuencias, beneficios y costos de decisiones
de produccin y consumo. Esto se logra a travs del uso de instrumentos
econmicos que tienden a ser compatibles las decisiones privadas con los
intereses colectivos de proteccin ambiental y desarrollo sustentable. Los
instrumentos econmicos constituyen un mecanismo para hacer efectivos dos
principios de la poltica ambiental: El que indica que quien contamine, haga un uso
excesivo de recursos naturales, o altere los ecosistemas debe asumir los
costos inherentes a su conducta y el que seala que quien conserve los
recursos e invierta en la conservacin ecolgica, reconstruyendo el capital
ambiental de la nacin debe recibir una compensacin. Los instrumentos
econmicos abren espacios de oportunidad para el logro de objetivos
ambientales, permiten una mayor equidad social y una real
solidaridad intergeneracional en la distribucin de costos y beneficios asociados a
la poltica ambiental.

Pueden utilizarse en conjuncin con otros instrumentos como son las

normas oficiales mexicanas y el ordenamiento ecolgico del territorio, de tal
manera que garanticen la integridad y el equilibrio de los ecosistemas y la salud
de la poblacin.
 APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Y SU PROTECCIN.

6. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Y SU PROTECCIN

6.1 FLORA Y FAUNA FLORA.

Conjunto de seres vegetales que se desarrollan dentro de un ecosistema.

Especies vegetales, as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos
de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o
especimenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.

Fauna.- Conjunto de animales incluyendo al hombre que se desarrollan en

un ecosistema. Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos
de seleccin naturales y que desarrollan libremente, incluyendo sus
poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los
animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ellos sean
susceptibles de captura y apropiacin.

Entre la diversidad de flora que tenemos en Mxico podemos mencionar

los siguientes: bosque de confieras, de encino, en montaas, tropicales,
pastizales, zonas de cactceas, selvas y vegetaciones acuticas. El
aprovechamiento de especies de flora y fauna requieren del
consentimiento expreso, previo e informado del propietario o legitimo poseedor del
predio en el que ests se encuentran. El aprovechamiento de especies de flora y
fauna silvestres, as como el de otros recursos biolgicos con fines de
autorizacin en la biotecnologa, requiere de autorizacin de autoridad ambiental
federal.

6.1.2. BIODIVERSIDAD EN MXICO

Mxico ocupa el 4to lugar en diversidad biolgica a nivel mundial. La gran

diversidad biolgica que presenta nuestro pas es el resultado de la accidentada
topografa de Mxico, as como la gran diversidad de climas. Para valorar la gran
biodiversidad en Mxico, deben de estudiarse la flora y la fauna de cada regin.

Biodiversidad La variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente,

incluidos los ecosistemas terrestres y marinos as como otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la
biodiversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.
6.1.3. LAS REAS NATURALES REA PROTEGIDA.

Un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y

administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.

rea natural protegida.- Zonas de territorio nacional y aquellas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no
han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que
requieren ser preservados y restaurados.

Se faculta a los gobiernos de los estados o del DF para que establezcan, de

acuerdo con sus intereses y necesidades, parques y reservas estatales que
respondan a la definicin de la LGEEPA de parques nacionales y reservas de la
biosfera, cuando se trate de reas de relevancia a nivel de la entidad federativa
de que se trate. corresponder a los gobiernos municipales el establecimiento,
administracin y vigilancia de los parque urbanos, las zonas de preservacin
ecolgica de los centros de poblacin, como reas naturales protegidas,
adems de sus atribuciones en materia de parques urbanos con la intencin de
reconocer la participacin y la diversificacin de los actores sociales
vinculados a la conservacin se otorga a los ejidos, pueblos indgenas,
personas fsica o morales y los grupos y organizaciones sociales, el
derecho a promover el establecimiento de reas naturales protegidas en
terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros pudiendo ser
acreditadas mediante la expedicin del decreto que en su caso se expida, en
algunas de las categoras de reas naturales prevista en la propia iniciativa.
As mismo se fortalece la categora de reserva de la biosfera, especificando
las acciones no permitidas en las zonas ncleo y se eliminan las
autorizaciones para realizar aprovechamientos forestales en parques
nacionales, con objeto de colocarlos en el mismo nivel de conservacin de
los parques nacionales de otros pases. Es importante destacar la
incorporacin de disposiciones jurdicas mediante las cuales los particulares
podrn destinar voluntariamente sus predios a la realizacin de acciones de
preservacin, mismos que podrn ser conocidos por la Secretaria del medio
ambiente, recursos naturales y pesca a travs de la expedicin del certificado
respectivo; con este precepto se abren las posibilidades de participacin social en
el campo de la preservacin de los recursos naturales.

Categoras y declaratorias de reas naturales protegidas En cuanto a las

declaratorias para la constitucin de reas naturales protegidas, se definen con
mayor precisin los elementos que debern contener, incluyendo
lineamientos de comits tcnicos, de fideicomisos y elaboracin de
programas de manejo. Con ello se pretende hacer homogneas las
declaratorias y transformarlas en autnticos instrumentos legales para canalizar
las iniciativas de proteccin y preservacin de los recursos naturales planteados
por la sociedad. Como parte del proceso de descentralizacin que se inicia con
esta iniciativa se prev la posibilidad de que el gobierno otorgue a los
gobiernos de los estados y municipios, as como ejidos, comunidades
agrarias, pueblos indgenas y organizaciones sociales la administracin de
las reas naturales protegidas de competencia federal, una vez que las mismas
cuenten con el programa de manejo respectivo. Por otra parte, la secretaria
integrar el Registro Nacional de reas naturales protegidas, en donde
debern inscribirse los decretos mediante los cuales se declaren reas
naturales protegidaza de inters federal, y los instrumentos que los
modifiquen. As mismo, debern consignarse en dicho registro los datos de la
inscripcin de los decretos respectivos en los registros pblicos de la propiedad
que correspondan, el cual deber ponerse a disposicin de cualquier persona
para su consulta.

6.1.4 BASES PARA LA CONSERVACIN, ADMINISTRACIN, DESARROLLO

Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS.

Persigue el fortalecimiento de la capacidad institucional para preservar los

recursos naturales y la flora y fauna silvestres, regular su aprovechamiento
sustentable, as como proporcionar incentivos a la sociedad para participar en
su preservacin, proteccin, restauracin y administracin. Se introducen los
santuarios como una nueva categora de reas naturales protegidas sujetas al
rgimen de proteccin y preservacin previsto en la ley, destinada a proteger
pequeas extensiones localizadas en las caadas, cavernas, cenotes, o vegas de
ros que, no obstante sus reducidas dimensiones, albergan una considerable
riqueza de flora y fauna, incluyendo especies sujetas a proteccin. Los parque
marinos nacionales se fusionan con los parques nacionales, de tal manera
sern manejados de acuerdo a los mismos lineamientos, si bien para el
establecimiento de los primeros se tomar en cuenta la ley del mar y las dems
disposiciones jurdicas que resulten aplicables.

6.1.5. POSIBLES SOLUCIONES

El financiamiento de las actividades realizadas en las reas naturales protegidas

es otro de los elementos novedosos incorporados a la legislacin ambiental que
contempla la iniciativa. Entre los mecanismos considerados establecen las
inversiones pblicas y privadas, la creacin de fideicomisos, el establecimiento
de estmulos fiscales o incentivos econmicos. De esta manera as reas naturales
protegidas podrn disponer de alternativas para financiar los costos de su manejo
desde el momento mismo de su creacin. Por otra parte, la iniciativa modifica el
sistema nacional de reas naturales protegidas, con el propsito de incluir
solamente aquellas reas naturales protegidas que por su biodiversidad y
caractersticas ecolgicas sean consideradas de especial relevancia. Al
otorgar una mejor atencin a las reas prioritarias, se considerar estratgico
de dichas reas que servir para atraer financiamientos adicionales, i simplificar
los xitos obtenidos en materia de proteccin y preservacin y emplear la
superficie y el territorio nacional que cuente con manejo y vigilancia adecuados.

6.2. Agua y ecosistemas acuticos

El agua que hoy se encuentra en el mar, ros, lagos y mantos subterrneos, es la

misma que haba cuando se form el planeta y es la misma que habr en el
futuro. Por eso el agua se considera un recurso no renovable. Las tres cuartas
partes de la superficie de la tierra estn cubiertas de agua, solamente,
0.71% es agua dulce disponible para el consumo humano. En su ciclo natural el
agua superficial es calentada por los rayos solares, se convierte en vapor y se
condensa para formar las nubes que al enfriarse se precipiten sobre la corteza
terrestre. Una parte regresa a los depsitos y cursos naturales y otra se filtra
para alimentar los mantos subterrneos. El agua dulce del que dispone el
hombre para su uso es limitada, se mueve en un ciclo constante, a partir de
cuerpos y corrientes naturales como son lagos, ros, y mantos subterrneos. El
agua se evapora, cae en forma de lluvia y nieve; se filtra a travs del suelo y
regresa a los cuerpos naturales, durante ese proceso en el medio natural, el
agua recibe sustancias orgnicas, por ejemplo, rboles o animales
muertos, descomponindolos mediante la accin de microorganismos; las
corrientes la limpian y la oxigenan contemplndose la limpieza durante el
proceso de evaporacin.

6.2.1. USOS Y DESTINOS

Potable.

La que puede ser utilizado para consumo humano

Para la proteccin de la vida de agua dulce.

La que permite mantener las interacciones e interrelaciones de los organismos
vivos, de acuerdo con el equilibrio natural de los ecosistemas de agua dulce
continental

Para la proteccin de la vida de agua marina.

La que permite mantener el equilibrio natural de los ecosistemas del mar.

Acuacultura. Esta agua garantiza el ptimo crecimiento y desarrollo de las

especies cultivadas y protege su calidad para el consumo humano.

Riego agrcola. Es la calidad requerida para regar sin restriccin de tipos de

cultivo, tipos de suelo, y mtodos de riego.

Pecuario. Es la calidad necesaria para ser usada como abastecimiento de

agua para consumo de animales domsticos, que garantizan la proteccin de su
salud y la calidad de los productos para consumo humano.

Uso recreativo con contacto primario. Es el grado de calidad que permite que el
agua sea utilizada en actividades de esparcimiento garantizando la proteccin de
la salud humana.

6.2.2. CONTAMINACIN DEL AGUA

Cuando el hombre usa el agua en sus actividades domsticas, municipales,

industriales y agrcolas, introduce en ella tantas sustancias que imposibilitan su
limpieza de manera natural La legislacin en materia de agua busca controlar y
prevenir la contaminacin, asegurndose de que el agua para el consumo
humano tiene la calidad suficiente para no poner en riesgo su salud y proteger las
fuentes naturales de agua dulce. Los contaminantes qumicos y orgnicos son
dainos para la salud y los ecosistemas y restringen el posterior uso del agua.
Cuando la basura se deposita en suelos permeables los lixiviados, lquidos que
desprende esta al descomponerse, se filtran hasta los mantos subterrneos. Lo
mismo sucede con los plaguicidas y fertilizantes que se usan en agricultura. El
agua contaminada puede destilar sustancias peligrosas en plantas y
animales que despus son consumidos por el hombre. Es necesario someter
el agua a tratamientos de purificacin para que pueda rehusarse en otra
actividad y as obtener el mximo aprovechamiento.

a) fuentes fijas. poso

b) fuentes mviles. barcos, lanchas

6.2.3. NORMATIVIDAD EN LA MATERIA

La legislacin en materia de agua tiene por objeto reducir riesgos a la

salud, a los ecosistemas y mejorar su aprovechamiento. La LGEEPA en el
capitulo segundo establece los criterios generales para la prevencin y control de
la contaminacin del agua. La semarnap fija las normas y lineamientos en
materia de agua en coordinacin con la secretara de salud y agricultura.
Estas dependencias regulan el aprovechamiento y almacenamiento de aguas
residuales; fijan condiciones particulares de descarga, cuando se trata de aguas
residuales generadas en bienes y zonas de jurisdiccin federal y son
responsables de promover el reuso de aguas residuales tratadas en actividades
agrcolas e industriales; para ello se regulan el establecimiento de plantas de
tratamiento y determinan los procesos para el tratamiento de las aguas residuales,
en funcin de su destino.

6.2.4. SANCIONES

La comisin tiene facultades para sancionar en los siguientes casos:

a) Descargar aguas residuales fuera de parmetros en aguas o terrenos

nacionales.

b) Explotar, usar, aprovechar aguas nacionales residuales sin cumplir con las
normas oficiales.

c) Explotar volmenes mayores a los autorizados en los ttulos de

consignacin o asignacin, o hacerlo sin titulo.

d) No establecer as obras, dispositivos o instalaciones que no cumplen con las

normas de calidad correspondiente.

e) Impedir visitas de inspeccin de la comisin.

f) Suministrar aguas nacionales para consumo humano que no cumplan con las
normas de calidad correspondiente

g) Arrojar en aguas nacionales: basura, sustancias toxicas, o peligrosas, lodos de

plantas de tratamientos o cualquier otro material o sustancia que contamine el
cuerpo del agua o las aguas del subsuelo

h) Desperdiciar el agua ostensiblemente Las multas por faltas mencionadas sern

de 50 a 10,000 salarios mnimos y la maquinaria y el equipo de perforacin
permanecern bajo la custodia de la comisin hasta que se cubran los daos
ocasionados.

6.2.5. Aprovechamiento racional de los recursos

La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y

organismos descentralizados de la administracin pblica federal, estatal y
municipal, se podr realizar mediante asignacin otorgado por la CNA. Cuando
este derecho para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales le otorga la
comisin a personas fsicas o morales privadas, se realizarn mediante una
concesin.

Estos usos o aprovechamientos incluyen uso agrcola, actividades

industriales, de acuacultura, turismo y cualquier otra actividad productiva. A
concesiones y asignaciones se les aplican las mismas disposiciones, su
otorgamiento tomar en cuenta la disponibilidad de agua conforme a la
programacin hidrulica, vedas y reservas. Cuando hay varios interesados en la
misma concesin este se deber someter a concurso. El termino de la
concesin o asignacin no ser menor de 5 aos ni mayor de 50, mismos que
pueden prorrogarse.

La comisin tiene facultades para suspender ttulos de concesiones y

asignaciones si el usuario no paga sus derechos , no permite que efecten
inspecciones y dispone de mayores volmenes que los autorizados, cuando
se deje n de aprovechar las aguas por tres aos consecutivos, por no ejecutar las
obras autorizadas en su concesin , por causa d inters pblico o resolucin
judicial.

6.3. ATMSFERA

Las sustancias que contaminan el aire pueden ser naturales o producto de las
actividades del hombre. Contaminante atmosfrico.- Son sustancias, sus
combinaciones, derivados qumicos y biolgicos, tales como humos, polvos,
gases, cenizas, bacterias, residuos, desperdicios y cualesquiera otros que al
incorporarse a la atmsfera pueden alterar o modificar sus caractersticas
naturales; as como toda forma de energa como calor, ruido, que al operar
sobre la atmsfera, altera su estado normal.
6.3.1. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA
ATMSFERA.

La ley ha establecido algunas medidas para prevenir accidentes por el

exceso de contaminantes en la atmsfera como:

Promover cambios en los procesos y combustibles

Es obligatoria la verificacin peridica de emisiones provenientes de todos los

vehculos

En las licencias de funcionamiento, las industrias deben establecer sus

planes de contingencia, es decir la medidas y acciones que llevarn a cabo en
caso de condiciones atmosfricas adveras, fugas, derrames, explosiones,
incendios, derrumbes, o cualquier evento que provoque emisores fuera de
control.

Normas ms estrictas con las industrias establecidas en zonas crticas Establecer

una altura mnima para las chimeneas de las fuentes fijas, con el propsito
de facilitar la dispersin de los contaminantes.

Para establecer una industria debe contar con un permiso de uso de suelo
con fines industriales. Antes de dar los dictmenes para el uso del suelo industrial
se deben tomar en cuenta las condiciones topogrficas, climatolgicas reas
habitacionales prximas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes
y reducir los riesgos sobre la poblacin.

a) Calidad del aire.- La semarnap esta obligada a establecer y mantener

actualizado el sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, el cual
ser un banco de datos, integrado con el monitoreo atmosfrico del DF, estados y
municipios y los inventarios de las fuentes de contaminacin. La semarnap
debe prestar el apoyo tcnico que requieran los estados y municipios para que
establezcan sus propios sistemas d monitoreo. El propsito de este sistema es
contar con informacin que permita formular estrategias para el control de la
contaminacin atmosfrica.

b) Capa de ozono.- El ozono es un gas que en condiciones naturales se

encuentra en la parte superior de la atmsfera, se compone de tres molculas
de oxigeno y tiene la propiedad de filtrar los rayos ultravioleta, provenientes
del sol. El bixido de nitrgeno en presencia de luz solar libera una molcula
de oxigeno , que se une al oxigeno del aire y forma ozono; este permanece en el
aire que respiramos y causa irritaciones a los ojos y mucosas, problemas
auditivos y visuales, dolor de cabeza y agotamiento. La NOM-036-ECOL/1993
establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de
ozono en el ambiente. La NOM-020-SSA1-1993 establece los criterios para
evaluar la calidad del aire ambiental con respecto al ozono. El lmite mximo
permitido es de 0.11 partes por milln.

Destruccin del ozono En las dcadas de 1970 y 1980, los cientficos

empezaron a descubrir que la actividad humana estaba teniendo un impacto
negativo sobre la capa de ozono, una regin de la atmsfera que protege al
planeta de los dainos rayos ultravioleta. Si no existiera esa capa gaseosa, que se
encuentra a unos 40 Km. de altitud sobre el nivel del mar, la vida sera
imposible sobre nuestro planeta. Los estudios mostraron que la capa de ozono
estaba siendo afectada por el uso creciente de clorofluorocarbonos (CFC,
compuestos de fluor), que se emplean en refrigeracin, aire acondicionado,
disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y aerosoles. El cloro, un
producto qumico secundario de los CFC, ataca al ozono, que est formado por
tres tomos de oxgeno, arrebatndole uno de ellos para formar monxido de
cloro. ste reacciona a continuacin con tomos de oxgeno para formar
molculas de oxgeno, liberando molculas de cloro que descomponen ms
molculas de ozono. Al principio se crea que la capa de ozono estaba
reduciendo de forma homognea en todo el planeta. En 1985, no obstante,
posteriores investigaciones revelaron la existencia de un gran agujero centrado
sobre la antrtica; un 50% ms del ozono situado sobre esta tarea desapareca
estacionalmente (a partir del mes de octubre). El adelgazamiento de la capa de
ozono expone a la vida terrestre a un exceso de radiacin ultravioleta, que
puede producir cncer de piel y cataratas, reducir la respuesta del sistema
inmunitario, interferir en el proceso de fotosntesis de las plantas y afectar el
crecimiento del fitoplancton ocenico. Debido a la creciente amenaza que
representan estos peligrosos efectos sobre el medio ambiente, muchos pases
trabajan en el proyecto de suprimir la fabricacin y uso de los CFC deca al ao
2000. No obstante, los CFC pueden permanecer en la atmsfera durante ms de
100 aos, por lo que la destruccin del ocano continuara durante dcadas.

6.3.2. CONTAMINANTES, NIVELES MXIMOS PERMISIBLES

A) Fuentes de contaminacin.- Se considera como fuente a todo tipo de

instalacin o vehculo que descarga contaminantes a la atmsfera; pueden ser
fijas o mviles:

a) Fuentes fijas.- Son instalaciones establecidas permanentemente en un

mismo lugar, tales como industrias, comercios o servicios. Pueden ser
sencillos o mltiples. Las sencillas cuentan con una chimenea, las mltiples
cuentan con dos o ms ductos por los que se descargan emisiones que
provienen de un nico proceso.

Para conocer la cantidad de contaminante que esta autorizada una fuente para
emitir a la atmsfera, la semarnap ha expedido una serie de normas donde
especifica los valores mximos permisibles tomando en cuenta el tipo de
contaminante, las caractersticas de la fuente y su ubicacin geogrfica. Todos
los emisores estn obligados tanto a medir como a reportar sus emisiones de
acuerdo con los equipos y procedimientos de medicin que la ley seala, en
los formatos que la secretaria ha elaborado para esta funcin. A las
empresas emisoras medianas y grandes se les exige tener una licencia de
funcionamiento para que puedan operar. Algunas de las normas que regulan los
contaminantes de fuentes fijas son: NOM-043-ECOL/1993, NOM-085-
ECOL/1994, NOM-AA-114-1991, NMX-AA-107-1998, NOM-CCAT-
019/ECOL/1993 Y DGN-AA-2-1997.

Fuentes mviles.- Se refiere a todos los vehculos que operan con motores de
combustin: aviones, helicpteros, motocicletas, automviles, camiones,
embarcaciones, equipo y maquinaria no fijos.

6.3.3. SANCIONES

Las sanciones por la violacin de normas de proteccin al aire son: multa por el
equivalente a 20,000 das de salario mnimo, clausura temporal o definitiva,
parcial o total, arresto administrativo hasta por 36 horas, adems de las
sanciones penales que procedan. En caso de reincidencia el monto de la multa
podr ser hasta del doble del mximo permitido. Cuando las emisiones hayan
causado dao a terceros, estos tienen el derecho de solicitar a la semarnap un
dictamen tcnico para tomar las medidas pertinentes, incluidas la indemnizacin
por los daos que se hayan causado.

6.4. SUELO

El suelo, la parte slida de la corteza terrestre, esta formado por su superficie y el

subsuelo. La capa superior que contiene materia orgnica y humedad, se conoce
como suelo frtil midiendo alrededor de 10 cm. , soporta toda la produccin
agrcola y vegetal. Un suelo frtil tarda entre 10 y 100 aos para formarse. Bajo
el suelo frtil, el subsuelo, se encuentran rocas con diferente porosidad y
compuestos minerales. La ltima capa es la roca madre que permite el
desarrollo de seres vivos. La superficie del suelo, recurso bsico por ser el
asentamiento de la habitacin humana y la fuente de su alimentacin por La
agricultura y la ganadera, es victima de la contaminacin de diversas formas
al ser modificado por el depsito de sustancias ajenas ya sean txicas o solo
alterantes, como al destruirse o modificarse su vegetacin, al inundarse o secarse
por obras hidrulicas y al edificar en forma permanente

Erosin del Suelo La erosin del suelo se esta acelerando en todos los
continentes y esta degradando entre la quinta y la tercera parte de las tierras de
cultivo de todo el mundo, lo que representa una seria amenaza para el
abastecimiento global de vivieres. Por ejemplo, la erosin est minando la
productividad de un 34% del total de las tierras de cultivo de Estados Unidos. En
el tercer mundo, la creciente necesidad de alimentos y lea han tenido como
resultado la deforestacin y cultivo de laderas con mucha pendiente, lo que
ha producido una severa erosin de las mismas. Para complicar an ms el
problema, hay que tener en cuenta la prdida de tierras de cultivo de primera
calidad debido a la industria, los pantanos, la expansin de las ciudades y las
carreteras. La erosin del suelo y la prdida de las tierras de cultivo y los
bosques reducen adems la capacidad de conservacin de l humedad de los
suelos y aade sedimentos a las corrientes de agua, los lagos y los embalses.

Contaminacin del suelo El suelo se puede daar por la contaminacin del aire y
el agua, causa de los residuos, de la basura y por el abuso de productos qumicos
en la agricultura. Tambin se puede deteriorar por prcticas equivocadas en
agricultura, ganadera y explotacin forestal, as como por el desarrollo
incorrecto de los asentamientos humanos. La capa de vegetacin retiene
compacto el suelo, cuando esta se remueve por la tala de los bosques y selvas o
el sobre pastoreo, el suelo se erosiona, es decir, el viento y el agua lo desprenden
y arrastran, dejando la corteza sin suelo frtil. El agua y el aire contaminados al
caer sobre el suelo pueden cambiar su grado normal de acidez y salinidad
disminuyendo la fertilidad. La basura y los residuos tambin alteran la fertilidad
del suelo y peor an , pueden adicionarle productos txicos que despus se
filtran a los productos agrcolas que el hombre consume. El dao del suelo se
da por la degradacin y por contaminacin.

6.4.1. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO

Es necesaria la realizacin de estudios de impacto ambiental antes de efectuar

cambios de uso del suelo, en especial cuando existan elementos que permitan
prever grave deterioro de los suelos afectados y el equilibrio ecolgico de la zona.
Promover prcticas de proteccin y recuperacin de los suelos en actividades
agropecuarias. En zonas de gran desequilibrio por estar en proceso de
desertificacin y que estn perdiendo sus recursos, el Ejecutivo Federal, por causa
de inters pblico, podr expedir declaratorias para regular los usos del suelo, el
aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades tendientes a
reestablecer el equilibrio del medio. Se recomienda reforestar con especies
nativas de la regin, poniendo especial cuidado en respetar la distribucin
natural de la vegetacin entre las riberas de los cueros de agua. Las zonas de
regeneracin deben ser protegidas del pastoreo para evitar la compactacin y con
el objeto de regresar materia orgnica al suelo. En relacin con el adecuado
manejo de residuos slidos municipales existen doce normas denominadas
Normas mexicanas. Proteccin al ambiente, Contaminacin del suelo. Tienen por
objeto establecer los mtodos para la determinacin de los compuestos en los
residuos slidos municipales, con el propsito de que los municipios tomen las
medidas adecuadas para la disposicin final de estos reduciendo el dao al
ambiente.

La razn de esta normatividad es que la basura urbana est causando grave

deterioro a los suelos por su enorme volumen y la mezcla de sustancias que
desechan las zonas urbanas. Un manejo adecuado de los residuos a travs de
reciclaje, composteo, rellenos sanitarios, confinamiento e incineracin de los
peligrosos, traern como consecuencia suelos ms frtiles, aire y agua ms
limpios. Se deben controlar los residuos porque constituyen la fuente
principal de contaminacin del suelo, es necesario racionalizar su generacin e
incorporar tcnicas para su reuso y reciclaje. Plaguicidas, fertilizantes y
sustancias toxicas son de uso generalizado en la agricultura y causa de
contaminacin y degradacin del suelo; su efecto no se limita al dao de este,
tambin se filtra hacia los mantos subterrneos de agua contaminando esta y
algunos de ellos son altamente dainos para la salud y los ecosistemas.

A) Desechos o Residuos slidos

Cualquier material generado en los procesos de extraccin, benfico,

transformacin, produccin, consumo, utilizacin o tratamiento, cuya calidad no
permite incluirlo nuevamente en el proceso que lo gener. No fluyen por si
mismos.

Todas las personas, industrias y prestadores de servicios en su actividad cotidiana

generan residuos o desechos, lo que comnmente se llama basura. Estos
desechos son la causa principal de contaminacin del suelo, son focos de
reproduccin de fauna nociva, causa de olores desagradables, contaminacin del
agua y fuentes de riesgo para el ser humano y el ecosistema en general.
Clasificacin Por su origen:

Domsticos.- Se generan en el hogar

Municipales.- los que generan los centro de poblacin

Industriales.- los desechan las industrias en sus procesos de produccin

Agropecuarios.- desechos del campo

Hospitalarios.- Provenientes de hospitales, clnicas y centros de salud.

Por su grado de riesgo:

Peligrosos.- Clasificados por la legislacin como corrosivos, reactivos,

explosivos, txicos, inflamables, biolgicos, radioactivos y de alto riesgo para la
salud, que por sus iniciales constituyen la forma CRETIB No peligrosos.

Por su capacidad de ser rehusados:

Reciclables.- Pueden someterse a un nuevo proceso industrial en forma de

materia prima para generar nuevos productos

No reciclables.- No se pueden volver a usar y que requiere de sitios especiales

para su disposicin final.

Por la capacidad del ambiente para descomponerlos:

Biodegradables.- los que pueden ser desintegrados por procesos naturales

No biodegradables.- Desconocidos por la naturaleza, que no tiene la

capacidad para descomponerlos.

B) Desechos txicos y Residuos Peligrosos.- Son aquellos en cualquier estado

fsico, que por sus caractersticas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables, biolgicas, infecciosas, irritantes o venenosas, representan un
peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente

C) Sustancias qumicas.- Son productos qumicos cuya fabricacin,

procesado, distribucin, uso y eliminacin representan un riesgo inasumible
para la salud humana y el medio ambiente. La mayora de estas sustancias
toxicas son productos qumicos sintticos que penetran en el medio
ambiente y persisten en l durante largos periodos de tiempo. En los
vertederos de productos qumicos se producen concentraciones significativas
de sustancias txicas. Si estas se filtran al suelo o al agua, pueden
contaminar el suministro de agua, el aire, las cosechas y los animales
domsticos, y han sido asociadas a defectos congnitos humanos, abortos y
enfermedades orgnicas. A pesar de los riesgos conocidos, el problema no lleva
camino de solucionarse. Recientemente, se han fabricado ms de 4 millones de
productos qumicos sintticos nuevos en un periodo de quince aos, y se
crean de 500 a 1,000 productos nuevos ms al ao.

D) Desechos radioactivos.- Radiacin aunque las pruebas nucleares atmosfricas

han sido prohibidas por la mayora de los pases, lo que ha supuesto la
eliminacin de una importante fuente de lluvia radiactiva, la radiacin nuclear sigue
siendo un problema medioambiental. Las centrales siempre liberan pequeas
cantidades de residuos nucleares en el agua y la atmsfera, pero el principal
peligro es la posibilidad de que se produzcan accidentes nucleares, que liberan
enormes cantidades de radiacin al medio ambiente, como ocurri en Chernobil,
Ucrania, en 1986. De hecho desde la desintegracin de la Unin Sovitica
(URSS), el mundo ha tenido ocasin de comprobar que la contaminacin de
esa regin por accidentes y residuos nucleares es mucho mayor de lo que se
pensaba. Un problema ms grave al que se enfrenta la industria nuclear es el
almacenamiento de los residuos nucleares, que conservan su carcter txico
de 700 a 1 milln de aos. La seguridad de un almacenamiento durante
periodos geolgicos de tiempo es, al menos, problemtica; entre tanto,
los residuos radiactivos se acumulan, amenazando la integridad del medio
ambiente.

6.4.2. NORMATIVIDAD EN LA MATERIA

El Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos consta de 63

artculos que regulan: Disposiciones generales Generacin de residuos Manejo
Importacin y exportacin Medidas de control y de seguridad y sanciones

Las normas oficiales mexicanas en materia de proteccin al ambiente

que regulan actividades y residuos peligrosos son NOM-CRP-001-ECOL/93
a la NOM- CRP 007- ECOL/93 Su aplicacin compete al Ejecutivo Federal por
conducto de la SEMARNAP auxiliada por las autoridades de DF, estados,
municipios.

Atribuciones de la SEMARNAP respecto a residuos peligrosos: Controlar su

manejo Publicar y actualizar listados de residuos peligrosos Expedir normas
tcnicas ecolgicas y procedimientos para su manejo con la participacin de las
secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de salud, de energa y de
agricultura. Autorizar la construccin, instalacin y operacin de sistemas para su
manejo Evaluar su impacto ambiental Autorizar su importacin y exportacin
Fomentar el establecimiento de plantas de tratamiento y reciclaje para los
generadores del pas Establecer y actualizar un sistema de informacin Fomentar
las actividades que coadyuven a su manejo seguro.

6.4.3. SANCIONES.

Las sanciones por infringir las normas en materia de residuos comprenden:

Multa por el equivalente a 20,000 das de salario mnimo

Clausura temporal o definitiva, parcial o total cuando conocindose la

peligrosidad del residuo, en forma dolosa no se da a ese el manejo previsto por el
reglamento y las normas ecolgicas correspondientes.

Arresto administrativo hasta por 36 horas.

Generalmente se concede un plazo para subsanar las infracciones cometidas,

si vencido el plazo an subsisten, podrn imponerse multas por cada da que
transcurra sin obedecer el mandato. En caso de reincidencia, dos veces en el
mismo ao, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces el monto
originalmente impuesto sin exceder del doble del mximo permitido. Si se
soluciona el problema, la SEMARNAP puede revocar o modificar la sancin
impuesta cuando el infractor soluciona el problema del cual se le esta
sancionando.
 RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LEGAL EN DELITOS ECOLGICOS

7. RESPONSABILIDAD LEGAL Y SOCIAL DE LOS DELITOS ECOLGICOS

7.1 DERECHO A SABER (ACCESO A LA INFORMACIN)

Toda persona tendr derecho a que la Secretara, los estados, el DF. y los
municipios pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en
los trminos previstos por esta ley . En los gastos que se generen corrern por
cuenta del solicitante. La secretara desarrollara un sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que tendr por objeto
registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin nacional, que estar
disponible para su consulta y que se coordinar y complementar con el Sistema
de Cuentas Nacionales a cargo del Instituto Nacional de estadstica, geografa
e informtica. En dicho sistema la Secretara deber integrar, entre otros
aspectos, informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes
en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo
de la calidad de aire, del agua y del suelo, al ordenamiento ecolgico del
territorio as como la informacin correspondiente a los registros, programas y
acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al medio ambiente.

7.2. EDUCACIN, INFORMACIN Y DIVULGACIN AMBIENTAL.

La secretara reunir informes y documentos relevantes que resulten de

actividades actividades cientficos, acadmicas, trabajos tcnicos o de
cualquier otra ndole en materia ambiental y de preservacin de recursos
naturales, realizados en el pas por personas fsicas o morales, nacionales o
extranjeros, los que sern remitidos al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental de Recursos Naturales. La secretaria deber elaborar y publicar
bianualmente un informe detallado de la situacin general existente en el pas
en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. La secretara
editar una gaceta en la que se publicarn disposiciones jurdicas, normas
mexicanas, decretos, reglamentos, acuerdos y dems actos administrativos
as como informacin de inters general en materia ambiental, que se publiquen
por el gobierno federal o los gobiernos locales, o documentos internacionales
en materia ambiental de inters para Mxico, independientemente de su
publicacin en el diario Oficial de la Federacin o en otros rganos de
difusin. Igualmente relacionada con las reas naturales protegidas y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

7.3. DENUNCIA POPULAR

Este procedimiento se inicia por cualquier persona ante la procuradura o

ante las autoridades ambientales competentes y puede ser sobre cualquier
acto, omisin o hecho que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o
daos al ambiente, o a los recursos naturales.

7.4. RESPONSABILIDAD LEGAL POR DELITOS ECOLGICOS

Se impondr pena:

Al que sin contar con autorizaciones respectivas o violando las normas oficiales
mexicanas, realice, autorice u ordene la realizacin de actividades que conforme a
ese ordenamiento se considere altamente riesgosas y que ocasionen daos a la
salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas.

Al que sin autorizacin de la autoridad federal competente o contraviniendo los

trminos en que haya sido concedida, realice cualquier actividad con
materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daos a la
salud pblica, a los recursos naturales, fauna, flora o a los ecosistemas.

Al que sin autorizacin emita, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice u

ordene, gases, humos, o polvos que ocasionen daos a la salud pblica, a los
recursos naturales, a la flora, fauna, o a los ecosistemas.

Al que sin autorizacin genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica, o

lumnica, que ocasionen daos a la salud pblica, a os recursos naturales, a
la flora, fauna o ecosistemas.

Al que sin autorizacin descargue, deposite, o infiltre, o autorice u

ordene, aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o
contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos y dems
depsitos o corrientes de aguas de jurisdiccin federal, que ocasionen o
puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la
flora, fauna, a la calidad del agua de las cuencas o ecosistemas.

Al que comercie con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva, sus
productos o derivados de sus cadveres que padezcan o hayan padecido
alguna enfermedad que ocasione o pueda ocasionar su difusin o el contagio
a la flora, fauna, a los recursos forestales, a los ecosistemas o daos a la salud
pblica.

Al que sin contar con autorizacin desmonte, destruya la vegetacin

natural, corte, arranque, derribe o tale rboles, realice aprovechamiento de
recursos forestales o cambios de uso del suelo.

A quien de manera dolosa capture, dae o prive de la vida a algn mamfero o

quelonio marino o recolecte o comercialice en cualquier forma sus productos
o subproductos sin contar con la autorizacin que corresponda. De manera
dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con especies
acuticas declaradas en veda, sin contar con la autorizacin que en su caso,
corresponda.

Al quien realice la caza, pesca o captura de especies de fauna silvestre utilizando

medios prohibidos por la normatividad aplicable o amenace la extincin de las
mismas.

A quien realice cualquier actividad con fines comerciales con especies de

flora o fauna silvestres consideradas endmicas, amenazada, en peligro de
extincin, raras o sujetas a proteccin especial, as como sus productos,
subproductos y dems recursos genticos, sin contar con la autorizacin o
permiso correspondiente o que en su caso estn declaradas en veda.

A quien dolosamente dae las especies de flora y fauna silvestres.

7.4.1. PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA

Se intenta persuadir las conductas en funcin de los costos de los mismos, es

decir, quien genere los delitos ambientales, debe asumir el pago de su
reparacin.

7.4.2. INFRACCIONES A LA LEY

Las violaciones a los preceptos de la LGEEPA, sus reglamentos y las

disposiciones que de ella emanen sern sancionadas administrativamente por la
Secretara.

El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la

autoridad, con las medidas correctivas de urgente aplicacin ordenadas.
Cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente

Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al cumplimiento de

alguna o algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas por la
autoridad.

7.4.3. DELITO ECOLGICO

Nombre que se aplica a cualquier tipo de conducta de personas naturales o

jurdicas que por accin u omisin atente contra el medio ambiente. Ejemplos de
esto sera el llamado delito contra la ordenacin del territorio, la instalacin de
vertederos ilegales, los atentados a espacios naturales protegidos, el trfico
ilegal de especies o la responsabilidad de funcionarios o facultativos que
han concedido licencias ilegales o bien realizando infracciones. La
legislacin espaola en materia de medio ambiente estaba dispersa en
diferentes normas parciales, disposiciones automticas y locales; en 1983, fue
introducido en el Cdigo Penal un artculo referente al delito de contaminacin,
pero no ha sido hasta 1995 cuando el nuevo Cdigo penal ha recogido con
ms amplitud varias figuras sancionadoras de determinadas agresiones a la
naturaleza, y en concreto queda recogido en su titulo XVI: De los delitos relativos
a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio
ambiente.
 DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL

8. DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL

8.1. SEGUNDA CONFERENCIA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO CELEBRADA EN RO DE JANEIRO DE 1992.

Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Ri de Janeiro.

Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120
Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas
intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos
especficos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de
desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre
la biodiversidad y el clima, una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y un
grupo y un programa de accin, llamado Agenda 21, para poner en prctica estos
principios. Los resultados se vieron empaados por la negativa de algunos
gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo
para la reduccin de emisiones gaseosas que conducen el calentamiento
global), a firmar ciertos documentos (haba quin opinaba que el Tratado de la
Biodiversidad debilitaba las industrias de biotecnologa de los pases
industrializados), o aceptar la adopcin de medidas vinculantes (como en el caso
de los principios forestales). En sus 41 captulos, el programa de accin contenido
en la Agenda 21 aborda casi todas los temas relacionados con el desarrollo
sostenible que se puedan imaginar, pero no esta lo suficientemente financiado.
No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciacin a los
ms altos niveles de la poltica. A partir de ella, ningn poltico relevante podr
aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el
desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios fundamentales
para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una
participacin justa con los recursos para sustentar el crecimiento
econmico; los sistemas polticos deben favorecer la participacin ciudadana en
la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a
sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de
los recursos ecologistas del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin
deben estar en armona con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. El
desarrollo sostenible no es, sin embargo, un estado inmutable de armona, sino un
proceso de cambio. Este esta ya en marcha en el campo del desarrollo
agrcola, donde la transicin hacia la agricultura sostenible est mejorando la
produccin de alimentos, en especial en el caso de los pobres, adems de
proteger el medio ambiente.

8.2. PRINCIPALES ACUERDOS.

Ronda de Uruguay.- El esfuerzo de Amrica Latina y del Caribe se

reflej en reivindicaciones colectivas tendientes a que los dems pases
reconozcan la liberacin como un crdito que debe ser recompensado para un
mayor acceso a los mercados, y en este sentido se pregona la liberacin
comercial va acuerdos multilaterales. La manera ms directa de que la regin
contribuya a constituir una economa internacional no discriminatoria que evite la
politizacin de las relaciones econmicas y que le imponga lmites a las acciones
excluyentes y arbitrarias de los pases de mayor ponderacin, ser
continuar con los esfuerzos por fijar normas y liberalizar el comercio dentro de
un contexto multilateral. Y se dote a estos organismos de mecanismos
reforzados de resolucin de diferencias y con mayor capacidad de sancin.

Consolidacin Europea.- La Comunidad Econmica Europea, logr que en enero

de 1993 quedaran eliminadas todas las barreras nacionales al libre
movimiento de mercancas, servicios, personas, capital. Este proceso abarca
programas hacia la unin econmica y monetaria y la unin poltica ,
recientemente la CEE y la Asociacin Europea de Libre Intercambio,
acordaron la ampliacin de mercado nico, inicindose el camino hacia la
constitucin de una zona econmica europea que se extender desde el rtico
hasta las riberas del mediterrneo. Este proceso de integracin econmica, tiene
lugar a dos niveles: El de la incorporacin de nuevos miembros, y de la
intensificacin de la integracin de los antiguos, a los cuales podran sumarse
pases mediterrneos con los que la CEE ha firmado acuerdos preferenciales, as
como los pases de frica, el Caribe y el Pacfico para quedar construido un
espacio econmico de integracin que puede evolucionar en dos direcciones: una
primera en constituir una contribucin a la dinamizacin de la economa mundial
y a la integracin internacional favorecida por la globalizacin, o una segunda,
convertirse en un espacio relativamente cerrado en que se compensa la
liberalizacin interna de bienes, servicios y factores con mayores restricciones
frente al resto del mundo.

Programa de la comunidad econmica europea relativo al Ambiente (1999-2000).-

Principios: Preventivo Responsabilidad compartida Quien contamina paga
Supuestos:

1.- Crear una relacin distinta entre los principales grupos de agentes (gobierno,
empresas y ciudadanos)) y los principales sectores econmicos (industria,
energa, transporte, agricultura y turismo).

2.- Realizacin del programa no conlleva la obligacin explicita de emitir leyes

para hacerlo cumplir.

Estrategias: Aumentar dialogo con la industria Perfeccionamiento de la

planeacin fsica y estratgica a travs de las evaluaciones de impacto
ambiental Mejorar la gestin y el control de los procesos de fabricacin auditorias
ambientales, evaluar y contabilizar los daos al ambiente Instaurar un sistema de
etiquetas ecolgicas Autorregulacin y derecho a la informacin

Iniciativa de las Americas.- Este proceso principia en enero de 1989 con un

acuerdo entre los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, para crear una zona
de libre comercio entre ambos pases, por un perodo de diez aos, y desde
junio de 1991, se pone en marcha dichas negociaciones para extender es zona
a Mxico, concretndose con la firma del Tratado de Libre Comercio. La
ampliacin de ese espacio econmico de forma que abarque desde Alaska hasta
la Tierra de Fuego, es un objetivo a alargo plazo de la iniciativa para las Amricas,
y con este fin se han concretado acuerdos marco con la mayor parte de los
pases latinoamericanos, tanto en forma individual como en bloque, como
en los casos del MERCOSUR y del CARICOM. Estos acuerdos marcos
estipulan conforme a la declaracin que se lanz en la Iniciativa de las
Amricas , y retoman los mismos temas en gran medida, as como los
principios de la Ronda de Uruguay, a saber: La liberalizacin del comercio,
incluso el comercio de servicios, la coordinacin de acciones en las
negociaciones comerciales multilaterales, en particular con el objeto de lograr una
culminacin con xito de la Ronda de Uruguay, el reconocimiento a los inversores
de cada parte de trato nacional en el territorio de la otra parte, la abstencin de
imponer las inversiones de la otra parte requisitos que introduzcan
distorsiones en el comercio, y la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual de los ciudadanos y empresarios de empresas de las partes. En
este tipo de procesos resulta necesario avanzar en el camino de la integracin
latinoamericana, lo que entre otras cosas requiere, como condicin previa,
que los esfuerzos de estabilizacin macroeconmica de las economas
nacionales tengan xito.

Cuenca del Pacfico.- En la reunin ministerial del grupo de cooperacin

econmica del pacfico asitico (APEC) celebrada en Sel en 1991, se
reafirmo la conveniencia de fortalecer las iniciativas regionales que
promueven la liberalizacin multilateral, en el marco del Gatt. Esta desicin
involucra a las 6 naciones de las asociacin de naciones del sureste asitico
(ASEAN) y los tres nuevos miembros, entre los que se encuentran la Repblica de
China, Hong Kong y Taiwn, as como a Canad, Australia, Corea del Sur,
Estados Unidos de Norteamrica, Japn y Nueva Zelanda. Este proceso permite
apreciar que las fuerzas del multilateralismo coexisten con las del regionalismo
y que segn sean las circunstancias, predominan unas u otras, y le responden
la misma lgica armonizacin supranacional del sistema global.

Integracin Latinoamericana y Caribea.- En los ltimos aos los pases

latinoamericanos y el caribe, han intensificado los esfuerzos de integracin
entre ellos, proceso que se ve favorecido por la mayor afinidad poltica entre estos
pases se da en un marco de aumentar la competitividad con miras a aumentar
las exportaciones y la insercin en condiciones favorables a la economa
internacional. De ah se deriva la semejanza de objetivos y metas de las nuevas
iniciativas integradoras, tendientes en general a constituir mercados comunes o
zonas de libre comercio en plazos cortos. La Constitucin de un mercado comn
para 1995 es el objetivo del MERCOSUR, creado en virtud del tratado de
asuncin entre argentina, brasil, paraguay y Uruguay en marzo de 1991 y del
grupo Andino, como se estipula en la Acta de la Paz (Bolivia), firmada en
1990. Mxico firm un acuerdo con los pases del mercado comn
centroamericano en 1991, tendiente a crear en una zona de Libre Comercio. Este
tambin es el objetivo del llamado grupo de los tres (Colombia, Venezuela y
Mxico). A estas iniciativas subregionales se aade un nmero creciente de
acuerdos bilaterales dirigidos a eliminar las barreras comerciales entre pases
latinoamericanos. El desafo ser el poder configurar una sola zona
latinoamericana y Caribea de Libre Comercio, o un espacio econmico ampliado
que pueda estar integrado con los pases de Amrica del Norte, de tal manera
que al llegar al ao 2000 ya este plenamente conformado por el
hemisferio Americano del Libre Comercio (grupo de Ro, Declaracin Conjunta
de la Quinta Cumbre Presidencial del Mecanismo Permanente de Consulta y
Concertacin Poltica en Cartagena de Indias, Colombia, del 1 al 3 de diciembre
de 1991)

Tratado de Libre Comercio.- El impacto que tendra la movilizacin de empresas

hacia Mxico, buscando eludir los requisitos que la legislacin establece en
Estados Unidos de Norteamrica, y que implica altos costos sobre todo para
la instalacin de equipos anticontaminantes o para el tratamiento de desechos.
Las mayores exportaciones de Mxico eleven los riesgos de salud para los
consumidores estadounidenses, y que de en la frontera con nuestro pas se
degraden ms las condiciones ambientales por el alto crecimiento que se
espera del lado mexicano. El deterioro ambiental ocasionado por actividades
agropecuarias de exportacin hacia los Estados unidos, y que se presume,
aumentaran como en el caso de la ganadera y las hortalizas, lo que traera
como consecuencia cambios drsticos en el uso del suelo, sobreexplotacin
de los agostaderos, deforestacin, erosin, y desaparicin de flora local. Los
grandes impactos de carcter social, institucional y jurdico que un instrumento
de la naturaleza del TLC acarrea para un pas en desarrollo, como lo es
Mxico, en donde los sistemas jurdicos e instituciones dedicadas a la
proteccin del ambiente son de eficacia limitada y muy diferentes a la
normatividad estadounidense y canadiense. El TLC entr en vigor el 1 de enero
de 1994, tiene el carcter de Ley Federal de acuerdo a la estructura del sistema
jurdico mexicano, establece un panel para resolver controversias.

Mxico en la encrucijada econmica ambiental.- Mxico da la cara al siglo

XXI, y bajo el supuesto de lograr el Desarrollo Sustentable, empieza a desarrollar
un sistema jurdico, bajo los siguientes: Sistema mixto, que implica si a incentivar
el cumplimiento voluntario de la ley, pero sin dejar totalmente de lado de
coercibilidad. Desarrollar un programa de Gestin Ambiental Voluntario
Modernizar la Administracin Pblica Desarrollo de un sistema Nacional de
Certificacin Ambiental Otorgamiento de estmulos econmicos a las empresas
que cumplan con la ley Desarrollo de las auditorias Ambientales Todo esto lleva
a la formacin de un sistema Integrador de Regulacin Directa y Gestin
Ambiental de la Industria, a travs de: - programa voluntario de gestin ambiental

Licencia ambiental tcnica l

Consolidacin de un espacio global, representando en la Organizacin de

las Naciones Unidas.- Las Naciones del mundo enfrentan retos de magnitud
global para asegurar la paz, la democracia y el desarrollo sostenido
sustentable, por lo que los pases enfrentan estos retos en un marco de
cooperacin internacional, en donde la ONU puede representar un papel en el
logro de dichos objetivos. Al respecto, se han llevado a cabo reuniones de vital
importancia en Estocolmo Suecia, en 1972, y en Ro de Janeiro, Brasil, 1992,
el tema ambiental global ha sido el centro de discusiones, as como el
documento firmado por 30 lideres de todas partes del mundo en 1991, que se le
llamo Responsabilidad comn en la dcada de los noventa- iniciativa de
Estocolmo sobre gobierno y seguridad global; documento que resume algunos
de los ms importantes problemas a que nos enfrentamos hoy en da:
garantizar la paz y la seguridad en las diferentes regiones del mundo;
asegurar que continen los esfuerzos para el desarme, y que se liberan los
recursos; erradicar la pobreza extrema; asegurar un crecimiento econmico global
estable; disminuir el crecimiento de la poblacin ; asegurar que se respeten los
derechos humanos y alcanzar un desarrollo democrtico en todas las sociedades.
Muchos factores han frustrado la cooperacin en el seno de la ONU y de
otras organizaciones internacionales, ya que se desarrollo un mecanismo de
toma de decisin sobre las cuestiones ms importantes en forma paralela a la
ONU por grupos reducidos de pases, en donde las reuniones cumbre de las
superpotencias y l asamblea de las naciones ms industrializadas , tales como
las del llamado grupo de los siete, los mecanismos anteriores nos pueden
llevar a situaciones tan graves en las que prevalezcan los intereses de los
pases mas industrializados y poderosos, por sobre los ms dbiles, situacin
que carecera de cualquier sustento moral y que nos llevara a una anarqua
mundial.