Prefacio

A pesar de tener un peso econmico preponderante en los pases en desarrollo, poco se sabe acerca
del sector informal y del empleo informal (denominado aqu genricamente economa informal). Este
gran vaco en el conocimiento explica en buena parte porqu han sido tambin ignorados por las
polticas pblicas. Desde una perspectiva macroeconmica, las evaluaciones de la contribucin del
sector informal al Producto Bruto Interno (PBI) han sido bastante insatisfactorias, reposando a menudo en
mtodos de estimacin indirectos, fundados en hiptesis difcilmente verificables. No es casualidad que
una de las recomendaciones del Informe de la Comisin Stiglitz, Sen, Fitoussi haya insistido precisamente
en la necesidad de cerrar esta brecha.1 Esta brecha en el conocimiento es paradjica en la medida
que el empleo en el sector informal (y ms ampliamente el empleo informal) constituye la principal
fuente de ingreso de los hogares, pobres en particular. Mucho se ha especulado igualmente sobre el
comportamiento del sector informal durante las distintas fases del ciclo econmico, particularmente
sobre su capacidad de atenuar el impacto de las recesiones mediante un comportamiento anti-cclico.

Por otra parte, una de las lecciones aprendidas sobre las polticas de lucha contra la pobreza es la
necesidad de combinar polticas de transferencias hacia la poblacin ms pobre con polticas de
promocin de empleo de calidad. Dichas polticas requieren, para ser eficaces y tener resultados
sostenibles, de un conocimiento fino del sector informal, de su importancia y articulacin con el resto
de la economa, de las caractersticas de las unidades de produccin informales. Sin embargo, la
falta de una definicin armonizada de informalidad, de instrumentos adecuados para su medicin y
su anlisis desvinculado del resto de la economa, han limitado el alcance de dichos debates. Incluso,
quedan sin respuesta preguntas tan simples como En un pas dado, la produccin del sector informal
ha aumentado o ha disminuido? La razn de ello es la ausencia de indicadores comparables en el
tiempo y la ausencia de un deflactor de precios especfico con el fin de evaluar el crecimiento del sector
informal en trminos reales. Estas lagunas tienen consecuencias directas sobre los temas de investigacin,
explicando en particular el abandono relativo de los estudios macro del sector informal en beneficio de
enfoques micro del mercado de trabajo.

Desde la aparicin del concepto de informalidad a inicios de la dcada del 70 hasta la fecha, el
campo de investigacin ha progresado de manera decisiva en varias direcciones: a) los aspectos
conceptuales b) la normatividad de su definicin operativa c) los instrumentos estadsticos para su
medicin cuantitativa. En cuanto a los aspectos conceptuales, la XV y XVII Conferencia Internacional
de Estadsticos del Trabajo (CIET) de 1993 y 2003 bajo la gida de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y posteriormente las revisiones sucesivas del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993
(SCN 1993) y particularmente el Sistema de Cuentas Nacionales de 2008 (SCN 2008) que dedica su
captulo 25 a la economa informal, sentaron nuevas pautas, clarificando y precisando los conceptos
que permiten una aproximacin emprica a la medicin de la economa informal y su integracin en el
marco del Sistema de Cuentas Nacionales. El desafo de su medicin emprica ha sido abordado en
el reciente Manual estadstico sobre el sector informal y el empleo informal publicado en 2013 por

1 Stiglitz, J., Sen, A. Fitoussi, J-P. (2010). Mismeasuring Our Lives: Why GDP Doesn't Add Up. The New Press.

Produccin y Empleo Informal en el Per 3

 la OIT y que rene el resultado de los trabajos del Grupo de Delhi sobre medicin de la economa
informal. En l se precisan y se operativizan los conceptos de sector informal y del empleo informal.2
El manual tambin discute las ventajas y los inconvenientes de las distintas opciones para el tipo de
encuestas necesarias para el levantamiento de la informacin bsica.

Concretamente, dos elementos deben ser considerados al incorporar la economa informal en las Cuentas
Nacionales: (1) mejorar la cobertura del marco central del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN),
a partir de una medicin especifica de la economa informal compatible con el resto de la economa
nacional; y (2) desarrollar la Cuenta Satlite de la Economa Informal. Sin embargo el SCN 2008,
pese a considerar como aporte significativo una cuenta satlite de la economa informal, no propone
recomendaciones en cuanto a las caractersticas que podra revestir una cuenta de esta naturaleza.
Este segundo componente parece ser la nica manera de ir ms all de los promedios para vincular
los agregados econmicos, la informalidad y la pobreza a nivel macro. Esta es tambin una de las
aplicaciones ms esperadas de las encuestas sobre la economa informal.

En cuanto a la cobertura estadstica de la economa informal, el mtodo actualmente reconocido como

el ms eficiente para su medicin consiste en una encuesta a los establecimientos informales detectados
mediante una encuesta a los hogares sobre el empleo de sus miembros, tal como lo realiza Per desde
hace ms de una dcada. Por este medio, se alcanza informacin tanto del empleo informal como
de las unidades de produccin informales, siendo estas ltimas las que constituyen el sector informal.
Ciertamente, la informacin as colectada no llega a cubrir la totalidad de la informacin esperada:
existen unidades que no se detectan, otras que no quieren contestar, y otras que ocultan parte de la
actividad que realizan al momento de responder el cuestionario. Ahora bien, hay que tener en cuenta
que este fenmeno no es exclusivo de la economa informal; lo no registrado podra ser todava ms
importante en el caso de las unidades formales, por motivo de evasin fiscal.

Las Cuentas Nacionales se presentan como el nico medio disponible para alcanzar una estimacin
de esta falta de declaracin. Con las metodologas ms modernas de elaboracin de las Cuentas, se
puede conseguir una evaluacin de estas zonas de sombra, con la posibilidad de discriminar lo que
corresponde a la economa informal. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realiz
esta ardua tarea en el contexto del nuevo ao base 2007 de las Cuentas Nacionales peruanas.3 La
precisin alcanzada permite dar una visin macroeconmica del fenmeno, y ofrece adems una
particin coherente del lugar ocupado por la economa informal dentro de la economa nacional. No se
trata de una simple yuxtaposicin de evaluaciones elaboradas separadamente, sino de una evaluacin
integrada que abre la posibilidad de construir esta Cuenta Satlite de la Economa Informal.

Una cuenta satlite tiene sentido cuando algunas variables significativas de un fenmeno socioeconmico
figuran en los agregados del sistema central de las cuentas nacionales, tal como es determinado por las
normas internacionales. Una cuenta satlite no puede limitarse slo a la mencin de lo que corresponde
al fenmeno en los agregados nacionales. Es la oportunidad de entregar tambin otra informacin
que se relaciona con estos agregados, por ejemplo, cantidades que no sean valores monetarios como
caractersticas del empleo o de las unidades de produccin. La economa informal est presente en las
condiciones de vida de un gran nmero de hogares, tiene que ver especialmente con sus ingresos y la

2 OIT (2013). La medicin de la informalidad: Manual estadstico sobre el sector informal y el empleo informal. Ginebra.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_222986.pdf
3 INEI (2014). Per: Cuentas Nacionales 2007 - Ao Base 2007. Lima: INEI.

4 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

pobreza que conoce gran parte de ellos. Analizar la realidad socioeconmica de la informalidad supone
cruzar el fenmeno con muchas otras variables que sirven para analizar la realidad social del Per.

El INEI del Per ha sido una institucin pionera tanto en lo que se refiere al desarrollo de encuestas aptas
para medir la economa informal como en su integracin en el Sistema de Cuentas Nacionales. Con el
apoyo tcnico del IRD (Institut de Recherche pour Dveloppement), el INEI realiz la primera encuesta
mixta en 1993 respondiendo principalmente a las necesidades de las cuentas nacionales. A partir de 2000
el INEI, al igual que los otros pases andinos, participa en las reuniones de expertos gubernamentales
en estadsticas del sector informal y en 2001 el INEI adopta, en el marco de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), las encuestas mixtas 1-2-3 que diez aos ms tarde devendrn el nuevo estndar
internacional en la medicin del sector informal. El INEI introduce al mismo tiempo varias innovaciones
(cobertura urbana y rural, panel rotativo de hogares y de unidades de produccin; realizacin de las
tres fases en una misma encuesta). La disponibilidad de indicadores de empleo informal cubriendo un
largo periodo hace posible el estudio de los vnculos entre el ciclo macroeconmico y el comportamiento
del sector informal y de estudiar sus tendencias de largo plazo.4 La disponibilidad de datos en panel de
los hogares con sus respectivas unidades de produccin informales hace igualmente posible el estudio
de la dinmica de la pobreza y de las microempresas informales.5 Los detalles sobre su importancia
relativa y sus interrelaciones con el resto de la economa permiten resituar los debates sobre su modo
de funcionamiento lanzado varios aos atrs por de Soto.6 La participacin del INEI en la Conferencia
Internacional sobre Economa Informal realizada en Hani en 2010 y luego su participacin en el
proyecto Integracin de la Economa Informal en las Cuentas Nacionales (IENA) han sido importantes
hitos, cuyo producto final es la elaboracin de la Cuenta Satlite de la Economa Informal.

En suma, la presente publicacin Produccin y Empleo Informal en el Per, es el punto culminante

de los desarrollos conceptuales y metodolgicos de los ltimos 20 aos, y cuyos fundamentos haban
sido inicialmente trazados por Roubaud y Sruzier en 1991.7 Si excluimos un primer intento parcial
por el INEGI de Mxico a mediados de los aos 2000 constituye, a nuestro conocimiento, la primera
experiencia internacional exitosa de esta dimensin en la construccin de una cuenta satlite de la
economa informal.8

Ello ha sido posible gracias a la conjuncin de varios factores. En primer lugar, la disponibilidad casi
simultnea, entre otros, de un Censo de Poblacin, de un Censo Econmico y de una encuesta de
gran calidad, como es la ENAHO, que incorpora un diseo especfico permitiendo captar informacin
a la vez sobre los hogares/individuos con sus caractersticas laborales y de unidades de produccin
informales. En segundo lugar, la participacin activa y temprana de los tcnicos del INEI en distintas
iniciativas internacionales. Entre otras, cabe mencionar las mltiples reuniones de expertos en estadsticas
del sector informal de la Secretaria Estadstica de la Comunidad Andina desde inicios de la dcada del
2000 que buscaban precisar los conceptos operacionales de medicin del sector informal y del empleo
informal, precisar los diseos de encuesta necesarios para su medicin, e implementarlos en encuestas
piloto (Herrera et al., 2004).9 Ms recientemente, la participacin destacada del INEI en el proyecto

4 Verdera, F. (2014). Do limits exist to informality growth in South America? A preliminary exploration, in Cling J.P., Lagre S., Razafindrakoto Mireille, Roubaud
Franois (eds.). The Informal Economy in Developing Countries. Routledge.
5 Herrera, J., Hidalgo, N. (2014), Dynamics of Informal Microenterprises and Poverty in Peru: A Panel Approach in Cling et al., op. cit.
6 De Soto, H. (1986). El otro sendero. Lima: ILD.
7 Roubaud F. ; M. Sruzier (1991). Economie non enregistre par la statistique et secteur informel dans les pays en dveloppement, Statco, 68. Pars: INSEE.
8 INEGI (2006). Cuenta Satlite del Subsector Informal de los Hogares 1998-2003. INEGI: Aguas Calientes.
9 Herrera, J.; Roubaud, F., Surez, A. (2004). El sector informal en Colombia y dems pases de la Comunidad Andina. Bogot: DANE.

Produccin y Empleo Informal en el Per 5

 internacional IENA en el marco del programa europeo NOPOOR que se propone elaborar un manual
conceptual con aplicaciones concretas para la integracin de la economa informal en las cuentas
nacionales y la elaboracin de las Cuentas Satlites de la Economa Informal a nivel internacional. Por
ltimo, y no menos importante, gracias al alto nivel alcanzado por los tcnicos del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica y al apoyo decisivo de sus jefes, la publicacin no hubiera sido posible.

Con este documento, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica toma una iniciativa innovadora:
a nuestro conocimiento, no existe todava propuesta tan completa para analizar el impacto de la
economa informal en una nacin. Innovar significa tomar riesgos. Las crticas no faltarn, pero son
esperadas, como contribucin para mejorar la propuesta y llegar a un cuerpo metodolgico que sirva
de referencia en el mundo de la medicin macroeconmica. Estamos seguros que este documento ser
de gran utilidad no slo para el conjunto de la comunidad de estadsticos y estudiosos de la economa
informal sino que tambin ser una preciosa herramienta para el diseo de polticas pblicas que tomen
en cuenta este amplio, y anteriormente desconocido, sector de la economa nacional.

Michel Sruzier
Javier Herrera*
Franois Roubaud*

Consultor internacional en Cuentas Nacionales.

* Directores de investigacin en el Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD) de Francia.

6 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica