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BASES PROGRAMATICAS
POLITICO- INSTITUCIONALES
1,REFORMAS
CONSTITUCIONALES Y
LEYES POLITICAS
La Concertacin de Partidos por la Democracia
desde el da mismo de su fundacin, ha demandado
reformas a la Constitucin que faciliten el camino a La
democracia y posibiliten la expresin plena y soberana
de la voluntad del pueblo chileno. Hemos sealado que
dichas reformas deben ser el fruto del acuerdo entre los
diversos sectores que forman parte de la vida nacional.
Aspiramos a la plena democratizacin de las insli-
tuciones polticas, sociales y econmicas, con pleno
respeto por los derechos humarios Estos ltimos son la
base y fundamento del rgimen democrtico de gobier-
no. Conscientes de que se traia de una etapa de transi-
cin, seialamos en esta oportunidad la necesidad, bajo
el prxirno gobierno democrtico, de introducir modifi-
caciones constitucionales en los siguientes mbitos:
1. Eleccin ntegra de un Congreso Nacional eleg-
do por sufragio popular, a base de distritos plurinomi-
nales y de un sistema de representacin proporcional
corregido. Ello implica la eliminacin de los senadores
designados y un aumento del nmero de diputados y
senadores. Abogaremos, agimismo, por la eliminacin
del requisito de enseianza media para optar a un cargo
de representacin parlamentaria;
2. Garanta de un pluralismo poltico amplio y
sancin a las conductas anti-democrticas, lo que impli-
ca revisar los trminos del nuevo articulo 19, nmero 15
de la Constitucin;
3. Cambios en la composicin y funciones del Con-
sejo de Seguridad Nacional. Este estar integrado, ade-
ms de los actuales miembros, por el Presidente de la
Cmara de Diputados, y ser un organismo asesor del
Presidente de la Repblica;
4. Modificacin de las normas permanentes que
establecen la inamovilidad de los Comandantes en Jefe
de las Fuerzas Armadas y de Orden, cargos que debern
ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repu-
blica; . en el restablecimiento de un Estado Democrtico de toda persqna pueda gozar efectivamente de tales dere-
S. Derogacin de la norma que establece una in-
compatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y
partidario;
6. Democratizacin del poder comunal y local in-
rroduciendo la eleccin de Alcaldes, Regidores y directi-
vas de las Juntas de Vecinos;
7. Descentralizacin efectiva de la administracin
del Estado, dotando de una adecuada autonoma, den-
tro de los lmites de un Estado unitario, a las regiones y
comunas;
8. Robustecimiento de las facultades del Congresg
Nacional, de tal manera de velar por un adecuado
equilibrio entre los poderes del Estado y revisin de las
actuales normas sobre qurum y proceso de formacin
de las leyes;
D O C U M E N T O S 3
9. Consagracin, a nivel constitucional, del princi- En lo que dice relacin con la legislacin que se
pio de defensa ante los crmenes contra la humanidad, cticte en el futuro, el Parlamento deber establecer en el
proceso de formacion de la Ley un sistema de control
declarando su .imprescriptibilidad como asimismo que
no podrn ser objeto de amnista; preventivo de su adecuacibn a los tratados y convencio-
10. Ampliacin del Recurso de Proteccin a todas
las garantas constitucionales;
nes internacionales sobre derechos humanos.
Una vez establecida la incorporacin de los tratados
11. Modificacin de las normas sobre composicin sobre derechos humanos en las bases de la instituciona-
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador lidad, luego de las reformas constitucionales, asumimos
de Elecciones, de tal manera de velar por su efectiva el compromiso pblico y solemne de dar plena vigencia
autonoma e independencia; a tales tratados. En el mismo sentido debern ratificarse
12. Reforma y modernizacin de la Administracin aquellas disposiciones de la Convencin Internacional
de Justicia, creando para tal efecto un Consejo Nacio- contra la Tortura de que el actual rgimen ha hecho
nal de la Justicia. reserva.
Estas reformas constitucionales deben entenderse Deber garantizarse a todo habitante del pas el
sin perjuicio de otras que emanen de los dems compro- efectivo ejercicio del derecho al recurso individual ante
misos programticos contenidos en este documento. los organismos icternacioriales que protegen los dere-
Junto con las reformas constitucionales sealadas chos humanos, una vez agotados los recursos jurisdic-
anteriormente, debern asimismo reemplazarse las leyes cionales internos.
sobre partidos polticos, de tal manera de garantizar un Se promover en todas las esferas de la vida social y
efectivo pluralismo poltico, basado en el principio de cultural los principios y valores de las declaraciones
libre asociacin y de democracia interna, y sobre siste- Universal y Americana de Derechos Humanos, incorpo-
ma y distritos electorales, de tal manera de garantizar rndolos a los planes y programas de estudio de la
educacin formal en todos los niveles y estamento5 de la
una adecuada representacin proporcional, reflejada en
sociedad.
la distribucin de diputados, senadores y distritos elec-
torales. El gobierno democrtico, a travs de todos los me-
dios de comunicacin a su alcancei deber fomentar los
La representacin proporcional deber elevarse a
rango de garanta constitucional. ideales de paz, respeto e igualdad de 10s derechos de
Asimismo, deber garantizarse constitucionalmente todas las personas.
el acceso equitativo de los partidos polticos a los me- Se promover una mayor responsabilidad de las
dios de comunicacin, especialmente a la televisin. organizaciones de la sociedad civil en la promocin y
educacin de los derechos humanos. Las organizaciones
no gubernamentales que trabajan en este campo sern
11, DERECHOS HUMANOS reconocidas como entidades coadyuvantes del Estado
en el desarrollo de esta poltica.
Ser preocupaci~nfundamental de la potica exte-
Los derechos humanos constituyen uno de los fun- rior del gobierno democrtico la defensa y promocin
damentos de la construccin de una sociedad democr- de los derechos humanos en todo el mundo y la solidari-
tica. Esto implica protegerlos y promoverlos en todos dad activa con aquellos pueblos que sufren por sus
los mbitos de la vida nacional.
violaciones.
Slo eL rapeto a los derechos humanos y el ejercicio El Estado deber orientar sus polticas sociales y
al derecho a la libre determinacin del pueblo permiti- economicqs procurando que tales medidas sean compa-
rn el pleno desarrollo de la democracia. La garanta de tibles con el Pacto Internacional de Derechos Econbmi-
los derechos humanos es tambin un requisito esencial cos, Sociales y Culturales, con el fin de garantizar que
Derecho que garantice un orden fundado en el respeto a "l. ".
la vida, la libertad Y la justicia.
La promocid y proieccin de estos derechos es 2. VERDAD Y JUSTICIA
tambin obligacin ineludible de un gobierno democr-
tico que contribuya a la expansin de los valores que El gobierno democrtico se empear en el estable-
son esenciales a la dignidad humana. cimiento de la verdad en los casos de violaciones de
derechos humanos que hayan ocurrido a partir del once
l. COMPROMISOS FUNDAMENTALES de septiembre de 1973.
Asimismo, procurar el juzgamiento, de acuerdo a
Postulamos, en consecuencia, la plena vigencia la ley penal vigente, de las violaciones de derechos
constitucional y legal de los derechos humanos. Para humanos que importan crmenes atroces contra la vida,
dicho efecto se adecuar toda la legislacin e institucio- la libertad y la integridad personal.
nes existentes a los contenidos de la Declaracin Uni- Se derogarn aquellas normas procesales, dictadas
versal de Derechos Humanos, de la Declaracin Ameri- bajo el actual rgimen, que ponen obstculos a la inves-
cana y Pactos Complementarios. tigacin judicial o establecen privilegios arbitrarios que
 4 D O C U M E N T O S
favorecen a determinados funcionarios estatales even-
tualmente implicados en violaciones a los derechos hu-
manos.
El conocimiento de estos casos ser radicado en los
Tribunales ordinarios de justicia, los que debern cono-
cer y juzgar conforme a las reglas del debido proceso de
derecho, con pleno respeto de las garantas procesales
de vctimas y victimarios.
En ningn caso el Estado podr renunciar al ejerci-
cio de la accin penal, sin perjuicio de la facultad de los
particulares afectados de hacer valer sus propios dere-
chos.
El Estado garantizar que se recoja toda la infor-
macin que sea necesaria para hacer posible la investi-
gacin judicial de esos crimenes y formular las denun-
cias ante los tribunales.
En los casos de violaciones sistemticas de derech'os
humanos ser conveniente acumular, conforme a las
reglas ordinarias vigentes, el conocimiento de todas
el+! en una sola instancia judicial.
En todos los procesos por violaciones de derechos
humanos se respetarn integralmente las garantas pro-
cesaks de victimas y victimarios. Se respetar tambin
el; principio general de derecho en virtud del cual la
r%onsabiIidad penal es personal y, por tanto, no se
perseguir la responsabilidad de las instituciones a las
que hubieren pertenecido los eventuales culpables.
La ley establecer un sistema debidamente regulado
que permita considerar atenuantes en favor de aquellos
responsables de violaciones de derechos humanos que
colaboren con el establecimiento de la verdad, sin que
ello excluya la necesidad de que concurran otros ele-
mentos de prueba concordantes con las informaciones
que presten.
Habida consideracin a'que por denegacin siste-
mtica de justicia y tratndose de graves delitos consti-
tutivos de violaciones a los derechos humanos, en nu-
merosos desconocimiento de los
hechos no se han podido ejercer las acciones penales
pertinentes, la ley establecer un plazo especial de pres-
cripcin de un plena eficacia jurdica' que
prevalecer sobre cualquier otra norma vigente.
Por su propia jurdica y verdadero
do y DL sobre de 1978' n' ha
podido ni podr ser impedimento para el establecimien-
to de la verdad* la investigacin de los hechos y la
determinacinde las y 'Onse-
cuentes sanciones en los casos de crmenes los
derechos humanos, 'Om0 'On las detenciones seguidas
de desaparecimientOBdelit0s la vida y Lsio!es
' sicas sicolgicas gravisimas' El gobierno demOcrat'-
promover la derogacin "lidad Decreto Ley
sobre Amnista.
3. PRESOS POLITICOS
Respecto de los presos polticos, en consideracin a
que en todos los casos se han uanscribido las normas
sobre el derecho a la Justicia y el debido proceso, tales
como la presuncin de inocencia, el juzgamiento por un
tribunal independiente e imparcial, la publicidad de las
actuaciones judiciales, el derecho a la libertad en los
testimonios, el respeto del derecho a la defensa y otros,
la ley establecer la invalidez procesal de dichos juicios
y la radicacin de los casos en los tribunales ordinarios.
Sin perjuicio de lo anterior, sern derogadas todas tras que fueron vctimas de crimenes contra la vida o
las leyes que sancionan como delitos conductas legti- detenciones seguidas de desaparecimientos por causa de
mas, quedando los afectados inmediatamente en liber- sus convicciones polticas.
tad y absueltos. Los procesos seguidos por dichos deli-
tos quedarn terminados luego de la ley que declare su 5. PUEBLOS INDIGENAS
invalidez.
Tambin seran derogadas las leyes de la dictadura Se adoptarn las medidas destinadas a reconoci-
que establecen penas excesivas para determinadas con- miento y preservacin por parte del Estado de los pue-
ductas y aquellas que vulneren derechos establecidos en blos indgenas componentes de la sociedad chilena, va-
los Pactos Internacionales. lorizando su cultura y su carcter de pueblos integrantes
Se dictar una nueva ley de prevencin y sancin al de nuestra nacionalidad. El Estado reconocer en pleni-
terrorismo, que se ajuste a los derechos humanos y los tud sus derechos politicos, sociales, econmicos y cultu-
principios internacionales sobre la materia. rales.
Adems, deberia declararse la exencin de respon-
sabilidad penal de todos los procesados y condenados 6. MEDIO, AMBIENTE
por delitos de naturaleza poltica que no sean los de
homicidio, lesiones gravsimas, secueslro y sustraccin Finalmente, se garantizar en forma efectiva el de-
de menores. Estos ltimos delitos debern ser juzgados recho a vivir en un medio ambiente libre de contamina-
por los Tribunales ordinarios, con la garanta del respe- cin. Ser responsabilidad del Estado velar por la pro-
to al debido proceso. . teccin de las riquezas nativas en materia de Flora y
Una vez dictada la ley que declare la invalidez de los Fauna, por la calidad del aire y del agua, de los ros,
actuales procesos, corresponder al juez que resulte lagos, lagunas y del mar territorial, de 10s recursos
competente, establecer si existen mritos para continuar renovables y no renovables, de tal modo que se manten-
el procesamiento o disponer la libertad incondicional de ga el equilibrio ecolgico necesario para la vida y que la
los afectados. naturaleza no sea destruida por la actividad de explota-
Para todos los procesados por estos delitos deber cin y usos indiscriminados.
garantizarse el derecho humano a la libertad provisio-
nal.
Considerando las inhumanas condiciones a que ha , 111,PODERJUDICIAL
sido sometidos los presos polticos, se establecern for-
inas de reducir efectivamente la pena en el caso y mo-
mento de aplicarse una sancin penal a los responsa- Se reformar la judicatura introduciendo normas
que garanticen la autntica independencia del Poder
bles.
Judicial, dotndole de poderes amplios y suficientes
que lo constituyan en verdadero garante de la vigencia
4. REPARACION A LAS VICTlMAS
de los derechos humanos y libertades pblicas.
Ser del gobierno democrtico impetrar Para superar la crisis del Poder judicial, se propone
las medidas legalesy administrativasdesiinadas a que el la creacin de un Consejo Nacional de la Justicia. Este
Estado asuma la obligacjn de reparar los daos mate- deber fijar la poltica judicial que comprender el
riales y morales inferidos a las victimas. estudio de las necesidades legales y judiciales del pas, la .-
Se restituir la nacionalidad a quienes se han visto planificacin y organizacibn de ]a judicatura, su funcio-
privados de ella a consecuencia del exilio O por actos de namiento y expansin, y la mejora de 10s procedimien-
la autoridad. tos judiciales y del rgimen carcelario, velando por la
Sern eliminadas de la legislacin penal las penas de dignificacin del recluso y su readaptacin social. De-
extraamiento y confinamiento, por atentar contra el ber, asimismo, velar por ]& independencia y prestigio
inalienable derecho de todo chileno a vivir en su patria, de la magistratura, proponer al Presidente de la Rep-
El Estado desarrollar una poltica activa para pro- blica el presupuesto para la Administracin Judicial y
mover el retorno de todos los chilenos a su patria, participar en el nombramiento de 10s Ministros y Fisca-
creando las posibilidades para su plena insercin. Se les de ]a Corte Suprema,
expondrn las medidas para el reconocimiento de estu- El Consejo Nacional de la Justicia estar integrado
dio, grados y titulos realizados y obtenidos en el exie- mayoritariamente por representantes de los distintos
rior por 10s exiliados y SU; familias. Asimismo, se esta- poderes phblicos del Estado y minoritariamente por
blecern mecanismos para asegurar los derechos previ- representantes del Colegio de Abogados y facultades de
sionales de estas personas. Derecho. Para los efectos del nombramiento de los
Se aplicarn polticas sociaIes y de salud fsica y Ministros y Fiscales de la Corte Suprema, dicho Conse-
mental dirigidas especificamente a las personas afecta- jo propondr unalquina al Presidente de la Repblica,
das por la represin politica. el que proceder a dicho nombramiento con el acuerdo
E1 Estado restituir a sus propietarios, sean stos del Senado.
personas naturales, partidos polticos u organizaciones Se establecern mecanismos giles y flexibles en la
sociales y sindicales, los bienes que les fueron confisca- organizacin y funcionamiento de los Tribunales de tal
dos o usurpados como castigo por sus adhesiones ideo- manera de que la justicia sea accesible a todas las
lgicas o por su servicio a la causa de los trabajadores. personas, espedalmente a lbs desposeidos. Se potencia-
En el caso que la restitucin no sea posible, el Estado r el Servicio de Asistencia Judicial para personas de
compensar a los afectados mediante el pago de una escasos recursos y organizaciones populares, aseguran-
indemnizacin. do un servicio gratuito. Se impulsar la creacin Pro-
Se buscar la reivindiccin de aquellos compatrio- gresiva de Tribunales Comunales. Habr ~ribunales
 D O C U M E N T O S S

especializados en asuntos de familia, que contarn con

la debida asesora de profesionales competentes. Debe-
rn crearse lo Tribunales suficientes para los requeri-
mientos de justicia de la poblacin, especialmente en.
materias laborales y de menores.
Se deber velar por la autonomia econmica y fun-
cional del poder judicial, garantizando asimismo el
principio de unidad de jurisdiccin. La Corte Suprema
tendr la Superintendencia directiva, correccional y
econmica de todos los Tribunales de la nacin, excep-
tuando .solamente a aquellos que tengan autonoma
constitucional. Los Tribunales Militares conocern slo
de los delitos estrictamente militares, cometidos por
militares, y quedarn sujetos, en todo caso, a.la Super-
intendencia de la Corte Suprema. Se pondr fin a los
privilegios procesales especiales de que actualmente
goza el personal militar en causas penales y de justicia
militar. De los delitos contra el rgimen democrtico
conocer la justicia ordinaria.
Se crear la carrera judicial, estableciendo para tal
efecto una Escuela de Jueces. EstaUltima ser un orga-
,nismo tcnico que velar por la formacin de los futu-
.
ros magistrados y contribuir al perfeccionamiento de
los funcionarios judiciales. Asimismo, se,creara v a
polica judicial, dependiente directamente del Poder
Judicial y con atribuciones para cumplir las rdenes que
La administracin de justicia, una inquietud nacional reflejada en el prograiiia de 18 -
ste expida y efectuar las investigaciones que le sean ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
*
encomendadas. Junto a ella funcionar un rgano peri-
cial, dependiente del Poder Judicial; del Estado y a la sociedad, elaborar un concepto demo- 4) Modificar la actual Ley Antiterrorista, otorian-
icrtico
las ca;sas penales, deber eslablecerse un ~ i ~~ - de la Seguridad del Estado. Esta comprende la do a los Tribunales Ordinarios atribuciones suficientes
preservacin de todos los elementos de ste, a saber: la
piblico en primera instancia, separando las fun- para prevenir y sancionar los actos terroristas, sin tians- .
integridad del territorio, la estabilidad de. todas las
,.iones del juez investigador de las del juez sentenciador, gresion a los derechos esenciales de las personas. Debe-
se instituciones democrticas (y no slo del Gobierno) y la
y modernizar el sistema carcelario y rn tipificarse las conductas terroristas entre las:cule?
penitenciario a fin de que dichos sistemas cumplan inviolabilidad de los derechos.de las personas. La Segu; deben contemplars'e las formas de terrorismo de Esta:
redmente con su objetivo de ridad del Estado no podr estar asociada a un determi-
al delincuente y do, que la actual ley deja' impunes. Los inculpadoi,
posibilitar su incorporacin real a la sociedad, se im-
nado Programa poltico, por naturaleza contingente y reos, acusados y/o condenados por, este tipo de delitos,
plantarn proceiOsde reeducacin y.regimenes para
transitorio, y deber partir de la defensa del rgimen
democrtico y de los derechos humanos.
gozarn de las mismas garantas de los reos comunes;?
menores en situacin irregular. 5) Reformar los Cdigos Penal y de Procedimiiito
~ ~ asegurarse,
b ~ en la estructura,
~asimismo, ~ Un concepto democrtico de la Seguridad del Esta- ,
y Penal, de modo de garantizar la igualdad ante la leyy el
funcionamientodel poder ~ ~ d i ~la iinamovilidad
~l, do tiene como principal garante al pueblo. Las FF.AA.'
de debido proceso, y de adecuar la penalidad y la tipifica-
tienen un papel p;ofesional' importante, pero no exclu-
los jueces en todas las magistraturas judiciales; la doble cin de 10s delitos al desarrollo de la qociedad, de la
sivo. El rol de defensa de'las instituciones corresponde a
instancia para revisar las causas; la independencia real moderna doctrina penal, al respeto de' los derechos
todas las autoridades politicas en uso de las ,atribucio-
frente a oiros poderes pblicos;.la~~~pecializacin de la humanos y a la vigencia efectiva de lalibertad prvisio-
que las leyes les otorguen. La legislacin penal nal; . .
competencia; la radicacin en rganos distintos de la
funcin de casacin que determina la justa interpreta-relativa a delitos contra la Seguridad dei,Estado debe 6) Reformar el Cdigo Orgnico de Tribunales de-
cin del derecho (Corte Suprema) de las funciones ad7 sufrir t r a n s f o r ~ a c i ~ n de
e ~ ,modo de hacer efectiva la modo de otorgar plena-jurisdiccin a los Tribunales en
ministrativas,de responsabilidad de quines efectivamente atenten con-
judicial y de nombramientode cuanto a sus fcultades conserfiadoras, explicitando e[
Ministros y Fiscales de la Corte Suprema (Consejo tra las Instituciones democrticas, con resguardo de las deber d i 10s jueces de cautelar las libertades de las
garahtias del debido Proceso. Para ello Proponemos:
Nacional de la Justicia); la integracin a los Tribunales personas, an respecto de 10s actos de gobiernb. .
de profesionaIes especializados en materias especficas, 1) Reformaf la Ley de Seguridad del Estado, resta- En materia de Estados.de Excepcin deber refor-
bleciendo en ella sus valores originales de defensa de las
segn la naturaleza de laicausas; formas de participa- marse la Constitucin y las leyes.que los regulan en
ein de los ciudadanos en proceso de menor i"tituciones democrticas. Deber perfeccionarse la ti- trminos compatibles con las normas internacionales.
y
la revisin y modernizacin de los procedimientos civil
pificacin de los Los Estados de Excepcin slo podrn establecerse
y penal, LOS ministros de la Corte Suprema cesarn en 2) Reformar la, Justicia Militar, restrjniienbo esta por treinta das y por causales precisas y graves. su
sus cargos a los 75 aos de edad.
'
jurisdiccin slo a los delitos militares, cometidos por prrroga o dictacin por un nuevo periodo dentro de
militares. Deber evitarse bajo cua~quiercircunstancia,
Finalmente, debern tecnificarse y modernizarselos 10s 30 das siguientes, deber contar con el-acuerdo del
que ella juzgue a civiles, O militares Por actos en perjui-
procedimientos, actuaciones y archivos judiciales, in- Congreso Nacional.
corporndo mtodos computacionales. cio de civiles O contra las instituciones democrticas. Un concepto democrtico de la Seguridad del Esta-
En. todo caso, deber garantizarse la existencia de do, el respeto por los derechos humanos y la vigencia
recursos ante la Corte Suprema Y la subordinacin efectiva de un Estado de Derecho requieren, asimismo,
I K SEGURIDAD DEL ' efectiva de los tribunaies militares a la Superintendencia de las siguientes medidas:
de aqulla; 1) ~iiolucinde la C.N.I. y readecuacin de los
ESTADODEMOCRATm 3) Reformar la Ley de Control de Armas, entregan- organismos de seguridad a las exigencias del Estado
do el juzgamiento de esos delitos a Tribunales ordina- democrtico;
rios y a sus procedimientos, y la fiscalizacin de ellos a 2) ~ e f o r h adel Cuerpo de Carabineros, reforzando
Correspondei al Gobierno y a 10s dems rganos Carabineros e ~nvestigaciones; su carcter de polica profesional, dependiente del Mi-
 nisterio del Interior. Sus funciones consistirn en la
prevencin y represin del delito comn y resguardo del
orden pblico;
3) Restablecimiento de la dependencia de la Polica
de Investigaciones del Ministerio del Interior, sin per-
juicio de las facultades constitucionales que respecto de
ella correspondan a, otros poderes del Estado;
4) Creacin de una Polica Judicial, dependiente de
los Tribunales, para el cumplimiento de sus resolucio-
nes;
5) Supresin de la actual Procuradurja General de
la Repblica y creacin de la institucin del Defensor
del Pueblo (Ombudsman), como ente autnomo, con
capacidad de representar a cualquier ciudadano afecta-
do en sus derechos por algn acto de autoridad y ejercer
en su nombre las acciones legales correspondientes.
La institucin del Defensor del Pueblo ser absolu-
,tamente independiente del Gobierno, del Poder Legisla-
tiyo, de los Tribunales y de cualquier otro Poder u
Orhanismo Pblico; no tendr funciones de carcter
jurisdiccional; carecer del imperio y su tarea la cumpli-
r a travs de recomendaciones, informes, denuncias
pblicas y acciones judiciales y administrativas, cuando
correspondan.
El Defensor del Pueblo se abocar exclusivamente
al conocimiento de situaciones ocurridas con posteriori-
dad a su creacin. A partir de.los casos que conozca, el
~efensortendr la facultad legal para enviar proyectos
de Ley al Congreso.
KDEFENSA NACIONAL Y
FUERZAS ARMADAS
La defensa nacional es responsabilidad de todos los
chilenos. Junto a las Fuerzas Armadas concurren a
proteger la paz otras instituciones estatales, as como el
conjunto de la sociedad.
El objetivo central de la poltica de defensa es el
resguardo de la soberania e integridad te~ritorialesdel
pais.
La formulacin de la politica de defensa nacional
en democracia debe considerar, para el logro de sus
propsitos, la plena colaboracin de las instituciones
armadas, las que, adems de ser las responsables de su
implementacin y desarrollo, tienen un papel insustitui-
ble de asistencia tcnica y profesional al respecto. La
elaboracin de los planes y la ejecucin de la poltica de
defensa corresponde a las Fuerzas Armadas, con la
colaboracin de otros organismos del Estado.
La definicin de sus objetivos politicos y la evalua-
cin de su rendimiento es tarea que corresponde a la
autoridad politica emanada de la soberana popular -
Ejecutivo y Congreso- la que, constituida en Estado,
tiene en la misin militar una funcin especifica de
relevancia mxima para la vida nacional.
1.- Politica de Defensa e Intereses Nacionales
e del personal y destinacin de recursos de las Fuerzas
El propsito principal de una poltica de defensa
nacional en democracia ser el establecer una ptima
relacin entre los intereses y objetivos nacionales
-democrticamente definidos- y las polticas que
dentan y regulan las actividades de las instituciones de
la Defensa, todo ello a travs de un proceso gradual y Estas deberan alcanzar sus dotaciones ptimas de
sostenido. acuerdo a sus nuevas funciones, permitiendo as una
Un objetivo asociado al anterior es el de coadyuvar reasignacin de los recursos destinados a personal en
en la proyeccin nacional en aquellassreas terrestre, beneficio de infraestructura, operaciones y aprovisiona-
martima y espacial donde el pas extiende su presencia miento de tecnologas y sistemas de armamentos aptos
y accionar interriacional. para ir dando solucin a las necesidades de incrementar
Desde el punto de vista de las instituciones de la la movilidad y profundidad estratgica del pas.
defensa nacional, sus tareas se debern llevar a cabo, en Esta modernizacin tambin exige asegurar e incre-
el nuevo perodo democrtico, a travs de: un poder mentar la capacidad operativa de las ramas de la defen-
blico moderno, eficiente, capaz de defender disuajiva- sa a travs del desarrollo de servicios conjuntos y, en
mente al pais de toda amenaza externa; del estableci- general, de una mayor interoperatividad de ellas en sus
miento de una relacin adecuada y coherente entre distintos niveles y teatros de opecaciones. Esta capaci-
politica de defensa y politica exterior; y de mejores dad operativa tambin se podra perfeccionar a nivel del
vnculos entre Fuerzas Armadas y el Estado y sociedad Estado Mayor de la Defensa Nacional a travs de una
-de las que son parte-, para su formulacin y puesta planificacin estratgica, o de largo plazo.
en prctica. Igualmente, y tal como lo muestran los casos ms
exitosos a nivel internacional, nuestra capacidad disua-
2.- La Capacidad Disuasiva
siva exige tener una poltica de aprovisionamiento -
- nacional e internacionql- de armamento como visin
La capacidad militar de Chile se ha orientado y
inter-jnstitucional de conjunto. Los importantes logros
deber seguir orientndose a desarrollar un poder bli- que en este campo han alcanzado las empresas militares
co de carcter disuasivo. El desarrollo de esta capacidad
estatales nacionales muestran las posibilidades futuras
disuasiva debtr profundizar sus nfasis en el uso de de una mayor coordinacin. Para ello sera recomenda-
tecnologas aproljiadas y en una mayor eficiencia en la
bl&contar con formas de organizacin y gestin de stas
utilizacin de los recursos humanos y materiales. que permitan economas de escala en materia de investi-
El aspecto blico del poder militar est creciente-
gacin y desarrollo, en la produccin de tecnologas
mente determinado por la innovacin cientfica y teno- duales -de uso civil y militar- as como en la rnanu-
lgica que caracteriza al actual sistema productivo a
factura, usos y ventas .de sus productos.
nivel mundial, as como por la creciente importancia del En materia cie gasto militar, esta modernizacin
mbito internacional para la satisfaccin de los intere- exige proveer los recursos necesarios demandados por
ses nacionales. El desarrollo de unas Fuerzas Armadas
ella. Por lo tanto, no parece aconsejable obtener del
altamente eficientes slo puede ser logrado absorbiendo
y desarrollando nuevas tecnologas aptas para fortale-
presupuesto de Defensa, en el corto plazo, recursos
significativos para otros rubros de inversin estatal.
cer el aparato disuasivo.
En consecuencia, es preciso seguir integrando qui-
Esta modernizacin slo aportar sus beneficios en el
mediano y largo plazo, permitiendo en el futuro que el
zs a un ritmo ms pronunciado, co!ocimiento y entre-
gasto militar se termine adecuando a las caractersticas
namiento cientifico y tecnolgico moderno, asi como de una sociedad moderna y a las condiciones estratgi-
asegurar y estabilizar un aprovisionamiento -local e
co-polticas y socioeconmicas del pais.
internacional- de sistemas de armas de acuerdo a los
objetivos y tareas que se derivan de esta politica exterior 4.- La politica Exterior y la Defensa Nacional
que colabore* con la defensa nacional.
Como complemento de la dimensin blica de nues- Uno de los pilares de la soberana nacional es la
tra capacidad disuasiva se desarrollarn iniciativas di- politica de Defensa. Junto a ella, juega un papel desta-
plomticas y de politica exterior que colaborencon la cado la politica exterior.'La adecuada relacin entre
defensa nacional. ambas es necesaria puesto que la actual importancia
que tienen las relaciones militares internacionales para
3,- Modernizacibn y Poltica de Defensa -. la Defensa exige su mayor coordinacin. En consecuen-
cia, se debe establecer una relacin estable y coherente
Para hacer coherentes los objetivos de la defensa y entre ellas.
politica exterior, desarrollando al mismo tiempo la ca- La mantencin de la paz internacional, especial-
pacidad disuasiva del pas, se requiere de un gran es- mente en nuestra sub-regin, ha sido uno de los objeti-
fuerzo de permanente modernizacin. Por tales razo- vos centrales y permanentes de la poltica exterior chile-
nes, la defensa nacional requiere de claros criterios en na. Continuando con esta linea tradicional, l futuro
materia de politicas de personal, operaciones, aprovi- gobierno democrtico promover una reduccin, res-
sionamiento y gasto fiscal. ponsable y multilateralmente equilibrada, de los presu-
En materia de personal, es necesario sealar que puestos militares regionales. Para profundizar esta pol-
dentro de las instituciones de la Defensa Nacional se tica ser preciso optimizar la interaccin de las institu-
producirn naturales ajustes de funciones -algunos ya ciones de la defensa con los responsables de la formula-
en curso- luego que haya terminado la participacin cin e implementacin de la poltica exterior.
Esta se podra materializar en tres niveles. El prime-
Armadas en funciones polticas, abultados, adems, ro, a nivel del Consejo de Seguridad Nacional, reforma-
por el esfuerzo defensivo de fines de los aos setenta. do en su composicin y funciones como organismo
Esto implicar irnplementar una reduccin racional y asesor del Presidente de la Repblica, segn el amplio
gradual del personal militar, respetando las necesarias acuerdo existente al interior de las fuerzas democrati-
diferencias en cuanto a las funciones operativas que se cas.
dan entre las diversas ramas de la defensa nacional. , El segundo, a nivel del actual Consejo de Poltica
 Exterior, reformulado como rgano consultivo, de ca-
rcter permanente, asesor del Ejecutivo, en el que parti-
' ciparian las instituciones armadas, junto a representan-
tes de otros organismos, que contribuyan a la mejor
formulacin de la politica exterior.
E1 tercero, a nivel de la formulacin e implementa-
cin conjunta.de iniciativas especficas que dicen rela-
cin tanto con la proyeccin estratgica del pas, asi No obstante, junto a la participacin de sus altos mao-
como con su presencia en reas territoriales, martimas
y espaciales, tales como:
-las polticas antrtica, aero-espacial, martima y
limtrofe;
-las iniciativas globales y regionales de medidas de
confianza mutua, limitacin de armamento y desarme;
Y sucede en todas las democracias occidentales, la civili-
-las iniciativas de paz global y regionales como las
l
de integracion, pacificacin y regmenes especficos de
cooperacin para la defensa colectiva, relevantes para
el inters nacional.
5.- Relaciones entre Civiles y Militares.
La unidad nacional, actualmente rdsentida por la
lgica de guerra interna que ha imperado en estos aos,
es una precondicin bsica para una exitosa poltica de
defensa. Esta unidad, 'expresin plena de los valores
nacionales, de nuestra identidad cultural y de los objeti-
vos comunes de nuestro pueblo, no debe confundirse
con la uniformidad de pensamiento, tal como lo implica
la doctrina de seguridad nacional. Por el contrario, es
en el consenso en torno a los intereses nacionales, que
nace del dilogo democrtico entre las diversas expre-
siones de la natural pluralidad de la sociedad chilena,
que se logra una autntica unidad nacional. Esta se
debe materializar en una nueva relacin entre civiles y
militares caracterizada por el compromiso democrtico
y el profesionalismo castrense.
La integracin de !as Fuerzas Armadas al orden
constitucional democrtico debe asegurar su carcter
. profesional, jerarquizado, disciplinado, obediente, su-
bordinado al poder poltico y no deliberante.
Las Fuerzas Armadas se reintegrarn a la vida de-
mocrtica de mltiples maneras. Por una parte, ejer-
ciendo sus deberes cvicos a travs del voto. Por la otra,
a travs del desarrollo de su profesionalismo.
Para que esta nueva integracion entre civiles y mili-
tares sea completa, el Ejecutivo, Parlamento y la civili-
dad deben involucrarse en la formulacin de la poltica
1
de Defensa.
Las Fuerzas Armadas deben integrarse al Estado a
travs del Ejecutivo y con la ciudadana a travs del
Parlamento. Al Presidente de la Repblica, con la cola-
boracin del Parlamento, le corresponder proveer los
recursos fiscales necesarios para la defensa nacional;
disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
oficiales generales dentro de las Fuerzas Armadas; deli-
mitar los mrgenes permanentes de su participacin en
actividades extra-institucionales, y desarrollar formas
estables de integracin entre civiles y militares.
Con todo, las actividades profesionales de las Fuer-
zas Armadas continuarn rigindose por las normas
constitucionales, leyes correspondientes y reglamentos
internos, asegurndose su continuidad y estabilidad ins-
titucional. Estas ltimas deben darse en torno al criterio
fundamental de pro/sionalidad de las Fuerzas Arma-
das, unico y central elemento de unidad institucional,
evitando, por consiguiente, la expansin de sus roles en
tareas no profesionales.
Adems de los Consejos de Seguridad Nacional y
de Poltica Exterior, esta integracin puede darse a
nivel civil-militar en el campo de la administracin del
Estado en reas circunscritas y previamente definidas
en aquellos mbitos relativos a su funcin prioritaria.
dos en los Consejos de Seguridad Naciond y Poltica
Exterior es conveniente su integracion en rganos con-
sultivos del Ejecutivo en las reas de desarrollo econ-
mico y social vinculadas a su quehacer profesional.
Un rea favorable a la integracin civil-militar se
encuentra en el campo del conocimiento. Tal como
dad debe asumir la obligacin de un creativo dilogo
con las instituciones armadas sobre sus principales ta-
reas y necesidades. La creacin de programas conjuntos
Fuerzas Armadas-Universidad y centros de estudios es-
pecializados para enfrentar temas de mutuo inters y
utilidad para la defensa nacional, posibilitara una me-
jor comprensin de sus mutuas inquietudes. Igualmen-
te, las Fuerzas Armadas podrian continuar enriquecien-
do sus planes y programas educacionales incorporando
una proporcin mayor de materias que informen y
analizen el devenir internacional contemporneo y las
perspectivas de la revolucin tecnolgica en curso. To-
das estas iniciativas deberan realizarse con el acuerdo y
colaboracin de los altos mandos. -
En esta misma direccin, iniciativas conjuntas en el
campo de la investigacin y desarrollo de nuevas tecno-
logas de usos duales, podrian abrir un amplio campo
de interaccin entre las reas politcnicas de las institu-
ciones armadas, las universidades y otros institutos u
organismos privados y estatales. Una adecuada y pro-
gramadainteraccin en este mbito, as como el fomen-
to de la pafticipacin de sus miembros en cursos afines
impartidos por las universidades, podran ayudar a una
mejor relacin y comprensin entre civiles y militares.
VI,INCORPORCION
PLENA DE LA MUJER Y
PRDTECCIONDE LA '
FAMILIA
Una de las prioridades del prximo Gobierno ser
la de atender adecuadamente en la plenitud de sus
derechos, el nuevo rol que desempea la mujer en la
sociedad actual, poniendo fin a toda forma de discrimi-
nacin. Junto con los anterior, adoptar las medidas
que conduzcan a una adecuada proteccin de la familia.
Los principios inspiradores y ordenadores del con-
junto de propuestas que se entregan a continuacin son:
-La igualdad del hombre y la mujer en todos los
planos de la sociedad.
-La autonoma de la mujer como persona capaz
de tomar sus decisiones y de comprometerse con la
sociedad.
'
-La dignidad de la mujer y la valoracin de sus
capacidades y su quehacer.
-La proteccin y el fortalecimiento de la familia.
Las medidas principales que el gobierno democrti-
co tomar son:
1) Ratificar la Convencin Sobre Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
aprobada por la Convencin de las Naciones Unidas y
otras recomendaciones que diversas organizaciones in-
ternacionales han aprobado sobre la materia;
2) Elevar al rango constitucional La igualdad del
hombre y la mujer, independiente del estado civil de
esta ltima; y
, 3) Revisar las normas civiles, comerciales, penales y
laborales que puedan significar situaciones discrimina-
torias, a fin de derogarlas:
\
1. REFORMAS LEGALES
En materias legales se propone:
1) La modificacin del rgimen matrimonial de so-
ciedad conyugal y su sustitucin por otro que garantice
la plena capacidad de la mujer casada. Las modificacio-,
nes introducidas en el Cdigo Civil por la Ley 18.802
del 9.6.89 no dan, en el hecho, una capacidad real a la
muier.
2) En relacin a los deberes y derechos entre los
cnyuges:
2.1 Respecto del delito de adulterio se modificarn
las normas que tipifican y sancionan en forma mucho
ms rigurosa la conducta de la mujer;
2.2 En relacin a la patria potestad, se regular un
sistema de patria potestad compartido. La mencionada
Ley 18.802 hace slo una declaracinde intenciones en
dicho sentido; y
2.3 Se establecer un sistema de pago de pensiones
alimenticias a travs de un organismo estatal.
Asimismo, se iniciar el estudio en profundidad de
las siguientes materias:
1) La situacin de los hijos legtimos, naturales y
simplemente ilegtimos de modo de posibilitar una efec-
tiva igualdad;
2) El problema de las "nulidades matrimoniales"
actualmente existente que disfraza el divorcio vincular;
3) La regulacin de las uniones de hecho con el fin
de proteger al ncleo familiar que de ellas se origina;
4) La situacin de violencia contra la mujer, pro-
moviendo una legislacin adecuada y la creacin de
comisarias de mujeres; y
5) La creacin de Tribunales de Familia.
2. PARTICIPACION SOCIAL
1) Se promover la adopcin de medidas tendientes
a estimular la plena incorporacin de la mujer en la
sociedad, para asegurar que sta comparta la responsa-
bilidad a nivel de las decisiones que afectan a la marcha
del pas en todas sus manifestaciones. Esto significa que
tenga participacin en la administracin del Estado y en
los cargos de representacin poltica;
2) El gobierno democrtico adoptar medidas con-
cretas tendientes a procurar la plena igualdad e integra-
cin de la mujer al mundodel trabajo y una remunera-
cin justa y adecuada al mismo. Ello significa velar por
su integracion a los ms variados campos laborales y
sustentar una adecuada actitud de apoyo para enfrentar
el embarazo y el cuidado de los ni6os pequeos.
El Estado garantizar el derecho a alimentos en los
casos de nios abandonados, de familias en situacin
irregular y en condiciones de pobreza.
 El pluralismo indica tambin que no cabe plantear
un proyecto cultural desde una sola concepcibn del
mundo, puesto que si asi se hiciera se estarian descono-
ciendo las diversas tendencias Y sectores que integran cl
conglomerado cultural nacional, y a las cuales el Estado
debiera garantizarles su derecho a existir.
Autonomas. La cultura no es un medio ni instru-
mento para alcanzar otros Fines ms altos que ella
misma. La vida cultural debe ser por lo tanto respetada
en su especificidad y autonomia. Conspiran contra ello
el dirigismo, el paternalismo, la partidizacin o mani-
pulacin politica de la cultura. Al Estado, en conse-
cuencia, no le corresponde ni planificar ni dirigir la
cultura, pero si abrir los cauces para su desarrollo.
Dialogo y apertura. El desarrollo de la cultura na-
cional requiere del dialogo y la permanente interaccin
entre las subculturas que la componen. La diversidad y
el pluralismo'no equivalen a segmentacin o confronta-
cin. Por el contrario, deben expresar la variedad en la
unidad, propendiendo as a una cultura nacional inte-
gradora de lo diverso. El principio de unidad de la
cultura nacional debe afirmarse para superar las actua-
les escisiones. La cultura nacional es, al mismo tiempo,
la formita travs de la cual un pueblo aporta y participa
de la cultura universal. Aspiramos a contribuir a esa
tarea asumiendo nuestro lugar -por razones histricas
y geogrficas- entre las naciones y culturas de Amrica
Latina. Desde ese lugar aspiramos tambin a ser parte
de la cultura del siglo XXI, en el dilogo e intercambio
activo con todas las dems culturas del mundo.
Proteccin del Patrimonio Cultural Nacional. Se
establecer una poIitica de proteccin al Patrimonio
Cultural Nacional mediante la dictacin de una norma
jurdica que cautele el inters nacional en esa materia.
Asimismo, se proteger dicho patrimonio incentivando
el retorno de todas aquellas expresiones artsticas y
culturales representadas en los artistas nacionales y sus
obras que se encuentren en el extranjero.
Como Concertacin de Partidos por la Democracia
nos comprometemos a velar porque los principios ante-
riores se respeten en todos los niveles y mbitos de la
cultura.
2. Ambitos y objetivos de nuestra poltica cultural

Distinguimos tres mbitos de produccin cultural

con circuitos diferentes. El de la cultura local o comuni-
taria, el de la industria cultural y el de la cultura artisti-
ca profesional o especializada:
2.1. El espacio comunitario o de cultura local: Es
aquel en que se llevan a cabo las actividades culturales
de base a lo largo de todo el pais; actividades que se
realizan en los sectores vecinales y poblacionales, en las
comunidades rurales, entre los grupos juveniles y de
artistas aficionados. Constituye tambin el mbito en el
cual se expresa la parte ms significativa de las culturas
populares, campesinas y tnicas (folklore, artesania).
Se trata de actividades que merecen una atencin
preferente del Estado, en la medida que consagran el
acto mismo de expresarse y de producir una expresin
propia, en una etapa en que debido al auge de los
medios audiovisuales la regla parece ser el consumo
pasivo.
Con respecto al espacio comunitario o de cultura
local nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Estimular y apoyar a travs del gobierno central,
regional y local, el desarrollo de la accin cultural
comunitaria en todos sus planos, particularmente la que
realizan grupos de jvenes;
b) Fomentar y apoyar la creacin de Casas de la
Cultura o de la Juventud en la mayoria de los Munici-
pios del pa5;
c) Conformar una instancia coordinadora o un
Consejo Local de Cultura, que asentado en el Munici-
pio, permita conducir con mayor coherencia y eficacia
las politicas y acciones del sector pblico en este campo;
d) Establecer vnculos de trabajo con las institucio-
nes, organizaciones y asociaciones que operan en este
circuito, particularmente con las distintas iglesias, las
asociaciones deportivas, las Organizaciones No Guber-
namentales, las Agrupaciones Culturales Populares y
los sectores preocupados por el Medio Ambiente;
e) Preservar, fomentar y apoyar la vida cultural de
las principales comunidades tnicas del pais; abrirles
tambin cauces para su proyeccin a nivel nacional;
f) Apoyar y Fomentar la expresin cultural artesa-
nal y folclrica de raiz campesina y popular.
Las vas y medios para conseguir estos objetivos se
estudiarn y acordarn en consulta con las asociaciones
y organizaciones representativas de los involucrados en
cada rea y con la asesora de comisiones tcnicas. De
este trabajo surgirn programas concretos de accin
con medidas precisas que permitan implementar cada
uno de los objetivos.
2.2 Ambito de la industria cultural: Cada da mas la
cultura se produce, reproduce y circula a nivel masivo
por la via de la industria cultural; vale decir, mediante
la produccin en serie y con criterios de marketing de
productos culturales (discos, cassettes, libros, audiovi-
suales, reproducciones grificas, etc.). Se trata de un
circuito en que el sector privado desempea un papel
fundamental, un circuito que debe ser apoyado en la

10
medida que contribuye a expandir la oferta cultural, y a
la democratizacin de la cultura, y tambin en la medi-
da que dinamiza la vida cultural, canalizando hacia los
creadores recursos que el Estado no podra solventar.
Con respecto al ambito de la Industria Cultural,
nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Apoyar y fomentar el desarrollo de la industria
del libro y de la industria cinematogrfica y de produc-
tos audiovisuales;
6) Apoyar los proyectos de desarrollo de las indus-
trias culturales nacionales, que por s o en convenios de
co-produccin estn en condiciones de acceder al mer-
cado internacional;
c) Poner a disposicin de las industrias culturales
nacionales los servicios de promocin y de apoyo a las
exportaciones con que cuenta el Estado;
d) Estimular a travs de mecanismos directos e
indirectos, la elevacin de la categora artstica de los
productos de las industrias culturales;
e) Estudiar mtcanismos que incentiven la produc-
cin artistica con el objeto de fomentar su creacin y
difusin; y
f) Redefinir -de acuerdo a los objetivos anteriores
y a los principios de una cultura democrtica- el curso
futuro de algunas industrias culturales o para-estatales.
Las vas y medios para conseguir estos objetivos se
estudiarn y acordarn en consulta con el sector priva-
do y sus asociaciones o gremios representativos, con-
tando adems con la asesoria de comisiones tcnicas.
De estos trabajos surgirn programas concretos de
accin con medidas precisas que permitan implementar
cada uno de los objetivos.
2.3 Ambito de cultura artstica profesional o espe-
cializada: Corresponde a las actividades del arte (litera-
tura, teatro, danza, fotografa, artes plsticas, msica,
etc.) y a los creadores que se dedican a estas actividades
de manera preferente o profesional. La elaboracin
artstica especializada estimula la imaginacin creadora
y contribuye a la riqueza espiritual de los habitantes de
un pas, cumple tambin -en toda su variedad- un rol
fundamental con respecto a la exploracin y expresin
de la identidad cultural del mismo. Se trata de un
circuito que con frecuencia se retroalimenta con el de la
Industria Cultural.
En el ambito de la cultura artistica profesional o
especializada nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Velar porque no vuelvan a operar aquellas res-
tricciones que han afectado a las actividades artsticas
profesionales en el pasado y que en algunos casos si-
guen afectando (censura previa, "listas negrasJJ de ac-
tores en TV Nacional, criterios extra-artsticos para
otorgar exenciones tributarias a las obras de teatro,
etc.);
b) Establecer progresivamente una mayor equidad
en el uso de oportunidades para ofrecer y difundir la
cultura artstica especializada, particularmente en el
sentido de lograr una mejor distribucin geogrfica y
social de la infraestructura (cines, bibliotecas, etc.) a
travs de las cuales circula esa produccin;
c) Apoyar selectivamente y por la va de concursos
publicos y plurales, la creacin especializada en sus
distintas reas;
d) Volver a darles a las Universidades el importante
rol que tuvieron en el pasado en la formacin artstica y
en la Extensin Cultural;
D O C U M E N T O S
e) Tomar todas las medidas necesarias pafa prote-
ger y preservar el Patrimonio artistico chileno y evitar
su fuga del pas;
f) Concertar con la empresa privada, las Universi-
dades y las asociaciones culturales, mecanismos que
incentiven la creacin o actividad cultural especializada,
particularmente en aquellas reas que no logren desen-
volverse de manera autosostenida por el mercado;
g) Otorgar pleno reconocimiento a las asociaciones
y sindicatos de artistas, sobre todo aquellas que tienen
un carcter nacional (por ejemplo SECH, Sociedad de
Escritores de Chile); y
h) Reorientar y ampliar el sistema de premios de
resorte publico para que opere como un sistema que
dinamice y estimule la creacin especializada en sus
distintas reas.
Los medios y fines para lograr estos objetivos sern
concertados con las asociaciones de artistas y con el
sector privado, contando con la asesora de comisiones
tcnicas. <
3.- El Sector Publico: hoy y maana.
El Estado cuenta actualmente con una diversidad
de organismos e instituciones de formulacin e imple-
mentacin de polticas culturales.
Ante esta divcrsificada y compleja institucionali-
dad, nos proponemos:
a) Analizar las labores que cumplen en el campo
cultural cada uno de estos organismos, para -en los
casos que sea necesario- reorientar y coordinar sus
funciones de acuerdo a los nuevos desafos;
b) Estudiar la configuracin de una instancia coor-
dinadora u organismo superior, que permita conducir
con mayor coherencia y eficacia las polticas y acciones
del sector pblico en el campo cultural: A esta instancia
le corresponder tambin vincularse con las entidades
gbernamentales que establecen polticas educativas,
comunicativas y econmicas, y velar porque las conse-
cuencias o repercusiones de esas politicas sean con-
gruentes con el desarrollo cultural del pas; y
c) Estudiar la conformacin, a partir de algunos de
los organismos existentes, de una instancia responsable
de la preservacin y el enriquecimiento del Patrimonio
Cultural de la Nacin.
Como Concertacin nos comprometemos a analizar
y resolver, en un plazo prudente, la configuracin de
estos organismos, llamando para ello a proponer sus
ideas y discutir a las personas ms representativas de la
cultura en sus diversos mbitos, como tambin a las
asociaciones y gremios vinculados a este campo.
4.- Polticas para la televisin.
La Concertacin de Partidos ppr la De~ocraciase
compromete a alcanzar los siguientes objerivos en rela-
cin a la Televisin:
1) Revisar la legislacin vigente para poner fin al
uso autoritario y antidemocrtico que el Gobierno mili-
tar ha ejercido en la TV chilena. Esas modificaciones
deben ser precedidas por un debate'nacional, discutidas
y aprobadas por un Parlamento democrticamente ele-
gido.
Rechazamos, por lo tanto, todo intento de legislar
---m
al margen de la voluntad popular;
2) Puesto que las ondas de radio y televisin son un
recurso natural escaso, ellas deben ser utilizadas en
beneficio de la nacin y de todos sus habitantes. Por lo
tanto, toda concesin de ondas, sea al Estado, universi-
dades, sector privado u otros'sectores que la ciudadana
decida, debe propender al aprovechamiento de todas
sus potencialidades tecnolgicas y creativas en beneficio
del desarrollo de la sociedad chilena;
3) Respecto a las concesiones de canales lelevisivos:
-Se mantendr Televisin Nacional y los canales
universitarios actuales.
-Se crearn los mecanismos legales para que Tele-
visin Nacional sea un ente autnomo del Gobierno, de
modo que se transforme en una red nacional que d
garantas a todos los sectores del pas. .
-Se restituir a 13s comunidades universitarias el
derecho a orientar sys canales.
-Si la ciudadania, a travs del Gobierno y de un
Parlamento democrticamente elegido, decide otorgar
concesiones al sector privado -empresas privadas o
corporaciones sin fines de lucro- la nueva legislacin
sobre TV contemplar mecanismos que aseguren la
transparencia, el pluralismo y el cumplimiento de los
objetivos mencionados. Igualmente, establecer medi-
das tendientes a evitar toda forma de controlmonopli-
co, tanto nacional como internacional;
4) Los canales de TV deben garantizar la libertad de
expresin y de creacin, el acceso equitativo d las
distintas opiniones polticas y las diversas manifestacio-
nes culturales;
5) Se promover la descentralizacin del sistema
televisivo mediante la creacin de nuevas estaciones
locales y el fomento a la produccin regional de progra-
mas.
Se estudiar la posibilidad de constituir una red
nacional integrada por canales regionales;
6) La orientacin general del sisterna'televisivo ser
responsabilidad de un Consejo Nacional de Televisin
autnomo, plural y representativo de la sociedad chile-
na que tendr las atribuciones y los medios para ejercer
las funciones de regulacin, supervisin y fomento;
S 7) Tendr prioridad una poltica de desarrollo de la
industria relevisiva nacional que estimule la produccin
independiente, fomente la creacin y la innovacin, d
oportunidades de trabajo a los profesionales y tcnicos
e incorpore la industria chilena al mercado internacio-
nal de TV;
8) Se estimular una poltica televisiva que, de for-
ma innovadora, aporte a la educacin y al desarrollo
nacional. Al mismo tiempo, se promover una progra-
macin que satisfaga los gustos y demandas de pblico
tanto masivos como sectoriales, aprovechando las posi-
bilidades que abren las nuevas tecnologas; y
9) Siendo la publicidad la fuente principal de finan-
ciamiento de la TV, ser funcin del Consejo Nacional
de TV regular su cantidad y calidad y buscar otras
fuentes para financiar programas de alto inters social y
cultural.
Como Concertacin nos comprometemos a analizar
y resolver en un plazo prudente la configuracin de
estos organismos, llamando para ello a proponer sus
ideas y a discutir a las personas ms representativas de
la cultura en sus diversos mbitos, como tambin a las
asociaciones y gremios vinculados a este campo.
 BASES PROGRAMATICAS
ECONOMICO-SOCIALES
cia y paz social si, por un manejo inadecua- terias tales como el rol del Estado y el
LA d o de la economa o por tratar de alcanzar mercado y se compromete con la manten-
cin de los debidos equilibrios macroeco-
A UTONOMIA metas incompatibles con los recursos efec-
tivamente movilizables, se rompen los equi- nmicos.
NACIONAL librios macroeconmicos. Una poltica de
redistribucion mal concebida puede llevar a
~1 desarrollo de la democracia requiere
'de mltiples espacios y oportunidades de
Una democracia Para todos debe estar una inflacin elevada y a una crisis de ba- participacin de modo de encauzar 10s ine-
basada en el crecimiento econmico, la jus- lanza de pagos, produciendo efectos regie- vitables conflictos hacia soluciones de com-
ticia social, la participacin ciudadana Y la sivos en la distribucin del ingreso y un promiso. La democracia no se agota en el
autonoma nacional. La reconstruccin de freno a la inversin y al crecimiento. Asi- voto de cada ciudadano, ni en la existencia
la democracia debe, ineludiblemente, ir mismo, la falta de atencin a 10s problemas de las estructuras y normas necesarias para
acompaada de la superacin progresiva de de los sectores ms postergados puede con- su funcionamiento.
las extremas desigualdades que hoy en da ducir a profundas convulsiones sociales Queremos una economa y una sociedad
existen en el pas. La estabilidad de la de- que pondrn en serio peligro la atabilidad altamente participativas, donde el pueblo
mocracia requiere de una creciente igual- econmica y poltica de la Nacin. Por libremente organizado pueda ejercer los de-
dad en el acceso a las oportunidades Y a 10s ello, expresamos nuestro compromiso con rechos que le pertenecen: plantear sus pro-
beneficios del desarrollo. polticas responsables y justas que, procu- blemas y aspiraciones de cambio, buscar
Chile tiene hoy despus de un largo pe- rando dar cumplimiento al doble objetivo soluciones y llevar adelante las decisiones
riodo de profundos conflictos y antagonis- de crecimiento y equidad, garanticen la es- que democrticamente se resuelvan.
mos, la oportunidad nica de establecer las tabilidad y el funcionamient~fluido de la La organizacin de los grupos sociales
bases de un nuevo consenso nacional que economa. particularmente de los hoy marginados de
haga posible un avance simultaneo en el Para compatibilizar justicia social y cre- la vida eZonmica y social, unida a Proce-
desarrollo estable de su economa y en la cimiento se requiere reducir drsticamente sos reales de descentrafizacin y desconcen-
mejora significativa de las condiciones de los niveles de incertidumbre, inestabilidad, tracin del -poder, harn posible avanzar
vida de los sectores ms postergados. desconfianza y temor que han caracteriza- gradualmente hacia una efectiva concerta-
Un bienestar duradero para todos los d o la convivencia nacional. La recupera- cin social. Creemos que los mecanismos
sectores de nuestra sociedad slo podr ser cin de relaciones estables y positivas en la de concertacin social pueden ser particu-
, asegurado mediante un proceso de creci- sociedad chilena despus de 16 aos de dic- larmente importantes en el plano econmi-
miento econmico, dienmico y autososte- tadura debe buscarse satisfaciendo un con- co, a condicin de que su pluralismo y
nido. Sin crecimiento econmico se genera junto de condiciones a las que todos debe- representatividad les otorguen suficiente le-
rpidamente un proceso confrontacional mos contribuir. Por nuestra parte, nos gitimidad y no sustituyan las instancias de
en el que el avance de un sector slo es comprometernos a realizar todos 10s esfuer- conduccin gubernamental de la poltica
posible a travs de la cada de los niveles zds que estn a nuestro alcance para: econmica.
alcanzados por los otros grupos. El creci- a) Regular los conflictos de intereses a Por otra parte, el repudio sistemtico
miento debe ser una tarea integradora que travs de instituciones democrticas fuer- por parte de la comunidad democrtica de
permita canalizar positivamente los con- tes, sustentadas en una legislacin equitati- naciones al rgimen dictatorial y-la prdida
flictos de intereses entre los distintos estra- va y en una real descentralizacin del po- de autonoma de las decisiones econmicas
tos sociales y movilizar por consiguiente al der. de Chile, han llevado a nuestro pas a per-
conjunto de la sociedad. b) Asegurar que los sectores ms poster- der toda proyeccin internacional, ms all
El desarrollo del pas implica, por tanto, gados de la sociedad logren un avance SOS- de la indiscutible expansin comercial. Una
un compromiso simultneo con el creci- tenido hacia la satisfaccin de sus aspira- apertura al exterior irrestricta y sin regula-
miento y la justiciasocial. Este deberestar ciones, como resultado de una voluntad ciones ha llevado a una abultada deuda
marcado por el signo de la modernidad y la nacional expresada en una accin clara Y externa. Por largos aos, cada chileno ha-
eficiencia en el (abordaje de los grandes definida del Estado, por medio de polticas br de compartir una carga de endeuda-
desafos en materia de cambio tecnolgico, pblicas orientadas a la correccin de las miento externo de la que slo unos pocos
masificacin de la educacin de alto nivel, injusticias, la prevencin de las arbitrarie- fueron responsables. Esto ha producido
estmulo de la creatividad empresarial de dade5 y el castigo de toda forma de abuso. una gran vulnerabilidad de la economa
todos 10s sectores de la sociedad, aumento Sin perjuicio de la responsabilidad piiblica chilena cuyo equilibrio externo resulta ex-
de la productividad y racionalizacin de la en la erradicacin de la extrema pobreza, tremadamente precario y puede man-
accin del Estado. Se trata, en sntesis, de ella debe ser entendida y practicada como tenerse al precio de enormes sacrificios de
establecer las bases de una economa alta- una tarea que compromete a todos los sec- su poblacin. Ellos son el resultado de los
mente competitiva, capaz de obtener una tores de la sociedad. drsticos ajuste requeridos por organismos
integracin adecuada con el exterior y el fin c) Tomar decisiones en materia econ- internacionales que hasta ahora se han
del subdesarrollo. mica con un horizonte de largo plazo, con- mostrado ms proclives a compartir 10s
El crecimiento es, adems, condicin dicin indispensable para generar un proce- puntos de vista de los acreedores.
necesaria para poner en prctica de manera SO de ahorro-inversin y un crecimiento La necesidad de un gran acuerdo nacio-
eficaz y duradera polticas conducentes a la . sostenidos. Por ello este programa define nal en torno a la bsqueda del crecimiento,
justicia social. No habr crecimiento, justi- con nitidez las reglas claves en diversas ma- la justicia social, la participacin y la auto-
 I2 D O C U M E N T O S

noma nacional surge de un diagnstico

acerca de la magnitud del desafo democra-
tizador.
Chile enfrenta problemas econmicos y
sociales fundamentales: hay cinco millones
de pobres; el endeudamiento externo se ha
constituido en un factor seriamente limi-
tante; el desempleo as como el subempleo
se han mantenido durante un largo tiempo
en niveIes extramadamente elevados; la
baja tasa media de inversin durante los
ltimos quince aos dificulta un crecimien-
to rpido y sostenido.
Afirmamos, en sntesis nuestra decisin
de asumir un compromiso con el crecimien-
to econmico, la justicia social, la partici-
pacin y una mayor autonoma nacional.
El conjunto de estos compromisos se pre-
senta en las secciones siguientes y constitu-
ye una propuesta de desarrollo solidario en
democracia a la que los partidos firmantes
han decidido otorgar pleno apoyo como
base de un primer gobierno democrtico.

1.LOS CRITERIOS
BASICOS DE LA
GESTIOIV
ECONOMICA DEL
GOBIERNO
Queremos una economa que creica di-
nmicamente y una sociedad presidida por
un principio de equidad, de modo que los
frutos del esfuerzo productivo se canalicen
hacia la satisfaccin de las apremiantes ne-
cesidades de los sectores ms pobres de la
poblacin, tales como la alimentacin, la
salud, la educacin, la vivienda y la seguri-
dad social. La satisfaccin de dichas necesi-
dades no puede concebirse meramente
como un subproducto del funcionamiento
de los mercados, sino que tiene que ser
consecuencia de la solidaridad, la justicia
social y la opcin por los pobres como base
del funcionamiento poltico, social y eco-
nmico.
Creemos que los objetivos de crecimien-
to, justicia social, participacin y autono-
ma nacional se complementan mutuamen-
te y estn llamados a ser los principios
ordenadores del desarrollo equitativo en
democracia cimentado en la creatividad de
trabajadores y empresarios, en el perma-
nente avance de los procesos de tecnifica-
cin y modernizacin, en un marco de
mantencin de los debidos equilibrios ma-
croeconmicos basicos, en especial la esta-
bilidad de los precios, y de efectiva y cada
vez ms amplia participacin ciudadana en
la propiedad, en la gestin y en la apropia-
cin de los frutos del proceso productivo.
2on dirigentes de la CUT: Alfonso Lathrop, Mario Segura, Patricio Aylwin, Diego
Olivares, Andres Zaldivar.
Nos comprometemos, por ello, a lograr
la convivencia en paz y la integracin eco-
nmica, social y cultural de todos los chile-
, nos a, los beneficios y tareas del desarrollo
democrtico mediante: ,
a) Nuevas relaciones laborales que ga-
ranticen respeto, justicia y participacin
entre los diferentes actores econmicos;
b) Estabilidad de las reglas del juego
democrticamente elaboradas en materia
de institucionalidad econmica;
c) Respeto de los derechos econmicos y
sociales de todos, incluidos los de las mino-
ras, estableciendo el carcter universal de
tales derechos.
'
Sobre la base de una bsqueda perma-
nente de concertacin poltica y social y de
una construccin sostenida de consensos
entre los diversos actores y grupos, nos
proponemos desarrollar un conjunto de ta-
reas prioritarias para el perodo de recupe-
racin democrtica.
Nos parece de especial-importancia que
la promocin de los derechos humanos
debe extenderse a los derechos econmicos
y sociales, incluida la consagracin solem-
ne de la igualdad de oportunidades y el
derecho a la satisfaccin de Ias'necesidades
bsicas, derechos que deben adquirir rango
constitucional de modo de quedar consa-
grados como un compromiso programhtico
colectivo. Reformas constitucionales futu-
ras debern garantizar'desde el punto de
vista especificamente econmico los si-
guientes derechos: el derecho al trabajo
digno; el derecho a sindicalizarse, a nego-
ciar colectivamente y a la huelga; el dere-
cho a la libertad de trabajo, el derecho a la
satisfaccin de las necesidades bsicas tales
como la alimentacin, la educacin, la sa-
lud, la vivienda, la seguridad social y la
recreacin; el derecho a desarrollar cual-
quiera actividad econmica que no sea con-
traria a la moral, al orden pblico y a la
soberana nacional; la no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Esta-
do y sus 'organismos; el derecho de propie-
dad y a la propiedad en sus diversas formas
sobre toda clase de bienes corporales o in-
corporales, con las excepciones que estable-
ce Ia normativa vigente', el derecho a la
libre informacin y comunicacin.
Creemos fundamental desarrollar e1 de-
recho a la participacin en la vida nacional
para lograr el pleno desarrollo de la perso-
na humana y su incorporacin efectiva a la
comunidad nadionai. Debern adoptarse
las medidas que permitan remover los obs-
tculos que limiten en el hecho la igualdad
de oportunidades y la gestin democrtica
de las instituciones econmicas y sociales
promoviendo, especialrnente, el acceso a la
toma de decisiones de los grupos discrimi-
nados.
 Todos estos derechos debern ejercerse zar respecto del sector privado funciones de eficacia una legislacin antimonopolio Y
con el debido respeto al bien comn, reco- orientacin, previsin, identificacin de dems normas reguladoras que impidan
nociendo sus titulares las obligaciones que oportunidades, usando preferentemente manifestaciones distorsionantes de poder
les impone su funcin social. instrumentos indirectos e incentivos en la econmico privado. Por ltimo, declara-
El Estado asumir la responsabilidad de regulacin de la economa. mos que como contraparte de la libre ini-
promover el crecimiento Y la moderniza- Propiciamos una economia en que el ciativa privada, no aceptaremos soluciones
cin, simultneamente a la de asegurar un Estado y la empresa privada en sus diversas a eventuales situaciones de crisis O prdida
reparto ms equitativo de los beneficios Y formas cumplan sus funciones propias, di- patrimonial que se traduzcan en que la co-
costos entre los habitantes del pas. Asimis- vidindose las tareas con criterio de eficien- lectividad asume las prdidas por malos
mo, desarrollar polticas estables de esti- cia y complementacin, a fin de responder negocios de particulares.
mulo y dinamismo a la iniciativa privada Y tanto al inters pblico como a la necesidad Buscaremos la transparencia en el ma-
a la participacin de los trabajadores y los de preservar y dinamizar fa iniciativa priva- nejo del sistema econmico, en especial en
ciudadanos en general. da. el comportamiento de las entidades pbli-
Somos partidarios que la empresa priva- Reconocemos a la empresa privada, tra- cas, las empresas del Estado y mixtas y las
da se abra al dilogo con las organizaciones dicional y no tradicional, como un agente empresas privadas cuyo capital se encuen-
de los trabajadores para establecer y desa- productivo fundamental, incluyendo en tal tra abierto al pblico o que recurren al
rrollar mecanismos permanentes de consul- concepto agrupaciones de empresas pro- financiamiento de ste.
ta y concertacin y crear, adems, espacios ductivas, empresas grandes, medianas, pe- Sin perjuicio de lo ya acordado por la
para una ms justa distribucin. A su vez, queas, as como tambin empresas coope- Concertacin por la Democracia en cuanto
las organizaciones laborales debern tender rativas y empresas autogestionadas. a las privatizaciones emprendidas con pos-
al dilogo con los. representantes de la em- Sostenemos, por otra parte, que las se- terioridad al plebiscito, debe terminar en el
presa, colaborando al perfeccionamiento ales del mercado son necesarias pero no pas la inestabilidad de la propiedad, sea
de los mecanismos permanentes de consul- suficientes para una adecuada asignacin esta pblica o privada. En adelante slo
ta y concertacin. de recursos, por lo que postulamos el dere- debern nacionalizarse o privatizarse em-
Creemos as importante estimular la cho y la necesidad del Estado a la libre y presas cuando exista al respecto un amplio
concertacin entre las organizaciones de expedita formulacin de la poltica econ- consenso nacional expresado en el Parla-
trabajadores, empresarios, profesionales, y mica. mento. De ese modo el esfuerzo del pas
trabajadores independientes Y de stas con A su vez, todas las entidades publicas podr concentrarse, sin incertidumbre, en
el gobierno de modo que las polticas pro- deben tener un funcionamiento coordina- la ampliacin de la capacidad productiva.
puestas consideren los puntos de vista leg- do. En el caso del Banco Central creemos El pas debe mirar hacia adelante y en-
iimos de cada grupo, se limiten los conflic- conveniente que este sea altamente tecnifi- carar los desafos del siglo XXI. El dogma-
tos de intereses y se encauce positivamente cado con una autonoma relativa que no tismo de todo signo deber ser reemplaza- -
el' potencial creativo de estas organizacio- menoscabe la debida autoridad del Presi- do, en este terreno como en todas las mate-
nes. El Estado deber Promover la concet- dente de la Repblica ni debilite la capaci- rias de gobierno, por la concertacin tras
tacin multiplicando las instancias de con- dad de conduccion y coordinacin de la objetivos comunes y la bsqueda colectiva
tacto con las diferentes organizaciones so- pdtica econmica. del inters nacional.
ciales. Postulamos, del mismo modo, l a plena
Sin embargo, ser responsabilidad ten- vigencia del derecho del Estado a &sarro-
tral del Estado, en colaboracin con el sec- llar actividades empresariales cuando a s se ~ II. LA POLITICA
tor privado y en especial con las organiza- considere necesario por motivos propios de
ciones privadas sin fines de lucro, atender la realidad nacional. por ello, el Estado ECONOMICA
Ict satisfaccin de las necesidades bsicas estar facultado, a travs de la corpora-
del sector ms desprotegido del pas. En materia de polticas econmicas
de Fomento, Para crear empresas PU- creemos necesario explicitar las siguientes
Postulamos un rol conductor del Estado blicas y mixtas, previa elaboraci6n de estu- definiciones:
en la formulacin de los grandes objetivos dios tcnicos de factibilidad e indicacin de presupuesto del Estado debe ser
al
y metas nacionales y de las estrategias para intenciones en cuanto a temporalidad o du- adecuadamente financiado en forma con-
realizarlos, en la regulacin adecuada del racin indefinida de su participacin patri- sistente con la poltica monetaria, crediticia
proceso econmico y como responsable rnonial. La asignacin de los recursos p- y de comercio exterior.
principal y directo de las polticas encami- blicos necesarios para llevar a cabo tales caracter~sticas~e la economa chile-
nadas al logro de la justicia social, todo iniciativas se incluirn en la Ley Anual de na junto a la experiencia historica nos ]le-
ello de acuerdo a los enunciados que pre- Presupuestos. Para tal efecto propiciare- van a concluir que se hace indispensable
sentamos en este documento. Por lo tanto, mos la reforma constitucional pertinente. preservar una adecuada coherencia entre la
reiteramos nuestra concepcin de un Esta- El Estado empresario no pretender sus- poltica fiscal, monetaria, financiera y de
do activo que configura una economia mix- tituir al sector privado sino permitir com- comercio exterior como una poltic'aes-
ta er! que sector pblico y sector privado se plementariamente una mejor asignacin de tatal responsable que permita preservar la
complementan adecuadamente. recursos Y un desarrollo ms dinmico y debida estabilidad de la economa nacional
El Estado debe planificar y asegurar la equilibrado. y evitar ajustes automticos drsticos y gra-
accin eficaz de las entidades pblicas y Lasempresas pblicas deben operar con vosos, ante las fluctuaciones internaciona-
velar por el uso eficiente de los recursos eficiencia econmica y gestin tcnica y les como las que hemos debido sufrir du-
que la colectividad ha puesto a su disposi- , administrativa independiente. Cuando rante el actual rgimen.
cin. El presupuesto del Estado debe in- haya competencia entre empresas pblicas b) poltica tributaria debe estar enea-
cluir la totalidad del sector pblico para y privadas, se cuidar que no existan discri- minada a recaudar en forma equitativa y
efectos de su diskusin y aprobacin parla- minaciones que favorezcan a unas sobre sin franquicias discriminatorias los recur-
mentaria. Otras- Por fin, que -con sos que requiere la accin del Estado y, al
Simultneamente el Estado deber reali- igual propsito- es necesario aplicar con mismo tiempo, a promover el crecimiento y
la inversin. La carga tributaria en Chile
no puede considerarse elevada. Ella tiene
una marcada tendencia regresiva, debiendo
mejorarse su progresividad, aumentarse la
contribucin relativa de los impuestos di-
rectos y establecerse un sistema estable,
simple y concentrado en pocos tributos de
alto rendimiento y mnima evasin.
c) Para dar forma a un sistema tributa-
rio que privilegie el ahorro y sobre todo la
inversin, que al mismo tiempo establezca
la equidad entre sectores productivos y que
permita al Estado disponer de recursos adi-
cionales para hacer frente a las responsabi-
lidades en materia de politica social y de
promocin del desarrollo, se adoptarn las
siguientes medidas:
i. Reestablecer la tasa del impuesto de
primera categora a las empresas al 15% 6
20%, segn las necesidades de recaudacin
tributaria.
ii. Establecer mecanismos eficaces para
fortalecer la inversin efectiva mediante el
estmulo a la reinversin de las utilidades.
iii. Derogar las exenciones y franquicias
y los regmenes presuntivos de rentas que se
aplican a algunos sectores productivos. Las
actividades y empresas menores o de giro
mnimo seguirn bajo el rgimen de pre-
sunciones.
iv. En la pesca, a traves de la licitacin a
las pesqueras de derechos de captura o la
asignacin de derechos con cobro por licen-
cia por volumen asignado, se mejorar la
eficiencia econmica y se redistribuirn las
rentas provenientes de la explotacin de un
recurso que pertenece a todos los chilenos.
v. Reducir sustancialmente la evasin
del ,pago de impuestos especialmente del
IVA.
El rgimen tributario correspondiente a
las personas incluir:
vi. Mantener en niveles reales estables
los avalos de bienes races y mejorar el
rgimen de recepciones municipales.
vii. Mantener el monto mnimo exento y
la tasa mxima de los impuestos aplicables
a las personas y aumentar los tramos de
ingreso tributable, de manera de mejorar
su progresividad.
d) Sin perjuicio del necesario incremen-
to, en particular de los salarios mnimos
que la realidad actual muestra como im-
prescindible, postulamos que a mediano y
largo plazo los incrementos salariales de-
ben guardar relacin con los incrementos
de productividad de los trabajadores. Ello
pasa, en todo caso, por elevar sustancial-
mente en forma previa los niveles de parti-
cipacin, organizacin y de negociacin de
los trabajadores.
Es conveniente que la recuperacin de
los niveles salariales perdidos se haga gra-
dualmente para no romper los equilibrios
econmicos bsicos del sistema. Los sala-
rios mnimos deben guardar una relacin
adecuada con la satisfaccin de las necesi-
dades bsicas de las familias.
e) Se debe mantener en forma estable un
tipo de cambio real que estimule eficiente-
mente las exportaciones y la sustitucin efi-
ciente de importaciones.
f) Se debe mantener la tasa de inters
dentro de niveles reales positivos, tomando
en consideracin la productividad real, el
riesgo de las inversiones, la tasa de inters
internacional y evitando polticas macroe-
conmicas que la lleven a niveles distorsio-
nados.
g) En el caso de los servicios publicos y
de aquellas empresas que por sus caracte-
rsticas monoplicas deben tener precios re-
gulados por el Estado, se debe aplicar pol-
ticas tarifarias estables y definidas en for-
ma objetiva, que incentiven la eficiencia y
el desarrollo de tales empresas y que preser-
ven al mismo tiempo lo< intereses de la
comunidad.
h) El mercado es insustituible para arti-
cular las preferencias de los consumidores y
la escasez relativa de los bienes, permitien-
d o decisiones rpidas y descentralizadas
que favorezcan una eficiente asignacin de
los recursos. Teniendo en cuenta las carac-
tersticas particulares de Chile, como pas
en desarrollo y su contexto histrico, es
necesario, a su vez, corregir las distorsiones
en el funcionamiento del mercado y la ten-
dencia a perpetuar una distribucin regresi-
va de los ingresos. Somos partidarios de
utilizar el mercado pero complementndo-
lo con acciones pblicas regulatorias y co-
rrectivas eficaces.
i) Sin perjuicio de lo sealado en la letra
anterior, sostenemos que en una politica
econmica eficiente no hay lugar -en si-
tuaciones normales- para polticas de con-
trol de precios. Afirmamos, asimismo, que
slo deben otorgarse subsidios estatales a
sectores sociales de bajos ingresos, ramas
de actividad econmica o regiones, previa
estimacin de su costo y asignacin explci-
ta de los recursos pblicos necesarios. Sin
perjuicio de lo anterior, postulamos que el
Estado deber continuar regulando el tipo
de cambio, la tasa de inters y el salario
mnimo. Por ltimo, compete al Estado
una responsabilidad ineludible en materia
de poltica de remuneraciones e ingresos de
acuerdo a los criterios que se especifican en
este texto, sin perjuicio de privilegiar los
acuerdos concertados entre actores y de
reconocer las realidades que se expresan a
travs del mercado.
j) Las polticas y programas especficos
propuestos debern, en su magnitud glo-
bal, ajustarse a los recursos de los que
efectivamente pueda disponerse, en el en-
tendido que ser necesario hacer un mxi-
mo esfuerzo de austeridad y contribucin
, tributaria equit-ativa. Las polticas econ-
micas, incluidos los ajustes que puedan
presentarse por razones de eventuales crisis
externas, no harn recaer la mayor parte de
los sacrificios en un solo sector de la socie-
dad, a travs del desempleo y/o la drstica
cada de los salarios.
k) Para mejorar su eficacia, el Estado
debe establecer procedimientos administra-
tivos simples y rpidos, que eviten las'res-
tricciones y controles que exageran la dis-
crecionalidad de la administracin 9 limi-
ten el accionar de los agentes productivos.
1) Creemos que Chile es capaz de supe-
rar los escollos conocidos y acceder a un
futuro de mayor progreso y justicia social.
Sin embargo, debemos advertir que ello se
lograr efectivamente slo en l a medida
que el pas entero, civiles y militares, ern-
presarios y trabajadores, Estado y sociedad
civil, sectores populares y clases medias,
ricos y pobres, adecen responsablemente
de acuerdo a sus posibilidades, su compor-
tamiento a los requerimientos del inters
nacional. Los resultados efectivos depende-
rn de la calidad y persistencia del esfuerzo
colectivo.
CRECIMIENTO
El crecimiento de la produccin de bie-
nes y servicios es una condicin necesaria
para construir una sociedad moderna,
equitativa y participativa. Es imprescindi-
ble elevar los niveles de inversin que exhi-
be actualmente la economa chilena, expan-
dir la modernizacin tecnolgica a todos
los sectores productivos y tipos de empre-
sas, vincularlos activamente a la economa
internacional, capacitar masivamente a la
'juventud e incentivar niveles de austeridad
y sobriedad en las normas de -consumo que
imperan en el pas. Es indispensable mante-
ner un clima estable y favorable a la expan-
sin productiva. Se requiere, asimismo,
que la poltica pblica incentive y privilegie
las decisiones de inversin.
1. LA INVERSION Y EL AHORRO: Una
tarea nacional
La reducida tasa de inversin a la que
ha estado sometida la economa nacional
por largo tiempo limita seriamente el creci-
miento futuro, agotada la fase de recupera-
cin 'ms reciente. Para elevar la tasa de
inversin anual al 20% del PGB es impres-
cindible aumentar el ahorro interno y limi-
tar la transferencia de recursos al exterior
por el servicio de la deuda externa. Para
ello proponemos:
a) La mantencin de incentivos estables
al aparato productivo derivados de las pol-
 ticas econmicas y de otros programas d e
accin que se explican posteriormente, de-
bidamente complementados por el apoyo
activ del Estado.
b) El perfeccionamiento de un sistema
tributario que privilegie el ahorra y la in-.
versin y que, al mismo tiempo, establezca
la equidad horizontal entre sectores pro-
ductivos en materia de tributacin a las
empresas, como se enunci en la seccin
anterior.
c) La gestacin de un mercado de capi-
tales orientado hacia el mediano y largo
plazo. Se requiere fortalecer y desarrollar
mecanismos de financiamiento de mediano
y largo plazos para el impulso de la inver-
sin productiva. Ello deber efectuarse con
tasas de interes real moderadas. Lo funda-
mental ser la ampliacin de la disponibili-
dad de crdito, a plazos amplios, compati-
bles con las necesidades de la inversin.
Como uno de los medios de reforzar la
complementacin entre mayor crecimiento
y mayor justicia social, se ampliarn, en
especial, los canales de acceso al financia-
miento de empresas pequeas y medianas,
campesinas y talleres de producin. Esta
funcin se complementar con el apoyo a
la preparacin y evaluacin de proyectos de
inversin.
Se deber dar paso a un sistema banca-
rio mixto saneado, capaz de autosustentar-
se en su propio giro, caracterizado por una
mayor difusin de la propiedad y una dis-
persin efectiva del poder financiero, de tal
modo de evitar que la economa sea contro-
lada por un nmero reducido de grupos
econmicos. Para tal efecto se contempla el
pleno ejercicio regulador de la Superinten-
dencia y, en especial, de las normas en
materia de propiedad accionaria y crditos
relacionados.
d) El mayor desarrollo de formas insti-
tucionales privadas de ahorro e inversin
vinculadas especialmente a la vivienda, la
educacin y la salud, para lo cual se recu-
rrir de preferencia a favorecer el ahorro
de las familias orientado a travs de las
instituciones financieras que han estado
cumpliendo con-este tipo de funciones.
e) Asegurar que los fondos de las AFP
se canalicen a la inversin ampliando las
oportunidades correspondientes con el de-
bido resguardo dada la naturaleza de di-
chos fondos previsionales.
f) Promover acuerdos con los sindicatos
para destinar al ahorro una parte de los
incrementos salariales reales -particular-
mente los que superen los incrementos de
productividad- para ser canalizados hacia
fondos de inversin, manteniendo la pro-
piedad individual de los trabajadores sobre
tales ahorros.
g) Una politica de austeridad en el gasto
corriente que permita el desarrollo de la
inversin que le compete al Estado.
h) Una poltica de fomento a la inver-
sin extranjera adecuada a los requerimien-
tos del desar~ollonacional que se detalla
posteriormente.
f portador caracterizada por el avance hacia
2. EL FOMENTO PRODUCTIV,O Y LA
INSERCION INTERNACIONAL
Sector industrial
a) El desarrollo del sector industrial
constituye un rea de especial atencin del
programa econmico social. La experiencia
internacional demuestra que no es posible
lograr elevadas tasas de inversin y creci-
miento econmico sin una industrializacin
vigorosa. Para lograrla se requiere de una
poltica industrial que oriente y fomente el
desarrollo de este sector.
b) Sostenemos una concepcin amplia y
moderna del desarrollo industrial en la cual
se integre armnicamente el fomento del
sector manufacturero, servicios modernos,
minera, forestal, pesca y agroindustria.
c) El desarrollo de la economa chilena
implica un adecuado equilibrio entre la
promocin de exportaciones y la sustitu-
cin eficiente de importaciones.
d) El esfuerzo de industrializacin debe-
r ser una tarea central del sector privado
nacional complementado con las empresas
pblicas y mixtas y el aporte privado ex-
tranjero. La poltica del Estado deber
contribuir a promover condiciones favora-
bles, proporcionar la informacin bsica
necesaria, y resolver los problemas y difi-
cultades que puedan presentarse en el.cam-
po de su competencia.
Para los efectos de darle al sector indus-
trial la importancia que le corresponde y en
consonancia con lo que ocurre en la mayo-
ra de los pases, se propone la creacin de
un Ministerio de Industria en reemplazo del
actual Ministerio de Economa.
e) La expansin productiva deber sur-
gir preferentemente de la iniciativa empre-
sarial como anticipacin o respuesta a de-
terminadas seales del mercado. Sin perjui-
cio de lo anterior, nos proponemos orientar
el proceso a partir de las siguientes premi-
sas:
i. La economa chilena encuentra sus
mayores ventajas competitivas en sectores
tales como la minera, la pesca, la industria
forestal, las producciones horto-frutcolas
Y en un conjunto de nuevas actividades
relacionadas a ellas. Seguiremos incenti-
vando y apoyando las producciones y ex-
portaciones de dichos productos ypropen-
deremos a su mayor diversificacin.
ii. Existe una urgente necesidad de in-
corporar procesos productivos modernos
en el rea de la industria y servicios que nos
permitan insertarnos en el proceso cientifi-
co y tecnolgico mundial y participar en
mejor forma en el crecimiento del comercio
mundial. La economa chilena debe adqui-
rir nuevas ventajas comparativas que con-
formen una segund-a fase del desarrollo ex-
producciones de mayor valor agregado na-
cional. En este esquema corresponde un rol ,
central a la industria, tanto manufacturera
como agroindustrial y de servicios, apun-
tando al desarrollo de complejos industria-
les que aseguren una mayor coherencia in-
tersectorial de la estructura productiva na-
cional.
f) Los instrumentos principales,de esta
poltica son la mantencin de un tipo de
cambio real alto estable, aranceles razona-
blemente bajos y tasas de interes que no se
conviertan en impedimentos para los ,pro-
yectos de inversin.
g) La poltica de comercio exterior ex-
cluir la utilizacin de restricciones para
cuotas, permisos o depsitos previos. 80-
mas,-sin embargo, partidarios de mantener
las bandas de precios para determinados
rubros agrcolas, que debern contemplar,
protecciones estables y moderadas que mi-
nimicen las conocidas fluctuaciones de los ,
precios internacionales y aquellas otras me-
didas correspondientes a las distorsiones en
la competencia,que debern reglamentarse
en forma ms transparente.
h) La poltica de promocin de exporta-
ciones mantendr los incentivos compensa-
t o r i o ~a las exportaciones n o tradicionales y
deber complementarse con el 'apoyo a la
organizacin de los productores naciona-
les. Estos podrn ampliar su actividad en la
cadena de comercializacin interna y exter-
na de modo de mejorar los precios al pro-
ductor de los productos de exportacin. Un
esfuerzo coordinado entre los sectores p-
blico y privado deber atender problemas
especficos en materia de infraestructura,
transporte, control de calidad y penetra-
cin de mercados. Ello permitir organizar
una ms eficiente institucionalidad de fo-
mento y una poltica de negociaciones para
la apertura de los mercados interesantes
que aborde las consecuencias del proteccio-
nismo de los paises mayores y promueva
los acuerdos necesarios con la inversin
extranjera.
i) El pas deber, asimismo, desarrollar
acuerdos de integracin econmica y co-
mercial con los pases de la regin que
permitan abrir 10s mercados regionales y de
terceros y, a su vez, fomenten la diversifi-
cacin dinmica de la estructura producti-
va sin que para ello se deba incurrir en
ineficiencia econmica.
j) Consideramos conveniente la manten-
cin de un fondo de estabilizqcin del co-
bre con el objeto de que la autoridad eco-
nmica pueda con autonoma compensar
los efectos negativos que originan a la eco-
noma nacional las bruscas fluctuaciones
del precio internacional de este producto.
Sector agropecuario
a) Con relacin al sector agrcola postu-
lamos continuar con la fijacin de bandas
de precios para los principales cultivos tra-
dicionales, el fortalecimiento de poderes
compradores, en especial para los cereales
y la reinolacha en magnitudes compatibles
con el consumo nacional proyectado. Jun-
to a ello mantendremos el estmulo a la
agricultura de exportacin a travs del tipo
de cambio del modo ya sealado y de apo-
yo estatal en materia de apertura de merca-
dos, asistencia tcnica, comercializacin y
control de calidad, materias -en particular
esta ultima- en que se promover tambin
la participacin activa de las asociaciones
de productores. El conjunto de estas medi-
das deber en todo caso compatibilizarse
coij el debido resguardo del interes del con-
sumidor nacional. Estimamos necesario
complementar tales polticas con el acceso
garantizado al crdito a costos razonables,
y con esfuerzos que asocien al Estado y los
productores en la apertura de nuevos mer-
cados, la investigacin tecnolgica para el
desarrollo de nuevas variedades de produc-
tos y la organizacion voluntaria de los pro-
ductores nacionales de manera de evitar,
entre ellos, procesos de competencia que
afecten negativamente los precios externos
o la calidad de nuestras exportaciones. Asi-
mismo, debe incorporarse a los pequeos
productores de rubros de exportacin, a
iravs del estmulo a la formacidn de coo-
perativas y de 'poderes compradores.
b) Sostenemos asimismo que resulta in-
dispensable una accin decidida y priorita-
ria en favor del desarrollo de la economa
campesina, en gran medida ignorada o de-
sestimada en estos aos.
c) Postulamos una poltica de apoyo en
favor de los cultivos bsicos mayoritaria-
mente producidos por la economa campe-
sina con escasas opciones alternativas por
caractersticas del suelo, falta de capital;
inaccesibilidad\ al crdito, carencias tecno-
lgicas y otros factores. Creemos, adems,
indispensable estimular, en particular, ru-
bros con interesante potencialidad exporta-
dora y de aumento de la productividad
que, como es el caso de hortalizas y legum-
bres, son en buena parte cultivados por el
sector de productores campesinos. La ex-
pansin productiva en estos rubros condu-
cir a una elevacin sustancial del nivel de
vida de los minifundistas y pequeos pro-
pietarios, con lo que, se reducir la presin
a la baja de los salarios para trabajos de
tem~oiadaproducto de una excesiva oferta
de mano de obra constituida por minifun-
distas y sus familiares.
d) Los minifundistas y pequeos pro-
ductores agrcolas, cuya organizacin de-
ber ser promovida y robustecida, requie-
ren de una poltica integrada de apoyo esta-
tal que incluya asistencia tcnica, canales
de comercializacin de insumos y produc-
tos, libres tanto de control monoplico
como de burocracia estatal, modalidades
crediticias razonables, tanto en relacin al
ciclo productivo como-paramejorar la pro-
ductividad y, en particular, una poltica
tecnolgica que vincule estrechamente la
investigacin con la transferencia tecnol-
gica orientada al sector campesino.
e) Otorgamos primera prioridad a la in-
novacin tecnolgica en el campo, tanto
para hacer posible un mximo aprovecha-
miento de las tierras arables del pas como
para elevar la productividad, diversificar
variedades de productos y desarrollar op-
ciones alternativas de uso del suelo, todo lo
cual contribuir tanto al crecimiento como
a una mayor justicia social.
f) Propiciamos una poltica que incor-
pore la inversin en regado como compo-
nente prioritario de proyectos de desarrollo
rural, obras de puesta en riego que permi-
tan aprovechar para tal objeto las obras
efectuadas con fines hidroelctricos, o que
estn insuficientemente desarrolladas; todo
ello privilegiando reas de concentracin
de produccin campesina y en especial de
secanos costeros y pre-cordilleranos. Se
orientarn recursos en ese sentido y hacia
la constitucin de un fondo de preinversin
que financie los estudios necesarios de
modo que puedan acceder a l los produc-
tores campesinos. Se contempla considerar
prioritariamente el financiamiento de pro-
yectos de rehabilitacin de sistemas tradi-
cionales de riego, unificacin de canales y
de capacitacin en mejoramiento del riego.
Al efecto, durante el perodo de vigencia
del presente programa bsico se estudiar,
en conjunto con las partes interesadas, una
mejor adecuacin de la legislacin sobre
derechos de agua a los requerimientos de
ptimo aprovechamiento de la tierra y ac-
ceso equitativo al agua, propendiendo al
desarrollo de asociaciones de usuarios.
Minera
a) La minera tiene importancia en la
economa nacional, no tan slo por las ex-
portaciones que produce, sino por sus per-
spectivas de crecimiento, su capacidad de
' atraer la elevada inversin que el pas re-
quiere, su potencialidad para desarrollar
una tecnologa de primer orden a nivel
mundial, y su generacin de recursos pbli-
cos para financiar los programas sociales
que postula nuestro programa.
La poltica minera estar en consecuen-
cia orientada a fomentar el desarrollo de
nuevas explotaciones .mineras, de manera
de conseguir mayores exportaciones y cre-
cimiento, inversin ms alta y mayores re-
cursos fiscales, preservando la autonoma y
soberana nacional en el manejo de los re-
cursos naturales.
Para conseguir el desarrollo de un sector
minero moderno, dinmico y competitivo,
utilizaremos los distintos instrumentos dis-
ponibles tales como la poltica tributaria, la
inversin extranjera, el rgimen jurdico y
la accin de las entidades pblicas.
b) La minera del cobre es un sector
clave para la economa nacional, y Chile es
un pas lder en la industria mundial del
cobre. Reclamamos para el Estado chileno
el derecho y el deber de aplicar una Poltica
Chilena del Cobre para el desarrollo del
sector. Este marco deber comprender la
defensa del patrimonio nacional, la estabi-
lizacin del precio en los mercados interna-
cionales, la promocin y fomento del con-
sumo mundial, la regulacin del ritmo de
expansin de la produccin chilena de co-
bre, el desarrollo dinmico de Codelco, la
bsqueda del grado de elaboracin ms .
adecuado de los productos mineros, y el
apoyo efectivo a la investigacin y el desa-
rrollo tecnolgico.
Proponemos entonces una poltica que
d prioridad al crecimiento de la produc-
cin nacional de los yacimientos de meno-
res costos y que dejen mayores beneficios
para el pas. Ser una poltica equilibrada
que considere la diversidad de nuestros mi-
nerales. No obstante, sigue siendo impres-
cindible un nfasis especial en una poltica
chilena del cobre, que signifique ufi papel
activo y determinante del pas en el futuro
mundial de esta industria.
c) En materia de propiedad minera el
gobierno democrtico mantendr y har
respetar el dominio absoluto del Estado
sobre todas las minas, tal como evolucion
histricamente la tradicin jurdica y cons-
titucional chilena. Sin perjuicio de que el
Estado chileno se reserva del derecho de
utilizar los mecanismos y aplicar las medi-
das que per-mitan resguardar adecuada-
mente el inters nacional y las necesidades
del desarrollo, el Gobierno democrtico
fundar su poltica en dos criterios centra-
les: por una parte, la promocin de la in-
versin, el desarrollo tecnolgico y una co-
mercializacin autnoma y , por otra parte,
la estabilidad de la propiedad de las empre-
sas mineras. Esto significa mantener du-
rante el prximo gobierno de transicin el
actual sistema de concesiones, as como
otorgar la adecuada proteccin a las iiiver-
siones realizadas, sin perjuicio de que en tal
perodo se iniciarn los estudios pertinentes
relativos a las eventuales modificaciones
que la legislacin minera podra requerir

para compatibilizarla con la proteccin
constitucional de la propiedad del Estado
sobre las riquezas bsicas del pas. El Esta-
do se reserva el derecho de hacer las correc-
ciones legales y adoptar las medidas para
evitar que 10s objeto de conce-
siones permanezcan inexplotados por un
tiempo prolongado.
d) Somos conscientes que la actividad
minera tiene caracteristicas especiales de in-
certidumbre y altos requerimientos.de capi-
tal para su exploracin y puesta en marcha.
Por lo tanto, estamos dispuestos a estable-
cer las condiciones para atraer la iniciativa
empresarial y la inversin privada por me-
dio de: otorgar seguridad, especialmente
respecto de la propiedad y reglas del juego
claras y estables; una poltica responsable
frente a la inversin extranjera, y una
accin del Estado que facilite y permita el
desarrollo de la creatividad empresarial.
e) En el campo de la mediana y pequea
minera, impulsaremos un apoyo racional a
sus actividades, incluyendo el reforzamien-
to de las actividades de Enami, la fijacin
de polticas comerciales de largo plazo para
esta empresa en sus relaciones con los mi-
neros, la creacin de mecanismos de estabi-
lizacin de precios en sus compras de mine-
rales y eventuales formas de asistencia tc-
nica que resulten ventajosas para ambas
partes. En este mismo sentido buscaremos
la asociacin y cooperacin de Enami con
los pequeos y medianos mineros en el es-
tablecimitnto de nuevas plantas y poderes
compradores en nuevos lugares.
f) Impulsaremos una poltica de moder-
nizacin y expansin de Codelco, empresa
a la cual se le han restringido artificialmen-
te y por razones ideolgicas sus posibilida-
des de expansin durante el rgimen mili-
tar. Codelco durante los prximos aos
debera desarrollar toda la potencialidad
quesu tamao y su posicin internacional
le permiten. Deber desarrollar todos los
proyectos que sean rentables y financia-
bles, sean ellos de cobre o de otros metales,
debidamente evaluados con la participa-
cin de entidades pblicas calificadas. Es-
tos proyectos podrn incluir actividades re-
lacionadas con la minera y sus encadena-
mientos industriales, tanto en Chile como
en el extranjero.
Se mantendrn severos controles de la
eficiencia y economa de sus operaciones de
manera de preservar los excedentes que esta
empresa debe r ornar a la comunidad na-
cional.
Y vinculacin ms estrecha entre las universi-
3. EL DESARROLLO CIENTIFICO Y
TECNOLOGICO
a) La constitucin de una base nacional
de ciencia, tecnologa y educacin es un
elemento de crucial importancia para el lo-
gro de varias de las metas mas trascenden-
D O C U M E N T O S
tes para el pas: modernizacin de su eco-
noma; preservacin, creacin y mejora-
miento en las condiciones de trabajo, salva-
guardia de la autonoma nacional;
aprovechamiento racional de los recursos
naturales; participacin ms ventajosa en
el comercio internacional y atenuacin de
su crnica dependencia externa.
El Estado debe crear con la comunidad
cientifica y con el conjunto del pas las
condiciones favorables para la expresin de
la creatividad, el surgimiento de las capaci-
dades de innovacin, la difusin del cono-
cimiento y la aplicacin de la ciencia y la
tecnologa nacionales al desarrollo .del pas.
Ellas dependen en un alto grado de la exis-
tencia de un ambiente de crecimiento y es-
tabilidad como tambin del esfuerzo espe-
cfico en la materia.
La poltica publica debe asumir el desa-
rrollo del sistema cientfico y tecnolgico
como una prioridad, realizando las accio-
nes adecuadas para incrementar sustancial-
mente la capacidad cientfico-tecnolgica y
educativa nacional, pues la experiencia in-
ternacional demuestra que este factor es un
componente imprescindible del desarrollo.
b) Para crear esa base es indispensable
incrementar los recursos pblicos y priva-
dos destinados a estos fines, particularmen-
te al financiamiento de la investigacin en
las universidades, al desarrollo de la inves-
tigacion cientfica y tecnolgica en institu-
tos de investigacin y, muy en especial, en
el seno de las empresas productivas, las que
deben tener una participacin creciente y
directa en esta actividad. Hoy se gasta alre-
dedor de un 0.4% del PGB en investigacin
y desarrollo tecnolgico, por lo ue debe
3
establecerse el objetivo de que lo aportes
estatal y privado se incrementen gradual-
mente. Cabe hacer notar que el gasto en
esta materia alcanza un rango de 1.5Vo a
3% del PGB en los paises industrializados.
c) Complementariamente propiciamos
el uso de incentivos tributarios a la innova-
cin y adaptacin y postulamos facilitar el
acceso al sistema financiero privado y a los
recursos de que con tal objeto dispondrn
las instituciones, mediante la creacin de
fondos de garanta para crditos de innova-
cin tecnolgica y fondos de capital de ries-
go. Se crearn mecanismos que faciliten la
formacin de especialistas en innovacin y
adaptacin tecnolbgica en las empresas pri-
vadas. De este modo, se procurar una
dades, los centros de investigacin y capa-
citacin y el aparato productivo.
d) Se requiere privilegiar la investiga-
cin y desarrollo en el mbito de las tecno-
logas ms aptas para valorizar nuestros
recursos naturales y humanos y para res-
ponder a las necesidades tecnolgicas de las
empresas, cualquiera sea su tamao y en
17
especial de aquellas ms pequeas y media-
nas, ya que su dotacin de recursos pro-
ductivos es muy distinta de la predominan-
te en los pases industrializados, por lo que
no encuentran en el mercado internacional
tecnologas apropiadas a sus necesidades.
e) Proponemos que parte de los exce-
dentes generados mediante la exportacin
de nuestros recursos,naturales sea destina-
da a reforzar el sistema nacional de investi-
gacin y desarrollo tecnolgico, orientando
su esfuerzo a impedir la degradacin de
estos recursos, desarrollando nuevos usos y
disminuyendo nuestra dependencia respec-
to de las exportaciones primarias. Muchos
de los recursos naturales no son renova-
bles, por lo que el pas debe valorizar a
largo plazo la creatividad y productividad
de sus recursos humanos.
f) Postulamos la promocin de Progra-
mas Nacionales de Investigacin conside-
rando que, si bien todas las reas de la
actividad cientfica y tecnolgica son im-
portantes, existen reas donde el Estaclo
debe actuar directamente debido a la rele-
vancia que tienen para el desarrollo dcl
pas, a la magnitud de los recursos involu-
crados, a los plazos que los problemas a
resolver plantean y a la dificultad de obte-
ner conocimientos en otros pases. Es tam-
bin necesario priorizar para responder a
las necesidades tecnolgicas de las empre-
sas nacionales. Sern sectores prioritarios
aquellos respecto de los cuales existe pre-
suncin fundada de potencialidad expansi-
va, como es el caso de aquellos Sectores que
han desarrollado claras ventajas competiti-
vas y sus producciones conexas, junto con
la preocupacin por algunos sectores de
punta y de crecientegravitacin en la eco-
noma mundial, como de aquellos procesos
intensivos en el uso de la mano de obra.
Existir asimismo atencin preferente por
el estado del ambiente en Chile.
g) La preservacin y ampliacin de la
base cientfica y tecnolgica existente requ-
rir, adems, de una politica educacional
que califique adecuadamente a los profe-
sionales, tcnicos y trabajadores chilenos,
mediante mecanismos para preservar la
memoria cientfica nacional y la promocin
de las capacidades empresariales, la creati-
vidad, la disciplina y e1 esfuerzo sistemtico
en el trabajos de todos los estamentos pro-
ductivos. Para tal efecto ser indispensable
la aplicacin de medidas especifcas como:
i. Creacin de programas de postgrado
en determinadas reas del conocimiento;
ii. Creacin de programas de califica-
cin y reciclaje para adaptar la capacidad
profesional a los nuevos requerimientos del
aparato productivo, lo que deber obtener-
se va la incorporacin de los representan-
tes de los sectores productivos a los planes
del caso;
 18 D O C U M E N T O S
iii. Desarrollo de programas de difusin ta de los diversos actores econmicos y Estos desajustes son crticos y compro-
de ciencia y tecnologa; sociales del pas. meten el desarrollo nacional. El Estado
iv. Mejoramiento de los sistemas de do- d) Postulamos una politica integral de debe asumir sus responsabilidades en pre-
cumentacin nacional, como bases de da- apoyo a la economa informal y al desarro- servar los equilibrios ambientales bsicos,
tos, centros de documentacin y redes de llo de la pequea empresa y la economa para lo cual es necesario considerar la di-
informacin; informal, tanto urbana como rural, por su mensin ambiental como uno de los ele-
v. Reforzamiento de los institutos tec- uso ms intensivo de mano de obra, su mentos centrales de la estrategia de desa-
nolgicos existentes; contribucin potencial a la difusin de la rrollo. Se buscar el armonizar la necesidad
vi. Establecimiento de convenios con la propiedad, a la generacin de nuevas capa- de aumentar la capacidad productiva con la
nueva cooperacin internacional para eje- cidades empresariales, a una mayor inte- matencin de un medio ambiente sano y
cutar programas inmediatos de calificacin gracin social y s una mejor distribucin apto para la vida. Para ello se pondrn en
y recalificacin. geogrfica de la actividad econmica. El marcha las siguientes acciones:
vii. Mecanismos para la incorporacin apoyo estatal en este campo debe consistir a) Formulacin de una poltica ambien-
de 10s trabajadores a las tareas de innova- primordialmente en asistencia tcnica, di- tal nacional, que comprenda principios b-
cin y adaptacin tecnolgica. fusin de tecnologa, capacitacin en ges- sicos, medios adecuados para su ejecucin,
4. UNA INSTITUCIONALIDAD PARA tin, acceso al crdito, desarrollo de cana- mecanismos de control social y de partici-
EL FOMENTO PRODUCTIVO 'les de comercializacin de insumos y pro- pacin ciudadana para comprometer en su
ductos con el fin de mejorar las condicio- ejecucin a los diferentes sectores de la
a) a consecucin de los programas an- nes de acceso al mercado y dar proteccin sociedad: a quienes toman decisiones sobre
teriores requiere una institucionalidad frente a eventual& poderes monoplicos y, proyectos de desarrollo nacional, a los es-
asentada en una relacin entre el Estado y por fin, eliminacin de trabas burocrticas pecialistas y organizaciones preocupadas
las organizaciones sociales que potencie Ia para su instalacin y operacin. por el medio ambiente, a los medios de
participacin y las capacidades creativas Concordamos en estimular la creacin y comunicacin y a la comunidad.
que subyacen en estas ltimas, a lavez que desarrollo de empresas cooperativas y au- b) Enfrentar en forma inmediata y con-
permita al sector pblico alcanzar la mayor togestionadas mediante una legislacin certada los problemas ambientales ms cri-
eficiencia en su gestin. Es imprescindible adecuada, acceso a canales apropiados de ticos, entre otros:
una poltica institucional que coordine las financiamiento, asistencia tecnolgica y de i. La contaminacin aguda del aire en
diversas acciones de promocin, genere ins- gestin y control eficaz y no burocrtico de los centros urbanos, principalmente en la
tancias de fomento productivo a nivel re- funcionamiento. Regin Metropolitana.
gional, recupere el rol de algunos organis- e) El presupuesto anual de la Corpora- ii. La destruccin del suelo y de la masa
mos tales como la Corfo y establezca e1 cin de Fomento incluir un Fondo Espe- vegetal natural por sobreexplotacin inten-
Ministerio de Industria y Comercio en sus- cial de Inversin para promocin y desa- siva irresponsable de variedades forestales.
titucin del actual Ministerio de Economa, rrollo de la pequea empresa rural y urba- iii. La destruccin de la reserva hidro-
de modo de dejar institucionalmente esta- na dirigido a cubrir los costos del apoyo biolgica y la contaminacin de las aguas
blecido el compromiso de la democracia tcnico y financiero y a capacitar a los del litoral, de ros y de lagos.
con una nueva etapa de la industrializacin trabajadores. Corfo dar la asistencia tc- iv. La emisin masiva de desechos con-
del pais que se detall en secciones anterio- nica y actuar como intermediador finan- taminantes en centros mineros e industria-
res. ciero para estos sectores que, hasta el mo- les a lo largo del pas.
b) Propiciamos la constitucin de gru- mento, no se han beneficiado de la mo'der- v. La destruccin del hbitat de mino-
pos de trabajo integrados por expertos p- nizacin pkoductiva. Para ello se asignarn ras tnicas por expansin de proyectos in-
blicos, de la empresa privada, de los traba- recursos adicionales a los que actualmente dustriales, energticos, agrcolas y mineros.
jadores y de la comunidad cientfico-tcni- tienen las instituciones pblicas que reali- vi. El crecimiento urbano descontrola-
ca nacional, con el objeto de realizar ejerci- zan estas tareas tales como Indap y Serco- do.
cios de planificacin estratgica que tec. Adicionalmente, se desarrollarn me- vii. La falta de reas verdes en los cen-
permitan detectar oportunidades de inver- canismos que faciliten a la pequea empre- tros urbanos poblados.
sin y penetracin de niievos mercados. Se sa disponer de mayores apoyos y de garan- c) Dictar las leyes y reglamentos que
podr as colocar al servicio de los proyec- tas que le permitan operar a travs del permitan establecer las bases del derecho
tos que se convenga estimular, toda la bate- sistema financiero. ambiental. El sistema de normas y leyes de
ra de acciones, apoyos y dems instrumen- f) Se fortalecer la institucionalidad p- uso y conservacin de los recursos natura-
tos de poltica econmica del Estado y del blica para el desarrollo agrcola, con nfa- les y de la calidad de vida de la p.oblacin
esfuerzo conjunto del sector privado. El sis en el rol del INlA e Indap en materia de -deben considerar la especificidad de cada
manejo adecuado de tales modalidades de asistencia tcnica y del Banco del Estado en regin. Los proyectos deben satisfacer la
coneertacin estratgica implica el uso. de cuanto fuente de crdito para el sector. condicin de respeto de los valores ambien-
criterios operativos y una opinin favora- 5. LA DIMENSION AMBIENTAL tales de cada localidad donde se desarro-
ble ampliamente compartida como prerre- llen, para lo cu,al deben incorporar explci-
quisito de su puesta en prctica. Chile tiene hoy un serio desajuste entre tamente consideraciones ambientales. Este
S610 el dogmatismo puede llevar a re- sus actividades humanas y su medio am- marco legal debe ser accesible a la comuni-
nunciar a polticas pblicas de fomento biente. Las polticas econmicas y las tec- dad.
productivo que han demostrado su eficacia nologas en uso han provocado un deterio- d) Promover la investigacin bsica y
en todos los casos exitosos de superacin ro agudo de los recursos renovables, proce- aplicada en temas ambientales. Generar co-
del subdesarrollo. Con ello no se pretende sos avanzados de erosin, desertificacin, nocimientos sobre el medio ambiente es
limitar ni sustituir las decisiones del sector prdida de suelos, elevada contaminacin una condicin necesaria para el diseo de
privado sino aprovechar en forma eficaz y del aire, del mar, de los suelos y de los medidas eficaces para su gestibn. En este
moderna, segn la experiencia de muchos alimentos. En suma, una degradacin cre- sentido es fundamental coordinar y pro-
pases hoy desarrollados, la accin conjun- ciente del medio ambiente. fundizar los esfuerzos que hoy realizan di-

versas instituciones desarrollando un Plan
Nacional de Investigacin del Estado del
Medio Ambiente de Chile, que conduzca a
innovar en los modos de resolver el proceso
actual de deterioro de los recursos y del
hbitat y aprovechar las potencialidades
que el medio ambiente tiene para el pas.
e) Crear una red institucional adecuada
para la gestin eficaz del medio ambiente.
Esta red permitir coordinar y fomentar el
esfuerzo de la sociedad por respetar el me-
dio ambiente. Una de sus tareas fundamen-
tales ser el desarrollo de un Sistema Na-
cional de Informacin Ambiental accesible
a la comunidad y que permita un conoci-
miento contnuo del estado del medio am-
biente. La puesta en marcha de un plan
nacional de preservacin de la flora y la
fauna y de reforestacin de las reas degra-
dadas debe contarse entre las medidas in-
mediatas.
f) Desarrollar la educacin ambiental.
La dimensin ambiental debe incorporarse
a la cultura y el mejor medio para lograrlo
es la educacin, principalmente a nivel b-
sico.
g) Promover una poltica internacional
activa conducente a la defensa del medio
ambiente. Esta debe expresarse promovien-
do la responsabilidad en la defensa del me-
dio ambiente nacional, de los sistemas am-
bientales compartidos, como la Antrtica,
y de los espacios extraterritoriales, como
las aguas internacionales y la atmsfera.
rv.LA JUSTICIA
SOCIAL
1. LA ERRADICACION DEL DESEM-,
PLEO Y LA EXTREMA. POBREZA
a) El pas debe abordar en forma decidi-
da el desafo de combatir la pobreza. Para
ello es necesario aceptar que ste es el prin-
cipal problema nacional, generar la volun-
tad colectiva de permitir movilizar recursos
en la cuanta requerida para abordarlo y
aplicar con decisin y persistencia medidas
eficaces para avanzar progresivamente en
la erradicacin de la pobreza extrema. Nos
parece indispensable que la ciudadana or-
ganizada participe en las decisiones respec-
to del ritmo y la forma en que se soluciona-
rn los problemas sociales, privilegiando su
esfuerzo propio.
b) Las polticas macroeconmicas son
indispensables para lograr el crecimiento y
la equidad. Sin embargo, son insuficientes
para solucionar los problemas ms apre-
miantes de la poblacin de menores recur-
sos., Deben ser complementadas con una
fuerte accin directa del Estado dirigida a
solucionar problemas especficos.
D O C U M E N T O S 19
Un encuentro de Patricio Aylwin con trabajadores en su primera gira a la Primera
Regin.
c) Con el objeto de concentrar sus accio- cin a iniciativas solidarias.
nes y darle al esfuerzo de solidaridad la Esta ser una forma ms de poner lo
ms alta prioridad dentro de la accin de mejor de la creatividad e iniciativa naciorial
gobierno, se constituir un Fondo de Soli- al servicio de los chilenos ms necesitados.
daridad e Inversin Social que formar d) Nuestro compromiso programtico
parte del presupuesto social. En este ltimo es el de reducir significatvamente la pobre-
se incluirn todos los recursos dedicados a za en el plazo del gobierno de reconstruc-
satisfacer las necesidades esenciales de sa- cin democrtico y ello supone, principal- ,
lud, vivienda, educacin y seguridad social, mente, crear empleos productivos suficien-
junto a los fondos de creacin de empleos y temente remunerados, as como transferir
apoyo a los pequeos productores. Este recursos hacia los ms pobres.
presupuesto social ser financiado con los
actuales recursos fiscales ms la recauda- Programas de inversin para cfear empleos
cin tributaria adicional que con este fin se
est proponiendo y los fondos que se ob- Estos pueden clasificarse en tres grandes
tengan de la cooperacin internacional en categoras:
respaldo al nuevo rgimen democrtico. a) La primera tarea para crear empleos
Se invitar a las organizaciones sociales y disminuir el nivel de precariedad de mu-
ms representativas a nivel nacional a par- chos de ellos ser organizar el fomento a la
ticipar en la discusin anual del presupues- creacin de empresas y apoyo a la pequea
to social, tanto en lo que dice relacin con y mediana industria, tal como se describi
su composicin como con su destino. anteriormente, sin perjuicio de la contribu-
Dentro del presupuesto social se inclui- cin y al empleo deber hacer la expansin
rn adems, de los programas tradicionales de las empresas existentes en el marco de
hoy existentes en nuestro pais y que se han politicas que incentiven la ocupacin.
ido desarrollando a lo largo de los ltimos b) El apoyo a los pequeos agricultores,
50 aos, algunos programas nuevos. Espe- que son los olvidados de la modernizacin
cial mencin merecen entre stos los pro- en el agro, se canalizar a travs de la
gramas dirigidos a los jvenes. reorientacin de los crditos y la asistencia
Asimismo, el Fondo de Solidaridad e tcnica de Indap. La construccin de obras
Inversin Social se dirigir a financiar y de riego menor, ampliando el actual siste-
evaluar nuevas iniciativas y acciones piloto ma de subsidios, el mejoramiento de los
para combatir la pobreza. A este Fondo caminos rurales, la forestacin de cuencas
podrn concurrir organizaciones sociales hidrogrficas con predominio de pequea
no gubernamentales y municipalidades con propiedad y la explotacin racional del
nuevos proyectos e iniciativas que se deseen bosque nativo, el aprovechamiento secun-
llevar adelante. La operacin exitosa de dario de bosques a travs de nuevas, peque-
estos programas permitir luego generali- as y mediana empresas, la construccin de
zarlos al resto del pais. La administracin infraestructura y el otorgamiento de conce-
de este Fondo contar con un directorio al siones para los pescadores artesanales, son
cual concurrirn personalidades que se ha- destinadas a ampliar el empleo en los espa-
yan destacado en el pas por su contribu- cios rurales. Los programas de desarrollo
 20
rural en reas de pequeos productores tie-
ne gran importancia, pues es all donde se
encuentra otro gran segmento de la pobla-
cin en extrema pobreza, por sus bajos
ingresos y empleos estacionales de baja
productividad.
c) Los programas para el rea poblacio-
nal de las grandes ciudades, donde se en-
cuentra el mayor nmero absoluto de de-
sempleado~y de familias en extrema pobre-
za, se basan en la expansin de industrias
intensivas en mano de obra, la construc-
cin de viviendas sociales, el mejoramiento
de servicios bsicos y un amplio plan de
capacitacin laboral para la juventud po-
blacional.
d) Estos programas, que sern remune-
rados con al menos el salario mnimo que
rija al momento de su ejecucin, se efec-
tuarn en forma descentralizada y muy en
particular a travs de las municipalidades,
con el apoyo de los organismos del Estado
pertinentes y la participacin de organiza-
ciones no gubernamentales sin fines de lu-
cro y empresas privadas, asegurando un
protagonismo decisivo a las organizaciones
sociales de carcter local.
Programas para elevar el ingreso de los
ms pobres
En este grupo de polticas se contemplan
las siguientes medidas:
a) La elevacin del salario mnimo hacia
un nivel com~atiblecon la erradicacin de
la pobreza extrema, cuyo monto se fijar
en cuanto asuma el gobierno democrtico,
en funcin del nivel de precios de una ca-
nasta bsica en ese momento y de las posi-
bilidades de la economa. '
b) El reajuste de las pensiones mnimas
y asistenciales con similar criterio y oportu-
nidad que el salario mnimo.
c) El alza de la asignacin familiar y del
subsidio nico familiar para los sectores de
bajos y medianos ingresos, de modo ,de
concentrar estos beneficios en los sectores
para los que representa una complementa-
cin significativa del ingreso familiar.
d) Los programas de alimentacin com-
plementaria para los grupos de alto riesgo
se incrementarn para procurar alcanzar
las tasas histricas de cobertura, particular-
mente en el caso del programa de alimenta-
cin complementaria para embarazadas,
lactantes y menores de 6 aos (PNAC) y de
alimentacin escolar en las escuelas y liceos
(PAE), eliminndose, en cambio, las pres-
taciones a los grupos de altos ingresos. Es-
tos programas, que han venido restringin-
dose en los ltimos aos, tienen una alta
rentabilidad social y son el punto de parti-
da indispensable para el establecimiento de
la igualdad de oportunidades. Es asimismo
urgente aumentar el gasto en los servicios
de salud preventiva y de atencin primaria,
D O C U M E N T O S
as como en el sistema hospitalario, de debe asumir completar el pago de aquellas
modo de permitir una rpida mejora en la pensiones de los sectores ms pobres que se
atencin de salud, sin perjuicio de las re- siten bajo el nivel mnimo socialmente es-
formas de fondo que el sistema requiere. tablecido.
e) Coincidimos en la necesidad de solu- d) Se introducirn mayores elementos
cionar el problema de "la cartera vencida de solidaridad en el funcionamiento global
de los pobres", atendiendo las acumulacio- del sistema previsional. Ello se har por
nes de deuda de las familias de bajos ingre- medio de las siguientes vas:
sos, especialmente en la deuda hipotecaria i. Aumento de las pensiones mnimas y
y de deudas con,servicios de utilidad pbli- las asignaciones familiares en la forma ya
ca. indicada.
ii. Aumento de la cobertura en relacin
2. UN MAYOR ACCESO A LAS OPOR- a las prestaciones vinculadas a la prdida
TUNIDADES BASICAS de capacidad de trabajo por invalidez.
Y MODERNIZACION DE LOS SERVI- iii. Supresin del cobro de un monto
CIOS PUBLICOS fijo por concepto de gasto de administra-
cin a cada afiliado independiente de su
Ampliacin de la seguridad social y la pre- nivel de ingresos, que constituye un factor
visin regresivo que perjudica a los trabajadores
, Sostenemos que constituye un deber de de menores rentas. Nos comprometemos a
primera prioridad el crear una amplia segu- sustituirlo por un sistema ms equitativo,
ridad social solidaria. Para tal efecto resul- estudiando para tal efecto frmulas eficien-
ta indispensable introducir mayores ele- tes y especificas a partir de la realidad fi-
mentos de justicia al sistema actual por nanciera de las AFP.
medio de acciones variadas tales como: am- e) Se piopender a una modernizacin
pliar su cobertura, hacer efectiva la obliga- permanente del sistema de'seguridad social,
toriedad para toda relacin laboral con- facilitando las modalidades de operacin y
tractual, evitar mecanismos de financia- los servicios, y se atender a su extensin al
miento regresivos, mantener un sistema de universo poblacional y territorial hoy ex-
reajuste en funcin de la inflacin, y rea- cluido del ejercicio de los derechos previ-
justar las pensiones mnimas y las asigna- sionales, superando la baja cobertura ac-
ciones familiares. Coincidimos en abordar tual. Para ello se estudiar un sistema que
el problema de la previsin social y de las . permita incorporar a la seguridad social a
AFP de acuerdo con las siguientes orienta- los trabajadores independientes y eventua-
ciones: les y se harn cumplir, estrictamente, las
a) Ms all de las consideraciones que normas previsionales que se refieren a los
nos merece la reforma previsional conside- trabajadores aludidos.
ramos que los fondos previsionales han Ile-
gado a ser una fuente decisiva del ahqrro Una salud solidaria
interno y que, utilizados en funcin del
inters general, pueden llegar a jugar un rol a) Afirmamos qye el acceso a la salud es
clave en el crecimiento y la participacin un derecho de todos los chilenos, que slo
social efectiva. se har efectivo en la medida que el Estado
b) Junto con conservar el mecanismo de asuma la responsabilidad principal en:
ahorro generado a travs de las cuentas - i. Garantizar el acceso de toda la pobla-
personales y establecer el pleno respeto a cin a servicios de salud que entregue aten-
los derechos de los trabajadores afiliados al cin equitativa, eficiente y eficaz;
sistema, deber consagrarse el derecho a la ii. Formular y ejecutar programas de
participacin de los afiliados en la adminis- prevencin de enfermedades y saneamiento
tracin de sus ahorros. Para ello se podrn del ambiente.
establecer tres tipos de AFP: las de admi- b) Postulamos que las acciones de salud
nistracin privada tradicional con repre- deben ser guiadas por un adecuado diag-
sentantes de los ahorrantes en el directorio; nstico de las necesidades de la poblacin,
las de propiedad de los ahorrantes y las de tomando en cuenta los cambios que se han
los grupos organizados de trabajadores. producido en la composicin de los grupos
Los trabajadores podrn optar por ele- de edad y en las enfermedades ms frecuen-
gir la institucin en que ahorran para la tes, considerando en especial a los grupos
vejez y al mismo tiempo sern participes de la poblacin ms vulnerables y desaten-
activos del manejo de sus ahorros y de una didos por el rgimen actual, como los esco-
parre significativa de la economa nacional. lares, los adolescentes, los ancianos y los
c) La experiencia internacional y el caso trabajadores.
chileno demuestran que un alto porcentaje c3 Sealamos que los servicios de salud
de los trabajadores no est en condiciones deben ser reorganizados en torno a los con-
de ahorrar lo suficiente para asegurar una ceptos de:
pensin digna. E-n consecuencia, el Estado i. Descentralizacin, desburocratiza-
 D O C U M E N T O S 21

cin, participa$n de la comunidad y coor- nal y Comunal asignados a salud de acuer- distintos sectores sociales, en particular, a
dinacin intersectorial en cuanto a la es- do a los criterios de necesidad y dficit los actores de los campos intelectual, cultu-
tructura y gestin del sistema. Postulamos sanitario, medidos a travs de los ndices de ral y cientfico. .
por ello un sistema de salud de gestin morbilidad y otros indicadores pertinentes. iii. Rol del Estado
descentralizada que tenga por misin supe- e) Declaramos que las Isapres podrn El Estado asumira la responsabilidad de
rar las profundas desigualdades de acceso y hacer un esfuerzo significativo para la aten- asegurar el derecho a la educacin, explici-
en la calidad de los servicios que afectan cin de la salud cubriendo los sectores me- tar sus fines y objetivos y crear las condi-
muy negativamente a los sectores populares dios y altos, siempre que se sometan a ajus- ciones para una creciente igualdad de opor-
y de menores ingresos. La descentraliza- tes tcnicos indispensables. Debern revi- tunidades. El Estado desarrollar un rol
cin de la salud incluir un rol fundamen- sarse sus mecanismos de funcionamiento, activo y conductor en educacin y para ello
tal de las comunidades locales y los munici- especialmente en relacin a la cobertura y ejercer funciones de orientacin, planifi-
pios democratizados. No obstante, la orga- la entrega de servicios. Deber hacerse ms cacin y supervisin; fomentara la investi-
nizacin del sistema de salud evitar su estables los 'contratos e incentivar la partici- gacin y la innovacin educativa, propicia-
desmembramiento y descoordinacin ac- pacin de estas instituciones en el desarro- r el progresivo incremento de la calidad de
tual. llo y aprovechamient de la infraestructura la educacin y promover la unidad del
ii. Fcil acceso y atencin oportuna de de atencin mdica, as como tambin en la sistema en un marco de creciente descentra-
la poblacin en los centros de atencin pri- realizacibn de programas destinados a la lizacin. En particular, corresponder al
maria, actualmente municipalizados, que prevencin de las enfermedades ms fre- Estado garantizar una educacin universal
deben ser adecuadamente articulados con cuentes. Debern asimismo introducirse en y de calidad, gratuita y de carcter obliga-
el resto del sistema de atencin de salud, en la operatoria de estas instituciones, con el torio en el nivel bsico. Asimismo, en los
cuanto a cobertura territorial y tipo de fin de reducir costos y ampliar los servi- restantes niveles, prornovera el mejora-
prestaciones. cios, aspectos como la diseminacin del miento de la calidad y el aumento gradual
iii. En el, marco de una carrera funcio- riesgo de enfermedad a travs del tiempo, de Ia cobertura.
naria, estabilidad laboral y formacin per- el~establecimientode modalidades de rease- iv. Libertad de enseanza
manente, adems de las necesarias mejoras guro y una mayor y efectiva complementa- Los padres y quienes quieran educarse
en las remuneraciones, en cuanto al perso- cin con el sector de salud pblica. deben tener la posibilidad de elegir la edu-
nal de los servicios de salud del Estado. f) La salud laboral ser responsabilidad cacin que deseen. En consecuencia, debe
iv. Coordinacin de los servicios de sa- de instituciones especializadas en investiga- garantizarse la ms amplia libertad de ense-
lud pblicos con los de carcter privado, cin, fomento, proteccin y curacin de los anza para gestar, administrar y mantener
incluyendo los que dependen de organiza- accidentes y enfermedades originados en establecimientos educacionales, sin ms li-
ciones sin fines de lucro, de Isapres o insti- las condiciones de trabajo. El desarrollo de mites que aquellos que surjan de la ley y de
tuciones semejantes. El Estado otorgar a estas instituciones requerir de la colabora- la concepcin de que la educacin es fun- -
los ms pobres la atencin secundaria y cin activa de las empresas, debiendo inte- damentalmente un servicio a la comunidad.
terciaria, ms costosos y compleja, sin per- grarse y coordinarse con el sistema publico La libertad de enseanza se expresa tam-
juicio de la contribucin del sector privado de salud. Su administracin ser comparti- bin en la autonoma acadmi~a~del profe-
que debe mantenerse. da por empresarios y trabajadores, bajo la sor para planificar y desarrollar los proce-
V. Consolidacin de los logros obteni- supervisin conjunta del Ministerio de Sa- sos de enseanza-aprendizaje, dentr de las
dos en la salud de la poblacin particular- lud y Ministerio del Trabajo. normas que fija el sistema como mnimo
mente en relacin con la mortalidad infan- para preservar su unidad.
til y la atencin a la madre embarazada. Una educacin para la igualdad de oportu- v. Participacin y' responsabilidad
vi. Ser tarea prioritaria combatir los nidades Ser asimismo un principio orientador
brotes epidmicos y, en general, las enfer- a) Principios orientadores de la poltica educacional del Gobierno el
medades de la pobreza que han incidido i. Derecho a la educacion lograr la participacin en la base del siste-
tanto en los ndices de morbilidad de los L a educacin tiene por objeto el pleno ma, tanto de parte de la propia comunidad
sectores pobres urbanos y rurales. desarrollo de la persona en las distintas escolar como de las comunidades locales y
d) Nos comprometemos a asignar a la etapas de su vida. Debe fortalecer el respe- regionales. La par-ticipacin debe reforzar
salud una mayor proporcin del gasto fis- to por los derechos humanos y las liberta- Ias relaciones entre los establecimientos y
cal, de modo de incrementar y mejorar la des fundamentales y capacitar a todos para su medio y favorecer, al interior de las
atencin recibida por los ms pobres. Estas participar efectivamente del desarrollo eco- escuelas, un rol profesional, activo y crea-
sern medidas de ejecucin inmediata y ur- nmico poltico y cultural en una sociedad dor, de directivos y docentes con la colabo-
gente del gobierno democrtico, de modo libre y solidaria, as como favorecer la tole- racin de los padres.
de garantizar la gratuidad de la atencin de rancia y la comprensin entre las personas, La participacin ms amplia de la co-
los sectores ms pobres y recuperar la capa- los grupos sociales, tnicos y religiosos, y munidad debe proyectarse a su vez como
cidad de funcionamiento de los hospitales entre las naciones, dando especial nfasis a una forma de materializar la responsabili-
del pas en la atencin secundaria y tercia- la solidaridad latinoamericana. En el nuevo dad que la sociedad entera tiene en la edu-
ria de salud. Se resolver progresivamente Gobierno, la educacin ser asumida como cacin de las generaciones futuras, sirvien-
la situacin de desfinanciamiento crnico, un derecho y no como un privilegio. do simultneamente como un cauce para
retraso tecnolgico, gestin ineficiente, ba- ii. La educacin como tarea nacional que se exprese la responsabilidad que el
jas remuneraciones del personal y frustra- La educacin es una tarea de carcter sistema posee frente a la sociedad.
cin profesional que aqueja a los hospita- , prioritario para la democracia. Correspon- El Gobierno promover mecanismos
les, que los hace entregar servicios de baja de al conjunto de la sociedad hacerse cargo objetivos de evaluacin del rendimiento
calidad en contraste con las clinicas priva- de la educacin y concebirla como una educativo y de la eficiencia del sistema y,
das. gran tarea nacional que interesa a los edu- garantizando siempre la autonoma de los
Nos proponemos tambien aplicar los re- cadores y a los educandos, a las familias, al establecimientos educacionales, asegurar
cursos de los Fondos de Desarrollo Regio- Estado, a las instituciones religiosas y a los que stos respondan ante la comunidad de
 22
usuarios y el pblico.
vi. Calidad de la educacin
Ser preocupacin prioritaria del Go-
bierno democrtico velar por Ia calidad de
la educacin. E1 desarrollo de una educa-
cin de calidad supone situar al centro de la
preocupatin pblica el saber transmitido
por las instituciones educacionales, los len-
guajes a que ellas dan acceso y su pertinen-
cia y significacin social. Esto comprende,,
entre -otros factores. la efectividad en la
accin de las personas, su capacidad para
insertarse de manera activa en las estructu-
ras de produccin y para asumir sus res-
ponsabilidades en el desarrollo poltico de-
mocrtico; y su aptitud para adecuarse re-
flexivamente a las condiciones culturales,
econmicas y tcnicas de la modernidad.
vii. Equidad
La educacin ser gratuita para todos
aquellos que no estn en condiciones de
pagarla. El Gobierno distribuir los recur-
sos y canalizar los medios asignados a la
educacin pre-escolar, bsica y media, de
modo de asegurar una creciente igualdad
de oportunidades en el acceso y la perma-
nencia en ellas. Ms all de tal meta, el
Gobierno orientar sus esfuerzos de acuer-
do a un nuevo gran objetivo educacional:
el logro de crecientes niveles de equidad en
la distribucin del saber que organizan y
transmiten los diversos niveles del sistema.
De este modo se busca superar las desigual-
dades sociales y tnicas, y evitar las discri-
minaciones por sexo en la oferta y calidad
de las oportunidades educativas, dando por
tanto especial atencin a los Sectores margi-
nados, urbanos y rurales.
Esto supone organizar la educacin de
modo que considere las diferencias en re-
cursos culturales de los grupos que ingresan
a ella; y supone transformar los procesos
de enseanza de forma de llegar a producir
resultados similares a partir de las diferen-
cias iniciales.
Se proteger e incentivar la cultura de
los pueblos indgenas, preservando el uso
de su lengua y apoyando el desarrollo de
sus propias instituciones autnomas en vis-
tas a superar la postergacin secular que
han sufrido.
En el campo educativo, el Gobierno de-
mocrtico impulsar entre otros, los si-
guientes programas y lneas de accin:
b) Reconstruccin de un sistema nacio-
nal de educacin
Para el nuevo Gobierno, es tarea inhe-
rente a la democracia y representa una ga-
ranta efectiva del derecho a la educacin y
de la libertad de enseanza, la reconstruc-
cin de un sistema educativo abierto y par-
ticipativo que promueva la ampliacin de
oportunidades educativas diversificadas y
socialmente vlidas.
El sistema nacional de educacin estar
D O C U M E N T O S
unificado en sus fines, polticas y orienta-
ciones fundamentales, y desconcentrado y
descentralizado en su operacin y gestin.
La descentralizacin administrativa en
la educacin es un principio bsico funda-
mental, que debe enriquecer y no atentar
contra la unidad del sistema, flexibilizar su
funcionamiento y, particularmente, contri-
buir a superar las desigualdades existentes
en el ejercicio del derecho a la educacin y
.en el resultado del proceso educativo.
La reestructuracin del sistema adminis-
trativo agilizar la accin del Ministerio de
Educacin como un organismo tcnico, no
burocratizado y con real capacidad para
participar en la formulacin y desarrollo de
polticas y en las funciones de supervisin,
planeamiento, evaluacin y promocin de
la calidad de la educacin que le competen
al Gobierno democrtico. Conforme al
principio descentralizador antes expuesto,
el Ministerio desconcentrar racionalmente
su accin, reforzando la capacidad tcnica
y decisora de las Secretaras RegionaIes Mi-
nisteriales y de las Direcciones Provincia-
les.
La reorganizacin legal de la regionali-
zacin. y el rgimen municipal bajo parme-
tros democrticos, ofrecern el marco para
perfeccionar la gestin local de la educa-
cin pblica. Entretanto, se rectificarn las
distorsiones causadas por la alcaldizacin y
se superarn los abusos en la administra-
cin municipal de escuelas y liceos, intro-
duciendo plena transparencia en la gestin
y promoviendo creciente participacin de
la comunidad y 10s educadores. Se buscara
! la necesaria articulacin entre el ejercicio
de las responsabilidades tcnico-pedaggi-
cas de los organismos desconcentrados del
Ministerio de Educacin y la gestin admi-
nistrativa educacional de los municipios sin
perjuicio de estudiar ms a fondo las rela-
ciones entre el Ministerio de Educacin y la
instancia comunal.
El financiamiento estatal del sistema es-
colar, tanto pblico como privado, se in-
crementar en forma concordante con la
prioridad del sector y en la medida que
equilibre la satisfaccin de las necesidades
de mejoramiento y equidad educacionales,
con la poltica fiscal y los requerimientos
de los dems sectores sociales. Se alentar
el financiamiento privado para la educa-
cin; en particular, para los programas de
capacitacin y formacin en el trabajo.
c) Programas especficos
i. Atencin a los pre-escolares
El Gobierno democrtico se comprome-
ter a hacer cumplir efectivamente las dis-
posiciones de la Ley de Jardines Infantiles,
entre ellas especialmente la que obliga al
funcionamiento de salas cunas en empresas
y servicios.
Para hacer realmente integral esta mo-
dalidad educativa y extender la atencin a
todos los pre-escolares en situacin de po-
breza, se coordinarn los diversos servicios
y programas pblicos y privados de salud,
alimentacin y educacin. Se xurrir a
una amplia colaboracin de la poblacin,
especialmente a travs de las experiencias
comunitarias, cuya extensin ser apoyada
por el Estado y las organizaciones no gu-
bernamentales.
ii. Educacin bsica y media general
Se implementar un programa articula-
do de mejoramiento de las escuelas bsicas
y liceos de las reas rurales y de pobreza
urbana. A ellos se destinarn recursos y
acciones preferenciales que permitan hacer
pertinente la enseanza y, a modo de ejem-
plo y segn los casos, disminuir el nmero
de alumnos por curso, extender las jorna-
das de atencin, mejorar los equipamien-
tos, proveer los textos necesarios y reforzar
la calidad y cantidad de las, prestaciones
asistenciales a los estudiantes. Se promove-
rn programas especiales de mejoramiento
de la educacin bsica que, entre otros as-
pectos, favorezcan la introduccin de inno-
vaciones que perfeccionen la escuela, ha-
cindola ms motivadora, activa y partici-
pativa. .
iii. Educacin tcnica y capacitacin
para el empleo
Recogiendo los resultados de investiga-
ciones y de experiencias piloto, se elaborar
una poltica pblica de intervencin, super-
visin y coordinacin en este vital campo.
En la perspectiva de abrir efectivas oportu-
nidades a los jvenes y de mejorar su adap-
tacin a un proyecto nacional de desarrollo
con equidad, el Estado promover una
concertacin entre el sector pblico, el em-
presariado -al que corresponder en este
sentido un rol de especial importancia- y
los sindicatos, con el fin de apoyar el desa-
rrollo articulado de la educacin tcnica de
nivel medio, los centros post-secundarios y
los programas no escolarizados.
Entre estos ltimos, y como una res-
puesta urgente, se ofrecer capacitacin a
los jvenes que han desertado de la educa-
cin general o que habiendo egresado del
liceo carecen de empleo y no pueden conti-
nuar estudios. Para ello se movilizarn re-
cursos de las empresas, los servicios pbli-
cos y municipales, el sector educacin y las
organizaciones no gubernamentales de pro-
mocin y capacitacin no formal. Se esti-
mular la participacin de los movimientos
y organizaciones juveniles en estos esfuer-
zos.
iv. Educacin no' Formal
El Gobierno promover y llamar a des-
plegar sus iniciativas y servicios a todos los
agentes educativos y, especialmente, a los
organismos no gubernamentales que cum-
plen labores en la educacin de adultos, en
 el mundo popular, urbano y rural.
Ser preocupacin principal el incre-
-mento de las tareas de alfabetizacin, de
capacitacin popular, de desarrollo de la
comunidad y de educacin para grupos de-
finidos como de pobreza extrema.
v. Perfeccionamiento e investigacin
Como parte de las polticas de mejora-
miento cualitativo de la educacin se im-
una poltica amplia y diversificada
de perfeccionamiento docente. Correspon-
der al Centro de Perfeccionamiento, Ex-
perimentacin e Investigaciones Pedaggi-
cas del Ministerio de Educacin participar
en la formulacin y desarrollo de las polti-
cas de perfeccionamiento, experimentacin
e investigacin educativa y en la elabora-
cin de planes regionalizados, en tanto que
las qctividades mismas que se impulsen se-
rn compartidas en su ejecucin con uni-
versidades, otras organizaciones de educa-
cin superior con capacidad en el mbito
educativo y organizaciones no guberna-
mentales competentes.
vi. Renovacin metodolgica y equipa-
miento del sistema educativo
Se fomentar la utilizacin de marcos
curriculares, prcticas metodolgicas Y
educativas y formas de evaluacin que in-
centiven la creatividad Y resulten adecuadas
a la idiosincrasia del nio y del adolescente
chileno.
Con estas mismas condiciones se fomen-
tar la revisin y gradual renovacin de!
equipamiento de1 sistema y 10s estableci-
mientos, asi como la introduccin de tecno-
logas educativas renovadas.
vii. Mejoramiento y dignificacin de la
funcin docente
La necesaria renovacin pedaggica de
la educacin chilena requiere que el docen-
te asuma plenamente su rol profesional de
gua y facilitador del aprendizaje del alum-
no. Asimismo, es fundamental restablecer
la motivacin, la confianza y autonomia
profesional del maestro, quebrantadas por
el rgimen autoritario.
El pleno reconocimiento de la dignidad
de la funcin docente, as como el apoyo y
respeto de la sociedad para el ptimo cum-
plimiento de SUS importantes tareas, son
factores necesarios para el mejoramiento
de la calidad de la educacin.
La materializacin de estos principios
requerir un esfuerzo por mejorar las re-
muneraciones del magisterio, compatible
con las disponibilidades presupuestarias del
Gobierno democrtico, as como estimular
una poltica de acceso a un perfecciona-
miento permanente que permita un ejerci-
cio actualizado de sus tareas acadmicas, lo
que debe ser complementado por la crea-
cin de mecanismos objetivos de evalua-
cin del desempeo de la funcin docente.
Por estas mismas razones y por la espe-
cial responsabilidad en la formacin de ni-
os y jvenes que tiene el profesorado, ste
requiere de una mayor estabilidad, el trmi-
no de la arbitrariedad en la cesacin de
funciones y el establecimiento de mecanis-
mos que permitan la revisin de dichos
actos.
La formacin del profesor constituye un
elemento central para el mejoramiento de
la calidad de la educacin. Para asegurar
una efectiva formacin profesional del do-
cente se promover la estructuracin de un
adecuado sistema de acreditacin, que cali-
fique a las instituciones y programas que
participan en esta tarea.
E1 Gobierno democrtico garantizar la
autonoma y libertad acadmica de los esta-
blecimientos de enseanza superior y trata-
r de promover la configuracin de un sis-
tema diversificado, de nivel adecuado a la
realidad y exigencias del desarrollo nacio-
nal. El sistema estar integrado por las un-
versidades y los institutos profesionales ac-
tualmente existentes y por las instituciones
del mismo nivel que en el futuro se creen y
a las cuales se reconozca oficialmente un
estatuto semejante. En este sistema deben
poder convivir y enriquecerse mutuamente
universidades antiguas y nuevas, pblicas y
privadas, metropolitanas y regionales, jun-
to a institutds profesionales cuyo rol en
una sociedad cada vez ms compleja y dife-
renciada se justifica plenamente para res-
ponder a la creciente demanda por forma-
cin profesional y tcnica de nivel superior.
El sistema deber hacer posible la nece-
saria competencia que es ineludible para la
actividad intelectual y, a la vez, deber ase-
gurar la solidaridad, coordinacin y pro-
gramacin que son necesarias para desarro-
Ilai una enseanza superior que permita a
Chile ocupar en estas materias una posicin
de liderazgo en la regin latinoamericana.
Para ello se impulsar el establecimiento de
mecanismos de acreditacin institucional y
de evaluacin de programas y actividades
que respondan a los intereses de la socie-
dad, posean una slida base tcnica y cuen-
ten con amplio respaldo en la comunidad
acadmica y cientfica nacional.
ii. Misin y fines institucionales
Las instituciones de enseanza superior
estan Ilaiiiadas a formar profesionales,
maestros e investigadores; a promover la
investigacin bsica y aplicada en todos 10s
campos del conocimiento, especialmente
aquellos ms relevantes para el desarrollo
nacional; y a preservar, enriquecer y exten-
der la cultura superior del pas, todo ello en
permanente contacto con la comunidad
acadmica y cientfica internacional.
De las universidades. el pas espera que
se hagan cargo de las funciones de docen-
cia, investigacin y extensin al ms alto de libertad docente y de no discriminacin,
nivel de excelencia, en un clima de plena
libertad y pluralismo y en contacto con
todos los sectores de la sociedad. En parti-
cular, espera de ellas una contribucin de-
cisiva a la modernizacin de la sociedad a
travs del incremento de su base de conoci-
mientos y de la aplicacin de stos a identi-
ficar y resolver sus principales problemas y
'usar al mximo todas sus potencialidades.
Del conjunto del sistema de enseanza
superior, el pas tiene el derecho a recla-
mar, adems, que ste se haga cargo de la
formacin continua de su personal ms ca-
lificado; de fortalecer los valores de una
cultura democrktica y salidaria en las gene-
raciones ascendentes y de distribuir con
creciente equidad las oportunidades de ac-
ceso a la educacin que imparte.
Los sistemas de educacin abierta o ex-
tramuros, el uso de las tecnologas infor-
mtica~,audiovisuales y de telecomunica-
ciones, bien diseadas y adaptadas a nues-
tras propias realidades y necesidades, po-
dran servir para elevar sustancialmente la
productividad del trabajo educacional. El
Gobierno promover en conjunto con las
universidades e institutos profesionales los
estudios y experiencias pilotos que pudie-
ran encaminarse en esa direccin, en la
seguridad que los 2rocesos educativos estn
en el umbral de experimentar una profunda
transformacin que sobrevendr con el ad-
venimiento del siglo XXI.
iii. Coordinacin del sistema
El Gobierno. promover la creacin de
un Consejo Nacional de Educacin Supe-
rior integrado por acadmicos de prestigio
y representantes del Gobierno y de las di-
versas actividades nacionales relacionadas
con el desarrollo del pas, todos ellos desig-
nados en la forma en que determine la ley.
Este Consejo contribuir a la formulacin
de las polticas de desarrollo para el sistema
y a estimular la coordinacin entre sus va-
rios sectores y niveles e intervendr en la
puesta en marcha de los procesos de acredi-
tacin de las universidades e institutos pro-
fesionales que conforme a la ley, y para los
fines que sta determine, requieran aprobar
dicho proceso. Asimismo, velar por la
gradual puesta en marcha de mecanismos
tcnicos de evaluacin de la educacin su-
perior. Junto con resguardar la autonomia
jnstitucional y contfibuir a orientar el fi-
nanciamiento de la enseanza superior,
esos mecanismos debern ser adoptados
progresivamente, tendrin carcter pblico
Y operaran sobre la base del "juicio de
pares", de modo que sea la propia comuni-
dad acadmica la que participe en su for-
mulacin y aplicacin.
El marco legal que regule las actividades
de las instituciones de enseanza superior
consagrarn su autonoma,los principios
y la facultad para que cada una de ellas

determine su propia forma de gobierno, de
administracin, y de organizacin, acad-
mica, sujeta a un mnimo de reglas comu-
nes.
Cualquiera normativa que se adopte re-
conocer el principio general de la diversi-
dad del sistema de enseanza superior, de
modo de permitir a cada institucin la sufi-
ciente flexibilidad para determinar sus pro-
pias formas internas de gobierno, organiza-
cin y administracin. La comunidad na-
cional del futuro Gobierno esperan que, en
stas como en otras materias, las institucio-
nes de educacin superior harn un uso
responsable de su autonomia, consagrando
formas jerarquizadas de participacin en el
gobierno universitario que aseguren una
eficaz incorporacin de los acadmicos,
una adecuada participacin estudiantil y
una eficiente administracin de 10s estable-
cimientos.
iv. Educacin superior y desarrollo cien-
tfico
Una parte significativa de la investiga-
cin que se realiza en el pas tiene su sede
en las universidades. Por eso el Gobierno
democrtico otorgar atencin prioritaria
al desarrollo cientfico en el marco de sus
polticas para la enseanza superior.
En efecto, el desarrollo cientfico es una
tarea ineludible de una sociedad que desea
crecer econmicamente, modernizar sus es-
tructuras productivas y su cultura, Y resol-
ver los urgentes problemas sociales que
afectan a la mayora de la poblacin. El
desarrollo cientfico que el pas necesita no
puede estar guiado exclusivamente por las
indicaciones o estmulos provistos por el
mercado. Debe comprometer al Estado, a
las universidades, y al sector productivo
nacional.
Los objetivos que se buscar obtener
mediante las polticas de promocin al de-
sarro110 cientfico son cuatro: mantener al
pas integrado al constante crecimiento del
conocimiento mundial; contribuir a la for-
macin de recursos humanos del ms alto
nivel, especialmente a travs de los progra-
mas de postgrado; ampliar el acervo de
conocimientos bsicos y aplicados que per-'
mitan modernizar continuamente la econo-
ma y resolver los problemas de la socie-
dad; y proporcionar al pas las capacidades
necesarias para poder recibir y provechar
los avances cientficos y tcnicos generados
\-n el exterior.
En este sentido, el Gobierno y el sistema
de educacin deben impulsar todas las ini-
ciativas necesarias para crear una percep-
cin social positiva acerca del papel de la
ciencia y su aplicacin al desarrollo nacio-
nal. Asimismo, el Gobierno promover el
desenvolvimiento de la infraestructura
cientfica nacional, gravemente postergada
durante los ltimos aos. Favorecer el es-
D O C U M E N T O S
tablecimiento selectivo de programas de
postgrados que permitan formar en el pas
a nuevos investigadores y se facilitar, ade-
ms, su formacin en el exterior. Se com-
prometer un esfuerzo especial para esta-
blecer programas de retorno o visitas aca-
dmicas de 10s cientficos chilenos que ac-
tualmente se encuentran en el exterior y
CUYO aporte se estime valioso Para el desa-
rrollo cientfico nacional.
El pas, a travs de la comunidad cient-
fica y dems sectores interesados, deber
fijar claras prioridades de desarrollo cient-
fico, ligadas estrechamente a la existencia y
a las necesidades de incremento y mejora
de la capacidad e infraestructura cientfica
establecida. Las medidas que se impulsen
en ese marco de prioridades debe~nhacer
posible una creciente diferenciacin y espe-
cializacin de esas capacidades e infraes-
tructura, de manera de evitar duplicaciones
innecesarias y una dispersin de los recur-
sos humanos y materiales con que cuenta el
pas. Deber procurarse una creciente coo-
peracin entre las universidades y las em-
presas del sector productivo publico y pri-
vado incentivndose a este ltimo para que
invierta en actividades de investigacin y
desarrollo.
v. Medidas inmediatas
En lo inmediato, el Gobierno se com-
promete a poner fin a cualquiera medida de
intervencin de las universidades; a resta-
blecer y garantizar el principio de la auto-
noma universitaria; a regularizar el dilo-
go entre los organismos pblicos y las uni-
versidades y dems instituciones de educa-
cin superior; y a estudiar y poner. en
prctica a la brevedad un mecanismo finan-
ciero de apoyo a los estudiantes de menores
recursos.
Asimismo, el Gobierno proceder a
crear instancias tcnicas -de representa-
cin acadmica y tcnico-poltica plural- plar las caractersticas geogrficas, socio-
que, tras el necesario anlisis, pueda suge-
rir medidas de amplio consenso y acepta-
cin por parte de las propias instituciones
para impulsar el futuro desarrollo de la
educacin superior. Especial atencin me-
recer la deteriorada situacin en que ha
sido puesta la Universidad de Chile y las
instituciones derivadas de la reorganizacin
de sta y de la Universidad de Santiago de
Chile. Se espera que esas mismas instancias
de dilogo y discusin tcnico-poltica pre- formal, junto a la disponibilidad de crdi-
paren las bases legales que, en lo referido al
reconocimiento y acreditacin de las insti-
tuciones de educacin superior, debern in-
corporarse a la Ley Orgnica de Educa-
cin.
En lo relativo a la transicin del rgimen
de gobierno actual de las universidades,
cada una de ellas debera poder acordar,
dentro del marco legal vigente y de las
modificaciones que puedan introducirse,
las formas que aseguren una mejor expre-
sin del consenso de las respectivas comu-
nidades.
Ms viviendas dignas para todos los chile-
nos
En los ltimos 16 aos se ha elevado el
dficit habitacional en el pas. Una mani-
festacin lamentable del insuficiente ritmo
de edificacin es el drama de los allegados.
Por ello ser prioridad fundamental para el
gobierno de recuperacin democrtica el
programa habitacional.
a) Con tal objeto se proceder a travs
de varias lneas de accin:
i. El sistema de subsidios se ampliar y
mejorar facilitando el acceso a l de gru-
pos organizados. Asimismo, se corregirn
las actuales deficiencias que muestra el sis-
tema financiero para entregar crditos
complementarios.
ii. El programa de viviendas sociales se
ampliar para atender a los hogares que no
tienen posibilidades de acceder al sistema
de subsidios.
iii. En tercer lugar se mejorar el pro-
grama de urbanizaciones con infraestructu-
ra sanitaria, ofreciendo poyo para la auto-
construccin que posteriormente hacen los
propios pobladores.
iv. Se reconocer la importancia debida
a las obras de equipamiento comunitario
que con demasiada frecuencia han sido de<
jadas de lado en estos aos.
b) El desarrollo de un programa de vi-
viendas para los pobres requerir de una
accin preferente del Estado junto a la co-
laboracin de las organizaciones propias de
la comunidad.
i. El diseo de la vivienda social, de sus
obras complementarias y equipamiento co-
munitario correspondiente deber contem-
econmicas y de disponibilidad de materia-
les de las zonas, para lo cual se disear un
Plan de Viviendas Sociales y se estimular
Ia investigacin sobre tecnologas de cons-
truccin y materiales para optimizar su
uso. Este plan contemplar acciones como
el apoyo tcnico y financiero de las organi-
zaciones de base para llevar a cabo progra-
mas de autoconstruccin que utilicen tcni-
cas con costos inferiores a la construcciri
tos y modalidades de acceso a materiales de
construccin que faciliten las ampliaciones
de la vivienda bsica (incluyendo modali-
dades de autoconstruccin), la simplifica-
cin de la reglamentacin nacional y muni-
cipal para la habilitacin de tierras para la
vivienda y para la obtencin de permisos y
certificados.
ii. Se contemplarn normas simples,
transparentes y que minimicen las discrimi-
naciones administrativas, para regular la
asignacin de viviendas sociales. Ellas esta-
blecern los niveles de subsidio y ahorro
previo.
iii. La construccin de viviendas sociales
se realizar por medio del sector privado a
travs de contratistas inscritos en el registro
respectivo, y sobre la base de propuestas
pblicas. Se estimular la accin descentra-
lizada en materia de vivienda, ampliando
las atribuciones de los gobiernos locales,
as como el apoyo a la participacin de la.
comunidad y a las actividades de cooperati-
vas de construccin, de los grupos informa-
les y de las organizaciones no gubernamen-
tales.
c) Propiciamos tambin dar forma a un
programa de viviendas para los sectores
medios. Para ello se considera conveniente
establecer un sistema ms adecuado de
ahorro y prstamos y la extensin del siste-
ma hacia aquellos sectores que no renen
requisitos para acceder en la actualidad al
crdito bancario.
d) En relacin al financiamiento habita-
cional, es indispensable que aquella parte
del costo de la vivienda que no sea subsi-
diada sea recuperada por el Estado, o
quien haya concurrido a su financiamiento.
De lo contrario se hace imposible mantener
los programas habitacionales en el largo
lazo. Por ello se hacen necesarios los me-
canismos de reajustabilidad de deudas y
dividendos. No obstante, corregiremos el
sistema de la U F para establecer una mayor
sincronizacin entre el reajuste de los divi-
dendos y el de las remuneraciones. Asimis-
mo, estudiaremos medidas especficas des-
tinadas a aliviar la situacin de los peque-
os deudores habitacionales, hoy en da
agobiados por una deuda que ha crecido
excesivamente.
V . LA
PAR TICIPACION
El Gobierno democrtico tendr como
una de sus tareas centrales el fomentar. la
organizacin de la ciudadana en mltiples
instancias de tipo sindical, profesional,
productivo, deportivo, cultural, educacio-
nal y fortalecer las instancias de poder local
y regional, delegando en ellas una cantidad
creciente de deberes y derechos que les per-
mitan participar en forma activa y efectiva
en la gestin de las actividades econmicas,
sociales y polticas. Todo ello posibilitar
una efectiva descentralizacin del poder y
potenciar el desarrollo de la vida comunal
y regional.
1. LA RECUPERACION DE LOS DERE-
CHOS DE LOS TRABAJADORES
Y EL CAMBIO EN LA LEGISLACION
LABORAL
Las relaciones laborales son parte fun-
damental de la democracia. En la medida
en que ellas sean justas, equilibradas y po-
sibiliten la participacin, el sistema demo-
crtico tendr estabilidad, ser posible en-
contrar soluciones consensuales para un
desarrollo econmico-social sostenido y
habr una base efectiva para la paz y la
reconciliacin.
Actualmente, la institucionalidad labo-
ral vigente no satisface estos requisitos de
justicia, equidad y participacin. Dicha
institucionalidad ha puesto a los trabajado-
res en una situacin ,de grave desprotec-
cin. Ha impedido la constitucin de un
sindicalismo fuerte y representativo, as
como el desarrollo de una negociacin co-
lectiva equitativa para los sectores labora-
les. Por lo tanto no puede esperarse de ella
la legitimidad social que es necesaria para
regular de manera armnica las relaciones
entre trabajadores y empresarios en un fu-
turo rgimen democrtico. S su capacidad de participacin.
Proponemos, en consecuencia, introd-
cir cambios profundos en la institucionali-
dad laboral, de modo que sta cautele los
derechos fundamentales de los trabajado-
res y permita el fortalecimiento de las orga-
nizaciones sindicales para que estas se va-
yn transformando en una herramienta efi-
caz para la defensa de los instrumentos de
los asalariados y en un factor de influencia
sustantiva en la vida social del pas. So10
as podr cumplir eficazmente su funcin
de canalizar, organizar y regular las vincu-
laciones entre los actores sociales que inter-
vienen en la< relaciones del trabajo, garan-
tizando una mayor justicia social y partici-
pacin.
Tenemos la conviccin, de que estos
cambios convienen al inters general de
toda la sociedad chilena, por cuanto al dis-
poner de instituciones y mecanismos de re-
lacin laboral que sean reconocidos como
vlidos y equitativos, se cimentarn condi-
ciones sociales y polticas que permitan a
todos los ciudadanos, en general, y a los'
trabajadores y a los empresarios, en parti-
cular, progresar establemente.
Los trabajadores y sus organizaciones,
as como los empresarios y las suyas, son
los actores titulares fundamentales de las
relaciones laborales, sin perjuicio del rol
tutelar y protector del Estado. Esto quiere
decir que ambos asumen en primer trmino
la corresponsabilidad de formular, nego-
ciar y llegar a acuerdos en las materias que
son propias de la relacin de trabajo. Por
su parte, el Estado, a travs de sus organis-
mos pertinentes, debe intervenir activa-
mente en las relaciones laborales en orden
a: introducir las modificaciones necesarias
a la actual legislacin laboral de modo de
asegurar su rol tutelar y protector de los
sectores Laborales; cautelar que las relacio-
nes del trabajo se ajusten a la legislacin
laboral; garantizar la libertad de las partes
para organizar y cumplir sus roles de repre-
sentacin y de participacin equitativa en
los procesos de negociacin; promover las
adecuaciones necesarias, institucionales y
legales, que las hagan compatibles con el
desarrollo econmico y social; procurar
que la institucionalidad laboral asegure la
igualdad y equidad entre las partes; y for-
mular, con la participacin de las organiza-
ciones sindicales y empresariales, polticas,
econmicas y sociales que contribuyan al
desarrollo integral de dichas relaciones la-
borales.
El papel central que se reconoce a traba-
jadores y empresarios en las relaciones la-
borales requiere como condicin esencial
que se desarrollen polticas pblicas que
estimulen el progreso y representatividad
de sus organizaciones, que aseguren su for-
talecimiento permanente, su autonoma y
' Lo anterior se inscribe en el espritu de
promover el mayor protagonismo posible
de los actores sociales por s mismos en las
tareas de consolidacin y profundizacin
de la democracia, como del desarrollo eco-
nmico, social y cultural del pas. Ello se
llevara a cabo a travs de una activa parti-
cipacin <de las organizaciones sociales en
dichas tareas.
Al mismo tiempo, afirmamos el papel
fupdamental del Estado en tanto promo-
tor, cautelador y protector de los intereses
globales de la nacin en lo poltito, econ-
mico y social, y por tanto responsable de
elaborar, proponer y aplicar polticas con-
ducentes a dicho propsito.
Las propuestas que contiene este captu-
lo tienen el carcter de criterios bsicos
para enfrentar la comn tarea de configu-
rar un sistema de relaciones laborales acor-
de con los desafos que supone la consoli-
dacin de la democracia en los aos venide-
ros. Por eso mismo se trata de proposicio-
nes abiertas al debate y al intercambio,
orientadas a lograr la mayor concertacin
posible de todas las partes involucradas.
Convocamos, por tanto, a stas, a partici-
par desde ya en este proceso, el cual tendr
sin duda que continuarse tambin, regular
y sostenidamente, desde el momento en que
asuma el prximo gobierno democrtico.
a. Objetivos de la poltica laboral
La poltica laboral del gobierno de re-
construccin democrtica buscar satisfa-
cer los siguientes objetivos:
Consolidar la democracia:
La pltica laboral debe apuntar a hacer
justas las relaciones del trabajo, en particu-
 26 D O C U M E N T O S

lar corrigiendo los fuertes desequilibrios toma de decisiones. Esta participacin de- cambios profundos en la Iegislacin labo-
que han afectado a los trabajadores duran- biera darse en las grandes decisiones que les ral, tanto en lo que respecta al contrato
te el actual rgimen, cuestin bsica para afecten, tanto a nivel nacional como secto- individual, organizaciones sindicales, como
lograr una democracia estable. Este proce- rial, as como al interior de la empresa. negociacin colectiva;
so se llevar a cabo procurando alcanzar el En particular, proponenios que las re- -Una administracin laboral eficaz;
mayor acuerdo posible entre trabajadores y formas a la legislacin laboral sean analiza- -Los Tribunales del Trabajo;
empresarios respecto de las "reglas del jue- das, en cuanto se inicie el gobierno de re- -La seguridad social.
go" que deben canalizar las relaciones so- construccin democrtica, por una comi-
ciales y laborales. El propsito es constituir sin tripartita que permita la participacin i. Empleo, remuneraciones mnimas y ca-
consensos bsicos sobre las instituciones y activa de las organizaciones sindicales y pacitacin
mecanismos adecuados para procesar y re- empresariales en el diseo de la nueva insti-
solver las demandas y ofertas entre trabaja- . tucionalidad laboral, sin perjuicio de la res- Las propuestas ms detalladas respecto
dores y empresarios, sin perjuicio de la ponsabilidad del Estado de garantizar rela- de la generacin de empleos, as como del
responsabilidad del Estado. ciones laborales equitativas. De all que en aumento en el pod,er de compra de las re-
Lo anterior no supone el desconoci- esta seccin slo nos referiremos al marco muneraciones mnimas, fueron presentadas
miento de los conflictos propios que surgen general que creemos debiera encauzar Ia en otro capitulo de este programa. De
en toda relacin social, sino que aspira a bsqueda de frmulas ms precisas, las que modo que en esta seccin slo enunciamos
proveer los principios y procedimientos debieran surgir como fruto de dicho poceso algunas de las caractersticas de dichas poli-
que, al ser aceptables para los principales de concertacin. ticas.
actores involucrados, permitan que tales -Empleo:
conflictos se enmarquen en reglas de solu- Desarrollo econmico-social Una de las principales tareas del gobier-
cin consensuales. no de reconstruccin democrtica ser el
La garanta de que tales consensos se La poltica laboral debe favorecer un fomentar Id generacin de los empleos que
obtengan descansa en que tanto trabajado- desarrollo econmico y social que satisfa- tan urgentemente reclama el pas. La gene-
res como empresarios asuman su responsa- ga, en forma gradual pero sostenida, las racin de empleos productivos es, sin duda,
bilidad, junto al Estado y los partidos pol- necesidades bsicas de la poblacin. Ello el instrumento ms eficaz para la supera-
ticos, en la estabilidad y profundizacin de exige lograr no slo un ritmo adecuado de cin de la pobreza, la redistribucin del
la democracia, as como en-el desarrollo desarrollo econmico, sino tambin el que ingreso y la incofporacin social.
econmico y social. Ello requiere, ineludi- dicho desarrolla beneficie a todos los chile- Para ello se requerir de un gran esfuer-
blemente, que ambas partes tengan organi- nos. zo de inversin, tanto del sector privado
zaciones autnomas, fuertes, participati- La institucionalidad laboral debe cum- como pblico, as como de un igual esfuer-
vas, que se reconozcan mutuamente entre plir con sus fines especficos y perfeccio- zo por generar empleos estables de ms alta
si, y con disposicin al dilogo. Lo cual narse de manera coherente con las caracte- productividad. Las propuestas concretas
exige, a su vez, corregir los desequilibrios rsticas que vaya teniendo el desarrollo na- para incrementar la inversin y la genera-
entre las partes que hay en la actuaIidad. cional en el futuro, tanto en lo que respecta cin de nuevas ocupaciones se encuentran
al cambio tecnolgico, como en lo que se desarrolladas en otros captulos de este
Justicia social: refiere a los cambios en la estructura pro- programa.
ductiva, asi como al grado y la forma de -Remuneraciones mnimas:
Establecer condiciones de equidad en las integracin de la economa chilena a la eco- Reafirmamos la ineludible responsabili-
relaciones laborales, lo cual supone, entre noma internacional. Slo adaptndonos dad del Estado en la fijacin de las rernune-
otros aspectos, cambiar normas constitu- con eficacia a las nuevas realidades podre- raciones mnimas, as como en las condi-
cionales as como de legislacin laboral, de mos lograr aumentos sostenidos en la pro- ciones minimas de trabajo. En particular,
modo de dar a esta ltima su carcter pro- ductividad, para poder sustentar los au- resulta indispensable incrementar las remu-
tector de la parte ms dbil en el contrato mentos salariales en el mediano y largo neraciones mnimas tanto de los trabajado-
laboral y contribuir al fortalecimiento de plazo. res activos como pasivos, as como las asig-
las organizaciones sociales. Estos cambios naciones familiares, las que debieran ser
legales deben venir acompaados de polti- b. Elementos de una poltica labora inte- reajustadas peridicamente por el Estado.
cas econmicas y sociales que favorezcan gral Proponemos que el nivel preciso de los au-
una distribucin equitativa de los frutos del mentos, y la forma en que ellos se irn
desarrollo, as como de mecanismos ms Si bien se buscar favorecer el entendi- otorgando sean analizados, al inicio del
eficaces de fiscalizacin de dicha legisla- miento directo entre trabajadores y empre- gobierno de reconstruccin democrtica,
cin social. sarios en la definicin de los rasgos centra- en forma conjunta por el gobierno y las
les de las relaciones laborales, reivindica- organizaciones sindicales y empresariales.
Participacin y concertacin: mos el derecho del Estado, a participar acti- -Capacitacin tcnico profesional:
vamente en esta rea, a travs de una La velocidad de los cambios en la tecno-
La equidad en las relaciones laborales poltica laboral integral. Dicha poltica la- loga, y en la competitividad de los diversos
deber darse dentro de un marco de rela- boral se desarrollar principalmente a tra- sectores productivos, hace an ms indis-
ciones sociales que, sin desconocer el con- vs de: pensable que en el pasado la existencia de
flicto social, privilegie el entendimiento en- -Polticas econmicas y sociales: tales mecanismos eficaces de capacitacin tcni-
tre trabajadores y empresarios, por sobre la como las polticas de salario minimo, em- co-profesional. La capacitacin no slo fa-
confrontacin. Es por ello que estimulare- pleo y capacitacin tcnico-profesional; vorecelun desarrollo econmico ms din-
. mos una concertacin social que posibilite -La participacin y concertacin, tan- mico sino que, a su vez, permite una distri-
la participacin de las organizaciones so- to en el diseo como en la implementacin bucin ms equitativa de los frutos de di-
ciales, y en particuIar.de las organizaciones de la poltica laboral; cho desarrollo, al generar una mayor
sindicales y empresariales, en el proceso de -La legislacin laboral: polticas de igualdad de oportunidades, y contribuir a
 D O C U M E - N T O S 27

. una mayor estabilidad y oportunidad ocu-

pacional. Por otra parte, los esfuerzos de
capacitacin posibilitail un rea de coope-
racin para la concertacin entre trabaja-
dores y empresarios.
Se propone para este efecto la creacin
de instancias de capacitacin sectoriales,
posiblemente coordinadas a nivel nacional,
las que seran administradas en forma tri-
partita. Tambin se estudiarn formas de
participacin de las organizaciones sindica-
les y empresariales en las instituciones na-
cionales de capacitacin.
Ya nos hemos referido a polticas como
las de salud, educacin y vivienda que, en
su conjunto, se enfocan a mejorar la cali-
dad de vida de toda la poblacin: Las
orientaciones de dichas polticas sociales,
sern discutidas con las principales organi-
zaciones sociales nacionales.

ii. Participacin y concertacin social

Al describir los objetivos generales a los
que debe servir una institucionalidad labo-
ral, destacamos la necesidad de fortalecer
la participacin de los trabajadores tanto a
nivel de las empresas -con el propsito de
transformarlas en autnticas comunidades
de trabajo aumentando su eficiencia y esta-
bleciendo, de manera directa con el empre-
sariado, las nuevas formas det relaciones
sociales y Iaborales- as como a nivel de
rama o sector, y tambin en las grandes
decisiones sociales que les afectan. Sin pre-
tender ser exhaustivos, postulamos:
a) Fortalecer la participacin al interior
de las empresas en determinadas reas
como la capacitacin, el bienestar, la higie-
ne y seguridad industrial, la recreacin y la
poltica de relaciones laborales. Las formas
y mecanismos que se establezcan para ase-
gurar la participacin en estas materias de-
beran ser concertadas directamente entre
las organizaciones sindicales y los empresa-
rios, principalmente a travs de la negocia-
cin y el contrato colectivo. Adems resul-
ta esencial asegurar el acceso de los traba-
jadores a una adecuada y oportuna infor-
macin sobre la marcha y los resultados ue
la empresa, nica manera de establecer re-
laciones colectivas capaces de favorecer y
permitir una concertacin efectiva entre
trabajadores y empresarios.
b) Pero ms all de lo que ocurre al
interior de las empresas pos~ulamosla ne-
cesidad de fomentar una concertacin que
posibilite la participacin de las organiza-
ciones sociales a nivel de sectores y/o regio-
nes, as como a nivel de las grandes decisio-
nes nacionales, que les conciernen. En par-
ticular, hemos propuesto la participacin
activa de las organizaciones sindicales y
empresariales tanto en el diseo como en la
implementacin del conjunto de la poltica
laboral, como se detalla ms adelante.
La Concertacin plantea como un tema prioritario el mejoramiento de las condciones
Iaborales.
iii. Legislacin laboral , cndose que toda pfrsona tiene derecho al
trabajo, a su libre eleccin y contratacin,
Los cambios en la legislacin laboral con una justa retribucin.
debieran venir acompaados de las .refr- Estimamos tambin que deben rnodifi-
mas constitqcionales-que aqu se sealan- carse aquellas normas constitucionales y
En relacin con las organizaciones gre- sus artculos correspondientes que tienden
miales 0 sindicales, tanto de trabajadores a limitar ms que a promover el derecho al
como empleadores, Y Por su rol ~rotagni-' trabajo, la negociacin colectiva y la cons-
CO en el funcionamiento de las empresas y titucin de organizaciones sindicales y gre-
en el desarrollo social y e~onmic0 del miales, todo ello en conformidad a lo sea-
pas, Proponemos complementar la garan- lado en otros acpites de este programa.
ta constitucional del derecho de asocia-
cin, en el sentido de consagrar no slo el
derecho de las personas naturales, sino -Organizaciones sindicales:
tambin la existencia misma de las asocia-
ciones. Las organizaciones sindicales y gremia-
En consecuencia, estimamos que debe les, en sus diferentes grados, representan
consagrarse una norma constitucional que un aporte institucional necesario para, el
disponga que toda persona tiene derecho a positivo desarrollo y progreso, tanto de la
constituir y participar en asociaciones, en empresa, como de la economa y de la so-
conformidad a la ley, y que las asociacio- ciedad en su conjunto. En este sentido,
nes conformadas de acuerdo a la ley, tienen debe tener expresin institucional la nocin
derecho a realizar sus fines sociales pro- tica y jurdica de que el sindicato o gremio
pios. es un rgano llamado a fortalecer el rol del
Por otra parte, debe garantizarse el de- trabajador en la empresa y en la sociedad o
recho al trabajo y su proteccin, especifi- nacin.
 La nueva legislacin laboral cautelar el vas a los empleadores y a las organizacio- e.3. Ahora bien, en los casos en que el
pleno ejercicio de los derechos sindicales a nes sindicales. despido se origine en alguna de las necesi-
todos los trabajadores, cambiando las ac- c) En materia de remuneraciones y tal dades de funcionamiento de la empresa an-
tuales disposiciones que coartan la forma- como se ha sealado ms arriba, se fijar tes mencionada, el empleador tendr la
cin de sindicatos y la participacin en por ley el nivel mnimo mensual. obligacin de pagar indemnizacibn al mo-
ellos. d) Se regular y proteger eficazmente mento del despido, a travs de un procedi-
Para llevar a efecto estas orientaciones la situacin de trabajadores cuyas faenas miento que deber ser fijado por ley, y con
nos proponemos: no son permanentes, tales como los contra- dicho pago se tendr por terminada la rela-
a) Plena vigencia del fuero sindical, eli- tados a plazo fijo. cin laboral. El trabajador, por su parte,
minando,las limitaciones que contempla la e) A fin de enfrentar la excesiva inesta- tendr el derecho a demandar el cobro de
actual legislacin. bilidad en el empleo que han debido sopor- una indemnizacin compensatoria por va
b) Proponer la creacin de fondos de tar los trabajadores durante estos ltimos judicial, si estima que no existen o no son
educacin y extensin sindical cuyas nor- aos, se desarrollarn polticas encamina- verdaderos los fundamentos del despido,
mas orgnicas sern determinadas por ley. das a reducir el desempleo y subempleo, asi siendo de su cargo el peso de la prueba.
El Estado contribuir a dicho esfuerzo de como a otorgar una adecuada capacitacin 'Los cambios en las regulaciones de los
educacin. tcnico-profesional. Junto con ello se con- despidos debieran complementarse con el
c) Establecimiento de la cotizacin obli- templarn cambios en las regulaciones del ' desarrollo de otras instituciones laborales
gatoria de todos los trabajadores en benefi- despido, tanto individual como colectivo. que permitan incrementar la seguridad de
cio de las organizaciones sindicales, en sus Estimamos que las actuales normas dejan los trabajadores frente a las contingencias
diferentes grados, o de fondos de educa- al trabajador en una situacin de excesiva econmicas, entre las que se cuentan los
cin y extensin sindical. desproteccin. Razones de justicia social subsidios de cesanta, as como el acceso a
d) Ampliar las licencias sindicales, posi- exigen, por tanto, su modificacin. Tales oportunidades de capacitacin laboral.
bilitando su aumento mediante acuerdo de modificaciones debern compatibilizar una Se estudiarn adems modalidades de
las partes. El tiempo de licencia se conside- adecuada proteccin al trabajador con la seguro privado que permitan enfrentar de
rar trabajado para los efectos legales. flexibilidad que requieren las empresas mejor manera los eventuales de despido
e) Reconocer que slo las organ[zacio- para su funcionamiento eficaz, en las reali- colectivo provocado por situaciones que es-
nes sindicales (sindicatos, federaciones y dades tecnolgicas y econmicas moder-
' capen al control de la empresa.
confederaciones) sean contrapartes de los nas. f) Sin 'perjuicio de la irrenunciabilidad
convenios y contratos colectivos. De acuerdo a los planteamientos prece- de los derechos laborales que se establezcan
f) Reconocimiento a las federaciones y dentes, se proponen los siguientes criterios a travs'de modificaciones de la ley, consi-
confederacioles del derecho a suscribir para la regulacin del trmino del contrato deramos del ms alto inters que trabaja-
convenios y, contratos colectivos. de trabajo, los cuales sern analizados con dores y empresarios concuerden normas
g) Garantizar a las organizaciones sindi- las organizaciones sindicales y empresaria- respecto de otros derechos laborales, tales
cales el derecho de libre inversin de sus les: como la duracin de la jornada de trabajo,
recursos econmicos en objetivos compati- e. l. Todo '.trmino de contrato deber
bles con los fines sindicales, quedando su- originarse en una causa legal, apoyada en -Negociacin colectiva:
jetos a la fiscalizacin de los socios, y a los fundamentos de hecho, y en el caso que
mecanismos que contemple la ley. Entre corresponda pagar indemnizacin, sta En este como en otros aspectos de nues-
esos fines cabe mencionar la organizacin ser equivalente a un mes de remuneracio- tra propuesta no pretendemos ser exhausti-
de cooperativas, corporaciones mutuale\s y nes por cada ao de servicios, y fraccin de vos, ni presentar un esquema institucional
otras de similar naturaleza legal. - seis meses, sin lmite. completo, sino slo concentrarnos en algu-
h) Respetar el principio de libertad de e.2. En cuanto a !as causales que pueden nos 'aspectos que parecen cruciales.
organizacin sindical de los trabajadores. dar origen al despido, se distinguirn, en Para hacer efectiva la negociacin colec-
Ello supone, entre otras cosas, permitir la trminos generales, dos situaciones: tiva se requiere de normas que por su am-
libertad de afiliacin sindical. Sin embar- -Cuando la causal de despido se rela- plitud, cobertura y-forma de resolver los
go, se establecern regulaciones para evitar cione con necesidades de la empresa, deri- conflictos, le otorguen legitimidad a dicho
la'fragmentacin de los sindicatos, que de- 'vadas de la racionalizacin o moderniza- proceso de negociacin. En particular, se
biliten su representatividad. ci6n de la misma, bajas en la productividad requiere de un mayor equilibrio entre las
i) Fortalecer el cumplimiento de las fun- de la empresa, cambios en las condiciones partes que negocian que la que se da en la
ciones fiscalizadoras de la Direccin del de la economa, o falta de adecuacin labo- actualidad. Los acuerdos colectivos podrn
Trabajo en lo que tiene relacin en el respe- ral o tcnica del trabajador a sus faenas, darse a tres niveles: negociacin colectiva
to a los derechos y obligaciones sindicales. proceder siempre el pago de indemniza- en la empresa; negociacin'colectiva supra-
cin. En el caso de despidos colectivos el empresa y tarifados sectoriales. Para ello
-Derechos laborales individuales: empleador deber informar a los sindicatos proponemos las siguientes reformas:
afectados con la anticipacin que determi- a) Revisar las normas que prohiben ne-
En materia de derechos laborales indivi- nar la ley. gociar determinados puntos o materias, a
duales, la institucionalidad contemplar la -Cuando la causal de despido se rela- fin de ampliar las reas o aspectos a, nego-
revisibn de algunos aspectos fundamenta- cione con conductas del trabajador, el pro- ciar.
les: cedimiento de trmino de contrato y de b) Asegurar que los convenios y contra-
a) El principio de irrenunciabilidad de reclamo, como el pago de la eventual in- tos colectivos se apliquen a todos los traba-
los derechos laborales debe recuperar su demnizacin, ser similar al vigente, con jadores y empresas comprendidos en la ne-
plena vigencia, superndose renuncias im- las modalidades que se expresan ms ade- gociacin, incluso a quienes se incorporan
puestas por la actual legislacin. lante en la seccin sobre jurisdiccin labo- al sindicato con posterioridad a dicha nego-
b) Por su parte, el contrato o conven- ral y las innvocaciones tcnicas que sean ciacin.
cin colectiva tendr como partes exclusi- aconsejable introducir. c) Reconocer que slo las organizacio-

nes sindicales sean contrapartes de los con-
venios y contratos colectivos.
d) Que la empresa en huelga legal efecti-
va no pueda contratar reemplazantes. .
e) Derogar las normas que permiten la
desafectacin o descuelgue a los 30 das de
la huelga legal, como tambin la sancin de
caducidad del contrato transcurridos 60
das.
f) Suprimir la prohibicin de negociar
ms all de la empresa. De modo que se
permitira la negociacin y la suscripcjn
de convenios entre varios empleadores y las
diversas organizaciones sindicales asocia-
das en federaciones, confederaciones, o
grupos de sindicatos, de acuerdo con las
normas que fijara la ley. La decisin res-
pecto.de si negociar o no ms all de la
empresa, de aceptar o rechazar las ofertas
del empleador, y de iniciar o concluir la
huelga sera tomada por la mayora de los
trabajadores sindicalizados de cada una de
las empresas participantes en el proceso, a
travs de los procedimientos y qurum que
fijara la ley. En el caso que un empleador
no firme el convenio colectivo supra-em-
presa, deber continuar el proceso de nego-
ciacin a nivel de empresa, hasta su fase
terminal, aplicndose el procedimiento que
en tal caso contemple la ley.
g) En aquellos sectores en que los traba-
jadores, por las caractersticas de las activi-
d a d ? ~en que laboran, no tengan la posibili-
dad de una negociacin colectiva eficaz, las
autoridades del trabajo convocaran a re-
presentantes de empresarios y trabajadores
del respectivo sector a fin de establecer tari-
fados mnimos aplicables a su mbito de
actividad, a traves de mecanismos triparti-
tos. Tal mecanismo de estudio y aproba-
cin de tarifados podr ser con la partici-
pacin del Estado o de rbitros, si la ley as
lo estableciere. En todo caso el tarifado
cobrar validez para todo un sector, y no
slo para quienes participaron directamen-
te en el acuerdo, cuando cuente con la
aprobacin del Estado. Se tratara de fijar
remuneraciones y condiciones de trabajos
minimos, que debieran tomar debida consi-
deracin de la heterogeneidad y diferencias
de productividad entre las diversas empre-
sas al interior de cada sector. La existencia
de dichos tarifados mnimos no impedira
que empresas del sector pudieran negociar
colectivamente, para determinar condicio-
nes por sobre dichos mnimos, a travs de
los procedimientos descritos en los puntos
anteriores.
h) Se legislar de manera particular res-
pecto de los trabajadores del sector pbli-
co, campesinos, y otros que pudieran re-
querir de regmenes laborales especiales,
para atender a su especificidad y mejor
resguardo de sus derechos.
D O C U M E - N T O S
-Administracin laboral
En el rea de administracin laboral de-
ber recuperarse el papel activo de la Direc-
cin del Trabajo en determinadas materias,
que son importantes para un adecuado
marco institucional del desarrollo de las
relaciones laborales e industriales. Entre
esas materias cabe sealar:
a) Deber recuperar su papel activo en
la fiscalizacin de los derechos laboral-con-
tractuales, tanto individuales como colecti-
vos, as como en otros aspectos tales como canismos efectivos de participacin de los
condiciones de higiene y seguridad, En la
actualidad. la fiscalizacion de los benefi-
cios ganados en forma contractual prcti-
camente no se ejercen, ya que la ley estable-
ce que en tales casos deben actuar los Tri-
bunales de Justicia. No es suficiente que la
fiscalizacin se realice slo respecto de los
derechos de origen legal.
b) En general, los Servicios del Trabajo
debern ser redefinidos en su orientacin y
rol activo en pro del mantenimiento y pro-
greso de las relaciones laborales, y en fun-
cin de ese objetivo debern ser reequipa-
dos en todos sus aspectos.
-Tribunales del Trabajo
En esta materia, debe recuperarse mejo-
rarse la institucionalidad propia de la judi-
catura del trabajo a travs de medidas
como las siguientes:
a) Es indispensable consagrar y reforzar
el papel activo o inquisitivo del Tribunal en
la sustanciacin de los juicios, en funcin
de establecer la verdad de los puntos con-
trovertidos.
b) Es necesario volver a la gratuidad de
notificaciones y trmites de los juicios la-
borales, como tambin debe restablecerse
la facultad de las partes de comparecer di-
rectamente a interponer los respectivos re-
clamos o demandas, en los casos en que
fuere procedente.
c) Tambin el procedimiento judicial-
laboral deber recuperar algunas caracte-
rsticas de concentracin y expedicin en
los pIazos y diligencias, como son las noti-
ficaciones y el comparendo de estilo.
d) En las ciudades importantes deber
considerarse la expansin en el nmero de
Tribunales laborales especializados. Al res-
pecto, en la Regin Metropolitana, y en
otras regiones que debern estudiarse, su
nmero es del todo insuficiente. Igualmen-
te, debe1n contemplarse procedimientos
especiales para garantizar la celeridad de
los juicios ante las Cortes de Apelaciones y
la Corte Suprema.
e) Se aclararn las normas vigentes de
competencia laboral, en el sentido de ex-
cluir aquellas acciones correspondientes a
terceros que no son parte de la relacin
29
laboral, como es el caso del cobro de impo-
siciones previsionales.
-Seguridad Social
Otro aspecto crucial de una poltica la-
boral integral se refiere a la seguridad so-
cial, aspecto que fue desarrollado en otro
capitulo de este programa. Baste recordar
que de lo que se trata es de crear una
seguridad social ms solidaria, con mayor
cobertura que la actual y que garantice me-
afiliados.
iv. Medidas inmediatas
Las polticas laborales que aqu se pro-
ponen debern ser implementadas durante
el transcurso del prximo gobierno demo-
crtico. Sin embargo, es fundamental que
el pas perciba, desde el inicio, que las re-
formas a la instifucionalidad laboral esta-
rn marcadas por el propsito de avanzar
hacia una mayor justicia social, con partici-
pacin tanto de los trabajadores como de
los empresarios. Es por ello que nos com-
prometepos a las siguientes medidas inme-
diatas:
1. Durante el primer mes de gobierno,
ste convocar a los representantes de las
principales organizaciones sindicales y em-
presariales nacionales para:
a) Analizar el monto y la forma en que
se otorgar un incremento en las remunera-
ciones mnimas y asignaciones familiares.
b) Buscar acuerdos respecto de los cam-
bios que proponemos.
c) Discutir los aportes y colaboracin
que las organizaciones sociales, tanto em-
presariales como sindicales, podrn prestar
a la tarea de reconstruccin democrtica.
2. El nuevo gobierno se comprometer a
implementar algunas medidas especiales,
que si bien no logran reparar ni solucionar
el sufrimiento de tantos chilenos, al menos
pretenden simbolizar un espritu de mayor
solidaridad:
a) Se repondr a las Centrales Sindicales
Nacionales bienes por el valor de aquellos
que les fueron confiscados. Para ello se
crear, durante los primeros noventa das
del nuevo gobierno, una comisin bipartita
entre el gobierno y los continuadores actua-
les de dichas organizaciones. Dicha corni-
sin evaluar tambin posibles compensa-
ciones a las principales Confederaciones
Sindicales Nacionales, por el mismo con-
cepto.
b) Se revisar la situacin laboral de los
dirigentes sindicales despedidos como con-
secuencia de su lucha por la defensa del
patrimonio nacional, para considerar su
posible reincorporacin en las empresas del
Estado. Tambin se revisar la situacin
 30
previsional de 10s familiares cle los exilia-
dos, fusilados y detenidos desaparecidos.
Para ambos propsitos se crear, durante
los primeros noventa das del nuevo gobier-
no, una comisin gubernamental que debe-
r emitir una propuesta al respecto, en un
plazo mximo de seis meses.
c) Las orientaciones de las polticas so-
ciales, tales como las polticas de vivienda,
salud y educacin, sern discutidos con las
principales organizaciones sociales nacio-
nales. Del mismo modo se buscar estimu-
lar dicha participacin en lo referente a las
polticas de empleo.
2. LA REGULACION DE LA CONCEN-
TRACION
Y LA PROTECCION CONTRA LOS
ABUSOS ECONOMICOS
a) C~nsideramosque es responsabilidad
del Estado proteger debidamente los inter-
ses de los grupos y sectores no organizados,
trtese de consumidores b trabajadores in-
dependientes o no sjndicalizados y de pe-
queas unidades productivas. Para ello'hay
que evitar el aprovechamieiito de posicio-
nes monoplicas o de poder desproporcio-
nado de grupos, empresas, sectores o regio-
nes. A los consumidores se les debe prote-
ger directamente 'facilitando su autodefen-
sa contra los abusos que se derivan de la
publicidad engaosa, la discriminacin in-
justificada de precios o condiciones de ven-
tg, la ignorancia o carencia de informacin
u otras causas que puedan perjudicarlos en
sus intereses legtimos. '
b) La Superintendencia de Bancos, de
Sociedades Annimas, de Valores de Segu-
ros, de AFP, vigilarn en forma rigurosa el
cumplimiento de la legislacin que se
apruebe sobre 10s montos mximos de pro-
piedad accionaria de personas naturales o
jurdicas, as como los intentos de burlar la
ley por la va de la propiedad relacionada,
particularmente en el caso bancario. La
legislacin impedir la concentracin de la
propiedad en el sistema bancario de segu-
ros y de AFP. El control monoplico o
mot~opsnicode los mercados ser regula-
do por una efectiva ley de antiinonopolio,
para lo cual se revi~arla legisladn vigen-
te sobre la materia.
c) La proteccior contra los abusos eco-
nmicos tambin dgbe extenderse al campo
del patrimonio pblico. El Estadp debe ha-
cer realidad su responsabilidad ante la co-
munidad, para lo cual se procurar lograr
una mayor transparencia e informacin a '
la opinin pblica, asegurar la eficacia del
derecho 'reclamo, dar un rol mas efectivo
a los organismos contralores de la accin
pblica e introducir sistemas de auditora
externa de las empresas pblicas-.
D O C U M E N T O S
La futura legislacin sobre la actividad das o que simplemente fueron discrimina-
empresarial del Estado deber establecer dos polticamente en las asignaciones de
normas que impidan traspasos arbitrarios parcela.
de empresas, poniendo como requisito a e) El aparato tributario procurar desa-
toda privatizacin o nacionalizacin su rrollar sistemas impositivos que no se cons-
aprobacin por el Parlamento. tituyan en una traba significativa a la ex-
pansin productiva de las pequeas empre-
3. LA PRQMOCION DE, LA PEQUEA sas.
EMPRESA PRODUCTIVA
4. LA DIFUSION DE LA PROPIEDAD
a) Concebimos como un elemento fun-
damental, para lograr el objetivo de des- a) La democratizacin global exige una
centralizar efectivamente el poder, la polti- difusin de la propiedad de modo que est
ca de apoyo integral al desarrollo de la est al alcance de una proporcin creciente
pequea empresa y de la economa social o de chilenos.
informal descrita en la seccin sobre el cre- b) La difusin es tambin esencial par
cimiento. evitar la concentracin del poder econmi-
b) Las empresas pequeas suelen operar co. Somos partidarios del acceso a la pro-
con bajos niveles de eficiencia y condicio- piedad accionaria de las empresas de un
nes precarias de trabajo de sus asalariados. nmero creciente de trabajadores, por
Para superar esta situacin se requiere re- ejemplo, a travs del propio proceso de
forzar la actividad del Estado en materia de negociacin colectiva. Esto permitir au-
apoyo tcnico y financiero, de entrena- mentar sus derechos de gestin y fortalece-
miento en gestin, de capacitacin laboral, r la organizacin sindical. El acceso a los
de organizacin de sistemas de compras de directorios de las A.F.P. constituir otro
insumos y de comercializacin de los bienes poderoso instrumento de democratizacin
y servicios que producen. Tambin se debe de la propiedad.
organizar el acceso cooperativo a bienes de c) La ley dispondr, sin restringir su
capital e infraestructura econmica cuya derecho a disponer libremente de su patri-
utilizacin presenta economas de escala. monio, de mecanismos de resguardo de la
Adicionalmente, se procurar mejorar-y es- propiedad accionaria de los trabajadores y
tabilizar muchos de los mercados especfi- regular su transferehcia de modo de evitar
cos en que operan estas empresas, dirigen- su apropiacin indebida por parte de gru-
do hacia ellos parte del poder de compra pos financieros.
del estado, incentivando su mejor relacin d) En lo que respecta a la propiedad
con las empresas mayores, y creando Bol- estatal, en aquellos casos en que se determi-
sas de Trabajo que acten como interme- ne la conveniencia de su privatizacin, se
diarias entre ellas y quienes demanden sus optar prioritariamente por los traspasos
servicios. ,--
de propiedad a los trabajadores, ya sea
c) El estimulo a la creacin de empresas individualmente considerados o a travs de
cooperativas y autogestionadas implica un sus organizaciones sindicales.
acceso efectivo al crdito y la asistencia e) Postulamos facilitar a los pequeos
tcnica a costos razonables para la empre- accionistas de Sociedades Annima una
sa. As, stas podrn realizar una contribu- participacin efectivamente ms proporcia-
cin significativa a la generacin de nuevas nal en los directorios respectivos en base a
oportunidades de trabajo y a la ampliacin frmulas operativas que administre la Su-
de las posibilidades de despliegue de los perintendencia de Sociedades Annimas.
talentos y las iniciativas productivas. A su f ) En el contexto de una efectiva demo-
vez, se respaldar la capacidad organizati- cratizacin de los municipios, la propiedad
va del pueblo expresada en numerosas or- municipal o vecinal en actividades tales
ganizaciones econmicas informales crea- como servicios de agua, alcantarillado,
das como forma de hacer frente a las duri- aseo y recreacin puede abrir, tambin,
simas condiciones de vida de los sectores de nuevas vas de difusin de la propiedad.
menores ingresos y que ofrecen, en muchos
casos, un significativo potencial empresa- 5. UN EFECTIVO DESARROLLO RE-
rial y productivo. GIONAL Y DEL PODER LOCAL
d) En el agro, se estudiar con prontitud
la forma de establecer un sistema de ahorro a) Sostenemos que un desarrollo regio-
y prstamo u otras modalidades equivalen- nal ms equilibrado y una efectiva descen-
tes con respaldo del Estado, para dar acce- tralizacin poltica, administrativa y eco-
1
so preferente, mediante licitacin de tierras nmica, y una asignacin de los recursos
en poder del Estado o del sistema financie- pblicos en proporcin a las necesidades de
ro a los campesinos que carezcan de ella, en las regiones del pas, es condicin bsica
especial a quienes se han visto forzados, a para lograr el desarrollo equitativo que
desprenderse de las que les fueron asigna- buscamos.
 b) Reconocemos la complejidad de un
proceso de desarrollo regional que tenga un
alto contenido de descentralizacin, por lo
que sealamos que tal proceso ser inevita-
blemente gradual y selectivo. Durante el
gobierno de recuperacin de la democracia
ser necesario disear las polticas institu-
cionales, administrativas, econmicas, so-
ciales y culturales necesarias para poner en
marcha dicho proceso.
c) Nos proponemos impulsar un conjun-
to de acciones descentralizadoras en la ges-
tin gubernamental de incentivos a progra-
mas equilibrados de distribucin territorial
de las empresas y en el apoyo efectivo a
actividades regionales especialmente rele-
vantes como educacin, cultura y capacita-
cin laboral, para acrecentar el arraigo te-
rritorial efectivo. La regionalizacin siste-
mtica d los presupuestos ministeriales y
un mejoramiento en la gestin, monto y
operacin del Fondo Nacional de Desarro-
llo Regional ser complementada, adems,
por la utilizacin de asesoras profesionales
de alto nivel, capaces de dar a las decisio-
nes regionales y municipales un mximo de
fundamento analtico y capacidad creativa.
De este modo se aumentar la capacidad de
las regiones para establecer una organiza-
cin y gestin gubernamental descentrali-
zada y retener y desarrollar el potencial de
la poblacin joven en sus localidades de
origen.
d) Declaramos que como contrapartida
de una efectiva poltica de desarrollo regio-
nal, ser necesario definir simultneamente
una poltica de control sobre la expansin
fsica y economica de la regin metropoli-
tana, que desincentive la continuacin del
proceso de concentracin poblacional, eco-
nmica y cultural de Santiago.,
e) Proponemos Ia introduccin de crite-
rios de mayor equidad en la asignacin de
recursos entre municipalidades, de modo
de destimar una mayor proporcin de esos
fondos a las comunas ms pobres, para as
revertir la absurda situacin actual en la
que el gasto per cpita en las comunas ricas
es enormemente superior al de las comu-
mas pobres. Introduciremos al Fondo Na-
cional de Desarrollo Regional y al Fondo
de Desarrollo Comunal sendos criterios de
distribucin y asignacin de recursos que
establezcan una proporcionalidad directa
entre el monto asignado y el nivel de los
indicadores de ingreso y carencias sociales
bsicas de las respectivas regiones y comu-
nas.
6. LA CONCERTACION SOCIAL
a) El desarrollo en democracia requiere
un grado importante de acuerdo social.
Para lograrlo hemos planteado dos condi-
ciones iniciales: el crecimiento y la justicia
social con nfasis en los ms pobres.
b) Adems de ella reconocemos como
indispensable ofrecer mltiples espacios de
participacin, donde los actores por la va
de la concertacin busquen soluciones ade-
cuadas a los conflictos.
Slo a travs de la participacin activa LA MUJER
de los principales sectores polticos y socia-
les lograremos cimentar instituciones pol-
ticas, econmicas y sociales que cuenten
con la base de legitimidad necesaria como
para asegurar su estabilidad.
c) Por lo anterior propiciamos un proce-
so ms pleno y autnomo de desarrollo de
la organizacin social. En este contexto
proponemos:
i. Ampliar las competencias y libertades
a las organizaciones sindicales, colegios
profesionales y asociaciones tcnicas, em-
presariales, etc. Del mismo modo, a pro-
mover canales de participacin de los secto-
res informales y en situacin de marginali-
dad estimulando las organizaciones popu-
lares, c o m o asimismo aquellas q u e
expresen el poder local y comunal, tales
como las juntas de vecinos.
ii. Promover procesos efectivos de con-
certacin sobre la base de la adecuada re-
presentatividad y pluralidad de los actores
sociales organizados, de un orden jurdico
que les reconozca efectiva igualdad de dere-
chos y del desarrollo de las capacidades
tcnicas y financieras requeridas, para todo
lo cual los ,trabajadores contarn con el
respaldo e iniciativa del Estado.
d) E n otros acpites de este documento
programtico nos hemos referido a los di-
ferentes mbitos en los cuales se pudiera
expresar dicha concertacin social. Hemos
sealado que todas las reformas a la insti-
tucionalidad laboral, y en particular a la
legislacin laboral, debieran ser analizadas.
por el gobierno en forma conjunta con las
organizaciones sindicales y empresariales.
Del mismo modo la capacitacin laboral
debiera implementarse a travs dy institu-
ciones en las que participen trabajadores y
empresarios. Las instituciones de previsin
social tendrn mecanismos de participacin
que buscarn incorporar a los sectores so-
ciales organizados. Lo propio ocurrir con
las definiciones en cuanto a los criterios de
distribucin del gasto social. De este modo
las prioridades en las polticas sociales se-
rn definidas por el gobierno, en consulta
con las principales organizaciones sociales
nacionales.
e) En una primera etapa se irn hacien-
do dichos esfuerzos de participacin, con-
juntamente con los esfuerzos de organiza-
cin social, sin rigidizar una estructura de
participacin que pudiera no responder a
las nuevas realidades y aspiraciones de los
diferentes sectores sociales del pas. En una
segunda fase se irn formalizando, gra-
dualmente, con la participacin de los mis-
mos sectores sociales involucrados, las ins-
tancias de participacin que hayan proba-
do ser ms efectivas.
7. LA INCORPORAClON PLENA DE
En la aplicacin de las polticas sociales
contempladas en estas bases programticas
y, en especial, en lo que respecta a la educa-
cin, la salud, la generacin de empleos, la
igualdad ante la ley, y la mejora de la
calidad de yid, el acceso a la cultura y, en
general, el logro de una mayor equidad,
privilegiaremos una accin decidida en fa-
vor de la mujer. Una Oficina Nacional de
Asuntos de la Mujer, al ms alto nivel, se
ocupar de enfrentar los problemas espec-
ficos de la mujer y las diversas discrimina-
ciones que an la afectan. Al respecto, se
empezar por estipular expresamente -
como norma de nivel constitucional- que
los derechos de la mujer son iguales a los
del varn, independientemente de su estado
civil. Se revisar, al efecto, la legislacin
civil, penal, comercial y procesal de modo
de eliminar toda norma discriminatoria que
contrarie el principio enunciado.
L a atencin preferente a que nos com-
prometemos se traducir, en primer trmi-
no, en polticas que fortalezcan a la fami-
lia, evidente clula bsica de la sociedad y
factor esencial en la construccin de una
comunidad ms integrada, soIidaria y de-
mocrtica.
Propiciamos, en particular, la imple-
mentacin de las siguientes medidas:
a) Promover una participacin creciente
de la mujer en el mundo del trabajo en
condiciones que tiendan a superar la discri-
minacin por razones de sexo en el acceso
al empleo y en el salario.
b) Acceso prioritario de las mujeres y,
en especial de las mujeres jvenes, a pro-
gramas de ~ m p l e oteinporal.
c) Ampliacin de la cobertura de las
salas cuna y jardines infantiles de modo de
acentuar la libertad de la mujer para incor-
porarse al mundo productivo.
d) Incentivo y proteccin legal para faci-
litar a la mujer el trabajo de jornada par-
cial y el empleo temporal.
e) Impulso a programas de planificacin
familiar, educacin sexual y paternidad
responsable, para la prevencin del emba-
razo adolescente y del aborto inducido.
f) Apoyo a la mujer en el contexto del
desarrollo urbano, de los programas habi-
tacionales y del mejoramiento de la calidad
de vida de los sectores ms posteigados de
la poblacin. Amplia participacin femeni-
na en la gestin de servicios comunitarios y
como activas interlocutoras del gobierno
local.
 32
g) Estimulo a las actividades culturaIes,
deportivas y recreativas, y en general, a
una participacin plena y creativa de la
mujer.
8. UN CHILE PARA LOS JOVENES
Concordamos en la necesidad de dar
una alta prioridad a la tarea de resolver los
problemas ms urgentes de los jvenrs, as
como a terminar con la exclusin econmi-
ca, social, cultural y poltica de una elevada
proporcin de la juventud popular. Para
esto implementaremos programas especfi-
cos en reas prioritarias e impulsaremos los
cambios institucionales necesarios para fo-
mentar su participacin en distintos cam-
pos.
Capacitacin y empleos para mejorar la
marginalidad laboral
Uno de los principales problemas en-.
frentados actualmente por los jvenes es el
de su marginalidad en el mundo del traba-
jo, vindose imposibilitados de acceder a
empleos estables y dignos.
a) Postulamos que para resolver estos
problemas se debe apuntar a tres objetivos
fundamentales: generar empleos, capacitar
a los jvenes trabajadores de menor califi-
cacin y modificar los elementos ms dis-
criminatorios de la actual legislacin labo-
ral.
b) Para ello desarrollaremos un progra-
ma integrado de capacitacin de jvenes
trabajadores y fomento del empleo juvenil
que supere al actual rgimen de contratos
de aprendizaje, a los programas de empleo
de emergencia y al sistema de capacitacin
en lo que concierne a los jvenes. Este
programa contemplar incentivos econmi-
cos a la contratacin adicional de jvenes y
un programa de capacitacin, sobre la base
del aporte del Estado, los empleadores y
10s propios favorecidos.
c) El sistema operar de manera descen-
tralizada, con participacin de la empresa
privada, el Gobierno central y locar, y or-
ganismos independientes, recogiendo las
iniciativas y experiencias de los propios j-
venes. Se procurar que los esfuerzos de
cooperacin internacional permitan refor-
zar el sistema de capacitacin, sin perjuicio
del rol que cumplan las instituciones que ya
operan en esta rea.
Acceso e igualdad de oportunidades en la
educacin
El sistema educacional tiene una impor-
tancia central en el desarrollo de los jve-
nes. Durante los ltimos aos, sin embar-
go, ste ha ido empobrecindose progresi-
vamente, especialmente en lo que se refiere
D O C U M E N T O S
a la educacin pblica o con aporte estatal.
Un objetivo fundamental de nuestro go-
bierno ser incrementar la cobertura del
sistema educacional, garantizando as el
derecho a la educacin media y a la igual-
dad de oportunidades en el acceso a la
educacin superior. Al respecto propone-
mos:
a) Aumentar el gasto pblico en educa-
cin, con el objeto de recuperar paulatina-
mente el gasto por estudiantes en los liceos
y universidades estatales y ampliar la co-
bertura de la enseanza media, especial-
mente en el rea tcnico profesional.
b) La creacin de un sistema de becas
estudiantiles en la enseanza media y la
revisin de los programas de bienestar en
los diversos niveles educacionales.
c) La revisin del sistema de financia-
miento universitario, y el examen de la si-
tuacin de los actuales deudores de este
sistema.
Promover la cultura y la recreacin de los
jvenes
El futuro gobierno democrtico desa-
rrollar iniciativas destinadas a impulsar,
apoyar y difundir las actividades culturales
y recreativas de los jvenes.
Para ello se elaborarn programa; de
apoyo a grupos juveniles a nivel local y se
facilitar la difusin de la creacin joven.
En este ltimo campo se eliminarn todas
las actuales restricciones al acceso de los
artistas jvenes a los meQios de comunica-
cin, estableciendo incentivos y normas
destinadas's favorecer la difusin de los
creadores nacionaIes. Al mismo tiempo se
apoyarn los eventos recreativos y cultura-
les que renan los aportes de distintos sec-
tores juveniles. Se aplicar el concepto de
mayora de edad a los 18 aos en el campo
cultural, eliminndose la anacrnica censu-
ra cinematogrfica de 21 aos.
El desarrollo integral de los jvenes: pre-
vencin y rehabilitacin
La aguda marginacin a que gran parte
de los jvenes chilenos ha estado ,sujeta
durante los ltimos aos ha generado una
amplia gama de problemas sociales. Estos
problemas, entre los que se encuentran la
drogadiccin, el alcoholisno, el embarazo
precoz y la agresividad, revisten particular
gravedad por afectar a personas que atra-
viesan por un periodo crtico de su desarro-
llo.
a) Resolver estos urgentes problemas re-
quiere construir espacios que favorezcan
un efectivo desarrollo personal y cvico de
los jvenes ms afectados. Para ello imple-
mentaremos programas especficos en el
campo-preventivo, de orientacin y rehabi-
litacin. Estos programas requirirn un es-
fuerzo muy superior al actualmente desa-
rrollado en el sistema de salud y algunas
municipalidades, buscndose un enfoque
integral de los problemas de estos sectores
y la participacin de los propios jvenes en
su implementacin. Aspiramos a que estos
programas promovidos por el Estado'se
pongan en prctica a travs de todo el pas
por iniciativa y participacin preponderan-
te de la propia comunidad, incluida la ase-
sora especializada que tales programas re-
quieran. Procuraremos aprovechar la expe-
riencia acumulada por diversas organiza-
ciones que han desarrollado actividades en
este campo.
b) Del mimo modo impulsaremos pro-
gramas de educacin cvica para atender las
necesidades de formacin y aprendizaje
para el conocimiento y el ejercicio de los
valores democrticos y el desarrollo de acti-
tudes y conductas que mejoren la conviven-
cia social. Tales programas se insertarn en
los planes educativos regulares, como asi-
mismo en actividades masivas y selectivas
de difusin.
c) Se impulsaran los estudios de diag-
nsticos y de los programas sociales para
los problemas de los jdvenes.
Insiitucionalidad para la participacin ju-
venil
Por ltimo, nos comprometemos a lle-
var a cabo aquellos cambios institucionales
que permitan la ms amplia participacin
de los jvenes en las decisiones nacionales y
locales y faciliten el ejercicio de sus dere-
chos. Entre estos cambios se cuentan:
i. La consagracin formal de la eleccin
democrtica de todos los centros de.alum-
nos de la educacin media y superior y
reconocimiento oficial de la5 federaciones
universitarias democrticamente genera-
das.
ii. La participacin de Ias organizacio-
nes estudiantiles en aquellos campos de la
educacin que les son propios, incorporan-
do representantes en los organismos apro-
piados (corporaciones educacionales, con-
sejos de facultad, etc.).
iii. La creacin de espacios de participa-
cin a nivel municipal y vecinal para las
organizaciones juveniles locales, especial-
' mente en la gestin de programas recreati-
vos y culturales y la implementacin de las
polticas juveniles que pasen por este nivel
de gobierno.
iv. La flexibilizacin del actual sistema
de Servicio Militar Obligatorio en funcin
de las necesidades de defensa del territorio,
la opciones de educacin, capacitacin y
empleo de los jvenes.
v. La extensin de la mayora de edad a
los 18 aos desde el terreno de las obliga-

ciones al de los derechos civiles.
vi. La reduccin de los lmites de edad
para acceder a cargos publicas, reducin-
dose el actual lmite de 40 aos para postu-
lar al Senado y a la Presidencia.
La participacin de los jvenes en las
grandes Iineas de la poltica juvenil se fo-
mentar mediante la creacin de un Conse-
jo Nacional de la Juventud, constituido por
dirigentes de organizaciones sociales juve-
niles. Estos Consejos tendrn derecho a
conocer con anticipacin las iniciativas gu-
bernamentales en el campo juvenil y a for-
mular sugerencias y propuestas al respecto.
VI. LA
NACIONAL
a) El proceso de insercin de la econo-
ma nacional a la internacional deber con-
tinuar, pero sobre la base de la autonoma
nacional en las condiciones actuales de la
economia mundial. Dicho proceso se Ileva-
ra a cabo por medio del mejoramiento de
nuestro intercambio de bienes y servicios
con el exterior y la incoporacin de nues-
tras exportaciones de productos con mayor
valor agregado, con el perfeccionamiento
de nuestra capacidad de atraer inversiones
extranjeras que aporten beneficios netos al
D O C U M E - N T O S
desarrollo nacional; con una participacin
activa en los flujos y tecnolgicos interna-
cionales; y, en general, con una mayor ca-
pacidad de decisin propia.
b) Compartimos la percepcin crecien-
te, nacional e internacional, de la imposibi-
lidad de servir la deuda externa y al mismo
tiempo satisfacer las necesidades del ingre-
so y consumo de los sectores populares y
condicin para la estabilidad poltica del
pas. El gobierno democrtico seguir una
politica que considere la responsabilidad
compartida entre acreedores y deudores en
el abultado endeudamiento de Chile; la ne-
cesidad de obtener una reduccin del mon-
to adeudado y de alcanzar una distribucin
ms equitativa de la carga impuesta por su
pago. Asumiremos con gran seriedad las
relaciones con nuestros acreedores extran-
jeros.
c) Para enfrentar los problemas de la
incersin internacional, la balanza de pa-
gos y de la deuda externa, que a partir de
1991 se presenta como una limitacin im-
portante al crecimiento de la inversin y del
consumo, se requerir la mxima contribu-
cin de las exportaciones, la sustitucin de
importaciones, la renegociacin de la deu-
da externa, los crditos de la banca interna-
cional de fomento y la inversin extranjera.
Es indispensable reducir las transferencias
de recursos al exterior a magnitudes com-
patibles con el ritmo de inversin y consu-
mo que necesitamos.
Chile estar abierto a considerar diver-
33
sas frmulas retomando su lugar en la con-
certacin econmica latinoamericana, pro-
curando reducir el pago de intereses y com-
partir con los acreedores, las prdidas que
resultan inevitables dada nuestra incapaci-
dad de cubrir una deuda de estk magnitud
sin afectar gravemente el futuro del pais.
d) Reafirmaremos, una vez ms, la ne-
cesidad de inyersiones extranjeras que
aporten beneficios al pas, para lo cual nos
proponemos dar seales estables y no dis-
criminatorias respecto de los inversionistas
nacionales. 'Se definirn condiciones para
la inversin extranjera que, constituyendo
un aporte al desarrollo del pas, sean com-
patibles con el inters nacional y adems
percibidas por el potencial inversionista
como estables en el largo plazo. Para ello
es necesario que cuenten con el respaldo
mayoritario del pais. \
e) Se adoptarn medidas que les den
transparencias a las operaciones del Cap-
tulo XIX que permitan al pas, a travs del
Banco Central, la mayor parte del benefi-
cio originado por el descuento de estos do-
cumentos en el mercado internacional. E n
particular, condicionaremos el uso del Ca-
ptulo XIX al aporte adicional de divisas,
tecnologa o mercados. De este modo, cesa-
r el subsidio a esta modalidad de inversin
extranjera y su aprovechamiento para la
mera compra de activos existentes.
f) Mantendremos el carcter no discri-
minatorio al trato al capital extranjero en
materia cambiaria y tributaiia establecido
 34 ' D o C U M E N - T O S
en el Estatuto de Inversionista Extranjero
(el DL 600). Utilizaremos la legislacin con
criterios que aseguren que la inversin con-
tribuya claramente al desarrollo del pas,
dando preferencia a los proyectos que sig-
nifiquen un mayor aporte en divisas; intro-
duccin de nuevas tecnologas y mercados
externos; venta de productos que incluyen
un mayor valor agregado nacional; el uso
ms intensivo de ingeniera y bienes de ca-
pital nacionales.
g) Se fortalecer el Comit de Inversio-
nes Extranjeras como entidad encargada de
fomentar, promover y, asimismo, celebrar
y supervigilar el cumplimiento de los con-
tratos especficos con las empresas extran-
jeras. Para ello deber contar con una me-
jor dotacin de recursos, importancia insti-
tucional y equipo profesional, asegurando
altos grados de simplicidad, rapidez admi-
nistrativa y transparencia.
h) La inversin extranjera en el manejo
de los ahorros previsionales y en institucio-
nes financieras solo resultar aceptableble
siempre que no conlleve una participacin
dominante en el sistema.
BASES PROGRAMATICAS
POLITICA E X T E R I O R
Las relaciones exteriores constituyen
uno de los mbitos ms deteriorados del
quehacer nacional en los ltimos quince
aos. El rgimen autoritario ha malgastado
la presencia regional y mundial que la na-
cin entera contribuy a construir, con es-
fuerzos y dedicacin patria, a travs de
gobiernos de las ms diversas orientaciones
polticas y que eran fuentes de legtimo
orgullo nacional para todos los chilenos.
Bas. su poltica exterior en ideologismos
simples, militariz la diplomacia, vulner
la carrera funcionaria, qued polticamente
marginado de la comunidad internacional y
fue incapaz de hacer respetar la dignidad
nacional y la institucin presidencial. Ha
sido un gobierno sin influencia poltica,
acusado de actos de terrorismo internacio-
nal, y que debilit peligrosamente la seguri-
dad exterior de Chile. Ser tarea de la de-
mocracia revertir esta pesada herencia.
Chile deber recuperar y ampliar el
prestigio y la influencia internacional que
caracteriz a la nacin en democracia, a
partir de una poltica de principios inspira-
da en el respeto a la dignidad de las perso-
nas y de las naciones, la promocin de los
valores humanistas y la prctica de la con-
i) Valoraremos CIPEC como ambito'de
concertacin para obtener precios adecua-
dos para nuestras exportaciones de cobre y
promoveremos Ia proyeccin externa de las
empresas chilenas.
j) La mayor autonoma nacional supone
diversificar no slo las relaciones comercia-
les sino tambin incrementar los vnculos
de cooperacin. Necesitamos y queremos la
Cooperacin Internacional al Desarrollo
orientada a la consecucin de los objetivos
nacionales de crecimiento, justicia y parti-
cipacin. IEsperamos particularmente su
contribucin a la lucha contra la pobreza,
la capacitacin y generacin de empleos,
especialmente para la juventud y el desa-
rrollo- cientfico-tecnolgico.
contrapartes extranjeras; de la creacin de
grandes empresas de comercializacin jn-
ternacional, ingeniera y servicios y, en ge-
neral, el incremento de la capacidad de la
niediana y de la pequea empresa para te-
ner vinculaciones internakionales. Esta
perspectiva requiere del empresariado local
un fuerte compromiso con el desarrollo na-
cional y una identificacin con las grandes
vivencia civilizada como normas de con-
ducta de la relacin entre los pueblos.
1.- Principios y Objetivos de la Poltica
Internacional de Chile.
La proyeccin internacional de Chile se
fundamentar en un amplio consenso inter-
no en torno a los principales intereses y
objetivos externos de la nacin, para forta-
lecer la autonoma nacional, reducir la de-
pendencia exterior y optimizar las relacio-
nes de cooperacin gubernamental y no
gubernamental. Ello permitir superar con
rapidez las condiciones de aislamiento pol-
tic0 que gener el rgimen militar y contri-
buir a la unidad nacional como fundamen-
to indispensable de la fuerza internacional
de Chile. Igualmente, facilitar el proceso
de transformar la significativa solidaridad
mundial con la lucha del pueblo chileno
para recuperar la democracia, en una pode-
rosa corriente de apoyo material y poltico
a la reconstruccin democrtica del pas.
Los fundamentos ticos del accionar in-
ternacional de Chile sern el desarrollo y
profundizacin de la democracia, la defen-
sa y promocin de los derechos humanos y
lneas consensuales de la poltica exterior
chilena.
1. Una activa participacin en la Ronda
Uruguay del GA?T a fin de obtener nuevas
ventajas comerciales para la exportacin de
productos chilenos y asegurar que las reglas
del sistema de intercambio internacional no
vulneren los intereses nacionales y regiona-
les. Se deber proponer la tipificacin jur-
dica y la adopcin de medidas internacio-
nales adecuadas para prevenir y sancionar
el sabotaje comercial.
m. La promocin de un orden econmi-
. co internacional ms junto har ms efecti-
vas las iniciativas anteriores, enfocando en
particular, medidas para reducir el efectb
desfavorable de los trminos de intercam-
bio, estimular la concertacin en los merca-
dos de productos bsicos, limitar las nue-
vas tendencias proteccionistas imperantes y
mejorar las condiciones existentes para
muestra incorporacin al progreso cientfi-
co y tecnolgico mundial. En estas mate-
rias deberemos concertarnos con Amrica
Latina para aumentar nuqstra capacidad de
negociacin.
el afianzamiento de la paz en el plano re-
gional y mundial.
La poltica exterior reafirmar los prin-
cipios tradicionales de la democracia chile-
na: la autodeterminacin de los pueblos, la
vigencia universal de los derechos humanos
fundamentales, la no intervencin en asun-
tos internos, el respeto a los tratados, la
solucin jurdica y pacifica de las contro-
versias, el pluralismo ideolgico en las rela-
ciones de estado, la primaca del derecho
internacional, el no alineamiento a partir
de los valores democrticos, la condena al
terrorismo internacional y la posicin a
toda forma de racismo, colonialismo e im-
perialismo.
2.- Los Cambios en la Realidad Interna-
cional.
,
El mundo est experimentando profun-
das transformaciones de fodo orden, que es
menester considerar al disear una poltica
acorde con los intereses nacionales. La po-
ltica exterior de Chile en la dcada de los
90 debe asumir estos nuevos procesos glo-
bales y ser capaz de enfrentar los desafos
que ellos plantean al pas.
 La implantacin de un nuevo ciclo de
desarrollo tecnolgico, la creciente reievan-
cia de los actores privados en las relaciones
internacionales, el surgimiento de nuevos
polos de desarrollo industrial, la importan-
cia central de los servicios y sistemas finan-
cieros; la multiplicacin del comercio inter-
nacional, el ahondamiento de la brecha en
la calidad de vida entre pases pobres y
ricos, el debilitamiento del multilateralismo
y de la cooperacin internacional, entre
otros, son fenmenos que han alterado
profundamente el marco de las relaciones
internacionales. Vivimos una tercera rcvo-
lucin industrial caracterizada por la inter-
nacionaliqacin de los mercados y el predo-
minio de las tecnologas intensivas en cono-
cimiento que disminuyen la importancia de
las materias primas y de la mano de obra,
factores,econmicos tradicionales aporta-
dos por el Tercer Mundo.
Este panorama est siendo enfrentado
en forma diferente por el Norte y el Sur.
Las potencias industrializadas compiten
entre s por la primaca y buscan adecuar
sus economas y su participacin en el mer-
cado mundial a la nueva realidad. La anti-
gua rivalidad de las superpotencias va dan-
do lugar a formas de cooperacin ante la
posibilidad de ser desplazadas de la prima-
ca mundial por los emergentes centros de
poder financiero e industrial de Asia y Eu-
ropa. Asimismo, los enormes gastos que
demandan la investigiicin cientfico-tcni-
ca, las inversiones en nuevos productos y la La reinsercin de Chile a la comunidad mundial, otra meta de los 17 pqrtidos.
necesidad de competir en un mercado inter-
nacionalizado estn fomentando mecanis- disminuir el gasto armamentista, redunda- manos o el deterioro creciente del medio
mos de integracin y cooperacin regional r en un fortalecimiento de la paz mundial ambiente trascienden la esfera del estado
cada vez ms intenso:: la Europa de 1992, y en. un menor encu,adramiento de los pa- nacional y obligan a una cooperacin glo-
la apertura externa de la URSS, la creciente ses en desarrollo en las reas de influencia bal. Al mismo tiempo han surgido con ma-
presencia de la Cuenca del Pacfico, el de las superpotencias. Todo esto conduce a yor intensidad nuevos problemas como el
acuerdo Estados Unicjos-Canad y las nue- un aumento de los mrgenes de autonoma narcotrfico, el terrorismo internacional y
vas relaciones entre Japn y China, son 'latinoamericana y nacional. la accin de grupos armados informales,
expresiones de esta tendencia global. Vinculado a lo anterior, se percibe una los que exigen tambin nuevas formas de
Nuestros pases, en cambio, no parecen disminucin de la capacidad hegemnica cooperacin internacional.
dispuestos a enfrentar los nuevos desafos. de las superpotencias. Los procesos de des- Como teln de fondo subsiste la hipote-
La crisis externa latinoamericana est aso- colonizacin y multipolarizacin; la toma ca de la deuda externa para Amrica Latina
ciacka a la dificultad para establecer acuer- de conciencia universal de los derechos hu- y los paises en desarrollo. En las actuales
dbs efectivos de inte~racinregional que manos y sus estrechos ,vnculos con la de- condiciones, la regin se ve obligada a im-
'permitan desarrollar iin mercqdo interno a mocracia, la soberana y la autodetermina- poner polticas de ajuste promovidas por el
escala suficiente para estimular un desarro- cin de los pueblos; la rebeldia en contra de Fondo Monetario Internacional y el Banco
llo productivo acorde con el mundo moder- un orden econmico internacional visible- Mundial, de costo social inaceptable, con el
no. Con la fragmentacin y autornizacin mente injusto, puesta de manifiesto por la objeto de transferir al exterior sumas in-
actual, nuestra regin est quedando al crisis vivida recientemente por nuestros mensas que debilitan el desarrollo nacional
margen de la nueva revolucin tecnolgica. pases: conducen a una progresiva prdida y su posibilidad de consolidar las democra-
De no corregir esta tendencia, quedar en de legitimidad de las relaciones de hegemo- cias. Esta situacin ha sido particularmente
una condicin an ms subordinada ante na y dependencia. grave en el caso de Chile, que en los lti-
los grandes industriales en el Siglo XXI. Por otro lado, la creciente interdepen- mos quince aos increment irresponsable-
Tal situacin es an ms absurda si se dencia poltica, econmica y cultural, acen- mente la deuda sin asegurar las inversiones
consideran las posibilidades polticas que tuada por el afianzamiento de valores uni- productivas que permitieran. pagarla.
nos brinda la nueva realidad mundial. El versales y el surgimiento de problemas glo- Como testimonio palpable de ello tenemos
proceso de distensin entre las grandes po- bales, llevan a valorizar cada vez ms la la quiebra e intervencin de los principales
tencias, acelerado por las profundas refor- necesidad de diversas fornias de coopera- bancos nacionales en 1983.
mas que se llevan a cabo en la URSS y por cin y solidaridad. Sin duda, problemas En el ltirno tiempo tambin se ha desa-
la necesidad de ambas superpotencias de tales como el respeto por los derechos hu- rrollado cori intensidad la conciencia de
 36
que la paz es un valor universal que a todos
corresponde cautelar y promover, no slo a
las grandes potencias. La paz mundial, re-
gional y nacional estn interconectadas en
formas diversas y las tensiones y conflictos
locales tienen un creciente impacto global.
Ello ha hecho surgir mltiples iniciativas
que hacen de la paz y la seguridad, en sus
diversas dimensiones, un objeto prioritario
de cooperacin internacional.
Frente a este multifactico proceso d e .
cambios mundiales, ,el rgimen autoritario
adopt una a'ctitud defensiva e insegura en
lo poltico, que le ha impedido comprender
la profundidad y riqueza de los procesos en
marcha. Su visin poltic del mundo nun-
ca ha dejado de ser una expresin local de
las versiones ms extensas de la Guerra
Fra.
En lo econmico, ejecut un modelo de
insercin solitaria en los mercados mundia-
les, privilegiando en la prctica el aumento
de las exportaciones de productos bsicos.
sin consolidar al mismo tiempo acuerdos
que aseguraran ingresos remunerativos y
estables en el largo plazo. La crisis de la
uva, ms all del sabotaje que la origin,
demostr la fragilidad de la concepcin del
modelo exportador.
El conjunto de cambios sealados re-
fuerzan las demandas de u n a democratiza-
cin mundial, de una *decididaintegracin
regional, de la expresin de las politicas de
limitacin de armamento, de una revisin ,a
fondo de las relaciones e instituciones eco-
nmicas internacionales y de un nuevo en-
foque a los problemas de seguridad nacio-
nal e internacional. Estos son objetivos
esenciales de una poltica exterior democr-
tica. -
3.- Las principales Lneas de Nuestra Po-
litica Exterior.
En el marco sealado se promovern un
conjunto de iniciativas que respondan al
inters nacional y que reflejen tambin ob-
jetivos compartidos por otras naciones en
la regin y en el resto del mundo. Estima-
mos prioritario el desarrollo de seis grandes
lneas de accin internacional.
A. La defensa de los Derechos Humanos
como valor universal
La proteccin de los derechos humanos
constituye una legtima preocupacin de la
humanidad para defender la dignidad de
las personas en donde la comunidad inter-
nacional puede actuar directamente. Se
promover dentro de Naciones Unidad y de
la OEA estructuras de supervigilancia del
respeto a los derechos humanos con la m-
xima autonoma frente a los estados miem-
bros.
D O C U M E N T O S
Se publicar el Pacto de Derechos Civi- ma adecuado para la integracin, como
les y Polticos y el de Derechos Econmi- asimismo potenciar la capacidad de in-
cos, Sociales y Culturales; se ratificar el fluencia sudamericana en los asuntos estra-
Protocolo Facultativo del primero de di- tgicos globales. En el marco centroameri-
chos pactos, la Convencin Americana de cano se promover la efectiva puesta en
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de vigencia de los Acuerdos de Paz de Esqui-
1969) y la Convencin de no Discrimina- pulas 11 y sus decisiones complementarias.
cin de la Mujer (1979), como tambin los Una poltica de orientacin latinoameri-
dems acuerdos internacionales referidos a cana supone tambin profundizar relacio-
aspectos especificos de esta materia. Se in- nes de amistad y cooperacin poltica con
corporar al texto ~ ~ n ~ t i t ~una~ i dis-
~ n a los
l pases vecinos, dando principal impulso
posicin que reconozca e1 derecho interna- a la integracin fronteriza a travs del esta-
cional como Parte integrante del derecho blecimiento de polos de desarrollo compar-
interno Y que reafirme la supremaca del tidos que estimulen el comercio, las comu-
primero en el orden jurdico nacional. nicadiones, el transita recproco, el desa-
rrollo de la infraestructura fsica, las inver-
B. La integracin econmica y la COnCerta- siones conjuntas, las vinculaciones entre
cin poltica latinoamericana actores sociales y el intercambio acadmico
y cultural entre zonas aledaas. Se poten-
La poltica exterior asumir el entorno ciar en todos sus mbitos las posibilidades
geogrfico, histrico y geopoltico de Chile de colaboracin recproca con Argentina
y restablecer su tradicional vocacin lati- ofrecidas por el Tratado de Paz y Amistad
noamericana a partir de una visin moder- y que se han visto seriamente limitadas por
na de la comunidad de intereses comparti- las actuales condiciones polticas en Chile.
dos y de los instrumentos ms apropiados
para estimular la cooperacin regional y la C. La Universalizacin de nuestras relacio-
.capacidad de accin conjunta en Amrica nes de Cooperacin Internacional.
Latina en los asuntos de inters comn.
Una de nuestras primeras acciones ser in- Chile debe retornar a la senda tradicio-
corporarnos activamente al proceso de con- nal de los gobiernos democrticos, que par-
certacin poltica latinoamericana, con el ticipaban activamente en la comunidad in-
objeto de profundizar el desarrollo demo- ternacional. El restablecimiento de relacio-
crtico y Ia consolidacin de las institucio- nes diplomticas con todos los pases
nes republicanas en la regin, con especial miembros de la comunidad internacional a
nfasis en Sudamrica, Se privilegiarn las partir del inters nacional ser expresin de
relaciones con e] Grupo de los ocho y las 'esta poltica. En este marco se revisar la
funcones del SELA como instancias de relacin con el gobierno racista de Sudfri-
coordinacin regional. ca en cumplimiento de las resoluciones de
E, el primer plano econmico, Chile Naciones Unidas sobre la materia.
debe reanudar su interrumpida accin en Ser indispensable establecer una estre-
favor de la integracin regional, recogien- cha colaboracin con los pases nrdicos,
do las lecciones de las dcadas pasadas. la Comunidad Europea y sus pases miem-
Una poltica realista supone utilizar meca- bros, Estados Unidos, Japn, los pases
nismos flexibles y selec~ivos.Se desarrolla- socialistas de Europa Oriental y otros pa-
r una fuerte relacin con el esquema de ses desarrollados, con vistas a la celebra-
cooperacin de Brasil, Uruguay y Argenti- cin de acuerdos y marcos de cooperacin
na, se har un mayor uso de las posibilida- y desarrollo que fortalezcan el proceso de-
des comerciales de ALADI y se buscar mocrtico chileno e intensifiquen las rela-
una adecuada vinculacin con el Pacto An- ciones bilaterales y multilaterales en todos
dino. En cada caso se emplearn las frmu- los mbitos. Estos acuerdos promovern la
las institucionales ms apropiadas al actual ayuda al desarrollo, el aumento del comer-
desarrollo de estas iniciativas. cio recproco, las inversiones extranjeras,
Las posibilidades de cooperacin polti- la cooperacin tecnolgica, el incremento
ca y econmica suponen tambin la capaci- de los flujos financieros netos al pas, el
dad para superar conflictos heredados qut: desarrollo de las relaciones culturales y en-
limitan la unidad latinoamericana. El pro. tre actores no gubernamentales y la identi-
gresivo establecimiento de una Zona de Paz ficacin de iniciativas conjuntas en materia
y Seguridad Democrtica en Amrica del de poltica mundial, entre otros aspectos.
Sur que reduzca las tensiones fronterizas La Comisin Internacional de la Concerta-
intrarregionales, asegure la desnucleariza- cin ha iniciado los trabajos tcnicos y 10s
cion militar del rea, estimule medidas de contactos polticos externos que permitan
confianza recprocas que permitan superar aprovechar el ao 1989 para avanzar en la
las hiptesis de conflicto entre pases de la concrecin de estos acuerdos de coopera-
regin y avanzar en la limitacin equilibra- cin.
da del gasto militar; permitir crear un cli- Chile.debe volver a actuar con energa
 Una de las reuniones plenarias de la Concertacin de Partidos por la Democracia.
en los foros internacionales, en los cuales la
dictadura fue aislada y marginada. Las
nuevas condiciones permitei y a la vez exi-
gen, el apoyo y la utilizacin ms intensa
de las instancias de dilogo y negociacin
multilaterales; con particular preocupacin
por la democratizacin y fortalecimiento
de Naciones Unidas y el conjunto de sus
organismos especializados. Se promovern
formas ms justas y equitativas de funcio-
namiento de las relaciones Norte-Sur con
vistas a mejorar, en coordinacin con las
naciones del Tercer Mundo, las condicio-
nes de participacin de los paises en desa-
rroIIo en el sistema internacional. Es nece-
sario crear nuevas instancias, ms giles y
ejecutivas, para avanzar en el cambio del
sistema econmico mundial. se requiere
una visin prctica que identifique temas
especficos y los interlocutores ms cesa-
rios en cada caso. Todo ello en el marco d e
un reforzamiento de la Unctad Y el Grupo
de los 77.
A partir de nuestra' identificacin con
los valores democrticos desarrollados en
el occidente, Chile debe retomar SU postura
-no alineada en el marco Este-Oeste. Esto
debe traducirse en nuestra reincorporacin
al Movimiento de Pases No Alineados, en
la activa promocin en los foros internacio-
nales de medidas concretas en materia de
desarme y no proliferacin nuclear, Y en la
integracin a la tarea de evitar que 10s Wi-
ses latinoamericanos se conviertan en esce-
narios de la confrontacin entre las super-
potencias.
La accin bilateral y multilateral se
complementa con el desarrollo de las rela-
ciones internacionales no gubernamentales.
Se estimularn las vinculaciones internacio-
nales d e los diversos sectores de la sociedad
civil chilena (empresarios, sindicatos, parti-
dos polticos, organizaciones sociales, uni-
versidades, centros de estudio, entre otros).
En base a lo anterior, se incentivar la
radicacin en el territorio nacional de orga-
nismos internacionales d e carcter guber-
namental y no gubernamental que hagan de
Chile un gran centro de actividad interna-
cional.
Un tema fundamental de nuestra polti-
ca en estos planos sera la accin internacio-
nal para enfrentar la continua degradacin
del medio ambiente, con particular nfasis
en la sobreexplotacin de los recursos natu-
rales, e l crecimiento de la desertificacin, la
extincin de especies marinas, los acciden-
tes Y basureros nucleares, las tecnologas
contaminantes y la destruccin de la capa
de ozono, entre otros desafos.
D. Una poltica econmica internacional
abierta, moderna y soberana.
En el plano de las relaciones econmicas
internacionales, nuestros principales objeti-
vos sern: crear un marco apropiado para
la negociacin de la deuda que reduzca el
peso de su servicio y estimule la obtencin
de nuevos crditos: asegurar mercados cre-
cientes para nuestros bienes y servicios, a
precios remunerativos y estabies, y captar
inversin de capitales y de tecnologa exter-
nos, a objeto de que sirvan a la estrategia
de desarrollo que fije nuestro pas.
P a r a el logro de estos objetivos se im-
pulsarn las siguientes polticas:
a) Una activa poltica de participacin
selectiva en todos los mercados del mundo,
a partir de un cambio cualitativo en el per-
fil de nuestras exportaciones. Se debe ase-
gurar una amplia diversificacin del rnerca-
d o exterior a precios remunerativos y esta-
bles de productos con alto valor agregado,
cautelando los riesgos de una excesiva de-
pendencia en pocas contrapartes, ya sean
stas gubernamentales o no gubernamenta- ,
les.
b) La cooperacin internacional, para
acelerar significativamente la rnoderniza-
cin tecnolgica de Chile y su capacidad
para incorporarse productivamente al nue-
vo ciclo tecnolgico actualmente en curso
vinculado al desarrollo de las telecomuni-
caciones, la biogentica, la globalizacin de
los servicios, la robbtica y el surgimiento de
nuevos materiales, entre otros.
c) Un tratamiento poltico-tcnico de la
deuda externa con vistas a reducir las trans-
ferencias netas al exterior en acuerdo con
10s acreedores. Se har un uso adecuado de
la concertacin entre pases latinoamerica-
 38 ' D O C U M E N T O S

nos para enfrentar conjuntamente la modi- mejorar las condiciones existentes para vo, educacional, cientfico-tcnico y tursti-
ficacin del marco global de renegociacin nuestra incorporacin al progreso cientfi- co tendientes a reforzar la imagen interna-
de la deuda externa. co y tecnolgico munial. En estas materias cional de Chile, a favorecer su desarrollo
d) El incremento de las transferencias deberemos concertarnos con Amrica Lati- econmico e institucional y a promover
financieras hacia Chile, particularmente en na para aumentar nuestra capacidad de ne- vinculaciones externas que valoricen la
materia de crditos concesionales, de ex- gociacin. identidad y la cultura nacional. Se poten-
portaciones y comerciales, junto con la ciara en condiciones apropiadas, la incor-
reincorporacin a los mercados de capita- E. Una proyeccin hacia el Pacfico y la poracin de estudiantes extranjeros a nues-
les. Asimismo, se har un mayor uso de los Antrtica. tra educacin superior, restableciendo una
mecanismos de compensacin de pagos tradicional funcin de1 sistema universita-
existentes en la regin. rio chileno. En este mbito se promover la
e) La cooperacin tcnica y financiera La posicin geogrfica de Chile hace integracin de una comunidad cientfica
internacional, particularmente dirigida a que estas dos regiones tengan gran impor- iberoamericana que aproveche nuestro
apoyar los programas de superacin de la tancia estratgica en el diseo de nuestra idioma y culturas comunes. Se desarrollar
extrema pobreza. poltica internacional. Los factores jurdi- tambin una politica de vinculacin perma-
f) La valoracin de CIPEC como mbi- cos aportados por el nuevo derecho del mar nente con los chilenos residentes en el ex-
to de concertacin para obtener precios permiten buscar una adecuada cooperacin tranjero, para asegurar su contribucin
adecuados para nuestras exportaciones de con los pases vecinos para la exploracin y efectiva al desarrollo del pas y la manten-
,cobre. proteccin de los recursos ocenicos. En el cin de sus valores culturales nacionales.
g) La obtencin de inversin extranjera Pacfico debemos promover polticas con-
productiva proveniente de fuentes diversifi- juntas que enfaticen nuestro libre acceso a 4.- Aspectos ~nstitucionales
cadas en trminos que resguardan la sobe- los mercados de las naciones indstrializa-
rana nacional. La inversin extranjera de- das, la igualdad en el aprovechamiento de La conduccin de la poltica exterior
ber efectuar aportes lquidos de capital, los recursos del rea y la permanente des- corresponde constitucionalmente al Presi-
contribuir a la modernizacin tecnolgica, militarizacin de la regin. Se promover dente de la Repblica, asesorado por el
fomentar las exportaciones con creciente una ms activa incorporacin a las iniciati- Ministerio de Relaciones Exteriores. Es res-
valor agregado, aprovechar redes interna- vas multilaterales de la Cuenca del Pacfi- ponsabilidad de este Ministerio efectuar el
cionales existentes de comercializacin y co, destacando las ventajas particulares de diseo estratgico de la proyeccin del pas
uso de servicios, contribuir a la mayor efi- Chile como plataforma de expansin lati- en los distintos mbito:, del quehacer inter-
ciencia organizativa de las empresas-y res- noamericana y europea hacia esa zona. nasional (econmico, poltico, cultural, es-
ponder-a las prioridades nacionales en ma- La condicin martima del pais puesta tratgico y otros); conducir su ejecucin
teria de desarrollo. a
de relieve por su posicin geogrfica y las integrando adecuadamente los distintos in-
h) La.promocin internacional de las proyecciones de la Isla de Pascua e islas tereses y objetivos internacionales de la na-
empresas chilenas por medio del fomento ocenicas, constituye un factor bsico de cin y encabezar lis negociaciones externas
de empresas multinacionales regionales; de integracin a la comunidad internacional y del gobierno de Chile.
acuerdos de co-produccin con contrapar- un pilar del desarrollo nacional. La poltica La puesta en prctica de la estrategia del
tes extranjeras; de la creacin de grandes martima debe sustentarse en el fomento de pais requiere un servicio exterior moderno,
empresas de comercializacin internacio- la investigacin cientfica, la conservacin altamente profesional, con conocimientos
nal, ingeniera y servicios, y en general del de los recursos y su manejo eficiente, as tcnicos muy variados, la necesaria estabili-
incremento de la capacidad de las medianas como en la proteccin estricta del medio dad funcionaria, y con una vocacin de
y pequeas empresas para tener vinculacio- ambiente, y el fortalecimiento de los instru- servicio a los superiores intereses de la na-
nes internacionales. Esta perspectiva re- mentos de cooperacin internacional y re- cin. Se reforzar su capacidad de accin
quiere del empresariado local un fuerte gional que mejor contribuyan a estos pro- en materia de Relaciones Econmicas In-
compromiso con el desarrollo nacional y , psitos. ternacionales.
una identificacin con las grandes lneas Como pais adyacente y coadministrador El diseo de la poltica exterior'debe
consensuales de la politica exterior chilena. del continente antrtico, Chile tiene enor- expresar un amplio grado de consenso na-
cional en donde el Congreso, las organiza-
i) Una activa participaciiin en la Ronda me inters en mantener all 'una presencia ciones de la sociedad civil y las regiones del
Uruguay del GATT a fin de obtener nuevas activa, que garantice nuestra participacin
pas participen adecuadamente en sus ta-
ventajas comerciales para la exportacin de en sus riquezas, la obtencin de fuentes de reas especificas, como una parte integrante
productos chilenos y asegurar que las reglas abastecimiento, la proteccin de su ecolo-
de la capacidad nacional para proyectarse
del sistema de intercambio internacional no ga y la mantencin de su carcter desmili- al exterior.
vulneren los intereses nacionales y regiona- tarizado. Para ello se promover la preser- Ello requiere igualmente un amplio gra-
les. Se deber proponer la tipificacin jur- vacin del rgimen actual del Tratado An- do de coordinacin al interior de los orga-
dica y la adopcin de medidas internacio-' trtico y las convenciones de recursos vivos
nismos de gobierno.
nales adecuadas para prevenir y sancionar y recursos minerales, buscando la coopera- Se establecer un Fondo Chileno de Co-
el sabotaje comercial. cin creciente de aquellos pases que com-
parten estos intereses. operacin Internacional que contribuir al
j) La promocin de un orden econmico financiamiento de iniciativas de organiza-
internacional ms justo har ms efectiva ciones no gubernamentales, organizaciones
las iniciativas anteriores, enfocando en par- F. El desarrollo de la presencia cultural de sociales, fundaciones y centros privados y
ticular, medidas para reducir el efecto des- Chile. pblicos chilenos en sus labores fuera de
favorable de los trminos de intercambio, Chile. Se dar preferencia en este aspecto a
estimular la concertacin de los mercados Las relaciones polticas y econmicas las actividades en Amrica latina, incluyen-
de productos bsicos, limitar las nuevas externas sern acompaadas de medidas es- do el respaldo a iniciativas de otros paises
tendencias proteccionistas imperantes y pecficas en el mbito cultural, informati- que sean de int~rsnacional y regional.
 INDICE

BASES PROGRAMATICAS POLITICO-INSTIT UCIONALES

1. Reformas constitucionales y leyes polticas ...................................................................................3

11. Derechos Humanos ................................................................................................................. '3
111. Poder Judicial ........................................................................................................................4
IV. Seguridaddel Estado democrtico ............................... ;.............................................................'. 5
V. Defensa Nacional y Fuerzas Armadas ................... 1. ..................................................................... 6
VI . Incorporacin plena de la mujer y proteccin de la familia .....................: ........................................... 7
VII. Democratizacin y descentralizacin ............. ......A ............................... . .
.
.... ..... 8
VI11. Cultura y comunicaciones ..................................................................................... .. .................. 8

BASES PROGRAMATKAS ECONOMICO-SOCIALES

1. Los criterios basicos de la gestin econmica del Gobierno .............................................................. 12
11. .
.
La politica econbmica ................................ . . . ....
.. ............................... ........- 13
111: ' . El crecimiento .......................................
.-......;........................................................................
1 14
iV . La justicia social .............................................................!...................................................*.. 19
V. La participacin ..................................................................................................................... 25
. VI. La autono.ma econmica nacional ............................. ....... . .
..
..... ........... 33

BASES PROGRAMATICAS POLITICA EXTERIOR

. .

1 . Principios y obj.etivos de la poltica internacional de Chile ...I ................ .. ... ....

............................... 34
11. Los cambios en la realidad internacional ......................................................................................34
111 . Las principales lneas de nuestra poltica exterior ............................................................................ 36
IV . Aspectos institucionales ...........................................................................................................38