TTULO.

V
DEL CONTROL SOCIAL A LO PBLICO
CAPTULO. I

Del Control Social a lo pblico

Artculo 60. Control Social a lo pblico. El control social es el derecho y el deber de los
ciudadanos a participar de manera individual o a travs de sus organizaciones, redes
sociales e instituciones, en la vigilancia de la gestin pblica y sus resultados.

Quienes ejerzan control social podrn realizar alianzas con Organizaciones No

Gubernamentales, fundaciones, universidades, gremios empresariales, medios de
comunicacin y entidades afines para fortalecer su ejercicio, darle continuidad y obtener
apoyo financiero, operativo y logstico.

De igual manera, podrn coordinar su labor con otras instancias de participacin a fin de
intercambiar experiencias y sistemas de informacin, definir estrategias conjuntas de
actuacin y constituir grupos de apoyo especializado en aspectos jurdicos,
administrativos, y financieros.

Pargrafo. Los estudiantes de secundaria de ltimo grado, universitarios, carreras tcnicas

o tecnolgicas, para optar por el respectivo ttulo, podrn, opcionalmente desarrollar sus
prcticas, pasantas o trabajo social, con las organizaciones de la sociedad civil que
realicen control social. De igual forma, podrn adelantar sus prcticas con las
organizaciones de control social quienes aspiren a ser auxiliares de la justicia.

Artculo 61. Objeto del Control Social. El control social tiene por objeto el seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas y a la gestin desarrollada por las autoridades pblicas
y por los particulares que ejerzan funciones pblicas. La ciudadana, de manera individual
o por intermedio de organizaciones constituidas para tal fin, podr desarrollar el control
social a las polticas pblicas y a la equitativa, eficaz, eficiente y transparente prestacin
de los servicios pblicos de acuerdo con lo establecido en la regulacin aplicable y
correcta utilizacin de los recursos y bienes pblicos.

En materia de servicios pblicos domiciliarios el control social se sujetar al rgimen

contenido en la Ley 142 de 1994 y las normas que la complementen, adicionen y/o
modifiquen.

Artculo 62. Alcance del Control Social. Quien desarrolle control social podr:

a). Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su labor, en los
trminos del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo;
b). Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de la poltica
pblica;

c). Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades competentes.

d). Presentar acciones populares en los trminos de la Ley 472 de 1998;

e). Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de la Ley 393 de 1997;

f). Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto nmero 2591 de 1991;

g). Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las convoquen;

h). Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el desarrollo del
control social.

Artculo 63. Modalidades de Control Social. Se puede desarrollar el control social a travs
de veeduras ciudadanas, las Juntas de vigilancia, los Comits de Desarrollo y Control
Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, las auditoras ciudadanas y las instancias de
participacin ciudadana, en los trminos de las leyes que las regulan, y a travs del
ejercicio de los derechos constitucionales dirigidos a hacer control a la gestin pblica y
sus resultados. En materia de servicios pblicos domiciliarios, el control social se sujetar a
las normas especiales contenidas en la Ley 142 de 1994.

Artculo 64. Objetivos del Control Social. Son objetivos del control social de la gestin
pblica y sus resultados:

a). Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano;

b). Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto de vista de su eficiencia, su

eficacia y su transparencia;

c). Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la gestin pblica, en particular los
relacionados con el manejo de los recursos pblicos;

d). Fortalecer la participacin ciudadana para que esta contribuya a que las autoridades
hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos pblicos;

e). Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la realizacin de sus

funciones legales y constitucionales;

f). Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin
pblica;
g). Promover el liderazgo y la participacin con miras a democratizar la gestin pblica;

h). Poner en evidencia las fallas en la gestin pblica por parte de agentes estatales y no
estatales, y formular propuestas para mejorarla;

i). Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los derechos sociales, econmicos y

culturales.

Artculo 65. Aspectos de la Gestin Pblica que pueden ser sujetos al control social. Salvo
los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la administracin pblica pueden
ser objeto de vigilancia ciudadana.

En particular, todo contrato que celebren las instituciones del Estado estar sujeto a la
vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que quieran hacerlo, de
conformidad con la normatividad vigente en la materia. En tal sentido, las entidades del
Estado y las entidades privadas que presten servicios pblicos domiciliarios o realicen
proyectos con recursos pblicos debern garantizar el ejercicio del derecho al control
social. Para tal efecto, debern entregar informacin relacionada con la prestacin del
servicio pblico domiciliario, el proyecto o el uso de los recursos pblicos y de acuerdo
con los objetivos perseguidos por el control social correspondiente, segn sea el caso a los
agentes de control para el ejercicio de su funcin y brindar las condiciones y las garantas
necesarias a los ciudadanos, las organizaciones y redes para que puedan ejercer ese
derecho.

Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin

de un programa, proyecto, contrato o del cumplimiento de un servicio pblico domiciliario
a nivel nacional, departamental o municipal debern, por iniciativa propia o a solicitud de
un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones
civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que
en caso de querer hacerlo realicen el control social correspondiente.

Artculo 66. Principios del Control Social a lo Pblico. Adems de los consignados en la
Ley 850 de 2003 como principios rectores de las veeduras las personas, entidades y
organizaciones que ejerzan el control social lo harn con base en los principios de:

a). Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su accin, informando en el

momento adecuado;

b). Solidaridad: Por cuanto se acta para y en representacin de las comunidades

destinatarias de los bienes y servicios pblicos, centrados en el inters general y, con
especial nfasis, en el inters de los sectores marginados o ms vulnerables de la
poblacin.

CAPTULO. II
 De las veeduras ciudadanas

Artculo 67. El artculo 21 de la Ley 850 de 2003 quedar as:

Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o
de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin,
informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos
sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y
aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la
formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de
control y fiscalizacin.

La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de

Comercio, o ante las Personeras Municipales o Distritales de cualquiera de las
jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red.

Pargrafo. Para la inscripcin de redes de veeduras en Personeras Municipales o

Distritales, se exigirn los mismos requisitos que requieren las organizaciones sin nimo
de lucro para ser inscritas ante las Gobernaciones o Alcaldas que tengan la competencia
legal de inspeccin, control y vigilancia de dichas organizaciones.

Artculo 68. El artculo 16 de la Ley 850 de 2003 quedar as:

Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el

cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades
competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las
acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la ley.

As mismo, las veeduras podrn:

a). Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley;

b). Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de
los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que puedan
constituir delitos, contravenciones, detrimento del patrimonio pblico, irregularidades o
faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones
administrativas o en la prestacin de servicios pblicos;

c). Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
consagren para tal efecto;

d). Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control

excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993;
e). En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la
competencia de la Contralora territorial respectiva.

Artculo 69. La denuncia. Definicin en el control fiscal. La denuncia est constituida por
la narracin de hechos constitutivos de presuntas irregularidades por el uso indebido de
los recursos pblicos, la mala prestacin de los servicios pblicos en donde se administren
recursos pblicos y sociales, la inequitativa inversin pblica o el dao al medio ambiente,
puestos en conocimiento de los organismos de control fiscal, y podr ser presentada por
las veeduras o por cualquier ciudadano.

Artculo 70. Adicinese un artculo a la Ley 850 de 2003 del siguiente tenor:

Del procedimiento para la atencin y respuesta de las denuncias en el control fiscal. La

atencin de las denuncias en los organismos de control fiscal seguir un proceso comn,
as:

a). Evaluacin y determinacin de competencia;

b). Atencin inicial y recaudo de pruebas;

c). Traslado al proceso auditor, responsabilidad fiscal o entidad competente;

d). Respuesta al ciudadano.

Pargrafo 1. La evaluacin y determinacin de competencia, as como la atencin inicial y

recaudo de pruebas, no podr exceder el trmino establecido en el Cdigo Contencioso
Administrativo para la respuesta de las peticiones.

El proceso auditor dar respuesta definitiva a la denuncia durante los siguientes seis (6)
meses posteriores a su recepcin.

Pargrafo 2. Para el efecto, el Contralor General de la Repblica en uso de sus

atribuciones constitucionales armonizar el procedimiento para la atencin y respuesta de
las denuncias en el control fiscal.

Artculo 71. Plan anual de financiamiento de los organismos de control. Los organismos
de control y las superintendencias tendrn que establecer en su plan anual el
financiamiento de actividades para fortalecer los mecanismos de control social.

Artculo 72. Informes. El interventor o el supervisor del contrato, deber rendir mnimo
dos informes al grupo de auditora ciudadana.

En el primer informe deber presentar:

a). Las especificaciones tcnicas del objeto contratado;

b). Actividades administrativas a cargo del contratista;

c). Toda estipulacin contractual y de los planes operativos.

En el segundo informe deber presentar:

a). El avance de las obras con respecto a las condiciones del contrato, dificultades y
soluciones en su ejecucin;

b). El cumplimiento de la entidad contratante;

c). Labores realizadas para el seguimiento y vigilancia para la correcta ejecucin de los
contratos;

d). Adicionalmente, deber:

e). Tener a disposicin de todo ciudadano los informes de interventora o supervisin,

articular su accin con los grupos de auditores ciudadanos, atender y dar respuesta a las
observaciones hechas por estos grupos;

f). Asistir y participar en las actividades con los ciudadanos;

g). Facilitar el acceso permanente de la informacin a su cargo para lo cual deber

emplear los mecanismos que estime ms pertinentes