Herramienta para Integrar La Reduccion Del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y Saneamiento Rural2 PDF

1
HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA

REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN PROYECTOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
Esta es una publicacin del Gobierno Regional del Cusco, la Direccin Regional de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, gracias al apoyo tcnico y financiero de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, a travs del Proyecto
de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur - SANBASUR:
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Philippe Zahner, Director Residente
Sebastin Eugster, Director Adjunto de Ayuda Humanitaria
Cesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa
Angel Chvez, Oficial Nacional de Programa Ayuda Humanitaria
Av. Salaverry 3242, San Isidro - Lima, Per
Gobierno Regional del Cusco

Jorge Acurio, Presidente Regional
Daro Mogrovejo, Director Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Florencio Cceres, Director de Saneamiento
Av. Micaela Bastidas N 480, Wanchaq - Cusco, Per
CARE Per
Milo Stanojevich, Director Nacional
Lourdes Mindreau, Coordinadora de Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Lucy Harman, Coordinadora de Emergencias y Gestin del Riesgo
Av. Santa Cruz 659, Jess Mara - Lima, Per
Proyecto SANBASUR
Ediltrudis Len, Coordinadora de Proyecto
Jorge Loayza, Nancy Mlaga, Juan Pablo Giraldo
Av. Micaela Bastidas N 480, Wanchaq - Cusco, Per
Equipo tcnico responsable

Herberth Pacheco, Responsable de las Herramientas en Gestin del Riesgo
(SANBASUR)
Roberto Mndez, Asesor Regional en Reduccin de Riesgo de Desastres (COSUDE)
Yngrith Yepez, Consultora

Lino lvarez, Consultor informtico
Dibujos, diseo y diagramacin: Alex Torres del Carpio
Primera Edicin
Impresin : Editorial Imprenta LUCERO S.A.C
Calle Ruinas 435 Cusco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011 - 09071

Fecha: Julio 2011
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente

documento, siempre que se cite la fuente.
HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
NDICE
PRESENTACIN ............................................................................................................... 05
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 06
CAPTULO I 07
I. GENERALIDADES.......................................................................................................... 07
1.1. Objetivos de la gua .......................................................................................... 07

1.2. Alcances e importancia de la gua ................................................................ 07
CAPTULO II 09
II. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 09
2.1. Terminologa................................................................................................ 09
2.2. Marco conceptual de la reduccin del riesgo de desastre.......................... 11
2.3. Evaluacin del riesgo en proyectos de agua y saneamiento...................... 12
2.3.1.Valoracin de peligros o amenazas................................................ 12

2.3.2. Evaluacin de la vulnerabilidad........................................................... 14
2.3.3. Estimacin del riesgo.............................................................................. 15
CAPTULO III 17
III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO..... 17
3.1. Etapas de aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y

saneamiento .................................................................................................... 17
3.2. Procesos para la evaluacin del riesgo en proyectos de agua y
saneamiento .................................................................................................... 18
3.2.1. Evaluacin Rpida del Riesgo (ERR) ..................................................... 19

3.2.2. Evaluacin Detallada del Riesgo (EDR)................................................ 22
IV. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 35
V. ANEXOS ..................................................................................................................... 37
3
4 Trabajos de reconstruccin en Zurite - Anta - Cusco
Marzo 2010
Herramienta para Integrar la Reduccin del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y Saneamiento Rural
PRESENTACIN
La presente gua, es una herramienta de apoyo para integrar la Reduccin del

Riesgo de Desastres (RRD) en Proyectos de Agua y Saneamiento Rural. Se pone a
disposicin para que el personal tcnico involucrado en temas de agua y
saneamiento, pueda desarrollar valoraciones, para determinar los niveles de riesgo
de los proyectos de saneamiento ambiental bsico en reas rurales determinadas,
en base a los indicadores y criterios contenidos en la presente herramienta.
La Gua, permite tomar contacto con el marco conceptual de la terminologa

nacional, referente a la evaluacin de riesgos, de manera rpida y detallada,
tomando como referencia la Reduccin del Riesgo de Desastre en la Gestin del
Ciclo de Proyectos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
y la Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Instituto
Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
Hoy en da las evaluaciones de riesgo constituyen una necesidad tcnica importante

para prevenir y/o mitigar los posibles daos que pudieran generarse en los proyectos
por factores de origen geofsico, geolgico, hidro-meteorolgico, antrpicos u otros.
La inclusin del tema ante desastres en la planificacin y la implementacin de

proyectos, es pertinente en trminos espaciales ya que contribuye a la sostenibilidad
de los mismos. Como tal, la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) puede
considerarse como un tema transversal de desarrollo.
5
INTRODUCCIN
La Herramienta para la integracin de la RRD en Proyectos de Agua y Saneamiento,

se puede aplicar en reas determinadas, afectadas o expuestas a daos de origen
geofsico, geolgico, hidro-meteorolgico, antrpicos u otros.
La presente gua est estructurada en 3 Captulos:
El captulo I, GENERALIDADES, incluye los objetivos, alcances e importancia de la
gua.
El captulo II, MARCO CONCEPTUAL, refiere la terminologa, el marco conceptual de
la reduccin del riesgo y la valoracin del riesgo en proyectos de agua y
saneamiento rural.
El Captulo III, APLICACIN DE LA HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA REDUCCIN DEL
RIESGO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO, contiene las etapas de aplicacin,
los procesos para la estimacin del riesgo, considerando la Evaluacin Rpida de
Riesgos (ERR) y la Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR).
Resumen de la BIBLIOGRAFA utilizada, y ANEXOS, refiere el marco legal y los formatos
para el recojo de informacin de fuentes secundarias y primarias, as como el
requerimiento y proceso de instalacin de la herramienta a travs de un software.
6
CAPTULO I
I. GENERALIDADES
1.1. Objetivos de la gua

La presente Gua tiene como objetivo facilitar el uso de una herramienta de
fcil comprensin y aplicacin que ayude a determinar el nivel de riesgo al
que est expuesto un proyecto de agua y saneamiento, a travs de la
identificacin de los peligros y el anlisis de las vulnerabilidades, y a la vez
integrar la Reduccin del Riesgo en cualquier fase del proyecto,
contribuyendo as en la reduccin de las vulnerabilidades identificadas
mediante medidas de mitigacin.
1.2. Alcances e importancia de la gua

La presente Gua es un instrumento que aplica la normatividad nacional
vigente, durante el anlisis y evaluacin, por lo que puede ser aplicado por
personal vinculado a proyectos de agua y saneamiento a nivel nacional y en
cualquier fase en el que se encuentre el proyecto, contribuye a:
Estandarizar los criterios y la informacin, mediante formatos o fichas de
apoyo, a ser utilizados en la Estimacin de Riesgo.
Adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de riesgos en
proyectos de agua y saneamiento rural.
Incluir en la planificacin, la incorporacin de medidas de prevencin
especficas, para reducir la vulnerabilidad.
Disear y adoptar medidas de prevencin, como la preparacin/
educacin de la poblacin para una respuesta adecuada durante una
emergencia y crear una cultura de prevencin.
7
8 Inundacin en la localidad de Huacarpay- Quispicanchi - Cusco
Febrero 2010
CAPTULO II
II. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Terminologa
TRMINO CONCEPTO
La amenaza es un factor externo de riesgo, con probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, de origen
AMENAZA
natural o humano que puede tornarse peligroso para las personas,
edificaciones, sistemas instalados en una regin expuesta.
Las fallas de construccin y diseo, an cuando en muchas
AMENAZAS oportunidades estn ms ntimamente ligadas al funcionamiento de
ANTROPOGNICAS los sistemas que a los aspectos fsicos del mismo, son causa de mltiples
emergencias en los sistemas de agua y saneamiento.
AMENAZAS Tienen su origen en factores asociados a la dinmica propia de la

NATURALES Tierra, planeta dinmico y en permanente transformacin.
Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o

ANLISIS DE
potencial de dao de los fenmenos naturales y la probabilidad de
AMENAZAS
que ocurran en un tiempo y rea especfica.
Proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o

ANLISIS DE
susceptibles de dao o interrupcin, de edificaciones, instalaciones y
VULNERABILIDAD
sistemas, o de grupos humanos, y las medidas de prevencin,
mitigacin o preparacin.
Accin de asistir a las personas (con techo, abrigo, medicinas y
ATENCIN DE alimento), que se encuentran en una situacin de peligro inminente o
que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno
UNA EMERGENCIA
natural o tecnolgico as como la recuperacin provisional
(rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
Son las alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y
DESASTRE el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada.
9
TRMINO CONCEPTO
Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico
EMERGENCIA
que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.
Manifestacin de procesos naturales, ya sean atmosfricos o

FENMENO
geolgicos tales como terremotos, huracanes, erupciones
NATURAL volcnicas y otros.
Gestionar el riesgo es ante todo actuar sobre la amenaza o la

GESTIN DEL vulnerabilidad o ambos componentes, analizndolos para
RIESGO determinar cules son sus causas, dinmica e interrelaciones, para
disminuir los impactos negativos que ocasionan.
INESTABILIDAD Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a

DE TERRENOS favor de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad.
Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las

MEDIDAS DE
amenazas para disminuir la vulnerabilidad de los componentes y de
MITIGACIN
los sistemas.
MEDIDA DE Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos

naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.
PREVENCIN
El conjunto de medidas y acciones estructurales y no - estructurales

que buscan disminuir los niveles de riesgo ya existentes. La mitigacin
MITIGACIN
se realiza en la etapa de operacin de los sistemas de abastecimiento
de agua y alcantarillado sanitario.
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

PELIGRO tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y
una localidad o zona conocida.
Es la situacin creada por un fenmeno natural u ocasionado por el

PELIGRO hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de
INMINENTE deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya
ocurrencia es altamente probable en el corto plazo.
Es un instrumento que permite planificar la respuesta ante desastres,

incluyendo rutas de evaluacin, albergues, necesidades de agua,
PLAN DE
alimentos, etc., definir los roles y funciones de los miembros de los
EMERGENCIA
comits de prevencin, mitigacin y atencin a desastres,
representando un instrumento valioso para la toma de decisiones.
El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que

describe los cursos de accin en el caso de accidente mayor, por
PLAN
desastre natural o de situaciones que impliquen una amenaza ya sea
CONTINGENTE
para las instalaciones de los sistemas de agua potable, el sistema de
tratamiento, la salud humana y el ambiente.
Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las

PLAN DE
medidas ambientales, tanto de aquellas incorporadas al diseo del
GESTIN
proyecto, como las propuestas para mitigacin y correccin de
AMBIENTAL impactos relevantes.
10
TRMINO CONCEPTO
El conjunto de medidas y acciones de carcter organizativo para

PREPARACIN preparar a la poblacin, a fin de disminuir su contexto de riesgo, o
llegado el caso, de poder enfrentar una situacin de siniestro de
manera tal, que las consecuencias sean mnimas.
Es el planteamiento de acciones tendientes a evitar o reducir

PREVENCION impactos negativos. En proyectos de agua potable y alcantarillado
sanitario, se debe considerar en la etapa de formulacin, diseo y
construccin.
Es la capacidad de una comunidad o sociedad expuesta a desastres

de adaptarse mediante la resistencia o cambiando el orden para
alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de
RESILIENCIA estructura. La capacidad con el cual una sociedad es capaz de auto-
organizarse para aprender de desastres pasados, logrando una mejor
proteccin en el futuro y mejorar las medidas que reduzcan los riesgos.
Estimacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a

los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo
RIESGO especfico y rea conocida, de un evento especifico de emergencia.
Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
Es un factor interno de riesgo, representado por el grado de daos

susceptibles de experimentar por las personas, edificaciones,
VULNERABILIDAD instalaciones, sistemas, cuando estn expuestas a la ocurrencia de un
fenmeno natural, tecnolgico o antrpico.
(Fuente www.indeci.gob.pe).
2.2. Marco conceptual de la reduccin del riesgo

En los ltimos aos, el enfoque y marco conceptual que rige el tema de
peligros, vulnerabilidades, riesgos y desastres ha ido evolucionando, desde un
enfoque reactivo de atencin a la emergencia, hacia un enfoque
prospectivo y/o correctivo de Reduccin del Riesgo.
El enfoque de Reduccin del Riesgo, plantea que el problema no son los
desastres en s mismos, sino su efecto en las condiciones del riesgo existentes
en nuestros pases. Plantea adems que el riesgo es el resultado de un
proceso dinmico y continuo que se construye paralelamente a los procesos
de desarrollo, como consecuencia de no considerar las limitantes del
territorio o no dimensionar los impactos de las acciones (proyectos, polticas,
etc.) sobre el territorio.
La reduccin del riesgo est dirigida a la transformacin de las condiciones
de riesgo preexistentes con la finalidad de reducir gradualmente la
ocurrencia de futuros desastres. La existencia de condiciones de riesgo, est
determinado por la amenaza o peligro que se presente un fenmeno adverso
de origen natural, y por la existencia de condiciones de vulnerabilidad. Por
tanto es importante caracterizar y dimensionar los peligros y adems
identificar, analizar y entender las condiciones de vulnerabilidad, con el fin de
disminuir la probabilidad de que ocurra un desastre. El Riesgo no manejado o
no identificado, no conocido y sobre el cual no se acta adecuadamente
favorece o facilita la ocurrencia de desastres.
11
La reduccin del riesgo es un proceso de decisin y de planificacin, sobre la

base del conocimiento del riesgo existente, que permite a los actores sociales
analizar su entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar
propuestas de intervencin concertadas tendientes a prevenir, mitigar o reducir
los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse hacia un proceso de
Desarrollo Sostenible garantizado por el aumento de las condiciones de
seguridad.
2.3. Evaluacin del riesgo en proyectos de agua y saneamiento

Es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificacin de las
amenazas o peligros y el anlisis de la vulnerabilidad del sistema de agua y
saneamiento con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daos: prdidas
de vidas humanas e infraestructura), y en funcin de ello, recomendar medidas
de prevencin (estructurales y no estructurales) y/o mitigacin para reducir los
efectos de los desastres.
Amenazas o Peligros Vulnerabilidad

Componentes del sistema de agua y
Que pueden afectar el sistema:
Deslizamientos, terremotos, saneamiento expuestos a amenazas o
inundaciones, huaycos, sequas peligros:
etc. Operatividad del Sistema.
Capacidad de administracin del sistema.
Riesgo
Para componentes del Sistema
de Agua y Saneamiento.
Identificacin e implementacin de
medidas de prevencin y
mitigacin de riesgos.
2.3.1. Valoracin de peligros o amenazas

Se realiza a travs de inventarios de eventos adversos (inundaciones,
deslizamientos, etc), realizados de forma participativa con representantes de
las municipalidades, lderes comunales y la poblacin; mediante observaciones
y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin cientfica disponible
(mapas, fotos areas, informes, etc.), con el fin de conocer la probable
ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica.
El principal objetivo de la valoracin es prever el comportamiento de los
fenmenos naturales potencialmente dainos o, en su defecto, tener una idea
de la probabilidad de ocurrencia de dichos fenmenos para diferentes
magnitudes. A partir del cual se puede elaborar el mapa de peligros o
amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificacin del uso
del territorio y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin de los
riesgos actuales y potenciales.
12
Clasificacin y descripcin de las principales amenazas peligros
Las amenazas se clasifican en:
a) Geofsicas, geolgicas e hidro-meteorolgicas

b) Antrpicas y
c) Otras.
Se describen las principales amenazas que afectan los sistemas de agua

potable y saneamiento rural y que deben ser consideradas al incorporar
medidas de prevencin y mitigacin para las diferentes etapas en el ciclo
del proyecto.
a) Amenazas Geofsicas, geolgicas e hidro-meteorolgicas
Sismo, es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el

movimiento de grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su
corteza y manto superior y, se propaga en forma de vibraciones, a travs de
las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externos o internos de
la Tierra. En el Per la mayor amenaza ssmica se presenta por el movimiento
de las placas tectnicas de Nazca y Sud americana.
Inundaciones, son originadas por precipitaciones extraordinarias. Las

lluvias extraordinarias pueden producir crecidas en los ros y/o creci-miento
anormal del mar.
Deslizamientos y derrumbes, los deslizamientos son desplazamientos

lentos y progresivos de una porcin de terreno, ms o menos en el mismo
sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores
como la erosin del terreno o filtraciones de agua. El derrumbe, es la cada
de una franja de terreno, porcin del suelo o roca que pierde estabilidad o
la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la fuerza de
la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas
de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltracin del
agua, movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros.
Lluvias torrenciales y ventarrones, cuando las lluvias son torrenciales

excede la capacidad del cauce del ro y se produce el desborda-miento
de ros. Los ventarrones, son vientos muy fuertes que causan problemas en
infraestructuras.
Sequa, es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado

por una reduccin en la precipitacin, que se manifiesta en forma lenta y
afecta a personas, actividades econmicas, a la agricultura, al ambiente.
Heladas y granizadas, las heladas se producen cuando la temperatura

ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de cero grados. Se
genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras
capas de aire adyacentes a l, durante cielos claros y secos en el da, se dan
con mayor intensidad en el invierno. El granizo es el agua congelada que
cae en forma de granos de hielo traslcidos, de estructura hojosa en capas
13
concntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y constituye un

fenmeno de mbito local y de corta duracin.
Aluvin, es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la

cima de grandes montaas. Se desplazan con gran velocidad a travs de
quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales
y/o artificiales o desembalses sbitos de lagunas o intensas precipitaciones
en las partes altas de valles y quebradas.
El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa

quebrada. El huayco es un tipo de aluvin de baja magnitud, que se
registran con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas,
generalmente durante el periodo de lluvias.
b) Amenazas Antrpicas
Contaminacin ambiental, es la cantidad de partculas slidas suspendidas

o gases presente en un volumen de aire, partculas disueltas o suspendidas,
bacterias y parsitos acumulados en el agua, concentraciones de
sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un rea
especfica del suelo de medios permeables, que causan dao a los
elementos que conforman el ecosistema (unidad de estudio de la ecologa,
donde interactan los seres vivos entre s, con el conjunto de factores no
vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, caractersticas
geolgicas, etc.).
Contaminacin por agroqumicos, es la descarga accidental o

intencional (arma qumica) de sustancias txicas, al presentarse una
caracterstica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica,
inflamable o biolgico infeccioso. Segn clasificacin por grado de
peligrosidad de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), sta puede ser
originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o vaciamiento
de hidrocarburos o sustancias nocivas.
Incendios forestales, es la propagacin libre y no programada del fuego

sobre la vegetacin, en los bosques, selvas y zonas ridas o semiridas.
Deforestacin excesiva, es la tala indiscriminada e irracional de bosques

disminuyendo en gran medida la capacidad de la superficie terrestre para
controlar el clima y su composicin qumica.
Erosin por actividades mineras o en canteras, como consecuencia de

la actividad minera se produce la erosin y contaminacin de suelos y ros
por la acumulacin de descargas de residuos txicos.
c) Otras amenazas
Delincuencia y vandalismo, es el conjunto de actos en contra de la ley,
tipificados por la ley y merecedores de castigos por la sociedad en
diferentes grados.
2.3.2. Evaluacin de la vulnerabilidad

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y
predisposicin a daos y prdidas, ante una amenaza especfica. Consiste
14
en la identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables y de los

factores de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de un proyecto de agua potable y saneamiento rural se
analizar desde 6 dimensiones:
a) La Vulnerabilidad Fsica: Estima los daos posibles en los componentes de la
infraestructura debido a su nivel de exposicin en zonas propensas a
amenazas expuestas a daos o colapso y el potencial de dao que podra
esperarse de ser afectado por un desastre.
b) La Vulnerabilidad Operativa: Analiza los componentes internos de
organizacin local para la gestin de los sistemas de saneamiento
ambiental bsico que prestan soporte a las actividades de operacin,
mantenimiento y sostenibilidad.
c) La Vulnerabilidad Poltico Institucional: Evala la intervencin de los
gobiernos locales y los sectores salud y educacin presentes en la zona, en
el soporte a la localidad, asociada a organizacin, experiencia y recursos
en general.
d) La Vulnerabilidad Socio Cultural - Organizativo: La organizacin de la
comunidad es muchas veces el elemento ms vulnerable al impacto de las
amenazas, debido a la poca preparacin y capacitacin existente para
atender situaciones de emergencia; sumndose a esto el desconocimiento
de las principales amenazas a las que est expuesto su sistema y carente
capacitacin en reduccin del riesgo.
e) La Vulnerabilidad Econmica: Niveles de pobreza, extrema pobreza y baja
calidad de vida, con condiciones de salud frgiles y deficiente acceso a
servicios bsicos y vas de comunicacin.
f) La Vulnerabilidad Ambiental e Higiene: Existen problemas ambientales
sensibles, como degradacin de suelos, deforestacin, mala gestin de los
residuos slidos y efluentes residuales, contaminacin por qumicos, etc.
2.3.3. Estimacin de riesgo

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que est expuesto el
proyecto y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una
evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la
probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes
materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de
origen natural, antrpico u otro.
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo, por un lado,
el analtico o matemtico; y por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamen-
talmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente:
R=AxV Donde: R = Riesgo

A= Amenaza o peligro
V= Vulnerabilidad
15
El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de doble entrada: Matriz de

Amenaza y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se
determinen los niveles de probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada y
del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos resultados, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel

estimado de la amenaza; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio
determinado en el siguiente Cuadro General. En la interseccin de ambos valores se
podr estimar el nivel de riesgo esperado.
Matriz de amenaza y vulnerabilidad

Amenaza Muy Alta Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Riesgo Muy
Alto Alto
Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy
Alto
Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad

Baja Media Alta Muy Alta
Leyenda:
Riesgo Bajo (< de 25%)
Riesgo Medio (26% al 50%)
Riesgo Alto (51% al 75%)
Riesgo Muy Alto (76% al 100%)
Campamento en Zurite - Anta - Cusco

16 Marzo 2010
CAPTULO III
III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS DE AGUA

Y SANEAMIENTO
3.1. Etapas de Aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y
saneamiento.
La herramienta se puede aplicar para la evaluacin y estimacin del riesgo
en las diferentes etapas de formulacin, ejecucin y operacin de los
proyectos de agua y saneamiento.
ETAPAS DEL PROYECTO
Pre factibilidad Factibilidad Construccin Operacin

del proyecto del proyecto del proyecto del proyecto
EVALUACIN DEL RIESGO
Sin embargo la reduccin del riesgo durante el ciclo de desarrollo del

proyecto es una oportunidad para incluir medidas de RRD y reducir la
vulnerabilidad en los sistemas de agua y saneamiento, contribuyendo con su
sostenibilidad. Para ello se debe integrar el enfoque de RRD, en cada una de
las fases del ciclo del proyecto, que permitir disear, preparar, implementar
y evaluar el proyecto con elementos de reduccin de riesgo en cada una de
sus fases, como se puede apreciar en el siguiente proceso:
17
3.2. Procesos para la evaluacin del riesgo del proyecto
CICLO DEL
PROYECTO CUL ES EL POTENCIAL DE REDUCCIN DE DESASTRES?
Identificacin Amenazas en el rea Vulnerabilidad en el sitio

del proyecto
Herramienta: Identificacin del potencial de RRD
CUL ES EL RIESGO DE DESASTRES?

Evaluacin Rpida Evaluacin Detallada
Herramienta: Herramienta:
Preparacin Evaluacin Rpida de Riesgos Evaluacin por emplazamiento
del proyecto a. Resilencia Evaluacin de Riesgo
B. No Hacer Daos
Definicin de Medidas
CUN PREPARADO EST EL PROYECTO ANTE UN DESASTRE?
Monitoreo Monitoreo Fase Antes del Desastre

Implementacin del Riesgo del Proyecto
del proyecto Herramienta: reporte de cumplimiento Fase Despus del Desastre
del Plan de Gestin Ambiental o el
Programa de Monitoreo del Proyecto
CUL ES LA RESILENCIA DEL PROYECTO?
Evaluacin Evaluacin de la Resilencia Fase Despus del Desastre

del proyecto
Herramienta: Evaluacin de Daos.
Fuente: Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad (INAA)
Para facilitar la aplicacin de la herramienta se ha diseado un software, que

una vez instalado e iniciado presenta el siguiente formato de presentacin:
18
En el cual se deben registrar el nombre del proyecto, nombre del evaluador y

ubicacin del proyecto, seleccionando las alternativas del departamento,
provincia y distrito.
Habiendo registrado y guardado los datos tendremos la siguiente pantalla:
Que da la alternativa de seleccionar si se evaluar un proyecto existente? o

un proyecto nuevo?, marcar la situacin a la que corresponda.
Entindase como: Proyecto nuevo, aquel que est en la fase de

identificacin o formulacin del proyecto correspondiente, y Proyecto
existente, aquel que est en proceso de construccin u operacin.
El software puede ser aplicado en la Evaluacin de Riesgo del Proyecto de

manera Rpida (ERR) y/o de manera detallada (ERD). Elegir la alternativa
que corresponda.
3.2.1. Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR)
Si elegimos la Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR), se seguir el siguiente

proceso:
Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR)
Formatos a aplicar
1) Evaluacin 1) Potencial de riesgos 3) Determinacin

de las de la Resilencia
en la zona del proyecto
amenazas
5) Riesgo del 6) Plan de

proyecto mitigacin
2)Evaluacin 2) Determinacin rpida

4) Determinacin si
de la de la vulnerabilidad del el proyecto genera
vulnerabilidad proyecto daos
19
Se aplicarn dos procedimientos, uno para evaluar las amenazas, que es el

formato denominado 1) Potencial de riesgos y el otro para evaluar la
vulnerabilidad, aplicando el formato denominado 2) Determinacin rpida
de la vulnerabilidad del proyecto, a partir de los cuales se estimar el riesgo
del proyecto.
Aplicando el formato Potencial de riesgos (1), que se aprecia en pantalla:
Se debe hacer una revisin ordenada y secuencial e identificar si las

amenazas en el rea/zona/cuenca clasificadas en A) geofsicas, B)
Antrpicas y C) otras, se dan en el rea/zona/cuenca de proyecto,
evaluando la probabilidad de que se puedan dar; para lo cual se
consideran 3 niveles de probabilidad:
La probabilidad alta, si la ocurrencia de estos eventos se dan con una
frecuencia anual o cada dos aos, en el rea del proyecto.
La probabilidad media, si la ocurrencia de estos eventos se da
aproximadamente entre 3 a 5 aos, en el rea del proyecto.
La probabilidad baja, si la ocurrencia de estos eventos se da
aproximadamente entre 6 a 15 aos, en el rea del proyecto.
Una vez identificada la probabilidad de la amenaza (alta, media o baja),
esta se debe registrar en el campo de probabilidad que corresponda,
procedindose de la misma manera en cada una de las amenazas
registradas.
Para la calificacin de las amenazas particulares identificadas en el lugar del
proyecto se debe indicar una de las dos alternativas, si o no, si stas estn
presentes o no respectivamente.
20
A la conclusin del registro de la informacin referida, se tendr la

informacin resumen de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas
generales y particulares, as como el resultado de la evaluacin del
potencial de riesgos. En el ejemplo de la pantalla, las probabilidades de
ocurrencia de las amenazas generales y particulares son baja y alta
respectivamente y el potencial de riesgos es de mediana probabilidad.
Aplicando el formato de evaluacin de vulnerabilidad rpida (B)

que se aprecia en pantalla
Se realiza un registro ordenado evaluando la vulnerabilidad de la zona A)

Fsica, B) Operativa, C) Poltica Institucional, D) Cultural Organizativa, E)
Econmica, F) Ambiental y G) En Hbitos de Higiene; indicando si stos se
estn dando, eligiendo una de las dos alternativas si o no.
Al trmino del registro de la informacin referida, se tendr el resultado de la
evaluacin de la vulnerabilidad rpida. En el ejemplo de la pantalla, al no
existir ningn tipo de vulnerabilidad en la zona, da como resultado de
evaluacin, que la zona en el cual se desarrolla el proyecto es de baja
Vulnerabilidad.
Teniendo los resultados de ambos formatos A) Potencial de riesgos y B)
Determinacin rpida de la vulnerabilidad del proyecto, se estimar el
riesgo del proyecto.
Recomendaciones: Para llenar la informacin de la Evaluacin Rpida de
Riesgos ERR, es necesario constituirse previamente en la localidad, hacer un
sondeo a nivel de autoridades locales, comunales y ancianos, sobre la
ocurrencia de las amenazas consignadas en el formato y su probabilidad de
21
ocurrencia, as como la vulnerabilidad de la zona. Alternativamente a las

entrevistas se puede hacer un grupo focal con la participacin de las
personas referidas. Para la recoleccin de los datos sealados aplicar los
instrumentos de los anexos, que corresponda.
3.2.2. Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR)

Si segn la ERR hay alguna probabilidad de riesgo del proyecto, es
recomendable efectuar la EDR, sin embargo se puede efectuar la EDR, sin
necesidad de haber previamente efectuado la ERR. En cualquiera de los
casos se seguir el siguiente proceso:
Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR)
Formatos a aplicar
1) Evaluacin 3) Determinacin
1) Po
de las tenc de la capacidad
ia
amenazas zona l de ries de resilencia
del p go
roye s en la
cto
2.1) Determ
inacin d 5) Determinacin
vulnerabili e la 6) Plan de
dad fsica del Riesgo del
mitigacin
proyecto
2.2) Determ
inacin de
vulnerabili la
dad opera n
tiva
a ci l
in na
2.3 Determinacin de la r m la d fi
vulnerabilidad poltico te e a 4) Determinacin si
De d bilid el proyecto genera
2)Evaluacin institucional 2) ra daos
de la
2.4) Determinacin
de la ne
vulnerabilidad v ul
io
vulnerabilidad soc
cultural la
cin de
termina ad
2.5) De bilid
vulnera ica
econm de la
acin ntal
) D e termin m b ie
2.6 a
bilidad
vulnera - higiene
Para la evaluacin detallada de riesgos se evaluarn las amenazas, con el

formato denominado 1) Potencial de riesgos, el mismo que fue aplicado en
la ERR y para evaluar la vulnerabilidad detallada se aplicarn 6 formatos,
denominados: 2.1) Determinacin de la vulnerabilidad fsica, 2.2)
Determinacin de la vulnerabilidad operativa, 2.3) Determinacin de la
vulnerabilidad poltico institucional, 2.4) Determinacin de la vulnerabilidad
socio cultural y 2.5) Determinacin de la vulnerabilidad econmica,
2.6)Determinacin de la vulnerabilidad ambiental-higiene, a partir de los
cuales se determinar la vulnerabilidad final (2). Teniendo los resultados de
1) y 2) se determinar el riesgo final del proyecto (5).
Complementariamente a ste, se determinarn 3) la capacidad de
resiliencia y 4) la generacin de riesgos del proyecto.
En base a los resultados obtenidos en 5), 3) y 4), se elaborar el plan de
mitigacin (6) que bsicamente busca promover acciones que incidan
directamente en las vulnerabilidades fsica, operativa, poltico institucional,
socio cultural y ambiental-higiene, respectivamente. Cuyo proceso se ir
detallando a continuacin.
22
Aplicando el formato Vulnerabilidad fsica (2.1), que se aprecia en pantalla:
Se procede a identificar los factores fsicos de los componentes del sistema

de agua potable y de la eliminacin de excretas, registrando con un visto
bueno ( ) la existencia de cada uno de ellos, seleccionando y registrando
complementariamente, los valores en los 3 criterios de evaluacin
considerados: Ubicacin de la construccin (criterio N 1), calidad de la
construccin (criterio N 2, para el caso de proyectos existentes
caractersticas del entorno para el caso de proyectos nuevos) y dao
probable de presentarse la amenaza (criterio N 3), cuyos parmetros de
calificacin van en un rango de 0 a 2, donde 0 es el valor que indica una
menor exposicin del factor a la vulnerabilidad fsica y 2 contrariamente a
una mayor exposicin a la vulnerabilidad fsica, que se evidencia en la
descripcin del parmetro, por ejemplo para el factor fsico de las obras de
captacin del sistema de agua segn el Criterio N 3 Dao probable de
presentarse, los parmetros de evaluacin son:
2: colapso .
1: colapso parcial
0: sin dao
Si las obras de captacin como en el ejemplo no presentan daos se le da la

calificacin de 0.
Los parmetros de calificacin para cada uno de los factores de los 3 criterios
se encuentran en la parte baja derecha del formato de la pantalla, en base
a los cuales se ir asignando a cada criterio una calificacin, segn
corresponda a una de las tres alternativas: 2, 1 0.
Habindose procedido a la calificacin de la misma manera en cada uno
de los componentes presentes del sistema de agua y saneamiento y
concluido su registro, la herramienta calificar automticamente la
vulnerabilidad de cada componente y el de la vulnerabilidad fsica total del
sistema.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin total es una
vulnerabilidad fsica media de los componentes presentes del sistema de
23
agua y saneamiento, con un factor global fsico de 0.29, que se encuentra

en el rango de 0.25 y < a 0.50 (como se puede apreciar en la matriz de
calificacin y rangos ubicados en la parte inferior derecha del formato en la
pantalla, expuesta).
Aplicando el formato Vulnerabilidad operativa (2.2),

que se observa en la pantalla:
Se debe calificar en forma ordenada cada uno de los factores para la

vulnerabilidad operativa, seleccionando y registrando los criterios
considerados, cuyos criterios de calificacin van del 0 al 2, donde el 0
califica el estado ptimo deseado del factor, minimizando la vulnerabilidad
operativa del sistema, y 2 califica el extremo opuesto, no deseado que
maximiza la vulnerabilidad operativa del sistema.
Por ejemplo en el factor 1, La comunidad tiene y aplica planes de
mantenimiento para los sistemas de agua y saneamiento bsico, los criterios
de evaluacin son:
0: tiene y aplica
1: tiene pero no aplica
2: no tiene
El factor se calificar segn corresponda seleccionando una de las tres
alternativas: 0, 1 2, como en el ejemplo se seleccion la alternativa 1: si
tiene el plan pero no lo aplica.
Procedindose de la misma manera con los 10 factores de vulnerabilidad
operativa y concluido su registro, la herramienta calificar automti-
camente la vulnerabilidad operativa del sistema.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin muestra una muy
alta vulnerabilidad operativa del sistema de agua y saneamiento, con un
factor promedio operativo de 0.80, que se encuentra en el rango de 0.75 a 1
(como se puede apreciar en la matriz de calificacin y rangos ubicados en
la parte inferior derecha del formato en la pantalla, expuesta).
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere contar
con informacin cuantitativa que califique cada uno de los factores, el que
puede ser tomado de fuentes secundarias como son los documentos de
gestin de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), si
24
est funcionando, de los registros y/o Sistemas de Informacin de Agua y

Saneamiento (SIAS) de las Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico
Ambiental Rural (OMSABAR), en caso de no contar con estos datos en
fuentes secundarias ya mencionadas, se puede recoger esta informacin
de fuentes primarias, a travs de encuestas rpidas, aplicadas al 10% de la
poblacin, o puede ser construido con los directivos comunales en un grupo
focal. Para lo cual se pueden aplicar las herramientas consignadas en los
anexos, segn corresponda.
Aplicando el formato Vulnerabilidad Poltico Institucional (2.3),

que se muestra en la pantalla:
Se debe calificar en forma ordenada cada uno de los factores de la

vulnerabilidad poltico institucional, seleccionando y registrando los criterios
considerados, cuyos criterios de calificacin van del 0 al 2, donde el 0
califica el estado ptimo deseado del factor, minimizando la vulnerabilidad
del contexto poltico e institucional del sistema, y 2 califica el contexto
opuesto en el cual se desarrolla el sistema.
Por ejemplo en el factor 3, el sector salud realiza la vigilancia a la calidad del
agua para consumo humano en la localidad, los criterios de evaluacin son:
0: Si de forma permanente
1: En forma espordica
2: No .

alternativas: 0, 1, 2. Si como en el ejemplo el sector salud no vigila la
calidad de agua, se asigna 2, entonces el contexto poltico e institucional en
el que se desarrolla el proyecto es ms vulnerable. Procedindose de la
misma manera con los 9 factores de vulnerabilidad poltico - institucional del
sistema de agua y saneamiento y concluido su registro, se calificar
automticamente la vulnerabilidad poltica e institucional del proyecto.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin es una mediana
vulnerabilidad poltico e institucional del contexto en el cual se desarrolla el
proyecto de agua y saneamiento, con un factor promedio de vulne-
rabilidad poltico institucional de 0.33, que se encuentra en el rango de 0.25 a
<0.50 (como se puede apreciar en la matriz de calificacin y rangos ubicado
en la parte inferior derecha del formato en la pantalla, expuesta).
25

con informacin cualitativa que permita calificar cada uno de los factores,
para lo cual se puede aplicar entrevistas semi estructuradas a autoridades y
funcionarios de instituciones involucradas en el saneamiento bsico, en los
gobiernos locales, el gobierno regional, los establecimientos de salud (EESS),
las instituciones educativas (IIEE), comits de defensa civil, las autoridades
comunales, entre otros. Para lo cual se puede aplicar la herramienta
consignadas en los anexos, segn corresponda.
Aplicando el formato Vulnerabilidad Socio Cultural Organizativo (2.4),

que se muestra en la pantalla:
Se debe hacer una evaluacin secuencial a cada uno de los factores que
inciden en la vulnerabilidad socio cultural organizativo, registrando la
calificacin segn los criterios considerados, con un rango de calificacin
del 0 al 2, donde el 0 califica el estado ptimo deseado del factor, que
minimiza la vulnerabilidad del contexto socio cultural del proyecto, y 2
califica el extremo opuesto, no deseado que hace muy vulnerable el
contexto socio cultural en el cual se desarrolla el sistema.
Por ejemplo en el factor 12, los usuarios han recibido capacitacin en
reduccin del riesgos y estn sensibilizados ante la ocurrencia de desastres
en su localidad, los criterios de evaluacin son:
0: Si han recibido y se encuentran sensibilizados

1: Estn en proceso
2: No han recibido y no hay inters
alternativas: 0, 1, 2. Si los usuarios como en el ejemplo no han recibido
capacitacin y no hay inters por capacitarse, se asigna 2, entonces el
contexto socio cultural y organizativo en el que se desarrolla el proyecto es
ms vulnerable, por que no habr personal con capacidad para gestionar
de manera preventiva los riesgos del sistema. Procedindose de la misma
manera con los 12 factores de vulnerabilidad socio cultural del contexto en
el que se desarrolla el proyecto y concluido su registro, la herramienta
calificar automticamente la vulnerabilidad socio cultural del sistema.
26
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin es una mediana

vulnerabilidad socio cultural y organizativo del contexto en el cual se
desarrolla el proyecto de agua y saneamiento, con un factor promedio de
vulnerabilidad socio econmica y organizativa de 0.33, que se encuentra en
el rango de 0.25 a < 0.50 (como se puede apreciar en la matriz de califi-
cacin y rangos ubicado en la parte inferior derecha del formato en la
pantalla, expuesta).
con informacin cualitativa que califique cada uno de los factores, el que
puede ser recogido aplicando entrevistas semi estructuradas a autoridades
y funcionarios de instituciones involucradas en el saneamiento bsico,
como: los gobiernos locales, los EESS, las IIEE, las autoridades comunales y la
JASS. Para recoger la informacin referida se aplicar la herramienta
consignada en los anexos, segn corresponda.
Aplicando el formato Vulnerabilidad Econmica (2.5)

Se debe hacer una evaluacin secuencial a cada uno de los factores que
inciden en la vulnerabilidad econmica, registrando la calificacin segn
los criterios considerados en el software, con un rango de calificacin del 0 al
2, donde el 0 califica el estado ptimo deseado del factor, que minimiza la
vulnerabilidad econmica del sistema, y 2 califica el extremo opuesto, no
deseado que hace muy vulnerable econmicamente el sistema.
Por ejemplo en el factor 1, El nivel de pobreza predominante en la localidad,
los criterios de evaluacin son:
0: No pobre
1: Pobre
2: Muy pobre

alternativas: 0, 1, 2. Si el nivel econmico predominante en la zona del
proyecto es pobre, como en el ejemplo, se asignar 1, entonces el contexto
econmico en el que se desarrolla el proyecto es regularmente vulnerable.
Procedindose de la misma manera con los 10 factores de vulnerabilidad
27
econmica del contexto en el que se desarrolla el proyecto, y concluido su

registro se calificar automticamente la vulnerabilidad econmica del
sistema.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin es que el contexto
en el cual se desarrolla el proyecto de agua y saneamiento es poco
vulnerable econmicamente en el contexto en el cual se desarrolla, con un
factor promedio econmico de 0.15, que se encuentra en el rango de 0 a
< 0.25 (como se puede apreciar en la matriz de calificacin y rangos
ubicados en la parte inferior derecha del formato en la pantalla, expuesta).
con informacin cuantitativa que permita calificar cada uno de los factores,
que pueden ser tomados de fuentes secundarias como son los documentos
de atencin e informes de los EESS, donde se pueden identificar los casos de
EDAS, los niveles de desnutricin, entre otros, para poner algunos ejemplos
de informacin requerida para registrarlos en el formato. Para el resto de los
datos, se puede aplicar encuestas rpidas al 10% de la poblacin, cuyos
formatos estn consignados en los anexos, segn corresponda.
Aplicando el formato Vulnerabilidad Ambiental Higiene (2.6),

De igual manera se realiza una evaluacin secuencial a cada uno de los

factores que inciden en la vulnerabilidad ambiental e higiene, registrando la
calificacin segn los criterios considerados en el software, con un rango de
calificacin del 0 al 2, donde el 0 califica el estado ptimo deseado del
factor, que minimiza la vulnerabilidad ambiental y de higiene del sistema, y 2
califica el extremo opuesto, no deseado que hace muy vulnerable el
contexto ambiental y de higiene del sistema.
Por ejemplo en el factor 7, % de hogares con disposicin inadecuada de
aguas grises, los criterios de evaluacin son:
0: Menor al 10% de viviendas

1: Entre el 10% al 50% de viviendas
2: Mayor al 50% de viviendas
28

alternativas: 0, 1, 2. Si el % de viviendas con disposicin inadecuada de
aguas grises es menor al 10%, como en el ejemplo, se asignar 0, entonces el
contexto ambiental y de higiene en el que se desarrolla el proyecto es poco
vulnerable. Procedindose de la misma manera con los 11 factores de
vulnerabilidad ambiental y de higiene del contexto en el que se desarrolla el
proyecto, y concluido su registro se calificar automticamente la vulnera-
bilidad correspondiente.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin es que el contexto
ambiental y de higiene en el cual se desarrolla, es medianamente vulnerable
con un factor promedio econmico de 0.32, que se encuentra en el rango
de 0.25 a < 0.50 (como se puede apreciar en la matriz de calificacin y
rangos ubicados en la parte inferior derecha del formato en la pantalla,
expuesta).
con informacin cuantitativa y cualitativa que permita calificar cada uno de
los factores, que deben ser tomados de fuentes de informacin primaria.
Para lo cual se pueden aplicar entrevistas a autoridades locales y encuestas
rpidas al 10% de la poblacin, cuyos formatos estn consignados en los
anexos, segn corresponda.
Accediendo al formato para la determinacin de la vulnerabilidad

general del proyecto (2)
Una vez concluida la Evaluacin Detallada de las Vulnerabilidades del
Proyecto, se accede al formato para la determinacin de la vulnerabilidad
general del proyecto, que se visualiza en la pantalla.
Este es un formato de resultado, el cual reporta de manera detallada la

calificacin de todas y cada una de las 6 vulnerabilidades evaluadas, con su
respectiva ponderacin y promedio, el mismo que puede ser modificado
por el evaluador segn la pertinencia debiendo mantener la suma total de
100%: El resultado de la vulnerabilidad total promedio global del proyecto
para el ejemplo, muestra una vulnerabilidad alta.
29
Aplicando el formato de determinacin de la Resiliencia (3)

El siguiente formato al que se debe acceder en la herramienta permite
determinar la resiliencia del proyecto, para lo cual se evalan los factores
determinantes en: (A) el impacto de la ocurrencia de las amenazas, (B)
condiciones de riesgo del proyecto y su entorno y (C) aspectos
complementarios al entorno del proyecto.
Para la calificacin de los factores referidos, se seleccionar una de las dos

alternativas (si o no), si stas se dan o no respectivamente en el contexto del
proyecto.
Por ejemplo en el factor 1, las amenazas particulares identificadas, tienen un
impacto significativo sobre el proyecto, los criterios de evaluacin son, si se
da o no, el factor se calificar segn corresponda seleccionando una de las
dos alternativas. Si el impacto de las amenazas particulares es significativo,
como en el ejemplo, se elegir la alternativa afirmativa, Procedindose de
la misma manera con los 13 factores para la estimacin de la resiliencia del
proyecto de agua y saneamiento en el contexto, y concluido su registro se
calificar automticamente el nivel de resiliencia correspondiente.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin de la resiliencia del
proyecto, es baja. Con una resiliencia de 3, que se encuentra en el rango
mayor a 2 (como se puede apreciar en la matriz de calificacin y rangos
ubicados en la parte inferior derecha del formato en la pantalla, expuesta).
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere de la
capacidad de anlisis, sntesis y concluyente del evaluador o equipo
evaluador, que ha aplicado y procesado la informacin primaria y
secundaria recogida. Quin o quienes llenarn el formato en pantalla.
30
Aplicando el formato de evaluacin si el Proyecto Genera Riesgos (4)
La herramienta permite evaluar si el proyecto genera riesgos, considerando

factores incidentes en: (A) la ubicacin del proyecto, (B) en comunidades y
medios de vida y (C) en la capacidad de resiliencia.
Para la calificacin de los factores referidos, se seleccionar una de las dos
alternativas (si o no), si stas se presentan o no respectivamente.
Por ejemplo en el caso del factor 9 que incide en comunidades y medios de
vida, que dice: genera impactos adicionales sobre recursos naturales y
ambientales, los criterios de evaluacin son, si se da o no, el factor, se
calificar segn corresponda seleccionando una de las dos alternativas. Si
genera impactos naturales y ambientales, como en el ejemplo, se elegir la
alternativa afirmativa. Procedindose de la misma manera con los 14
factores de evaluacin si el proyecto de agua y saneamiento genera riesgos
en el contexto, y concluido su registro la herramienta calificar automti-
camente el nivel del riesgo generado por el proyecto.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin para la
generacin del riesgo por el proyecto, es muy alto, de nivel 3. Afectando
especficamente al contexto en el cual est ubicado el sistema de
saneamiento bsico.
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere de la
capacidad de anlisis, sntesis y concluyente del evaluador o equipo
evaluador, luego de la visita de campo, adems de su capacidad tcnica
sobre la incidencia del proyecto en el medio ambiente.
31
Aplicando el formato de determinacin de la calificacin de riesgo final

del proyecto (5)
Producto de la evaluacin de los anteriores formatos se accede a la
determinacin del riesgo final del proyecto.
Este es un formato de resultado, el cual reporta de manera detallada la

probabilidad obtenida de amenazas y vulnerabilidad total del proyecto, as
como el resumen final de evaluacin del proyecto, en el que se ve la
probabilidad del riesgo del proyecto, as como la resiliencia ante desastres y
el riesgo generado por el proyecto.
En el ejemplo, se observa que la probabilidad de riesgo del proyecto es
media, su resiliencia ante desastres es media y el proyecto genera un riesgo
bajo.
Aplicando el formato de Mitigacin de vulnerabilidades (6)
Una vez conocida la probabilidad de riesgo del proyecto, as como la

resiliencia ante desastres y los riesgos generados por el proyecto, se accede
finalmente a la identificacin de medidas de mitigacin para disminuir la
vulnerabilidad del proyecto, que se visualiza en la pantalla.
32
Para lo cual se van registrando las medidas de mitigacin por cada uno de
los factores de las vulnerabilidades fsica, operativa, poltica institucional,
socio cultural y organizativa, econmica y ambiental - higiene, en base a la
calificacin que da el nivel de vulnerabilidad, calculada anteriormente por
la herramienta, priorizando los mayores niveles de vulnerabilidad (muy alta,
alta y media), presupuestando adems la inversin requerida para la
implementacin de la medida de mitigacin planteada, determinando su
prioridad y haciendo el monitoreo al proceso de cumplimiento.
En la aplicacin del formato en pantalla, se ha iniciado con la identificacin
de actividades para la mitigacin de la vulnerabilidad fsica, como: mejorar
las bases del reservorio principal, cambiar las vlvulas de paso en las piletas
domiciliarias, las mismas que han sido presupuestadas, priorizadas y se ha
determinado su nivel de cumplimiento. El cumplimiento de las medidas de
mitigacin programadas incide directa y positivamente en el nivel de
resiliencia del proyecto, con las siguientes alternativas:
% de cumplimiento de las medidas de mitigacin planteadas:

Ms del 75% : E l Proyecto tiene muy alta resiliencia
Entre 50% y 75% : Se incrementa la resiliencia en un nivel
Menos de 50% : Se mantiene el mismo nivel de resiliencia
En el ejemplo de la pantalla, el cumplimiento de implementacin de las

medidas de mitigacin en el 67 %, da lugar al incremento de la resiliencia en
un nivel.
Procedindose de la misma manera con los factores para las 6
vulnerabilidades previamente evaluadas en el proyecto de agua y
saneamiento, y concluido su registro, se calificar automticamente el
incremento de cumplimiento esperado en las medidas de mitigacin y el
incremento en el nivel de resiliencia del proyecto.
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere revisar
cada uno de los criterios de calificacin de cada uno de los factores de
vulnerabilidad, a partir de los cuales se deben determinar las medidas de
mitigacin ms apropiadas a implementarse. Se recomienda elaborar un
presupuesto considerando todas las tareas necesarias para cumplir con la
medida de mitigacin y efectuar el cumplimiento de las mismas y una
programacin de cumplimiento de acuerdo a su prioridad.
Viviendas colapsadas en Taray - Calca - Cusco

Marzo 2010 33
Viviendas afectadas por el huayco en Taray - Calca - Cusco
34 Marzo 2010
BIBLIOGRAFA
IV. BIBLIOGRAFIA
Pagina Web del INDECI. (www.indeci.gob.pe)
Pgina Web del SENHAMI (www.senamhi.gob.pe)
Pagina Web del INEI. (www.inei.gob.pe)
Pagina Web del MTC. (www.mtc.gob.pe)
Estudio Geolgico de Lima, INGEMMET 1981
Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario; Instituto Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillados (INAA) - 2005.
Gua tcnica de soporte para identificar, reducir y formular planes de contingencia por riesgos
sobre la calidad del agua para consumo humano; Ministerio de la Proteccin Social; Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Repblica de Colombia - Decreto 1575 - 2007.
Reduccin del Riesgo de Desastres en la Gestin del Ciclo del Proyecto; Herramientas para
Oficiales de Programas y Gerentes del Proyecto; Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE); Medio Oriente y Norte de frica - 2007.
Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Gua para una
Repuesta Eficaz - Segunda Edicin. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Asociacin de Ingeniera Sanitaria Ambiental (AIDIS) -
2004.
La Gestin de Riesgo y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Ing. Cesar
Manssur Salomn (Consultor); Centro Peruano Japons de Investigacin Ssmicas y Mitigacin
de Desastres; Facultad de Ingeniera Civil, Universidad Nacional de Ingeniera (CISMID-FIC-UNI).
Digital.
Mitigacin de Desastres Naturales en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario;

Guas para el Anlisis de Vulnerabilidad; Serie Mitigacin de Desastres; Washington. D. C.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y Organizacin Mundial de la Salud (OMS) -
1998.
Manual para la Evaluacin del Impacto Socioeconmico y Ambiental de los Desastres;

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) - 2003.
Abastecimiento de Agua; Aspectos Ambientales; Universidad Mayor de San Simn, Facultad

de Ciencias y Tecnologas Digital.
35
Trabajos comunales de reconstruccin en Taray - Calca - Cusco
36 Marzo 2010
ANEXOS
V. ANEXOS
ANEXO 1
FORMATOS PARA RECABAR INFORMACIN EN CAMPO
POTENCIAL DE RIESGOS
Principales amenazas generales identificadas. Probabilidad (alta, Observacin

media o baja)
A) Geofsicos, geolgicos e hidro - meteorolgicos
1 Sismos y/o terremotos
2 Inundacin
3 Dezlizamientos, derrumbes o cada de bloques
4 Lluvias torrenciales y ventarrones
5 Sequas.
6 Heladas y granizadas
7 Huaycos
B) Antrpicos
8 Contaminacin ambiental
9 Contaminacin por agroqumicos
10 Incendios forestales
11 Deforestacin excesiva
12 Erosin por actividades mineras o en canteras
C) Otras amenazas
13 Delincuencia y vandalismo
Principales amenazas en el lugar del proyecto. Existe (si o no) Observacin
1 Nivel fretico alto o zonas de inundacin

2 Pendientes de taludes mayores a 45
3 Laderas con suelos inestables
4 Las fuentes de agua son susceptibles a sequas
5 Zonas de contaminacin ambiental
6 Huaycos y/o avalanchas
Probabilidad alta, si la amenaza se da cada ao o cada 2 aos, media si se da entre 3 a 5 aos y

baja si se da en mas de 5 aos.
37
VULNERABILIDAD RPIDA
Principales vulnerabilidades en
rea/zona del proyecto Existe (si o no) Observacin
Vulnerabilidad en el lugar del proyecto
A) Vulnerabilidad Fsica
Algunos componentes del sistema se ubican en

1 zonas propensas a amenazas y estn expuestas
a daos o colapso
B) Vulnerabilidad Operativa
Deficiente organizacin local para la gestin de

2 los sistemas de saneamiento ambiental bsico,
con bajas coberturas y falta de continuidad
C) Vulnerabilidad Poltico - Institucional
Poco involucramiento de los gobiernos locales y

los sectores salud y educacin presentes en la
3
zona, en el soporte a la localidad en la gestin
de los servicios bsicos.
D) Vulnerabilidad Cultural - Organizativa
La poblacin desconoce las principales

4 amenazas a las que est expuesto su sistema y
carecen de capacitacin en gestin de riesgos
E) Vulnerabilidad Econmica
Existe situacin de pobreza, extrema pobreza y

5 baja calidad de vida, con condiciones de salud
frgiles y deficiente acceso a servicios bsicos
F) Vulnerabilidad Ambiental
Existen problemas ambientales sensibles, como

degradacin de suelos, deforestacin, mala
6
gestin de los residuos slidos y efluentes
residuales, contaminacin por qumicos ,etc
G) Vulnerabilidad en Hbitos de Higiene
La poblacin presenta deficientes

comportamientos en hbitos de higiene y
7
debilidad en el manejo de agua, las excretas
y los residuos slidos
38
VULNERABILIDAD FSICA
Criterio N 1 Criterio N 2 Criterio N 3
Existencia de
Vulnerabilidad fsica en sistemas
componentes
de agua y saneamiento Ubicacin de la Calidad de la Dao probable Observaciones
en el proyecto
construccin construccin de presentarse
(x)
Componentes del sistema
Sistema de Agua Potable
Obras de captacin (pozos, captacin de
1
manantial, ros etc.)
2 Linea de conduccin o impulsin
Otras estructuras en lnea de conduccin
3 (distribuidoras de caudal
rompepresiones)
4 Pases areos en lnea de conduccin
5 Planta de tratamiento de agua potable
6 Reservorios de almacenamiento
7 Red de distribucin
Otras estructuras en red de distribucin
8
(rompepresiones, pases areos)
9 Conexiones domiciliarias
Sistema de eliminacin de excretas
10 Red colectora de desague
11 Buzones
12 Planta de tratamiento de agua residual

Sistemas de saneamiento in situ
13
(letrinas, baos, etc)
Parmetros
Parmetros de calificacin
de calificacin Calificacin
Criterio N 1
Ubicacin de la construccin
En o muy cerca de zonas propensas a amenazas (deslizamientos, inundacin, erosin, sismos, sequas, 2
huaycos, etc).
Si est ubicado en o muy cerca de zonas poco propensas a amenazas 1
Si est en zonas seguras 0

Criterio N 2
Calidad de la construccin
Si en los componentes del proyecto predomina un material poco resistente y mal construido
2
o en mal estado de conservacin.
Si predomina un material resistente pero mal construido o en regular estado 1
Si predomina un material resistente, bien construido o en buen estado 0

Criterio N 3
Dao probable de presentarse la amenaza
Colapsa la obra 2
Colapso parcial 1
No hay dao 0
39
VULNERABILIDAD OPERATIVA
Vulnerabilidad operativa en
sistemas de agua y Calificacin segn criterios Observacin
saneamiento
La comunidad tiene y aplica 0 : Tiene y aplica ( )

planes de mantenimiento para
1 1 : Tiene pero no aplica ( )
los sistemas de agua y
saneamiento bsico 2 : No tiene ( )
Nivel de morosidad en el pago de 0 : Menor al 10 % ( )

los servicios bsicos (N de
2 1 : Entre el 10 % y el 40 % ( )
usuarios que no pagan/ N total
de usuarios)*100 2 : Mayor al 40 % ( )
0 : Si cubre ( )
La tarifa o cuota cubra el costo
3 de administracin, operacin y 1 : A veces cubre ( )
mantenimiento
2 : No cubre ( )
Cobertura del abastecimiento de 0 : Mayor al 90 % ( )

los servicios bsicos (N de
4 1 : Entre el 50 % y el 90 % ( )
familias usuarias del sistema/ N
de familias totales)*100 2 : Menor al 50 % ( )
0 : Mayor a 15 horas ( )
Continuidad en el servicio de
5 1 : Entre 4 horas y 15 horas ( )
abastecimiento de agua
2 : Menos de 4 horas ( )
% de familias que presentan 0 : Menos del 10% de viviendas con desperfectos ( )
instalaciones domiciliarias con
6 desperfectos (N de viviendas 1 : Entre el 10% y el 40% de familias con desperfectos ( )
con desperfectos/ N de usuarios
del sistema)*100 2 : Ms del 40% de viviendas con desperfectos ( )
0 : Buena calidad ( )
Calidad de agua producida por el
7 1 : Regular calidad ( )
sistema de abastecimiento
2 : Mala calidad ( )
0 : Si cuentan y est operativo ( )

Cuentan con un sistema de
8 cloracin para el agua en 1 : Si cuentan, pero no est operativo ( )
funcionamiento
2 : No cuentan ( )
Cuentan con una organizacin 0 : Si cuentan ( )
comunal (JASS, comit, otros),
9 encargada de la administracin, 1 : Est en proceso de conformacin ( )
operacin y mantenimiento del
sistema 2 : No cuentan ( )
0 : Si existen y estn aprobados ( )

Existen reglamentos y estatutos
10 aprobados , para la gestin de 1 : Estn en proceso de elaboracin y aprobacin ( )
los servicios bsicos.
2 : No existe ( )
40
VULNERABILIDAD POLTICO INSTITUCIONAL
Vulnerabilidad Poltico - Institucional

Calificacin segn criterios Observacin
en sistemas de agua y saneamiento
Existen regulaciones,normatividad o 0 : Si existen y se aplican ( )

dispositivos (regionales, municipales,
1 1 : Si existen pero no se aplican ( )
sectoriales, etc), sobre reduccin de
vulnerabilidad en agua y saneamiento 2 : No existen ( )
La municipalidad a la que pertenece la 0 : Si existe y da soporte

localidad, cuenta con un rea tcnica
2 1 : Si existe pero no da soporte ( )
especializada en agua y saneamiento
que da soporte a sus comunidades 2 : No existe ( )
0 : Si de forma permanente ( )
El sector salud realiza la vigilancia a la
3 calidad del agua para el consumo 1 : En forma espordica ( )
humano en la localidad
2 : No ( )
0 : Si y brindan apoyo ( )
Existen en la localidad otras
4 organizaciones que brindan apoyo en 1 : Brindan apoyo parcial ( )
agua y saneamiento
2 : No existen ( )
Las instituciones educativas en la 0 : Si de manera peridica ( )

localidad implementan acciones en
5 1 : Muy espordicamente ( )
relacin a la gestin de riesgo de
desastres 2 : No ( )
0 : Si estn conformados y operando ( )

Existen en el distrito/provincia comits
6 de defensa civil conformados y 1 : Estn conformados pero no funcionan ( )
operando permanentemente
2 : No ( )
0 : Si ( )
Las inversiones en agua y saneamiento
7 consideran medidas de reduccin del 1 : Son insuficientes ( )
riesgo de desastres
2 : No ( )
Se consideran recursos financieros 0 : Siempre ( )

para obras de mitigacin /prevencin
8 1 : A veces ( )
de desastres en los sistemas de
saneamiento proyectados para la zona 2 : No ( )
Los directivos en la localidad conocen 0 : Estn bien informados ( )

las normas y regulaciones en gestin
9 1 : Conocen muy poco ( )
de riesgo, para sus proyectos de
saneamiento ambiental bsico 2 : Desconocen ( )
41
VULNERABILIDAD SOCIO CULTURAL Y ORGANIZATIVA
Vulnerabilidad socio cultural en Calificacin segn criterios observacin

sistemas de agua y saneamiento
0: Si conoce ( )
La poblacin conoce sobre las principales
1 amenazas a las que est expuesto su sistema de 1: Conoce poco ( )
saneamiento ambiental
2: No conoce ( )
0: Ms de 3 mujeres ( )
Existe una participacin comunitaria equitativa
2 (hombres y mujeres) en las JASS y/o comits de 1: Al menos 1 mujer ( )
agua
2: Ninguna mujer ( )
0: Ms de 2 proyectos ( )
Nmero de proyectos gestionados por la localidad
3 en los ultimos 3 aos 1: 1 proyecto ( )
2: Ningn proyecto ( )
0: Si permanentemente ( )
La organizacin encargada de la gestin de los
4 servicios de agua para uso poblacional (JASS, 1: Funciona parcialmente ( )
otros), est funcionando
2: No funciona ( )
La organizacin encargada de la gestin de los 0: Si registra ( )
servicios de agua y saneamiento, registra la
5 informacin contable/ administrativa y de 1: No actualizado y desordenado ( )
organizacin 2: No registra ( )
0: Si ( )
Se clora mensualmente el sistema
6 de agua potable 1: Eventualmente ( )
2: No ( )
0: Si ( )
Las familias usuarias pagan una cuota por la
7 provisin de los servicios bsicos 1: Eventualmente ( )
2: No ( )
0: Si coordinan y participan ( )
Las instituciones educativas de la localidad
8 coordinan y participan en acciones de preparacin 1: Participan parcialmente ( )
y prevencin de desastres
2: No coordinan ni participan ( )
0: Si ( )
Se cuenta con un mapa de riesgos elaborado por la
9 localidad para identificar amenazas y zonas 1: En elaboracin ( )
vulnerables en sus sistemas de saneamiento bsico
2: No ( )
0: Si cuentan ( )
La localidad cuenta con sistemas de alerta
10 temprana ante desastres 1: Est en proceso de implementacin ( )
2: No cuentan ( )
0: Si limitan ( )
Las creencias y tradiciones en la localidad limitan
11 el trabajo en reduccin de riesgo de desastres 1: Limitan parcialmente ( )
2: No limitan ( )
0: Si han recibido y estn sensibilizados ( )

Los usuarios han recibido capacitacin en gestin
12 de riesgo y estn sensibilizados ante la ocurrencia 1: Estn en proceso ( )
de desastres en su localidad
2: No han recibido y no hay inters ( )
42
VULNERABILIDAD ECONMICA
Vulnerabilidad econmica en
Calificacin segn criterios observacin
sistemas de agua y saneamiento
0: No pobre ( )
Nivel de pobreza en la localidad (nivel
1 de predominancia)
1: Pobre ( )
2: Extremo pobre ( )
0: Menos del 10% analfabetos ( )
2 Nivel de analfabetismo en la localidad 1: Entre 10% y 30% de analfabetos ( )
2: Ms del 30% analfabetos ( )
0: Si cuenta ( )
La localidad cuenta con una va
3 directa de acceso carrozable
1: Est en construccin ( )
2: No cuenta ( )
0: Si cuenta ( )
La localidad cuenta con un
4 establecimiento de salud
1: Est en construccin ( )
2: No cuenta ( )
0: Si cuenta ( )
La localidad cuenta con servicio
5 1: Est en construccin ( )
elctrico
2: No cuenta ( )
0: Bajas (EDAS menores a 80 por mil) ( )

Condiciones de salud referidas a
6 enfermedades diarricas agudas 1: Medias (EDAS entre 80 a 150 por mil) ( )
(EDAS) en menores de 5 aos
2: Altas (EDAS > 150 por mil) ( )
0: Menor al 10% ( )
Desnutricin crnica en nios
7 menores de 5 aos
1: Entre 10% y 25% ( )
2: Mayor al 25% ( )
Existen actividades econmicas 0: Si de manera regular ( )

complementarias a las principales en
8 la localidad que generen ingresos
1: Espordicamente ( )
temporales 2: No ( )
0: Menos del 15% estn desempleados ( )
9 Nivel de desempleo en la localidad 1: Entre el 15% y el 50% estn desempleados ( )
2: Ms del 50% estn desempleados ( )
0: Alto (Igual o mayor al mnimo vital $ 215.00 ) ( )

Ingreso mensual promedio del Jefe
10 de familia
1: Medio (Entre $ 100.00 y $ 215.00) ( )
2: Bajo (menos de $ 100.00) ( )
43
VULNERABILIDAD AMBIENTAL HIGIENE
Vulnerabilidad ambiental - higiene

en sistemas de agua y saneamiento Calificacin segn criterios Observacin
0: No ( )
Existe prcticas de quema en la
1 cuenca donde se ubican las 1: Rara vez ( )
fuentes de agua.
2: Si de manera generalizada ( )
Existen actividades aguas arriba 0: No ( )

de las captaciones que pudieran
2 generar contaminacin a las 1: Espordicamente ( )
fuentes de agua 2: Si de manera permanente ( )
Existe disposicin de desechos 0: No existe disposicin de basura ni lquidos ( )

slidos y lquidos en zonas
3 cercanas a las fuentes de agua 1: Rara vez ( )
(menos de 100 metros) 2: Si de manera generalizada y permanente ( )
La institucin educativa 0: Si implementa permanentemente ( )

implementa permanentemente
4 acciones de conservacin y 1: Implementa parcialmente ( )
cuidado del medio ambiente 2: No implementa ( )
0: Menor al 10% de la poblacin ( )

La poblacin realiza prcticas
5 inadecuadas de eliminacin de 1: Entre el 10% y el 50% de la poblacin ( )
excretas (fecalismo al aire libre)
2: Mayor al 50% de la poblacin ( )
Se observa la presencia de 0: Menor al 10% de viviendas ( )

charcos y/o agua estancada en
6 las viviendas o en sus 1: Entre el 10% y el 50% de viviendas ( )
inmediaciones 2: Mayor al 50% de viviendas ( )
0: Menor al 10% de viviendas ( )

% de hogares con disposicin
7 inadecuada de aguas grises 1: Entre el 10% y el 50% de viviendas ( )
2: Mayor al 50% de viviendas ( )
% de hogares con disposicin 0: Menor al 10% de viviendas ( )

inadecuada de residuos slidos
8 (fuera de microrrellenos y/o 1: Entre el 10% y el 50% de viviendas ( )
rellenos sanitarios) 2: Mayor al 50% de viviendas ( )
0: Menor al 10% de familias ( )

% de familias que presentan
9 viviendas en condiciones 1: Entre el 10% y el 50% de familias ( )
inadecuadas de higiene
2: Mayor al 50% de familias ( )
0: Menor al 10% de familias ( )

% de familias que no practican el
10 lavado de manos en momentos 1: Entre el 10% y el 50% de familias ( )
crticos
2: Mayor al 50% de familias ( )
% de familias que no cuentan con 0: Menor al 10% de familias

servicios domiciliarios en agua y
11 saneamiento adecuados (bateas, 1: Entre el 10% y el 50% de familias ( )
baos o letrinas) 2: Mayor al 50% de familias ( )
44
DETERMINACIN DE LA RESILIENCIA DEL PROYECTO
Determinacin de la Resiliencia Existe (si o no) Observacin
A) Impacto de las amenazas
Las amenazas particulares identificadas, tienen un

1
impacto significativo sobre el proyecto
Los componentes del proyecto se vern afectados

2 y/o destruidos, interrumpiendo el suministro del
servicio
La seguridad de las personas, sus condiciones de

3 salud y acceso a servicios de agua y saneamiento
se vern limitados
Los recursos naturales correspondientes al suelo y

4 agua en caso de presentarse alguna amenaza,
sern afectados
B) Condiciones de riesgo
La sensibilidad general sobre las amenazas y

5
riesgos en el rea es mnima
Los procedimientos probados de alerta temprana y

6
evacuacin son deficientes o no existen
El vnculo entre la localidad, comits de agua/JASS

7
y las instituciones afines al sector son dbiles
La capacidad tcnica y de gestin en la localidad,

8 para administracin, operacin y mantenimiento es
limitada
Los estudios tcnicos en gestin de riesgos

9 (amenazas, vulnerabilidades) en la localidad son
insuficientes
C) Aspectos complementarios
Inexistencia de planes de respuesta ante

10 desastres por parte de las autoridades
comunales y locales.
Existen conflictos sociales por la tenencia de

11 tierras y disponibilidad de recursos hdricos.
La localidad carece de herramientas y

almacenes con materiales para realizar la
12 rehabilitacin inmediata de los componentes
daados.
La localidad carece de capacidades tcnicas y

13 adiestramiento para realizar las reparaciones y
reposicin del sistema afectado.
45
EVALUACIN DE LA GENERACIN DE RIESGOS DEL PROYECTO
El proyecto genera riesgos ? Existe (si o no)

A) Ubicacin del proyecto
Contribuye a la erosin o prdida de estabilidad del suelo, debido al

1 emplazamiento de alguno de sus componentes o mal diseo
Aumenta la susceptibilidad a la sequa de las fuentes de agua, por

2 sobreexplotacin de acuferos o fuentes superficiales
3 Afecta en la calidad de la fuente de agua o favorece su contaminacin
Incrementa la probabilidad de inundaciones debido a trabajos de

4 encauzamiento aguas arriba de la zona de captacin durante la construccin
5 Propicia la ocurrencia de huaycos y derrumbes
B) Comunidades y medios de vida
Afecta el funcionamiento o causa daos a otras obras de infraestructura

6 existentes en la zona
Causa problemas de salud a la poblacin usuaria o de zonas aledaas al

7 proyecto
8 Contribuye a la generacin de conflictos sociales dentro y fuera de la localidad
9 Genera impactos negativos adicionales sobre recursos naturales y ambientales
El proyecto en operacin no respeta mantener un caudal ambiental (demanda

10 de agua necesaria en la microcuenca)
11 Influye sobre el comportamiento de la flora y fauna de la zona en gran medida
C) Capacidad de resiliencia
Va en contra de la legislacin vigente sobre el uso de agua y suelo y

12 contradice las estrategias de trabajo en saneamiento ambiental bsico
La capacidad comunitaria para la gestin del proyecto (operacin y

13 mantenimiento), no es compatible con la tecnologa del sistema propuesto
Los costos por administracin, operacin y mantenimiento son mayores a la

14 capacidad de pago de la localidad
46
ANEXO N 02
GUA DE INSTALACIN
1. Insertar el CD de instalacin en la unidad de CD o DVD

2. Hacer click en los botones para los pasos 1 y 2, para instalar los requisitos de la
aplicacin.
3. Hacer click en el Icono del paso 3 para instalar la aplicacin para la

reduccin de riesgos. Hacer Click en siguiente :
47
Importante: En la pantalla Carpeta de destino debe asegurarse que la unidad

seleccionada sea la unidad C: de su PC, de ser necesario elegir la opcin
Cambiar.
4. Hacer click en siguiente, luego instalar y finalizar la instalacin.
48
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Av. Micaela Bastidas N 480 - Wanchaq - Cusco
Telefax N 084-222173 / 084-242582 / 084-225751
http://www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda

Herramienta para Integrar La Reduccion Del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y Saneamiento Rural2 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Herramienta para Integrar La Reduccion Del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y Saneamiento Rural2 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Gobierno Regional del Cusco

Equipo tcnico responsable

Yngrith Yepez, Consultora

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011 - 09071

Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente

1.1. Objetivos de la gua .......................................................................................... 07

II. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 09

2.3.1.Valoracin de peligros o amenazas................................................ 12

III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO..... 17

3.1. Etapas de aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y

3.2.1. Evaluacin Rpida del Riesgo (ERR) ..................................................... 19

IV. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 35

La presente gua, es una herramienta de apoyo para integrar la Reduccin del

La Gua, permite tomar contacto con el marco conceptual de la terminologa

Hoy en da las evaluaciones de riesgo constituyen una necesidad tcnica importante

La inclusin del tema ante desastres en la planificacin y la implementacin de

La Herramienta para la integracin de la RRD en Proyectos de Agua y Saneamiento,

1.1. Objetivos de la gua

1.2. Alcances e importancia de la gua

II. MARCO CONCEPTUAL

AMENAZAS Tienen su origen en factores asociados a la dinmica propia de la

Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o

Proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o

Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

Manifestacin de procesos naturales, ya sean atmosfricos o

Gestionar el riesgo es ante todo actuar sobre la amenaza o la

INESTABILIDAD Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a

Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las

MEDIDA DE Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos

El conjunto de medidas y acciones estructurales y no - estructurales

Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

Es la situacin creada por un fenmeno natural u ocasionado por el

Es un instrumento que permite planificar la respuesta ante desastres,

El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que

Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las

El conjunto de medidas y acciones de carcter organizativo para

Es el planteamiento de acciones tendientes a evitar o reducir

Es la capacidad de una comunidad o sociedad expuesta a desastres

Estimacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a

Es un factor interno de riesgo, representado por el grado de daos

2.2. Marco conceptual de la reduccin del riesgo

La reduccin del riesgo es un proceso de decisin y de planificacin, sobre la

2.3. Evaluacin del riesgo en proyectos de agua y saneamiento

Amenazas o Peligros Vulnerabilidad

2.3.1. Valoracin de peligros o amenazas

Clasificacin y descripcin de las principales amenazas peligros

Las amenazas se clasifican en:

a) Geofsicas, geolgicas e hidro-meteorolgicas

Se describen las principales amenazas que afectan los sistemas de agua

a) Amenazas Geofsicas, geolgicas e hidro-meteorolgicas

Sismo, es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el

Inundaciones, son originadas por precipitaciones extraordinarias. Las

Deslizamientos y derrumbes, los deslizamientos son desplazamientos

Lluvias torrenciales y ventarrones, cuando las lluvias son torrenciales

Sequa, es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado

Heladas y granizadas, las heladas se producen cuando la temperatura

concntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y constituye un

Aluvin, es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la

El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa

Contaminacin ambiental, es la cantidad de partculas slidas suspendidas