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Guía de Diseño de ES'PACIOS COMUNITARIOS PDF
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Gua de diseo de
proyectos sociales
comunitarios bajo el
enfoque del marco
lgico
(Compendio de conceptos esenciales y
aplicaciones)
Prefacio vii
Parte Uno
Aspectos bsicos.
Qu es una comunidad? 1
Qu es un proyecto? 1
Cmo se clasifican los proyectos? 3
Qu es un proyecto comunitario? 3
Cules son lo tipos ms comunes de proyectos comunitarios? 4
Cmo comenzar un proyecto? 5
El ciclo del proyecto 6
Qu es la Identificacin de un proyecto? 7
En qu consiste la Formulacin de un proyecto? 7
En qu consiste la Ejecucin-seguimiento de un proyecto? 8
Qu se entiende por Evaluacin de un proyecto? 8
El ciclo comunal 8
Parte Dos
El enfoque del Marco Lgico (EML).
Qu es el marco lgico? 10
Cules son las fases del marco lgico 11
Se pueden interrelacionar las fases del ciclo del proyecto y las del marco lgico? 12
I. Identificacin del proyecto
A. Diagnstico participativo 13
a) Fotografa de la comunidad 13
b) Conformacin del equipo tcnico asesor 16
c) Seleccin del lugar donde se realizar la asamblea 16
d) Convocatoria 16
e) Reunin convocatoria previa 17
f) Realizacin de la asamblea 17
B. Enunciacin del problema 17
Qu es un problema comunitario? 16
Cmo se enuncia correctamente un problema? 18
Cules son las fallas ms comunes en la identificacin de problemas? 18
Cmo se priorizan los problemas y se escoge el problema central? 19
C. Beneficiarios del proyecto 20
Quines son beneficiarios directos e indirectos del proyecto? 21
D. Anlisis de involucrados o de partes interesadas 22
iii
E. Anlisis de problemas 24
Cmo se identifican las causas del problema central? 24
Cmo se seleccionan y justifican las causas relevantes del problema? 24
Cmo se agrupan y jerarquizan las causas del problema central? 25
Cmo se identifican los efectos del problema central? 27
Cmo se seleccionan y justifican los efectos ms relevantes? 27
Cmo se agrupan y jerarquizan los efectos? 28
Cmo se construye el rbol de problemas? 28
F. Anlisis de objetivos 29
Cmo se determinan los fines (consecuencias positivas) que se generaran cuando se
alcance el objetivo central? 29
Cmo se identifican los medios para alcanzar el objetivo central? 30
Cmo se construye el rbol de objetivos? 30
G. Identificacin de Acciones. 31
H. Anlisis de Alternativas para la solucin del problema 31
1. Discriminar acciones 31
2. Verificar el grado de interdependencia de las acciones y agrupar las que sean 32
complementarias.
3. Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional y cultural, entre 32
otras) de las alternativas.
II. Formulacin del proyecto
A. Estructura analtica del proyecto (EAP) 32
B. Matriz del Marco Lgico 33
1. Lgica vertical 33
2. Lgica horizontal 34
Qu es un indicador? 35
Qu funciones cumplen los indicadores? 35
Cmo se expresan los indicadores? 35
Cules requisitos se exigen a un buen indicador? 36
Cmo se clasifican los indicadores? 36
Cules son los tres atributos de un indicador? 36
Cmo se seleccionan los indicadores? 37
Qu son fuentes o medios de verificacin? 37
Qu son supuestos? 38
C. Matriz del Marco Lgico Detallada 39
D. Plan de Accin 40
F. Estructura Desagregada del Trabajo 40
G. Matriz de Responsables 41
H. Presupuesto de Gastos 41
III. Ejecucin y seguimiento
A. Ejecucin 44
iv
B. Seguimiento o monitoreo 44
Qu es un sistema de seguimiento? 44
IV. Evaluacin 45
Cul es la diferencia entre seguimiento o monitoreo y evaluacin? 46
Apndices
I. Ejemplo Ilustrativo para la aplicacin de la metodologa del Marco Lgico 49
II. Gua General para la Evaluacin de Proyectos Sociales Comunitarios 56
III. Glosario 58
Bibliografa 63
v
vi
Prefacio
Desde su creacin a finales de los 60 y principios de los 70, para uso de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID), y posterior modificacin a principios de los
80, por la Agencia Alemana GTZ, el Enfoque del Marco Lgico o Metodologa del Marco Lgico
(MML), se ha venido utilizando cada vez ms en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de
desarrollo, con el propsito de superar las mayores deficiencias de estas intervenciones, entre las
cuales cabe mencionar el hecho, de que una vez ejecutadas, no satisfacen plenamente las
necesidades de aquellos a quienes intentaban beneficiar, por ser, a menudo, poco especficas y
claras, y estar ausentes en ellas sistemas de monitoreo y evaluacin adecuados, o simplemente
por no precisar los factores externos que determinan su xito o fracaso. La ventaja de la MML,
sobre otros mtodos, es que permite comunicar, tanto la informacin esencial sobre la idea a
desarrollar y sus caractersticas principales, como su identificacin, determinacin de causas,
consecuencias, medios necesarios para su solucin y evaluacin o anlisis de los resultados, de
una manera clara y comprensible. Al mismo tiempo, la MML permite la participacin de todos los
actores involucrados en la solucin de la situacin que los afecta.
La Gua se estructura en dos partes. La primera de ellas se inicia con los conceptos de
comunidad y proyecto, haciendo nfasis, en primer lugar, en los elementos bsicos que
caracterizan a este ltimo, como son: recursos (materiales y humanos), actividades, metodologa,
tiempo, coste, resultados y objetivos (generales y especficos) y, en segundo lugar, lo que en la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales se entiende por proyecto comunitario. A continuacin, se
formulan diez preguntas que debera hacerse quien promueve una idea que, eventualmente,
podra convertirse en una intervencin para la solucin de un problema. Se concluye esta parte con
la esquematizacin sucinta de lo que se denomina Ciclo del Proyecto, en cada una de sus fases:
identificacin, formulacin, ejecucin-seguimiento y evaluacin.
La segunda parte del trabajo es la ms extensa. En ella se abordan las fases del Ciclo del
Proyecto antes esquematizadas, integradas con las de la MML e ilustradas con ejemplos para su
vii
mejor comprensin. La identificacin abarca, en primer lugar, el diagnstico participativo, mediante
el cual se dan a conocer aspectos relacionados con el contexto en el cual conviven los habitantes
de una comunidad, elementos sociales y educacionales, inquietudes, costumbres, capacidades y
aspiraciones, entre otros. En segundo lugar, se hace una explicacin sobre forma correcta de
enunciar la situacin actual que afecta a una comunidad, se aportan elementos que permiten la
determinacin de la poblacin beneficiaria, y se incluyen las pautas para el anlisis de los
involucrados o interesados en la situacin detectada en el diagnstico participativo. De igual
manera, se dan las directrices para la elaboracin de los rboles de problemas y objetivos,
concluyndose con la metodologa a utilizar para la definicin de alternativas y actividades, que
contribuirn a resolver el problema detectado.
Finalmente, el autor significa que este material est sujeto a revisin, enriquecimiento y
complementacin, razn por la cual, todas las observaciones y sugerencias para mejorarlo sern
bienvenidas.
Marco A. Crespo A.
viii
PARTE UNO
ASPECTOS BSICOS
QU ES UNA COMUNIDAD?
QU ES UN PROYECTO?
En esta definicin, segn la citada fundacin, se incluyen los elementos que deben estar
presentes en la formulacin de cualquier proyecto:
1CLAVE. Diccionario del Espaol Actual. 3 ed. Ediciones SM. Madrid, Espaa. 1999.
2 ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. 2009. Gaceta Oficial N 39.335, del 28 de diciembre de 2009.
3 FUNDACIN LUIS VIVES. Manual de Ayuda para la Formulacin de Proyectos Sociales. Disponible en:
www.fundacionluisvives.org/detalle/2686html.es
5. Coste: recursos econmicos necesarios para hacer frente a los gastos en los que se
incurre durante el proyecto y que se reflejan en un presupuesto. Estos recursos se
pueden emplear para el pago de salario o para la compra de bienes y servicios.
6. Resultados: es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez se hayan realizado
las actividades programadas. Son los productos que el proyecto puede garantizar como
consecuencia de sus actividades.
Los proyectos pueden ser simples o complejos, segn el grado de dificultad que se
presente para su identificacin y ejecucin. Los proyectos simples se aplican a intervenciones
nicas, como por ejemplo la construccin de una edificacin escolar o de un centro deportivo. Los
proyectos complejos, en cambio, son los que se pueden descomponer en otros ms simples, con
sus respectivos componentes, formando programas. Se ha de evitar, no obstante, confundir
proyecto con otras categoras de planificacin como son plan, programa, actividad y tarea.
Siguiendo a Ander-Egg5, Plan es el trmino de carcter ms global de la planificacin y hace
referencia a decisiones generales que expresan lineamientos polticos fundamentales, objetivos,
metas, prioridades, asignacin global de recursos y estrategias de accin. Un plan est constituido
por un conjunto de programas, dentro de un parmetro tcnico y poltico. Programa se concibe
como conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos, expresados
en varios proyectos relacionados o coordinados entre s, y que son de similar naturaleza.
Actividad es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin secuencial e
integrada de diversas acciones necesarias para lograr las metas y objetivos especficos de un
proyecto. Tarea es la accin que operacionaliza una actividad con un grado mximo de
concertacin y especificidad. De esta manera, un conjunto de tareas configura una actividad, entre
las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
4 ARNOLDO CLARET VLIZ. Proyectos Comunitarios e Investigacin Cualitativa. 5 Ed. Editorial Texto C.A. Caracas,
2009. Pg. 22.
5 Ezequiel Ander-Egg, Mara Jos Aguilar Idaez, Como Elaborar un Proyecto 14 ed. Editorial LUMEN, Buenos Aires.
s.f. Pg.17.
Deseo de
cambio
Recursos Recursos
humanos materiales
Tiempo
Dinero
Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad
1 2 3 1 2 3 1 2 3
Objetivo
FUENTE: FUNDACIN LUIS VIVES. Manual de Ayuda para la Formulacin de Proyectos Sociales.
Disponible en: www.fundacionluisvives.org/detalle/2686html.es
Los proyectos pueden clasificarse de formas distintas, segn el criterio que se use como
base de la clasificacin. En esta Gua se utiliza el criterio de los sectores productivos, segn el cual
se tiene cuatro tipos de proyectos:
QU ES UN PROYECTO COMUNITARIO?
Los proyectos comunitarios, prescribe la ley en el artculo antes citado, deben contar con
una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los
resultados esperados; ser aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 23,
numeral 7 de la LOCC -, e integrarse en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, documento
tcnico que incluye, adems de los proyectos, la identificacin de las potencialidades y limitaciones
y las prioridades que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. La elaboracin,
ejecucin y evaluacin de este plan, as como su articulacin con los planes de desarrollo
municipal y estadal, de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar,
corresponde al llamado Colectivo de Coordinacin Comunitaria, segn lo dispone la ley citada, en
el numeral 2 de su Artculo 25.
Cabe destacar, que con frecuencia se confunde proyecto social o comunitario con
proyecto de investigacin social; sin embargo, se trata de conceptos diferentes, segn observa
6
CLARET VLIZ . El primero tiene que ver con intervencin, con actuacin que pretende generar
soluciones o respuestas a un problema social que se aborda, mientras que el segundo, tiene como
objetivo encontrar alternativas a una laguna del conocimiento y responder a una inquietud cientfica
o problema de investigacin. No obstante, en ambos casos se observa un elemento en comn,
como lo es el inters por la solucin de los problemas que afectan a las comunidades.
Situacin Vialidad en
actual mal estado
Proyecto
Una forma de dar buen comienzo a un proyecto es dar respuesta a las 10 preguntas
indicadas en el cuadro que sigue, lo que permite, por una parte, organizar datos e informacin
mnima necesaria para tomar decisiones que permitan introducir organizacin, racionalidad, y
coherencia a la accin y, por la otra, servir de base para la estructuracin del proyecto en sus
diferentes fases.
PREGUNTAS COMPONENTES
1. Qu se quiere hacer? Naturaleza del Programa o Proyecto
Algunos autores consideran tres fases en el ciclo del proyecto: diseo, implementacin y
evaluacin, lo que, en trminos temporales se refieren al Antes (previo al desarrollo del proyecto);
Durante (perodo correspondiente a la implementacin y ejecucin del proyecto) y Despus (tiempo
posterior a las acciones directamente relacionadas con el proyecto).
Otros autores, entre los que se incluye el autor de la Gua, estn de acuerdo en que son
cuatro las fases del ciclo del proyecto: identificacin, formulacin, ejecucin-seguimiento y
evaluacin, tal como se explica a continuacin.
Identificacin
Evaluacin Formulacin
Ejecucin y Seguimiento
QU ES LA IDENTIFICACIN DE UN PROYECTO?
1. Diagnstico participativo.
2. Planteamiento del problema.
3. Causas del problema.
4. Efectos del problema.
5. Poblacin beneficiaria.
6. Objetivo (general y especficos).
1. Calendario de actividades.
2. Estructura Desagregada del Trabajo (EDT).
Es de observar, que cuando se formula un proyecto, hay que tomar en cuenta los
requisitos que exigen las entidades financieras, en el momento de someter a consideracin la
solicitud hecha por los promotores del proyecto. De esta manera, se facilita su anlisis y
evaluacin, evitando ajustes innecesarios en el documento final.
La evaluacin es la etapa durante la cual se hace una apreciacin sobre el proyecto una
vez terminado, seguida de una comparacin entre la situacin inicial y la final, que permita sacar
conclusiones sobre su xito o fracaso. La evaluacin incluye:
EL CICLO COMUNAL
La LOCC establece, en el artculo 44, lo que denomina Ciclo Comunal, el cual, por su
semejanza con las fases del ciclo del proyecto, merece un comentario especial. El ciclo comunal es
un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responda
a las necesidades comunitarias y contribuya al desarrollo de las potencialidades y capacidades de
la comunidad. El ciclo comunal comprende, segn se establece en el artculo 45 de la citada Ley,
cinco fases:
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al
diagnstico, tienen como finalidad, el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
QU ES EL MARCO LGICO?
El Enfoque del Marco Lgico (EML) fue creado en 1969, por la firma consultora Practical
Concepts Inc., especficamente por Len Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato de la
Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), con el fin de mejorar la calidad
de las inversiones sociales, superando los tres problemas, que en opinin de sus creadores, eran
los principales defectos de los proyectos de desarrollo: planificacin demasiado imprecisa por no
definirse un objetivo general y uno especfico directamente relacionados, responsabilidad gerencial
ambigua y evaluacin excesivamente controversial. A finales de 1997 y principios de 1980, el EML
fue rediseado por la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), bajo el nombre de
Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP), para su aplicacin en el planteo de todas
las fases de preparacin e implementacin de proyectos. El rediseo incorpor nuevos elementos
a la concepcin original como el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de
objetivos y anlisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los
que tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin
fueron incorporados en lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos.
Una idea bsica en el EML es no comenzar discutiendo sobre lo que se quiere hacer
(las actividades), sino sobre el problema a resolver y lo que se quiere lograr (los objetivos).
El proceso del Marco Lgico comprende siete fases, que conforman su estructura
metodolgica, como se observa en la figura.
7. Evaluacin.
1
Anlisis de involucrados
2 3 4
Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas
Opcin 1
Opcin 2
Proyecto Evaluacin 5
real
Indicador 1
Matriz del Marco Lgico
Indicador 2
Objetivos Indicadores M. Verificacin Hiptesis
Fin
6 Propsito
Componentes
Actividades
Las primeras cuatro fases del marco metodolgico, integran lo que se denomina fase de
anlisis del proyecto, en la cual se logra una visin de la Situacin Actual o realidad existente
en la comunidad objeto de la intervencin. Las fases restantes -5 a 7-, conforman lo que se llama
fase de planificacin, en donde la idea original del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la solucin del problema planteado y as logar la Situacin Futura o deseada. En
esta fase se elabora la Matriz del Marco Lgico, se analiza la lgica del proyecto, tanto vertical
como horizontal, y se definen las actividades y recursos necesarios para alcanzar los componentes
o resultados.
Fases
An lisis de
altern ativas
Las fases del Ciclo del Proyecto, tal como se ha visto en la primera parte de la Gua, se
pueden interrelacionar perfectamente con las del Marco Lgico, con el fin de obtener un ndice de
fases integradas bsico para el diseo de proyectos comunitarios, lo suficientemente flexible como
para adaptarlo al formulario especfico de la entidad u rgano cuyo apoyo financiero se solicita.
FASES INTEGRADASDEL
PROYECTO
IDENTIFICACIN
Diagnstico participativo
Fuente de recursos
Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
FORMULACIN
Estructura Analtica del Proyecto
Matriz del Marco Lgico
Plan de accin
Recursos
EJECUCIN-SEGUIMIENTO
Ejecucin
EVALUACIN
FUENTE: elaboracin propia.
El ndice se estructura con base en las cuatro grandes fases del ciclo del proyecto ya
citadas: identificacin, formulacin, ejecucin-seguimiento y evaluacin, pero desagregadas las
dos primeras, en subfases importadas del Enfoque del Marco Lgico, como se describe a
continuacin.
A. Diagnstico participativo.
Para asegurar el xito del diagnstico, se deja su desarrollo en manos del Consejo
Comunal de la comunidad objeto del proyecto, quien designa un moderador con experiencia en
7
tormenta de ideas o lluvia de ideas , la cual consiste en un mtodo no estructurado de
trabajo grupal, donde los participantes van generando ideas en respuesta a una pregunta
previamente formulada, como por ejemplo: Cules son los problemas que afectan a la
comunidad?; Cules son las causas de cada problema?; Cules son los efectos de cada
problema?; Cuntas personas se sienten afectadas por cada problema?; Desde cuando se
presentan los problemas?; Con qu frecuencia?; Dnde ocurren?
7 Lluvia de ideas es un proceso para generar ideas que propicia alternativas, pero evita las crticas.
8
Para una informacin ms amplia sobre los pasos del proceso de diagnstico participativo, ver: HAIMAN EL TROUDI,
MARTA HARNECKER Y LUIS BONILLA-MOLINA, Herramientas para la participacin, edicin financiada por varios
organismos gubernamentales, Caracas, 2005. De ella el autor de esta gua ha extrado los aspectos ms resaltantes, as
como del Mtodo de Hanln simplificado por Marta Harnecker. Disponible: www.aporrea.org
9 El lector que desee profundizar sus conocimientos sobre este tema podr consultar: MARTINIC, Sergio. Evaluacin de
proyectos. Conceptos y herramientas para el aprendizaje. COMEXANI-CEJUV. Mxico. 2003. Pgs. 101 a 105.
En cuanto a la pauta, sta debe contener, en primer lugar, los datos de identificacin del
entrevistado (nombre, direccin, edad, escolaridad, etc.) y el lugar y fecha de la entrevista. En
segundo lugar, se debe identificar un conjunto de preguntas o de temas relevantes para el objeto
del estudio. Estas preguntas son slo una gua y pueden reformularse o dar origen a otras nuevas
en el transcurso de la conversacin.
Existen varios tipos de preguntas y formatos para presentar las respuestas eventuales. Las
ms utilizadas son:
Si
No
No estudio.
Menos de una hora.
1 o 2 horas.
3 horas.
4 horas.
5 o ms horas.
Elecciones mltiples: se solicita marcar varias alternativas frente a una pregunta ya que no
existe una sola respuesta correcta.
Saber escuchar.
Saber interrumpir.
Delegar responsabilidades.
Hablar adecuadamente.
Imponer su autoridad.
Escalas tipo Likert: se solicita una opinin o juicio valorativo ante una conducta observada.
Enteramente de acuerdo.
De acuerdo.
Indeciso.
No estoy de acuerdo.
Imponer su autoridad.
En absoluto desacuerdo.
Para la construccin del cuestionario se debe tener presente algunas reglas bsicas, como
las siguientes:
8. Debe incluirse una pregunta final que recoja la impresin del interrogado respecto del
cuestionario.
12. Presencia de misiones y otros programas sociales del gobierno nacional, estadal o
municipal.
d) Convocatoria.
Moderador: organiza el tiempo de las exposiciones sobre la base del consenso entre los
presentes, y orienta la dinmica de la reunin.
f) Realizacin de la asamblea.
Posteriormente, se iniciar una lluvia de ideas, cuyo xito va a depender del cumplimiento
de algunas reglas muy simples, que el moderador tiene que participarle al grupo. Una de las reglas
fundamentales es que el moderador es quien hace las preguntas, las cuales tienen la intencin de
guiar a los participantes a travs del proceso, de manera que las respuestas conduzcan a
decisiones de grupo y no de individualidades.
La segunda regla es evitar disputas y crticas. Cuando el moderador hace una pregunta,
invita a todos y cada uno de los participantes en la asamblea a hacer una sugerencia, sin permitir
hacer comentarios sobre ella, incluyendo al moderador, quien slo se limitar a escribir la
sugerencia en la pizarra. Quien no est de acuerdo con la propuesta se abstendr de hacer crticas
o de reaccionar violentamente. A cambio, se le permitir hacer otra sugerencia, aun cuando ella
contradiga a la ya formulada, y que el moderador, igualmente, escribir en la pizarra.
Los resultados del diagnstico participativo constituyen la base para la enunciacin del
problema que ms afecta la comunidad, y cuya solucin es la razn de ser de un proyecto social.
Es por ello importante, antes de analizar las diferentes fases de un proyecto, aclarar lo que se
entiende por problema comunitario y la forma correcta de enunciar este tipo de problemas.
3. Falta de relacin de los sectores ms necesitados con las instituciones y otros actores
de la sociedad (descalificacin, discriminacin y falta de integracin en la sociedad).
Una vez satisfecha la necesidad sentida por la comunidad, surge una nueva realidad que
se identifica como Situacin Futura o deseada, consecuencia del desarrollo, a corto o mediano
plazo, de una intervencin que puede asociarse con un proyecto o programa social.
La ubicacin geogrfica del problema es importante para poder asociarlo con una
comunidad determinada, a los efectos de diferenciarlo o asociarlo con problemas que surgan en
otras comunidades, en busca de soluciones comunes.
1. Problema con causas: todo problema tiene una o varias causas que le dan origen, por
lo que sera un error sealar la causa o causas como el problema en cuestion. As, por
ejemplo, no sera correcto decir que el problema de la comunidad consiste en la rotura
de los tubos que la surten de agua potable (causa), cuando el verdadero problema es el
insuficiente abastecimiento de agua que sufre la comunidad.
La experiencia indica que son mltiples los problemas de una comunidad que se detectan
a travs del diagnstico participativo, segn se originen en necesidades pertenecientes a las reas
de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte,
socioproductivos de vivienda y hbitat y de infraestructura, entre otras. Por ello es conveniente
priorizar los problemas, sobre la base de los siguientes criterios:
1. Magnitud del problema: indica la gravedad del problema y, por ende, la urgencia de su
enfrentamiento, en trminos de la poblacin de referencia que es afectada por el
problema. Puede ser expresada en porcentaje de esa poblacin.
2. rea o zona afectada: espacio fsico que servir de base para la ulterior definicin del
mbito del proyecto.
10
CARUCCI T., Flavio Elementos de Gerencia Local: manual para gerentes municipales. 3 ed. Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS). Caracas, 1999,
Pg. 41.
P1
P2
P3
FUENTE: Flavio Carucci. Elementos de Gerencia Local. ILDIS, FEGS.
Una vez priorizados los problemas, se selecciona como problema central el que haya
obtenido la mayor puntuacin en el cuadro anterior, el cual debe ser aprobado por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, y servir de base para disear el respectivo proyecto, utilizando para
ello uno de los enfoques de mayor aceptacin, como lo es el del Marco Lgico, que se explica en la
segunda parte de esta Gua.
1. Poblacin de referencia: es una cifra de poblacin global, que se toma como marco de
referencia para el clculo, comparacin y anlisis de la demanda del bien o servicio que
el proyecto va a satisfacer. En el caso de los proyectos a nivel de comunidad, la
poblacin de referencia viene a ser la base poblacional de la comunidad, que fue
identificada en la fotografa de la comunidad que se hizo previamente al anlisis de
problemas y que, a los efectos de esta Gua, se corresponde con la base poblacional de
la comunidad, establecida en el artculo 4, de la LOCC, ya mencionada al inicio de la
primera parte de este trabajo.
11HCTOR SANIN ANGEL, Gua Metodolgica General para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin
Social. FONVIS-BID-ILPES, Programa de Inversin Social Local PROINSOL-, Caracas, 1992, Pg. 62.
12
Para la estimacin de la poblacin se pueden acudir a la Oficina Central de Estadstica e Informtica, la cual dispone
del programa REDATAM Plus (Recuperacin de Datos Censales para reas Pequeas por Computador).
Las partes interesadas estn formadas por aquellos que, directa o indirectamente, son
influenciados y ejercen influencia sobre lo que ocurre en el proyecto. Estas partes pueden ser
individuos u organizaciones y pueden estar tanto a favor como en contra, de un cambio.
2. Los intereses de cada grupo en relacin con la solucin del problema planteado. Los
que apoyaran una determinada estrategia para superar el problema de desarrollo,
convirtindose en socios tiles para el proyecto, y lo que se opondran a esa estrategia,
convirtindose en socios conflictivos y para quienes el proyecto es una amenaza a sus
intereses.
3. El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar u
obstaculizar la solucin del problema y los recursos de que disponen.
Es de vital importancia incluir en un cuadro, tanto los que estn a favor de una solucin
propuesta del problema, como los que se oponen a dicha solucin. Si bien un grupo de
involucrados, que est a favor de una determinada solucin propuesta, podra contribuir con sus
recursos al desarrollo del proyecto (diseado para solucionar un problema de una comunidad, por
ejemplo), otro podra oponerse a su ejecucin, mediante obstculos. Es por ello que este anlisis
constituye una herramienta para disear medidas que permitan maximizar el apoyo y minimizar la
resistencia de parte de los involucrados en la ejecucin del proyecto.
El anlisis se inicia elaborando una tabla de cuatro columnas y una fila para cada grupo
identificado, teniendo presente que no se consideran individuos en este anlisis; nicamente
grupos, tal como se puede observar en el cuadro.
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Se colocan los intereses de cada grupo, en relacin con el problema de desarrollo. Los
intereses tambin pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que est perjudicado por el
problema de desarrollo.
Los mandatos se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de involucrados para
proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada. Los mandatos normalmente
corresponden a organizaciones formalmente constituidas y se encuentran en sus documentos
oficiales, como estatutos, que describen los objetivos o la misin de la organizacin.
Recursos, son los medios financieros y no financieros que el grupo puede poner a
disposicin para contribuir a solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solucin
propuesta). Dentro de los recursos no financieros se pueden incluir:
- Mano de obra
- Influencia
- Grupos de presin
1. El anlisis de involucrados no se hace slo al comienzo del diseo del proyecto sino
que se revisa y actualiza permanentemente.
Lo ideal como conclusin del anlisis de involucrados es llegar a un consenso entre las
partes interesadas, con el propsito de evitar o minimizar los conflictos, de manera que el impacto
negativo en el proyecto sea lo menor posible.
E. Anlisis de problemas.
1. La visin de los efectos del problema central. De esta forma se analiza y verifica su
importancia.
Las causas del problema central se identifican mediante una lluvia de ideas, cuyo
resultado se presenta en forma de una lista sin orden de prelacin, esto es, que se van anotando
las ideas segn vayan surgiendo de la discusin.
Es posible, que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior, se haya obtenido una lista de
causas demasiado extensa que es necesario simplificar.
1. No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solucin del problema, sino
a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca tener mayor impacto.
13 El diagrama rbol de problemas fue importado por la GTZ al rea de la cooperacin para el desarrollo desde el
mundo empresarial, donde tuvo su origen. Fue el ingeniero japons, Kaoru Ishikawa quien lo utiliz por primera vez en
1952, en la empresa Kawuasaki, para analizar los problemas de montaje.
4. Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del
mismo.
Las causas se agrupan de acuerdo con su relacin con el problema central. Esto implica
dividirlas por niveles: algunas afectarn directamente al problema causas directas- y otras lo
afectarn a travs de las anteriores causas indirectas-. Un procedimiento que puede ayudar al
reconocimiento de la causalidad entre las causas, consiste en preguntar, para cada una de ellas,
por qu ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en la lista ya elaborada, se habrn encontrado
diferentes niveles de causalidad.
Finalmente, se realiza una descripcin de las causas indirectas de ltimo nivel, pues son
las que se atacarn directamente con el proyecto, incluyendo los argumentos utilizados en el paso
anterior para considerarlas como causas del problema central, y analizando cuidadosamente la
informacin cualitativa y cuantitativa que las sustentan como tales.
1. Se escriben por separado las causas directas o de primer nivel y se colocan en el nivel
inmediatamente inferior del problema central, unidas a ste por lneas que indican la
causalidad.
2. Se contina avanzando hacia abajo, colocando otras causas que se consideren dan
origen a las anteriores (cada una en un recuadro). Son las causas indirectas o de
segundo nivel. En este proceso, vale la pena destacar dos cosas:
a) Que una causa directa o de primer nivel puede tener su origen en varias causas
indirectas, o viceversa, una causa indirecta puede vincularse con ms de una causa
directa y,
b) Que las causas indirectas tienen primero consecuencias sobre las causas directas y
luego sobre el problema central.
Durante el proceso de establecer relaciones entre causas y efectos, debe evitarse escribir
falta de, como un problema, lo que sera el caso de la falta de fondos para llevar adelante un
proyecto. Este tipo de afirmaciones se denomina soluciones ausentes. Ellas no describen la
situacin negativa actual. De tal manera que, no es la falta de fondos en s misma lo que constituye
el problema, sino lo que se origina como consecuencia de esa falta de fondos. Otro ejemplo de una
solucin ausente es falta de insecticida en la agricultura. Se debe reemplazar esta frase con la
expresin las semillas son atacadas por insectos, que vendra a ser el verdadero problema. Si no
se evitan soluciones ausentes, se corre el riesgo de pensar que el problema tiene solamente una
solucin. As, por ejemplo, podra afirmarse errneamente, que la adquisicin de pesticidas podra
ser la solucin del problema de ataques de insectos a las semillas.
A continuacin se muestra una figura donde se visualiza la forma de ordenar las causas
directas e indirectas de un problema.
Problema Central:
Cuando se analizan las causas directas de un problema, se observa que algunas tienen
mayor relacin con otras, son las causas importantes. La forma de seleccionar este tipo de
14
causas, es aplicando una versin modificada de la Tcnica Gamma, que FLAVIO CARUCCI T
explica y que consiste en los siguientes pasos:
1. Ordenar las causas directas del problema tanto por filas como por columnas en una
matriz de doble entrada. De esta forma, las causas aparecen ordenadas de arriba abajo
y de izquierda derecha. Dado que las causas no pueden influenciarse a s mismas,
todas las casillas correspondientes a la interaccin de una causa con ella misma,
debern marcarse con una X.
2. Evaluar el grado de influencia entre las causas. Se dice que una causa A influencia a
otra causa B, cuando al ser modificada la primera, la segunda se altera. Si la
alteracin es significativa, la influencia de A sobre B ser 3; si es mediana 2; si es
poca 1; si cualquier modificacin de A no alterase B, la influencia sera nula (0), de
donde resulta la siguiente escala:
0: ninguna influencia
1: poca influencia
2: mediana influencia
3: mucha influencia
3. Realizar la sumatoria de los nmeros para cada fila. Esta suma denominada suma
activa (SA), indica el grado de influencia que cada causa ejerce sobre las dems. A
mayor suma activa, mayor grado de influencia global tendr la causa. En el ejemplo, la
suma activa de la causa (C2) es 6.
4. Realizar la sumatoria de los nmeros para cada columna. Esta suma se denomina
suma pasiva (SP) e indica el grado de influencia que cada causa recibe de las dems. A
mayor suma pasiva, mayor la influencia que recibe la causa. En el ejemplo, la suma
pasiva de la causa (C2) es 1.
14
CARUCCI T., Pg. 54.
SA C2/SP C2 = 6/1 = 6
6. Seleccionar las causas clave. En este paso, el equipo responsable del diseo del
proyecto deber preguntarse: Si se eliminan o corrigen las causas potencialmente
clave, disminuye significativamente la intensidad de las manifestaciones del problema?
Si la respuesta es S, se habrn validado los resultados de la matriz; si la respuesta es
NO, se debern revisar los valores asignados en la matriz con el fin de detectar posibles
juicios equivocados durante el anlisis.
C1 X 0
C2 2 X 1 0 2 1 6
C3 1 X
C4 0 X
C5 0 X
C6 0 X
SP 1
Las causas ms importantes identificadas, que CARUCCI denomina causas clave, sern
objeto de acciones destinadas a solucionarlas. No obstante, el alcance de estas acciones estar en
funcin de la gravedad o magnitud de cada causa, por lo que es necesario medirlas a travs de
indicadores que permitan expresar cuantitativamente su gravedad o magnitud. Los indicadores
son las caractersticas o atributos (seal, muestra, observacin) que pueden ser medidos. Se
utilizan tanto para expresar las causas importantes de un problema como para evaluar los
resultados y logros de los objetivos, como se ver en su oportunidad.
Los efectos del problema central, como consecuencias de la situacin planteada, tienden a
ser ms graves en la medida que no se formule y desarrolle el proyecto planteado como
intervencin. Para identificar los efectos o repercusiones encadenados del problema central, se
formula la siguiente pregunta: Si el problema no se soluciona, qu consecuencias tendra? La
respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en una lluvia de ideas, similar a la que se realiza
para definir las causas del problema, producto de la cual es la identificacin de los efectos del
problema en una lista sin orden de prioridad.
2. Los potenciales, aquellos que an no se producen, pero que es muy posible que
aparezcan de mantenerse la situacin problemtica actual.
Los efectos se agrupan de acuerdo con su relacin con el problema central y segn el
grado de gravedad que tienen las consecuencias del problema detectado. Los efectos ms
importantes se denominan efectos directos o de primer nivel (consecuencias inmediatas del
problema principal); los efectos que se derivan de los directos, se denominan efectos indirectos o
de niveles mayores (consecuencias de otros efectos del problema), hasta concluir en el efecto
deseado al final del proyecto, que se denomina efecto final.
La forma prctica de jerarquizar los efectos es mediante una tormenta de ideas. Para ello:
1. Se escriben los efectos directos del problema, que se colocan en el nivel inmediato
superior del problema, conectndolos a ste con una flecha.
2. Se pregunta para cada efecto directo, si hay alguno o varios efectos superiores
importantes que puedan derivarse de l. En caso positivo, se escriben en el segundo
nivel, conectando cada uno con flechas de abajo arriba con el efecto directo del primer
nivel correspondiente. Estos seran los efectos indirectos o de segundo nivel.
A continuacin se presenta una figura donde se visualiza la forma de ordenar los efectos
directos e indirectos de un problema.
Efecto final
Problema central
Efecto fin al
Problema central
F. Anlisis de objetivos.
El anlisis de objetivos permite describir la situacin futura que se desea logar una vez
resueltos los problemas planteados en el rbol de problemas. En la prctica, el anlisis consiste en
convertir los estados negativos del rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de
estados positivos, deseables y realistas, en un rbol similar al de problemas denominado rbol de
objetivos.
Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se producen cuando se
resuelve el problema identificado. Por este motivo, se encuentran vinculados con los efectos o
consecuencias negativas del problema
Los fines se establecen trabajando de abajo arriba y partiendo del objetivo central, de
manera que los fines directos se correlacionan con los efectos directos y los fines indirectos
con los efectos indirectos del problema.
Problema central
2. Medios de segundo nivel: los que se derivan a partir de las causas indirectas de
segundo nivel.
Problema central
Problema central
G. Identificacin de acciones.
Los medios que se deben operacionalizar son los que estn en la parte inferior del rbol de
objetivos. Es decir, aquellos que no tienen otro medio que los genere y estn en correspondencia
con las causas independientes que estn en la parte ms baja del rbol de problemas.
Sobre la base del esquema se puede decir, leyendo de izquierda derecha: que la accin
que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el problema. En
algunos casos, se puede identificar ms de una accin, por lo que habra que hacer la relacin
lgica para cada una de ellas.
Una vez definidas las acciones para cada medio, se elabora el rbol de Acciones, como el
que se presenta en la figura 23, de la pgina 52.
1. Discriminar acciones.
3. Viabilidad tcnica.
5. Sostenibilidad.
7. Impacto ambiental.
A los criterios anteriores, habra que agregar la viabilidad y la sostenibilidad del proyecto.
La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto, mientras que la
sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del proyecto, una vez haya sido
concluido. As, una proyecto puede ser viable, al darse todas las condiciones necesarias para su
ejecucin (el proyecto es posible) pero no sostenible al desaparecer sus beneficios cuando finaliza,
lo que implica que no se cuenta con los medios necesarios o que hace falta algn elemento
16
esencial para garantizar su continuacin una vez cese la ayuda financiera del ente promotor .
15 AusGUIDElines, the logical framwork approach. AusAID. Citado por: EDGAR ORTEGON, JUAN FRANCISCO
PACHECO y ADRIANA PRIETO. Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de
proyectos y programas. Pg. 80.
16 Cuando se trate de proyectos fsicos (viviendas, un puente, una carretera), se tomarn en cuenta aspectos tales como
tamao del proyecto, localizacin, costos, especificaciones tcnicas de la obra y anlisis ambiental.
FIN Fin
Producto o Producto o
Componente 1 Componente 2 Componentes
La Matriz del Marco Lgico (MML) o Matriz de Planificacin del Marco Lgico, es un
resumen de lo que el proyecto pretende hacer, cmo y cules son los supuestos clave, y la forma
de monitorear y evaluar los insumos y productos del proyecto. Su objetivo es darle estructura al
proceso de planificacin y comunicar, en un solo cuadro, compuesto de cuatro columnas y cuatro
filas, la informacin esencial sobre un proyecto. Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo
el proceso de elaboracin y ejecucin del proyecto.
1. Lgica vertical.
La lgica vertical es la que establece la relacin causa-efecto entre las distintas partes de
un problema, como son los objetivos, entendiendo por tales, los logros o xitos esperados que
estn orientados a resolver el problema detectado. La informacin de los objetivos se presentan en
cuatro filas: Fin, Propsito, Componentes y Actividades.
Que se refieran a acciones bajo control del equipo ejecutor del proyecto.
Que definan la estrategia bsica del proyecto.
Que se expresen con frases que sugieran la idea de hechos realizados o de
productos terminados.
La lgica vertical permite examinar los vnculos causales de abajo arriba entre los niveles
de objetivos, de tal manera que: Si se llevan a cabo las Actividades (Acciones), se producen los
Componentes (resultados). Si se producen los Componentes, se debera logar el Propsito
(objetivo especfico). Si se logra el Propsito, se debera hacer una contribucin significativa al
logro del Fin (objetivo general).
2. Lgica horizontal.
a) Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes para obtener
los datos requeridos para el clculo de los indicadores.
b) Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar
adecuadamente el logro de los objetivos.
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
QU ES UN INDICADOR?
1. Constituyen la base del seguimiento y evaluacin del proyecto. Es por ello que los
indicadores deben ser, por el papel que cumplen, suficientes como para poderse
utilizar en diferentes momentos y no slo al final del proyecto.
Los indicadores se expresan de forma que puedan ser verificables en trminos de cantidad
y tiempo. Un indicador no verificable ser desechado. El indicador siempre debe estar unido a la
definicin del objetivo a lograr; es una medida indicativa del desempeo de ese objetivo. Es por
ello que para cada indicador deber describirse la fuente o medio de verificacin. As, por ejemplo,
un indicador para medir los niveles de desnutricin de la poblacin infantil podra ser: nmero de
nios desnutridos entre nmero total de nios por cien. Si el nmero de nios desnutridos es 3.000
y el total de nios 30.000, el resultado nos indica que el 10% de los nios estn desnutridos.
17 EDGAR ORTEGON, JUAN FRANCISCO PACHECO y ADRIANA PRIETO. Metodologa del marco lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Pg. 29.
Los indicadores se pueden clasificar en tres grupos: los de fin y propsito, los de
componentes y los de actividades.
1. Indicadores de Fin y Propsito: son los que miden el cambio atribuible al proyecto y los
que permiten tomar decisiones sobre la necesidad de componentes adicionales. Se les
denomina tambin indicadores de objetivos. Los indicadores de Fin o Propsito se
construyen sobre la base de datos existentes. Ejemplo de un indicador de Fin y de
Propsito, sera reducir a menos de 1.000 coliformes totales por 100 ml de agua, en una
playa especfica y para un determinado ao.
3. Indicadores de Actividades: son los que describen la actividad que se realiza para lograr
el componente y de su presupuesto asignado. Varan de acuerdo con el elemento del
componente que se desea medir, por lo cual son diferentes para cada tipo de proyecto.
1. Calidad, que se refiere a la variable empleada: por ejemplo, tasa de mortalidad infantil,
ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de
violencia familiar atendidos, entre otros.
2. Cantidad, que se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por
ejemplo: reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil;
incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del
8% al 5%, entre otros.
Un consejo que se deber tener en cuenta sobre los indicadores es su nmero reducido.
Esto hace necesario la definicin de criterios para decidir si un indicador es adecuado o no, o
jerarquizar un conjunto de indicadores. Para ello se utiliza el esquema desarrollado por la Oficina
de Evaluacin del Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP), que consiste en un cuadro
en el cual: primero, se trascribe de la primera columna de la Matriz del Marco Lgico a la primera
columna del cuadro, el resumen narrativo de objetivos; segundo: se trascribe de la misma matriz,
los indicadores por objetivo; tercero: se definen los criterios aplicables a los indicadores, como son:
(A), el sentido del indicador es claro; (B): existe informacin disponible o se puede recolectar
fcilmente; (C): el indicador es tangible y se puede observar; (D), la tarea re recolectar datos est
al alcance de la direccin del proyecto y no requiere expertos en su anlisis; E): el indicador es lo
bastante representativo para el conjunto de resultados esperados. Un criterio adicional que debe
ser evaluado es que los indicadores sean independientes, es decir, que no exista una relacin de
causa efecto entre el indicador y el objetivo que se evala.
Los indicadores seleccionados se clasifican en la tercera columna del cuadro, para lo cual
se asigna el valor de 1 a cada uno de los cinco criterios anteriores. As, un indicador que cumpla
todos los criterios de la UNDP alcanzara 5 puntos en esta escala de clasificacin. Finalmente, en
la ltima columna se seleccionan los indicadores con mayor puntuacin, que sern los que se
incluirn en la Matriz del Marco Lgico.
Resumen Clasificacin de
Nivel Indicadores
narrativo indicadores Puntaje
Seleccin
Total
Fin A B C D E F G H
Propsito
Componentes
Actividades
Componentes
Actividades
FUENTE: Handbook of monitoring and evaluating for results. Evaluation office UNDP
En este cuadro, al igual que en el anterior, se trascribe a la primera columna, el resumen
narrativo de objetivos y los indicadores por objetivo. Luego, se indica la fuente de donde proviene
la informacin, el mtodo de recopilacin de la informacin - forma de recopilarla, sea a travs de
encuestas, observacin directa, grupos focales, muestreo-, el grado de desagregacin (gnero,
edad, grupo tnico) y la unidad de anlisis (individuos, familias, comunidades). Posteriormente, se
especifica el mtodo de anlisis - conteo, sumar o utilizando formulas estadsticas- y el tipo de
anlisis que se efectuar (comparacin de datos, estudio costo-eficiencia, costo-efectividad, causa-
efecto). Finalmente, se establece la frecuencia de la informacin (mensual, trimestral, semestral,
una vez al ao) y la persona o institucin que ser el responsable de recopilar, analizar y divulgar
la informacin.
QU SON SUPUESTOS?
18
Ortegn, Pacheco y Prieto , aconsejan confeccionar una Lista de Verificacin de
Supuestos, como ayuda en su formulacin. Esta verificacin consiste en preguntarse si el supuesto
es externo (fuera del control del ejecutor), importante (los resultados son sensibles al
18EDGAR ORTEGON, JUAN FRANCISCO PACHECO y ADRIANA PRIETO. Metodologa del marco lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Pg. 45.
Supuesto formulado
No
Es externo?
S
No
No incluir Es importante?
S
Probabilidad
Incluir
de ocurrencia?
Ninguna Media
No
Probabilidad
Pare Siga
de rediseo?
S
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES
Fin Miden el impacto general que tendr el Fuentes de informacin que se Indican los acontecimientos,
(Objetivo general) proyecto. Son especficos en trminos de pueden utilizar para verificar que las condiciones importantes
El Fin es una definicin de cmo el proyecto o cantidad, calidad y tiempo (grupo social y los objetivos se lograron. Pueden necesarias para la
programa contribuir a la solucin del problema lugar si es relevante). incluir material publicado, visual, sustentabilidad (continuidad en
(o problemas) del sector. encuestas por muestreo, etc. el tiempo) de los beneficios
generados por el proyecto.
Propsito Describen el impacto logrado al final del Fuentes que el ejecutor y el Indican los acontecimientos,
(Objetivo especfico) proyecto. Deben incluir metas que reflejen evaluador pueden consultar para las condiciones o las
El Propsito es el impacto directo a ser logrado la situacin al finalizar el proyecto. Cada ver si los objetivos se estn decisiones que tienen que
como resultado de la utilizacin de los indicador especifica cantidad, calidad y logrando. Pueden indicar si existe ocurrir para que el proyecto
Componentes producidos por el proyecto. Es tiempo de los resultados por alcanzar.. un problema y sugieren la contribuya efectivamente al
una hiptesis sobre el impacto o beneficio que necesidad de cambio en los logro del Fin.
se desea lograr. Componentes del proyecto.
Pueden incluir material publicado,
, inspeccin visual, encuestas por
muestreo, etc.
Componentes Son descriptores breves, pero claro de cada Indica dnde un evaluador puede Acontecimientos, condiciones o
(Resultados) uno de los Componentes que tiene que obtener informacin para verificar las decisiones que tienen que
Obras, servicios y capacitacin que se requiere terminarse durante la ejecucin. Cada uno que los resultados han sido ocurrir para que los
que complete el ejecutor del proyecto de debe especificar cantidad, calidad y producidos. Las fuentes pueden Componentes del proyecto
acuerdo con el contrato. Estos deben oportunidad de las obras, servicios, etc.., incluir inspeccin en sitio, informes alcancen el Propsito para el
expresarse en trabajo terminado (sistemas que debern entregarse. del auditor, etc. cual se llevaron a cabo.
instalados, gente capacitada, etc.)
Actividades Presupuesto para cada Componente a ser Indica dnde un evaluador puede Acontecimientos, condiciones o
(Acciones) producido por el proyecto. obtener informacin para verificar si decisiones (fuera del control
Tareas que el ejecutor debe cumplir para el presupuesto se gast como del gerente del proyecto) que
completar cada uno de los Componentes del estaba planeado. Normalmente tienen que suceder para
proyecto y que implican costos. Se hace una constituye el registro contable de completar los Componentes
lista de actividades en orden cronolgico para la unidad ejecutiva. del proyecto.
cada Componente.
D. Plan de Accin.
1. Calendario de actividades.
2. Estructura Desagregada del Trabajo (EDT).
3. Matriz de Responsables.
4. Presupuesto.
E. Calendario de actividades.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad 3.
Actividad 4.
Actividad 5.
Se debe tener presente que, para ciertos proyectos, no todas las actividades se pueden
realizar en cualquier poca del ao, por cuanto ello est condicionado por el clima, los ciclos de
trabajo, y otros factores contingentes. De igual forma, la ejecucin de un proyecto va a depender
de los desembolsos que haga el organismo que financia el proyecto, lo que obliga a hacer ajustes
en el calendario.
Objetivo General
Se coloca la
descripcin del
Actividad 1.3 Actividad 3.3
componente y los
Se coloca la responsables por
descripcin de la objetivo especfico
actividad y los Actividad 3.4
responsables por
actividad
FUENTE: RUBIO ENRIQUE. Manual de Proyectos Sociales. Artes Gerenciales Consultores. Caracas, 2010.
G. Matriz de Responsables.
H. Presupuesto de gastos.
El presupuesto comprende los fondos, costos y recursos financieros previstos para todas
las fases del proyecto, desagregados segn los costes y la disponibilidad de fuentes de
financiamiento. Se aconseja detallar al mximo los recursos para cada actividad.
El presupuesto de gastos del proyecto se calcula con base en los costes de los recursos de
personal, materiales y servicios, activos reales (maquinarias y equipos) y otros costes. Consiste
bsicamente en convertir los requerimientos en valores monetarios y expresarlos en flujos
financieros. En el presupuesto de gastos se distingue:
1. Obras fsicas: que incluye el terreno y los trabajos de ingeniera civil y afines, como las
edificaciones e infraestructura de acceso. En proyectos de construccin se consideran
tambin como inversin todos los materiales requeridos y el valor de uso de la
maquinaria utilizada, separados de la mano de obra.
4. Otros: incluye cualquier otro costo que no se pueda incorporar en los rubros antes
sealados.
Algunos proyectos requieren, adems de los costos antes descritos, los costos de
reposicin y los costos de funcionamiento.
1. Costos de reposicin: Son los insumos y recursos necesarios para reponer los
componentes de inversin, en la medida que se van desgastando o haciendo
obsoletos, como consecuencia del uso durante su vida til. Naturalmente, los costos de
reposicin se causan con posterioridad a la inversin inicial.
2. Costos de operacin: Son los insumos y recursos que deben concurrir al proceso
productivo del proyecto. Se causan, como su nombre lo indica, durante la fase de
operacin del proyecto. Son indispensables para utilizar y mantener la capacidad
instalada y poder hacer entrega de los productos (bienes o servicios) destinados a
generar los beneficios previstos.
Debe tenerse en cuenta que se incluirn slo los costos econmicos o sea los que
implican uso real de recursos en el proyecto, por contraposicin a los denominados costos
financieros, que se refieren a meras transferencias y no a asignacin efectiva de un bien o
recurso productivo. Ejemplo: intereses por uso de crdito.
En los proyectos comunitarios, los costos deben estimarse sobre la base de precios de
mercado, si se considera que la ejecucin de dichos proyectos es generalmente de un ao o
menos.
Por precio de mercado se entender el que se debe pagar realmente por el objeto de
costo colocado o empleado en el sitio donde se va a construir el proyecto. En trminos ms
precisos, el precio de mercado es el que se forma por las oscilaciones del mercado, en las cuales
interviene la ley de la oferta y la demanda. En cada caso es importante mencionar la fuente de
donde se ha tomado el precio.
Para facilitar la distribucin de los costos se proponen los siguientes modelos (cuadros 10
a 13), basados en los propuestos en Gua para la Formulacin de Programas y Proyectos de
Materiales
(Especificar):
Suministros:
(Especificar)
Servicios:
(Especificar)
TOTAL
Especificar
Especificar
Especificar
Especificar
TOTAL
MATERIALES, SUMINISTROS Y
SERVICIOS
OTROS COSTOS
TOTAL
SOCIAL, CONSEJO NACIONAL DEL DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (CDNA). Gua para la
Formulacin de Programas y Proyectos de Proteccin Integral a ser financiados por los Fondos de Proteccin. s/f.
Disponible: www.CNDNA.gov.ve
A. Ejecucin.
La ejecucin es la etapa durante la cual se lleva a cabo el proyecto, segn los trminos
aprobados en la formulacin. Existen varias modalidades de ejecucin de un proyecto. Si la
institucin que aporta el financiamiento es la misma que ejecuta, se denomina ejecucin directa.
Si ejecuta otra institucin diferente se denomina ejecucin indirecta. Si se combinan las
modalidades anteriores se denomina ejecucin mixta. Es importante que las relaciones entre las
partes queden recogidas en un convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del
proyecto.
B. Seguimiento o monitoreo.
Durante la ejecucin del proyecto y no en otras etapas del ciclo del mismo, es necesario
hacer el seguimiento o monitoreo de lo que se va avanzando y compararlo con lo planificado
inicialmente, para que, en caso de que haya desviaciones negativas, se introduzcan las medidas
correctivas o, en su caso, se reformule el proyecto.
QU ES UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO?
2. Tomar decisiones sobre medidas que permitan corregir los problemas que se
presenten durante la ejecucin del proyecto.
IV. Evaluacin.
1. La eficiencia: significa hacer las cosas bien. Indica la relacin entre dos magnitudes
como son, por ejemplo, la produccin y los insumos o recursos que se utilizaron para
alcanzar el nivel de produccin. En otros trminos, la eficiencia permite conocer si las
actividades de un proyecto se ejecutaron, administraron y organizaron al menor costo
posible y si se maximiz la entrega de productos y servicios (menor tiempo).
2. La eficacia: valora el impacto de lo que hacemos, por eso se dice: cuando un grupo
alcanza las metas u objetivos que haban sido previamente establecidos, el grupo es
eficaz. De manera que la eficacia se refiere a hacer las cosas debidas, el logro de los
resultados en relacin con las metas y el cumplimiento de los objetivos establecidos.
Para ser eficaz se deben priorizar las tareas y realizar ordenadamente aquellas que
permitan alcanzarlas mejor y ms rpidamente, sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello. Ejemplo de indicadores de eficacia son: porcentaje de
cobertura de la poblacin objetivo, porcentaje de hectreas con seguridad de riego
explotadas por los agricultores.
Otro aspecto a ser tomado en cuenta en la evaluacin de un proyecto, son los cambios del
ambiente y las condiciones exgenas que podran modificar los objetivos y resultados
originalmente planteados.
Existen diferentes tipos de evaluacin asociados al ciclo de vida del proyecto. Algunas
tipologas de evaluaciones son:
Recientemente los usuarios han podido observar una situacin que los afecta
directamente, incluso a quienes no utilizan el servicio, como lo es el incremento de
accidentes provocados por los microbuses de la empresa. A ello se agrega
retardos para llegar a tiempo al trabajo, prdidas econmicas e imagen
desmejorada de la empresa, que la perjudica notablemente.
Para intentar comprender las causas que han motivado la situacin antes descrita,
personal de la Alcalda se ha entrevistado con los dueos de la empresa y con
algunos usuarios, y ha constatado que muchos conductores conducen con
imprudencia, y que varios de los microbuses se encuentran en mal estado,
presentando fallas frecuentes que los coloca fuera de servicio, ya sea por
obsolescencia algunos de ellos tienen hasta ms de 20 aos de servicio- o por el
mal mantenimiento prestado en un viejo taller, perteneciente a la misma empresa,
cuyas instalaciones se encuentran en psimas condiciones.
Por ltimo, debe sealarse que las calles de la ciudad no son idneas para el
trnsito automotor, por cuanto, la mayora, presenta huecos e irregularidades en el
asfaltado, lo que contribuye a incrementar los accidentes tanto de las unidades en
servicio como de otros vehculos que transitan por ellas.
B. Problema.
La identificacin del problema es la etapa previa del anlisis que permite, posteriormente,
proponer alternativas de solucin que respondan a ese problema. Para ello se debe partir de una
primera lluvia de ideas, que servir de base al grupo de anlisis, para determinar el problema
central que afecta a la comunidad analizada.
El problema debe formularse en estado negativo, sin confundirlo con causa o solucin.
20
Tomado y adaptado de: EDGAR ORTEGON, JUAN FRANCISCO PACHECO y ADRIANA PRIETO. Metodologa del
marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Serie Manuales 42. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). rea de proyectos y programacin de
inversiones. Naciones Unidas. CEPAL. Santiago de Chile, 2005. Disponible: www.eclac.org/publicaciones
En este caso de estudio, los involucrados provienen tanto de la Sociedad Civil (pasajeros,
no pasajeros y sindicato), como del Sector Privado (Automotores) y Sector Pblico: Departamento
Municipal de Obras Pblicas (DMOP) y de la Alcalda de la Guajirita. Cada uno de ellos tiene sus
propios intereses, percibe de alguna forma el problema y ejerce sus recursos y mandatos.
PROBLEMAS
INTERESES RECURSOS Y MANDATOS
PERCIBIDOS
Pasajeros Tener un sistema de El servicio de la Disponibilidad para pagar por
transporte pblico Automotores no es un servicio de transporte pblico
confiable y de bajo costo. confiable. rpido, seguro, confiable y
Los choferes conducen econmico.
mal.
Accidentes frecuentes.
Averas frecuentes.
Choferes descorteses.
No pasajeros Reduccin del Frecuentes Disposicin a usar el sistema de
congestionamiento del embotellamientos del transporte pblico si ste mejora
trnsito. trnsito. su prestacin.
Automotores Garca C.A. Proveer un servicio de Flota vieja de Recurso: Flota de autobuses.
transporte pblico rpido, microbuses. Recurso: Presupuesto operativo,
seguro, confiable y Mal mantenimiento de incluyendo el subsidio municipal.
econmico. los microbuses. Mandato: Proveer un servicio
Disminucin de la pblico rpido, seguro, confiable
demanda del servicio. y econmico.
Muchas quejas de los
pasajeros.
Departamento Municipal Mejorar los caminos de Caminos en mal estado. Recurso: Presupuesto anual
de Obras Pblicas La Guajirita. El presupuesto para la operativo asignado por el
(DMOP). reparacin de los Municipio.
caminos es insuficiente. Mandato: Construir y mantener
Aumento de la carreteras adecuadas dentro de
congestin del trnsito. los lmites de la Guajirita
(incluyendo los vecindarios ms
alejados).
Alcalde de La Guajirita Que ciudad disponga de Aumento de la Recurso: Tiene apoyo popular.
un sistema de transporte congestin del trnsito. Recurso: Tiene poder de veto
pblico rpido, seguro, Aumento de accidentes sobre las decisiones del
confiable y econmico. de trnsito. Municipio.
Reducir accidentes y Muchos ciudadanos se Mandato: Servir a los mejores
congestionamiento en la quejan del sistema de intereses de la Guajirita.
ciudad. transporte pblico. Servir como ejecutivo y gerente
de la ciudad.
Una vez identificado el problema, se procede a determinar hacia abajo, las causas
primarias o de primer nivel y las secundarias o de segundo nivel que se consideran estn
originando el problema. Luego se describen hacia arriba los efectos o consecuencias del problema,
en orden de gravedad, para finalizar graficando tanto las causas como los efectos en dos rboles
separados: rbol de causas y rbol de efectos, como los siguientes:
Como se podr observar, una causa puede tener su origen en otras causas, y un efecto
puede dar origen a otros efectos.
conductores
Consiste en postular acciones viables y pertinentes. Para ello se clasifican las acciones en
complementarias, excluyentes y fuera del dominio del grupo responsable del proyecto. Las
primeras son factibles en conjunto, por lo que pueden agruparse en torno a la solucin del
problema. Las excluyentes no son factibles en conjunto y nos ayudan a decidir por una estrategia.
Por ejemplo: reparar un puesto o construir un puente, mientras que las que estn fuera del dominio
del grupo, no se incluyen en la postulacin de alternativas.
Las acciones complementarias se agrupan para configurar una alternativa; luego se analiza
cada alternativa desde los puntos de vista de su factibilidad fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional y cultural.
En el caso de estudio que se analiza se tiene que, para el medio buen mantenimiento de
vehculos, las acciones contratar servicio de mantenimiento y crear unidad de mantenimiento
son excluyentes. La accin pavimentacin de calles correspondiente al medio calles en buen
estado, est fuera del dominio del grupo, por cuanto esta accin es competencia de las
autoridades locales. El resto de las acciones se consideran complementarias.
Sobre la base de las acciones propuestas y tomando en cuenta las que son excluyentes,
se pueden plantear dos alternativas:
Se puede suponer que la alternativa ptima seleccionada fue la segunda: Crear unidad
de mantenimiento, contratacin de nuevos conductores, capacitacin de conductores,
compra y reparacin de vehculos, al resultar la ms conveniente segn los criterios antes
sealados.
La Estructura Analtica del Proyecto (EAP) es un diagrama similar al del rbol de objetivos,
que representa un esquema de la alternativa de solucin seleccionada en el paso anterior, en
cuatro niveles jerrquicos, partiendo de la base: Actividades, Componentes, Propsito y Fin. Estos
niveles son los que sirven para estructurar la Matriz del Marco Lgico.
1. Se toman los fines del nivel superior del rbol de objetivos, que vendra a ser el Fin del
proyecto. En el caso de estudio, los fines son: prdidas econmicas reducidas; imagen
de la empresa mejorada y, frecuencia disminuida de lesiones y muertes.
Una vez definidos los cuatro niveles jerrquicos, se procede a estructurar la EAP, tal como
se observa en la figura siguiente.
La MML se construye a partir del al EAP, en una tabla de cuatro columnas por cuatro filas,
que contiene el resumen del proyecto, como se muestra en el cuadro de la pgina siguiente.
1. El producto (bien o servicio) del proyecto es el medio idneo para la solucin del
problema o satisfaccin de la necesidad identificada? Hay otras alternativas para
solucionar el problema?
2. Est debidamente justificada la localizacin del proyecto?
3. Se consideraron otras alternativas de localizacin?
4. Por qu se desecharon?
5. Existe relacin entre el tamao definido del proyecto y la demanda actual?
21Resumen hecho sobre la base de: HCTOR SANIN ANGEL, Gua Metodolgica General para la Preparacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin Social. FONVIS-BID-ILPES, Programa de Inversin Social Local PROINSOL-,
Caracas, 1992, p. 190-203.
G. EVALUACIN SOCIOECONMICA.
GLOSARIO
Actividades
Acciones a realizar para producir cada Componente (producto) del proyecto, que implican costo o
utilizacin de recursos. Las Actividades se encuentran en la cuarta celda de la primera columna del
Resumen Narrativo de Objetivos de la Matriz del Marco Lgico.
mbito geogrfico
Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen
en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con sus particularidades y considerando la
base poblacional de la comunidad. (LOCC. Art. 4, numeral 2).
Anlisis de estrategias
Apreciacin crtica de las distintas estrategias para alcanzar los objetivos y seleccin de una o
varias de ellas para incluirla en el proyecto propuesto, como solucin del problema.
Anlisis FODA
Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que representan las influencias
del mbito externo en la organizacin responsable del proyecto. En ingls, las siglas de este
anlisis son: SWOT: Strengths; Weaknesses; Oportunities and Threats.
rbol de objetivos
Representacin en forma de diagrama de las relaciones medio-fin de las intervenciones del
proyecto propuesto, planificadas de manera lgica, basndose en el anlisis de problemas.
rbol del problema
Representacin en forma de diagrama de una situacin negativa con sus causas y efectos.
reas de trabajo
Son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y
los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo
depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres
de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. (LOCC. Art. 4,
numeral 8).
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la
participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el Consejo
Comunal en el marco de la ley. (LOCC. Art. 20).
Base poblacional de la comunidad
Es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr
como referencia para constituir el Consejo Comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el mbito rural, a partir de veinte familias y para las comunidades
indgenas a parir de diez familias, manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el
ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. (LOCC. Art. 4, numeral 3).
Beneficiarios
Quienes se benefician de una u otra manera de la ejecucin del proyecto, tambin se le denomina
poblacin meta.
Calendario de actividades
Distribucin de las actividades del proyecto durante su perodo de ejecucin, identificando las fases
que comprende, para determinar el plan de desembolsos, de ser el caso, y los objetivos
especficos correspondientes. El calendario ms utilizado por su sencillez es el denominado
diagrama de GANTT.
Causas
Lo que se considera como origen o fundamento del problema y sus efectos.
Ciclo comunal
Es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que
responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad. (LOCC. Art. 44, numeral 44).
Ciclo del proyecto
Proceso de elaboracin del proyecto que incluye tanto la identificacin, como la formulacin,
ejecucin-seguimiento y evaluacin.
4. BACCA URBINA, Gabriel. Evaluacin del Proyectos. 5 ed. Mc. Graw Hill, Mxico, 2006.
7. CAMACHO, Hugo, CMARA, Luis, CASCANTE, Rafael y SAINZ Hctor. El enfoque del
marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de
desarrollo. Fundacin CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperacin. s/f. Disponible:
www.ogprodein.unitru.edu.pe/index.php?option=com_docman...
8. CARUCCI T., Flavio, Elementos de Gerencia Local: manual para gerentes municipales, 3
ed., Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y Fundacin Escuela de
Gerencia Social (FEGS), Caracas, 1999.
9. CLAVE. Diccionario de Uso del Espaol Actual. 3 ed. Ediciones SM. Madrid, Espaa.
1999.
10. CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (CDNA). Gua
para la Formulacin de Programas y Proyectos de Proteccin Integral a ser Financiados
por los Fondos de Proteccin. Caracas. Disponible: http://CDNA.gov.ve/PlanAccion/4.1