Manual

de
lcur
soenl
nea

UNI
DAD1

Gest
i
n
es
colar
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

2
 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

NDICE

NDICE.................................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 5
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 6
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 6
Mdulo I Principios administrativos de la Gestin Escolar ............................................................. 7
1.1 Conceptualizacin de la gestin escolar ............................................................................... 9
1.1.1Enfoques de la gestin escolar.......................................................................................... 10
1.2 De la administracin escolar a la gestin educativa estratgica ........................................ 13
1.2.1 La visin de la gestin escolar vs la administracin de una empresa .............................. 17
1.3 Definicin de las habilidades directivas .............................................................................. 18
1.3.1 Importancia de los servidores del sector educativo ........................................................ 21
1.3.2 Clasificacin de las habilidades directivas ........................................................................ 21
Mdulo II. Proceso administrativo de la gestin escolar .............................................................. 24
2.1 Qu es la gestin educativa? ............................................................................................. 24
2.2 Qu no es gestin educativa? ........................................................................................... 25
2.3. Proceso administrativo....................................................................................................... 26
2.3.1 Cuatro etapas del proceso educativo............................................................................... 27
2.3.1.1 Planeacin en la institucin educativa .......................................................................... 28
2.3.1.2 Organizacin de los planes de trabajo en el sector educativo ...................................... 29
2.3.1.3 Direccin del proceso escolar para el cumplimiento de las metas ............................... 29
2.3.1.4 Control de los elementos involucrados en el proceso educativo ................................. 29
Mdulo III. Liderazgo en la gestin escolar ................................................................................... 30
3.1 Qu es el liderazgo?.......................................................................................................... 30
3.2 Por qu el liderazgo en la institucin educativa al no ser una empresa? ......................... 32
3.3 El liderazgo como factor de transformacin de la educacin de calidad ........................... 32
3.4 Innovacin y complejidad en el sector educativo ............................................................... 33
3.4.1 El poder de generar una creatividad colectiva ................................................................. 33
3.4.2 La sociedad del conocimiento y el manejo de grupos escolares ..................................... 38
Mdulo IV. Calidad educativa y gestin educativa ....................................................................... 41

3
 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
4.1 Rendimiento acadmico y medicin de la calidad educativa ............................................. 41
4.1.1 Herramientas de evaluacin del rendimiento acadmico ............................................... 42
4.2 Juego de roles en la institucin educativa .......................................................................... 56
4.2.1 El rol del directivo............................................................................................................. 56
4.2.2 El rol de los docentes ....................................................................................................... 57
4.2.3 El rol de los padres ........................................................................................................... 59
GLOSARIO .......................................................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 65
DIRECTORIO....................................................................................................................................... 66

4
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

INTRODUCCIN

Pensar el futuro de otra manera es cambiar ya el presente.

Herv Srieyx
Hablar de educacin encierra ms que cuatro paredes y un profesor. Todos debemos
concientizarnos y conocer lo que realmente implica la educacin, por ello es de
importancia el conocimiento de la Gestin Escolar, concepto que se ha ido transformando
a lo largo de varios aos, transformando a su vez conceptos, ideas e ideales.

En nuestro pas an falta mucho por transformar en el sistema educativo. La gestin

escolar va ms all de un concepto prctico, es determinar las bases sobre las que se
puede establecer un proceso para llegar a un producto final.

Es, asimismo, conocer las herramientas de estrategias para mejorar un capital humano en
una funcin de gestin no slo como un proceso administrativo, sino como un todo en las
diferentes reas de una institucin educativa: lo social, lo pedaggico, lo administrativo,
planeacin, direccin, enfocadas a los objetivos tanto especficos como generales dentro
de la institucin.

Lo cual lleva a implementar tcnicas de mejora continua desde la visin de la gestin

escolar.

5
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

OBJETIVO GENERAL
Al trmino del curso el participante conocer los conceptos, procesos, etapas y niveles de la
gestin educativa, a travs de un conjunto de procesos organizados que permiten que la
institucin educativa logre sus objetivos y metas.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Distinguir el concepto de Gestin Escolar y de administracin, as como las habilidades
que se deben desarrollar para el cumplimiento de los objetivos.

Formar servidores de la educacin que posean un pensamiento fundamentado en el

conocimiento, manejo de tcnicas y herramientas para la gestin escolar, y para la toma
de decisiones.

Elaborar las bases estratgicas alineadas con los objetivos de la institucin escolar, que
permitan planear y enfrentar la interaccin de los equipos de trabajo involucrados en la
gestin escolar, a travs del liderazgo que pueden ejercer sus funcionarios.

Evaluar las actividades desarrolladas por los integrantes del equipo de trabajo, para lograr
una educacin de calidad de acuerdo con los indicadores utilizados para el rendimiento
acadmico y la medicin de la calidad educativa.

6
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
MDULO I PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE LA GESTIN ESCOLAR

OBJETIVO ESPECFICO

Distinguir el concepto de Gestin Escolar y de administracin, as como las habilidades que se

deben desarrollar para el cumplimiento de los objetivos.

Juan recientemente ha asumido el puesto de director de un colegio, l cuenta con varios

aos de experiencia como docente comprometido con la realidad de su institucin, esto le
ha permitido reconocer fortalezas y debilidades en ella, en el desempeo de los docentes
y en los padres de familia. Esta semana ha revisado alguna documentacin oficial, y est
preocupado porque se da cuenta de que es necesario generar algunos cambios.

Las respuestas a estas inquietudes tienen que ver con la gestin de la institucin, si esto
es as, cmo definira la gestin escolar?

Existen distintas maneras de concebir la gestin y que tratar de definirla data de hace
mucho tiempo. As, encontramos en La Repblica de Platn que la gestin es percibida
como una accin autoritaria y, por otra parte, en la Poltica de Aristteles, la gestin es
vista como una accin democrtica.

Sin embargo, la gestin, concebida como un conjunto de ideas ms o menos

estructuradas, es relativamente reciente. Sus precursores modernos se remontan a la
primera mitad del siglo XX. Para algunos, la gestin tiene que ver con los componentes de
una organizacin, cmo se estructuran, la articulacin que hay entre ellos, los recursos y

7
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
los objetivos; otros ponen el nfasis en la interaccin entre las personas y hay tambin
quienes identifican gestin como administracin.

Ms tarde se genera la visin sistmica de la organizacin, en la cual sta es vista como

un subsistema y cuyo punto central son las metas que constituyen las funciones de dicha
organizacin en la sociedad.

Recin a partir de la segunda mitad del siglo XX se puede hablar propiamente de la

gestin como campo disciplinario estructurado, distinguindose dentro de l algunas
corrientes ligadas a los modelos de gestin, unas que emergen de la perspectiva de la
experiencia y otras del pensamiento ms terico.

Hay distintas maneras de definir la gestin, segn sea el objeto del cual se ocupa y los
procesos involucrados. Como se muestra en la Ilustracin 1. Definiciones de gestin
segn su perspectiva.

Ilustracin 1. Definiciones de gestin segn su perspectiva.

Estas diferentes perspectivas incluyen temas como: el aprendizaje, la generacin de

valores, la visin compartida, las interacciones, las representaciones mentales; que, de
alguna manera, son temas tambin del mundo educativo. Esto es un elemento favorable
para establecer una relacin entre gestin y educacin.

8
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
1.1 Conceptualizacin de la gestin escolar

La gestin puede ser conceptualizada desde diferentes acepciones, todas principalmente

provenientes del mundo de la empresa y especficamente de la gerencia. En trminos
generales, la gestin es definida en el entorno empresarial como la ejecucin y monitoreo
de los mecanismos, las acciones y medidas necesarios para la consecucin de los
objetivos de la institucin. [] implicando un fuerte compromiso de sus actores con la
institucin y tambin con los valores y principios de la eficacia y la eficiencia de las
acciones ejecutadas (De la O Casillas, 2017).

Por tanto la gestin se caracteriza por una visin amplia de las posibilidades reales de
una organizacin para resolver alguna situacin o para alcanzar un fin determinado

Gestin Definicin de
Organizacin
de recursos
estrategias (tcnicos y
Escolar humanos)

Establecer
Generar
diagnsticos
objetivos y
metas
Meta

(Programa Escuelas de Calidad, 2010).

Ilustracin 2. Diagrama de la Gestin Escolar.

En el mbito escolar la gestin deber ser entendida como un proceso que enfatizar el
trabajo en equipo e implica la construccin, diseo y evaluacin del quehacer educativo.
Teniendo la capacidad de generar nuevas polticas institucionales, e involucrando a toda
la comunidad escolar con formas de participacin democrticas que apoyen el
desempeo de docentes y directivos a travs de proyectos educativos adecuados a las
caractersticas y necesidades de cada institucin educativa. Todo ello partiendo un
diagnstico para establecer los objetivos, metas y estrategias, as como la organizacin
de los recursos necesarios para lograr las metas propuestas. (Vase Ilustracin 2.
Diagrama de la Gestin Escolar.)

9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
La gestin plantea una mirada sistmica y global de la institucin. Para organizarlos,
hagamos una analoga. Pensemos en unas ventanas que nos permitan ver lo que se hace
y cmo se hace al interior de cada institucin. A cada una de estas ventanas la
llamaremos dimensiones de la gestin. Entonces, las dimensiones de la gestin sern
desde el punto de vista analtico, herramientas para observar, analizar, criticar e
interpretar lo que sucede al interior de la organizacin y funcionamiento cotidiano de la
institucin educativa.

1.1.1Enfoques de la gestin escolar

La gestin en el mbito educativo ser clasificada en tres categoras o enfoques de

acuerdo con el quehacer y con los niveles de concrecin en el sistema: INSTITUCIONAL,
ESCOLAR Y PEDAGGICA (vase Ilustracin 3. La gestin escolar y sus niveles de
concentracin .

Gestion Educativa
SISTEMA

Gestin Institucional
ESTRUCTURA

Gestin Escolar
COMUNIDAD
EDUCATIVA

Gestin Pedaggica
AULA

Ilustracin 3. La gestin escolar y sus niveles de concentracin (Programa Escuelas de

Calidad, 2010).

El enfoque de la GESTIN INSTITUCIONAL determina la manera en que cada

organizacin traduce lo establecido en las polticas; se refiere a los subsistemas y a la
forma en que agregan al contexto general sus particularidades, estableciendo las lneas
de accin de cada instancia administrativa. Desde esta categora la orientacin, la
generacin de proyectos, de programas y de su articulacin efectiva, deber considerar la
interrelacin entre todos los actores, en todos los planos del sistema mismo.

10
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
En general, la gestin de las instituciones educativas comprende acciones de orden
administrativo, gerencial, de poltica de personal, econmico-presupuestales, de
planificacin, de programacin, de regulacin y de orientacin, entre otras.

La Gestin Institucional es un proceso de ayuda a una buena conduccin de los proyectos

y del conjunto de acciones relacionadas entre s, que emprenden la administracin para
promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en, con y para la
accin educativa.

Este tipo de gestin se vincula con las formas de gobierno y de direccin, con el
resguardo y la puesta en prctica de mecanismos que permitirn el logro de los objetivos
planteados en el sector educativo hacia la calidad, evaluando el sistema, sus polticas, su
organizacin y su rumbo para redisearlo y reorientarlo al cumplimiento cabal de la misin
de la institucin.

El enfoque de la GESTIN ESCOLAR se entiende como el conjunto de labores

realizadas por los actores de la comunidad educativa (directores, maestros, personal de
apoyo, padres de familia y alumnos), vinculadas con la tarea fundamental que le ha sido
asignada a la escuela: generar las condiciones, los ambientes y procesos necesarios para
que los estudiantes aprendan conforme a los fines, objetivos y propsitos de la educacin.

La gestin escolar pretender convertir a la escuela en una organizacin centrada en la lo

pedaggico, abierta al aprendizaje y a la innovacin; que abandone certidumbres y
propicie acciones para atender lo complejo, lo especfico y lo diverso; que sustituya las
prcticas que no le permiten crecer, que busque el asesoramiento y la orientacin
profesionalizantes, que dedique esfuerzos colectivos en actividades enriquecedoras, que
concentre la energa de toda comunidad educativa en un plan integral hacia su
transformacin sistmica, con la una visin de conjunto y factible.

El tercer enfoque de la GESTIN PEDAGGICA est relacionado con las formas en que
el docente realiza los procesos de enseanza, cmo asume el currculo y lo traduce en la
planeacin didctica, cmo lo evala; y la manera de interactuar con sus alumnos y con
los padres de familia para garantizar el aprendizaje de los primeros.

La gestin pedaggica busca aplicar los principios generales de la misin educativa en un

campo especfico como el aula y en otros espacios de la educacin formal debidamente
intencionada. Est determinada por el desarrollo de teoras de la educacin y de la
gestin; no se trata slo de una disciplina terica, su contenido est influido, adems, por
la cotidianidad de su prctica. De este modo, es una disciplina aplicada en un campo de
accin en el cual interactan los planos de la teora, los de la poltica y los de la praxis
educativa. En este sentido la gestin pedaggica estar ligada a la calidad de la
enseanza y su responsabilidad reside principalmente en los docentes frente al grupo
(vase Ilustracin 4, Resumen de los enfoques de la gestin escolar).

11
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

Ilustracin 4. Resumen de los enfoques de la gestin escolar (Per, 2011).

EJERCICIO A

Teniendo en cuenta la informacin presentada hasta el momento, organice en cada una de estas
dimensiones las inquietudes que usted manifest al inicio.

Cul de todas las dimensiones le preocupa ms en la gestin de su institucin?

12
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
1.2 De la administracin escolar a la gestin educativa estratgica

La sociedad ha pasado de una situacin rgida determinada y estable a otra cada vez ms
flexible, cambiante e indeterminada, la cual demanda ajustes constantes. Las formas de
hacer de los aos cincuenta no son las mismas que las actuales (vase Ilustracin 5,
Modelos de gestin).

As es, vivimos un proceso de cambio constante que afecta al sistema en su conjunto, a

las organizaciones y a las personas que la constituyen; y por ende, la gestin se convierte
en un campo de accin bastante complejo que depende mucho del enfoque terico con el
que se aborde.

Los enfoques no operan por s mismos, son llevados a la prctica a travs de modelos
que responden de manera concreta a condiciones concretas.

Los principales modelos de GESTIN son:

Ilustracin 5. Modelos de gestin.

Veamos cada uno de ellos y cmo se han manifestado en el mbito educativo.

NORMATIVO

Domin los aos 50 y 60 hasta inicios de los 70. Es una visin lineal desde la planificacin
en un presente, hacia un futuro nico, cierto, predecible y alcanzable, como resultado de
la planificacin en el presente.

Se basa en la planificacin orientada al crecimiento cuantitativo del sistema. Las reformas

educativas de este periodo se orientaron principalmente hacia la expansin de la
cobertura del sistema educativo.

PROSPECTIVO

Inicio de los 70. El futuro es previsible a travs de la construccin de escenarios mltiples

y, por ende, incierto. Se ha pasado de un futuro nico y cierto a otro mltiple e incierto. La
planificacin se flexibiliza.

Se caracteriza por las reformas profundas y masivas ocurridas en Latinoamrica (Chile,

Cuba, Colombia, Per, Nicaragua), las que notablemente presentaban futuros alternativos
y revolucionarios.

13
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
ESTRATGICO

Principios de los 80. La estrategia tiene un carcter estratgico (normas) y tctico (medios
para alcanzar lo que se desea). Articula los recursos humanos, tcnicos, materiales y
financieros propios de una organizacin.

Recin a inicios de los 90 se empieza a considerar este enfoque en la prctica de la

planificacin y gestin en el mbito educativo. Se plantean diagnsticos basados en el
anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas), el cual pone en relieve
la visin y la misin de la institucin educativa.

ESTRATGICO-SITUACIONAL

Mediados de los 80. A la dimensin estratgica se introduce la dimensin situacional. El

anlisis y el abordaje de los problemas hacia un objetivo, son situacionales.

Se quiebra el proceso integrador de la planificacin y se multiplican los lugares y

entidades planificadoras, lo que da lugar a la descentralizacin educativa.

CALIDAD TOTAL

Inicios de los 90. Se refiere a la planificacin, el control y la mejora continua, lo que

permitira introducir estratgicamente la visin de la calidad en la organizacin (Juran,
1998). Los componentes centrales de la calidad son: la identificacin de usuarios y sus
necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos que
conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de las distintas partes del proceso y la
reduccin de los mrgenes de error.

Surgen dos hechos importantes: 1) Se reconoce la existencia de un usuario, y 2)

Preocupacin por los resultados del proceso educativo.

Se orienta a mejorar los procesos mediante acciones tendientes, entre otras, a disminuir
la burocracia, reducir costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional, aprendizaje
continuo, aumento de productividad y creatividad en los procesos. Se generaliza el
desarrollo de sistemas de medicin y evaluacin de la calidad.

La preocupacin por los resultados lleva a analizar y examinar los procesos y los factores
que en ellos intervienen para orientar las polticas educativas.

REINGENIERA

Mediados de los 90. Se sita en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro de un

marco de competencia global. Las mejoras no bastan, se requiere un cambio cualitativo,
radical. Implica una reconceptualizacin fundacional y un rediseo radical de los
procesos. Sus principales exponentes son Hammer y Champy.

14
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo y la calidad de la educacin que se
espera.

En el paradigma sobre educacin y aprendizaje, si se quiere una mejora en el

desempeo, se necesita un cambio radical de los procesos.

COMUNICACIONAL

Segunda mitad de los aos 90. Es necesario comprender a la organizacin como una
entidad y el lenguaje como formador de redes comunicacionales. El lenguaje es el
elemento de la coordinacin de acciones, esto supone un manejo de destrezas
comunicacionales, ya que los procesos de comunicacin facilitarn o no que ocurran las
acciones deseadas.

Se comienza una gestin en la que se delegan decisiones a grupos organizados que

toman decisiones de comn acuerdo.

Responsabilidad compartida, acuerdos y compromisos asumidos de forma corporativa en

un trabajo de equipos cooperativos.

Cada uno de estos modelos es una respuesta a las limitaciones que presenta el modelo
anterior o a situaciones restrictivas del entorno. Cada nuevo marco conceptual no invalida
el anterior, pero s representa un avance con respecto a l.

La secuencia de estos siete modelos muestra una trayectoria que parte de una situacin
rgida, determinada y estable, para luego pasar a otras cada vez ms flexibles,
cambiantes e indeterminadas, las cuales demandan ajustes constantes mediante la
innovacin.

Finalmente, en este proceso de cambio pasamos de la administracin escolar que, como

hemos visto, ha ido evolucionando a la gestin estratgica, la cual procede del campo
disciplinar de la administracin y de la organizacin escolar; parte de la crtica de los
modelos (o modos) tradicionales de administracin escolar basada en teoras (Fayol) de
divisin funcional del trabajo; privilegia el trabajo en equipo, la apertura al aprendizaje y a
la innovacin; la cultura organizacional cohesionada por visin de futuro; intervenciones
sistmicas y estratgicas e impulsa procesos de cambio cultural, para remover prcticas
burocrticas.

Se basa en el diseo de estrategias de situaciones a reinventar para lograr los objetivos e

implica, tambin, el desarrollo de proyectos que estimulen la innovacin educativa. Se
concreta a travs de procesos de planificacin estratgica que permita disear, desarrollar
y mantener proyectos de intervencin, y asumir la complejidad de los procesos
organizacionales.

El enfoque estratgico de la gestin escolar consiste en las acciones que despliega la

institucin para direccionar y planificar el desarrollo escolar, de acuerdo con una visin y

15
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
misin precisas, compartidas por todos los miembros de la comunidad escolar; considera
la capacidad para definir la filosofa, los valores y los objetivos de la institucin, y para
orientar las acciones de los distintos actores hacia el logro de tales objetivos.

Adems, toma en cuenta la capacidad para proyectar la institucin a largo plazo y para
desplegar los mecanismos que permitan alinear a los actores escolares y los recursos
para el logro de esa visin.

La gestin escolar adquiere sentido cuando entran en juego las experiencias, las
capacidades, las habilidades, las actitudes y los valores de los actores, para alinear sus
propsitos y dirigir su accin a travs de la seleccin de estrategias y actividades que les
permitan asegurar el logro de los objetivos propuestos, para el cumplimiento de su misin
y el alcance de la visin de la escuela a la que aspiran.

Las principales caractersticas de la gestin educativa estratgica son:

a) Centralidad en lo pedaggico. Parte de la idea de que las escuelas son la

unidad clave de organizacin de los sistemas educativos, consiste en la gene-
racin de aprendizajes para todos los alumnos.
b) Reconfiguracin, nuevas competencias y profesionalizacin. Supone la
necesidad de que los diversos actores educativos posean los elementos in-
dispensables para la comprensin de nuevos procesos, de las oportunidades y de
las soluciones a la diversidad de situaciones.
c) Trabajo en equipo. Que proporcione a la institucin escolar una visin compartida
acerca de hacia dnde se quiere ir y cules son las concepciones y los principios
educativos que se pretenden promover. Tambin tiene que ver con los procesos
que faciliten la comprensin, la planificacin, la accin y la reflexin conjunta
acerca de qu se quiere hacer y cmo, que para ser efectivos deben desarrollarse
de manera colegiada.
d) Apertura al aprendizaje y a la innovacin. sta se basa en la capacidad de los
docentes de encontrar e implementar nuevas ideas para el logro de sus objetivos
educacionales; as como para romper inercias y barreras, favoreciendo la
definicin de metas y priorizando la transformacin integral. Las organizaciones
abiertas al aprendizaje son capaces de encarar y resolver sistemticamente
situaciones adversas, generar nuevas aproximaciones, aprender de la propia
experiencia y de la de otros, y originar conocimiento y trasladarlo a sus prcticas.
e) Asesoramiento y orientacin para la profesionalizacin. Consiste en que
existan espacios de reflexin para la formacin permanente, para pensar el
pensamiento, repensar la accin, ampliar el poder epistmico y la voz de los
docentes; se trata de habilitar circuitos para identificar reas de oportunidad y para
generar redes de intercambio de experiencias en un plan de desarrollo profesional.
f) Culturas organizacionales cohesionadas por una visin de futuro. Sugiere
plantear escenarios mltiples ante situaciones diversas, a partir de objetivos claros

16
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
y consensos de altura para arribar a estadios superiores como institucin; donde
los actores promuevan una organizacin inteligente, rica en propuestas y
creatividad que estimulen la participacin, la responsabilidad y el compromiso
compartido.
g) Intervencin sistmica y estratgica. Supone visualizar la situacin educativa,
elaborar la estrategia y articular acciones para lograr los objetivos y las metas que
se planteen; hacer de la planificacin una herramienta de autorregulacin y
gobierno, para potenciar las capacidades de todos para una intervencin con
sentido.

1.2.1 La visin de la gestin escolar vs la administracin de una empresa

El modelo de administracin separa las acciones administrativas de las acciones tcnicas

o pedaggicas, concentrando las primeras en manos de los directivos. Este principio de
divisin del trabajo afirma la existencia de un grupo de acciones homlogas que se
realizan racionalmente de la misma forma en una oficina de correo, en una empresa
industrial o en un servicio de salud.

Se trata de las acciones denominadas de administracin general: planeamiento;

confeccin de los programas operativos para cada unidad; distribucin de los recursos
materiales y humanos segn las posibilidades y necesidades; control del funcionamiento
de los servicios; documentacin y archivo de las decisiones en expedientes, carpetas y
depsitos; control de los horarios y de faltas del personal.

El supuesto sobre el que se apoyan las generalizaciones del modelo es muy fuerte: se
afirma que hay un nico y mejor sistema de organizar cualquier tipo de trabajo, cualquiera
sea el lugar en el que se realiza, la tecnologa que emplee y las competencias
profesionales que ponga en juego.

Cuando en 1924 Henri Fayol public sus catorce principios de la administracin cientfica
del trabajo, el convencimiento general de los administradores era que, a travs de su
aplicacin cuidadosa, se podra racionalizar completamente la accin de todas las
personas y de cualquier servicio o empresa, asegurando un funcionamiento regular,
previsible, ptimo y eficiente.

Una vez adoptado el modelo ya no sera necesario cambiarlo, revisarlo, estudiar su

pertinencia; a lo ms habra que corregir las acciones que lo implementaban. Debido a
este rasgo de inespecificidad de lo educativo, a su generalidad o a su inmovilismo, se ha
definido a este modelo como un modelo rgido de organizacin donde su concepcin y
estructura restringe el desarrollo de innovaciones sean internas o externas.

La administracin fue diseada para cumplir con el objetivo de administrar lo dado, lo que
exista. Lgicamente, todos estos son factores estructurales de una organizacin
burocrtica diseada para garantizar el control normativo, la previsibilidad, la

17
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
especializacin individual. Las ideas y las prcticas se arraigan en una cultura corporativa
que fagocita cualquier intento de analizar detenidamente las presiones, demandas y
desafos externos que impulsan el cambio. La cultura burocrtica aplasta el sentido de
premura que requiere el cambio, le preocupa proyectar culpabilidades o cultivar las
autocomplacencias.

1.3 Definicin de las habilidades directivas

La cristalizacin de las acciones en los distintos niveles de gestin perfila un modelo de

gestin educativa en el que se apuesta a enfocar su organizacin, su funcionamiento y
sus prcticas hacia una perspectiva gestora de resultados educativos; as, el papel de los
actores cobra especial relevancia porque centran su atencin en la generacin de
dinmicas internas de cambio, que parten de revisar cmo hacen lo que hacen y qu
resultados estn obteniendo. Luego entonces, la misma dinmica de trabajo implica una
preocupacin de estos por hacer mejor las cosas, pero no de manera aislada, sino en
conjunto con los dems actores.

En la actualidad se espera que las prcticas de los directivos, como responsables del
mbito educativo territorial y organizacional, estn en condiciones de asegurar las
siguientes funciones:

a) Analizar-Sintetizar: El Directivo, o el equipo de

gestin, pueden desarrollar una educacin de calidad
a condicin de incentivar permanentemente las
funciones de investigacin, de anlisis de la realidad
particular y singular en que opera el sistema educativo
y cada una de las instituciones. Es facilitador y
realizador de Hoy da, se espera que implemente procesos de conocimiento, de
anlisis y de sntesis orientados por una clara intencionalidad de intervencin y de
mejoramiento. El Directivo realiza el anlisis como etapa del diagnstico pero
requiere llegar a una sntesis, a la reconstruccin de la realidad bajo un esquema,
modelo, analoga, todos los instrumentos conceptuales que posibiliten luego
disear alternativas de intervencin.

b) Anticipar-Proyectar: El Directivo investiga

sistemticamente las condiciones particulares de las
realidades en que trabaja, para anticipar y predecir
posibles desarrollos de accin. En este sentido, las
funciones de anlisis y de sntesis se combinan con el
diseo de escenarios alternativos, de acontecimientos
posibles, el encadenamiento de actividades para lograr
los resultados esperados y para disminuir el alcance de
los no deseados; supone reconocer el escenario de las

18
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
resistencias y fortalezas de colaboracin susceptibles de despertarse. Anticipar es
posicionarse estratgicamente y disear un sistema de acciones y de objetivos
delineados. La prospectiva es una actitud ante la toma de decisiones, ante el
futuro inmediato y el futuro lejano, que se propone no slo reaccionar solamente a
las situaciones, sino anteponerse a ellas. En el sentido de Serieyx (1996: 320),
"pensar el futuro de otra manera es cambiar ya el presente. El Directivo tiene gran
capacidad para identificar las tendencias de cambios en tiempos veloces y de
identificar los indicadores de cambios lentos.

c) Concertar-Asociar: Los procesos de

negociacin, las sesiones de
delegacin y la generacin de amplias
redes de trabajo posibilitarn la
convergencia de los mltiples actores y
su participacin. Esto exigir
argumentaciones y visiones capaces
de motivar la asociacin en busca del
mejoramiento de la calidad de la
educacin. Requerir competentes gestores con capacidad de generar alianzas
con su entorno, con la comunidad educativa, con las fuerzas vivas, para lograr una
educacin de calidad para todos los nios y los jvenes.

d) Decidir-Desarrollar: El gestor toma

decisiones, asume responsabilidades en
organizaciones complejas, que involucran a
multiplicidad de actores en expresiones
temporales diversas, requiere manejar y
articular decisiones de corto, mediano y
largo plazo. El gestor, en posicin de
planificador estratgico, es un diseador
sistmico de programas, proyectos, objetivos, y de estrategias y acciones. El
pensamiento estratgico y sistmico es crucial para lograr una articulacin entre lo
deseable, lo posible en su mxima expresin, lo analizado, lo decidido, y lo
diseado y lo acordado. Supone conducir y articular los distintos programas,
objetivos y proyectos hacia buen puerto y en el tiempo oportuno.

e) Comunicar-Coordinar: Las funciones de

comunicacin y de coordinacin son a la vez
fundamentales y permanentes, se vinculan con la
19
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
orientacin y la informacin relevante para el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes escolares. En temas de comunicacin habr que decidir qu
comunicar, cundo y a quin. Asimismo, cul es la informacin necesaria para
cada actor educativo en cada momento, as como tomar decisiones sobre los
espacios permanentes de comunicacin.

f) Liderar-Animar: Animar posee

distintas acepciones segn el
diccionario de la Real Academia
Espaola: infundir vigor, incitar a la
accin, motivar, dar movimiento,
testimoniar energa moral, orientar. El
liderazgo representa las actividades del
gestor orientadas a unir permanente a
los actores con la misin y los objetivos de la organizacin, aspectos que
cotidianamente se separan y dispersan; es el aspecto deliberado y reiterado del
equipo de gestin educativa que une, forma, educa, genera transformacin por la
comunicacin y la convocatoria. El liderazgo y sus prcticas colaboran a
establecer una direccin, a convocar y motivar a la gente a emprender mejoras y
transformaciones.

g) Evaluar-Reenfocar: El gestor desarrolla funciones de evaluacin en etapas

intermedias y finales de los diferentes programas y proyectos realizados. El
pensamiento estratgico no slo busca crear el futuro proyectado, sino conocer y
detectar los avances reales, las demoras producidas, los cambios efectivamente
concretados. De esta forma est en condiciones de retroalimentar al sistema,
estimulando paso a paso los procesos
de innovacin y de transformacin de
largo plazo en el sistema educativo. La
evaluacin y el volver a ubicar el foco
en lo esencial son necesidades
intrnsecas bsicas de una
organizacin abierta al aprendizaje y al
mejoramiento continuo de la calidad educativa.

Finalmente, la gestin estratgica de la educacin requiere:

un enfoque claro e interrelacionado,

alta capacidad de concentracin,
conciencia de que los tiempos de gestin suponen perodos largos de gestacin,
exploracin permanente de las oportunidades,
disciplina para el aprendizaje profundo,
20
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
confianza en s mismo,
saber aprender (metaconocimiento),
saberes y prcticas de colaboracin,
capacidad de experimentar,
gusto por el riesgo,
sentido de la responsabilidad,
compromiso e iniciativa,
profesionalidad,
voluntad de servicio.

1.3.1 Importancia de los servidores del sector educativo

Aunque el liderazgo generalmente se asocia con el desempeo del directivo, por ser considerado
el lder por excelencia de una institucin, es necesario que se reconozca la existencia de una
estructura organizativa donde hay una micro poltica que determina el rol de los actores. Sin
embargo, cuando hablamos del sector educativo es de vital importancia que todos los actores del
proceso desarrollen diversas habilidades directivas que permitan a la gestin educativa llevarse a
cabo de manera eficiente.

1.3.2 Clasificacin de las habilidades directivas

Hay diferentes clasificaciones de habilidades. Para que el directivo de cualquier empresa

y organizacin logren un mejor desempeo, se requiere entender, desarrollar y aplicar
habilidades interpersonales, sociales y de liderazgo.

Las otras habilidades que se presentan son complementarias, lo cual llevar al directivo a
contar con el perfil ideal para su desempeo. En la tabla adjunta aparecen las habilidades
principales que se requiere conocer y desarrollar para el mejor desempeo en la
direccin.

Habilidades Alcance

Tcnicas Desarrollar tcnicas especficas.

Se refiere a la habilidad de trabajar en grupo, con espritu de

Interpersonales colaboracin, cortesa y cooperacin para resolver las necesidades de
otras personas e incluso para obtener objetivos comunes.

Son las acciones de uno con los dems y los dems con uno. Es donde se
Sociales
da el intercambio y la convivencia humana.

21
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

Acadmicas Capacidad y habilidad para hacer anlisis, comparacin.

Invencin, descubrimiento, suposicin, formulacin de hiptesis y

De innovacin
teorizacin.

Prcticas Aplicacin, empleo e implementacin (hbito).

Fsicas Autoeficiencia, flexibilidad, salud.

De pensamiento Aprender a pensar y generar conocimientos.

Directivas Saber dirigir, coordinar equipos de trabajo.

De liderazgo Guiar, impulsar, motivar al equipo hacia un bien comn.

Empresariales Emprender una nueva idea, proyecto, empresa o negocio.

Tabla 1. Clasificacin de las habilidades directivas.

Otra clasificacin de habilidades directivas y sus alcances, es la que se muestra a

continuacin:

22
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

Toma de decisiones oportunas y congruentes

Crear y desarrollar organizaciones
Planear, organizar y dirigir el trabajo hacia resultados
Emplear la informtica para realizar sus funciones y
disear sistemas novedosos y productivos de
Administrativas informacin
Aplicar la creatividad y un criterio amplio en la prctica
de todos los conocimientos adquiridos
Ejercer y delegar la autoridad con firmeza y seguridad
Diagnosticar y evidenciar desviaciones administrativas
de naturaleza preventiva y correctiva

Liderar equipos de trabajo

Negociar
Trabajar en equipos multidisciplinarios
Interpersonales Innovar el clima organizacional y a las nuevas
generaciones
Promover el cambio y el desarrollo organizacional social
Comunicarse organizacionalmente

Ser, comprender y emprender

Analizar, sistematizar e interpretar informacin
Intelectuales Usar, calcular e interpretar cifras
Desarrollo continuo de la creatividad y la productividad

23
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

GLOSARIO
ACTIVIDAD. Es un conjunto y combinacin de tareas que responden y coadyuvan al logro
de los objetivos de un proyecto. Actividad, en trminos programticos y presupuestarios,
que establece las tareas especficas, consignando los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para su realizacin.

ADMINISTRACIN. Conjunto ordenado y sistematizado de principios, tcnicas y

prcticas que tiene como finalidad lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar
y operar un organismo social.

ALUMNO/ALUMNA. Es la persona matriculada en cualquier grado de las diversas

modalidades, tipos, niveles y servicios educativos del Sistema Educativo Nacional.

AULA. Local construido en una escuela, y destinado a la enseanza y el aprendizaje.

CALIDAD EDUCATIVA. Valoracin del nivel de eficacia y eficiencia de un conjunto de

elementos tcnico-pedaggicos de un sistema educativo en un periodo determinado.

CALIDAD EN EVALUACIN. Se refiere a la participacin comprometida de los sujetos o

instituciones que ejecutan el Programa Sectorial de Mediano Plazo en la obtencin de
informacin oportuna y relevante que fundamente la valoracin de avances y la deteccin
de puntos crticos, para toma de decisiones en torno a la poltica educativa.

CONTROL. Una de las etapas del proceso administrativo que consiste en la medicin de
los resultados actuales y pasados en relacin con los esperados, ya sea total o
parcialmente, con el fin de corregir, mejorar y formular sus planes.

CONTROL DE GESTIN. Establecimiento de controles para el seguimiento de las

funciones laborales.

CORTO PLAZO. Perodo convencional generalmente aceptado de un ao, en el que los

programas operativos determinan y orientan en forma detallada las decisiones y el manejo
de los recursos para la realizacin de acciones concretas.

CRITERIO DE EVALUACIN. Pauta, patrn o esquema preestablecido que permite

evaluar cuantitativa y cualitativamente la realizacin de un programa, subprograma o
proyecto.

CULTURA. Es un conjunto de valores, expresiones y tradiciones, en los campos artstico,

cientfico e industrial, resultado tanto de la inventiva individual como de la experiencia
colectiva.

DESARROLLO TECNOLGICO. Actividad que genera conocimientos en respuesta a

demandas sociales y econmicas especficas, tomando como insumos los resultados de
la investigacin cientfica, por lo que se le define como el trabajo sistemtico en el cual se

61
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
utilizan los conocimientos obtenidos de la investigacin bsica aplicada o la de la
experiencia, encaminado a producir nuevos materiales, productos y dispositivos, o sea
establecer nuevos procesos, sistemas y servicios, y mejorar sustancialmente los sistemas
y servicios ya existentes o establecidos.

DIAGNSTICO. Determinacin y caracterizacin de los recursos y acontecimientos

socioeconmicos que descubren la realidad sobre la cual se pretende planear; consiste
en la evaluacin de tendencias, situaciones y resultados; explicacin de hechos y
establecimiento de asociaciones de causalidad comprometida con problemas que ataen
a una actividad determinada; proporciona las pautas y orientaciones mediante las cuales
se puede definir una estrategia.

DIAGNSTICO EDUCATIVO. Etapa de la planeacin educativa que abarca la

descripcin histrica, actual y predictiva de la realidad educativa, y la interpretacin de las
discrepancias que existen entre lo que debe ser y la realidad. Descubre los factores que
explican tales discrepancias y determina en cul de estos factores se puede influir para
modificar la situacin. En sntesis, el diagnstico surge como necesidad de la planeacin y
debe ser la base de la programacin, ejecucin y evaluacin programtico-
presupuestaria.

DIRECCIN. rea de un inmueble escolar destinada para despacho u oficina del director.

DIRECTOR. Autoridad mxima de un centro escolar que tiene a su cargo organizar, dirigir
y administrar los recursos del centro.

DOCENTE. Persona que en el proceso de enseanza y aprendizaje imparte

conocimientos y orienta a los alumnos.

EFICACIA. Capacidad de lograr los objetivos y metas programados con los recursos
disponibles y en un tiempo determinado.

EFICIENCIA. Cumplimiento de los objetivos y metas programados con el mnimo de

recursos disponibles, logrando la optimizacin de ellos.

EJECUCIN. Realizacin, mediante procedimientos tcnicos y administrativos, de las

actividades y metas planteadas.

ESTRATEGIA. Opcin u opciones escogidas como camino o ruta por seguir para
alcanzar un objetivo determinado. En materia de administracin pblica es el trmino
utilizado para dirigir las operaciones fundamentales tcticas del aparato econmico. En
otras palabras, constituye el camino que deben seguir las grandes lneas de accin
contenidas en las polticas nacionales con el fin de alcanzar los objetivos fijados.

EVALUACIN. Etapa del proceso administrativo por medio de la cual se lleva a cabo la
comparacin entre los recursos y metas programados y el resultado real de las
operaciones durante su ejecucin; mediante esta etapa se pretende la bsqueda de los

62
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
orgenes, causas y efectos de las desviaciones o constatar los impactos socioeconmicos
positivos con el fin de formular recomendaciones, para la adopcin de medidas
correctivas o bien confirmar las estrategias y programas operativos, y de esta manera
alimentar el proceso corrigiendo la planeacin y la ejecucin.

GRUPO. Conjunto de alumnos que cursan, en un mismo espacio educativo y con igual
horario, las materias o cursos establecidos en un plan o programa de estudios
correspondiente a un grado escolar. En el caso de preescolar, el programa de estudios no
contempla una estructura por asignaturas sino por campos formativos y competencias
relacionadas con los mismos.

INDICADORES ESTRATGICOS. Son la medida del cumplimiento de los objetivos

estratgicos de los programas sectoriales y las actividades institucionales. Es un elemento
programtico.

INSTITUCIN. Centro de educacin superior que comprende las escuelas que imparten
estudios de licenciatura, especialidad, maestra y doctorado, avalados por el Estado. Una
institucin incluye recursos humanos, materiales y financieros.

INSTITUTO. Dependencia de investigacin que forma parte de una institucin de

educacin superior. Tambin se les llama as a las instituciones dedicadas a la formacin
cientfica y tecnolgica.

LARGO PLAZO. Perodo convencional de ms de seis aos utilizado generalmente en la

planeacin para definir el lapso en el que se alcanzarn los objetivos nacionales de
desarrollo.

MANUAL. Documento que contiene, en forma ordenada y sistemtica, informacin,

instrucciones y formularios sobre historia, organizacin, polticas, procedimientos,
mtodos y sistemas de una empresa o institucin, que se consideran necesarios para la
mejor ejecucin del trabajo.

META. Cuantificacin de los objetivos definidos en los planes de desarrollo que debern
alcanzar las entidades del sector pblico en los mbitos espacial y temporal. Se debe
expresar por una accin, una cantidad y una unidad de medida.

MISIN. Es el encargo que la sociedad confiere a cada una de las dependencias,

entidades y unidades responsables gubernamentales; es la razn que justifica la
existencia de todas ellas. Se le establece en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. Es un elemento programtico.

OBJETIVO. Segn la Nueva Estructura Programtica, es la finalidad hacia la cual se

dirigen los recursos y esfuerzos de una dependencia o entidad para cumplir la misin o
los propsitos institucionales. Es un elemento programtico.

63
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR
OBJETIVO ESPECFICO. Propsito que se deriva de un objetivo intermedio, referido a
pequeas partes del proceso, por su nivel de detalle y complementariedad. Su
caracterstica principal es permitir cuantificarse para poder expresarse en metas.

OBJETIVO ESTRATGICO. Define especficamente qu se quiere lograr en funcin de la

misin y visin, teniendo en cuenta las polticas pblicas derivadas del PND, el marco
normativo y las necesidades de la poblacin usuaria.

OBJETIVO GENERAL. Es una intencin o propsito de un resultado que se pretende

obtener a travs de un proceso, que se expresa en forma de enunciados que representan
los comportamientos ms complejos y los contenidos ms amplios.

PLAN. Instrumento de poltica econmica y social que contiene, en forma ordenada y

coherente en tiempo y espacio, el diagnstico, los objetivos, las estrategias, las polticas,
las metas, las directrices y tcticas, as como los medios y acciones que se utilizarn para
llegar a los fines deseados.

PLANEACIN. Es el resultado de la facultad racional del hombre, del pensar antes de

actuar o, expresado con mayor sencillez, planear es prepararse para la accin. En este
caso, en lo referente al mbito de la educacin. En lo relacionado con la economa y la
administracin, encontramos en la planeacin un producto reflexivo de la inteligencia
humana, un recurso para conducir la accin con un sentido de orden y de previsin, a fin
de obtener el mximo provecho. Esta concepcin contiene la esencia de la planeacin: la
racionalidad como clculo y la previsin y el actuar en cuanto precede y preside la
accin.

PLANEACIN ESTRATGICA. Proceso directivo de anlisis mediante el que se

identifica la razn de ser de la institucin, que permite vincular la operacin de sta con
los objetivos establecidos en las polticas pblicas derivadas del Plan Nacional de
Desarrollo.

VISIN. La visin representa el escenario altamente deseado por la dependencia o

entidad, que se quisiera alcanzar en un perodo de largo plazo.

64
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

BIBLIOGRAFA
De la O Casillas, J. (01 de marzo de 2017). Nuevo modelo educativo. Obtenido de
http://registromodeloeducativo.sep.gob.mx/Archivo?nombre=9688-
La+Gestion+Escolar.pdf

Drucker, P. (1997). La Sociedad Poscapitalista. Colombia: Norma.

Hargreaves, A. (1996). Profesorado, Cultura y Posmodernidad. Madrid: Morata, S. L.

Kaufman, R. A. (2004). Planificacin de Sistemas Educativos. Mxico: Trillas.

Manes, J. (2004). Gestin estratgica para instituciones educativas. Ediciones Granica

S. A.

Mercedes Muoz-Repiso Izaguirre, C. d. (1995). Calidad de la educacin y eficacia de

la escuela: estudio sobre la gestin de los recursos educativos. Espaa: Ministerio de
Educacin.

Minakata Arceo, A. (2009). Gestin del conocimiento en educacin y transformacin de

la escuela: Notas para un campo en construccin. Sinctica. Obtenido de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-
109X2009000100008#nota

Per, R. d. (2011). Manual de Gestin para Directores de Instituciones Educativas.

Lima: Lance Grficos.

Programa Escuelas de Calidad (2010). Modelo de Gestin Educativa Estratgica.

Mxico: Secretara de Educacin Publica.

Ramrez Cavassa, C. (2002). La gestin administrativa en las instituciones educativas.

Mxico: Limusa.

Rojas Quiones, J. M. (2006). Gestin educativa en la sociedad del conocimiento.

Bogot: Cooperativa Editorial Magisterio.

65
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- GESTIN ESCOLAR

DIRECTORIO

Dra. Patricia E. Alfaro Moctezuma

Rectora de la Unidad

Lic. Guillermo Joaqun Jimnez Mercado

Secretario de Unidad

Lic. J. Francisco Javier Huerta Moreno

Coordinador de Educacin Continua y a Distancia

Dr. Mauricio Andin Gamboa

Laboratorio: Aula Multimedia

Lic. Mara Elena Alonzo Fernndez

Asistente Administrativo

Lic. Antonio Ramrez Lpez

Educacin Virtual y a Distancia

Profra. Victoria Alvarado Melndez

rea de Capacitacin

66