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que son considerados como Otros como en las discusiones acerca de cules son las

expectativas que se depositan sobre los sistemas educativos. Detendremos nuestra mirada en
Polticas, retricas y prcticas educativas en torno a la cuestin de las
cmo, a lo largo del siglo XX se fueron construyendo, desde los discursos sociales y polticos
diferencias. Itinerarios de un siglo largo en el tratamiento de la cuestin de
ms amplios y, desde los discursos mdicos y pedaggicos, especficamente, sealamientos
migrantes e indgenas 1 acerca de cmo fueron construidos los Otros y cmo intervenir ante su presencia en las

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Sofa Thisted esferas de lo pblico.

Introduccin El inters adems, gira en torno a reponer una mirada que historice los modos en que el estado

En las ltimas dcadas, el sistema educativo argentino ha ido incluyendo en sus ha ido construyendo formas de hacerse presente en el tratamiento de la cuestin de la

prescripciones, en sus retricas y, con muchas limitaciones, en sus prcticas, formas e intentos diferencia en las escuelas, que torne comprensible inmovilidades y transformaciones3.

de reconocimiento de derechos sociales y repertorios culturales diferentes a los que Tambin tiene como propsito entender los modos en que dichas iniciativas han sido
histricamente haba considerado como vlidos.

(Educacin II)
significadas desde diferentes perspectivas y comprender las limitaciones que, en las polticas

As, al calor de las luchas de movimientos sociales diversos y de los debates en diferentes educativas contemporneas, se perpetan para el reconocimiento de otros repertorios

mbitos, con intensidades variables y no exentos de avances y retrocesos, se ha modificado, culturales en pie de igualdad.

en ms de una ocasin, la Constitucin Nacional, se han ratificado acuerdos internacionales Se distinguen tres momentos histricos especficos, sabiendo que sus lmites son difusos, que
que convalidan derechos, se han sancionado leyes vinculadas a evitar la xenofobia y a en cada uno de ellos estn presentes huellas de concepciones pasadas y pistas que iluminan
garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes y tambin se han modificado, en ms de posibles rumbos sobre cmo abordar, en la escolaridad, las relaciones de diferencias sociales
una ocasin, las leyes nacionales y provinciales, que regulan los sistemas educativos2. Pese al y culturales.
rumbo de los cambios en las regulaciones vigentes, la vida cotidiana de nios, nias y
En un primer momento, se presentan algunos tpicos sobre los debates poltico-pedaggicos
adolescentes as como de las escuelas no parecieran estar exentas de experiencias en las que
de las ltimas dcadas del siglo XIX y en el inicio del XX donde se enuncian posiciones y se
algunas diferencias son marcadas y clasificadas como dficits, como carencias que como
definen polticas educativas que van perfilando a quines se construye como los destinatarios
correlato, en esa lgica, suponen conmiseracin o tolerancia.
de la escuela, qu se esperaba que all se ensee, cules eran las necesidades y lmites que
Este artculo se propone aportar al conocimiento sobre cmo las diferencias y en particular encontraban los docentes para llevar adelante esta tarea, entre otras cuestiones.
las diferencias tnicas y culturales, que hasta no hace mucho tiempo fueron consideradas
Es en un segundo momento, recin comenzado el siglo XX que advertimos, en las discusiones
obstculos insalvables para la escolarizacin y para el trabajo en el aula, atributos que era
pblicas, que se ponen en duda algunas de las posiciones sostenidas sobre fines del siglo
necesario disolver o remover, comienzan a ser reivindicadas y objeto de iniciativas en el
anterior. Por un lado, se intenta matizar la visin que se haba construido sobre la migracin
marco de polticas educativas que las nombran y empiezan a recuperar. Nos interesa relevar
europea, sealando que han trado civilizacin pero tambin ha habido un aluvin de
las posiciones en disputa, en los procesos de decisin, tanto en los debates en torno a aquellos
lacras que la Vieja Europa y parte de Asia volcaron sobre la tierra argentina despus de la
 guerra (Delfino, 1924: 674). La escuela es concebida como un mbito estratgico para la
1
Este artculo se publicar en Martnez, Mara Elena y Alicia Villa (comp.), Educacin Intercultural:
Discusiones en Amrica Latina. Coeditado por la FAHCE-UNLP y Editorial Novedades Educativas, Buenos
Aires, Argentina. 
3
Recuperamos la distincin entre los conceptos de diversidad y diferencia que realiza Homi Bhabha , sealando
que el primero remite a la retrica de la separacin de culturas totalizadas, donde la cultura es concebida como
2
Compartirmos la advertencia que realiza Catherine Walsh sobre la existencia de un multiculturalismo objeto de conocimiento emprico, con costumbres y contenidos preestablecidos (Bhaba, 1998: p. 63 y ss). El
neoliberal y una interculturalidad de corte funcional como dispositivos de poder que permiten la permanencia y concepto de diferencia cultural, en cambio, se constituye en el proceso de enunciacin de la cultura.
el fortalecimiento de las estructuras sociales establecidas y su matriz colonial () (Walsh, C., 2009: 27)

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clasificacin de la poblacin y tambin para intervenir en el proceso de construccin de un
ser nacional, a partir de un trabajo diferenciado segn los rasgos de la poblacin que recibe.
Al mismo tiempo se advierten variaciones en las posiciones asignadas a los indgenas, que al
1. Indgenas y migrantes en los debates poltico-pedaggicos de fines del siglo XIX
tiempo que parecieran considerarse en vas de desaparicin, son construidos como lo
En la construccin del Estado Nacional la cuestin indgena y migrante apareci como un
originario. As se expresan diferentes posiciones en los debates parlamentarios sobre por
tema relevante en los debates polticos y constituyeron agenda legislativa de fines del
qu habra que modificar el texto de la Constitucin Nacional de 1853 sobre la cuestin de los
derechos de los pueblos indgenas, que comienzan a ser pensados como lo autctono, lo siglo XIX y principios del siglo XX.
nativo frente a los extranjeros, que al calor de los conflictos sociales, advierten sobre el La Constitucin Nacional de 1853 conjug el trato pacfico con los indios con la
peligro cosmopolita que representa la inmigracin. conversin a catolicismo (Artculo 67 inc. 15). Al tiempo dispuso que: el Gobierno Federal
A diferencia de lo sucedido en otros pases del mundo, en la Argentina, el discurso fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto
eugensico4, que toma fuerza a partir de la dcada del 20, no se desactiv luego de la alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
Segunda Guerra. En sus enunciados buscar diferenciarse del nazismo, propiciando tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes" (Artculo 25). A
instrumentaciones positivas, es decir, creando un ambiente favorable que induzca los partir de all se delimita el campo dentro del que se debatir sobre estos temas, asumiendo una
matrimonios deseables para la mejora de la raza (Vallejo, y Miranda, 2004:434). En estas perspectiva asimilacionista y evangelizadora para los pueblos indgenas y de convocatoria
perspectivas, indgenas y migrantes, constituyen amenazas a lo que se denominar calidad de para la inmigracin de ultramar, cuestin que se matizar durante el siglo XX.
la raza. La escuela fue considerada clave para incluir a un comn a aquellos sectores considerados
Sobre fines del siglo XX se redefinen los trminos en los que se plantea el debate. Las educables. Tal como seala Pineau (1997) se esper que sectores urbanos, gauchos,
polticas pblicas que comienzan a perfilarse tras la recuperacin de la democracia, instaladas inmigrantes, indios amigos entre otros, dejaran de lado sus repertorios culturales para
tanto por las luchas de los movimientos sociales como por las disposiciones de convenios incorporarse a los propios de la nacin argentina..
transnacionales, incluyen progresivamente el reconocimiento a las diferencias tnicas y Hacia mediados del siglo XIX, Alberdi y Sarmiento, que difieren en otras cuestiones,
nacionales en las Constituciones y en otros marcos normativos, entre ellos los que regulan los coinciden en sealar sus profundas dudas sobre las chances efectivas de los sistemas de
sistemas educativos. Su inclusin, al igual que en otros pases latinoamericanos, se sustenta en educacin con la poblacin indgena.
la idea de multiculturalismo gestada en los pases centrales que tiende a globalizarse (Messer,
Las consideraciones de Alberdi sobre los indgenas y sus posibilidades de insercin social y
1993).
educativa son taxativas:
Al mismo tiempo, estas polticas constituyen el fruto de disputas, de luchas encaradas muchas
Haced pasar al roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares por todas las
veces por los propios pueblos originarios y las organizaciones de migrantes se articulan de
transformaciones del mejor sistema de instruccin: en cien aos no haris de l un obrero ingls que
modos complejos con los avances en otros espacios tales como el jurdico, el de la posesin trabaja, consume y vive digna y confortablemente (Alberdi, 1964:83)
de la tierra, al reconocimiento de sus repertorios culturales, y, ha supuesto adems, el derecho
Sarmiento, entonces, sealaba:
a una educacin que tenga presentes sus repertorios culturales.
Lograremos exterminar los indios? Por los salvajes de Amrica siento una invencible repugnancia

4 sin poderlo remediar. Esa calaa no son ms que unos indios asquerosos a quienes mandara colgar
Tal como sealan Palma el movimiento eugensico consisti, bsicamente, en llevar a cabo medidas para el
mejoramiento de la especie humana, posibilitando la reproduccin diferencial de ciertos individuos o grupos ahora si reapareciesen. Lautaro y Caupolicn son unos indios piojosos, porque as son todos. Incapaces
considerados valiosos o mejores (Palma, H.: 2005:7). Esta corriente abreva en los estudios de Francis Galton, a
fines del siglo XIX, que parte de que todos los caracteres de los seres humanos se heredan, tanto aquellos de progreso. Su exterminio es providencial y til, sublime y grande. Se los debe exterminar sin ni
vinculados a las capacidades como al estado de la pobreza o la criminalidad.
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siquiera perdonar al pequeo, que tiene ya el odio instintivo al hombre civilizado.(Sarmiento, D. la fortuna de los hombres, donde el fruto de los desvelos del rico propietario, como del pobre
1844:27) jornalero, estn expuestos a la rapacidad de los salvajes? (Diputado Oroo, debate de un proyecto

Alberdi, en Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina de ley de su autora, 3/9/1863)

expuso su posicin: En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que As al desplegar los argumentos en torno a la necesidad de avanzar sobre los territorios,
sta (1964:83) delineando as el antagonismo entre civilizacin o barbarie sobre el que se entiende que los indgenas constituyen una amenaza a la seguridad interna, son peligrosos
estructurar el sistema educativo argentino. para los habitantes de las zonas de frontera pero principalmente constituyen un obstculo a
la propiedad privada y a la expansin de las zonas productivas para la ganadera y la industria.

Entre el rechazo, el asesinato, el amansamiento o la domesticacin: el arco de posiciones El Poder Ejecutivo, a cargo de J. A. Roca y B. Victorica sealaba:

polticas para la poblacin indgena sobre fines de siglo XIX Debemos remover las fronteras con los indgenas: stos deben caer sometidos o reducidos bajo la
jurisdiccin nacional, pudiendo entonces entregar seguras a la inmigracin y a las explotaciones de las
Para pueblos indgenas las dos ltimas dcadas del siglo XIX fueron aos de despojo de las
industrias de la civilizacin esas doce mil leguas que riegan el Bermejo, el Pilcomayo, el Paran, el
tierras, luego de las campaas militares. En trminos de Delrio esta etapa fue de largos
Paraguay y que limitan las montaas que nos separan de Bolivia (Mensaje del Poder Ejecutivo al
peregrinajes ya que las comunidades fueron desplazadas de las tierras ms valiosas, cercanas
enviar el proyecto de ley N1470 del 19/8/1884)
a los cursos de agua, y al mismo tiempo eran forzados a la destribalizacin, a travs de la
humillacin, las deportaciones masivas, los campos de concentracin, la tortura y el asesinato Cabe sealar que, en estas discusiones, se incluyen diversas posiciones sobre los derechos de
(Delrio, 2005:83). En algunos casos volvieron a acceder a la tierra a travs de premios, leyes los indgenas a la posesin de las tierras, en donde las posturas son divergentes: algunos
especiales o por entregas personales, y lo que se esperaba es que devinieran en pequeos consideran imprudente reconocer la propiedad de los territorios; otros refieren a un derecho a
productores, dejando de lado sus formas de organizacin social. ocupacin y tambin, hay posiciones minoritarias de defensa del derecho de los indgenas a
las tierras que les fueran arrebatadas por la conquista, considerando que debieran ser
Las expresiones polticas, en particular en los debates parlamentarios, sobre la cuestin
devueltas5. Sin embargo, todos coinciden en que cualquiera de estas posiciones, supone la
indgena en ltimas dcadas del siglo XIX fueron frecuentes en Argentina. Entre 1853 y
condicin del sometimiento a las reglas y formas culturales de la civilizacin. Y si el
1884 se sancionaron algo ms de una decena de leyes de temas que atendan a la situacin de
sometimiento no aconteca, esto habilitaba la destruccin y expulsin de los indgenas.
la frontera, es decir que intentaron abordar las conflictivas relaciones con los pueblos
indgenas. Y este sometimiento poda ser por medios pacficos o por medio de las armas. Los
debates posteriores se centran en la cuestin de qu polticas para reubicar, colocar, a la
Al discutirse los modos de defender, ampliar, ocupar los territorios que hasta ese entonces
poblacin desplazada de sus territorios y prcticas ancestrales, aunque esto no supuso ningn
estaban en posesin de diferentes grupos indgenas, tambin se puso en cuestin la
tipo de reconocimiento a sus repertorios culturales. Las opciones que se baraje en aquel
nacionalidad y las formas de delimitar quines eran considerados connacionales y quienes
entonces son: enviarlos a la tropa, las misiones, las reducciones y las colonias. En todos los
no comparten o no logran integrarse a la civilizacin (Direccin de Informacin
casos se procuraba el abandono de la lengua, las costumbres de vida, el vnculo con la tierra y
Parlamentaria, 1991).
la subordinacin a los valores de la civilizacin. A su vez, en la mayora de los casos se
Estas primeras normativas tienen por objeto procurar la seguridad interna ante las
procur disolver las relaciones de parentesco y comunitarias.
continuas y reiteradas invasiones de los indgenas. En este sentido el Diputado Oroo, en el
debate de la ley 215 sealaba:

De qu servirn las leyes que el Congreso dictara sobre otras materias si la vida y la propiedad de 
5
Para ampliar esta cuestin se puede consultar Direccin de Informacin Parlamentaria (1991): Tratamiento de
los ciudadanos habra de estar a merced de los brbaros? Qu progreso hay posible en un pas donde la cuestin indgena, Serie Estudios e Investigaciones N2, Diciembre

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Incluirlos en la tropa aparece durante los debates de la Ley 1224, en 1882, como una trabajo domstico, frecuentemente separados de sus madres y en condiciones muy similares a
posibilidad vista con buenos ojos por algunos. El Diputado Zeballos sealaba: las de la esclavitud. Para otros el destino fue el ejrcito, donde se esperaba que accedieran a
() lo ms humanitario, lo ms civilizado, lo ms honroso que podra hacer la Nacin con ellos, es ciertos conocimientos rudimentarios de las sociedades modernas, o la deportacin. Muchos de
refundirlos en el ejrcito, donde se les ensea a leer y a escribir y las primeras nociones de patria que ellos fueron recluidos en la Isla Martn Garca por el hecho de ser indgenas y no por el
jams han conocido. Se les pone en contacto con la civilizacin y por consiguiente en aptitud de ser hecho de haber cometido delitos, situacin por la que muchos llegan a aquella isla-, lugar
tiles a su pas, separndose ms tarde del ejrcito para convertirse en jornaleros (9/9/1882:207) donde mueren gran parte de ellos por la mala nutricin, el trabajo forzado y las enfermedades
La escuela no aparece an, ms que ocasionalmente, en el horizonte de las polticas pblicas que contraen viviendo en condiciones de hacinamiento y falta de cuidados mnimos (Delrio y
para la poblacin indgena. Muchos de los debates sobre la obligatoriedad de la escolaridad en otros, 2010).
las zonas rurales refieren a la posibilidad o no de que los nios indgenas asistan a la escuela Los discursos legislativos y pedaggicos oficiales, en la dcada de 1880 y 1890, la
en caso de que stas resultaran disponibles. Las posiciones son encontradas y las primeras preocupacin central refieren a crear un pueblo para la Nacin. Los indgenas son
escuelas que reconocen esta situacin se crean ya comenzado el siglo XX. construidos como un Otro opuesto a la categora de argentinos (Lenton, 1999), descriptos
Tal como seala Lenton (2005) estos procedimientos son motivo de controversia en el y presentados como salvajes no son considerados escolarizables. El debate, por un lado,
Parlamento. Dos aos ms tarde, en 1884, Aristbulo del Valle, que perteneca al rondar en torno a las posibilidades o no de educar a los indgenas; por otro, en torno a
autonomismo alsinista, enfrentado con el roquismo, planteaba: quines deberan realizarlo y finalmente, entre quienes acuerdan con la posibilidad de su
educacin, cules seran los modos y contenidos para hacerlo.
Hemos tomado familias de los indios salvajes, los hemos trado a este centro de civilizacin, donde
todos los derechos parece que debieran encontrar garantas, y no hemos respetado en estas familias Sin embargo, el registro vara cuando se focalizan los planteos de inspectores y otros
ninguno de los derechos que pertenecen, no ya al hombre civilizado sino al ser humano: al hombre lo funcionarios que escriben, a partir de experiencias directas, principalmente, en los Territorios
hemos esclavizado, a la mujer la hemos prostituido, al nio lo hemos arrancado del seno de la madre, Nacionales. En algunas zonas del pas las misiones incluyeron la enseanza de tcnicas
al anciano lo hemos llevado a servir como esclavo a cualquier parte, en una palabra, hemos agrcolas junto con las primeras letras, tambin supusieron en algunos casos la instalacin de
desconocido y hemos violado todas las leyes que gobiernan las acciones morales del hombre (Diario bibliotecas. Adems, desde la Inspeccin General en 1906 de Territorios se procura instalar
de Sesiones del Senado 19/8/1884) escuelas ambulantes o de cuatro estaciones para atender el problema aborigen. En
En 1885, durante el debate de un proyecto de ley sobre colonias indgenas sealaba, el 1922 el Consejo Nacional de Educacin reglament el funcionamiento de escuelas
mensaje del Poder Ejecutivo sealaba: aborgenes.
Este es el problema a resolver: si rechazamos a estos indios, si los asesinamos, si los mantenemos en
guerra perpetua, o si se hacen los sacrificios necesarios para amansarlos, domesticarlos, civilizarlos
La inmigracin, medio de civilizacin
gradualmente para que incorporen a nuestra civilizacin, haciendo de ellos hombres tiles en lugar de
ladrones, de salteadores, de asesinos () algo tenemos que hacer en favor a esa raza desheredada, que Tal como sealramos anteriormente, la Constitucin Nacional de 1853 hace referencias
nosotros mismos hemos arrojado fuera del territorio que antes ocupaban (Mensaje del Presidente explcitas a la inmigracin. Por un lado convoca, en el Prembulo, a Todos los hombres del
J.A.Roca 7/5/1885) mundo que quieran habitar el suelo argentino, y en el articulado seala que el Estado promover
la inmigracin europea (Artculo 25).
No solo para la infancia indgena no se imagin la escuela sino que al desarraigar a las
comunidades y separar a sus integrantes, se procur interrumpir los procesos formativos que Halpern destaca que entre ambas referencias existe una friccin, en tanto se pondera
acontecen en el seno de sus grupos familiares. La inclusin a las sociedades modernas para diferencialmente a la inmigracin europea con respecto a la latinoamericana. Los inmigrantes
estos nios y nias no ser a travs de la escolaridad sino de la temprana inclusin en el latinoamericanos en aquel momento, y a diferencia de lo que ocurrir ms adelante, en la
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perspectiva de este autor, no constituyen sujetos a ser eliminados ni promovidos (Halpern, la ms remota idea de sus deberes y derechos de ciudadanos, ni de la historia del pas (citado por
2009: 29). Las expectativas depositadas en los inmigrantes europeos no son exclusivamente Mendoza, E., 1993: 168)

poblar el pas, sino de que se constituyan como agentes de civilizacin. Estanislao Zeballos adverta una dificultad sustantiva:

En 1876, la ley 817, conocida como Ley Avellaneda, expresar la posicin hegemnica en Yo contemplo, seor presidente, desde lo alto de este Congreso, en todas las fiestas cvicas, un
materia de poltica migratoria. All se describe, en el artculo 12, al inmigrante en estos fenmeno que me entristece: pasan nuestros batallones, ondea la bandera de Mayo, desfilan nuestros
trminos: gloriosos generales y soldados, en medio de una indiferencia glacial...

extranjero, jornalero, artesano, industrial y profesor, que siendo menor de 60 aos y acreditando su Es que nosotros vamos perdiendo el sentimiento de la nacionalidad con la asimilacin del elemento
moralidad y aptitudes, llegare a la Repblica para establecerse en ella, en buques de vapor o a vela, extranjero!
pagando pasaje de segunda o tercera clase o teniendo pasaje pagado por cuenta de la Nacin, de las Y el Congreso debe ser previsor, adoptando todas las medidas prudentes para realizar estos dos
Provincias o de empresas particulares protectoras de la inmigracin o colonizacin. grandes propsitos: atraer hacia nuestra patria a todos los habitantes del mundo que quieran vivir en

Si la inmigracin y la escuela son instituciones en las que se depositan expectativas en ella, e inculcar en el corazn de los extranjeros el sentimiento de nuestra nacionalidad! (Zeballos, E.

trminos de construir una nueva civilidad, los primeros tiempos no estn exentos de Diario de Sesiones, 1887: 425)
dificultades, fricciones, contradicciones y de disputas entre ellas. Estas inquietudes devienen en argumentos sobre la centralidad de un sistema de educacin
El Dr. Benjamn Zorrilla, Ministro de Instruccin Pblica, sealaba en 1888, en el Informe pblica que hiciera de este conglomerado heterogneo, ciudadanos. El discurso pedaggico
sobre el estado de la Educacin Comn en la Capital, Provincias, Colonias y Territorios "normalizador" que organiz el sistema escolar durante casi un siglo estaba destinado a
Nacionales: educar al soberano, y en estos primeros tiempos de definiciones sobre el sistema educativo,
los indgenas no formaron parte de sus destinatarios, salvo en algunos casos en que son
No es agradable ser soldado ni preceptor, y el da que el Estado dejara de atender uno y otro servicio,
ambos indispensables para la vida nacional, es evidente que la instruccin pblica decaera
considerados indios amigos, categora con la que se designa a quienes se dispusieron a

notablemente y la seguridad de la Nacin, quedara comprometida integrarse a las sociedades modernas (Pineau, 1997). El mandato de homogeneizar reconoce
como potenciales alumnos a los inmigrantes de ultramar y su descendencia. La educacin
Tambin, en los debates, se evidencia que no existe unidad de criterios acerca de cmo
aparece como apareci como pieza clave en la disolucin de las diferencias la poblacin
entablar un vnculo con quienes no hablan el idioma nacional, cuestin que aparece
migrante. (Puiggrs, 1990). La escuela fue un dispositivo capaz adems, de garantizar
recurrentemente sealada como obstculo y debate, por ejemplo a la hora de definir en qu
homogenizaciones estticas en grandes colectivos de poblacin. (Pineau, 2007).
idiomas han de estar los libros debieran adquirirn para las bibliotecas populares. Sin
embargo, existe el consenso acerca de que en la escuela slo ha hablarse y ensearse en el En la dcada siguiente, ante la presencia masiva de inmigrantes se comienza, en algunos

idioma nacional. A su vez la cantidad de nios y adultos que no hablan castellano aparece debates, a visualizar a los indgenas como parte de aquello que permitira hacer frente a lo que

como motivo para fundamentar la necesidad de ms escuelas: algunos comenzarn a identificar lo que algunos identificaron como la amenaza
cosmopolita que la inmigracin supona.
En 1885, el Gral. Obligado describe la situacin de Resistencia:

La poblacin de Resistencia es en casi su totalidad de extranjeros y los nios no poseen nuestro


idioma sino el de sus padres. 2. Giros en los debates a principios del siglo XX. Los indgenas como argentinos, los

Y al ao siguiente profundiza su planteo al solicitar la creacin de cuatro escuelas: inmigrantes como amenaza cosmopolita

Los pobladores de los lotes rurales todos extranjeros ignorantes, mantienen a sus hijos como En los primeros quince aos del siglo XX, y al mismo tiempo que comienzan a organizarse
extranjeros, y esos jvenes argentinos por su nacimiento, no saben hablar el idioma nacional ni tienen las demandas de nuevos grupos sociales y de otras expresiones polticas, el discurso sobre la

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cuestin indgena experimenta algunas redefiniciones: se los considera diezmados, reducidos Durante estos primeras dcadas del siglo XX, comienza a tomar forma y solidez el
numricamente y, al mismo tiempo, empiezan a tomar fuerza los postulados que los movimiento eugensico que propone implementar medidas para el mejoramiento de la
construyen como los primeros habitantes de estas tierras, parte de un pasado fundacional especie humana, posibilitando la reproduccin diferencial de ciertos individuos o grupos
remoto del que slo quedan algunos descendientes. considerados valiosos o mejores (Palma, 2005:7). Estos planteos ganan terreno en las
En lo que hace a los inmigrantes de ultramar se advierten posiciones que matizan las polticas pblicas y especficamente educativas. En nuestro pas se destacan las propuestas de
expectativas que los grupos dominantes haban tenido inicialmente sobre las migraciones y el educacin sexual por medios de amplia difusin y en la educacin pblica, y la tipificacin de
aporte civilizatorio de estos hombres y mujeres europeos llegados en los barcos y, al alumnos a travs de fichas eugnicas o fichas biotipolgicas, que varan en su extensin y
complejidad (Palma, 2009). As, el discurso de la Argentina como crisol de razas sigue
mismo tiempo, se empieza a abrir un debate sobre cul es la estrategia de poblacin. En
ambos planos la escuela juega un lugar estratgico en la construccin de la identidad nacional vigente, pero al mismo tiempo, se instrumentan medidas que tienden a tipificar la poblacin
escolar, y en funcin de esto construyen expectativas y proponen itinerarios diferenciados.
y tambin en la difusin de pautas acerca de qu es deseable y no deseable en trminos de y
de la familia y las formas de vida.
La conflictividad social de los ltimos aos del siglo XIX es atribuida, tanto por los Polticas pblicas y la construccin de lo indgena: entre lo autctono y lo peligroso
protagonistas sociales y polticos de la poca como por los medios grficos, a la migracin
Tal como sealramos anteriormente, a inicios del siglo pasado se advierte un giro en las
europea, con tradiciones de disputas en sus pases de origen. Olrog y Vives sealan que en posiciones de polticos e intelectuales con respecto a la cuestin indgena. Si las en las
esta primera dcada del siglo, en el mbito legislativo, coexisten dos imgenes del extranjero: el
ltimas dcadas del siglo XIX el problema haba sido la inclusin de aquellos que estaban
civilizado y el subversivo (1999:96)
fuera de la civilizacin, las primeras del siglo XX construyen la idea de que las poblaciones
Es en este contexto, que en 1902 se sanciona la Ley de Residencias que constituy una indgenas se han extinguido en el sur y, en el Norte, que se han incluido al mundo moderno
respuesta a una huelga general, en la que se autoriza al poder ejecutivo a expulsar o como mano de obra asalariada. As, aparece la idea de la desaparicin de los indgenas de
confinar a aquellos extranjeros que fueran considerados peligrosos para la seguridad la Argentina antes de la consolidacin del Estado y, se instala que de ellos slo han quedado
nacional. Este hecho, en la perspectiva de Prez Vichnich (1988), constituye un punto de escasos descendientes (Delrio y otros, 2010).
inflexin en las consideraciones acerca de los migrantes. Comienza a surgir la preocupacin
Los primeros aos de este perodo se caracterizan por la reduccin de las tierras asignadas
por distinguirse de lo extranjero, que comienza a ser vivido como posible generador de
desde fines del siglo XIX a determinadas comunidades, o el desalojo directo de estas. Durante
conflictos sociales y polticos y es en este contexto que se generan las condiciones de
la presidencia del general Justo se procedi a la venta sistemtica de tierras fiscales que no
posibilidad de lo que luego sern los movimientos nacionalistas.
se realiz durante el gobierno radical- y al emplazamiento de los primeros Parques Nacionales
Si sobre fines del siglo XIX y principios del XX se haba confiado en la llegada de los (Garca y Valverde, 2007).
inmigrantes de ultramar como forma de ampliar la poblacin local, luego de la Gran Guerra,
Algunos estudios sociales de la poca empiezan a identificar la raz indgena como la
las expectativas comienzan a estar puestas en la mejora de las condiciones de supervivencia y
originaria de estas tierras, tambin se enfatiza que la poblacin indgena es muy escasa
reproduccin de la poblacin local (Biernat, 2005). Esto puede entenderse ya que por un
numricamente y, que aquellos que queden, se integrarn por la va de la mestizacin.
lado, se constata una menor afluencia de migrantes pero por otro, se pone en duda la
calidad de estos. As, del anhelo de la llegada de los europeos en los barcos, en pocas Lenton seala: Comienzan a escribirse ensayos de "Sociologa Argentina", en los que se reconoce
la "raz indgena" como una base exclusivamente biolgica de la poblacin argentina, que slo dej
dcadas, se pasa al reclamo por el control de las migraciones, que debieran pasar por
huellas culturales en sus "clases incultas", y se enfatiza adems el carcter de poblaciones "en vas de
aduanas biolgicas evitando los indeseables de diverso orden y razas que contaminen y
degeneren nuestro acervo tnico (Delfino, 1926: 21-24)
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extincin" de las comunidades indgenas contemporneas. Se producen tambin los primeros intentos previas a la reforma de 1949 se expusieron argumentos para dejar de lado la redaccin que
de legislar sobre la proteccin del "patrimonio arqueolgico" nacional (Lenton, D. 1999:3) aluda al trato pacfico con los indios y a su conversin al catolicismo. As, en 1949 se

A partir de la llegada del gobierno radical al poder, en 1916, los discursos varan modifica la redaccin de ese artculo constitucional, aunque ese cambio slo rige hasta 1955

sustantivamente. Los integrantes de los pueblos indgenas son reconocidos y considerados en cuando el gobierno militar de la Revolucin Libertadora, luego de deponer a Pern anul la

tanto argentinos. Comienza a esbozarse la preocupacin por la reparacin histrica y reforma y reestableci en su lugar la constitucin sancionada en el ao 1853, aunque

cultural, procurndose la presencia de escuelas en aquellos lugares en los que hasta ese manteniendo la inclusin de los derechos sociales contenidos en el artculo 14 bis. Por esto,

entonces no se haban establecido. aquella redaccin vuelve a tener vigencia, durante varias dcadas ms. Sin embargo, se
seguir argumentando la necesidad de su revisin en diferentes ocasiones.
En 1934 ya se habla de reorganizar las reducciones indgenas convirtindolas en colonias
agrcolas y colonias pastoriles, que contaran con escuelas para la enseanza del castellano, Durante el peronismo, a travs de la Ley 14254 el Estado asume la responsabilidad de la

conservando el autctono del indio. integracin de las comunidades indgenas. Adems, en 1949 se crea la Direccin de
Proteccin al Aborigen (Decretos 2896/49 y 10283/49) que depender de diferentes rganos
En 1940 se sanciona la Ley 12.636 de colonizacin y creacin de colonias agrcolas y
en durante estos aos (Novik, s/f).
pastoriles en tierras fiscales por las que se les otorga el derecho a la tierra. Adems, otro giro
sustantivo en el tratamiento de la cuestin indgena es que comienzan a plantearse iniciativas En materia escolar se profundizar un discurso que articula el mandato de homogeneizacin,
6
que ya no hablan de colocacin sino de integracin a la sociedad . As este tiempo puede de asimilacin a la cultura mayor con algunos indicios de reconocimiento a algunas

ser caracterizado por un tratamiento dual de la cuestin: por un lado, diferentes iniciativas referencias culturales de los pueblos indgenas, que quedan fijados en un pasado remoto.

estatales que refieren a la integracin y asimilacin de los indgenas a la sociedad, en clave de


mano de obra o de ciudadanos y por otro, la sola sospecha de la posibilidad de un conflicto,
Inmigrantes o extranjeros. La amenaza cosmopolita
incluso muy difusa, genera reacciones donde la represin y el uso de la fuerza no son puestos
En este momento, tal como sealramos anteriormente, comienza a surgir la preocupacin
en discusin.
por distinguir aquello que hace al ser nacional de lo extranjero, que es recurrentemente
Distintas situaciones conflictivas protagonizadas por indgenas son construidas velozmente
sealado como generador de conflictos sociales y polticos. Proliferan las advertencias sobre
como amenaza. Durante la primera mitad del siglo XX se registran represiones sangrientas,
quines son los que efectivamente llegaron a la Argentina. Se construir un par extranjeros
como la de Napalp en Chaco, en 1924, donde alrededor de 500 tobas y mocoves son
indeseables vs. inmigracin deseada. Al primer trmino se asociar a la migracin
asesinados y la de Rincn Bomba en Formosa en 1947, donde un grupo numeroso del pueblo
considerada conflictiva, urbana, politizada y al segundo trmino, la migracin rural y,
Pilags se renen a rezar y pedir comida por las hambrunas que estn pasando, ya que muchos
frecuentemente, iletrada.
no han logrado emplearse en la cosecha de la caa de azcar y del algodn. El rumor de un
Durante este tiempo se combinan iniciativas que proponen la seleccin de la migracin con
posible alzamiento dio lugar a una matanza de entre 800 y 2000 indgenas de ese pueblo, que
preocupaciones sobre cmo incluirlos en el sentimiento nacional.
queda fuertemente reducido luego de estos hechos (Trinchero, 2009).
Estanislao Zeballos planteaba:
Durante la primera mitad del siglo XX se producen debates con miras a reformar de la
Constitucin Nacional, van a poner sobre la mesa un cambio de perspectiva cul es el lugar No existe pas sobre la tierra donde los extranjeros gocen de mayor amparo, de estmulos ms

asignado, desde el relato histrico, a los indgenas en la Argentina. En varias ocasiones positivos y de privilegios ms atrayentes y completos que en la Repblica Argentina (1984: 190).

 Para Zeballos, la escuela pblica era la forma de encarar la construccin de un sentimiento
6
Este tema es abordado en profundidad por Direccin de Informacin Parlamentaria (1991): Tratamiento de la
cuestin indgena, Serie Estudios e Investigaciones N2, Diciembre nacional:

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No hay sino un medio de defender de cualquier peligro a nuestra nacionalidad, en el pasado y en el A partir de la dcada del 20, y con nitidez en la del 30, se promueven polticas restrictivas
porvenir, del punto de vista educacional: el de declarar que los ideales de la educacin correspondan al de la migracin con explicaciones econmicas pero tambin de nacionalidad y de raza, siendo
Estado, prestigiando el sistema que dirige el Consejo Nacional con sus delegaciones federales en el intensos los debates sobre las posiciones hacia los refugiados por razones religiosas y
resto de la Repblica, combinadas con los consejos de las provincias. ste es el sistema de educacin
polticas7.
de la carta fundamental. l ofrece amplias seducciones para todos los anhelos y creencias, porque a
Aunque ya no se trate de pueblos originarios sino de campesinos (inmigrantes polacos, rusos y
todos los comprende y a todos asegura los beneficios de las garantas y libertades declamadas! [...] Es
ucranianos) tabacaleros de Ober, Misiones, que frente a un pacfico reclamo realizado un 15 de marzo
el nico sistema que dar homogeneidad al sentimiento nacional y que habilita para ejercitar los
de 1936 por una mejora en el precio de la arroba fueron brutalmente masacrados por las fuerzas de
derechos acordados por nuestra constitucin, en un ambiente de fundadora libertad de pensamiento y
de accin, para todos los hombres y para todas las creencias, acordando a cada uno su legtimo lugar. Gendarmera, acusados tambin de aptridas,extranjeros (Trinchero, 2009:57)
Es la va para alcanzar el equilibrio de las influencias e intereses contradictorios al amparo de la Durante los gobiernos de la restauracin conservadora se incrementa el nfasis en materia
direccin uniforme de los destinos de nuestra nacionalidad (Zeballos, 1901: 111) migratoria, intentando regular quines podan ingresar y se multiplican las instancias
En 1909, en el Consejo Nacional de Educacin se plantea: burocrticas, al tiempo que se incrementan las atribuciones del Ministerio de Interior en este
Por la puerta de la Constitucin abierta a todos los hombres del mundo viene entrando libremente
sentido (Devoto, 2001).
al pas junto con lo bueno lo malo y peligroso. A esta ltima categora pertenecen las congregaciones Halpern (2009) seala que en el perodo 1930-1945 se pone en discusin el mito de la
religiosas. conformacin poblacional del pas que haba establecido una estrecha relacin entre
Y a esto se aade: Algunos creen que la congregacin salesiana tiene establecidas sus llamadas inmigracin y desarrollo. Tal como seala Lpez Sala (2005) no slo tienen peso los factores
misiones, en el desierto patagnico, entre indgenas; y no falta admirador que compare a los salesianos econmicos en las definiciones que los estados hacen sobre sus polticas migratorias sino que
con los virtuosos frailes del antiguo convento de Tarija que apostaban, segn el Dr. Avellaneda, en los tambin pesan criterios culturales y raciales.
bosques del Chaco buscando adoctrinar a los feroces chiriguanos.
La preocupacin por establecer cul es la migracin deseable est instalada. Delfino, fsico
Si bien en general pareciera que las relaciones entre escuelas y comunidades migrantes fundador de la Sociedad Argentina de Eugenesia, enfatiza la necesidad de una ley de
transcurren sin mayores dificultades, tambin existen registros de conflictos que ponen en inmigracin que postule reparos serios y adecuados a estas importaciones no deseadas (Delfino,
evidencia que la expansin del sistema educativo no fue un proceso exento de debates, 1924: 675) y ms adelante, seala la necesidad de importacin de valores antropolgicos
resistencias y contradicciones. Elizabeth Mendoza relata que en 1911 un grupo de espaoles representantes de las razas superiores (Delfino 1926: 21-24).
de Cancha Larga envi una nota al Inspector General donde el conflicto es abierto. Los
Estas perspectivas parten de que los individuos y grupos humanos poseen diferentes
vecinos piden la destitucin de los maestros y del Inspector porque los primeros no enseaban nada
jerarquas y que son pasibles ser medidas. La raza negra y la amarilla estaban por debajo de la
y lo que enseaban eran contrarias a la ley. Estiman tambin que la veneracin de un trapo
blanca. En la parte inferior de esta pirmide se encontraba la categora
celeste y azul por parte de los alumnos constituye una burla y solicitan maestros
inferior/degenerado/enfermo, situacin que afectaba a distintos grupos: hindes, gitanos,
espaoles. La respuesta del Inspector niega los cargos y seala: ellos, los extranjeros,
judos rusos, tuberculosos, sifilticos, alcohlicos, anarquistas, maximalistas, prostitutas,
gritando en nuestra propia casa! E insiste en la imperiosa necesidad de acentuar la educacin
delincuentes comunes, invlidos, locos (Palma y Gmez Di Vicenzo, 2009: 3-4) y entre las
patritica (citado por Mendoza, 1993: 172-3)
La presencia masiva de inmigrantes en los territorios nacionales, en las colonias, en las aulas 
7
La represin sangrienta tambin fue un recurso al que recurre la fuerza pblica en tanto los extranjeros fueron
lleva a inspectores, docentes e integrantes de las comunidades a expresarse acerca de la construidos como expresin local de la amenaza cosmopolita. Lvovich y Bohoslavsky sealan que en 1916,
luego de que el flujo migratorio se lentificara por la Priemra Guerra Mundial, Francisco Stach, funcionario del
conflictiva construccin de un pueblo para la Nacin. Departamento Nacional de Trabajo, sostena que la inmigracin juda rusa se estaba adueando de los recursos
econmicos de la nacin y que era responsable del aumento de la criminalidad (Lvovich y Bohoslavsky,
2009:7)
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iniciativas que se instrumentan en estos aos se destaca la instalacin de la ficha con dificultades econmicas- como amenaza, restringiendo los derechos civiles, polticos,
biotipolgica. econmicos, culturales (Domenech, 2005)

La escuela tendr un lugar estratgico en este tiempo: contribuir a moralizar a la poblacin al Esto habilita, en el sistema educativo, prcticas de exclusin. Por una parte las escuelas se ven
tiempo que difundir estndares de higiene as como brindar educacin sexual, entendida en habilitadas a negar la inscripcin de estudiantes indocumentados. Por otra, el carcter de
clave de proveer pautas moralizantes y restrictivas con respecto a lo que constituye una pareja indocumentados se constituye un dato que se remarca ante escenas conflictivas.
y una familia deseables. Adems, en la Pcia. de Buenos Aires, en estos aos y bajo la
influencia del pensamiento eugensico, se intentar instalar la ficha biotipolgica, para
3. Indgenas y migrantes en la Argentina de los 90.
clasificar a los alumnos y tomar decisiones en funcin de estos datos. Por medio de un decreto
se dispone la instalacin experimental en dos escuelas de la Provincia. La medicina se Durante buena parte del siglo XX se va construyendo, al calor de las luchas de los propios
propone aportar a los pedagogos: () diversos tipos escolares y la manera de obtener provecho pueblos y de la necesidad de cumplir con los tratados internacionales firmados8, desde el
mayor del educando no pudiendo ser la accin cultural uniforme sino bajo ciertos principios que estado, un reconocimiento de los pueblos indgenas que se caracteriz por la minimizacin de
exigen la adecuada aplicacin a cada caso particular (Lozano, 1933:10 en Palma y Gmez Di su existencia tanto numrica como su relevancia cultural.
Vincenzo, 2009:7) En el caso de los migrantes, en el discurso dominante se alternan y coexisten, desde fines del
La Constitucin Nacional de 1949 tendr referencias explcitas a la cuestin migratoria. En su siglo XIX, dos perspectivas: aquellas que enfatizan el aporte que estos realizan al desarrollo
artculo 17 seala que se fomentar la inmigracin europea en lnea de continuidad con la social y cultural y por otro, aquellos que visualizan en los migrantes, una amenaza. As, se
Constitucin de 1853- y en el artculo 31 indica que quienes entraran al pas sin violar leyes contina produciendo una distincin entre distintos tipos de inmigracin, por un lado
gozaran de todos los derechos civiles y polticos de los argentinos, luego de cinco aos de aquella deseada y necesaria y por otro, una peligrosa, lo que lleva a proponer
obtener la ciudadana. sistemticamente distintos procedimientos de seleccin ms o menos explcitos, segn los
momentos polticos. Esta ltima perspectiva prevalecer en este tiempo, en tanto son
Los planes quinquenales, a su vez, tambin hacen referencia a la cuestin migratoria, aspecto
identificados entre otras cuestiones, como los artfices de algunos de los efectos de las
clave en el marco ms amplio del proyecto del peronismo. Si en el Primer Plan se hace
polticas de desregulacin de la economa.
referencia a una inmigracin seleccionada y culturalmente asimilable fsicamente sana, distribuida
racionalmente y econmicamente til, en el Segundo Plan se plantea una seleccin en funcin Estas maneras de retomar la cuestin de los Otros por parte de las polticas estatales, y
de caractersticas tnicas, ideolgicas, morales, profesionales, econmicas, y fsicas. educativas en particular, se reactualiza, de modos peculiares sobre fin del siglo XX. Los
indgenas son identificados como una minora con necesidades especficas y, por ende,
En 1954 hay se sancionan dos leyes que remiten especficamente a esta cuestin: la Ley
visualizados como objeto de las polticas focalizadas en materia social y especficamente,
General de Colonizacin (14392) y la Ley 14345, por la que se adhiere como pas receptor a
educativa. Se advierte que, an con limitados alcances, las polticas de reconocimiento de las
la Comisin Intergubernamental para las Migraciones Europeas que tiene por objeto
diferencias tnicas, prevalecen por sobre las nacionales. Estos procesos se inscriben en una
contribuir a resolver el problema poblacional de aquel continente (Novick, s/f)
trama ms amplia de profundas transformaciones culturales, polticas y econmicas delinean
A partir de la dcada del 60, y con ms claridad, durante la ltima dictadura militar -con la
en Latinoamrica un nuevo y complejo escenario poltico y social. Desde fines del siglo XX,
sancin de la Ley General de Migraciones y Fomento de la Migracin, 22439/81- se instala 
8 Nos referimos a Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas(2007); la
un marco jurdico que propone un vnculo autoritario y represivo con la migracin. La Ley,
Declaracin de Durban: Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
conocida como Ley Videla, basada en la Doctrina de la Seguridad Nacional, parte de Formas Conexas de Intolerancia (2001); el Convenio OIT 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989); la
Convencin Internacional para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial (1965) y Convencin
entender las migraciones y especialmente de las de los pases limtrofes y/o de ciudadanos relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960).

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se perfila un proceso de acumulacin cuyos rasgos distintivos son la progresiva globalizacin supranacionales, las polticas pblicas sobre la cuestin indgena experimentan un viraje
de los mercados, la penetracin de nuevas tecnologas en los procesos productivos y del relevante, que se expresa en diversos textos legales, en los que la cuestin adquiere relevancia
trabajo, la profundizacin de los procesos de dualizacin social y la polarizacin de la pblica. La educacin bilinge o intercultural bilinge se insta como la forma en que se
posesin de la riqueza (Martn Barbero, 1998). atienden los reclamos y obligaciones legales.
Adems, se vislumbran cambios relevantes en la construccin de las identidades nacionales, Un indicio de este cambio se perfila con la ley 23302/85 que se propone declarar de inters la
afectadas por los movimientos de globalizacin y tambin por la revitalizacin de las culturas atencin y el apoyo a los aborgenes y comunidades indgenas existentes en el pas, procurando entre
regionales y locales; la intensificacin de procesos de urbanizacin; la proliferacin de las otras cuestiones, la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza10, y da lugar a
telecomunicaciones y la exacerbacin del consumo; el surgimiento y consolidacin de la instalacin del INAI (Instituto Nacional Asuntos Indgenas). En este marco legal se
movimientos sociales organizados en torno a identidades tnicas, locales, regionales, de incluyen una serie de artculos que sealan que es prioritaria la intensificacin de los servicios de
gnero, de orientacin sexual, y a la defensa de derechos humanos y civiles, entre otros. educacin y cultura en las reas de asentamiento de las comunidades indgenas, proponen una
integracin igualitaria en la sociedad nacional y prevn la educacin bilinge. Prevalece una
A su vez, diversas investigaciones ponen sobre la mesa los cambios en la dinmica de las
perspectiva de reconocimiento de la existencia pueblos indgenas pero tambin la de la
migraciones tanto internas como de pases limtrofes. Pacecca y Courtis sealan, analizando la
integracin a la sociedad.
situacin argentina:
() a partir de la dcada de 1960, el AMBA comenz a adquirir cada vez ms importancia como La Ley Federal de Educacin (24195/93) avanza sobre la normativa anterior sealando que el
Ministerio de Educacin Nacional promover programas de rescate y fortalecimiento de las
destino, y especialmente para las mujeres (Pacecca, 2000). A medida que los destinos rurales
lenguas y culturas indgenas en coordinacin con las jurisdicciones correspondientes
perdieron parte de sus migrantes a favor de los destinos urbanos (donde, en principio, la demanda de
instalndola en el marco de los regmenes especiales de la educacin (Artculo 34).
trabajo est desestacionalizada), la migracin tendi a volverse ms prolongada, e incluso definitiva.
Estas inclusiones as como las demandas crecientemente organizadas de los movimientos
Con la insercin laboral en el rea de servicios o manufactura de uso intensivo de mano de obra
sociales tienen su expresin en el articulado de la Constitucin Nacional de 1994, donde, en
(Marshall 1983), todas las nacionalidades aunque no todas en la misma medida fueron su artculo 75, inc. 17 considera:
aumentando su concentracin en el AMBA Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto
a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de
Estas migraciones internas y de otros pases trajeron consigo procesos de dislocacin
sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
geogrfica, cultural, religiosa, afectiva, al tiempo que suponen nuevos desafos para los regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
sistemas de educacin. Se aaden a estos procesos, profundos cambios en la estructura de la enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
familia patriarcal y visibilidad de cambios en las configuraciones familiares; por solo gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
mencionar algunos de estos9. ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Sin duda la discusin sobre la capacidad de estos marcos regulatorios, de introducir cambios
sustantivos en torno a la cuestin indgena, en la existencia cotidiana, es materia de debate.
Pluralismo cultural, indgenas y educacin post Proceso Militar
Tal como seala Zizek la promocin y la celebracin de las diferencias dan cierto poder a quienes
En Argentina a partir de mediados de la dcada del 80, en el contexto de recuperacin de la
antes eran denostados por sus diferencias (Zizek, 2001). Sin embargo, Briones, analizando el
democracia, pero tambin en el marco del posicionamiento de los organismos

 10 Ver Ley 23302 del 30 de septiembre de 1985, a travs de la que se crea el Instituto Nacional de Asuntos
9TEDESCO, 1995; CANDAU, 1999; GARCA CANCLINI, 1997, entre otros. Indgenas.
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caso argentino, seala reparos a la hora de analizar los efectos de dichos cambios normativos de colectividades de inmigrantes, sindicatos docentes, iglesias, especialistas en migraciones,
en las esferas cotidianas: entre otros.

() Aunque sobre todo los reconocimientos constitucionales de los noventa son contundentes () Tal como seala Domenech (2005) a principios de este siglo se dan las condiciones propicias
trayectorias previas de state- y nation-building se siguen haciendo sentir. En consecuencia, los para revisar la legislacin en lo que respecta a migraciones, dejando atrs al menos en el
comportamientos prevalentes en la sociedad poltica y civil argentina siguen respondiendo a una plano legislativo- aquellas concepciones que condicionaron o impidieron el acceso a derechos
concepcin neoindigenista que se basa en concepciones descalificadoras soterradas y, en el mejor de
ciudadanos bsicos. Tal como seala Novick (s/f) a mediados de los 90 y en el marco de las
los casos, promueve estilos limitados y paternalistas de consulta y participacin indgena. (Briones,
gestiones de diversas organizaciones sociales y de la creacin de las comisiones de Poblacin
2002:13)
en ambas cmaras, surgen distintas iniciativas de modificacin de la ley migratoria heredada
La vuelta del orden democrtico no supone virajes equivalentes para el tratamiento pblico de de la Dictadura (Proyectos de Cafiero en 1996 y 1998; Carri en 1996; Mondelo y Dellepiane
los migrantes y el reconocimiento de sus derechos. Si tal como sealramos anteriormente, en 1997; Pichetto, 1998 y el de Giustinianni que es el que finalmente se retomar para el
desde la dcada del 60, durante la dictadura de Ongana cuando se deroga la Ley Avellaneda debate). La Ley 25.871 que se sanciona en 2003, se publica en el Boletn Oficial en 2004 y se
y con mayor potencia durante la ltima dictadura militar, cuando se institucionaliza la reglamenta en 2010 corre el eje del control y las prohibiciones al del Estado como garante de
Doctrina de la Seguridad Nacional con la Ley General de Migraciones y Fomento de la derechos sociales, polticos, econmicos para los migrantes, que suponen una ruptura
Inmigracin, conocida como la Ley Videla, se restringen lo derechos de los migrantes11 y significativa con las perspectivas que los construyeron como aporte o como amenaza que
tambin se limita el derecho al acceso a la educacin, la salud y el trabajo de quienes estaban se sostuvieron durante el siglo XX. Al mismo tiempo introduce un concepto estratgico que
en situacin irregular, al tiempo que tambin se acotan las posibilidades de acceso a la es el de ciudadanos comunitarios.
radicacin de quienes ya vivan en la Argentina. Durante los 90, si bien no se logra establecer
La reglamentacin (3/05/10) expresa con claridad que la situacin irregular de un migrante
otro marco normativo ms restrictivo an, recrudecen las expulsiones y detenciones de no es razn para privarlo de salud o educacin y facilita la incorporacin de los extranjeros a la vida
migrantes de los pases vecinos. social tal como plantea una nota del Diario La Maana de Crdoba.

Sin embargo, esta nueva ley restringe sus alcances a quienes tengan voluntad de instalarse en
Las reformas del siglo XXI: nuevas direccionalidades el pas como residencia permanente al tiempo que no rompe con la matriz asimilacionista ya
que en su articulado, tal como analiza Domenech el modelo de integracin que se propone no se
Luego de la profunda crisis econmica, social y poltica que atraves Argentina durante los
compromete ms all de ciertas prcticas, enmarcadas en el modelo de comprensin cultural a la vez
primeros aos del siglo XXI, llega al gobierno Nstor Kirchner, cuyo gobierno se propone
que acotan las prcticas multiculturales de insercin a todo aquello que no vulnere o ponga en riesgo
redefinir los marcos regulatorios que se haban instalado o sostenido durante los 90. En ese
algn componente de la nacin argentina (Domenech, 2005:8).
rumbo, a lo largo de esta dcada se derogan leyes como la Ley Videla, que regulaba las
migraciones y La Ley Federal de Educacin. Las normativas se derivan de definiciones Los avances normativos sobre migraciones han tenido efectos a la hora de defender el derecho

estatales construidas en dilogo y disputa con diferentes sujetos sociales y polticos tales a la educacin, sin embargo, en el cotidiano de las escuelas esto no necesariamente ha

como organismos del estado, de derechos humanos, representantes de comunidades indgenas, supuesto un correlato en lo que hace a prcticas de valorizacin y reconocimiento.

En materia educativa, en el ao 2006 y tambin por amplio consenso, se sanciona la ley



11 Mrmora, analizando la normativa vigente en aquel entonces seala: reduce a su mnima expresin los 26.206, conocida como Ley de Educacin Nacional. En sus artculos 52, 53, 54 procura la
derechos del migrante habilitando la detencin sin orden judicial, as como los allanamientos de hogares donde
instalacin de la modalidad Educacin Intercultural Bilinge que comprende a los niveles
se sospechaba que se encontraban migrantes irregulares, obliga a denunciar a aquellos extranjeros sin la
documentacin requerida para residir en el pas, restringe el acceso a la salud, educacin y trabajo a los inicial, primario y secundario, recuperando lo sealado por la Constituci
migrantes en situacin irregular, y limita las posibilidades de realizar los trmites de radicacin a aquellos que
deseaban hacerlo una vez instalados en el pas. (Mrmora, 2004: 60)

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n Nacional y deja de considerarla como un rgimen especial, tal como era considerada por Sin embargo en los ltimos aos y, al calor de la necesidad de sancionar nuevas leyes de
la Ley Federal. educacin provinciales, se comienza a discutir esta concepcin de educacin intercultural.
Esta tendencia se tensiona con algunas definiciones jurisdiccionales que se expresan en
La LEN se propuso crear mecanismos de participacin permanente de los/as representantes
diversos anteproyectos y leyes de educacin provinciales que parten de discutir las
de los pueblos indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de
perspectivas all contenidas. Consideran, entre otras cuestiones, que la cuestin indgena no es
Educacin Intercultural Bilinge; garantizar la formacin docente especfica, inicial y
exclusivamente rural, que la poblacin indgena no necesariamente vive en comunidad, y que
continua, correspondiente a los distintos niveles del sistema; impulsar la investigacin sobre
la educacin intercultural tiene como destinatarios al conjunto de la poblacin y debiera
la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el diseo de
constituirse en poltica focalizada identificando grupos particulares como destinatarios
propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin
exclusivos- reconociendo que es preciso que los saberes de los distintos grupos sociales sean
pedaggica; promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los
reconocidos en igualdad de derecho. Tal es el caso del anteproyecto de ley de educacin de La
pueblos indgenas en la planificacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje y
Pampa y de la Ley de Educacin Provincial de Buenos Aires que entre sus fines y objetivos se
propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas
propone promover la valoracin de la interculturalidad en la formacin de todos los alumnos,
que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales. (Ley de
asegurando a los Pueblos Originarios y las comunidades migrantes el respeto a su lengua y a
Educacin Nacional 26.206)
su identidad cultural (13688/07).
Al mismo tiempo seala que el Ministerio definir contenidos curriculares comunes que
La LEN, en su artculo 143, hace referencia a los nuevos marcos normativos en materia de
promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en
migraciones sealando que: El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
todas las escuelas del pas, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la
Buenos Aires debern garantizar a las personas migrantes sin Documento Nacional de
diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad (Artculo 54)
Identidad (DNI), el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de todos los
En este contextos se generan una serie de iniciativas de alcance nacional y provinciales que, niveles del Sistema Educativo, mediante la presentacin de documentos emanados de su pas
en mayormente se sustentan en el extendido modelo de educacin intercultural bilinge y han de origen, conforme a lo establecido por el Artculo 7 de la Ley N 25.871. (Artculo 143) y
dado lugar a proyectos que definen como poblacin destinataria de sus polticas a la poblacin en trminos muy generales a la cuestin de los derechos a sostener sus repertorios culturales
indgena12 y no abandonan el carcter focalizado que las caracteriz en la dcada anterior. al afirmar, en el artculo 79: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo
con el Consejo Federal de Educacin, fijar y desarrollar polticas de promocin de la
Estas iniciativas mayormente entienden que la interculturalidad remite a la relacin entre
igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginacin,
poblacin originaria y no originaria. Adems, han sido concebidas considerando que los
estigmatizacin y otras formas de discriminacin, derivadas de factores socioeconmicos,
pueblos indgenas viven en comunidades ntidamente identificables, asociadas al medio
culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio
rural, en las que los sujetos suelen reconocer al interior de las mismas una serie de
pleno del derecho a la educacin.
conocimientos, prcticas y representaciones culturales comunes, entre ellas la lengua.13.
Estos consensos amplios en materia de derechos no necesariamente encuentran correlato en
 las prcticas cotidianas, donde coexisten situaciones de respecto, construidas desde un amplio

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  12/16  
arco de posiciones hacia los repertorios culturales de los nios, nias y jvenes y otras extenderla a la educacin secundaria) y se enfatiza la cuestin lingstica por sobre otras
situaciones en las que son objeto de situaciones de discriminacin. Tambin coexisten posibles. Con estos rasgos, la EIB es hoy para distintos grupos indgenas, un objeto polmico:
situaciones de invisibilizacin de las diferencias con otras de hipervisibilizacin. rescatada como conquista luego de largas dcadas de disputa y debatida, discutida, por sus
alcances, por sus modos de gestin en los que, en algunas ocasiones, ocupan posiciones
subalternas frente al maestro y la escuela argentina y por sus agendas, en las que no siempre
Conclusiones logran ser escuchados.

El recorrido que este trabajo propuso intenta mostrar cmo se han ido construyendo polticas En lo que respecta al tratamiento que las polticas pblicas construyeron de la situacin de los
pblicas que han nombrado y definido formas de abordar, a travs de intervenciones migrantes, considerndolos a la vez aporte de mano de obra necesaria, contribucin para la
especficas, lo que en cada momento histrico fue construido como Otro. Este tratamiento, civilizacin y, a partir de la participacin en procesos polticos de reivindicacin de
en el caso de las poblaciones indgenas oscil entre proponer el exterminio fsico, la fijacin a derechos, como una amenaza cosmopolita, sujetos portadores del peligro de la
un pasado remoto de quienes sobrevivieron al exterminio, la integracin social diluyendo las conflictividad social. Durante el siglo XX, an con cambios legislativos prevaleci esta
identidades de origen y el reconocimiento de las cosmovisiones y sus lenguas. Estos modos dualidad y recin a inicios del siglo XXI se advierte un redireccionamiento en el que los
de encarar la cuestin indgena por parte del Estado y sus polticas se superponen, se solapan migrantes son colocados, en los textos legales, como sujetos de derechos y el Estado como
y la represin sangrienta reaparece en el escenario mucho ms all de fines del siglo XIX, en garante de los mismos. Sin embargo como advertimos anteriormente la categora migrante
aquellas situaciones que son vividas como amenaza para el Estado o los integrantes de slo abarca a una parte del conjunto social (aquellos que aspiran a la residencia permanente) y
algunos de sus componentes. Pareciera, sin embargo, que lo que no se ha puesto en discusin coexisten expresiones que remiten al reconocimiento cultural pero ste se restringe a aquellos
cabalmente es que estos repertorios culturales tengan un espacio relevante en aquello que es aspectos que no pongan en cuestin el propio repertorio cultural de la Nacin.
para todos, cuestin que slo aparece en algunos planteos jurisdiccionales.

En los marcos normativos vigentes y en el rumbo que asumen las polticas pblicas sobre la
Con todas sus limitaciones y contradicciones, los avances normativos expresan escenarios de
cuestin indgena prevalecen intervenciones focalizadas, slo destinadas a los propios
ampliacin de derechos y la obtencin de tratamientos ms favorables por parte de la
integrantes de las comunidades, sin lograr generar conflictos o incomodidades en los
legislacin vigente para situaciones en las que se haban realizado lentos avances en el siglo
postulados histricos del sistema educativo.
XX. Esto sin duda no puede explicarse restringindose al contexto nacional, sino que ha de
Pareciera que hoy coexisten diferentes perspectivas en tensin. Por un lado, no se puede dejar situarse en una compleja trama que intentamos describir. Ahora bien, se abre el interrogante
de reconocer los avances en el plano normativo, retrico e incluso en el de las prcticas, sobre cules son los procesos que se habilitan o inhabilitan, hasta qu punto permiten
donde instituciones y docentes, en diversas situaciones, intentan dejar atrs formas y fortalecer o poner en cuestin la matriz colonial de las estructuras sociales establecidas, en
contenidos a ensear que validaron unas perspectivas de mundo a costa de desvalorizar otras. trminos de Walsch (2009).
Por otro, y amparado en los mismos textos normativos, prevalecen imperativos de asimilacin
Tambin se abre el interrogante sobre qu usos de las diferencias se hacen en las escuelas en
de distintas marcas culturales y de separacin taxativa de los espacios sociales y culturales,
estos escenarios, de qu maneras, en el cotidiano, los docentes resuelven las tensiones entre
donde las polticas de educacin intercultural, en muchas ocasiones son slo para indgenas, y
reconocimiento y asimilacin que la legislacin deja a la vista.
slo para aquellos contextos donde muestren tener cierta presencia numrica.

La concepcin de la EIB que frecuentemente prevalece se construye como una poltica


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