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Notas generales
Materiales en lnea para formulacin de polticas
para la
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
FAO
Acerca de EASYPol
EASYPol es un repositorio de materiales en lnea, interactivo, multilinge y descargables, orientado al
desarrollo de capacidades en la formulacin de polticas alimentarias, agropecuarias y de desarrollo rural.
El sitio de EASYPol est disponible en: www.fao.org/easypol.
EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Asistencia para Polticas Agrcolas, Divisin
de Asistencia a las Polticas y Movilizacin de Recursos, FAO.
Las designaciones que se emplean y la presentacin del material en este producto de informacin no
implican la expresin de ninguna opinin en absoluto de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin en relacin a la condicin legal de ningn pas, territorio, ciudad o
rea o de sus autoridades, o en relacin a la delimitacin de sus fronteras o lmites.
FAO Enero 2008: Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material
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Programa de aprendizaje de polticas de la FAO
La travesa del arroz. Un juego para iniciadores de negociacin: Notas generales
ndice
1. Introduccin ....................................................................... 1
2. El juego ............................................................................. 2
2.1 Informacin preliminar para los jugadores ............................ 2
2.2 Concepto y reglas del juego .............................................. 4
1. INTRODUCCIN
Objetivos de aprendizaje
El siguiente juego de simulacin hace nfasis en el aprendizaje prctico. Se orienta a
proporcionar un entorno controlado de aprendizaje en el cual los jugadores pueden
participar en un juego de rol para explorar directamente y reflexionar sobre algunos
conceptos y principios clave en materia de negociacin. Los principales objetivos de
aprendizaje del juego son los siguientes:
Antecedentes requeridos
Los lectores deberan contar con copias de la pgina de informacin de Southland y
Mirland, respectivamente, una copia de la hoja de novedades para la octava ronda del
juego y un ejemplar impreso de los cuadros de resultados para cada equipo.
Los lectores pueden tambin seguir los vnculos incluidos en este texto dirigidos hacia
otros mdulos o referencias de EASYPol 1 . Consulte tambin la lista de enlaces EASYPol
incluida al final de este mdulo.
2. EL JUEGO
A pesar del xito econmico, el sistema poltico del pas es relativamente cerrado y sus
relaciones con algunos de los pases vecinos son menos que amistosas. En especial, ha
heredado un historial de hostilidades con Southland sobre importantes desacuerdos
ideolgicos. Recientemente, el poder gobernante de Mirland ha dado indicios de
moderacin mediante su voluntad de incorporarse a la OMC y tras haber reconocido la
necesidad de mejorar sus relaciones con los pases de la regin.
A Mirland le interesara incorporarse a la OMC dentro de los prximos aos. Para ello, en
2005, el gobierno inici un anlisis y una revisin exhaustivos de las polticas existentes
sobre precios y productos para determinar el efecto que podra generar en la economa una
eventual incorporacin a la OMC y el nivel de adaptacin que ello podra requerir. El
informe lleg a la conclusin de que la incorporacin a la OMC sera beneficiosa para
Mirland a pesar de que, al menos en un principio, le representara cierto costo a algunas
partes. Los expertos de tal pas han expresado su preocupacin acerca de que la
continuidad de los subsidios a la exportacin podra perjudicar su iniciativa de
incorporarse a la OMC, as como tambin podra generar una carga pesada en el
presupuesto estatal. La mayora de los analistas cree que el debate y cambio actual de la
opinin pblica eventualmente podran poner fin a la era de los generosos subsidios
estatales dentro de los prximos aos.
Southland es un pas de ingresos medio-bajos con una rica base de recursos y un amplio
sector rural basado principalmente en la agricultura. El pas es miembro fundador de la
OMC y tambin ha celebrado acuerdos de libre comercio con sus pases vecinos, tales
como los miembros del Mercado Comn Continental (CCM, por sus siglas en ingls), con
el cual actualmente se encuentra en un proceso de reduccin de aranceles. Sin embargo,
ello no se aplica a Mirland, que se ha mantenido al margen de la iniciativa de dicho
Mercado Comn Continental.
La apertura del comercio trajo aparejado algunos desarrollos positivos, como el aumento
en la produccin y exportacin de algunos cultivos esenciales, la expansin de la
agricultura contractual y el surgimiento de cadenas viables de suministro de insumos. No
obstante, desafortunadamente no se ha concretado la expectativa sobre la mejora de los
incentivos en los precios para los pequeos productores. Por el contrario, las
importaciones de granos han aumentado drsticamente en la ltima dcada, de 562
toneladas mtricas en 1985 a ms de 2 millones en 2000. El aumento ha sido ms
pronunciado en el caso del arroz, seguido de una reduccin de ms del 55% en la
produccin. Este efecto es ms fuerte en la agricultura de los pequeos productores dado
que el arroz se produce fundamentalmente en explotaciones agrcolas familiares menores
que 10 ha.
Dadas las circunstancias, al gobierno le preocupa el efecto que podran tener las
importaciones subsidiadas de Mirland sobre los productores locales de arroz. En respuesta
a la continuidad de los subsidios a las exportaciones de arroz por parte de Mirland,
Southland est analizando la posibilidad de incrementar su proteccin arancelaria, como
medida antidumping, con el objeto de:
(i) proteger a sus productores de arroz frente a lo que, a su entender, es una prctica de
competencia desleal, y
(ii) abordar los problemas de urbanizacin desmedida y ciudades superpobladas a travs
de la mejora de los medios de subsistencia agrcola y el incentivo del desarrollo del sector
rural.
2
En trminos tcnicos, los acuerdos arancelarios que Southland negoci en la Ronda de
Uruguay todava permiten fijar altos niveles de proteccin sobre el sector agrcola, incluso
niveles superiores a los que se aplican en la actualidad, principalmente aranceles ms altos
sobre los granos importados.
4 Mdulo EASYPol 180
Material empleado
Southland no es autosuficiente cuando se trata de arroz. Y ms, casi todos los aos, el pas
pierde cosechas de cereales. En consecuencia, continuar necesitando de las
importaciones, al menos, en el futuro inmediato. Southland ha aclarado que no tiene
intenciones de imponer barreras proteccionistas injustificadas sino que, en beneficio de la
seguridad de los alimentos y el desarrollo econmico, est decidido a poner un freno sobre
cualquier producto que se comercialice por debajo de sus costos de produccin.
Tiempo necesario de juego: Medio da (es decir, cuatro horas), ms una sesin
informativa final.
Se dividir a los participantes en dos grupos que representarn a Mirland (M) y Southland
(S), respectivamente.
11 13 15
2%
exportaciones de arroz
porcentual sobre las
Subsidio ad valorem
11 9 5
9 8 12
5%
13 8 7
5 7 6
7%
15 12 6
Rondas 1 a 3
Instrucciones
No se realizarn negociaciones directas debido a las disputas polticas actuales entre los
pases. Cada pas establecer, de manera independiente, un nivel de aranceles y subsidios
en base a la informacin disponible, pero no tendrn comunicacin directa. Despus de
cada ronda, los equipos tendrn una devolucin sobre la estrategia adoptada por la otra
parte, es decir, sobre el nivel de aranceles/subsidios, respectivamente.
Leccin aprendida
La importancia de la preparacin, la obtencin de informacin, as como tambin,
su uso eficiente.
El rol de la cooperacin y de la manifestacin de indicios para optimizar los
resultados a largo plazo.
La importancia de la generacin de confianza y de la inversin en la relacin:
acciones, problemas histricos.
La eleccin de estrategias en la interaccin con los socios en contraposicin con el
comportamiento de accin y reaccin.
6 Mdulo EASYPol 180
Material empleado
Comentarios
En primer lugar, los equipos no entablan negociaciones directas debido a sus actuales
disputas polticas. En estas tres rondas, se jugar una y otra vez, de manera repetida. En
ausencia de negociaciones directas, a medida de que se establezca el nivel de aranceles y
subsidios en las primeras rondas, las partes intentarn adaptar sus polticas, segn su
beneficio, y la poltica de la otra parte. Adems, es probable tambin que las partes deseen
responder al status quo. Despus de cada ronda, los equipos tendrn una devolucin sobre
la estrategia adoptada por la otra parte, es decir, aranceles y subsidios, respectivamente.
En ausencia de un acuerdo negociado formalmente, el juego puede ponerse en prctica
indefinidamente, a menos que se llegue a un equilibrio (es decir, un acuerdo implcito)
entre las partes.
Rondas 4 a 7
Instrucciones
Ronda 4
Dos representantes de cada equipo tendrn una reunin de carcter no oficial en una
conferencia acadmica sobre comercio internacional e integracin econmica regional. La
reunin no est acordada, aunque ambas partes deciden utilizarla para intercambiar
opiniones. Sus debates se realizarn en el mbito privado y cualquier acuerdo que se
alcance se mantendr en confidencialidad. Cuando regresen a su hogar, le informarn a
sus grupos de trabajo acerca de esta reunin inesperada. Los equipos eligen un nuevo
nivel de aranceles y subsidios. Se les har a los equipos una devolucin sobre los
movimientos de la otra parte al final de la ronda.
Rondas 5 a 6
No habr negociaciones directas. Cada pas establecer, de manera independiente, un
nivel de aranceles y subsidios en base a la informacin disponible pero no tendrn
comunicacin directa. Despus de cada ronda, los equipos tendrn una devolucin sobre
la estrategia adoptada por la otra parte, es decir, sobre el nivel de aranceles/subsidios,
respectivamente.
Ronda 7
En esta etapa se establecen las negociaciones oficiales directas. Inesperadamente,
Southland recibe una invitacin a negociar de parte del gobierno de Mirland que est
deseoso de demostrarle a su socio comercial su buena voluntad y compromiso con la
mejora de sus relaciones. Se invita a un representante de cada equipo a reunirse en un
tercer pas, Neutra, con la intencin de arribar a un acuerdo que le resulte aceptable a
ambas partes. Despus de las negociaciones, los representantes regresan a sus pases
natales y aplican nuevos niveles de aranceles y subsidios.
Leccin aprendida
La importancia de la generacin de confianza y de la inversin en la relacin: Los
efectos de la reputacin y los mecanismos de auto aplicacin.
Los costos de desvo de un acuerdo y la falta de visin.
Programa de aprendizaje de polticas de la FAO 7
La travesa del arroz. Un juego para iniciadores de negociacin: Notas generales
La importancia de un debate frente a frente como medio para una negociacin eficaz y
efectiva. Explorar la variedad de opciones aceptables; debatir y llegar a un acuerdo
sobre las alternativas.
El rol de un compromiso formal frente a un compromiso implcito (y/o informal) para
aliviar las incertidumbres relativas a la aplicacin.
Comentarios
La conducta y posiblemente el resultado (contenido) del juego irn cambiando a medida
de que se introduzcan en el juego reuniones frente a frente y, luego, negociaciones
formales. Luego se profundiza en la generacin de confianza, la importancia de la relacin
y el potencial de falta de visin. Con los acuerdos implcitos (el potencial desenlace de la
ronda 4), es probable que las partes se sientan tentadas con desviarse del acuerdo, en un
intento de lograr una gratificacin mayor. Debido a la falta de visin, es probable que
algunas partes prefieran obtener grandes resultados a corto plazo, sin haber considerado el
futuro de la relacin con sus socios. El acuerdo ser ms slido: (i) si las partes tienen
confianza recproca (en funcin de los antecedentes de la ronda anterior, la reputacin y la
facultad del (principal) negociador), (ii) si existe un mecanismo de auto implementacin,
de manera tal que las partes no obtengan ningn beneficio a partir del desvo, por ej., se
espera que el acuerdo establezca un marco ms favorable para ambas partes en
contraposicin a la ausencia de acuerdo, (iii) si deben considerarse plazos ms extensos
que los de un juego inmediato, se considerar que el fomento de una alianza continua es
un buen desenlace de cada ronda.
Ronda 8
Instrucciones
El equipo de negociacin de Mirland ha recibido algunas novedades relativas a una
inminente crisis presupuestaria en Southland (vase la ronda 8: hoja de novedades para
Mirland). Se invita a cada parte a pensar en las maneras de mejorar el status quo. Se
puede mejorar el arreglo que tenemos? Pauta: Piense en la manera de crear valor, evale
los intereses subyacentes. Se permiten las negociaciones a travs de canales
confidenciales de comunicacin (como enviados de confianza, diplomticos, lneas de
telecomunicaciones seguras, etc.). De ser necesario, se pueden realizar negociaciones
frente a frente al final de esta ronda.
Leccin aprendida
La capacidad de analizar y utilizar eficientemente la informacin disponible, a fin de
mejorar el resultado de la negociacin en trminos de proceso y contenido.
Hacer una revisin de las expectativas en funcin del cambio o actualizacin de la
informacin y utilizar dicha informacin, as como tambin las comunicaciones
directas para develar los intereses reales de los participantes.
Explorar las opciones adicionales y crear valor para las negociaciones.
Comentarios
Esta sesin tiene el objetivo primordial de explorar los conceptos de intereses frente a las
posiciones y crear y compartir valor. En la 8. ronda se puede adaptar cunto se desea
avanzar en esta direccin. Esta ronda propone un espacio amplio para la creatividad en
8 Mdulo EASYPol 180
Material empleado
Es probable que algunos pierdan esta oportunidad, es decir, la opcin de darle al juego un
giro enrgico e interesante. Si desea evitarlo, es probable que los equipos requieran algn
tipo de intermediacin en la octava ronda para ser claros a la hora de sugerir soluciones
posibles. Ello debe darse por iniciativa de los equipos. De todas maneras, si as no sucede,
esta cualidad de actuar per se ser un tema importante a tratar en la sesin informativa
final.
En el curso del juego real de roles, los mediadores pueden hacerle aportes importantes al
manejo del proceso. Ello podra consistir en la gestin de mensajes y comunicaciones
entre los equipos, el manejo del tiempo de cada ronda (es decir, asegurarse de que los
equipos finalicen sus propuestas dentro del trmino disponible para cada ronda) y la
observacin de la dinmica del grupo para las reflexiones al momento de la sesin final
informativa.
Por medio del enlace a los submdulos enunciados aqu abajo, los lectores podrn
construir el set completo de simulacin:
Este mdulo pertenece a un conjunto de mdulos que forman parte del camino de
capacitacin de EASYPol Programa de aprendizaje de polticas, Mdulo 4:
Formulacin de polticas y estrategias, Sesin 5: Travesa del arroz Juego de
simulacin.
Programa de aprendizaje de polticas de la FAO 9
La travesa del arroz. Un juego para iniciadores de negociacin: Notas generales
Los lectores pueden seguir otros documentos de EASYPol dentro del Mdulo 4, el cual se
encuentra estructurado de la siguiente manera:
Otro idioma
4. Resumen
5. Fecha
Enero 2008
6. Autor(es)
Azeta Cungu, Servicio de Apoyo para Polticas Agrarias, Divisin de Asistencia a las Polticas
y Movilizacin de Recursos, FAO, Roma Italia.
9. Subtpicos
tratados por el
mdulo
Programa de aprendizaje de polticas de la FAO 11
La travesa del arroz. Un juego para iniciadores de negociacin: Notas generales