Libertad de Expresión

Libertad de Expresin
Qu es el derecho a la libertad de expresin?

La Declaracin Universal de Derecho Humanos (DUDH) y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) garantizan el derecho a la libertad de expresin,
ambos en su Artculo 19. La libertad de expresin no slo es importante en s misma,
sino que tambin es esencial para que otros derechos humanos puedan ser realizados.
PARA LOS INDIVIDUOS

A nivel individual, la libertad de expresin es clave para el desarrollo, la dignidad y la
realizacin de cada persona.
La gente puede obtener conocimiento acerca de su entorno y del mundo externo al

intercambiar ideas e informacin libremente con los dems. Esto los hace ms
capaces de planificar sus vidas y de trabajar.
La gente se siente ms segura y respetada por el Estado si puede expresar sus

opiniones.
PARA LOS ESTADOS

A nivel nacional, la libertad de expresin es necesaria para que exista un buen
gobierno y consecuentemente para el progreso econmico y social.
La libertad de expresin y la libertad de informacin contribuyen a la calidad

gubernamental en diversas formas:
1. Ayudan a asegurar que el Estado sea administrado por gente competente y

honesta. En una democracia, el debate libre acerca y entre los partidos polticos
revela sus fortalezas y debilidades. Esto les permite a los votantes formar sus
opiniones acerca de quien est ms capacitado para guiar el pas y as votar en
consecuencia. El escrutinio de los medios sobre el gobierno y la oposicin ayuda a
exponer la corrupcin y otras irregularidades e impide una cultura de
deshonestidad.
2. Promueven la buena gobernanza al permitir que los ciudadanos eleven sus

preocupaciones a las autoridades. Si la gente puede expresar sus opiniones sin
miedo, y se permite a los medios reportar lo que se dice, el gobierno puede tomar
conocimiento de cualquier preocupacin y ocuparse de sta.
3. Aseguran que las polticas y leyes nuevas sean cuidadosamente consideradas. A

travs del debate pblico, los miembros del pblico con opiniones tiles sobre un
tema pueden ofrecer al gobierno un mercado de ideas de donde elegir. El debate
libre sobre nueva legislacin tambin ayuda a asegurar que la eventual nueva ley
tenga el apoyo de la poblacin, haciendo ms probable que sea respetada.
4. Promueven la implementacin de otros derechos humanos. Ayudan a mejorar las
polticas gubernamentales en todas las reas, incluyendo derechos humanos.
Tambin facilitan que los periodistas y los activistas sealen problemas y abusos de
derechos humanos y persuadan al gobierno de tomar medidas.
Por todas estas razones, la comunidad internacional ha reconocido a la libertad de

expresin y la libertad de informacin como algunos de los ms importantes derechos
humanos.
Aspectos Principales
Cules son los aspectos principales del derecho a la libertad de
expresin?
El derecho a la libertad de expresin tiene un alcance muy amplio. Tiene seis aspectos
principales:
1. TODA PERSONA TIENE DERECHO A

El derecho a la libertad de expresin pertenece a todos. No se pueden hacer
distinciones basadas en:
el nivel de educacin
la raza
el color
el gnero
la lengua
la religin
la persuasin poltica u opinin
la extraccin nacional o social
el patrimonio
el nacimiento u otra prerrogativa.
2. BUSCAR, RECIBIR Y DIFUNDIR

El derecho a difundir informacin e ideas es el aspecto ms obvio de la libertad de
expresin. Es el derecho de decirle a otros lo que uno piensa o conoce, de manera
privada o usando los medios. Pero la libertad de expresin tiene un propsito ms
grande. Le permite a toda persona acceder a un espectro de informacin y puntos de
vista tan amplio como sea posible. Denominado derecho a la informacin, ste incluye:
leer peridicos
escuchar debates pblicos
mirar la televisin
navegar Internet
acceder a informacin guardada por autoridades pblicas.
El derecho a la informacin ha surgido como un derecho nuevo, distinto pero

inseparable del derecho a la libertad de expresin.
3.INFORMACIONES E IDEAS DE TODA INDOLE

El derecho a la libertad de expresin no slo se aplica a las informaciones e ideas
generalmente consideradas tiles o correctas. Tambin se aplica a cualquier tipo de
hecho u opinin que puede ser comunicado. El Comit de Derechos Humanos de la
ONU ha enfatizado que la expresin es amplia y no est limitada a expresin poltica,
cultural o artstica. Tambin incluye expresiones controversiales, falsas e incluso
chocantes. El mero hecho que una idea sea desagradable o sea considerada incorrecta
no justifica su censura.
4. ...SIN CONSIDERACIN DE FRONTERAS...

El derecho a la libertad de expresin no est restringido por fronteras nacionales. Los
Estados deben permitir que sus ciudadanos busquen, reciban y difundan informaciones
hacia y desde otros pases.
5. ...POR CUALQUIER OTRO PROCEDIMIENTO...

El derecho a la libertad de expresin incluye el uso de cualquier medio, moderno o
tradicional.
6. ...A RESPETAR Y A GARANTIZAR...

El derecho a la libertad de expresin significa que los Estados deben respetar la
libertad de expresin y no interferir con sta. El derecho tambin impone a los Estados
una obligacin positiva de garantizar activamente que los obstculos a la libertad de
expresin sean removidos. Ejemplos de garantizar la libre expresin incluyen:
garantizar que las minoras puedan ser odas
impedir la monopolizacin de los medios por parte del Estado o empresas privadas.
Alcance
Cul es el alcance del derecho a la libertad de expresin?
El derecho a la libertad de expresin es uno de muchos derechos incluidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y es por lo tanto descripto muy
brevemente. En consecuencia, para entender su alcance es necesario tener en cuenta:
las sentencias de los tribunales internacionales y domsticos
las recomendaciones y declaraciones de los rganos internacionales
las opiniones de los expertos.
Algunas de estas sentencias, recomendaciones y opiniones son totalmente vinculantes

para el derecho internacional. Las fuentes ms importantes son:
El Comit de Derechos Humanos de la ONU, que controla el cumplimiento con el

PIDCP. Ha detallado el significado del derecho a la libertad de expresin
El Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin,

cuyos informes anuales y misiones identifican nuevas tendencias y aclaran el
alcance y significado del derecho
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), cuyo mandato incluye el fomento del conocimiento y la comprensin
mutuos de las naciones. Ha adoptado tratados y declaraciones que se ocupan de la
libertad de expresin.
La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), que controla

varios acuerdos internacionales que tratan la libertad de expresin. Tiene su propio
Representante para la Libertad de los Medios
rganos regionales, tales como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH),

el Consejo de Europa, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
(CADHP), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CtIDH), y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que han tomado decisiones acerca
de la libertad de expresin. La CADHP tambin ha creado una Relatora Especial
sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin en frica.
Los relatores especiales, que incluyen aquellos de la ONU, OSCE y OEA. Con el
apoyo de ARTICLE 19 han emitido declaraciones conjuntas anuales desde 1999
sobre tendencias y temas de actualidad para la libertad de expresin
Varias Organizaciones No-Gubernamentales Internacionales (INGOs) tambin han

producido normas de autoridad sobre temas de libertad de expresin.
Ley Modelo sobre Libertad de Informacin

Ley Modelo de Medios de Comunicacin de Servicio Pblico
Los Principios de Camden sobre Libertad de Expresin e
Igualdad [Ingls,rabe, Francs, Indonesio, Portugus, Ruso, Espaol, Swahili]
Los Principios de Johannesburgo sobre seguridad nacional, libertad de expresin y
acceso a la informacin [Ingls, Chino, Francs, Espaol]
Limites
Cmo puede ser limitado el derecho a la libertad de expresin?
La gran mayora de las expresiones son completamente inocuas y estn protegidas de
interferencia por parte del Estado por el derecho a la libertad de expresin.
Sin embargo, buscar, recibir y difundir informaciones e ideas incluye expresiones que
pocas sociedades pueden tolerar, tal como la incitacin al asesinato o la venta de
pornografa a los nios. Por los tanto, la libertad de expresin no es absoluta y puede
ser limitada cuando entra en conflicto con otros derechos.
El derecho internacional sostiene que la libertad de expresin debe ser la regla. Las
limitaciones son la excepcin, solamente permitidas para proteger:
los derechos o reputaciones de los dems
la seguridad nacional
el orden pblico
la salud pblica
la moral
Una restriccin es legtima si cumple con las condiciones muy estrechas definidas en la
prueba tripartita del Artculo 19(3) del PIDCP:
1. FIJADAS POR LA LEY...

El derecho a la libertad de expresin no puede ser restringido por capricho de un
funcionario pblico. Debe estar aplicando una ley o norma que sea formalmente
reconocida por aquellos a quien se les encomienda legislar.
La ley o norma debe cumplir estndares de claridad y precisin de manera que la

gente pueda anticipar las consecuencias de sus acciones. Las normas redactadas de
manera vaga, cuyo alcance sea poco claro, no alcanzan este estndar y son ilegtimas.
Por ejemplo, prohibiciones vagas contra sembrar discordia en la sociedad o pintar
una imagen falsa del Estado no pasan la prueba.
La razn de ser
Es sencillamente justo que la gente tenga una oportunidad razonable de saber lo

que est prohibido, de manera de poder actuar en consecuencia
La situacin en la que los funcionarios pueden establecer reglas caprichosamente

no es democrtica. Las decisiones que restrinjan los derechos humanos deben ser
realizadas por organismos que representen la voluntad popular
Las leyes vagas sern abusadas. stas frecuentemente otorgan a los funcionarios
poderes discrecionales que dejan mucha libertad para que se tomen decisiones
arbitrarias.
Las leyes vagas tienen un efecto disuasivo e inhiben la discusin de asuntos de
inters pblico. Crean una situacin de incertidumbre acerca de lo que est
permitido, que conlleva que la gente evite cualquier tema controversial por temor a
que pueda llegar a ser ilegal, incluso si no lo es.
2. FIN LEGTIMO
Debe existir un fin legtimo para restringir la libertad de expresin. La lista de fines
legtimos no puede ser ampliada. Estn dispuestos por el Artculo 19(3) del PIDCP:
respeto a los derechos o la reputacin de los dems; y la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. No se pueden aadir otros
fines a la lista.
La razn de ser
No todos los motivos de las decisiones gubernamentales de restringir la libertad de

expresin son compatibles con un gobierno democrtico. Por ejemplo, el deseo de
proteger al gobierno de las crticas no puede nunca justificar limitaciones a la
libertad de expresin
El fin deber ser legtimo en propsito y efecto. No es suficiente que una disposicin
tenga un efecto incidental sobre uno de los fines legtimos. Si la disposicin fue
creada por otra razn, no pasar esta parte de la prueba
3.NECESIDAD
Cualquier restriccin a derecho a la libertad de expresin debe ser realmente
necesaria. Incluso si una restriccin est prevista por una ley clara y persigue un fin
legtimo, solamente superar la prueba si es verdaderamente necesaria para la
proteccin del fin legtimo. Si la restriccin no es necesaria, por qu imponerla?
En la gran mayora de los casos en que los tribunales internacionales han fallado que
una ley nacional contena restricciones inadmisibles al derecho a la libertad de
expresin, fue porque consideraron que no eran necesarias.
La razn de ser
El gobierno debe estar actuando en respuesta a una necesidad social acuciante, no

simplemente por conveniencia. En una escala entre til e indispensable,
necesario debe estar prximo a indispensable
El gobierno debe siempre utilizar una medida menos intrusiva si sta existe y
podra cumplir el mismo objetivo. Por ejemplo, clausurar un peridico por
difamacin es excesivo; una retractacin (o tal vez una combinacin de una
retractacin y una amonestacin o una multa moderada) le ofrecera a la vctima
de la difamacin una proteccin adecuada
El impacto de la medida debe ser proporcionado y el perjuicio que le causa a la

libertad de expresin no debe ser mayor que sus beneficios. Por ejemplo, una
limitacin que ofrezca slo una proteccin parcial a la reputacin de alguien pero
que vulnere seriamente la libertad de expresin es desproporcionada
Una corte debe tener en cuenta todas las circunstancias del momento antes de
decidir limitar la libertad de expresin. Por ejemplo, slo puede ser legtimo limitar
la libertad de expresin por razones de seguridad nacional durante un conflicto
pero no en tiempo de paz
La Convencin Europea de Derechos Humanos (CEDH) restringe an ms la tercera

prueba al exigir que las limitaciones sean necesarias en una sociedad democracia.
La redaccin es preferible ya que aclara que el fin de la restriccin no debe nunca
ser proteger al gobierno de crticas u oposicin pacfica.
Qu es una limitacin o restriccin?
Los tribunales internacionales han, en general, resuelto que cualquier accin de un

rgano pblico que tiene un efecto real sobre la libertad de expresin de las personas
constituye una restriccin o limitacin.
La naturaleza de la accin es irrelevante. Puede ser cualquier cosa desde una ley a
una medida disciplinaria interna
La naturaleza del rgano pblico es irrelevante. Puede ser legislativo, ejecutivo o

judicial, o una empresa estatal
El grado de impacto de la accin es irrelevante. Cualquier efecto discernible sobre

la habilidad de una o ms personas de expresarse libremente es una restriccin.
La ECHR tambin estrecha la definicin de limitacin, exigiendo que la prueba tripartita

se aplique a todas las formalidades, condiciones, restricciones o penas segn el
Artculo 10(2).
Cumplimiento
Cmo se hace cumplir el derecho a la libertad de expresin?
Dice un refrn jurdico que para cada derecho hay un remedio. Se puede hacer cumplir
el derecho a la libertad de expresin de las siguientes maneras:
1. TRIBUNALES MUNICIPALES Y NACIONALES

Los Estados que han ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP) han acordado garantizar que las personas cuyos derechos hayan sido violados
tengan un remedio efectivo, es decir, algn tipo de mecanismo que puedan utilizar
para hacer cumplir su derecho a la libertad de expresin. El PIDCP no precisa la
manera en que este mecanismo debe funcionar porque todos los Estados tienen
ordenamientos jurdicos distintos. Cada Estado puede crear leyes e instituciones de
cualquier manera que considere adecuada, siempre y cuando se protejan los derechos
humanos.
2. A NIVEL INTERNACIONAL
Con anterioridad a la Segunda Guerra Mundial el derecho internacional se ocupaba de
la relacin entre estados y dejaba a los tribunales nacionales la resolucin de las
controversias entre Estados e individuos. La razn principal para esto era el concepto
de soberana de los estados. Esto cambio con la Segunda Guerra Mundial y la
aceptacin de que haba algunos asuntos que eran tan graves que haba una necesidad
universal de ocuparse de ellos.
Varios organismos internacionales han sido creados para controlar temas de derechos
humanos, incluyendo violaciones al derecho a la libertad de expresin. Algunos
tambin reciben demandas si los recursos domsticos han sido agotados (o no
existen).
Algunos de estos organismos no son formalmente vinculantes (es decir, no pueden

obligar a un estado a accionar de determinada manera) pero s tienen importancia. A
los estados les interesa evitar ser criticados o condenados por violar derechos
humanos. Una decisin de un organismo internacional tiene autoridad, es inequvoca y
embarazosa, lo que dificulta que un estado pueda negar o ignorar el asunto. Una
decisin tambin fortalece las campaas e influencia aquellos que trabajan para
responder al tema.
2.1. EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA

ONU (CDH)
El CDH fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Tiene 47
miembros, cada uno de los cules ha recibido el voto mayoritario dentro de su regin.
El CDH trabaja conjuntamente con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y se rene en sesiones tres veces por
ao para ocuparse de cuestiones especficas. Dentro del CDH existe:
un Comit Asesor, que provee experticia poltica
un Mtodo de Denuncias, que les permite a los individuos y las organizaciones

llamar la atencin sobre violaciones de derechos humanos
el Examen Peridico Universal, un mecanismo para evaluar a todos los estados

miembros
varios Relatores Especiales, tal como el Relator Especial para la libertad de opinin
y expresin
El Relator Especial para la libertad de opinin y expresin fue creado en 1993. Los
deberes del Relator son:
visitar pases
investigar casos individuales y
llevar casos al conocimiento de los gobiernos
concurrir a conferencias
emitir comunicados de prensa y pedidos urgentes
publicar informes acerca de diferentes pases
publicar un informe temtico anual para aclarar elementos del derecho a la libertad
de expresin.
2.2. COMIT DE DERECHO HUMANOS DE LA ONU

(UNHRCM)
El UNHRCm fue creado por el PIDCP. El UNHRCm est conformado por 18 expertos
independientes que controlan el cumplimiento del PIDCP por parte de los estados
signatarios examinando Informes Estatales y denuncias individuales.
INFORMES ESTATALES
Los estados los presentan cada cinco aos tal como lo requiere el Artculo 40 del
PIDCP.
El UNHRCm evala los informes, se rene con las delegaciones y provee

comentarios positivos y negativos conocidos como Observaciones.
Las ONGs pueden asistir a los estados en la preparacin de los Informes Estatales
y pueden presentar informes paralelos, resaltando temas adicionales.
Los informes paralelos son fundamentales para asistir al UNHRCm a formar una
opinin equilibrada, ya que el UNHRCm no tiene oportunidad de llevar a cabo
investigaciones en el lugar o verificar las afirmaciones de los estados
2.3. RGANOS REGIONALES

Existen rganos internacionales a nivel regional, incluyendo:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CtIDH) que controlan la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y la Corte

Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CtADHP) controlando la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP)
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) controlando la Convencin

Europea de Derechos Humanos (CEDH).
La CIDH cre un Relator Especial para la Libertad de Expresin en 1997. La

Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) tambin estableci
un Representante para la Libertad de los Medios en 1997.
Libertad de informacin
Todos tienen derecho a la libertad de expresin y sta incluye el
derecho a buscar, difundir y recibir informacin. Este derecho a la
libertad de informacin es clave para:
conseguir muchos otros derechos
asegurar la democracia
permitir el desarrollo
Los gobiernos y organismos pblicos pueden custodiar cantidades de informacin

importante. La guardan en representacin del pblico y por eso deberan:
publicar activamente informacin de inters pblico
ofrecer acceso libre a las personas que busquen informacin especfica

En 1990 solamente 13 pases tenan leyes que ofrecan tal acceso. Hoy en da, ms de
95 pases (con ms de cinco mil millones de habitantes) tienen leyes que establecen
un derecho general a acceder a la informacin guardada por organismos pblicos.
Organismos internacionales tal como el Banco Mundial y los bancos de desarrollo
regionales tambin han adoptado polticas de divulgacin de informacin.
OXGENO DE LA DEMOCRACIA
El derecho a la libertad de informacin se basa en la premisa fundamental que el
gobierno tiene el propsito de servir a la gente. La informacin ha sido llamada el
oxgeno de la democracia, es esencial para la apertura, la rendicin de cuentas y la
buena gobernanza.
La informacin:
le permite a la gente tener opiniones informadas y participar en un debate pleno y

abierto
asegura que los gobiernos sean investigados, de esta manera se vuelven ms

abiertos, transparentes y responsables y producen buena gobernanza
hace posibles que las elecciones sean libres y justas al mantener al electorado
informado
permite que la gente tenga acceso a su informacin personal, una parte valiosa de
respetar la dignidad human bsica
permite que la gente tome decisiones personales de manera efectiva, tal como en
tratamientos mdicos o planificacin financiera
facilita las prcticas comerciales eficientes al crear una cultura de apertura

burocrtica y proveer informacin que puede ser til para las empresas.
NORMAS INTERNACIONALES
El derecho a la libertad de informacin se encuentra en el Artculo 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Los organismos internacionales
han reconocido que:
la libertad de informacin es un derecho humano fundamental
es necesario que existan leyes efectivas para asegurar la libertad de informacin.
El Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU se ha ocupado de

la libertad de informacin desde 1997. En su Informe Anual de 1998, el Relator afirm
categricamente que la libertad de informacin est incluida en el derecho a la libertad
de expresin; esta afirmacin fue celebrada por el predecesor del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU (CDH), la Comisin de Derechos Humanos. En 2000 el Relator
sostuvo que la informacin es fundamental para la democracia, la libertad, el derecho
de participacin y el derecho al desarrollo y expuso en detalle los estndares para las
leyes de libertad de informacin.
El Derecho del Pblico a Saber: Principios sobre la Legislacin de Libertad de
Informacin [tambin disponible en rabe, Chino, Francs, Indonesio, Ruso, Espaol]
expone las mejores prcticas y las normas internacionales sobre el derecho a la
libertad de informacin. Incluye nueve principio para legislar:
1. MXIMA DIVULGACIN
La divulgacin de la informacin debe ser la norma
Cualquier persona debe poder requerir informacin, no solamente los ciudadanos

del pas
Las personas no deben tener que dar ningn inters particular o razn para su
pedido
El trmino informacin debe incluir toda la informacin guardada por un

organismo pblico, sin importar la forma, autor, fecha o clasificacin. Los
organismos pblicos incluyen los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Estado,
como as tambin las empresas pblicas y los rganos financiados por el Estado
Las restricciones solamente deben ser aplicables en circunstancias muy acotadas
La carga de probar la legitimidad de denegar el acceso debe recaer sobre el

custodio de la informacin
2. OBLIGACIN DE PUBLICAR
Los organismos pblicos deben estar legalmente obligados a publicar informacin
Los organismos pblicos deben activamente publicar y difundir informacin adems

de responder a pedidos
La cantidad de informacin publicada activamente debe incrementarse con el

transcurso del tiempo a pesar de las limitaciones presupuestarias.
3. PROMOCIN DE LA TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Los organismos pblicos deben promover activamente una administracin
transparente
Esta transparencia depende de cuestionar las prcticas y actitudes que resguardan

culturas arraigadas de secretismo:
Los funcionarios pblicos deben ser entrenados
Deben ofrecerse incentivos,
Deben publicarse informes anuales que den cuenta del progreso
Las personas que intencionalmente obstruyan el acceso (por ejemplo,

destruyendo archivos) deben enfrentar sanciones penales
El pblico en general debe ser informado de sus derechos y la manera de ejercerlos
(por ejemplo, a travs de la educacin y los medios)
Los organismos pblicos deben promover un mejor mantenimiento de los registros

(en muchos pases, una mala preservacin de los registros impide el acceso)
4. RGIMEN RESTRINGIDO DE EXCEPCIONES

Las excepciones al derecho a la informacin deben ser claras, acotadas y sujetas a
un estricto examen de dao e inters pblico
Las excepciones deben superar una prueba tripartita:
La informacin debe estar relacionada a un fin legtimo enumerado por ley. La lista
debe ser clara y acotada. El Consejo de Europa (CDE) recomienda los siguientes
fines: seguridad nacional, defensa y relaciones internacionales; seguridad pblica;
prevenir, investigar y juzgar actividades criminales; la privacidad y otros intereses
privados legtimos; intereses comerciales y econmicos, privados o pblicos;
asegurar la igualdad de las partes en un juicio; la naturaleza; la inspeccin, control
y supervisin de las autoridades pblicas; las polticas econmicas, monetarias y
de divisas de un Estado
La divulgacin de informacin debe amenazar la provocacin de un dao

sustancial a uno de los fines (que solamente est incluido en la lista de arriba no es
una razn legtima)
Si la divulgacin de informacin puede causar un dao, cualquier dao al fin debe

ser mayor que el inters pblico en la informacin.
5. PROCEDIMIENTO PARA FACILITAR EL ACCESO

Los pedidos de informacin deben ser procesados rpida y equitativamente.
Una evaluacin independiente de cualquier denegacin debe estar disponible
La ley debe contener procedimientos claros para los pedidos y la toma de

decisiones de los organismos pblicos
Es esencial que haya un rgano recursivo que revise las decisiones, con la
oportunidad de acudir a la justicia
Los pedidos deben normalmente ser por escrito aunque deben existir disposiciones
alternativas (por ejemplo, para la gente ciega o analfabeta).
6. COSTE
Los individuos no deben ser disuadidos de hacer pedidos de informacin a raz de
costos excesivos
7. REUNIONES ABIERTAS
Las reuniones de los organismos pblicos debe ser abiertas al pblico
8. PRECEDENCIA DE LA DIVULGACIN
Las leyes que entren en conflicto con el principio de mxima divulgacin deben ser
reformadas o derogadas
9. PROTECCIN DE QUIENES REVELEN ACTUACIONES

INDEBIDAS
Los individuos que divulguen informacin sobre actividades indebidas deben ser
protegidos de cualquier sancin legal, administrativa o laboral
Esta proteccin debe aplicarse an cuando la divulgacin infrinja normas legales o

laborales
La proteccin de responsabilidad tambin debe ser extendida a las personas que,

razonablemente y de buena fe, divulguen informacin en cumplimiento de
funciones o deberes a raz de la legislacin de libertad de informacin
Censura, violencia y libertad

de prensa
En algunos pases alrededor del mundo la censura y los ataques
violentos contra personas que tratan de hablar libremente estn
incrementando. Tambin estamos en campaa para que los
periodistas, blogueros, activistas y otras personas puedan
expresarse libres de tirana y opresin.
VIOLENCIA
Una de las maneras ms rpidas de acallar voces crticas es suprimirlas con violencia.
ARTICLE 19 est en campaa para proteger a los periodistas y los defensores de
derechos humanos de amenazas contras sus vidas, sus familias y sus medios de vida,
y para superar el resultante efecto disuasivo sobre la libertad de expresin.
IMPUNIDAD
La falta de investigacin y de persecucin penal de las violaciones a la libertad de
expresin crea un ambiente de impunidad. ARTICLE 19 est en campaa para
establecer el da Internacional para Terminar con la Impunidad el 23 de noviembre, el
aniversario del asesinato irresuelto de 34 periodistas en Maguindanao, Filipinas en
2009.
PROHIBICIONES E INCAUTACIONES
Los gobiernos prohben la publicacin de materiales como libros, peridicos y pelculas
con motivo de que tienen contenido poltico, religioso o moralmente controversial.
ARTICLE 19 trabaja para asegurar que todas estas prohibiciones estn basadas en
razones justificadas y que no sean una forma de censura.
DERECHO A NO HABLAR
Todos tienen derecho a hablar y por eso tambin el derecho a no hablar. De la misma
manera que defendemos la libertad de expresin, ARTICLE 19 tambin defiende a las
personas que deciden no compartir sus opiniones.
ARTES Y ARTISTAS
Los artistas, como los periodistas, frecuentemente sufren la mayor parte de la censura
a raz de la capacidad de su obra de comunicar ideas y creencias al pblico. ARTICLE
19 combate la opresin de artistas y msicos. Tambin abogamos por una sociedad
que reconozca los beneficios de un sector artstico y cultural libre.
Las tecnologas de
comunicacin e informacin y
los nuevos medios
Los enormes cambios tecnolgicos que tuvieron lugar en la ltima
dcada han creado nuevas oportunidades para la libertad de
expresin y la libertad de informacin. ARTICLE 19 se ocupa de
estos nuevos avances y trabaja para defender las nuevas
oportunidades de la censura.
LOS AVANCES TECNOLGICOS

Durante todo el siglo XX las personas reciban la mayor parte de la informacin
oralmente o por carta, radiodifusores, televisin o editoriales de peridicos y libros.
En la actualidad, los avances tecnolgicos y la creciente disponibilidad de Internet han

acelerado y desdibujado la diferencia entre el autor de la informacin y el receptor de
sta. Los flujos de informacin son ahora amplios, diversos, reversibles y accesibles.
La capacidad de casi todo el mundo de crear un sitio Web y comenzar a publicar o

transmitir contenido ha llevado a cambios radicales en los medios. Las empresas y los
individuos pueden publicar cualquier cosa desde texto o imgenes a video utilizando
tecnologa digital de alta velocidad y banda ancha. Luego pueden difundirlos
directamente en computadoras o aparatos mviles alrededor del mundo.
LOS NUEVOS MEDIOS

Los avances tecnolgicos han llevado a los medios a expandirse y contraerse al mismo
tiempo. La transmisin digital ha producido ms oportunidades ms baratas para los
difusores, y una mayor opcin para los consumidores de los medios. Las
organizaciones de medios ahora difunden informacin a travs de una multitud de
plataformas para satisfacer a sus audiencias.
Los medios han debido:
diversificar la manera en que ofrecen contenidos
diversificar la velocidad en que el contenido se vuelve disponible
tener en cuenta la informacin crecientemente generada por personas ajenas a los

medios.
Algunas organizaciones de medios han respondido con la compra de grandes porciones

del mercado de los medios. Estas fusiones pueden ser preocupantes por cuestiones de
diversidad y pluralismo.
El periodismo ciudadano se ha desarrollado e incluye blogueros, usuarios de medios

sociales y otras fuentes de informacin no profesionales. Las organizaciones de
medios tradicionales ya no son ms los nicos guardianes de la informacin que se ha
visto democratizada.
IMPLICANCIAS
Hoy en da la informacin se transmite alrededor del mundo en segundos. Ahora se
publica informacin que de otra manera nunca hubiera sido accesible.
Los ataques contra los manifestantes Neda Agha-Soltan en Irn y Ian Tomlinson en
el Reino Unido nunca hubieran sido conocidos sino hubieran sido difundidos usando
los nuevos medios.
Wikileaks ha publicado docenas de documentos que revelan corrupcin y abusos

por parte de aquellos en el poder, incluyendo gobiernos.
Twitter ha sido usado para revelar super-medidas cautelares en el Reino Unido y

para inspirar protestas en masa en Tnez.
En 2012, 664 millones de sitios Web ofrecen informacin y comentario sobre una vasta
serie de temas, en muchos idiomas y formas. Comunidades en lnea como Wikipedia
utilizan los conocimientos de millones de usuarios para crear bases de datos de
conocimiento exhaustivas. Los motores de bsqueda proveen herramientas para halla
informacin de una manera rpida y con un esfuerzo mnimo.
En el mundo en desarrollo, las tecnologas de comunicacin e informacin y los nuevos

medios son utilizados para ayudar al desarrollo. Tambin ofrecen a las personas
viviendo en la pobreza acceso a informacin que los ayuda a tomar mejores decisiones
acerca de sus vidas.
DESAFOS A LAS LIBERTADES DE EXPRESIN Y DE

INFORMACIN
A pesar de las grandes ventajas de las tecnologas de comunicacin e informacin y los
nuevos medios, existen considerables y nuevos desafos.
Para el rgimen legal tradicional un hablante o autor est dentro de una jurisdiccin
territorial clara. Sin embargo, en el mundo digital, la ubicacin de las ideas y opiniones
es poco clara. Por ejemplo, un libans en Londres puede escribir un blog que est
alojado en Japn, acusando al gobierno saudita de corrupcin.
Otra ley tradicional sobre los medios dice que los editores son responsables por lo que
publican. Pero, quin es el editor en Internet? Es el servidor que almacena el
contenido (entre millones de otras pginas), el motor de bsqueda que halla el
contenido, o el proveedor de servicio de Internet que entrega el contenido?
Los gobiernos pueden limitar la informacin que las personas ven bloqueando el acceso
de diversas maneras. Mientras que los peridicos pueden solamente ser prohibidos por
los jueces, la decisin de bloquear un sitio Web muchas veces parece ser hecha
caprichosamente por funcionarios pblicos, ms que por jueces.
No slo ha facilitado la digitalizacin de la informacin que los gobiernos puedan

bloquear informacin automticamente sino que tambin puedan controlar lo que la
gente mira en el momento y con posterioridad.
PROPIEDAD INTELECTUAL
El rtulo de la informacin digital como propiedad intelectual es problemtico en un
mundo digital. ARTICLE 19 sigue de cerca los desarrollos en el derecho de propiedad
intelectual y su efecto sobre la libertad de expresin.
La propiedad intelectual es un rea del derecho que se expande crecientemente siendo

liderada por empresas de Estados Unidos. Est cambiando de un modelo en el que una
persona compra un bien fsico (como un libro) y es libre de compartirlo a un modelo en
el que una persona solamente tiene una licencia para usar la informacin (por ejemplo,
msica digital) ella misma y de cierta manera.
A diferencia de la informacin fsica, como los libros, la informacin digital tiene el

potencial de ser copiada, modificada y difundida millones de veces por segundo.
Los modelos cambiantes de propiedad intelectual tienen un impacto significativo sobre

las libertades de expresin e informacin. Por ejemplo, los msicos que samplean
sonidos, una prctica muy comn durante la ltima dcada, podran ser perseguidos
penalmente bajo las leyes de propiedad intelectual, incluso si esa msica fue creada en
sus dormitorios y escuchada solamente por cinco personas.
La gente ha respondido a tales ataques contra la creatividad digital con nuevos

modelos democrticos de proteccin. Creative Commons, un extendido sistema de
licencias, es utilizado por muchas organizaciones incluyendo ARTICLE 19 y en otros
importantes sitios Web como Flickr, Wikimedia y YouTube.
HAY TEMOR POR LOS RECURSOS PARA LA TELEVISIN PBLICA
Nueva regulacin de TV inquieta a canales

privados
Economa
29 Jun 2017 - 10:00 PM
Mara Alejandra Medina c.
Un proyecto de resolucin de la ANTV que busca aliviar cargas a la televisin
por suscripcin ha prendido las alarmas de los canales privados.
La televisin pblica se financia con los recursos de un fondo llamado Fontv.iStock
Segn el cronograma que segua en pie al cierre de esta edicin, hoy termina el
plazo para hacer comentarios a un proyecto de regulacin de la Autoridad
Nacional de Televisin (ANTV) que busca ser una bala de oxgeno para un
sector que, entre otras cosas, se siente amenazado por las nuevas tecnologas.
Plataformas como Netflix y Youtube, denominadas OTT (over the top, que
funcionan sobre internet), han puesto de manifiesto asimetras entre una industria
tradicional, que tiene que invertir millonarios recursos en infraestructura, y
nuevos modelos de negocio que pueden darse el lujo de tener una mnima
cantidad de activos.
Se trata de un proyecto de resolucin para cambiar el rgimen de
contraprestaciones que las empresas de televisin por suscripcin le dan al
Estado por cada usuario, recursos que sirven para financiar la televisin pblica y
que estn contenidos en un fondo llamado Fontv. El espritu del borrador de la
norma es retirarles cargas a los privados para que puedan competir mejor,
un propsito que fue aplaudido por gremios como Asotic, que rene a compaas
prestadoras de servicio por cable, en mayo pasado, cuando la ANTV y el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Mintic)
presentaron el proyecto.
Entre los cambios que socializaron estaban, por ejemplo, que el monto fijo de
las concesiones que pagan las empresas bajara de $51 millones a $11,4
millones y la compensacin que estos operadores dan al Fontv se calculara
como un porcentaje de los ingresos de las compaas y no como un monto fijo
por cada usuario, como sucede actualmente. Eso ya ocurre en un fondo llamado
Fontic, al que aportan los prestadores de servicios de telefona e internet un total
de 2,2 % sobre sus ingresos. Esos recursos sirven para promover la digitalizacin
en el pas.
Sin embargo, la propuesta de resolucin de la ANTV ha provocado crticas de
expertos y otros jugadores del sector. Los canales privados de la televisin
abierta, RCN y Caracol, consideran que la propuesta beneficia a un grupo
reducido de agentes, es decir, los operadores de TV por suscripcin. Creen que,
de quedar en firme, la norma afectara la financiacin de la TV pblica, porque se
reduciran los aportes al Fontv, del que se nutren canales como Seal Colombia.
Tambin, dicen, saldra mal librado el sistema abierto como un todo, que, adems
de estar siendo amenazado por las llamadas OTT, es el que mayor relacin
costo-beneficio tiene para el usuario, al ser un servicio gratuito.
As lo sostienen RCN y Caracol en una carta dirigida a la ANTV y a la Junta

Nacional de Televisin y conocida por este diario. En sta sealan, por un lado,
que tanto las tarifas como los usuarios de la TV por suscripcin han crecido
desde 2009 y sugieren, por otro, que hace falta una norma complementaria que
evite que las compaas que prestan servicios empaquetados, como triple play,
aporten a los fondos estatales como mejor les convenga: prestadores de un
servicio de internet o de televisin, por ejemplo.
A esa concepcin, Alberto Solano, director de la Cmara de TIC y de Televisin
de Andesco, respondi: Tanto la CRC como la ANTV tienen por regulacin que
es obligacin de las empresas presentar sus estados financieros separados por
cada uno de los servicios que prestan, precisamente para evitar eso, que se llama
un subsidio cruzado. Eso ya est regulado y auditado. De otro lado reconoci
que es cierto que las compaas de servicio por suscripcin han venido creciendo
en usuarios, pero que eso no quita que principalmente Netflix, que no aporta al
Fontv, est mordiendo gran parte del mercado.
Pero, mientras Solano seala la asimetra que hay en que la televisin por
suscripcin est dando el 74 % de aportes que hace el sector al Fontv y la
conveniencia de equiparar la carga con la del sector TIC que est en 2,2 %,
el excomisionado de televisin Eduardo Noriega ve riesgos similares a los que
perciben los canales privados. Asegura que actualmente los recursos para la
televisin pblica son insuficientes, ms an de cara a las necesidades de innovar
en un entorno convergente, en el que las personas estn viendo cada vez ms
televisin a travs de internet.
Para Noriega, es una situacin que empeorara si se reducen los aportes.

Adems, cuestiona los datos con base en los cuales se calcularon los cambios
que propone el proyecto de norma, teniendo en cuenta que la Contralora
General de la Repblica advirti el ao pasado un hallazgo con presunta
incidencia fiscal por $171.621 millones, a causa de un subreporte de cerca de tres
millones de usuarios de la televisin por suscripcin.
La carta de RCN y Caracol forma parte de las observaciones que se han hecho al
proyecto de resolucin, por lo cual la ANTV no respondi a este diario sobre
esos cuestionamientos en particular, sino que lo har en el debido momento,
segn el cronograma oficial. No obstante, frente a uno de los reparos, el del
riesgo de los recursos para la TV pblica, ngela Mora, directora de la
Autoridad, respondi a este diario en mayo pasado que se lleg a un acuerdo
parcial para que las pensiones de Inravisin no sean asumidas por el
presupuesto de la ANTV. Es decir, que no se cobre a los cableoperadores para
cumplir con esa obligacin. En todo caso, la propuesta apenas est en etapa de
borrador, pero, sin duda, el futuro de la televisin an tiene al sector con ms
preguntas que respuestas.
* El Espectador forma parte del mismo grupo de medios al que pertenece Caracol Televisin.
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A TRAVS DE UNA RESOLUCIN DE LA ANTV
Replanteando la TV por suscripcin

Economa
24 May 2017 - 10:00 PM
Mara Alejandra Medina c.
El Gobierno y los cableoperadores se reunieron para discutir cmo equilibrar las
cargas que tienen los privados y que los ponen en desventaja frente a nuevos
competidores, como Netflix.
Un regulador convergente es una de las peticiones que hace el sector. / Archivo
La tecnologa va ms rpido que la regulacin, hemos odo insistentemente, y las

normas del sector audiovisual parecen estar ponindose al da. El Gobierno, a
travs de una resolucin y un proyecto de poltica, busca hacer frente a los
cambios que las nuevas plataformas, como Netflix, puedan generar en el
panorama de la industria audiovisual nacional.
Si bien, segn la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), apenas 2,7

% de los colombianos usan internet como medio principal para ver televisin, es
claro que ese porcentaje podra crecer conforme haya ms bancarizacin, acceso
a tarjetas de crdito o mayores ingresos. No reaccionar significara una estocada,
incluso mortal, para empresas como los cableoperadores.
Por eso han venido pidiendo al Gobierno que les quiten cargas. Es un llamado
al que la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) respondera oficialmente a
finales de este mes, con la expedicin de una resolucin en la que se cambian los
aportes que la televisin por suscripcin hace al Estado, con los cuales se
financia la TV pblica. Por ejemplo, el monto fijo de las concesiones que pagan
las empresas bajara de $51 millones a $11,4 millones. As lo explic la directora
de la entidad, ngela Mara Mora, en un foro del gremio Asotic.
Adems, la compensacin que estos privados dan al Estado se calculara con base
en los ingresos de las compaas y ya no en los usuarios que tienen, y habra
montos menores para los cableoperadores que presten su servicio en poblaciones
de menos de 100.000 habitantes, es decir, 1.059 municipios (ms del 90 % del
pas). Para hacerse una idea, quienes trabajen en pequeas poblaciones aportaran
1,5 % de sus ingresos, frente a un promedio de 7 % que la ANTV calcula que
terminan aportando bajo el modelo actual.
Otra de las peticiones del sector ha sido la creacin de un regulador convergente,

es decir, que la ANTV y la CRC dejen de trabajar por aparte, en busca de mayor
eficiencia, reglas claras y menor burocracia. El ministro de las TIC, David Luna,
asegur que esa cuestin fue una de las conclusiones de las mesas de trabajo que
impuls su cartera el ao pasado. El regulador convergente es una necesidad,
una accin, que no da espera, afirm Luna.
De acuerdo con Gall Mallol, presidenta de Asotic, la creacin del regulador

convergente es uno de los aspectos que espera est contemplado en la nueva
poltica para el sector. Al respecto, el ministro Luna aadi: Lo referente al
regulador convergente ser discutido con el sector para, en un momento que no
est establecido an, presentarlo ante el Congreso de la Repblica.
El Gobierno ha manifestado su inters de mantener sano este sector, para que,

con menos cargas, las empresas se formalicen, presten mejor servicio, con tarifas
competitivas y en beneficio del consumidor. Adems, para que con los aportes de
estas empresas privadas se siga financiando la televisin pblica.
Ahora bien, cmo mantener la calidad de la televisin pblica, teniendo en
cuenta que los aportes de los privados disminuirn? Mora explic que se lleg a
un acuerdo parcial para que las pensiones de Inravisin no sean asumidas por
el presupuesto de la ANTV. Es decir, que no se cobre a los cableoperadores para
cumplir con esa obligacin, que, segn la directora, hoy est en manos del Fondo
de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones (Foncep).
Si no logramos actualizar los costos de lo que (las empresas de televisin por

suscripcin) estn pagando, se van a ir y quiz se volvern productores de
contenido. No queremos que se vayan, agreg ngela Mora, en referencia al
riesgo que correra el sector si los cableoperadores continan enfrentndose a
concesiones y compensaciones excesivamente costosas.
Lo cierto es que estos cambios se sumaran a una medida que ya qued en la

legislacin colombiana, a travs de la ltima reforma tributaria, para poner un
poco de carga del lado de la balanza de competidores como Netflix: el gravamen
de 19 % de IVA en la transaccin financiera que hace el usuario. Mientras tanto,
jugadores nacionales, como la misma RTVC, de carcter pblico, estn
apostando por ofrecer sus propias plataformas a travs de internet, para no quedar
por fuera de la ofensiva digital
Regulacin de televisin, infancia,

niez y juventud
Network Contact: Fernando Calero Aparicio
SEPTEMBER 20, 2005
Categories:
Latin America
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Governance and Democracy
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Television
Rights
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Fecha Textos:
30 de agosto de 2005
Fernando Calero Aparicio se ha desempeado como Investigador y asesor

para diversas organizaciones y ha ocupado cargos directivos en la oficina de
Planeacin de la Comisin Nacional de Televisin de Colombia -CNTV, la
Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana -ATEI, el Instituto Nacional
de Radio y Televisin -INRAVISION y el canal regional de Televisin para el
Suroccidente Colombiano- Telepacfico. En la actualidad es profesor y dirige
las Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana en Cali, Colombia.
Resumen:
Ponencia presentada por el consultor en el tema de Regulacin del "Compromiso por una
Televisin de Calidad para la Infancia en Colombia" como parte de la sesin de presentacin
de conclusiones y debate de este proceso, durante el evento Televisin de Calidad. IV
Muestra y Seminario Internacional. (Bogot, 30 de agosto al 3 de septiembre de 2005).
Tras una revisin sobre el concepto de regulacin, el desarrollo histrico de la regulacin

sobre televisin para nios y las medidas que se han establecido para la proteccin de las
audiencias infantiles en Colombia y en otros pases como Estados Unidos y Reino Unido, se
sealan algunas propuestas para el logro de una regulacin de televisin apropiada para los
nios colombianos.
Textocompleto:
El debate sobre regulacin tiende a polarizar las opiniones, especialmente en el tema de la
televisin infantil, al conjugarse con otros conceptos sobre los cuales tampoco existe una
definicin nica, como la niez y la calidad. A continuacin, algunas consideraciones sobre
estos temas y su relacin con rl diseo de las polticas de niez y televisin en el pas:
El concepto de regulacin
Existen dos dimensiones que se deben tener en cuenta a la hora de referirse a la regulacin:
la regulacin jurdica, que se refiere a la expedicin de normas por parte de las autoridades
administrativas con el fin de reglamentar las leyes; y la regulacin econmica, que plantea el
gran debate: es el mercado o el Estado el que debe regular? cmo establecer un sistema
de control de precios que garantice la calidad e impida el desbordamiento de la libre iniciativa,
cuando esta implique consecuencias en contra del inters general, como el monopolio?
En ese sentido, el desafo consiste en lograr que la regulacin sea efectiva, exista un
equilibrio entre los intereses de las empresas y los de los usuarios y una estabilidad del
entorno que a la vez permita la suficiente flexibilidad para afrontar las novedades que se
presenten.
Teniendo en cuenta estos retos y adems que la televisin en Colombia est establecida
como un servicio pblico, se podra definir la regulacin como:
"Una serie de normas y reglas en materia de contenidos, cobertura, audiencias/pblico, de

pluralismo y diversidad, que garanticen el equilibrio y el balance, el acceso, el tratamiento
equitativo tanto para y entre operadores, como hacia las audiencias, el respeto y cuidado con
los diferentes grupos de edad, culturas, etnias, regiones; que proteja la competencia y que se
manifieste en sanciones, bajo una estructura transparente de su administracin y gestin".
Sin embargo, la regulacin es ante todo un compromiso, un pacto de los diferentes actores,
grupos e instancias para configurar un espacio audiovisual que respete las necesidades de
entretenimiento y socializacin de las audiencias, ms all del mercado y de la normatividad
impuesta; la regulacin debe tratarse de un compromiso entre todos, no con la forma "de
para" o en funcin de algunos.
Antecedentes y contexto
Una revisin sobre las experiencias y normativas del pasado, que intente entender las
necesidades o razones que les dieron origen, resulta fundamental para establecer cmo
deben ser los conceptos y patrones para el tratamiento de los menores, la programacin y el
uso de los medios en general.
En este caso, resulta pertinente analizar las leyes, decretos, acuerdos y resoluciones
relacionadas con la normatividad de televisin para nios que se han planteado a travs del
tiempo en el pas.
Los Artculos 13, 20 y 44 de la Constitucin de 1991, los Artculos 25, 302 y 304 del Cdigo
del Menor -actualmente en proceso de reforma-, el Cdigo de Autorregulacin de la
Asociacin Nacional de Dirigentes de Mercadeo y Ventas de 1980 y las cartas y convenciones
sobre derechos humanos y libertad de expresin suscritas por el pas, son algunos ejemplos
de la preocupacin permanente por el tema de la relacin entre la niez y los medios.
Experiencias y modelos
Las principales tendencias en materia de regulacin de televisin se pueden agrupar bajo tres
nociones:
La regulacin; la co-regulacin, que denota formas cooperativas de regulacin diseadas para

alcanzar los objetivos de polticas pblicas, de inters general y que combina elementos de
autorregulacin y automonitoreo con con la regulacin pblica tradicional; y
la autorregulacin, o conjunto de reglas y entidades para su aplicacin, establecidas por los
profesionales de los medios voluntariamente como la nica forma de regulacin vlida a la
cual todos se someten una vez establecida. La autorregulacin adems implica un elemento
adicional para los medios que es la rendicin de cuentas ante la sociedad.
La regulacin, co-regulacin y autorregulacin no son excluyentes, por el contrario, se pueden

aplicar en combinacin, teniendo en cuenta incluir en la frmula otros elementos como la ley,
el mercado y la tica.
La niez y su proteccin
La definicin de niez y sus lmites, en trminos televisivos, vara en los diferentes pases; por
ejemplo, en el caso de Canad se refiere a los menores de 12 aos, en Australia, va hasta los
14 aos y en Japn se extiende hasta los 15.
Las reflexiones de autores como Petra Mara Prez Alonso, David Buckingham, Piaget,
Lawrence Kohlberg, Albert Bandura y David Kolb, sobre reduccin y muerte de la niez ,
infancia meditica, desarrollo y aprendizaje infantil, pueden servir de base para una reflexin
sobre el tipo de niez que queremos o estamos preparando hacia el futuro y la construccin
de una regulacin pensada para los nios.
Tambin resulta til examinar diferentes medidas de proteccin para este grupo de audiencia
como son el rating, la clasificacin de los programas, el establecimiento de horarios o franjas,
los avisos, advertencias o llamados de atencin a los consumidores, el V -chip, dispositivo
electrnico con la capacidad de reconocer las categoras de los programas de televisin e
impedir la recepcin de los no deseados y la prohibicin de materiales que contengan
incitacin al odio, discriminacin, violencia, pornografa o abuso infantil, que sean obscenos,
contrarios a la moral, indecentes, o vayan contra la dignidad humana.
Adems, existen otras medidas complementarias como los modelos de educacin para, con y
por los medios, incluyendo sus diferentes enfoques; el establecimiento de la inve stigacin
como base para el desarrollo de acciones de poltica y regulacin; y el compromiso y control
por parte de los padres, siempre y cuando se les brinden las herramientas necesarias para
asumirlo.
A partir de estas consideraciones, las principales conclusiones, claves y propuestas de accin

para el logro de una regulacin positiva en el pas son:
El reconocimiento de la prevalencia de la niez por encima de los dems grupos.

La concientizacin sobre el hecho de que los nios consumen televisin en todos los horarios,
no slo los denominados "infantiles" y por lo tanto la necesidad de repensar el concepto de
franjas.
La importancia de aprovechar las experiencias desarrolladas en otros pases.
La necesidad de desarrollar una poltica de apoyo, y de es tablecer estmulos y mecanismos
de financiacin para la la investigacin y la produccin de televisin para nios.
El consenso sobre la definicin de la calidad y su consideracin como criterio prioritario.
El planteamiento de un sistema de co-regulacin entre el Estado y los particulares.
El diseo y respeto de un manual de estilo-cdigo de tica por parte de los diferentes
operadores, para la prestacin del servicio.
La consolidacin de un foro permanente sobre infancia que involucre a diferentes organism os
y sectores, as como de un grupo sobre televisin infantil al interior de la Comisin Nacional
de Televisin.
El desarrollo de pginas web dedicadas a la participacin, gua y reclamos de nios y padres
(como es el caso de Kids Zone de the Federal Communications Commission -FCC- en
Estados Unidos).
La necesidad de la interdisciplinariedad / transdisciplinariedad en la regulacin, que adems
incluya la actuacin coordinada del Estado, sociedad, familia, gremios y comunidades.
El aprovechamiento del marco constitucional existente y de la Comisin Nacional de
Televisin, como ente regulador, a partir de una definicin clara de sus competencias y
funciones.
La promocin de la alfabetizacin audiovisual como base para el dilogo y crtica informada
sobre los medios de comunicacin.
El fomento de la investigacin sobre infancia y televisin y su seguimiento por parte de
instituciones como las universidades y el DANE.
Este es el fin del comienzo del "Compromiso" con la niez y la infancia...
Fuente:
Televisin de Calidad. IV Muestra y Seminario Internacional. "Compromiso por una Televisin
de Calidad para la Infancia en Colombia". (Bogot, 30 de agosto al 3 de septiembre de 2005).
Oprima aqu
para descargar ponencia (archivo PPT).
Para ver entrevista con Fernando Calero, oprima ac.
Para ver comentario de Bernardita Prado, Directora

Fondo del Consejo Nacional de Televisin de Chile, a la ponencia de Fernando Calero,
oprima ac.
http://www.comminit.com/content/regulaci%C3%B3n-de-televisi%C3%B3n-infancia-ni%C3%B1ez-
y-juventud
Published on Dec 20, 2009
Jorge Jaraquemada, representante de la Fundacin Jaime Guzmn plante las razones que
justifican la regulacin de los contenidos de la televisin, enfatizando que sta debe cautelar, a
lo menos, la dignidad de las personas y la proteccin de las audiencias infantiles.
09 AGOSTO 2006
LA TELEVISIN ABIERTA - REGULACIN ACTUAL EN VENEZUELA
El servicio de TELEVISIN ABIERTA, aquel que recibimos en nuestros hogares de forma casi mgica,
con solo enchufar el receptor y encenderlo, a travs del cual obtenemos horas de
entretenimiento, productos de consumo masivo, informacin diversa, y contacto con la cultura
mundial, representa quiz uno de los pilares de la comunicacin en este inicio del siglo XXI.
La Televisin Abierta, accesible a todos de forma gratuita, nos permite hacer realidad el ejercicio
del derecho a la libertad de expresin, y el derecho a la informacin, adicionalmente nos permite
el ejercicio del derecho a escoger los contenidos a los que nos exponemos, razones por las cuales
El Estado permanentemente ejercer su control sobre esta actividad, limitando en ocasiones la
libertad de la misma.
En contraposicin la aparicin de INTERNET y de la TELEVISIN POR SUSCRIPCIN ha incidido en el

desarrollo de la Televisin Abierta, debido a la competencia a la que ha sido sometida, mas an
tomando en consideracin la absoluta libertad para acceder a todo tipo de contenidos en la red y
a contenidos menos censurados en la TV paga. Esto obliga a la industria de la Televisin Abierta a
una creatividad mayor para captar al pblico y a los anunciantes de los que vive. A continuacin se
har un resumen de la legislacin que regula el servicio en Venezuela.
Ley Orgnica de Telecomunicaciones rganos Reguladores de TV Abierta
El servicio de Televisin Abierta, definido como servicio de telecomunicaciones, est

reglamentado, en lo que se refiere a la autorizacin del estado para su prestacin y los requisitos
tcnicos, a travs de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, aprobada en la Gaceta Oficial N.
36.970, de fecha 12 de junio del ao 2000, la cual tiene como objeto: establecer el marco legal de
regulacin general de las telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las
personas a la comunicacin y a la realizacin de las actividades econmicas de telecomunicaciones
necesarias para lograrlo.
La Ley establece como rgano rector de las Telecomunicaciones al Ministerio de Infraestructura

(MINFRA), y como rgano Regulador de las Telecomunicaciones a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, que es un Instituto Autnomo, con personalidad jurdica propia distinta a la
Repblica, con patrimonio y autoridades propias.
CONATEL est adscrito al Ministerio de Infraestructura, y es responsable de promover la inversin

en el sector, crear la normativa reglamentaria de los distintos aspectos de la ley, regular desde el
punto de vista tcnico la prestacin de los servicios, otorgar Habilitaciones Administrativas y sus
Atributos, Administrar el Espectro Radioelctrico y resguardar la libre competencia.
Adicionalmente en materia de Regulacin de Contenidos, la Ley de Responsabilidad Social en

Radio y Televisin de 7 de diciembre de 2004, establece la conformacin de. 1) El Directorio de
Responsabilidad Social, dependiente de CONATEL, encargado de establecer las normas tcnicas
sobre los aspectos regulados en la Ley, y encargado de aplicar las sanciones previstas en la Ley; 2)
El Consejo de Responsabilidad Social, rgano dependiente de CONATEL, encargado de dar asesora
al Directorio; 3) La Comisin de Programacin de Televisin, rgano dependiente del Ministerio de
Comunicaciones e Informacin, encargado de establecer las normas tcnicas para el cumplimiento
de las obligaciones relativas a la Produccin Nacional y Produccin Nacional Independiente.
Habilitaciones Administrativas Concesiones de Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 12 de junio de 2000, se

abandona la regulacin de telecomunicaciones de 1940, segn la cual el servicio de Televisin era
un SERVICIO PBLICO, pasando a ser con la nueva legislacin un SERVICIO DE INTERS GENERAL, el
cual debe ser prestado por los particulares en un rgimen de libre competencia. Este aspecto es de
particular importancia debido a las implicaciones legales, y en especial por la casi eliminacin de
los sistemas de control del Estado, que al menos en teora permitira que prive un sentido
comercial sobre el prestacional, como lineamiento legal.
Se abandona pues el antiguo sistema de otorgamiento de CONCESIN DE PRESTACIN DE

SERVICIO PBLICO, y se sustituye por un sistema abierto de autorizaciones, cuyo otorgamiento es
obligatorio en la medida en que se cumplan los requisitos legales.
Al amparo de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, y del Reglamento sobre Habilitaciones

Administrativas y Concesiones de Uso Y Explotacin del Espectro Radioelctrico de 24 de
noviembre de 2000, La prestacin del Servicio de Inters General denominado TELEVISIN
ABIERTA VHF / TELEVISIN ABIERTA UHF
(Resolucin CONATEL # 41, de 8 de mayo de 2001, contentiva de los Atributos de las Habilitaciones
Administrativas), requiere de la obtencin de la HABILITACIN ADMINISTRATIVA de
RADIODIFUSIN SONORA Y TELEVISIN con el atributo especifico de TELEVISIN ABIERTA VHF /
TELEVISIN ABIERTA UHF.
Adicionalmente, la prestacin del Servicio de Televisin Abierta, requiere de la obtencin de una

CONCESIN DE USO Y EXPLOTACIN DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO denominada CONCESIN DE
RADIODIFUSIN, otorgada por el Ministerio de Infraestructura.
Durante el ao 2002, los operadores del Servicio de Televisin Abierta, por mandato expreso de la
Ley Orgnica de Telecomunicaciones, estuvieron en la obligacin de Solicitar la TRANSFORMACIN
DE SUS TTULOS obtenidos al amparo de la Ley de 1940, a HABILITACIONES y CONCESIONES de las
previstas en la ley vigente. Este proceso ha dejado a las operadoras del servicio en un limbo
jurdico, pues el rgano Regulador ha omitido dictar los actos administrativos que oficialmente
declaren TRANSFORMADOS LOS TTULOS y permitan a los canales de televisin seguir adelante
con sus planes de expansin. An as la misma Ley protege a los prestadores del servicio, pues en
su artculo 210 establece que durante el proceso de Transformacin de Ttulos se mantendrn los
derechos obtenidos al amparo de la ley de 1940 en las mismas condiciones en que fueron
incorporados.
En virtud del limbo jurdico al que se han visto sometidos los operadores del servicio, establecidos
antes del ao 2000, son causa de especial preocupacin en el sector las continuas e ilegales
amenazas de suspensin de Concesiones y Permisos a canales de televisin cuyos ttulos
obtenidos legalmente deben permanecer protegidos hasta tanto se resuelva su transformacin.
Aspectos Impositivos
El sector de las telecomunicaciones resulta particularmente cargado con un conjunto de

impuestos creados especialmente, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece como uno de
los deberes de los operadores del servicio de telecomunicaciones el pago oportuno de los
impuestos legalmente establecidos, as como tambin se le atribuye a CONATEL la competencia
para fiscalizar, determinar, liquidar y recaudar los recursos de origen tributario y percibir
directamente los que le correspondan de conformidad con la Ley.
Independientemente de esto, las empresas operadoras del Servicio de Televisin Abierta, estn
sometidas como las dems empresas del pas, al pago del Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al
Valor Agregado y dems obligaciones fiscales y parafiscales.
Es importante destacar que la actividad de telecomunicaciones no estar sujeta al pago de tributos

estadales ni municipales, otorgando de esta manera seguridad jurdica al ejercicio de esta
actividad. En cualquier caso queda a salvo la facultad de los municipios de exigir el pago de la
Patente de Industria y Comercio a los operadores cuya actividad econmica se desarrolla en sus
territorios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las Ordenanzas Municipales de
cada uno de ellos.
En este sentido, la Ley prev diversas categoras de tributos, siendo estos: impuesto por la
actividad propiamente dicha, tasas por el uso del espectro radioelctrico y por habilitaciones
administrativas, y las contribuciones especiales.
Impuesto a las Telecomunicaciones
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece una especie fiscal denominada IMPUESTO DE

TELECOMUNICACIONES, este impuesto debe ser pagado por todos los operadores de servicios de
telecomunicaciones sobre la base de sus ingresos brutos al Fisco Nacional.
En el caso concreto de la Televisin Abierta este impuesto es del 1% trimestral, sobre los ingresos
brutos del trimestre anterior.
Se pagar este impuesto en los primeros 15 das de cada trimestre, sobre la base de los ingresos
del trimestre anterior.
Contribucin Especial
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece una especie fiscal denominada CONTRIBUCIN

ESPECIAL A CONATEL, este impuesto debe ser pagado por todos los operadores de servicios de
telecomunicaciones sobre la base de sus ingresos brutos, a CONATEL, para su funcionamiento.
La contribucin especial tendr una alcuota del 0,50% sobre la base de los ingresos brutos
trimestrales.
Deber pagarse dentro de los primeros 15 das de cada trimestre, sobre la base de los ingresos
obtenidos el trimestre anterior.
Tasa por Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, establece el pago de una tasa anual por la ocupacin y
explotacin del espectro denominada TASA POR USO Y EXPLOTACIN DEL ESPECTRO
RADIOELCTRICO, esta tasa debe ser pagada por todos aquellos operadores de servicios de
telecomunicaciones que hagan uso de frecuencias previstas en el Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias (CUBANAF). El pago de esta tasa se har a CONATEL.
La tasa por Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico tendr una alcuota de hasta el 0,2%
sobre los ingresos brutos anuales para la TV Abierta-.
Esta tasa deber pagarse anualmente dentro de los primeros 45 das del ao, sobre la base de los
ingresos brutos del ao anterior.
Fondo de Servicio Universal y Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Ambas tasas para el mantenimiento de estos fondos, estn exoneradas legalmente a los
prestadores de servicios de televisin.
Fondo de Responsabilidad Social.
La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ha creado una contribucin parafiscal

obligatoria a los operadores del servicio de Televisin y de Radio denominada CONTRIBUCIN
PARAFISCAL PARA EL FONDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL, que deber pagarse a CONATEL.
La contribucin en cuestin tiene una alcuota del 2% sobre los ingresos brutos trimestrales. Dicha
alcuota podr rebajarse en la medida en que el operador supere el 50% de la difusin de
Produccin Nacional Independiente, la rebaja podr ser de hasta el 0,5%. Igualmente si la
RETRANSMISIN semanal de espacios de Produccin nacional Independiente supera el 20%
semanal, le ser aplicable un recargo de hasta 0,5%.
El pago deber hacerse trimestralmente sobre la base de los ingresos brutos del trimestre
anterior.
Ley de Cinematografa Nacional
De reciente creacin, la Ley obliga a los operadores del Servicio de Televisin Abierta al pago de
una contribucin anual calculada sobre Ingresos Brutos, que puede llagar a 1,5% .
SACVEN AVINPRO
Los denominados rganos de Gestin para la proteccin de los derechos de Autor, estn
autorizados por la Ley de derecho de Autor al cobro de una alcuota anual, calculada sobre
Ingresos Brutos, que en conjunto puede llegar al 1,5%.
Regulacin de los Contenidos presentes en Programas de Televisin
El 7 de diciembre de 2004 fue publicada la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la

cual entr en vigencia el 8 de diciembre de 2005.
Los operadores televisin abierta estn sometidos, en lo que se refiere a la transmisin de

contenidos denominados en la ley como mensajes, a las regulaciones prevista en esta ley.
La Ley en cuestin sustituye el conjunto de Decretos y Reglamentos que hasta diciembre de 2004
regularon las transmisiones de televisin en relacin a los contenidos, por mandato expreso de la
Ley Orgnica de Telecomunicaciones.
Los aspectos mas resaltantes de la Regulacin de los MENSAJES a ser difundidos por la televisin
Abierta son los siguientes:
1) El idioma en que debe ser difundido todos los mensajes es el Castellano, queda exceptuado de
tal obligacin:
a. Los programas en vivo.

b. Obras Musicales.
c. Marcas Comerciales.
d. Otras que autorice CONATEL.
2) La Ley clasifica los tipos de programacin en:
e. Cultural y Educativo.
f. Informativo.
g. Opinin.
h. Recreativo Deportivo.
i. Mixto.
2) Se establecen los siguientes Elementos de Clasificacin, a ser presentados en bloques horarios

bajo las denominaciones de TODO USUARIO; SUPERVISADO; ADULTO.
*Programacin Todo Usuario: de 7 a.m. a 7 p.m.

*Programacin Supervisada: de 5 a.m. a 7 a.m. 7 p.m. a 11 p.m.
*Programacin Adulta: de 11 p.m. a 5 a.m.
*Programacin Prohibida: Pornografa
a. ELEMENTO DE CLASIFICACION POR LENGUAJE.

1. Tipo A. Todo Pblico.
2. Tipo B. Lenguaje Soez.
3. Tipo C. Lenguaje Obsceno.
b. ELEMENTO DE CLASIFICACION POR SALUD. Se refiere a la prevencin del uso de Tabaco, alcohol,
drogas, juegos de envite y azar, y otras conductas adictivas.
1. Tipo A. Todo Pblico.
2. Tipo B. Requiere de Orientacin de padres y/o adultos.
3. Tipo C. Se muestra explcitamente efectos del uso de drogas, alcohol, tabaco, etc.
4. Tipo D. Se muestra el uso de estas sustancias como atractivo y con ventajas sociales.
c. ELEMENTO DE CLASIFICACIN POR SEXO.

1. TipoA. Salud sexual y reproductiva.
2. Tipo B. Actividades artsticas, etc. Requiere de orientacin por parte de padres y/o adultos.
3. Tipo C. Sexualidad implcita sin finalidad educativa.
4. Tipo D. Desnudez sin finalidad educativa, aproximaciones erticas.
5. Tipo E. Actos sexuales explcitos, escenas donde se muestran los genitales, actos que
amenacen la vida humana, los derechos humanos, o que signifiquen actos delictivos.
d. ELEMENTO DE CLASIFICACIN POR VIOLENCIA.

1. Tipo A. Prevencin o erradicacin de la Violencia.
2. Tipo B. Dramatizacin de actos violentos.
3. Tipo C. Violencia fsica que requiere orientacin por parte de padres y/o adultos.
4. Tipo D. Violencia Real.
5. Tipo E. Violencia fsica, psicolgica, verbal contra nios y adolescentes, contra la mujer,
sexual, o cuando se usa como recurso de impacto reiterado
3) En lo que se refiere a la Publicidad por radio y televisin, se regula lo siguiente:
a. El volumen del audio de la publicidad ser igual al volumen del audio de la programacin.
b. Se prohben los Infomerciales en horario Todo Usuario , y en otros horarios solo podrn ser el
10% de los comerciales.
c. No podr transmitirse publicidad sino por 15 minutos por cada hora de programacin y en no
mas de 5 fracciones.
d. La publicidad por insercin solo podr transmitirse en programas en vivo sin afectar la visin del
evento.
e. Se prohibe la publicidad sobre: cigarrillos, alcohol, drogas, juegos de envite y azar, armas y
explosivos, y servicios profesionales prestados por personas no capacitadas.
f. Queda prohibida la publicidad por emplazamiento.
4) En lo que se refiere a la potestad del gobierno para difundir gratuitamente sus mensajes en la
televisin y radio:
a. El gobierno puede ordenar a los medios que difunda gratuitamente mensajes que este sealar,
en los espacios y tiempo que este indique.
b. Los medios de comunicacin estn obligados a conectarse inmediatamente a los mensajes
presidenciales y transmitirlos con la misma calidad y sin interferencia alguna. No ser necesario
que se emita una orden para que los medios se conecten en cadena nacional si es necesario.
5) Se ha introducido un concepto denominado DEMOCRATIZACIN DEL SERVICIO DE DIFUSIN.

Con esto se obliga a la Radio y T.V. a lo siguiente:
a. Transmitir 3 horas diarias de programacin infantil.

b. Transmitir 7 horas diarias de produccin nacional de las cuales 4 horas sern de produccin
independiente, en Horario Todo Usuario.
c. 3 horas de produccin nacional en Horario Supervisado.
d. 100% de produccin nacional en propagandas y 85% de produccin nacional en publicidad.
Los distintos aspectos relativos a PUBLICIDAD, TRANSMISIONES REGULARES, MSICA y

PRODUCCIN NACIONAL INDEPENDIENTE, se regulan de forma precisa en Normas Tcnicas
dictadas por CONATEL.
Las normas sobre Asignacin de Espacios para Produccin Nacional Independiente, no han sido
aprobadas, las mismas han sido centro de una gran controversia debido a la intencin de ejercer
un control frreo sobre esta actividad y sobre estos espacios obligatorios para los operadores del
servicio, con lo cual puede causarse el regreso velado del Rgimen de Televisin como Servicio
Pblico, desnaturalizando su carcter de servicio de telecomunicaciones, e impidiendo la libertad
de negociacin e informacin, este tema ser objeto de revisin en prximas entregas.
http://ierl.blogspot.pe/2006/08/la-televisin-abierta-regulacin-actual.html
Qu es televisin infantil de calidad:

la regulacin de la televisin infantil
en Australia
Red de Contacto: dheimann

ABRIL 1, 2002
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Qu es televisin infantil de calidad: la regulacin de la televisin infantil
en Australia
Exposicin de Lesley Osborne durante el evento Televisin de Calidad*, Bogot, 13 -

19 de septiembre de 2000.
Lesley Osborne est vinculada a la Australian Broadcasting Authority ABA, el ente

regulador de la televisin australiana, donde tiene bajo su responsabilidad el control
de calidad de las producciones de televisin infantil y el control de contenidos en la
programacin de televisin abierta y por suscripcin. Ha liderado un proceso
importante de investigacin al interior de la ABA, que ha servido de fundamento al
diseo de programacin de la televisin australiana. Lesley ha jugado un papel
central en el desarrollo de estrategias para la proteccin de los intereses de los nios
en internet, en la televisin por suscripcin y en la televisin comercial. Como
representante de la ABA, ha tomado parte en diversos encuentros internacional es
dedicados a la televisin infantil y juvenil.
Es un placer compartir el podio con Teresa Otondo y Beth Carmona, dos expertas en
produccin para televisin. Para alguien como yo, que trabaja en el campo de la
regulacin, es importante estar en contacto con la parte creativa de la televisin.
Nuestro objetivo es colaborar con los productores y programadores de TV, para as
garantizar que las regulaciones impuestas por el gobierno contribuyan a facilitar la
produccin de televisin de calidad, y que no se conviertan en un obstculo adicional
para los productores que buscan llevar a la realidad su visin creativa.
Determinantes importantes del xito
As que cul es el sistema de regulacin de la televisin infantil en Australia?

Cules son las claves de su xito? Primero, existe un compromiso poltico. Los
gobiernos y las agencias reguladoras han considerado que lo que los nios y nias
ven en la televisin es importante. Ambos partidos apoyan ABA (la entidad
australiana reguladora de la TV) en su tarea de asegurar que haya estndares de
calidad para los programas, y financiacin para apoyar la produccin de programas
de calidad. La televisin pblica tiene como misin producir televisin de calidad y los
programas infantiles son la ms importante categora para la ABC.
El gobierno australiano apoya en forma directa la produccin de pelculas y

programas de televisin dirigidos a una audiencia infantil, mediante diferentes
mecanismos por medio de la inversin en producciones infantiles, financiando la
televisin pblica, y apoyando la Fundacin Australiana para la Televisin Infantil
(ACTF).
La televisin infantil y los medios dirigidos a la niez son temas de continua

preocupacin para la opinin pblica y los debates dentro de la comunidad han sido
uno de los principales catalizadores de las reformas en estas reas. Grupos de
presin en temas de la niez, grupos de acadmicos, productores y padres y madres
han tenido un papel muy importante a lo largo de los aos.
Las normas han sido desarrolladas mediante procesos de consulta abiertos, en los
que han participado todos los grupos interesados. Las regulaciones se han ido
incrementado gradualmente con el tiempo, pero tomando en cuenta las condiciones
reales de la televisin comercial. Personas conocedoras del proceso creativo han
participado en el desarrollo e implementacin de los estndares de calidad.
No hay contenidos comerciales en los programas dirigidos a pre-escolares,

programas que deben ser de 30 minutos y sin publicidad. Sin embargo, en los
programas C se permite un limitada cantidad de publicidad, como reconocimiento a la
necesidad que tienen las programadoras de financiar programas de calidad.
Los estndares de la televisin de calidad
La estrategia ms efectiva para elevar los estndares de los programas infantiles se

inici en 1979 y tal vez sorprendentemente- es an la clave del xito de las
regulaciones en Australia. Se trata de la clasificacin independiente de los programas
"C", antes de que puedan ser emitidos como parte de la cuota mnima de programas
infantiles asignada a cada receptor de una licencia de televisin comercial. Hay un
requerimiento similar de preclasificacin para los programas "P", dirigidos a nios y
nias en edad pre-escolar.
Los primeros ensayos demostraron que establecer cuotas de programas infantiles no

era suficiente. Sin incentivos comerciales, los programas infantiles eran de bajo
presupuesto, carecan de imaginacin, haba pocos dramatizados infantiles, y muchos
no estaban dirigidos especficamente a nios y nias, sino a una audiencia familiar.
En Julio del ao pasado la entidad australiana reguladora de la televisin (ABA)

celebr los 20 aos de regulacin de los programas "C", regulaciones incluidas ahora
en los Estndares para la Televisin Infantil. El objetivo de estas normas es que nios
y nias tengan acceso a una variedad de programas de televisin de alta calidad,
hechos especficamente para ellos, los cuales deben incluir programas dramatizados
y no-dramatizados, con contenidos australianos.
Las normas consignadas en los Estndares para la Televisin Infantil exigen:
260 horas de programas C, la mitad de los cuales deben ser programas australianos
nuevos.
32 horas de dramatizados australianos.
130 horas de programas dirigidos a pre-escolares (programas "P")
Los estndares garantizan que los programas sean emitidos con regularidad, en
horarios cuando es ms probable que los nios y nias estn en casa, y establecen
controles que aseguran que la infancia no sea explotada por la publicidad. Ellos
garantizan cierta proporcin de programas australianos, incluyendo una cuota de
dramatizados, introducida por primera vez en 1984.
El acceso de nios y nias a sus propios dramatizados es esencial para darle

profundidad a la mezcla de magazines, concursos y programas de variedades. Hoy,
cerca del 25% de todos los programas C son dramatizados, y en ellos debido a las
regulaciones- se observa un aumento en los temas de contenido australiano. Sin
embargo, las regulaciones permiten la emisin de programas no australianos, ya que
reconocemos que existen buenas historias de origen extranjero basadas en
experiencias universales, comunes a todos los nios y nias del planeta.
La televisin puede ofrecer experiencias dentro de contextos especficos, relevantes y

divertidas, que profundicen la comprensin de nios y nias acerca de la diversidad
cultural del mundo. Esto puede lograrse produciendo y emitiendo programas que les
muestren a los nios historias de otras culturas y la variedad existente dentro de la
propia cultura.
Criterios de clasificacin de los programas C
El sistema C de clasificacin est basado en una evaluacin inicial por ABA (l a

autoridad australiana reguladora de la televisin) y otra evaluacin posterior por
consultores especializados -segn se requiera- en las reas de desarrollo infantil,
educacin y produccin de televisin. Los estndares no exigen que los programas
sean didcticos o educacionales, pero si es necesario que hayan sido realizados
desde la perspectiva de la audiencia infantil y que tengan alta calidad de produccin.
Para obtener la clasificacin C o P, un programa debe:
Haber sido hecho especficamente para una audiencia infantil o para grupos de nios
y nias en edad preescolar o de escuela primaria.
Los programas clasificados como C son diferentes de los programas producidos para
una audiencia familiar. No solamente deben ser "apropiados" y "producidos
primariamente para" nios y nias, sino que deben estar concebidos especficamente
para satisfacer las necesidades e intereses de rangos de edad especficos
(preescolar, escuela primaria temprana, intermedia o avanzada). La accin y los
libretos deben estar centrados en la infancia. Un test sencillo es ver si la historia no
se altera despus de quitarle los nios y nias. Si la respuesta es afirmativa,
entonces el programa est probablemente orientado a la familia y no a una audiencia
especficamente infantil.
El requerimiento de que se emitan programas de contenido australiano, dirigidos a

nios y nias de edades especficas, parte del hecho de que ellos nacen sin una
identidad cultural. La conciencia cultural parece desarrollarse en tres fases, las cuales
se superponen: conciencia de identidad; orientacin hacia los propios actitudes
culturales, entre los dos y los tres aos; y comprensin de los otros, que se alcanza a
partir de los tres aos. As que desde una muy temprana edad los nios y nias son
conscientes de las similitudes y diferencias entre las culturas y pueden empezar a
absorber estereotipos culturales y sociales.
Debe ser entretenido. Un programa infantil puede ser dramatizado o no dramatizado,
estar diseado para educar o simplemente para divertir, pero un objetivo comn a
todos los programas C y P debe ser el de entretener a su audiencia.
Debe estar bien hecho, contando con recursos suficientes que permitan garantizar
una alta calidad en el guin, el elenco, la direccin, la edicin, la filmaci n, el sonido y
otros elementos de la produccin.
Aunque financiacin no necesariamente es sinnimo de "calidad", se acepta que sin

comprometer recursos suficientes los altos niveles de produccin requeridos
difcilmente podrn ser alcanzados.
Debe ampliar la comprensin y la experiencia de nios y nias. Ampliar las
experiencias de nios y nias puede lograrse en una forma que sea entretenida, por
ejemplo a travs del humor y los dramatizados. Este criterio significa que nios y
nias despus de ver un dramatizado debern haber ampliado su experiencia o sus
perspectivas; por ejemplo, su concepcin de la amistad, de las relaciones familiares,
del colegio, de la presin de sus compaeros y compaeras, de los modelos de
comportamiento y de sus emociones. Nios y nias tambin debern ganar en
experiencia al ver programas de juegos o en formato de magazine. Por ejemplo, en
su concepcin de lo que es participacin, cooperacin y trabajo de equipo y aspectos
interesantes del mundo que los rodea.
Ningn tema es tab en si mismo, pero se le debe prestar mucha atencin a la forma
en que algunos temas son tratados. Esto no significa que un programa deba evitar la
controversia o ser completamente "asptico". La televisin puede proveer
experiencias relevantes y entretenidas, que amplen la percepcin de nios y nias
acerca de la diversidad cultural en sus propias vidas. Esto puede lograrse
produciendo y emitiendo programas que cuenten a los nios y nias historias de otras
culturas o de otros grupos dentro de su misma cultura.
Debe ser apropiado para una audiencia infantil australiana. En general, la experiencia
de nios y nias australianos con la televisin es muy amplia, y, como resultado, slo
un pequeo nmero de programas es rechazado bajo este criterio.
Criterios "C" y censura
Generalmente se acepta que la regulacin ha fomentado el desarrollo de una

industria de produccin de programas infantiles creativa y fuerte. Muchos programas
infantiles australianos han ganado premios internacionales debido a sus altos
estndares de produccin, al respeto que muestran hacia las particulares
necesidades de la infancia, y a que son adems, entretenidos!
Es claro que los productores australianos se han beneficiado del sistema de cuotas,
especialmente de la cuota para dramatizados infantiles, los cuales probablemente no
habran podido ser producidos en ausencia de las regulaciones y de la financiacin
gubernamental. Inicialmente, el proceso de pre-clasificacin fue muy criticado. Se
acus al ente regulador de autoritarismo cultural. de elitismo, o de no permitir que los
programas de nios fueran entretenidos. La experiencia ha demostrado que estas
crticas estaban erradas y raramente se las oye hoy en Australia. Sin embargo, la pre -
clasificacin de programas por un ente estatal es recibida a veces con extraeza
cuando explico el sistema a productores o representantes de gobiernos extranjeros.
Puede parecer en el mejor de los casos- como una interferencia en el proceso
creativo o en el peor- como una forma anacrnica de censura en una sociedad
abierta y libre. Permtanme explicar primero que la ley prohibe a la ABA pre -clasificar
o ejercer censura sobre programas en general. La legislacin fue modificada de forma
que es slo en el rea de la televisin infantil donde se permite la pre-clasificacin de
programas. Esto parte del hecho de que las programadoras no financiaran
programas infantiles de calidad si no existieran esos parmetros independientes.
Adems, a los programas no se les niega la pre-clasificacin hasta que otros
productores o especialistas en desarrollo infantil, personas con amplios
conocimientos, hayan revisado el guin o programa.
Por supuesto, programas que no hayan alcanzado la clasificacin C o P pueden ser

emitidos por la televisin comercial, pero no pueden ser contados como parte de la
cuota de programas infantiles que las regulaciones le imponen a cada programadora.
Conclusin
Espero haberles explicado por qu Australia se ha convertido en un modelo para la

televisin infantil en todo el mundo, y -en particular- la importancia que tienen los
criterios de calidad impuestos por las regulaciones. Si estas polticas pueden o no ser
transferidas a otros pases es algo que yo no puedo responder, pero les recomiendo
tener en cuenta estos criterios, si estn pensando en establecer parmetros de
calidad para la televisin infantil.
Gracias por haberme invitado a formar parte del panel esta tarde.
Apndice: explicacin detallada de los criterios
CTS 2 (a) debe ser producido especficamente para nios y nias o grupos de estos
que se encuentren en los rangos de edad preescolar o de escuela primaria.
La clasificacin C busca ofrecer programas que verdaderamente le pertenezcan a los

nios y nias, y que ellos puedan reconocer como hechos para ellos. (programas que
los nios y nias puedan apropiarse...)
Los programas clasificados C son diferentes de materiales producidos para una

audiencia familiar. Ellos no son simplemente "aptos para" o "diseados primariamente
para" la infancia, sino que han sido diseados especficamente para satisfacer las
necesidades e intereses de una audiencia infantil. Los programas familiares (o "G") -
diseados para poder ser vistos conjuntamente por adultos y nios y nias - cumplen
una importante (y diferente) funcin y estn sujetos a diferentes criterios.
Ningn programa que haya sido producido primariamente para una audiencia familiar,
una audiencia pre-escolar o de adolescentes, puede ser clasificado C. Esta
clasificacin se le otorga nicamente a programas que por la naturaleza de su
contenido y por las caractersticas de su produccin revelan que han sido concebidos
especficamente para ese rango de edad.
No se espera de ningn programa que abarque todo el rango de edades de la escuela

primaria. Nios y nias atraviesan diferentes etapas de desarrollo entre los 5 y los 13
aos. Si programa pretende abarcarlas todas, sugiere que sus productores no tienen
una comprensin correcta de la audiencia infantil. Un programa ser ms consistente
si est claramente enfocado en un rango de edad.
La clusula "o grupos de (nios y nias) que se encuentren en los rangos de edad
preescolar o de escuela primaria" significa que un programa C o P no tiene que atraer
a nios de todas las edades. "Un grupo de nios o nias" puede referirse a un grupo
entre por ejemplo- los 6 y los 9 aos, o a un grupo que comparte un inters comn o
una actividad particular.
"Hecho especficamente para ellos", como dice en los objetivos de la CTS, significa
que el programa est concebido, desarrollado, y producido para un grupo de edad
especfico. El tema de la especificidad en la edad es uno de las ms problemticos en
el campo de los programas infantiles. Algunos indicadores de la especificcidad en la
edad son:
Los principales actores estn dentro de ese rango de edades. An si los actores
principales estn por fuera de esas edades, los temas deben estar tratados en una
forma apropiada para nios y nias dentro de ese rango de edad.
Las tcnicas de produccin y los contenidos toman en cuenta la etapa de desarrollo y
las formas especficas en que el grupo focal es vulnerable.
Cuando se incluyen nios o nias (particularmente en los dramatizados) ellos deben
ser el foco central, y no complementos incidentales de los personajes adultos. Los
personajes infantiles deben ser reales, que se comporten de acuerdo a su edad, y no
nios que tengan caractersticas de adultos.
La accin y el guin deben ser "centrados en la infancia". Un prueba sencilla es

preguntarse si la historia tendra an sentido si retirramos los nios y nias. Si la
respuesta es afirmativa, es poco probable que el programa sea especficamente
infantil o este centrado en la infancia.
Un programa no necesariamente tiene que incluir nios o nias. Pero s debe tratar
temas de inters para ellos y ellas o tratarlos desde su perspectiva. Muchos
programas fallan debido a que estn orientados a los adultos, utilizan un lenguaje y
unos conceptos demasiado complejos, o utilizan tediosas entrevistas con "expertos"
adultos.
El contenido y el lenguaje de un programa C debe ser apropiado para el grupo de

edad al cual est dirigido. Por ejemplo, un programa dirigido al nivel bajo del grupo de
edad C no debe incluir un lenguaje que sera mejor comprendido por un grupo de
mayor edad. El lenguaje deber ser fcilmente comprensible, sin que sea demasiado
simplista o pobremente articulado. Para lograrlo, es necesario conocer las etapas de
desarrollo infantil y poder apreciar el nivel de desarrollo de un nio o nia y la medida
en que conceptos (e informacin) nuevos pueden ser introducidos para ampliar su
conciencia y conocimientos (ver tambin CTS 2(d).
Puede que haya alguna confusin acerca de los programas que le gustan a los nios
y los que estn hechos especficamente para ellos. No son mutuamente excluyentes,
pero slo por que los nios disfruten ciertos tipos de programas no significa que estos
hayan sido producidos especficamente para ellos. De otro lado, un buen programa
infantil estar hecho especficamente para ese grupo de edad y ser disfrutado p or
ellos.
El que un programa sea de dibujos animados no significa automticamente que est

dirigido a la infancia. A veces los programas animados muestran un desface; el estilo
de la animacin es atractivo para una audiencia joven, pero los conceptos y e l
lenguaje son apropiados para una audiencia mayor, que puede ir desde jvenes
mayores hasta adultos.
CTA 2 (h) es entretenido
El objetivo de todos los programas C y P es entretener. Un programa infantil puede

ser un dramatizado o de otro tipo, puede estar diseado para educar o simplemente
para divertir. Proveer exclusivamente programas educativos no es un objetivo del
concepto C.
Los ingredientes de un dramatizado de alta calidad dirigido a la infancia incluyen una

buena historia, humor, impredecibilidad, y un ritmo apropiado al estilo de la historia
contada.
Mientras que programas no-dramatizados no necesariamente involucran una historia,

los ingredientes que contribuyen a la alta calidad en este tipo de programas son
similares a los de dramatizados: humor, impredecibilidad, ritmo apropiado y
presentacin en un estilo visual moderno.
Un programa que est lleno de clichs, caracteres unidimensionales y/o un guin

plano y mal escrito, o que sea didctico, instruccional y abiertamente educacional
difcilmente llenar este criterio.
CTS (c) est bien producido, utilizando recursos suficientes, que permitan garantizar
alta calidad en el guin, el elenco, la direccin, la edicin, la filmacin, el sonido y los
otros elementos de la produccin.
Aunque el dinero no se equipara automticamente con "calidad", se ace pta que si no

se comprometen recursos suficientes, los altos niveles de produccin requeridos
sern difciles de alcanzar.
El objetivo de calidad de esta norma implica que un uso adecuado y profesional de

recursos suficientes en todas las reas de la produccin: desde la investigacin inicial
de la idea, del estilo y de la audiencia a la que se quiere llegar, pasando por la
escritura y edicin del guin, hasta la emisin. En este sentido, el problema de los
recursos es el mismo que para programas de calidad dirigidos a la familia o una
audiencia adulta.
En trminos de produccin, el criterio requiere profesionalismo en el elenco, en la

actuacin y la direccin y que se mantenga una perspectiva infantil, no adulta.
En trminos de direccin significa utilizar todo el oficio, las destrezas y la tcnica que
espera una audiencia infantil sofisticada, conocedora de las tradiciones del cine y la
televisin.
Los guiones demasiado dbiles, confusos, demasiado largos como para cautivar la
atencin de la audiencia infantil y mantener su inters, demasiado enfocados en
adultos o en sus problemas, o que contienen escenas de violencia gratuita o en
prcticas peligrosas para nios y nias, no cumplirn con este requisito. Igualmente,
programas que contengan actuaciones pobres de sus caracteres importantes
tampoco llenarn este criterio.
CTS 2 (d) ampliacin de la compresin y experiencias de los nios y nias.
Ampliar la experiencia de nios y nias es algo que puede lograrse de una manera
divertida, por ejemplo a travs del humor y los dramatizados. Este criterio quiere decir
que despus de ver un dramatizado, nios y nias deberan haber ampliado sus
experiencias o sus perspectivas, por ejemplo, sobre la amistad, las relaciones
familiares, el colegio, la presin de sus compaeros, las emociones, los modelos de
rol. Nios y nias deberan igualmente aadir algo a sus experiencias o comprensin
a travs de concursos y programas en formato de magazn, por ejemplo, acerca de la
participacin, la cooperacin y el trabajo en equipo, y acerca de cosas interesantes
en el mundo que los rodea.
Ningn tema es en si mismo tab, pero se requiere mucha prudencia al tratar ciertos
temas. Esto no implica que los programas no deban crear controversia o ser
totalmente "aspticos".
Los productores de programas infantiles deben entender las caractersticas

emocionales, intelectuales, sociales, etc. que son relevantes para determinado grupo
de edad y crear programas que se adapten a las necesidades especficas de ese
grupo.
Los productores debern tambin asegurarse de que los aspectos de desarrollo son
las apropiadas para el grupo de edad. Por ejemplo, los conceptos de nacimiento,
muerte, tiempo historico, juegos con reglas, mentir o castigar sufren cambios claros
entre los 6 y los 12 aos de edad. Tambien, proverbios no son generalmente
entendidos hasta los 12 a 14 aos, los acertijos slo son apropiados en la mitad de la
primaria, y preguntas de quizz deben ser apropiadas para el grupo de edad a que
est dirigido el programa.
Programas que no llenen este criterio le ofrecen poco o nada a la audiencia infantil.
Por ejemplo:
Un cubrimiento "trendy" de temas que son de gran inters para la infancia como el
medio ambiente, tratamiento que sea hecho en una forma tan superficial que l os
confunda.
Presentacin de modelos de rol que no refleja la vida contempornea: por ejemplo,
las mujeres son presentadas como dbiles o incapaces de competir, los hombres
como fuertes y poderosos. Uso gratuito de la violencia o de prcticas peligrosas. L a
presentacin de violencia o agresin en programas C debe estar muy fuertemente
justificada en el contexto de la historia y debe ser manejada con una gran
sensibilidad.
CTS 2 (e) es apropiada para nios australianos
La Australia contempornea es una diversa sociedad multicultural y generalmente los

nios y nias australianos tienen una amplia experiencia con la televisin y como
resultado, slo un muy pequeo nmero de programas son rechazados por este
criterio. Un ejemplo sera un programa que est tan alejado de las experiencias de la
audiencia infantil australiana, en reas tales como lenguaje, cultura o historia, que
fuera difcil para ellos entenderlo.
Programas extranjeros de alta calidad enriquecen la experiencia de la infancia

australiana con la televisin. Sin embargo, hay una diferencia considerable entre los
programas importados que tratan de impartir una apreciacin de la cultura y los
valores de otra sociedad, y los programas importados que parten de supuestos
culturales acerca de su pas de origen, que son extraas para la audiencia
australiana. Entre estos elementos estn:
El uso continuado a lo largo del programa de dialectos locales, que son difciles de
comprender.
Referencias a aspectos de historia local, geografa y costumbres que no dan una
explicacin suficiente de su significado, contexto o relevancia.
Enfasis en ciertos valores sociales que son o bien extraos para la audiencia
australiana, o que en Australia no tienen un significado diferente.
Estereotipos que podran ser modelos poco apropiados para la infancia australiana.
ContactoLesley Osborne
E-mail: lesley.osborne@aba.gov.au
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Estudio comparativo de la regulacin de los medios decomunicacin en Francia, Estados Unidos,

Mxico y Ghana
Robert McKenzie

Libertad de Expresión

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Libertad de Expresin

Qu es el derecho a la libertad de expresin?

PARA LOS INDIVIDUOS

La gente puede obtener conocimiento acerca de su entorno y del mundo externo al

La gente se siente ms segura y respetada por el Estado si puede expresar sus

PARA LOS ESTADOS

La libertad de expresin y la libertad de informacin contribuyen a la calidad

1. Ayudan a asegurar que el Estado sea administrado por gente competente y

2. Promueven la buena gobernanza al permitir que los ciudadanos eleven sus

3. Aseguran que las polticas y leyes nuevas sean cuidadosamente consideradas. A

Por todas estas razones, la comunidad internacional ha reconocido a la libertad de

1. TODA PERSONA TIENE DERECHO A

la persuasin poltica u opinin

la extraccin nacional o social

el nacimiento u otra prerrogativa.

2. BUSCAR, RECIBIR Y DIFUNDIR

escuchar debates pblicos

acceder a informacin guardada por autoridades pblicas.

El derecho a la informacin ha surgido como un derecho nuevo, distinto pero

3.INFORMACIONES E IDEAS DE TODA INDOLE

4. ...SIN CONSIDERACIN DE FRONTERAS...

5. ...POR CUALQUIER OTRO PROCEDIMIENTO...

6. ...A RESPETAR Y A GARANTIZAR...

garantizar que las minoras puedan ser odas

las sentencias de los tribunales internacionales y domsticos

las recomendaciones y declaraciones de los rganos internacionales

las opiniones de los expertos.

Algunas de estas sentencias, recomendaciones y opiniones son totalmente vinculantes

El Comit de Derechos Humanos de la ONU, que controla el cumplimiento con el

El Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin,

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), que controla

rganos regionales, tales como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH),

Varias Organizaciones No-Gubernamentales Internacionales (INGOs) tambin han

Ley Modelo sobre Libertad de Informacin

los derechos o reputaciones de los dems

1. FIJADAS POR LA LEY...

La ley o norma debe cumplir estndares de claridad y precisin de manera que la

Es sencillamente justo que la gente tenga una oportunidad razonable de saber lo

La situacin en la que los funcionarios pueden establecer reglas caprichosamente

No todos los motivos de las decisiones gubernamentales de restringir la libertad de

El gobierno debe estar actuando en respuesta a una necesidad social acuciante, no

El impacto de la medida debe ser proporcionado y el perjuicio que le causa a la

La Convencin Europea de Derechos Humanos (CEDH) restringe an ms la tercera

Qu es una limitacin o restriccin?

Los tribunales internacionales han, en general, resuelto que cualquier accin de un

La naturaleza del rgano pblico es irrelevante. Puede ser legislativo, ejecutivo o

El grado de impacto de la accin es irrelevante. Cualquier efecto discernible sobre

La ECHR tambin estrecha la definicin de limitacin, exigiendo que la prueba tripartita

1. TRIBUNALES MUNICIPALES Y NACIONALES

Algunos de estos organismos no son formalmente vinculantes (es decir, no pueden

2.1. EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA

un Comit Asesor, que provee experticia poltica

un Mtodo de Denuncias, que les permite a los individuos y las organizaciones

el Examen Peridico Universal, un mecanismo para evaluar a todos los estados

investigar casos individuales y

llevar casos al conocimiento de los gobiernos

emitir comunicados de prensa y pedidos urgentes

publicar informes acerca de diferentes pases

2.2. COMIT DE DERECHO HUMANOS DE LA ONU

El UNHRCm evala los informes, se rene con las delegaciones y provee

2.3. RGANOS REGIONALES

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte

La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y la Corte