INDICE

DEDICATORIA . 3

INTRODUCCION.. 4

CAPITULO I5-7

COMUNIDAD ANDINA

CAPITULO II..8-18

NATURALEZA JURDICA DE LA COMUNIDAD ANDINA NACIONAL

CAPITULO III19-30

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA COMUNIDAD ANDINA

CAPITULO IV...31

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

CONCLUSIONES....32

BIBLIOGRAFIA.....33

1
DEDICATORIA

2
 INTRODUCCIN

La Comunidad Andina de Naciones (CAN), antiguamente llamado Pacto Andino, es un

Convenio de integracin suscrito el 26 de mayo de 1969 en Santa Fe de Bogot entre Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per, que luego adhiri a Venezuela. Estos pases tienen como
principal objetivo comn: "alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo,
mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana".
Dentro del presente trabajo, hemos de desarrollar puntos Importantes que abarcan este
Convenio entre pases, ya que sta Comunidad Andina ha pasado por diversos cambios
desde que se conform hasta la actualidad, los cuales no se deben pasar por alto, debido a
que este Pacto es de Suma importancia para el desarrollo socioeconmico de los Pases
Miembros.

La CAN est compuesta por diferentes rganos e Instituciones, el Sistema Andino de

Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto de rganos y
convenios que forman parte de la Comunidad Andina. Los rganos de direccin y decisin
son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad
Andina, integrada esta ltima por los Ministros de Comercio e Integracin. En una reunin
ampliada, la comisin puede incorporar a otros miembros.
Con este trabajo queremos dar a conocer un poco ms a fondo como est conformada la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), cules son sus objetivos y finalidad, en qu consiste
especficamente este Pacto, se darn a conocer la Comisin que lo dirige y la Junta que vela
por el cumplimiento de este convenio, as tambin sus Principales Estadsticas y la
Participacin de Venezuela dentro del mismo.

Objetivo general:

- Conocer sobre la importancia de la Comunidad Andina

Objetivos especficos:

- Identificar el surgimiento de la Comunidad Andina

- Descubrir los organismos que forman la Comunidad Andina

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 CAPTULO I

COMUNIDAD ANDINA

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador

y el Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, juntos, el nivel
de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese

entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero
de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retir de
l.

La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de Comunidad Andina
(CAN), se ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro
grupo de integracin.

Del modelo de sustitucin de importaciones 1predominante en los setenta, que protega

la industria nacional con altos aranceles, se pas al modelo "abierto" a finales de los
ochenta. En la reunin de Galpagos (1989), los mandatarios andinos aprobaron el
Diseo Estratgico y el Plan de Trabajo donde se plasma el nuevo modelo.

De acuerdo a l, los pases andinos eliminaron entre s los aranceles y formaron una
zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente. Esto
permiti que el comercio intracomunitario creciera rpidamente y que tambin se
generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de
transporte en sus diferentes modalidades.

Los presidentes decidieron, en 1997, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena

para adaptarlo a los cambios en el escenario internacional. Esas reformas permitieron
que la conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo
Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formen parte de la estructura institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo
del Pacto Andino.

En vista de que los niveles de pobreza se mantenan intocados, pese al crecimiento

econmico y comercial, se estableci por mandato presidencial (Quirama, 2003) el Plan
Integrado de Desarrollo Social y poco a poco se fueron recuperando para la integracin
los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso. En el 2007,
en la Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Pases de la Comunidad Andina acordaron

1
'Industrializacin por sustitucin de Importacin (llamada tambin ISI) es una estrategia o modelo econmico,
adoptado en Amrica Latina y en otros [pases en desarrollo]] con posterioridad a la Primera Guerra Mundial y
la Posguerra de la Segunda Guerra Mundial. La falta de productos elaborados provenientes desde las naciones
europeas industrializadas durante las guerras mundiales e incluso durante la Gran Depresin, fue un estmulo a
esta poltica, que tambin se puede definir como el dejar de importar productos extranjeros y comenzar a
consumir los producidos en el pas de origen.
La industrializacin por sustitucin de importaciones es un modelo que busca fomentar el desarrollo de
industrias locales para que produzcan bienes que estn siendo importados, a travs de mecanismos de poltica
econmica tales como los incentivos fiscales y crediticios o la proteccin comercial. De esta manera consigue
expandir el aparato industrial local con la consecuente disminucin del desempleo y el aumento del consumo
interno, suponiendo una clara estrategia de crecimiento econmico.

4
 impulsar una Integracin Integral que propugna un acercamiento ms equilibrado entre
los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales y comerciales.

En el 2010, las acciones de los pases de la Comunidad Andina se guiaron por los
Principios Orientadores y la Agenda Estratgica, as como su Plan de Implementacin.
En julio de 2011, en la Cumbre de Lima, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y
el Per acordaron fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de
integracin, para lo cual dispusieron emprender un proceso de revisin de la estructura
institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integracin (SAI). En noviembre de
ese mismo ao, en la Cumbre de Bogot, ratificaron dicho acuerdo.

En octubre de 2014, en la XXXVIII Reunin del Consejo Andino de Cancilleres, en forma

ampliada con los Representantes Titulares ante la Comisin, se alcanzaron importantes
acuerdos como la definicin de los mbitos de accin priorizados del SAI y la nueva
estructura orgnico-funcional de la Secretara General.

Asimismo, en esta Reunin se aprob la nueva lista de Comits y Grupos Ad Hoc de la

CAN, los cuales se redujeron de 104 a 27. Estos grupos estn relacionados de forma
directa con los lineamientos y mbitos de accin priorizados en el marco de la Decisin
792 sobre la "Implementacin de la Reingeniera del Sistema Andino de Integracin.

1.2 ORIGEN:

La Comunidad Andina est formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Su origen
est en el Tratado de Cartagena de Indias de 1969, que fue firmado tambin por Chile
que se retir en 1976 y al que se incorpor Venezuela en 1973, retirndose en el 2006.

Cuando se suscribi el Acuerdo de Cartagena en 1969, el propsito bsico era establecer

una unin aduanera en un plazo de diez aos. El grado de avance alcanzado por la
integracin y el surgimiento de nuevos retos, influidos por cambios exgenos registrados
en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo
de Cartagena, tanto de carcter institucional como estructural. Fue entonces como se
cre el Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre. Estas reformas institucionales
crearon la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integracin. Aqu vemos como
dichas reformas ampliaron el campo de la integracin que en un principio solo fue
comercial y econmica para darle al proceso de integracin una direccin claramente
poltica. As fue como a partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad
Andina.

La Comunidad Andina est formada, adems de por los pases miembros, por el Sistema
Andino de Integracin (SAI), un conjunto de rganos e instituciones que trabajan
estrechamente vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los
mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin
externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.

El rgano mximo del SAI es el Consejo Presidencial Andino formado por los presidentes
de los pases miembros. Los rganos de direccin y decisin son el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta
ltima por los Ministros de Comercio e Integracin. En reunin ampliada, la Comisin
puede incorporar a otros ministros.

La Secretara General de la Comunidad Andina es el rgano ejecutivo que se encarga

de administrar el proceso, velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios y
presentar iniciativas y propuestas de Decisin. Su sede est en Lima (Per) y est
dirigida por un Secretario General, elegido por consenso por un perodo de cinco aos.

5
El rgano deliberante es el Parlamento Andino y el jurisdiccional es el Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina. Las instituciones consultivas son el Consejo Consultivo
Empresarial Andino y el Consejo Consultivo Laboral Andino.

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Latinoamericano de Reserva

(FLAR) son las instituciones financieras, en tanto que las instituciones sociales estn
conformadas por los Convenios Hiplito Unanue (salud) y Simn Rodrguez (trabajo) y
por la Universidad Andina Simn Bolvar.

La Comunidad Andina ha conseguido xitos notables entre los que se puede enumerar
los siguientes:

Creacin de una zona de libre comercio.

Adopcin de un Arancel Comn en 1995 con un tipo promedio del 13,6% y tope del 20%.

En el comercio interregional ha crecido de forma notable el intercambio de productos

manufacturados, especialmente en los sectores qumico, siderrgico, agroindustrial,
metalmecnico y bienes de capital. En cambio, sus exportaciones al resto del mundo son
principalmente de materias primas.

Se ha establecido un Rgimen Comn para el fomento de la inversin en el que, adems

de evitar la doble imposicin (Decisin 40), consagra la igualdad de trato entre nacionales
y extranjeros (Decisin 291) y favorece la asociacin de inversionistas nacionales
(Decisin 292).

Se avanza hacia un orden jurdico comn supranacional mediante el principio de la

"aplicacin directa" segn el cual no es necesaria la ratificacin local de las normas, sino
que entran en vigor simplemente con su publicacin en la Gaceta Oficial. A comienzos
del ao 2002 se haban publicado 768 Gacetas Oficiales que contenan 511 Decisiones
de la Comisin, 601 Resoluciones de la Secretara General y 506 Resoluciones de la
Junta del Acuerdo (hasta 1997).

1.1.2 Objetivos de la comunidad andina

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y
social.

Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los habitantes de

los Pases Miembros.

Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin

regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros

en el contexto econmico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo

existentes entre los Pases Miembros.

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la

Subregin.

6
 CAPITULO II

NATURALEZA JURDICA DE LA COMUNIDAD ANDINA NACIONAL

El Derecho comunitario en virtud de su supranacionalidad se constituye en un ordenamiento

jurdico propio y especializado, distinto del Derecho interno y del Derecho internacional
comn, que se inserta en los ordenamientos jurdicos nacionales con valor superior a la ley
nacional a la que desplaza o sustituye en forma directa y automtica (principios de aplicacin
directa y preeminencia). Existe una ordenacin jerarquizada de normas donde las superiores
son la Constitucin comunitaria y las que ocupan un rango inferior, las derivadas o
secundarias, que emanan de los rganos comunitarios. Tambin se reconoce la importancia
de estas normas en la conformacin del bloque de constitucionalidad. El Derecho andino
escapa a los controles corrientes de juridicidad y para su cumplida ejecucin, los pases
miembros conservan competencias residuales o complementarias de naturaleza legislativa.
El Tribunal Andino de Justicia es la instancia especializada en la hermenutica del Derecho
andino y su actividad se suma a la del juez estatal en una comunicacin colaborativa.

2.1 Las relaciones entre el Derecho internacional y el Derecho interno

Las relaciones al interior de la comunidad internacional son reguladas por el Derecho

internacional, que es un sistema legal convencional que se rige por relaciones de
coordinacin; a diferencia del Derecho interno de los Estados nacionales, que se expide
por autoridades legtimas, tiene una estructura jerrquica definida tanto legislativa como
administrativamente y se gobierna por una relacin de subordinacin (Pallares Bossa,
2004, p. 12-13).

Entre el Derecho internacional y el Derecho interno se establecen relaciones que en

Colombia se explican con base en la teora dualista (Anzola Gil, 1995, p. 29-30), por lo
cual se entiende que la validez del Derecho internacional en el plano interno depende de
su "transformacin" en Derecho nacional mediante su reconocimiento en el Derecho
interno. De esta manera, los tratados internacionales tienen validez una vez han sido
aprobados por ley del Congreso (art. 224 CN), se haya declarado su exequibilidad por la
Corte Constitucional (art. 241.10 CN) y se efecte el respectivo canje de notas (Anzola
Gil, 1995, p. 29-30).

De acuerdo con Pallares Bossa, el Derecho internacional juega un papel importante como
fuente del Derecho constitucional moderno. Las disposiciones previstas en los tratados
internacionales hacen parte del Derecho interno del pas y en muchas ocasiones son
fuente directa del mismo. La jurisprudencia le reconoce al Derecho internacional un lugar
dentro de la estructura de normas colombianas, esto es: la nocin de bloque de
constitucionalidad que designa a un conjunto de normas jurdicas que se sitan en un
nivel constitucional (Anzola Gil, 1995, p. 66) y que ha ampliado el concepto de
Constitucin nacional y permitido que la revisin de constitucionalidad se realice no solo
frente al texto constitucional, sino, adems, respecto a otras disposiciones que tienen
jerarqua constitucional.

Por otra parte, la integracin econmica, de acuerdo con Chahn Lizcano (2004), se
presenta como una de las formas ms novedosas e interesantes que reviste la poltica
comercial de la actualidad y que sustenta las relaciones econmicas y polticas
internacionales.

2.2 La aparicin del Derecho de la integracin o Derecho comunitario

La tendencia mundial hacia la integracin de los Estados ha venido estructurando un

sistema de relaciones entre los sujetos participantes de los procesos de integracin,

7
 relaciones que, segn el entender de algunos autores, escapan a las regulaciones del
Derecho internacional y, por ende, requieren de un ordenamiento jurdico propio y
especializado que algunos llaman Derecho de la integracin y otros Derecho
comunitario (Schica, 1990, p. 7).

Con respecto a las relaciones del Derecho interno con este nuevo ordenamiento
jurdico, el Derecho comunitario, la situacin es distinta de la que se examin
anteriormente entre el Derecho interno y el Derecho internacional.

Para Chahn Lizcano (2004, p. 33) "la integracin es un proceso multidimensional,

aunque inicialmente econmico, que comprende varias etapas [zona de libre comercio,
unin aduanera, mercado comn, unin econmica, etc.], tendiente a lograr la comunidad
y la unin de los pases, con la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el
nivel de vida de sus habitantes".

Para efectos de lo anterior, en virtud de un Tratado Internacional Constitutivo o

Tratado Comunitario, los pases miembros del proceso de integracin "conciertan un
programa de accin conjunta hasta conseguir la integracin perseguida, y la creacin de
una organizacin independiente la cual dotan de poderes y recursos suficientes para
lograrla".

En consecuencia, "la integracin es desde el punto de vista jurdico una redistribucin de

poderes entre los Estados intervinientes en el proceso y los rganos de la comunidad
creada, pues quedan capacitados todos para generar un Derecho derivado de un tratado
constitutivo, comn a toda el rea y que se inserta en los ordenamientos jurdicos
nacionales con valor superior al de la ley nacional, a la que desplaza o sustituye, en forma
directa y automtica".

La predicha "redistribucin de poderes" se realiza bajo el entendimiento de que "la

soberana no es indivisible sino que bien pueden los titulares de ella, es decir -los
Estados- convenir libremente la atribucin del ejercicio de una parte del poder soberano
a instituciones distintas de los Gobiernos y al hacer esa atribucin crean una fuente de
Derecho que prima sobre las reglas internas respectivas" (Moreno Loayza, 1987, p. 55).

Schica (1990, p. 11) explica que el Derecho comunitario andino se origina y se nutre del
Derecho internacional pblico, pero que se ha desprendido de este con "personalidad
propia"(Poppe, 1985, p. 22). Los tratados que dan vida al proceso de integracin estn
sujetos en su formalizacin y efectos a las reglas del Derecho de los tratados. No
obstante lo anterior, queda claro que el Derecho de la integracin no es un Derecho
extranjero en los pases miembros (Andueza, 1985, p. 85). El Derecho de la integracin
es un Derecho comn a las partes, dictado para proteger y desarrollar la comunidad de
intereses representada por la organizacin internacional por lo que no se le puede dar el
mismo tratamiento que se le da al Derecho extranjero.

El Derecho comunitario es supranacional, y la supranacionalidad es el ncleo del

Derecho de la integracin ya que es el rasgo que produce la ruptura y diferencia con el
Derecho internacional comn (Ortiz Ahlf, 2002, p. 11-23).

2.3 La Supranacionalidad del Derecho comunitario

La supranacionalidad del Derecho comunitario se manifiesta en dos principios

fundamentales: la aplicacin directa del Derecho que significa que produce efectos
jurdicos en los pases miembros sin requerir para ello complemento normativo de

8
 Derecho interno, y la preeminencia, que es la virtud que tiene el ordenamiento
comunitario de primar sobre una norma de Derecho interno que se le oponga.

Colombia cuenta con un ordenamiento interno, que pese a su vocacin internacionalista,

no contiene disposiciones constitucionales que reconozcan la supremaca de la norma
comunitaria y su aplicacin directa. No existe en el ordenamiento colombiano tcnica
expresa de incorporacin para los actos de organizaciones interestatales.

Lo anterior, en principio, no garantizara la eficacia plena del Derecho comunitario, ni

facilitara un cabal cumplimiento de las metas de la organizacin andina.

Segn estudio de Tremolada lvarez (2006), este vaco de Derecho positivo que llena la
jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana en materia de aplicacin directa de
actos de organizaciones internacionales se soporta para el caso de la Comunidad
Andina, en que es el propio Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina el que faculta al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la
Comisin a tomar decisiones que como las resoluciones de la Secretara General sern
directamente aplicables en los pases miembros a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial.

Toda decisin del Consejo y de la Comisin ser directamente aplicable salvo que su
texto disponga que requerir de acto expreso de incorporacin al Derecho interno,
supuesto ante el cual estaramos frente a obligaciones non self-executing.

Tremolada lvarez (2006, p. 107) asegura que en Colombia la naturaleza supranacional

del ordenamiento andino expresada en trminos de aplicabilidad directa y preeminencia,
no encuentra contradiccin alguna con su normativa interna; por el contrario, las normas
comunitarias para surtir sus efectos no necesitan procedimientos de recepcin y su
aplicacin prevalece sobre las normas internas.

El Derecho comunitario ofrece entonces la doble caracterstica de un sistema

preeminente o de aplicacin preferencial frente al Derecho interno de cada pas miembro
y con una capacidad de aplicacin directa y eficacia inmediata. A las regulaciones que
se expidan con arreglo al sistema comunitario, no es posible oponerle determinaciones
nacionales paralelas que regulen materias iguales o que obstaculicen su aplicacin, ni
su eficacia puede condicionarse a la voluntad del pas o de las personas eventualmente
afectadas por una decisin.

En consecuencia o como conclusin: "El Derecho comunitario constituye un

orden jurdico propio, distinto del Derecho interno y del Derecho internacional que
deben aplicarse uniformemente en el territorio de todos los Estados miembros y, por lo
tanto, tiene una jerarqua superior a los ordenamientos jurdicos nacionales" (Moreno
Loayza, 1987, p. 55).

2.4 La estructura jerrquica del ordenamiento comunitario

Los pases miembros del proceso de integracin en el tratado constitutivo "crean

rganos, les transfieren las competencias, formulan el ordenamiento de aplicacin
directa, sealan las metas y disean el sistema de produccin de normas y
procedimientos de ejecucin del programa que a las mismas conduce, tal como lo hacen
las Constituciones polticas de los Estados" (Schica, 1990, p. 11).

El Tratado constitutivo "sirve de fundamento a un nuevo proceso autnomo y dinmico",

tiene la "misma jerarqua y significacin que las Constituciones tienen en el Derecho

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interno de los pases miembros" y, por ende, conserva la "misma estabilidad y dinamismo
que posee una Constitucin nacional.

De conformidad con lo anterior, la doctrina concuerda en denominar a este primer grupo

de normas fundacionales o primarias, les reconoce un "rango constitucional" (Crespo De
Hernndez, 1995, p. 103), y las identifica como la "Constitucin comunitaria" (Schica,
1990, p. 11).

El Acuerdo de Cartagena, suscrito en 1969 por Colombia y otros cuatro pases

latinoamericanos que dio origen a la hoy denominada Comunidad Andina de Naciones,
ha creado "un sistema jurdico con caractersticas propias" (Andueza, 1985, p. 83-85)
dirigido a "promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros y con
miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano (Artculo 2. .
Protocolo de Quito-modificatorio del Acuerdo de Cartagena).

El sistema jurdico creado por el Acuerdo de Cartagena, como acaba de verse, tiene su
fundamento constitucional en dicho Acuerdo de Integracin Subregional y sus Protocolos
(de Lima, Arequipa y Quito), as como en el Tratado que crea el Tribunal Andino de
Justicia y en el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino.

Se entiende que el Tribunal Andino de Justicia es un rgano principal del Acuerdo, tiene
jerarqua equivalente a la Comisin, la Secretara General, y el Parlamento Andino y que
juntos constituyen la clsica distribucin de poderes: decisorio-legislativo, tcnico-
operativo, contralor jurisdiccional y contralor-poltico (Schica, 1990, p. 100).

Igualmente, el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena constituye una

ordenacin jerarquizada de normas en la que existen normas superiores e inferiores. Las
primeras son las ya mencionadas fundacionales o primarias que se pueden ubicar en la
cspide de la estructura jerrquica del ordenamiento jurdico comunitario. Las normas
que ocupan un rango inferior en esta estructura son las derivadas o secundarias1.

En Colombia, en la jerarqua normativa para las normas internacionales no existen

normas supraconstitucionales1. Tremolada lvarez (2006, p. 102) precisa que ni los
tratados de integracin ni el Derecho comunitario se acomodan a los supuestos
normados por el artculo 93 de la Constitucin de acuerdo con la doctrina sentada por la
Corte Constitucional en Sentencia C-256 de 1998.

Tremolada lvarez (2006, p. 119) concluye que en lo que se refiere al Derecho

comunitario no se est frente a una categora intermedia entre la Constitucin y la ley y
que en caso de contradiccin de una norma interna con una norma comunitaria, no se
resolver en trminos de constitucionalidad, toda vez que no sera un supuesto de in
conformidad de una norma inferior con una superior; la cuestin de jerarqua se resolver
en trminos de desplazamiento o inaplicacin de la norma interna contraria a la norma
nacional que prevalece.

En todo caso, doctrinantes como Anzola Gil reconocen la importancia de las normas del
Derecho comunitario en la conformacin del bloque de constitucionalidad.

El criterio precedente tambin ha sido sostenido por la Corte Constitucional en Sentencia

C 1490 de 2000 con ponencia del Dr. Fabio Morn Daz:

"la Decisin 351 de 1993, expedida por la Comisin del Acuerdo de Cartagena, que
contiene el Rgimen Comn sobre derecho de autor y conexos, dado que regula los
derechos morales de autor, que son derechos fundamentales, a la luz de lo dispuesto en

10
 el artculo 93 de la C. P, se incorpora al bloque de constitucionalidad; no ocurre lo mismo
con el Acuerdo a travs del cual se estableci la Organizacin Mundial de Comercio -
OMC-, cuya materia no puede incorporarse al bloque de constitucionalidad, pues no
corresponde a aquellas a las que se refiere el citado artculo 93 superior.";

La Corte aclara que no todos los tratados internacionales incorporados en el

ordenamiento nacional pueden ser incluidos en el bloque de constitucionalidad, pues el
constituyente introdujo esa prerrogativa nicamente para aquellos tratados que versen
sobre derechos humanos o sobre la prohibicin de limitarlos en los estados de excepcin,
tal como lo dispone el artculo 93 de la Carta.

En salvamento de voto a esta sentencia el magistrado ponente Dr. Fabio Morn Daz
precisa que no era necesario analizar la eventual violacin de la Decisin 351 de 1993
del Acuerdo de Cartagena ni, mucho menos, considerarla como parte del bloque de
constitucionalidad.

Para el magistrado, el bloque de constitucionalidad no se puede conformar ms que con

instrumentos internacionales que renan al menos dos caractersticas, que se echan de
menos en el caso de la Decisin 351 de 1993: Que se trate de instrumentos
internacionales ratificados por Colombia y que su contenido especfico sea el
reconocimiento de derechos humanos.

En cuanto al Derecho derivado o secundario, este "emana de los organismos

comunitarios, los que, en virtud de la competencia que les ha sido delegada por los
Estados miembros, estn en capacidad de dictar normas obligatorias dentro de la regin,
generales o particulares" (Uribe Restrepo, 1998, p. 78).

El Derecho derivado emana de la organizacin internacional del Acuerdo de Cartagena

y no de los pases miembros del proceso de integracin andino; de ah que el ex
magistrado del Tribunal Andino de Justicia Andueza concuerde en que estas normas:

" No constituyen Derecho nacional aunque formen parte de l en cada uno de los
pases miembros. Son por tanto legislacin internacional, razn por la cual son de
carcter superior a las leyes y a los reglamentos nacionales que las contravengan.
Tampoco son tratados internacionales, pues los rganos propios con que cuenta el
Acuerdo tienen personera jurdica diferente a la de los pases miembros" (Andueza,
1989, p. 56).

2.5 Relaciones entre el Derecho interno y el Derecho comunitario

El Derecho comunitario y el Derecho interno coexisten en un mismo territorio, suelen

recaer sobre los mismos destinatarios y regulan las materias que los respectivos
ordenamientos jurdicos se han reservado. Hay una yuxtaposicin normativa que debe ser
coordinada.

No obstante lo anterior, el Derecho comunitario no llega a confundirse con las normas del
Derecho interno. Existe una "autonoma recproca" entre la fuente normativa de la
organizacin internacional y la de los pases miembros la cual se manifiesta en que estos
Derechos no pueden derogarse el uno al otro. En caso de contradiccin se aplica el
principio de la primaca del Derecho comunitario andino sobre el Derecho interno.

A diferencia de la fuente primaria, la fuente secundaria (el Derecho derivado) tiene

naturaleza imperativa puesto que el derecho emana de un rgano de la organizacin que
produce unilateralmente las normas.

11
 De acuerdo con Schica (1985, p. 9) las Decisiones se pueden equiparar a lo que en los
Derechos nacionales significan las leyes, pues son desarrollo de los tratados y su validez
est condicionada a su acuerdo con ellos.

5.1 El control de constitucionalidad

Dada la singular importancia de los tratados fundamentales, la doctrina (Uribe

Restrepo, 1990, p. 54) entiende que estos deben contar tambin con un control
especial para proteger la integridad y prevalencia de sus disposiciones y la
exequibilidad de las normas derivadas (control de constitucionalidad), tal como suele
ocurrir en los ordenamientos internos. El Tribunal cumple esta delicada funcin
principalmente por medio de la accin de nulidad.

El Tribunal Andino de Justicia es el "rgano jurisdiccional instituido para asegurar el

respeto al derecho en la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico del
Acuerdo" (Artculo 2. Del Estatuto).

Se entiende entonces que el Derecho comunitario andino "es dueo de mecanismos

propios y exclusivos"; es "un derecho autnomo en cuanto a sus mecanismos de
accin" (Andrade Valencia, 1989, p. 103).

El Derecho comunitario andino es un derecho de excepcin, pues excepta de la

aplicacin de las leyes comunes; establece un trato privilegiado; y escapa a los
controles corrientes de juridicidad (Schica, 1990, p. 13).

La normatividad derivada est entonces excluida del control jurisdiccional de

constitucionalidad y legalidad que se ejercen en el Estado de Derecho sobre las leyes
nacionales, por lo que la validez de la norma andina es indiscutible para las
autoridades nacionales que deben aplicarla sin que quepa ms control que el que
realiza la jurisdiccin comunitaria.

Respecto de los tratados constitutivos se entiende que, una vez han sido debidamente
perfeccionados, no pueden plantearse objeciones o reservas de constitucionalidad
contra tales tratados, pues su aprobacin y ratificacin sane cualquier vicio o
carencia.

5.2. La facultad reglamentaria y de complementacin de la norma comunitaria

En las Resoluciones de la Junta del Acuerdo de Cartagena, hoy Secretara General,

se concreta la potestad normativa de la Secretara General. Estas normas surgen en
desarrollo de facultades delegadas por la Comisin o como ejercicio de las conferidas
directamente por el Acuerdo. Generalmente su contenido es el de un acto
reglamentario, pues a travs de ellas se desarrolla el Acuerdo mismo, as como
tambin las Decisiones de la Comisin.

Por el carcter derivado de este Derecho secundario, su validez o legalidad depende

de su conformidad formal y sustancial con las estipulaciones del o los tratados-marcos
que encuadran el proceso integrador.

Como se vio, el Acuerdo de Cartagena ha creado "un sistema jurdico con

caractersticas propias" donde el Tribunal de Justicia, la Comisin del Acuerdo, la
Secretara General y el Parlamento Andino constituyen "la clsica distribucin de
poderes" (Schica, 1990, p. 100).

12
 Las normas fundacionales o primarias son, por lo general, normas incompletas
porque, no obstante indicar los destinatarios, no suelen desarrollar y precisar la
conducta o la abstencin que estos deben observar. El carcter incompleto de estas
normas exige que, para efectos de su cumplida ejecucin, sean desarrolladas o
complementadas.

Lo anterior qued regulado en el artculo 5 del Tratado de Creacin del Tribunal de

Justicia del Acuerdo de Cartagena en los siguientes trminos: "Los pases miembros
estn obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el
cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del Acuerdo de
Cartagena. Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que
sea contraria a dichas normas o que de algn modo obstaculicen su aplicacin".

Refirindose a las anteriores obligaciones Schica concuerda en que: [] "es en este

aspecto donde reside la esencia del compromiso jurdico comunitario y es al mismo
tiempo la clave del xito del proceso en su aspecto jurdico, de lo cual se deduce que
la ejecucin del mismo es compartida por los rganos comunitarios y los nacionales"
(Schica, 1990, p. 9).

De las normas anteriores se desprende que si bien los pases miembros del Acuerdo
de Cartagena han cedido parcialmente la soberana nacional en los mbitos que se
han reservado a la autoridad comunitaria, no obstante, conservan competencias
residuales o complementarias de naturaleza legislativa que deben ejercer
conforme a la poltica legislativa comn.

El Acuerdo de Cartagena ha delegado en los pases miembros la ejecucin y

desarrollo de algunas normas emanadas de la organizacin de aqu que el Tratado
que crea el Tribunal Andino de Justicia haya impuesto a los pases miembros la
obligacin de "adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el
cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del Acuerdo de
Cartagena".

En el Derecho constitucional colombiano la potestad reglamentaria se ha considerado

por la doctrina como innata y propia del rgano ejecutivo, puesto que ella emana del
mandato que da la Constitucin para gobernar, para ejecutar las leyes y para velar
por su fiel cumplimiento.

Tratndose del fortalecimiento de la normatividad andina, el ejecutivo deber ejercer

esta facultad teniendo presente la necesidad del cumplimiento de las normas
comunitarias y en bsqueda del fortalecimiento de los Derechos de propiedad
industrial y sin transgredir, claro est, ni la legislacin comunitaria ni la interna.

5.3. Interpretacin de la norma comunitaria y su aplicacin con criterio de autoridad

Se recuerda que al inicio de este documento se hace referencia a que el Derecho

comunitario andino debe ser aplicado uniformemente en el territorio de todos los
pases miembros del proceso de integracin y que esto exige que su interpretacin y
aplicacin sean tambin unitarias.

Despus se hizo referencia a como la doctrina entiende que en un proceso de

integracin, en virtud de una "redistribucin de poderes", los pases miembros y los
rganos de la comunidad creada quedan todos capacitados para generar un derecho
que es comn a toda el rea.

13
Como lo expresa Moreno Loayza: "Las normas comunes se originan en rganos
comunes , y requieren de una interpretacin comn por un rgano jurisdiccional,
propiedad tambin comn de los pases miembros".

Bajo el entendimiento precedente, y en concordancia con las normas que regulan la

interpretacin del Derecho comunitario andino, se concuerda en que el Tribunal
Andino de Justicia es la instancia judicial especializada en la hermenutica del
Derecho comunitario andino a la que corresponde la interpretacin de la norma comn
y su actividad se suma a la del juez estatal sin que exista subordinacin o
supraordenacin de una esfera judicial respecto de la otra sino una comunicacin
colaborativa.

El juez nacional adquiere una "nueva y sui gneris atribucin";, que es una facultad
distinta y adicional a las otorgadas por el Derecho interno, tanto por la fuente en la que
se origina como por la norma que le corresponde aplicar y se concreta en la atribucin
de conocer y resolver todo proceso en el que deban aplicarse normas andinas y las
causas o expedientes que se inicien por peticin de las personas naturales o jurdicas
que reclamen por la inobservancia o incumplimiento de los pases miembros, cuando
consideren afectados sus derechos

Esta "nueva y sui gneris atribucin"; debe ejercerla el juez estatal en un acto de
cooperacin judicial con el Tribunal de Justicia Andino por lo que el juez interno aplica
la norma andina siguiendo el alcance dado por el Tribunal Andino en la sentencia de
interpretacin prejudicial.

Entre el Tribunal Andino de Justicia y el juez nacional existe una "separacin de

integracin y complementarieda"; se trata de una jurisdiccin "conjunta e
integrada"; que permite la aplicacin simultnea y complementada del ordenamiento
jurdico del Acuerdo de Cartagena y de las legislaciones internas de los pases
miembros, y donde se manifiesta a plenitud la facultad del Estado miembro de
administrar justicia

Como resume Poppe (1985), el Tribunal Andino se limita a interpretar la norma andina,
en una instancia anterior a la decisin de la causa mientras que los jueces nacionales
mantienen a plenitud su potestad de aplicar la ley correspondiente al caso
controvertido.

Consecuente con lo anterior, los rganos de los pases miembros no pueden

interpretar el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena sin violar los
compromisos internacionales asumidos. La jurisdiccin del Tribunal Andino de Justicia
es obligatoria para los pases miembros, que no pueden deshacerse de esta
obligacin por razones internas.

En cuanto a la solicitud de interpretacin como tal, Riascos Gmez y Martnez y

Perotti, identifican que esta es, por regla general, facultativa y
excepcionalmente obligatoria. Esta clasificacin alude a si proceden o no recursos
contra la sentencia del juez nacional de manera que la consulta es facultativa cuando
contra la sentencia del juez interno existen recursos ordinarios que hacen posible la
eventual revisin de la normativa aplicable, y es obligatoria cuando la decisin del juez
no es susceptible de recurso, segn el ordenamiento jurdico nacional, o lo sea por las
vas extraordinarias, por ejemplo: recurso de casacin.

14
Siendo la interpretacin prejudicial facultativa, el juez nacional podr pronunciarse en
torno al autntico sentido de la norma subregional sin necesidad de la interpretacin
prejudicial del Tribunal Andino de Justicia.

Aclara Andueza (1986) que en el caso de la interpretacin prejudicial obligatoria no es

que el juez est obligado a solicitar, automticamente, la interpretacin del Tribunal
Andino de Justicia. l debe plantear la cuestin prejudicial solo en el caso de que
considere que la interpretacin de una norma de Derecho comunitario es fundamental
para decidir el caso en litigio. Si el juez nacional estima que la norma del Derecho
comunitario no es esencial para decidir la causa o que el caso en litigio puede
resolverse sin aplicar la norma comunitaria, puede negarse a hacer la solicitud de
interpretacin.

La normatividad andina no contempla excepciones para la interpretacin prejudicial

obligatoria. Sin embargo, se plantean teoras en virtud de las cuales se expresa la
posibilidad de que aun siendo la solicitud de interpretacin prejudicial obligatoria, el
juez nacional quede eximido de realizar el reenvo al Tribunal de Justicia. Estas teoras
son las denominadas teora del acto claro, y la teora del acto aclarado.

La teora del acto claro parte del supuesto de que hay ciertos actos que no necesitan
ser interpretados por la claridad de su texto. La obligacin de consulta desaparece
cuando no existe una duda razonable sobre el sentido que debe darse a una norma
comunitaria.

Como dice Colette Megret: "Si la norma a aplicarse le parece a los jueces que no
ofrece equvoco ni ambigedades, ni dudas sobre los hechos que declara y sobre los
Derechos que consagra, ellos deben continuar con la causa hasta juzgarla"

La teora del acto claro ha sido, sin embargo, duramente criticada.

Por otra parte, conforme a la teora del acto aclarado, el juez interno cuya sentencia
no es susceptible de recursos ordinarios segn el Derecho nacional y, por tanto,
estando obligado a remitir la consulta al Tribunal de Justicia, podr eximirse de llevar
adelante el reenvo en los casos en que el Tribunal haya sentado previamente
jurisprudencia para un expediente que guarda sustancial analoga, de hecho y de
derecho, con el asunto que tramita ante la justicia nacional, solo y nicamente en
funcin de dicha circunstancia.

En cuanto cuestin respuesta, el Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia en su

artculo 35 establece que "el juez que conozca el proceso deber adoptar en su
sentencia la interpretacin del Tribunal".

Con relacin a la obligatoriedad del fallo de interpretacin prejudicial (sea la solicitud

facultativa u obligatoria) la doctrina concuerda en que dicho fallo no es un simple
dictamen ni un mero concepto, sino que es un pronunciamiento definitorio del Derecho
andino hecho con autoridad por la jurisdiccin andina y que tiene fuerza obligatoria de
manera que el juez nacional debe adoptar la interpretacin del Tribunal Andino.

En cuanto cuestin respuesta, la interpretacin prejudicial es siempre y en todos los

casos de "obligatoria observancia" tanto para el juez que la solicita como para los
jueces que con posterioridad intervengan en el marco de la misma causa; esto de
conformidad con los artculos 34 y 35 del Tribunal de Justicia Andino y la
jurisprudencia.

15
En este punto el ex magistrado Andueza (1986, p. 107) aclara: "No obstante el efecto
obligatorio de la sentencia, el juez nacional puede recurrir de nuevo al Tribunal Andino
de Justicia cuando considere que la sentencia es oscura o insuficiente. Tambin
puede dejar de aplicarla cuando estime que la norma comunitaria interpretada por el
Tribunal Andino no es aplicable al caso del litigio".

Se critican severamente las normas andinas que regulan la interpretacin prejudicial,

y que identifican al Tribunal Andino de Justicia del Acuerdo de Cartagena como el
rgano al que corresponde "interpretar por va prejudicial las normas que conforman
el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina".

Se considera que con estas normas se vulnera el principio de autonoma e

independencia de los jueces, que se materializa en el poder que estos tienen de
interpretar la norma cuya aplicacin vayan a realizar. Tratndose de las normas
andinas, el juez nacional que va a aplicarla no tiene la facultad de interpretarla.

La opinin anterior ha sido sostenida por la Procuradura General de la Repblica de

Venezuela, y se deriva de una concepcin dualista del orden internacional, y al
parecer se apoya en la tesis de la conversin segn la cual el Tratado cambia su
naturaleza jurdica cuando es aprobado por el Congreso de la Repblica. En otros
trminos, el Tratado dejara de ser un acto bilateral o multilateral para convertirse en
un acto unilateral

La tesis de la conversin ha sido combatida y Andueza (1986, p. 91) sostiene que si

bien algunos tratados para su validez requieren de ley aprobatoria, esto no significa
que el Tratado se convierta en ley. El tratado sigue siendo un acuerdo de voluntades.
Lo que exige la Constitucin es que el acto legislativo de aprobacin del tratado, que
es un acto de control parlamentario, revista la forma de ley. No hay, pues que confundir
el tratado, que es un acto bilateral o multilateral, con la aprobacin legislativa, que es
una ley y, por tanto, un acto unilateral.

Con base en lo anterior, los partidarios de las disposiciones andinas alegan que no se
trata de la interpretacin de una ley cualquiera sino de un Tratado internacional y que,
en este caso, los jueces nacionales no tienen potestad excepto en forma muy
subsidiaria.

Entre quienes son partidarios de esta postura Uribe Restrepo afirma que " los jueces
nacionales adquirieron con el Tratado una nueva competencia que de otro modo no
tendran, en cuanto a la aplicacin de normas de origen internacional, con la sola
salvedad de seguir al Tribunal Andino en cuanto a la interpretacin de esas normas

Desde otro punto de vista debe considerarse que este mecanismo de cooperacin
judicial no recorta en absoluto la competencia que suelen tener los jueces nacionales
quienes, normalmente, nunca la han tenido para interpretar tratados internacionales
ya que ello corresponde exclusivamente a los respectivos Gobiernos.

De todos modos es evidente que el carcter novedoso de este procedimiento -que en

realidad extiende la jurisdiccin de los jueces nacionales al campo internacional-
comunitario- hace necesaria una campaa especial de difusin entre jueces y
abogados"

En el mismo sentido se expresa Andueza (1986, p. 96): "la interpretacin que este
Tribunal [el Andino] haga de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del
Acuerdo de Cartagena no se puede considerar como una disminucin de atribuciones

16
constitucionales del juez nacional, puesto que este no tiene competencia para
interpretar los tratados internacionales sino de manera subsidiaria".

En efecto, el Presidente de la Repblica es el nico competente para dirigir las

relaciones internacionales, competencia que incluye la de celebrar y ratificar tratados
o acuerdos internacionales, as como tambin la potestad de interpretar estos
convenios. Sin embargo, ya se examin en este documento que en la Comunidad
Andina de Naciones se ha convenido que la interpretacin del ordenamiento jurdico
del Acuerdo de Cartagena sea hecha por un tribunal de justicia internacional que en
este caso es el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, que junto con los
tribunales nacionales constituyen "una jurisdiccin conjunta e integrada".

17
 CAPITULO III

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA COMUNIDAD ANDINA

3.1. Universidad Andina Simn Bolvar

Es la institucin educativa del Sistema Andino de Integracin, SAI, dedicada a la

investigacin, la enseanza, la prestacin de servicios, especialmente para la
transmisin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, y al fomento del espritu de
cooperacin y coordinacin entre las universidades de la subregin, as como al
fortalecimiento de los principios de la Comunidad Andina.

Creacin: 1985 en Bolivia y 1992 en Ecuador.

Integrantes: Tiene su sede central en Sucre, Bolivia; una sede nacional en Quito,
Ecuador, una sede local en La Paz - Bolivia; y, oficinas en Bogot, Colombia y Lima,
Per.

Direccin: El mximo organismo de la Universidad es el Consejo Superior, integrado por

un presidente, cuatro miembros que representan a los pases de la Comunidad Andina,
los rectores de las sedes de Sucre y de Quito, el rector de la Universidad San Francisco
Xavier de Chuquisaca y dos representantes de los profesores.

Como organismo de coordinacin internacional docente-investigativo, la Universidad

cuenta con un Consejo Acadmico en el que estn representadas las sedes y oficinas.

Funciones: Coadyuvar al proceso de integracin andina desde la perspectiva cientfica,

acadmica y cultural. Contribuir a la capacitacin cientfica, tcnica y profesional de
recursos humanos en los pases andinos, y fomentar y difundir los valores culturales,
entre otros.

3.2 Secretara General de la Comunidad Andina

Con sede permanente en Lima (Per), la Secretara General es el rgano ejecutivo y

tcnico de la Comunidad Andina y en tal carcter acta nicamente en funcin de los
intereses de la Subregin.

Creacin: El 10 de marzo de 1996 con la suscripcin del Protocolo de Trujillo. Inicia

actividades el 1 de agosto de 1997

Integrantes: Secretario General, Directores Generales, personal tcnico y

administrativo.

Direccin: Est dirigida por un Secretario General elegido por consenso por el CAMRE
y la Comisin, en reunin ampliada. Tiene una duracin de 5 aos en el cargo.

Funcionamiento: De forma permanente en Lima, Per

Funciones: Administrar el proceso de integracin, velar por el cumplimiento de los

compromisos comunitarios, resolver asuntos sometidos a su competencia y presentar
iniciativas y propuestas de Decisin, entre otros.

Pronunciamientos: Resoluciones (vinculantes) y Dictmenes.

18
Funciones y Competencias de la Secretara General

Iniciativa normativa y facultad reglamentaria

Corresponde a la Secretara General presentar al Consejo de Cancilleres y a la Comisin
propuestas de Decisin.

En ciertos mbitos, el Acuerdo de Cartagena prev que las Decisiones de la Comisin se

adoptan "a propuesta de la Secretara General" (armonizacin de polticas econmicas,
comercio de servicios, poltica arancelaria, desarrollo agropecuario, integracin fsica, asuntos
financieros...)

El Consejo y la Comisin, con frecuencia, delegan a la Secretara General la reglamentacin

de Decisiones, con el apoyo de comits y expertos gubernamentales.

Control de cumplimiento del ordenamiento jurdico

A la Secretara General le corresponde velar por el cumplimiento del Acuerdo de Cartagena.

Formula consultas, hace seguimiento y presta apoyo tcnico relacionado con la aplicacin de
las normas comunitarias.

Es la responsable de administrar la fase prejudicial de la accin de incumplimiento.

La Secretara General puede solicitar el pronunciamiento e intervenir como parte interesada

ante el Tribunal Andino en caso de que un Pas Miembro persista en incumplimiento.

Relaciones interistitucionales y relaciones externas de la SGCAN

Corresponde a la Secretara General mantener vnculos de trabajo con los rganos ejecutivos
de las dems organizaciones regionales de integracin y cooperacin, as como con
organismos internacionales u otras entidades. Adems, ejerce la secretara de la Reunin de
representantes de las instituciones que conforman el SAI.

Ejecucin y poder resolutivo

La Secretara General, en ejercicio de su funcin de administracin del proceso de integracin,

dispone de competencia para emitir Resoluciones de efectos particulares, en materias como:

Registro subregional y autorizacin de medidas de emergencia de Normas Sanitarias.

Criterios vinculantes de Clasificacin Arancelaria.

Precios de referencia del Sistema Andino de Franjas de Precios.

Verificacin del cumplimiento de las normas de origen.

Actualizacin de la Nmina de Bienes No Producidos en la Subregin.

Administracin de las Clusulas de Salvaguardia, Calificacin de Restricciones y Gravmenes.

Medidas correctivas por subvenciones y restricciones a las exportaciones.

Investigaciones sobre prcticas que afectan la libre competencia.

Medidas antidumping.

19
 La Secretara General ejecuta proyectos especficos destinados a implementar polticas,
estrategias y normas comunitarias. Cumple funciones de gestin relacionadas con
notificaciones, absolucin de consultas, oficializacin de normas tcnicas voluntarias,
procesamiento y coordinacin de estadsticas comunitarias, entre otras.

Funciones secretariales y de asistencia tcnica:

Secretara del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la
Comunidad Andina.

Secretara tcnica de los Consejos Asesores, Consejos Consultivos, Comits Tcnicos, Grupos
Ad-Hoc y Reuniones de Expe

rtos Gubernamentales.

Apoyo tcnico a los Pases Miembros en las Negociaciones Internacionales Conjuntas o

Comunitarias.

Misin de la Secretara General de la Comunidad Andina

La Secretara General de la Comunidad Andina - SGCAN - tiene la Misin de

proponer, administrar y velar por el cumplimiento de mecanismos y medidas, que
faciliten una mayor integracin y cooperacin mutua; con el fin de procurar un mayor
desarrollo socioeconmico, equilibrado, armnico y sustentable en la subregin,
promoviendo la inclusin econmica y social, la interculturalidad, el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos andinos, la preservacin del medio ambiente; y el
fortalecimiento productivo y del mercado ampliado en concordancia entre el inters
nacional y comunitario.

A tales efectos y en beneficio de los Pases Miembros; de sus gobiernos, la ciudadana

andina, la sociedad civil, los operadores econmicos y los rganos e Instituciones del
Sistema Andino de Integracin (SAI), le corresponde a la SGCAN, en su calidad de
rgano ejecutivo de la CAN:

Generar conocimiento y capacidades tcnicas en integracin y cooperacin.

Formular y proponer mecanismos y medidas de integracin, cooperacin y de

superacin de asimetras: normas, polticas, planes estratgicos, programas y
proyectos comunitarios.

Administrar el acervo comunitario y velar por el cumplimiento de la normativa

andina.

Facilitar el dilogo, el intercambio de experiencias y acciones conjuntas con los

rganos e instituciones del SAI y los procesos de integracin regional.

Promover y difundir valores comunitarios para construir una cultura de la

integracin.

Visin de Futuro de la Secretara General de la Comunidad Andina

La Secretara General de la Comunidad Andina, como rgano

ejecutivo supranacional, contribuye conjuntamente con los rganos e instituciones del

Sistema Andino de Integracin, al desarrollo socioeconmico, equilibrado, armnico y
sustentable para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la subregin
y el fortalecimiento de la integracin regional.

20
3.3 Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

El rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina nace el 28 de mayo de 1979 mediante

la suscripcin del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.
Luego de un largo proceso de ratificacin de su tratado constitutivo y de las gestiones
destinadas para su instalacin en su sede ubicada en la ciudad de Quito inici sus
actividades el 02 de enero de 1984. Posteriormente, mediante el Protocolo de
Cochabamba suscrito el 28 de mayo de 1996, cambi su nombre a Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina. Es de carcter permanente, supranacional y comunitario, y fue
instituido para declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su interpretacin
y aplicacin uniforme en todos los Pases Miembros.

Creacin: 28 de mayo de 1979. Inicia funciones en 1984.

Integrantes: Un magistrado por cada Pas Miembro.

Direccin: Es presidido rotativamente por un Magistrado por un perodo de un ao.

Funcionamiento: Funciona en forma permanente en la Ciudad de Quito, Repblica del

Ecuador.

Funciones:
Este rgano supranacional cuenta con competencia territorial en los cuatro Pases
Miembros de la Comunidad Andina para conocer las siguientes controversias: La accin
de nulidad, la accin de incumplimiento, la interpretacin prejudicial, el recurso por
omisin o inactividad, la funcin arbitral y la accin laboral. El Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, mediante sus sentencias, ha dotado del mayor contenido posible al
ordenamiento jurdico comunitario al interpretar y aplicar el Derecho Comunitario, bajo
los principios del efecto directo, de la aplicacin inmediata y de la supremaca del
Derecho Comunitario Andino. Hasta el ao 2010, el Tribunal ha conocido de 1813
interpretaciones prejudiciales solicitadas por los jueces nacionales, 116 acciones de
incumplimiento en contra de los Pases Miembros, 50 acciones de nulidad, 09 procesos
laborales y 06 recursos por omisin o inactividad de los rganos comunitarios,
ubicndose como la tercera corte internacional ms activa del mundo luego de la Corte
Europea de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

3.4 Consejo Presidencial Andino

Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin que ejerce la direccin de

decisin poltica. Emite Directrices que son instrumentadas por los rganos del SAI.

Creacin: 23 de mayo de 1990

Integrantes: Jefes de Estado de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

Direccin: La Presidencia es ejercida por un ao, rotativamente en orden alfabtico por

cada uno de los Pases Miembros

Funcionamiento: Se rene en forma ordinaria una vez por ao y puede reunirse de

manera extraordinaria cada vez que lo estime conveniente.

Funciones: Definir las polticas de integracin subregional andina y orientar e impulsar

las acciones en asuntos de inters de la Subregin en su conjunto, entre otros.

21
 Pronunciamientos: Directrices y Mandatos

Est integrado por los Presidentes de la Repblica de los Pases Miembros de la

Comunidad Andina:

3.5 Consejo Andino de Ministros de RR.EE.

Es el rgano legislativo y de decisin encargado de formular y ejecutar la poltica exterior

de los Pases Miembros en asuntos que sean de inters subregional. Coordina la accin
externa de los rganos e instituciones del SAI.

Creacin: 12 de noviembre de 1979

Integrantes: Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

Direccin: Es presidido, por un ao, por el Ministro de Relaciones Exteriores del pas
que est a cargo de la Presidencia del Consejo Presidencial Andino.

Funcionamiento: Se rene en forma ordinaria dos veces por ao y de manera

extraordinaria cada vez que se estime conveniente. El CAMRE se rene de forma
ampliada con los titulares ante la Comisin a n de tratar temas de inters comn.

Funciones: Formular la poltica exterior de los Pases Miembros, suscribir convenios y

acuerdos con terceros sobre temas de poltica exterior y cooperacin; y coordinar la
posicin conjunta en foros y negociaciones internacionales, en los mbitos de su
competencia.

Pronunciamientos: Decisiones ( vinculantes) y Declaraciones.

3.6 Comisin de la Comunidad Andina

La Comisin est constituida por un representante plenipotenciario de cada uno de los

Gobiernos de los Pases Miembros. Es otro de los rganos normativos del Sistema
Andino de Integracin, cuya capacidad legislativa es expresada en la adopcin de
Decisiones, especialmente vinculadas con comercio e inversiones.

Creacin: 26 de mayo de 1969

Integrantes: Representantes plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, por

lo general Ministros de Comercio e Integracin.

Direccin: Es presidida, por un ao, por el representante del pas que ocupa la
Presidencia del Consejo Presidencial Andino.

Funcionamiento: Se rene ordinariamente tres veces al ao y en forma extraordinaria

cuando es convocada por su Presidente, a solicitud de cualquiera de los pases andinos.
Puede reunirse de forma ampliada con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores o con Ministros sectoriales.

Funciones: Formular, ejecutar y evaluar la poltica de integracin subregional andina en

materia de comercio e inversiones, y coordinar la posicin conjunta en los mbitos de su
competencia.
Pronunciamientos: Decisiones (vinculantes).

3.7 Fondo Latinoamericano de Reservas

Es un fondo comn de reservas que trabaja por la estabilidad de los Pases Miembros al
mejorar su posicin externa y fortalecer la solidaridad regional.

22
 Creacin: El Fondo Andino de Reservas, creado el 8 de junio de 1978, se convirti en
Fondo Latinoamericano de Reservas el 12 de marzo de 1991

Integrantes: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y

Venezuela.

Direccin: El Presidente Ejecutivo, elegido por tres aos. Ejerce la direccin inmediata
y la administracin del Fondo.

Funcionamiento: Tiene su sede en Bogot, Colombia. Est conformada por la

Asamblea, integrada por los Ministros de Hacienda o Finanzas; el Directorio constituido
por los Gobernadores de los Bancos Centrales y la Presidencia Ejecutiva.

Funciones: Apoyar la balanza de pagos de los Pases Miembros, mejorar sus

condiciones de inversin de las reservas internacionales y contribuir a la armonizacin
de las polticas cambiarias, monetarias y financieras de los Pases Miembros.

3.8 Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue

Es la institucin del SAI y rgano intergubernamental creado por los Ministerios de Salud
de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, con el propsito de hacer de la
salud un espacio para la integracin, desarrollar acciones coordinadas para enfrentar
problemas comunes y contribuir con los gobiernos a garantizar el Derecho a la Salud.

Creacin: 18 de diciembre de 1971

Integrantes: Ministros de Salud de los Pases Miembros del ORAS-CONHU: Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. Teniendo como pases observadores
a Argentina, Brasil, Cuba, Espaa, Guyana, Panam, Paraguay, Uruguay y Repblica
Dominicana.

Direccin: El Secretario(a) Ejecutivo(a) es la mxima autoridad del Organismo Andino

de Salud - Convenio Hiplito Unanue. Es elegido por la Reunin de Ministras y Ministros
de Salud del rea Andina (REMSAA).

Funcionamiento: La Reunin de Ministras y Ministros de Salud del rea Andina

(REMSAA) es la instancia mxima. Determina la poltica general y establece prioridades.
La Secretara Ejecutiva es el rgano operativo con sede permanente en Lima, Per.

Funciones: Armonizar y construir polticas, propiciar espacios para el intercambio de

experiencias y disear estrategias en respuesta a problemas comunes de salud.

3.9 Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue

Es la institucin del SAI y rgano intergubernamental creado por los Ministerios de Salud
de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, con el propsito de hacer de la
salud un espacio para la integracin, desarrollar acciones coordinadas para enfrentar
problemas comunes y contribuir con los gobiernos a garantizar el Derecho a la Salud.

Creacin: 18 de diciembre de 1971

Integrantes: Ministros de Salud de los Pases Miembros del ORAS-CONHU: Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. Teniendo como pases observadores
a Argentina, Brasil, Cuba, Espaa, Guyana, Panam, Paraguay, Uruguay y Repblica
Dominicana.
Direccin: El Secretario(a) Ejecutivo(a) es la mxima autoridad del Organismo Andino
de Salud - Convenio Hiplito Unanue. Es elegido por la Reunin de Ministras y Ministros
de Salud del rea Andina (REMSAA).

23
 Funcionamiento: La Reunin de Ministras y Ministros de Salud del rea Andina
(REMSAA) es la instancia mxima. Determina la poltica general y establece prioridades.
La Secretara Ejecutiva es el rgano operativo con sede permanente en Lima, Per.

Funciones: Armonizar y construir polticas, propiciar espacios para el intercambio de

experiencias y disear estrategias en respuesta a problemas comunes de salud.

3.10 Parlamento Andino

El Parlamento Andino es el rgano Comunitario, Deliberante, de Representacin

Ciudadana y de Control Poltico del Sistema Andino de Integracin. Cuenta con
personera jurdica internacional y capacidad de ejercicio de la misma, de conformidad al
ordenamiento jurdico supranacional que lo rige. (Reglamento General del Parlamento
Andino, Ttulo 1, Captulo 1, Artculo 6)

Creacin: 25 de octubre de 1979.

Integrantes: Se encuentra constituido por Parlamentarias y Parlamentarios Andinos del

Estado Plurinacional de Bolivia, la Republica de Chile, la Repblica de Colombia, la
Repblica del Ecuador y Repblica del Per. Estos Representantes de los pueblos de los
pases miembros son elegidos por sufragio universal. En el caso de Bolivia, Ecuador y
Per para ejercer con exclusividad su funcin de Parlamentarios Andinos; mientras que
en el caso de Chile y Colombia para ejercer una doble condicin de Legisladores
Nacionales y de Parlamentarios Andinos. (Reglamento General del Parlamento Andino,
Ttulo 1, Captulo 1, Artculo 7).

Direccin: La Plenaria es considerada el rgano supremo de conduccin y toma de

decisiones del Parlamento Andino (Reglamento General, Titulo 2, Captulo II, Art. 33).
Est compuesta por cinco (5) Parlamentarios Andinos representantes de cada uno de los
pases miembros (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per).

Para la toma de decisiones como reformas al reglamento, presupuesto general, eleccin

de autoridades y dignatarios, suspensin y cesacin del mandato de Parlamentarios
Andinos, sesiones por fuera de la Sede Central y, aprobacin del Plan de Desarrollo
Institucional, se requiere un qurum de la mitad ms uno de sus miembros.

Las atribuciones y deberes de la Plenaria estn definidas en el Acuerdo de Cartagena,

el Tratado Constitutivo y el Reglamento General.

Funcionamiento: En la ciudad de Bogot, Repblica de Colombia, funciona la Oficina

Central del Parlamento Andino, administrada por el Secretario General, quien adems es
el Jefe de la Misin Diplomtica frente al Estado colombiano.

Existen Oficinas de Representacin Parlamentaria Nacional del Parlamento Andino, en

cada uno de los Pases Miembros como rganos de enlace y coordinacin con la
Secretara General, las Comisiones, la Mesa Directiva y dems miembros del Parlamento
Andino, al igual que con el correspondiente Parlamento Nacional y los rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin, con sede en la capital de su respectivo
pas

3.11 Mesa Directiva

La Mesa Directiva es el rgano colegiado de orientacin, coordinacin, direccin,

ejecucin y supervisin de los actos que emanen de la Plenaria y dems rganos del
Parlamento Andino (Reglamento General, Titulo 2, Captulo III, Art. 40). De esta manera,
sus funciones estn dirigidas a la organizacin del Parlamento Andino, la coordinacin
de las Plenarias y Comisiones, as como el ordenamiento y reforma de los Estatutos de

24
 la Universidad Andina Simn Bolvar, entre otras (Reglamento General, Titulo 2, Captulo
III, Art. 43).

Est conformada por el Presidente, los Vicepresidentes del Parlamento Andino y el

Secretario General. Para poder sesionar requiere la presencia mnima de tres de sus
miembros.

3.12 Comisiones Permanentes.

Las Comisiones son rganos colegiados permanentes a travs de las cuales, se ejercen
las tareas bsicas de anlisis, evaluacin, propuesta, control y armonizacin legislativa
en temas y asuntos que son de inters comn para el fortalecimiento del Proceso de
Integracin Andina. (Reglamento General, Art. 49)

Cada Comisin se encuentra conformada por un Parlamentario titular de cada pas

miembro. Los integrantes de las Comisiones sern nombrados por la Plenaria o en su
receso por la Mesa Directiva, previo acuerdo entre las representaciones parlamentarias
nacionales. (Reglamento General, Art. 51)

Las Comisiones del Parlamento Andino son las siguientes (Reglamento General, Art.
58):

Comisin Primera: De Poltica Exterior y Relaciones Parlamentarias para la

Integracin

Comisin Segunda: De Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologas de la Informacin y

la Comunicacin

Comisin Tercera: De Seguridad Regional, Desarrollo Sustentable, Soberana y

Seguridad Alimentaria

Comisin Cuarta: De Desarrollo e Integracin Econmica, Produccin, Competitividad

y Complementariedad, Infraestructura y Energa

Comisin Quinta: De Derechos Humanos, Desarrollo Social y Participacin

Ciudadana

Atribuciones

Promocionar y orientar el proceso de integracin.

Control poltico para examinar la marcha del proceso de integracin y

cumplimiento de sus objetivos.

Promover la armonizacin de las legislaciones de los Pases Miembros.

Participar en la generacin normativa del proceso de integracin, a travs de

iniciativas normativas comunitarias que guarden relacin con los objetivos
programticos y la estructura del sistema, as como para su incorporacin en el
ordenamiento jurdico de la CAN

Promover relaciones de cooperacin y coordinacin con los Parlamentos de los

Pases Miembros, los rganos e instituciones del Sistema, as como con los
rganos parlamentarios de integracin o cooperacin de terceros pases.

Instrumentos de Pronunciamiento:

25
La Plenaria del Parlamento Andino se pronunciar por medio de los siguientes
instrumentos, los cuales debern ser aprobados mediante la mayora simple de sus
miembros (Reglamento General, Art. 79):

Recomendaciones: Estarn dirigidas a los rganos e instituciones del SAI, a los

Gobiernos y Poderes Legislativos de los Pases Miembros de la CAN, as como a
instituciones, entidades y organismos de terceros pases, boques subregionales o
multilaterales.

Decisiones: Son de carcter administrativo y operativo para el adecuado

funcionamiento del Parlamento Andino; as como para poner en marcha actividades de
gestin parlamentaria y desarrollo normativo interno de la institucin.

Declaraciones: Son pronunciamientos sobre asuntos de urgencia manifiesta o

coyuntura poltica, democrtica, social o humanitaria.

Resoluciones: Tienen como objetivo el adecuado cumplimiento de las funciones

reglamentarias de la Plenaria.

Por su parte, la Mesa Directiva se pronunciara por medio de:

Resoluciones de la Mesa Directiva: Tienen como objetivo el adecuado cumplimiento

de sus funciones reglamentarias, son de estricto cumplimiento y pueden ser apeladas
ante la Plenaria.

El Parlamento Andino, dentro de las atribuciones que le otorga el Acuerdo de Cartagena

en su artculo 43, tiene la capacidad de presentar Proyectos de Normas Comunitarias
ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Si bien, estos proyectos
y los instrumentos de pronunciamiento no poseen un carcter vinculante; el Parlamento
Andino lleva a cabo una importante gestin de participacin ciudadana para su
elaboracin, lo cual les brinda legitimidad pblica y poltica.

CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina

CAF es una institucin financiera constituida en 1970 que impulsa el desarrollo

sostenible y la integracin regional de Amrica Latina mediante operaciones de crdito,
recursos no reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y financiera de
proyectos de los sectores pblico y privado.

Creacin: 7 de febrero de 1968. Comenz a operar en junio de 1970

Integrantes: CAF est conformada actualmente por 18 pases de Amrica Latina, el

Caribe y Europa, especficamente Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Costa Rica, Ecuador, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per,
Portugal, Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela,
adems de 14 bancos privados de la regin andina.

Direccin:

CAF est conformada por una Asamblea de Accionistas que es el rgano supremo de
la institucin y elige a los miembros del Directorio compuesto por los representantes de
los accionistas de las series A, B y C. que a su vez establece las polticas de la CAF y
nombra al Presidente Ejecutivo. El Presidente Ejecutivo es el representante legal de la
CAF. Ejerce la direccin general y la administracin de la Institucin. Adicionalmente en
Reuniones de Directorio de 1971 y 1996 se estableci un Comit Ejecutivo y de
Auditora respectivamente.

Funcionamiento:

26
 La Asamblea de Accionista aprueba el informe anual del Directorio, los estados
financieros debidamente auditados y determina el destino de las utilidades percibidas
por la CAF, Adicionalmente, designa a los auditores externos y conoce de cualquier otro
asunto que le sea expresamente sometido. El Directorio de CAF aprueba las
operaciones crediticias, el presupuesto anual de gastos, el otorgamiento de garantas
o inversiones y cualquier otra operacin que se encuentre dentro de los objetivos de la
institucin. Al Comit Ejecutivo le corresponde resolver la aprobacin de las
operaciones financieras que no excedan los lmites establecidos por el Directorio.

Funciones:

Promover el desarrollo sostenible y la integracin regional, mediante la prestacin de

servicios financieros mltiples a clientes de los sectores pblico y privado de sus Pases
Accionistas. CAF juega un rol financiero anticclico y cataltico, y se ha convertido en la
principal fuente de financiamiento de proyectos de infraestructura en Suramrica y un
importante generador de conocimiento para la regin.

Pronunciamientos: Decisiones de las Asambleas de Accionistas.

3.13 Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas

Es la instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, que busca

promover la participacin activa de los Pueblos Indgenas en los asuntos vinculados a
la integracin subregional.

Creacin: 26 de setiembre de 2007

Integrantes: Est integrado por un delegado indgena de cada uno de los Pases
Miembros y organizaciones regionales en calidad de observadores.

Direccin: El Presidente ejerce la representacin del Consejo. El cargo es ejercido por

un ao, siguiendo el orden de prelacin establecido para los dems rganos del SAI.

Funcionamiento: Se rene ordinariamente por lo menos dos veces al ao. Tambin

puede reunirse con carcter extraordinario.

Funciones: Emitir opinin no vinculante ante el Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General y participar con derecho voz
en las Reuniones del CAMRE y la Comisin.

Pronunciamientos: Opiniones y acuerdos.

Convenio Sociolaboral Simn Rodrguez

Los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, suscribieron el

Convenio Sociolaboral Simn Rodrguez, convencidos de la necesidad de impulsar la
coordinacin de polticas en los asunto sociolaborales, que sern fundamentales en la
marcha del Mercado Comn Andino y la Agenda Social Subregional y con el propsito
de orientar estos asuntos sociolaborales dentro de un marco de accin subregional
concertada, fomentando, asimismo, la activa participacin de los sectores
empresariales y laboral andinos, para el establecer una base institucional que permita
contribuir efectivamente con el desarrollo de asuntos sociolaborales en el marco del
Sistema Andino de Integracin.

El Conveniene tiene como objetivos; el de proponer y debatir iniciativas en los temas

vinculados al mbito sociolaboral que signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de la

27
 Agenda Social de la Subregin, contribuyendo con la actividad de los dems rganos
del Sistema Andino de Integracin. Asimismo podr definir y coordinar las polticas
comunitarias referente al fomento del empleo, la formacin y capacitacin laboral, la
salud y seguridad en el trabajo, la seguridad social, las migraciones laborales; as como
otros tema que puedan determinar los pases que suscribieron dicho Convenio.

Participan de sus trabajos, como instancia mxima del Convenio los Ministros de
Trabajo de los Pases Miembros, as como en igualdad de nmero y condiciones,
representantes del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos. Este nuevo formato del Convenio, como
foro tripartito y paritario para los temas sociolaborales de la CAN, se convierte en uno
de sus rasgos ms distintivos y lo coloca, sin duda, a la vanguardia de espacios
similares al interior de otros procesos de integracin en nuestro continente.

Antecedentes

El Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez fue suscrito por los Ministros
de Relaciones Exteriores de los Pases Miembros de la Comunidad Andina en la ciudad
de Valencia, Repblica, Bolivariana de Venezuela, el 23 de junio de 2001, luego de ms
de dos aos de intensos trabajos desplegados por el Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo de la CAN en la formulacin del proyecto tcnico correspondiente. Dicho
Consejo, como se sabe, recibi este especial mandato de parte del Consejo
Presidencial Andino en su reunin de Cartagena de Indias de mayo de 1999.

Como su nombre lo indica, este Protocolo sustituye los textos del original Convenio
firmado el ao 1973, as como su modificacin del ao 1976. En una primera instancia
el Convenio Simn Rodrguez funcion como un foro exclusivo de Ministros de Trabajo
de los pases andinos. El actual Protocolo Sustitutorio transforma al Convenio Simn
Rodrguez en el privilegiado espacio de convergencia y concertacin de intereses de
los tres sectores involucrados con la temtica sociolaboral dentro del proceso andino
de integracin esto es, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos.

Vigencia del Convenio

El Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez entr en vigencia, toda vez que
todos los Pases Miembros de la Comunidad Andina y por su parte Venezuela,
conforme a sus respectivos ordenamientos legales, han efectuado el depsito del
instrumento de ratificacin ante la Secretara General de la Comunidad Andina.

3.14 Consejo Consultivo Empresarial Andino

Es una institucin consultiva del Sistema Andino de Integracin, que busca promover
una mayor participacin del sector empresarial en el proceso andino de integracin.

Creacin: Enero de 1983

Integrantes: Est integrada por un delegado de cada Pas Miembro, elegidos entre los
directivos del ms alto nivel de las organizaciones empresariales representativas.

Direccin: El Presidente ejerce la representacin del Consejo. El cargo es ejercido por

un ao, siguiendo el orden de prelacin establecido para los dems rganos del SAI.

28
Funcionamiento: El Consejo sesiona ordinariamente por lo menos dos veces al ao y
con carcter extraordinario cuando es convocado por su Presidente, o a solicitud de un
mnimo de la mitad ms uno de sus Pases Miembros.

Funciones: Emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores, la Comisin o la Secretara General y participar con derecho a voz en las
reuniones de estos rganos del SAI.

Pronunciamientos: Opiniones y acuerdos

29
 CAPITULO IV

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SOLUCION DE CONTROVERSIAS

La Secretara General y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina son los rganos

competentes para administrar y resolver los procedimientos y las controversias de la
aplicacin del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina

En su condicin de rgano ejecutivo de la Comunidad Andina, la Secretara General debe

velar por el cumplimientos del ordenamiento jurdico comunitario y para ello dispone de un
poder resolutivo propio, en las materias previstas en el Acuerdo de Cartagena, tales como,
requisitos especficos de origen, determinacin de restricciones y gravmenes, diferimientos
arancelarios, salvaguardias, dumping, subsidios y competencia comercial de acuerdo a lo
establecido en la Decisin 425. De igual manera dispone de un poder resolutivo en materias
que la Comisin de la Comunidad Andina o el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores le delegue las que pueden ser de naturaleza normativa o administrativa. La
Secretara administra la fase prejudicial de la accin de incumplimiento, mediante un
procedimiento regulado por el Reglamento de la Fase Prejudicial de la Accin de
Incumplimiento, establecido mediante la Decisin 623.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, por su parte, es el rgano jurisdiccional

encargado de dirimir, en forma definitiva las controversias que se deriven de la aplicacin e
interpretacin del ordenamiento jurdico comunitario. Sus competencias se encuentran
previstas en el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y desarrolladas en
su Estatuto - Decisin 500.

30
 CONCLUSIONES

La CAN, que desde sus orgenes en 1969, intenta estrechar los lazos de los pases de la zona
andina para promover el desarrollo armnico y equilibrado de sus pueblos, se encuentra en
medio de una crisis causada por fuertes conflictos entre sus miembros que ponen en duda
el modelo de integracin.
Si bien la CAN, uno de los bloques de integracin ms antiguos a nivel mundial, logr uno de
sus objetivos fundamentales: la zona de Libre Comercio an no deja de peligrar su modelo
de integracin real.
En nuestra opinin sobre este bloque es que, si bien tiene como miembros a pases en
creciente desarrollo como lo son Per y Colombia, las crecientes diferencias polticas e
ideolgicas de sus Mandatarios actuales estn creando un fraccionamiento al interior del
bloque. Es aqu donde planteo cmo la coyuntura poltica supera cualquier tipo de integracin
comercial dentro de la Comunidad Andina.
Como argumento histrico podemos ver los casos de Chile y Venezuela. En el ao 1976 Chile
abandon a la Comunidad Andina por sentir que sta impona reglas contrarias a las polticas
de libre comercio que el Gobierno de Augusto Pinochet intentaba establecer. Asimismo, en
abril de 2006, Venezuela abandon la CAN tras el anuncio de algunos pases miembros de
establecer acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.
Volviendo a la actualidad regional, es claro ver varios indicadores que marcan un punto de
referencia a la hora de tomar posturas por parte de los distintos Estados que conforman el
bloque: Por un lado tenemos el conflicto Venezuela-Colombia-Ecuador de marzo del 2008 y
por el otro lado tenemos el levantamiento del Gobierno de Zelaya en Honduras en el corriente
ao.
Por un lado tenemos al bloque, no en trminos comerciales sino ideolgicos, de Venezuela,
Bolivia, Ecuador y por el otro lado tenemos a Per y Colombia, dejando como Estados
"neutros" a Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El verdadero transfondo de esta
friccin responde al lineamiento con Estados Unidos y los respectivos Organismos que
legitiman su participacin en el Cono Sur, como lo son la OEA o el ALCA.
Creo que esta divisin ideolgica y poltica, que cada vez se esta haciendo ms clara, va a
profundizar an mas las diferencias entre ambos al punto de un estancamiento del bloque.
No obstante, si esto sucedera, Per y Colombia posiblemente optaran por la va de los
acuerdos bilaterales que ya vienen llevando a cabo tanto con Estados Unidos como con la
Unin Europea, siempre respetando los principios y delimitaciones que ya estn acordados
entre los pases andinos.
Este bilateralismo ha generado tensiones al interior de la CAN, donde las economas de
menor tamao reclaman mayor flexibilidad para ampliar sus posibilidades de exportacin a
otros mercados. Adicionalmente, tambin hay que plantear que los acuerdos con pases
desarrollados podran acentuar el patrn de especializacin intensiva en recursos naturales,
impactando negativamente sobre las estructuras productivas de los pases andinos,
profundizando las asimetras no solo entre los mismos pases miembros sino tambin de
estos respecto de los pases desarrollados con quienes firmen acuerdos.
Asimismo, al analizar la CAN estructuralmente se puede ver que no renen las condiciones
necesarias para un verdadero desarrollo de los procesos de complementacin productiva
porque existen problemas en la capacidad tecnolgica y productiva derivados de los cambios
estructurales que tuvieron lugar durante las ltimas dcadas. Tambin, los pases miembros
violan unilateralmente las reglas de la poltica comercial y no se evidencia una marcada
coordinacin de polticas estructurales.
Requeijo Gonzlez planteo que los intereses econmicos siempre terminan por unir los
intereses polticos, asimismo creo que muchas veces los intereses polticos terminan por
quebrar los intereses comerciales. Si tendra que hacer un marco proyectual para la
Comunidad Andina, no creo que el bloque se desintegre pero tampoco creo que el mismo
llegue a un nivel mayor de integracin, muy por el contrario se estancara lo que se logr
hasta el momento.

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 BIBLIOGRAFIA

ANDUEZA, J. (1985). La interpretacin prejudicial y el Tribunal de Justicia del Acuerdo

de Cartagena. En: Instituto para la Integracion de Amrica Latina (INTAL), El Tribunal
de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Esmeralda: INTAL, p. 85.

ANDRADE VALENCIA, M. (1989). Derecho Comunitario Andino y Tribunal Andino de

Justicia. (Tesis de grado). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Socioeconmicas

GARCIA DE CARVAJALINO, Y. (1999) La comunidad andina: En: Revista de

Derecho de la Universidad del Norte, 12, pp. 69-81.

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA (2004). Testimonio

comunitario. Quito: El Tribunal de Justicia, 570 p.

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