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Presupuesto Publico PDF
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El presupuesto pblico
aspectos tericos y prcticos
. Fabricio Paredes G.
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES COLECCIN
Autoridades Universitarias Textos Universitarios
. Rector
Publicaciones
Vicerrectorado
Lster Rodrguez Herrera Acadmico
. Vicerrector Acadmico El presupuesto pblico. Aspectos tericos y prcticos
Humberto Ruiz Caldern Primera edicin, 2006
. Vicerrector Administrativo
Edicin G
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INTRODUCCIN
8 EL PRESUPUESTO PBLICO...
INTRODUCCIN
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 9
Contexto terico-legal
captulo 1
1
Brusa, Jos M. Gerencia Financiera Pblica. Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Departamento de Integracin y Programas Regionales. Divisin Fiscal.
Ao 2.000
14 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 1 Fabricio Paredes
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 15
CAPTULO 1 Administracin financiera pblica y su contexto
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CAPTULO 1 Fabricio Paredes
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CAPTULO 1 Administracin financiera pblica y su contexto
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CAPTULO 1 Fabricio Paredes
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CAPTULO 1 Administracin financiera pblica y su contexto
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CAPTULO 1 Administracin financiera pblica y su contexto
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captulo 2
Modalidades
de la gerencia financiera pblica
2
Brusa, Jos M. Gerencia Financiera Pblica. Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Departamento de Integracin y Programas Regionales. Divisin Fiscal.
Ao 2.000
CAPTULO 2 Modalidades de la gerencia financiera pblica
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CAPTULO 2 Fabricio Paredes
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CAPTULO 2 Modalidades de la gerencia financiera pblica
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CAPTULO 2 Fabricio Paredes
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CAPTULO 2 Modalidades de la gerencia financiera pblica
28 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 2 Fabricio Paredes
Cambios importantes
. El presupuesto pblico (plan financiero) cedi su importancia al pro-
grama anual mensualizado de caja (lmite para comprometer, causar
y pagar).
. Las tcnicas presupuestarias derivadas del modelo planificador per-
dieron vigencia ante el programa financiero de caja.
. La contabilidad pblica cedi ante los sistemas de informacin de
emergencia (la deuda se conoca ms por los datos de los acreedores
que por los registros administrativos)
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CAPTULO 2 Modalidades de la gerencia financiera pblica
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captulo 3
El Estado
y la administracin pblica
3
Silva Garca, Francisco. SIMAFAL 2000. Sistema Integrado Modelo de Admi-
nistracin Financiera, Control y Auditoria para Amrica Latina. Proyecto de
Responsabilidad y Anticorrupcin para las Amricas. http: // WWW. Respon-
danet.com
CAPTULO 3 El Estado y la administracin pblica
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CAPTULO 3 El Estado y la administracin pblica
3.4.1 Elementos
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CAPTULO 3 Fabricio Paredes
. Efectividad de resultados
. Eficiencia operativa
. Gestin financiera integrada
. Transparencia de gestin
. Difusin de informacin financiera veraz y oportuna
3.4.2 Centralizacin administrativa (normativa)
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CAPTULO 3 El Estado y la administracin pblica
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CAPTULO 3 Fabricio Paredes
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CAPTULO 3 El Estado y la administracin pblica
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CAPTULO 3 Fabricio Paredes
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captulo 4
Tcnicas aplicadas en
el proceso presupuestario pblico
42 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 4 Fabricio Paredes
4.2.1 Requisitos
4.2.2 Ventajas
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
4.2.3 Limitaciones
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
4.3.1 Caractersticas
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Insumo
Son los recursos humanos, materiales, equipos y servicios que
se requieren para el logro de un producto, expresados en unidades
fsicas o en su valoracin financiera.
Si se toma como ejemplo la unidad de presupuesto de un orga-
nismo cualquiera, son insumos los siguientes:
. Recursos humanos: analistas de presupuestos, secretarias, personal
directivo y administrativo, etc.
. En materiales, equipos y servicios: papelera, computadoras, escrito-
rios, pasajes, viticos, etc.
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Producto
Es el bien o servicio que surge como resultado, cualitativamen-
te diferente, de la combinacin de los insumos que se requieren para
su produccin. As por ejemplo, en el caso de la construccin de
viviendas, el producto vivienda construida, es diferente cualitativa-
mente de los insumos utilizados para lograrla.
Aunque un bien o servicio posee caractersticas cuantitativas
y cualitativas, existen casos en los que el predominio es de lo cuali-
tativo sobre lo cuantitativo. En lo que se refiere a los productos que
se materializan en bienes, suele predominar lo cuantitativo sobre lo
cualitativo (produccin de acero, de aluminio, construccin de ca-
rreteras, de represas, etc.); por el contrario, en la produccin de al-
gunos servicios tales como lo que presta un ministerio de relaciones
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Relacin insumo-producto
Es la relacin tcnica que expresa la combinacin de diversos
insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obte-
ner un determinado producto. Una relacin insumo-producto es una
de las diversas tecnologas de produccin posibles para realizar el
proceso de produccin.
Toda relacin insumo-producto implica determinada relacin
de calidad entre los insumos y el producto. Un coeficiente de insu-
mo-producto, por su parte, expresa una relacin cuantitativa parti-
cular, determinada por la tecnologa de produccin entre un insumo
(entre los varios necesarios) y el producto perseguido.
Por ejemplo, el uso de siete (7) sacos de cemento por m3 de
concreto producido o un (1) profesor para atender a 40 alumnos, etc.
Al proceso de combinar los diversos recursos reales para obtener un
producto se denomina proceso de produccin.
En la ejecucin de un programa de asistencia tcnica a la ga-
nadera, en un ejercicio presupuestario cualquiera, un organismo
agrcola puede requerir, por ejemplo, setecientos trece (713) horas-
ao de diferentes especialistas, treinta (30) computadoras, ciento
cincuenta y nueve (159) calculadoras, quinientos cincuenta y dos
(552) escritorios ejecutivos con sus sillas, treinta (30) escritorios se-
cretariales, doscientas (200) resmas de papel, as como determinada
cantidad de servicios de luz, agua, telfono, etc. como insumos reales
programados para el ao.
De lo anterior se deduce que, en una relacin insumo-produc-
to, la cantidad y la calidad del producto que se desea lograr, as como
su tecnologa de produccin, definen las cantidades y calidades pre-
cisas en que son requeridos los insumos. En el caso del ejemplo, si
la tcnica que se emplea es tradicional y rudimentaria, ese producto
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Relacin de condicionamiento
Es una relacin tcnica por la cual determinados productos
condicionan y a la vez son condicionados por la produccin y carac-
tersticas de otros.
La relacin de condicionamiento expresa algo muy prctico de
la realidad productiva de cualquier institucin. As por ejemplo, es
obvio que para obtener el producto Servicio de asistencia tcnica a la
ganadera, se requieren otras producciones que lo apoyen, orienten
y complementen. Por ejemplo, ser necesario producir, entre otros
productos:
. Contratacin y administracin de personal.
. Direccin y coordinacin.
. Servicios de informacin del sector pecuario.
. Servicio de planificacin y presupuesto.
. Relaciones pblicas.
. Finanzas.
En este caso, se puede decir que el producto Direccin y coor-
dinacin condiciona al producto Servicio de asistencia tcnica a la
ganadera y lo mismo ocurre con las otras producciones que apoyan
o complementan el producto mencionado.
Una relacin de condicionamiento se diferencia de una rela-
cin insumo-producto, en los siguientes aspectos:
. La relacin insumo-producto vincula los requerimientos de recursos
humanos, materiales, equipos de produccin y servicios con el pro-
ducto.
. La relacin de condicionamiento es una relacin entre productos ob-
tenidos en un mismo mbito y, por tanto, es una relacin de impli-
cancia entre dos o ms productos. Expresa que para que se produzca
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Programa4
Es una categora programtica cuya produccin es terminal de
la red de acciones presupuestarias de una institucin. Tiene las si-
guientes caractersticas:
. Es la categora programtica de mayor nivel en el mbito de la pro-
duccin terminal.
. Expresa la contribucin al logro de una o ms polticas, ya que refleja
un propsito esencial en la red de acciones presupuestarias que eje-
cuta una institucin, a travs de la produccin terminal.
. Al ser produccin terminal conforman los nudos finales de la red de
categoras programticas del rgano o ente respectivo.
. Se conforman por la agregacin de categoras programticas de me-
nor nivel, que confluyen al logro de la produccin, con la excepcin
del programa que origina varios productos terminales, en que no es
posible identificar centros de gestin productiva por cada uno de los
productos terminales que lo conforman.
Atencin al Preescolar
Formacin de recursos humanos en educacin bsica
Educacin
Formacin de recursos humanos en educacin media
Servicios de planificacin de la educacin
4
El programa, al igual que el resto de las categoras programticas que se expli-
can en los prrafos siguientes, cumplen con las caractersticas y requisitos de
las categoras programticas sealadas en el prrafo anterior, slo que para no
ser reiterativo, el enunciado de tales caractersticas se dejar sobreentendido.
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Produccin de acero
Industrial y comercial Produccin de aluminio
Servicios crediticios a la pequea y mediana industria
Subprograma
Es una categora programtica cuyas relaciones de condicio-
namiento son exclusivas con un programa. Cada subprograma, por
s solo, resulta en una produccin terminal. Las caractersticas de un
subprograma son las siguientes:
. La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor
nivel de especificidad, la produccin del programa y, por tanto, es
parcial con relacin a la de este ltimo.
. La produccin originada por todos los subprogramas es sumable en
unidades fsicas, sin prdida del significado de la unidad de medi-
cin de la produccin del programa del cual forma parte.
. Los insumos de todos los subprogramas son sumables en trminos
financieros, y cada tipo de insumo de todos los subprogramas es su-
mable en trminos de unidades fsicas en el mbito del programa del
cual forman parte.
. Un requisito para que exista un subprograma es que el centro de ges-
tin productiva sea divisible en centros menores de gestin producti-
va, cada uno de los cuales debe dar origen a una produccin terminal
que es parcial con relacin a la del programa.
. La tecnologa de produccin que aplica cada subprograma es diferente.
58 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Actividad
Es una categora programtica cuya produccin es intermedia
y, por tanto, es condicin de uno o varios productos terminales o in-
termedios. Su produccin puede ser un insumo para otro producto,
en el caso de la tecnologa institucional de produccin por procesos.
La actividad es la accin presupuestaria de mnimo nivel, e indivisi-
ble a los propsitos de la asignacin formal de recursos.
En funcin de su relacin de condicionamiento a los progra-
mas, las actividades pueden ser: a) especficas, b) comunes y c) cen-
trales.
Actividad especfica
Es una categora programtica cuya produccin es condicin
exclusiva de una produccin terminal y forma parte integral del pro-
grama, subprograma o proyecto que la expresa. En el caso de un pro-
yecto, sus actividades especficas se refieren a las acciones de direc-
cin, planificacin, control e inspeccin de obras, etc.
La actividad especfica tiene las siguientes caractersticas:
. Es una accin presupuestaria terminal, cuya produccin es interme-
dia directa.
. Los insumos son sumables presupuestariamente en el respectivo pro-
grama, subprograma o proyecto, en los mismos trminos ya sealados
para el caso de los subprogramas.
. Todas las actividades especficas de un programa o subprograma con-
dicionan el cumplimiento de las caractersticas de una produccin
terminal.
. En el caso de los programas que se abren en subprogramas, son activi-
dades especficas las que en ltima instancia condicionan exclusiva-
mente la produccin terminal del programa.
Actividad central
Es una categora programtica cuya produccin condiciona
a la produccin terminal e intermedia indirecta de una institucin,
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Actividad comn
Tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo
que condiciona a dos o ms programas, pero no a todos los progra-
mas de la institucin.
Proyecto
Se considera proyecto a la categora programtica que expresa
la creacin, ampliacin o mejora de un bien de capital de una insti-
tucin, incluidos los servicios capitalizables.
Se incluyen en este concepto, la adquisicin o produccin,
por cuenta propia o no, de un medio de produccin durable, en un
perodo dado. Estos bienes fsicos, construcciones de obras, sirven
para producir otros bienes o servicios, no se agotan en el primer uso,
tienen una vida til superior a un ao y estn sujetos a depreciacin.
Cabe sealar que no se incluyen en esta categora programtica
los gastos destinados al mantenimiento y conservaciones menores de
los distintos medios de produccin, ya que los mismos constituyen
gastos corrientes.
As definido, el proyecto posee las siguientes caractersticas:
. El producto de un proyecto es un bien de capital y siempre resulta de
un proceso de produccin controlado por un solo centro de produc-
cin.
. Su concepto se iguala al de formacin bruta de capital fijo, reflejado
en las cuentas nacionales, por tanto, su expresin monetaria se consi-
dera parte de la inversin real del sector pblico.
. Es capaz de satisfacer necesidades o cumplir el propsito que se pro-
pone en su formulacin slo en el momento en que se finaliza su
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Obra
La obra constituye una categora programtica de mnimo ni-
vel, y como tal, indivisible a los fines de la asignacin formal de
recursos reales o financieros que demanda su ejecucin.
Los proyectos de inversin pueden desagregarse, por razones
tecnolgicas o de ordenamiento en la ejecucin, en diversos com-
ponentes, los cuales en una secuencia temporal y de mutua com-
plementacin permiten que se cumplan los propsitos del proyec-
to. Cada uno de estos elementos asume una identidad propia como
categora programtica, que se denomina obra con las siguientes
caractersticas:
. Constituye una unidad perfectamente individual.
. Satisface parcialmente el propsito del proyecto, como condicin ne-
cesaria pero no suficiente para su cumplimiento.
. Puede ser objeto de contratacin separada del resto de los componentes.
Del concepto en anlisis, surge claramente que el propsito
del proyecto es esencial para identificar las obras que lo integran. El
mismo puede satisfacerse por un conjunto ms o menos numeroso
de obras, o por el contrario, que el proyecto cumpla su propsito con
una sola obra.
Las obras se descomponen en trabajos que son procesos com-
ponentes del producto acabado, definido como obra. Por ejemplo, en
el proyecto de construccin de una carretera, en la obra construccin
de viaductos. Se pueden distinguir los siguientes trabajos:
. Estudios y proyectos.
. Estudios de suelos.
. Movimiento de tierra.
. Levantamiento de pilotes, etc.
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Tarea o trabajo
Es la accin operacional combinada de mximo nivel dentro
del mbito de las acciones no presupuestarias. No cumple con el re-
quisito de ser un centro formal de asignacin de recursos, por cuanto
no rene las condiciones de posibilidad y relevancia de las acciones
presupuestarias. Es bsica para el clculo de los insumos de una ac-
tividad u obra, constituyendo el ncleo fundamental para la formu-
lacin del presupuesto por programas.
Es indispensable para el anlisis de la eficiencia de la tecno-
loga de un centro de gestin productiva. Los productos de las tareas
se combinan para lograr un producto cualitativamente diferente que
representa el resultado de una actividad; por su parte, los productos
de los trabajos se combinan para lograr el producto de una obra; por
ello, los productos fsicos de las tareas o trabajos no son sumables
para llegar al producto de la actividad u obra.
De lo anterior se deduce que las relaciones de condiciona-
miento de las tareas con una actividad o con una obra, son siempre
exclusivas de tales actividades u obras y, por tanto, unidireccionales.
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CAPTULO 4 Fabricio Paredes
5
Ministerio de Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto. El Presupuesto por
proyectos. Una nueva tcnica para elaborar el proyecto y Ley Anual de Presu-
puesto. 11 de mayo del 2005. http:// www. Onapre.gov.ve
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
Proyecto presupuestario
Ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de
acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el lo-
gro de un resultado especfico para el cual fue concebido. Este resul-
tado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas
de la poblacin o a mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la
institucin o del sector pblico en su conjunto.
Asimismo, representar la categora presupuestaria de mayor
nivel en la asignacin de los recursos financieros pblicos.
64 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 4 Fabricio Paredes
Acciones centralizadas
Son aquellas que no es posible definir en trminos de proyec-
tos, pero son necesarias para garantizar el funcionamiento de las ins-
tituciones pblicas, as como el cumplimiento de otros compromisos
del Estado. Sus recursos no son directamente asociables a un nico
proyecto. Se constituye como una categora presupuestaria al mismo
nivel de los proyectos. Los proyectos y las acciones centralizadas se
desagregarn en categoras presupuestarias de menor nivel denomi-
nadas Acciones especficas, y se definen como:
Acciones especficas
En el proyecto, son aquellas operaciones concretas, suficien-
tes, medibles y cuantificables anualmente, necesarias para lograr el
resultado esperado.
En la accin centralizada, detallan las actividades que realiza
la institucin en pro de su funcionamiento, as como el cumplimien-
to de otros compromisos del Estado.
Los crditos presupuestarios de las acciones especficas su-
man a la categora presupuestaria de mayor nivel a la cual estn aso-
ciadas.
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CAPTULO 4 Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario pblico
MINISTERIO DE MINISTERIO DE
FINANZAS PRESIDENTE
ORGANISMOS PLANIFICACIN Y
(ONAPRE) DE LA REPBLICA
DESARROLLO
Consolida
Toma
Genera directrices anteproyectos de
decisin
presupuestos
Se elabora
Ficha de proyecto
Recibe ficha de Genera el informe Asignacin
proyectos y presidencial presupuestaria
POAIN
Genera POAIN
Notifica polticas
presupuestarias y
asignacin
Genera presupuestaria a
Consolida los
Formula su proyectos de
proyecto de presupuestos de
los organos y entes de la
presupuesto
repblica
66 EL PRESUPUESTO PBLICO...
captulo 5
Tipos de clasificacin
presupuestaria
6
Asociacin Venezolana de Presupuesto. Aspectos Conceptuales y Metodolgi-
cos del Presupuesto Pblico Venezolano. Tercera Edicin. Impresos Lobo S.A.
Caracas, Venezuela, Ao 1995.
7
Conceptos Presupuestarios. http:// www.ocepre.gov.ve/Conceptos/conceptos.
68 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 5 Fabricio Paredes
Dominio territorial
Lo constituyen los ingresos que el Estado percibe por la ex-
plotacin de los bienes que tienen que ver directa o indirectamente
con el territorio del Estado; se pueden citar los siguientes: renta de
hidrocarburos y renta minera.
Dominio comercial
Comprende los ingresos percibidos por el fisco, derivados de
actividades mercantiles emprendidas por el Estado o de la explota-
cin de industrias efectuada en forma monoplica o en el plano de
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 69
CAPTULO 5 Tipos de clasificacin presupuestaria
Tasas
Son los ingresos fiscales que percibe el Estado, en virtud de la
prestacin de un servicio pblico en forma efectiva o potencial, o por
la realizacin de una actividad por parte del ente de derecho pblico
respecto del particular. Se caracterizan porque el ingreso lo percibe
el Estado por la prestacin inmediata del servicio.
Las tasas ms importantes son las siguientes: servicios de
aduanas, servicios de capitana de puertos, servicios de telecomu-
nicaciones, utilizacin de obras pblicas nacionales, bandas de ga-
ranta, cpsulas y sellos, servicio de transporte y timbre fiscal, entre
otras.
Diversos
Esta categora de ingresos la percibe el fisco cuando ejerce su
actividad fiscalizadora y de control.
70 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 5 Fabricio Paredes
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 71
CAPTULO 5 Tipos de clasificacin presupuestaria
Clasificacin econmica
En qu se gasta?: gasto corriente y gasto de capital.
5.2.1 Institucional
8
Documento citado, p. 8.
72 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 5 Fabricio Paredes
Institucin Institucin
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 73
CAPTULO 5 Tipos de clasificacin presupuestaria
5.2.3 Econmica
Gastos corrientes
. Gastos de consumo: remuneraciones; compra de bienes y servicios.
. Renta de la propiedad: intereses; arrendamiento de tierras y transfe-
rencias corrientes (al sector privado, sector pblico y sector externo).
. Rectificaciones al presupuesto.
Gastos de capital
. Inversin directa: formacin bruta de capital fijo; tierras, terrenos y
otros activos y activos intangibles.
. Transferencias de capital: al sector privado; sector pblico y sector
externo.
. Inversin financiera: adquisicin y acciones de capital y concesin de
prstamos.
Aplicaciones financieras
. Amortizacin de la deuda.
. Disminucin de otros pasivos financieros.
74 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 5 Fabricio Paredes
5.2.4 Sectorial
Sectores sociales
Conformado por los sectores de Educacin, Desarrollo Social y
Participacin, Vivienda, Desarrollo Urbano y servicios conexos, Cul-
tura, Deporte y Comunicacin Social, y Ciencia y Tecnologa.
Servicios generales
Conformado por los sectores de Direccin Superior y Segu-
ridad y Defensa; incluye los gastos administrativos y de funciona-
miento de los ministerios que aportan a este sector en funcin de sus
objetivos; entre estos organismos se destacan los siguientes: Defensa,
Consejo de la Judicatura, Exterior, Interior y Justicia, Finanzas y Se-
cretara de la Presidencia.
Sectores productivos
Conformado por los sectores Agrcola, Energa, Minas y Pe-
trleo, Industria y Comercio, Turismo y Recreacin, y Transporte y
Comunicaciones.
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 75
CAPTULO 5 Tipos de clasificacin presupuestaria
76 EL PRESUPUESTO PBLICO...
captulo 6
Clasificador Presupuestario
de Recursos y Egresos
10
Ministerio de Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto. Formulacin Proyec-
to de Ley de Presupuesto 2006. Agosto 2005. http://onapre.gov.ve
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
78 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
Ingresos
3.00.00.00.00 Recursos
Fuentes de financiamiento
Egresos
4.00.00.00.00 Egresos
Aplicaciones financieras
3.X.00.00.00 RAMO
3.X.X.00.00 SUBRAMO
3.X.X.X.00 ESPECFICO
3.X.X.X.X SUB-ESPECFICO
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 79
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
4.X.00.00.00 PARTIDA
4.X.X.00.00 GENRICA
4.X.X.X.00 ESPECFICA
4.X.X.X.X SUB-ESPECFICA
80 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 81
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
82 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
6.2.1 Recursos
3.00.00.00.00 Recursos
3.00.00.00.00 Recursos
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 83
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
6.2.2 Egresos
4.00.00.00.00 Egresos
PARTIDA
Gastos de personal
4.01.00.00.00
GNRICA
Sueldos, salarios y otras retribuciones
4.01.01.00.00
ESPECFICA
Sueldos bsicos personal fijo a TC
4.01.01.01.00
84 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
4.00.00.00.00 Egresos
PARTIDA
Materiales, suministros y mercancas
4.02.00.00.00
GNRICA
Textiles y vestuarios
4.02.03.00.00
ESPECFICA
Prendas de vestir
4.02.03.02.00
4.00.00.00.00 Egresos
PARTIDA
Materiales, suministros y mercancas
4.02.00.00.00
GENRICA
Productos metlicos
4.02.08.00.00
ESPECFICA
Repuestos y accesorios para equipos de transporte
4.02.08.10.00
4.00.00.00.00 Egresos
PARTIDA
Materiales, suministros y mercancas
4.02.00.00.00
GENRICA
Productos qumicos y derivados
4.02.06.00.00
ESPECFICA Combustible y lubricantes (incluye gas natural para uso
4.02.06.06.00 industrial)
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 85
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
4.00.00.00.00 Egresos
4.03.00.00.00 Servicios no personales
4.03.01.00.00 Alquileres de inmuebles
4.03.01.01.00 Alquileres de edificaciones y locales
4.03.01.02.00 Alquileres de instalaciones culturales y recreativas
4.00.00.00.00 Egresos
4.03.00.00.00 Servicios no personales
4.03.04.00.00 Servicios bsicos
4.03.04.01.00 Electricidad
4.03.04.02.00 Gas (domstico)
4.03.04.03.00 Agua
4.00.00.00.00 Egresos
4.03.00.00.00 Servicios no personales
Conservacin y reparaciones menores
4.03.11.00.00
de maquinarias y equipos
86 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
GENRICA
Repuestos y reparaciones mayores
4.04.01.00.00
ESPECFICA
Repuestos mayores
4.04.01.01.00
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 87
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
6.2.2.6 Transferencias
Aportaciones que realizan los organismos del sector pblico
a otros entes pblicos, al sector privado o al sector externo y que no
suponen la contraprestacin de bienes y servicios y cuyos importes
no sern reintegrados por sus beneficiarios.
88 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 6 Fabricio Paredes
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 89
CAPTULO 6 Clasificador presupuestario de recursos y egresos
90 EL PRESUPUESTO PBLICO...
captulo 7
Administracin central
. Ejecuta crditos presupuestarios (gastos).
. No tiene contabilidad patrimonial, es decir, solo ejecuta gastos y no
genera ingresos (a excepcin del Ministerio de Finanzas).
. Lo no gastado se reintegra a la Tesorera Nacional.
Entes descentralizados
Sin fines empresariales:
. Se crean por ley (Derecho Pblico).
. No realizan actividades de produccin de bienes o servicios destina-
dos a la venta.
. Reciben de la Administracin Central aportes presupuestarios.
. Tienen contabilidad patrimonial.
92 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 7 Fabricio Paredes
Gobernaciones
. Presupuesto de ingresos = situado constitucional + Fondo Interguber-
namental para la Descentralizacin (FIDES) + Ley de Asignaciones
Especiales.
. Presupuesto de gastos.
. La Ley de Presupuesto es aprobada por el Consejo Legislativo Regional.
Municipios
. Presupuesto de ingresos = situado municipal + ingresos propios.
. El presupuesto es aprobado por la Cmara Municipal mediante una
ordenanza.
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 93
CAPTULO 7 Organismos del sector pblico
En la fase de formulacin
. Los presupuestos de los organismos pblicos deben elaborarse to-
mando en cuenta los objetivos y metas que contiene el Plan Operativo
Anual.
94 EL PRESUPUESTO PBLICO...
CAPTULO 7 Fabricio Paredes
En la fase de ejecucin
. Cuando se observa que los ingresos originalmente previstos no son
suficientes para el financiamiento de los gastos, opina en relacin con
los ajustes que se propongan.
. Opina tambin, en relacin con las modificaciones presupuestarias
que en el ao fiscal se tramiten, debido a que ello generalmente, con-
duce a variaciones en el Plan de la Nacin.
Ministerio de Finanzas
Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y con-
tabilidad, regulados por la ley orgnica de administracin financiera
del sector pblico y los sistemas tributarios y de administracin de
bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin
financiera del sector pblico. Dichos sistemas actuarn bajo la co-
ordinacin de un rgano rector: el Ministerio de Finanzas, tal como
est estipulado en el artculo 4 de la referida ley.
La importancia por la participacin del Ministerio de Finanzas
en el sistema presupuestario, se pone de manifiesto si se toma en
cuenta sus competencias legales:
. La responsabilidad por el desarrollo de las finanzas pblicas del pas.
. La responsabilidad de la poltica econmica y fiscal.
. El conocimiento ms directo de la causacin, recaudacin y liquida-
cin de los ingresos pblicos.
. Entregar el proyecto de Ley de Presupuesto para su aprobacin a la
Asamblea Nacional.
E L P R E S U P U E S T O P B L I C O ... 95
CAPTULO 7 Organismos del sector pblico
96 EL PRESUPUESTO PBLICO...