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L
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
MARCIAL RUBIO CORREA
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1993
TOMO VI
2291 460
460 2870 Anexos 220 y 356
Derechos reservados
ISBN 9972
8
122
42 Colecci n
ISBN 42
9972 Tomo VI
9
127
perruana de 1993 32
353 Art culo 200 35
354 Art cu lo 200 inciso 1 43
355 Art cu lo 200 inciso 2 61
1El proceso de
355 aprobaci n de leyes como amenaza de los
derechos que legitima el uso de la acci n de amparo 65
2El amparo contra normas autoaplicativas
355 70
3Los efectos del control difuso de constitucionalidad
355 a
7
8La acci n de amparo y la nulidad de cosa juzgada
355
fraudulenta 92
de la de los 205
separaci n poderes
4El conflicto y la discusi n
370 pblica no
perju
dican a la democracia La perjudican la indo
lencia y la 208
pasividad
370 L5 La descentralizaci n del Poder 21 I
6 Lo
1
370 saber d nde se aade y
importante es
2l2
d nde se resta poder
213
37Q2 Propuestas de modificaci n constitucional
1 Necesidad de establecer
2
370 un Jefe de Estado 214
l al Remover fundada
gabinete
mente al Primer Ministro o a soli
8
do cuenta al Congreso el que po
1Disolver el
2
370 Congreso 217
3
1
2
370 la ejerce el
Promulga legislaci n y
derecho de observaci n 218
4Establecer el
2
370 rgimen de excepci n 218
5Emitir Decretos
1
2
370 leyes 218
7Convocatoria
1
2
370 a referndum 219
ventiva 220
oposterior
9 Puede sancionar
1
2
370 con
suspensi n a
que no sean
congresistas Debe ha
ber derecho de impugnaci n de la
medida con un proceso sumario
ante los tribunales o ante el Con
220
greso
Debe tener el derecho de promover
2 IIO
370
11Otras funciones
1
2
370 221
2 Necesidad de
370 un Gobierno distinto del Jefe de
Estado 222
3 El
2
370 Congreso de la 225
Repblica
1
3
2
370 Modificaci n de Constituci n 226
3Aprobaci
2
370 n de las leyes orgnicas 226
4
3
2
370 Leyes referentes a los derechos
constitucionales 226
5
3
2
370 de y otras yue
Aprobaci n penales
os derechos 226
restrinjan
6Aprobar la
3
2
370 ley de Presupuesto de
la modificaciones 227
Repblica y sus
9
8
3
2
370 sobre moneda
Legislaci n pesas
medidas 227
4
2
370 Administraci n de justicia 230
ELa direcci n
4
2
370 pol tica de la admi
nistraci n
230
de justicia
4
2
370 Reformas en la administraci n de
misma 232
justicia
5
2
370 Elecci n indirecta de ciertos rganos consti
tucionales 234
6 Descentralizaci n del
2
370 poder del Estado 234
BIBLIOGRAFIA 247
10
TITULO V
GARANTIAS CONSTTIUCIONALES
espec ficos
les competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos fun
garantizar que
a Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el pre
sente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo aun
cuando tal violaci n hubiera sido cometida por personas yue actuaban en
de funciones oficiales
ejercicio sus
toda decisi n
c Las autoridades competentes cumplirn en que se
estimado el recurso
haya procedente
dice
que violen en
perjuicio suyo alguno de los derechos fundamentales con
sagrados constitucionalment
quier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que
la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconoci
de fun
violaci n sea cometida por personas que acten en
ejercicio sus
ciones otciales
a a
garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema
del Estado decidir sobre los derechos de toda persona yue inter
legal
ponga tal recurso
12
b desarrollar las posibilidades de
a recurso
judicial y
detenci n fueran ilegales En los Estados partes cuyas leyes prevn que
toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene
bunales con debido proceso ver el comentario al inciso 3 del art culo
13
Es verdad que para defender un derecho por las v as de la jurisdic
el
da o
no cotejo de la situaci n de hecho con las normas sobre dere
es
chos jur dicos Es probable que muchas veces haya asuntos que probar
ejercido en el momento de su
impetraci n en otras
palabras ha de
14
do de que s lo sobre las
se
ejerce leyes reglamentos y actos nor
mativos aplicables para la decisi n de un caso El control concen
3 el momento
Segn en el cual
se ejerce el control concen
trado se clasifican en
previos o posteriores segn que el control lo
ejerza la Corte o el Tribunal Constitucional antes o despus de la
promulgaci n de la Ley
5 la
Segn garant a objetiva que se establezca de la Consti
control de constitucionalidad y el
segundo con el sistema concen
trado de control 3
e Per os
son
siguientes
15
Control difuso y concentrado El control difuso lo ejercita el juez
1 de la Constituci n
16
La tradici n de common law que conoc an los abogados te
ricos pol ticos y hombres de Estado que elaboraron la Constituci n
norteamericana estaba fundada en el concepto de supremac a del
es probablemente el siguiente
17
der arbitrario de otro y puesto que en el estado de Naturaleza na
guardia propia suya y del resto del gnero humano eso es todo lo
que l da o puede entregar a la comunidad pol tica y por interme
dio de sta al poder legislativo No puede pues el legislador so
que tienen por las leyes humanas sanciones anejas a ellas y expl
citas para imponer su observancia De ese modo la ley natural sub
siste como norma eterna de todos los hombres sin exceptuar a los
legisladores Las reglas que stos dictan y por las que han de regir
se los actos de los dems tienen lo mismo que sus propios actos y
los de las otras personas que conformarse a la ley natural es decir
a la voluntad de Dios de la que esa ley es una manifestaci n Sien
do la ley fundamental de la Naturaleza la conservaci n del gnero
Ros
18
en 1765 el gobernador real de la provincia de Massa
chusetts escribi a su gobierno que el argumento ms importante
la
contra Starnp Act era yue contraven a l
a Carta Magna y os de
rechos naturales de los
ingleses y por ello de acuerdo con Lord
Coke era nula e invlida y en
v speras de la Declaraci n de In
19
Constituci n francesa de
Norteamrica como la primera son
hijas
la revoluci n en el sentido ms estricto de la palabra son instru
subvierte el anterior
mentos que establecen un nuevo orden que
ser en atenci n a los derechos del
porque as debe pueblo en los
Estados Unidos o de la naci n en Francia Por consiguiente y
V Madison el revelador
sabe a Marbury siguiente pasaje
la Constituci n pues
invlidos los legislativos contrarios a
actos se
de ms claros que de
No hay asunto que dependa principios
cir que es nulo cualquier delegada realizado con
acto de autoridad
decidir que
punto habr a que saber quin deb a
era
Puestos en este
20
problema real consiste en quin debe decidir que una
Pero el
un
consejo moral tiene fuerza de ley En realidad es la norma fun
la
a
interpretaci n de la ley ordinaria El Congreso puede corregir
una
interpretaci n judicial err nea de la ley pero s lo una enmien
da constitucional puede revisar una interpretaci n judicial de la
Constituci n 8
sistema federal la
judicial supremo es en exposici n del Derecho
contenido la Constituci n y dicho principio ha sido siempre res
en
de las de
conjunto reglas que restringen posibilidades Algunas provienen
la Constituci n misma y otras de la manera como la Corte de
Suprema
los Estados Unidos se ubica a s misma dentro del contexto de podar
nuestra
21
en el texto al menos yue las cortes federales asuman jurisdicci n
en casos en yue un Estado sea demandado sin el consentimiento
el requisito
de ste Otra limitaci n textual a la revisi n judicial es
en
proceda que los tribunales emitan resoluci n y de manera
el que
carne y hueso I1
ducci n nuestra
22
Dale Furnish en un
trabajo publicado en espaol en el Per tam
bin se refiere al tema
declarar abstracta
hipottica o
contingentemente sobre la
cionalidad 13
ci n nuestra
23
Dale Furnish aborda e tema de la manera
siguiente
de
tucional de una
pieza de legislaci n delCongreso s lo despus
servido
haber agotado todo otro aspecto que pudiera haber como
La evitar hasta
un cotejo frontal entre la Constituci n y ley una
que no haya otra salida y entonces por fin la llevar pero siempre
cautamente y con reluctancia
da el
en
juicio 14
24
Ya 1803 el Madison el Juez Marshall in
en en caso
Marbury v
asuntos pol ticos es una barrera para que las cortes federales se
Se ha nega
nal no reconoce como dentro de su competencia legal
25
do opinar sobre el reconocimiento de un gobierno extranjero de
a
s lo los
causas segn su
propio criterio seleccionando casos que se
de autocontrol que
tipo ejerce la Corte Suprema de los Estados Unidos
1990 p 94
17 FURNISH Dale B Lr Revisirin Judicin
ude ln Constitucinnalidnd de ln
r
le en los E
es ados Unirlos En Snbre lu jurisdicci n con
r rNtucionul
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Per
1990 p 94
ley como congresista y como
juez del tribunal Se sostiene que debe uti
lizar criterios distintos segn el oficio que realiza
2 E control de constitucionalidac
1
352 a travs de una Corte Constitu
nal
ci u rgano ritnilar
27
inaplicable la norma constitucional Esto es deja de tener vigencia
en lo sucesivo 19
de mayor
Es el sistema alternativo al anglosaj n generalizaci n y
ha florecido continental Burdeau Hamon y Troper explican
en
Europa
as su aceptaci n
Constituci n
28
Constituci n espaola art culo 159 El Tribunal Constitucional se
con fuerza de ley y dado el caso las invalida En este sentido dice la
Ley
1979 de
Orgnica 2 3 de octubre del Tribunal Constitucional espaol en
su art culo 38
Por otro lado la parte final del prratb transcrito del art culo l6l
29
do en que debe interpretarse la norma pero no cambiar los efectos de
las sentencias ya pronunciadas con interpretaci n en sentido distinto del
adoptado por dicho Tribunal
nal est compuesta por quince jueces nominados un tercio por el Presi
30
El presidente es nombrado por el Presidente de la Repblica Tiene
voto dirimente en caso de empate
Puede que el
verse
Consejo Constitucional francs es un
rgano
compuesto por nueve miembros nombrados por tercios por el Presidente
de la Repblica por el Presidente de la Asamblea Nacional y por el Pre
sidente del Senado Tiene de esta manera una
composici n que impide
que los nominados por uno s lo de los rganos pol ticos controle la ma
yor a de los votos
de
gnicas antes su promulgaci n y los reglamentos de las Asambleas
gor
31
2 Las Garant as Constitucionales
352 en la Constituci n peruana de
993
Las acciones estn organizadas en dos grandes grupos las que pro
tegen derechos y las que garantizan la jerarqu a del ordenamiento jur di
co
Las es decir las yue protegen los derechos son el Hbeas Cor
primeras
el Hbeas Data y la Acci n de Cumplimiento aunque
pus el Amparo
como veremos es una acci n an muy poco precisada a
partir exclusiva
mente del texto constitucional
Las acciones que garantizan la jerarqu a del orden jur dico son la
32
mente provista de acciones que permiten afrontar todos los problemas
que puedan presentarse
tada la ley que permita saber cules sern las caracter sticas propias de la
cual cada uno de los tres rganos centrales del Estado nombraba a
Congreso con una mayor a m nima de dos tercios del nmero legal
de sus miembros La elecci n ocurrida durante la primera mitad del
ao 1996 demuestra que para que finalmente exista Tribunal Cons
titucional es necesaria una dura y larga negociaci n pol tica entre
las diversas bancadas del Congreso En este sentido la forma de
33
los
personas de altas cualidades que candidatean a
injusticias con
ms racionalmente diversos
poder est repartido entre sus rganos
y sobre todo a un Estado en el que cuando se presenten conflictos
de haber resoluci n la que una de las
competencia pueda una en
mil firmas en vez de las cincuenta mil que tambin en este caso
la Constituci n de 1979
exig a
34
viene dada que le nuestro
en su
ley orgnica exige a
juicio un
qu rum demasiado
alto para que se forme decisi n en la
inconstitucionalidad de la ley cosa que ha sido discutida v a acci n
guiente manera
haremos comentario
Luego un general al tema de las garant as
constitucionales haciendo concordancia con la Constituci n de
197
Finalmente trataremos cada uno de los incisos del art culo 200
tambin concordndolos lo la Constituci n
en
pertinente con de
1979
35
tremendamente frente la delicadeza
de este t po era general a con que
ahora son estructuradas las garant as constitucionales pero de todas ma
que notare
conforme
La persona aprehendida o
cualquier otra podr interponer
a la ley el recurso de Hbeas Corpus por prisi n indebida
36
Constituci n de 1933 art culo 133 Hay acci n popular ante el
Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos
gubernativos de carcter general que infrinjan la Constituci n o las leyes
sin perjuicio de la responsabilidad
pol tica de los Ministros
su sistemtica
Anlisis exegtico
37
conductas sociales se fundamenta precisamente en esos principios
La finalidad esencial de estas garant as de restituir los rangos de
es
de el senti
Cada una de estas garant as es ejercicio jurisdicci n en
la
Los tribunales que las conocen son tambin distintos segn com
distintas instancias
petencia para recibir la acci n o para resolver en las
En general todas pasan o por el Tribunal Constitucional opon los tribu
38
Esta disposici n debe ser necesariamente concordada con el primer
inciso del art culo 6 de la misma ley
irreparable
39
Por ello mismo ms adelante la misma resoluci n que ya
variado en contenido
el mismo
se
apreciar en
procedimiento
Ley 23598 art culo 5 Las resoluciones reca das en las acciones
al
rar su no aplicaci n caso concreta
40
Lo resuelto en definitiva en estos casos servir como
precedente
para situaciones anlogs
Ley 23506
41
principios de alcance general Sin embargo al fallar en nuevos ca
sos
apartndose del precedente los jueces explicarn as razones de
tado prctico 21
las v as la
La exigencia de acudir a paralelas descansa en propia
naturaleza del amparo por ser un remedio excepcional no utiliza
ble si existen medios eficaces para la tutela del derecho vulnerado
42
muchos inclusive que estiman que la regla yue
Hay especialistas
debe haya posibilidad de utilizar las
regir en estos casos es que no
do 23
23 ABAD ANQUI
YUI Samuel B Accihn de Ampnro y i us pornlelas VA
43
vario o persona que vulnera o amenaza la libertad indi
vidual olos derechos constitucionales conexos
ci n de 1979
1993 est mejor elaborada pero yue el sentido normativo de ambos tex
tos es el mismo
Anlisis exegtico
44
sonal y que tambin le califica como amparo de la libertad
se
La referencia de Fix
Zamudio es a la Constituci n de 1933 en la
45
tomar decisiones en relaci nalos derechos de las personas y de la socie
man decisiones pero que las aplican Muchas veces los derechos no son
vulnerados tanto por las decisiones de las autoridades como por la forma
la Constituci n
que los funcionarios las cumplen Es correcto que
es
en
dividual de manera yue pueda reclamarse por ella con un Hbeas Corpus
Es el caso por ejemplo de un piquete de huelguistas que toma rehenes
de personas que salir de su casa a ciertos familiares que no
o no dejan
de otras que internan en cl ni
tendr an problema en hacerlo o a personas
que tal medida amerite verdaderamente por la si
cas
uhospicios sin se
necesarias dos
que ello ocurrir Y para que esto se
produzca son
condiciones
que la
La condici n amenaza de la libertad tiene
segunda es
46
que el accionante demuestre o acredite la existencia de la amenaza
personal 25
fiere como ejemplo el caso de que luego de una ria callejera uno
26
47
Una amenaza es cierta o probable cuando analizadas las circuns
noce con bastante certeza Es por tanto razonable creer en que el hecho
efectivamente realizada
Una amenaza es
posible cuando puede ser
Si alguien que est al otro lado del mundo comunica por telfono que
cuando se encuentre frente a frente con nosotros nos privar de la liber
trata
Eguiguren presenta dos resoluciones en as que la amenaza es
da precisamente de esta manera por el Tribunal de Garant as Constitu
cionales
contra el Ministro
En e H
C interpuesto por Santiago Sanguinet
i
del Interior y otros el TGC mediante resoluci n del 2
84 dispu
7
so que para que la simple amenaza haga procedente la acci n
de Hbeas se requiere que sea cierta inminente e id nea
Corpus
el amenazado la convicci n de que ser ejecuta
para deternrinar en
48
tar dicha amenaza para fundamentar su de tutela
pretensi n juris
diccional mediante el Hbeas Corpus 27
En otra inminencia
se requiere certeza y probabilidad Estos dos
dos Indica adems que el Juez Torres Ventocilla no provee sus escritos
p 97
49
que el ha coludido con el abogado y apoderado de su exmarido
juez se
dice que la acci n u omisi n de quien quiera que sea que vulnera o ame
naza la libertad individual da lugar a la acci n de Hbeas Corpus
enunciativamente el art culo dcimo segundo de la ley veintitrs mil qui
nientos seis enumera los varios casos en que tal vulneraci n o amenaza
50
habindose observado las formas prescritas para la tramitaci n del proce
dimiento y la expedici n del fallo Resoluci n del Tribunal de Garan
Ventocilla y otros
tenciones arbitrarias
tuada en
flagrante delito
29 EGUIGUREN P Francisco Lo
r retos de una democracia insuficiente
51
los claros s
Los aspectos contemplados en
apartados ay c son en
derecho de libertad no puede ser recortado leg timamente por nadie sino
sa que la motiva 30
52
de la Constituci n de 1979 que cuando trataba de estos
se
interpret se
grante para proceder a detener a las personas hasta por quince d as Aho
ra ha quedado claro que lo que no se
aplica es el plazo de veinticuatro
duda al respecto
no
deja
fundado el H
C interpuesto y orden su inmediata libertad El Pe
ruano 83p IS 31
OS
25
31 EGUIGUREN P Francisco L
os retos de unu democracia insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 1990
p 112
53
Una tercera modalidad que desde luego podr a repetirse te rica
domiciliaria el
aparece justificada la vigilanc a policial o
segui
54
miento de
u
hostigamiento una persona por la Polic a y cundo es
tos actos resultan arbitrarios o abusivos En un Anteproyecto de
da reiterada concurrir
e
injustificadamente para ante
dependencias
base
policiales en a una
supuesta investigaci n se
configuran situa
ciones yue vulneran la libertad individual 33
Consideramos la
correcta posici n esgrimida por Eguiguren y por
tanto que s lo el juez n el Ministerio Pblico puedan ordenar este tipo de
El mismo autor resea
seguimiento jurisprudencia al respecto
vlida la
como
vigilancia policial que descansa en un mandato ju
dicial considerando arbitraria aqulla efectuada ya sea a iniciativa
Pblico 34
p 99
55
Puede verse que para las resoluciones jurisdiccionales s lo la guar
dia puesta por mandato judicial es aceptable Resulta una posici n co
rcecta eindiscutible aunque nosotros incluir amos tambin al Ministerio
Pblico figura que no aparece inconstitucional sobre todo si en el futuro
acci n de Hbeas
dual y en consecuencia procede la Corpus
enunciativamente los
en
siguientes casos
filos ficas
I Guardar reserva sobre sus convicciones pol ticas religiosas
o de cualquier otra ndole
7 El de no ser secuestrado
al ningn si peligrase
cuyo Gobierno lo o en caso
pulsado pa s persigue
su libertad o
seguridad por el hecho de ser expulsado
9 El de los nacionales o de los extranjeros residentes de ingresar transi
de
tar osalir del territorio nacional salvo mandato judicial o aplicaci n
la
Ley de de Sanidad
Extranjer a o
10 El de detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez
no ser
56
la distancia a disposici n del juzgado que corresponda de acuerdo con
eI acpite g del inciso 20 del Articulo 2 de la Constituci n as curro de
las excepciones que en l se consignan
Constituci n
14 El de ser asistido por un abogado defensor de su elecci n desde que
es citado o detenido por la autoridad
15 El de hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender el
1 R3 de la Constituci n
La
jurisprudencia ha establecido reiteradamente yue esta lista
enunciativa puede admitir ms elementos dentro de lo yue puede ser tra
mitado por el Hbeas Corpus Dice un caso que versa precisamente sobre
el tema
su salud
57
ro seala enunciativamente los casos en
que procede incoar la acci n de
Hbeas Corpus sin que tal precepto constituya numerus clausus por lo
que cabe dicha acci n defensa de los otros derechos
interponer en reco
del
dieciocho de marzo de mil novecientos cuarenta fecha de vigencia
nme
indicado C digo de Procedimientos Penales promulgado por Ley
mil
ro nueve veinticuatro cuyo art culo trescientos cuarenta y nueve en
su segunda parte preve a que adicionalmente el caso de detenci n arbi
traria daba tambin lugar al ejercicio del recurso de Hbeas Corpus la
duales pol ticos sociales econ micos y culturales lo que impide al Juez
realizar una
interpretaci n a la vez err nea y restrictiva del duodcimo
art culo de la precitada Ley nmero veinticinco mil quinientos seis ya
que los elementales derechos a la vida y a la salud por su naturaleza es
tn de
violaci n por la acci n fulminante
protegidos en casos amenaza o
acci n que habr a perdido cerca de treinta kilos de peso corporal res
libertad individual
tringido en su
gil y efectiva atribuci n contenida en el Art culo ochenta y dos del mis
mo
C digo para resolver casos anlogos al que motiva la presente ac
ci n sin perjuicio de la potestad que este mismo precepto en su tercer
pargrafo le reconoce al Director del Establecimiento Penitenciario para
casos de
emergencia por lo que sin perjuicio de lo dubitable de los he
chos expuestos la demanda stos deben de exhaustivo es
en ser objeto
58
clarecimiento admitindose as a trmite la acci n y habindose incurri
incoada en
perjuicio de los leg timos intereses de la demandante al mar
FALLA
Penitenciario de
Rgimen Especial Castro Castro y contra el Jefe de su
Departamento Mdico
59
la de derechos que no estando expresamente estab
ecidos
zar
protecci n
en el art culo 12 de la Ley 23506 sin embargo convergen con su natura
leza procesal en cuanto que tienen yue ser muy rpidamente protegidos
el Hbeas Corpus se rige por las normas que Ie son privativas y no por
otras que puedan ser excluyentes de ellas La siguiente resoluci n preci
cando el art culo doscientos noventa y dos inciso quinto del C digo de
FUNDAMENTOS
FALLA
60
Este proceso ratifica el principio sistemtico por lo dems correc
alados el inciso
en
siguiente
guiente
35 Este es el texto del art culo segn la modificaci n establecida por la Ley
61
La acci n de amparo cautela los dems derechos reconocidos por la
Constituci n de 1979
Anlisis exegtico
Fernn
La acci n de amparo naci en Mxico en el siglo pasado
dez hace resumen de la historia inicial
Segado un
62
Exposici n de Motivos del Proyecto se cita expresamente a
cque 36
T
ville
63
el Go
te General FAP Hardy Montoya Alvarez contra Supremo
bierno
de esta resoluci n de la
Tres son los asuntos relevantes a partir
Corte Suprema
paro
tomarse como
Por consiguiente y an cuando esta norma podr a
nuevas situaciones creemos yue su concepci n es
precedente para
el sentido del fallo diciendo
equivocada y que debiera cambiarse
como nuevo principio que el silencio administrativo produce el ini
desde yue
cio del plazo de prescripci n o caducidad de la acci n
sta puede interponerse
64
tratar ciertos temas para ella que aparecen tanto de la norma
importantes
que comentamos como de la manera en que el amparo se ha ejercitado
en el Per Los desarrollamos a continuaci n
1 El proceso de
355 de de los derechos
aprobaci n leyes como amenaza
el de la acci
a de amparo
que legitima uso
tra el proyecto de
ley que se discut a en el Congreso Borea recuerda los
hechos
to la Cmara de
Diputados El juez de Primera Instancia hizo lugar
a la acci n
bajo el supuesto que lo aprobado por Diputados consti
tu a de violaci n los derechos de los
una amenaza a
propietarios de
las acciones bancarias Esto sin duda
constituy un desprop sito
puesto que la amenaza en este estado no era inminente ni cierta
puesto que el proyecto no hab a sido an revisado por la Cmara
de Senadores la que ten a el derecho como en efecto hizo de mo
mo
partido pol tico La bicameralidad implica justamente la posi
bilidad de revisar las y esto fue
precisamente lo que se hizo
leyes
la Cmara revisora Cuando
en
aprob el proyecto en la Cmara
se
65
considerar l mismo que se estaba violando la Constituci n o por
de dicho disposi
que resultaba inconveniente al Per la aprobaci n
tivo 37
Un proyecto de existente
ley no es una ley Tampoco es una norma
o
suspenderla por la sencilla raz n de yue no existe
existiera la de constitucionalidad
cautelar como si no presunci n
los
de la norma Nosotros estimamos que un Juez yue suspende
66
efectos de la recurrida bien recibida la
disposici n no
demanda sin
mayor anlisis est atentando contra dicha presunci n que es un
de Derecho Es
principio ms como hemos dicho la
primera
en
parte de este
trabajo al tratar sobre la interpretaci n constitucional
la declaraci n de inconstitucionalidad debe entenderse siempre con
carcter restrictivo y cuando no queda la posibi
idad de encontrar
la concordancia Es decir este punto de vista cuestiona la
posibili
dad ya s lo de que se pueda dictar una medida cautelar de no
no
chazado
67
en la demanda por la Asociaci n Civil Promotora de
interpuesta
la Universidad Particular Los Angeles c el Estado El Peruano
pre ha
sido observado por los tribunales peruanos 38
el cual s lo cabe
parador constitucionalidad segn
de control de la
68
En s ntesis las opiniones expuestas por los autores
y compartiendo
citados sostenemos que la acci n de amparo no procede contra proyectos
de normas en
general pues aunque aqu hemos discutido s lo el tema de
todo de
las leyes las reflexiones son aplicables a
tipo normas en proceso
de creaci n por las siguientes razones
raci n de poderes que exige que cada rgano respete las competen
cias de los dems y en estos casos el juez estar a desconociendo la
atribuci n de
l otro rgano para dictar la norma de que se trate Por
69
incompatible la Constituci n En este supuesto la
con
inaplicaci n
de la norma se
apreciar en el mismo procedimiento
Estas reglas por dems ciertas deben ser sin embargo armonizadas
ellas mismas est el ser hechos que si mal concebidos desde el punto de
70
No existe fundamento vlido para sostener como lo hacen
3 Lns
355 efectos de control difuso de consti
rcionulidad a revs de a
acci n de amparo
71
A pesar que as normas son claras y establecen l mites de significa
ci n al control difuso Jorge Dan s hace dos atingencias totalmente perti
de de los efectos de este control difuso
nentes de casos generalizaci n
sindica
sentativas de colectividades o
agrupaciones asociaciones
de las enti
tos etc la sentencia beneficia a todos los integrantes
dades mencionadas como sucedi en el caso del amparo resuelto a
lante
b Por aplicaci n del art culo 8 de la Ley 23506 que impone a los
alcance general que
jueces la obligaci n de seguir los principios de
se desprendan de la jurisprudencia constitucional precedente dispo
DAN S el
42 O Jorge Ln Accin Ve Amparo contra aormns en
72
Como ha sealado quien fuera uno de los Presidentes del Tri
ci n objetiva
procedimiento regular
paro no
procede contra resoluciones judiciales emanadas de procedimien
to
regular Como la regla general expresada antes en el mismo texto dice
73
funcionario que lesione los derechos protegidos debemos concluir que
de
se trata irregularidades que podr amos llamar estructurales y
siempre y cuando salvada dicha irregularidad tengamos la certeza
de que el resultado del proceso ser a otro Esta ltimo por cuanto
no tiene sentido tramitar un amparu para reabrir un juicio que tenga
como final obtener la misma sentencia 44
74
civil y an hasta penal los
contra
magistrados respectivos to
mado de Abad Samuel op cit p 101 45
75
Estoequivale a decir que no podemos tener una noci n acabada de
sucontinente y sus l mites Por eso tal vez Alberto Borea dice que
regular
76
los que resolver los problemas del amparo contra resolu
permiten
ciones judiciales El reclamo que hace Domingo Garc a Belaunde
en el sentido que se trate de un proceso en el que existe una grave
Desde luego todos los supuestos anteriores son distintos del esta
el art culo 5 de la
blecido en
Ley 23506 que dice
Ley 23506 art culo 5 Las acciones de garant a tambin son per
tinentes si una autoridad judicial fuera de de
un procedimiento que es su
emite resoluci n
competencia una o
cualquier disposici n que lesione un
derecho constitucional
de la administraci n de
marco
justicia
ci n de autoridad
judicial el caso debe estar comprendido en las perti
77
nentes
disposiciones de los art culos segundo y doscientos treintaitrs de
la Constituci n o quinto de la ley citada en cambio no procede cuando
inciso dos del art culo sexto de la Ley veintitrs mil quinientos seis por
constitucional de la administraci n de
un procesojudicial garant a
o una
primer tipo no cuando son del segundo En este ltimo caso s lo podr
hacerse correcciones mediante los recursos procesales existentes dentro
relaci n al
En su demanda el accionante arguy lo siguiente en
de oficio su confe
y est lleno de vicios procesales como los de ordenar
si n omitindose sealar d a y hora practicar reconocimiento de docu
codemandada sea
mento yue califica de fraguado por su en
diligencia
78
lada para suconfesi n confirmaci n de resoluciones apeladas por sus
fundamentos sin que se sepa cules son stos denegaci n de sus art cu
los de nulidad sin tener en cuenta las
disposiciones legales en que los
apoya y otros anlogos Resoluci n del Tribunal de Garant as Consti
tucionales expedida el 30 de mayo de 1984 en la acci n de
amparo se
guida por Clicerio Cceres Vega contra la Quinta Sala Civil de la Corte
Superior de Lima y otros
Esta sentencia
puede constituir precedente para la Constituci n de
993 pesar que fue emitida durante la vigencia de la Constituci n de
a
vierte en un
supuesto procedimiento irregular y esas irregularidades que
hubieren sido cometidas no dan lugar a Acci n de
Amparo sino a acci n
de civil y aun hasta penal contra los
responsabilidad magistrados respec
tivos de efectuarse por esta Corte
Suprema algn pronunciamiento
que lo altere como ocurrir a tambin respecto de cualquiera otra autori
dad distinta a ella se quebrar an las constitucionales estableci
garant as
das los incisos y dcimo del art culo doscientos treintitrs de
en
segundo
la Carta Magna relacionada con la autoridad de la cosa
juzgada y la pro
hibici n de revivir procesos fenecidos Resoluci n de la Corte
Suprema
de la Repblica del 19 de Julio de 1984 en la acci n de amparo inter
79
el de Primera instan
puesta por V ctor Alosilla Vizcarra contra Juzgado
cia en lo civil del Cercado Puno
ser detalla
norma constitucional que da ciertos derechos que tienen que
dos yprecisados por una ley Esta ley nunca se da y alguien que podr a
lo
que consiste en
Existe aqu un problema te rico de significaci n
es la norma suprema del Estado por qu la
siguiente si la Constituci n
de sus normas va a depender de leyes de segun
vigencia real y operativa
En
do rango que pueden ser dadas o no al arbitrio del Poder Legislativo
xo
Lospoderes constituidos y entre ellos se encuentra el Po
der Legislativo no pueden traspasar o desobedecer lo dispuesto
por la Carta Fundamental sin que ello signifique una violaci n del
orden jur dico que como toda violaci n debe ser
reparable por el
propio sistema Jur dico
En futura
una e
integral legislaci n sobre garant as deber a
procede el amparo
81
sino constitucional de que el gobernante no asfixiar al pue
una garant a
blo controlando todo el para s Esta es la verdadera raz n de ser
poder
de la teor a de separaci n poderes Aqu sin embargo el efecto de
de
se busc al inventar
este principio ser a precisamente el inverso del que
chos constitucionales
si n de cada caso
Al resolver estos problemas hay que tener en cuenta que el art culo
25 de la 23506 dice
Ley
sitorias de la Constituci n
Si no entonces es admisible
improcedente
trata de medir las cosas por centavos El juez tendr que apreciar si el
H2
que el Estado tendr a que hacer gasto significativo Sin embargo si se
necesita una vacuna para un
grupo de personas el viaje del mdico yue
vacune y el costo de las vacunas mismas no ser Las significativo dispo
siciones constitucionales ylas que no sindolo tengan sin embargo que
ver con ella no pueden aplicarse literalmente El sentido de
teleol gico
las normas es
importante para tomar la decisi n Aqu consideramos que
el gasto significativo es el real sentido de la undcima
disposici n final y
que tiene que ser tomada en tal sentido por los jueces
83
Madeleine Heredia por su parte seala lo siguiente
84
sern las establecidas el Estatuto
en o en los reglamentos formal
mente existentes dentro de la instituci n de que se trate
3 La v a previa no se encuentra
regulada o si ha sido iniciada inne
cesariamente por el reclamante sin estar hacerlo
obligado a
85
dera tal a la que se procedimientos de naturaleza
halla instaurada en los
internos de la
pblica El asociado debe recurrir a los procedimientos
asociaci n privada a la yue pertenece y agotarlos antes de proceder en
v a de garant a constitucional En el caso de las v as paralelas indica que
del mismo derecho yue sean distintas la
son las acciones de protecci a
del amparo
la
Tambin es interesante a prop sito de las v as previas siguiente
resoluci n
no ha sido ago
En autos se advierte claramente yue la v a previa
tada J Entre los fundamentos de derecho que abonan la demanda est
veintiocho de la ley de Hbeas Corpus y
el inciso segundo del art culo
de las v as
Amparo yue prescribe yue no ser
exigible el agotamiento
previas si por ello pudiera convertirse
en irreparable la agresi n La Re
soluci n directoral cuya nulidad se demanda y a la yue se refiere el in
mi n i strati vo
ha esta
La sentencia de la Corte Suprema de Justicia no
apreciado
del art culo veintisiete de la Ley ex
situaci n limitndose aaplicaci n
la
de la ac
presada yue es ludisposici n principista de la improcedencia
ci n de amparo cuando no se han agotado las v as previas
86
ma de Justicia con fecha veintinueve de octubre de mil
novecientos
ochenticinco que contirmando la apelada declara improcedente la de
manda devolvindose los autos j Resoluci n del Tribunal de Ga
rant as Constitucionales del 20 de
mayo de 1986 en la acci n de amparo
interpuesta por Toribio Muoz Hermosa contra el Director General de la
Guardia Civil
7 Lu Carant ca del
355
Amparo y las medidas cautelares
orden de
judicial suspender el acto que ha dado
origen a la interposici n
del amparo hasta que se resuelva definitivamente el
proceso Las medi
das cautelares saltaron a
primer plano en el Per a ra z del proceso de
estatizaci n de la banca Dice Dan s
87
de la ley de expropiaci n 24723 o inclusive del proyecto de ley
Asi
cuando todav a estaba en trmite en as cmaras legislativas
casos el de la causa excedindose
mismo en alguno de esos juez
todos
expidi una medida cautelar ordenando
a
en sus funciones
de carcter
los funcionarios pblicos implicar normas legales gene
ral
pocos los casos en los que el litigante iniciaba el juicio y una vez obteni
da la medida cautelar dilataba el proceso porque hab a obtenido la sus
adelante a veces
in
pensi n del acto daoso y no le interesaba seguir
ten a la raz n Lo drstico de la medida combinado a
clusive porque no
permisibilidad de un procedimiento
En esta coyuntura la
a cualquier cosa que cuenta
literalmente
sumar simo aplicable
cambiar el curso de los aconteci
adems con el adicional de poder
en el desven
mientos con s lo iniciar el procedimiento desemboc
fen meno que hemos descrito
turado
el
O Jorge La Acci n de Amparo contra normas
en
50 DAN S
AUTORES Lecturas sobre le
ordenamiento jur dico peruano VARIOS
mas constitucionales 7 Lima Comisi n Andina de Juristas 1991 p 67
88
La situaci n torn tan dramtica que finalmen
planteada se
89
los ex
accionantes fueron de Tur
a otro juzgado suplente tampoco
no Judicial notoriamente vinculado al Partido que les apoyaba y
inicialmente 52
presentado
dva
90
jar de realizarse o que la omisi n en yue se realice la otra es una
No todos los la
aplicaci n de la Medi
en casos es
procedente
da cautelar Estn excluidos los daos ya irreparables pues ellos
mismos estn fuera del Amparo Art 6 Inc lro parte final y
aquellos actos hicieran tornar el dao
yue no en
irreparable Nue
la forense y
vamente aqu interpretaci n judicial fue invertida En
primer lugar la Medida cautelar es excepcional y no regla general
En segundo lugar para que sea
justa y procedente debe reunir
siempre una conjunci n de requisitos verosimilitud del derecho
real peligro de irreparabilidad en la demora y provisionalidad Sin
cesos de amparo est en el art culo 31 de la Ley 23506 Tuvo una ver
91
finalmente por el Decreto 25433 del I l de abril de 1992 an vigente
ley
Dice
solicitud de parte en cualquier etapa del proceso y siempre que sea evi
dente la inminente amenaza de agravio o violaci n de un derecho consti
tucional por cuenta costo y riesgo del solicitante el Juez podr disponer
del acto que dio
la suspensi n origen al reclamo
La
Superior resolver dentro del plazo de dos d as bajo responsabilidad
resoluci n que dicta el Juez o en su caso la Corte ser recurrible en do
decretada implica la de lo
La medida de suspensi n no
ejecuci n
yue es materia del fondo mismo de la acci n de amparo
art culo
El C digo Procesal Civil ha establecido lo siguiente en su
178
C digo Procesal Civil art culo 178 Hasta dentro de seis meses
la calidad de si fuera
de ejecutada de o haber adquirido cosa
juzgada no
92
rior a su expedici n Sin embargo la nulidad no afectar a los terceros de
buena fe y a t tulo oneroso
An bal sostiene lo
Quiroga siguiente al respecto
Por todo
i lo expuesto resulta evidente que no resulta proce
93
9 Tres
355 procesales de
remos la acci n de mnparo presentados por n
jurisprudencia
recordar
la ga
protegidos constitucionalmente que dan lugar a la interposici n de
del los derechos reconocidos en escalones inferiores del
rant a amparo y
orden jur dico y que en consecuencia dan lugar al ejercicio de otras ac
ciones
94
la sustituci n del gerente Todos estos actos
constituyen decisiones y si
tuaciones dentro de la vida de entidad
una jur dica formada por varios
socios
El Tribunal este
en caso establece en trminos concretos la dife
rencia que existe entre la pretensi n que defiende un derecho constitucio
nal yque puede ser canalizada a travs de las garant as constitucionales
de aquellas otras pretensiones que pueden o no ser
leg timas pero que
deben sustanciarle la v a ordinaria por rango de derecho
en no tener
respetado Lo propio ocurre con las inscnpciones reg strales que pueden
ser impugnadas por propios trmites En
sus estos dos ltimos casos no
Encontramos acertado el
principio y consideramos que es perfecta
mente
aplicable a las disposiciones de la Constituci n de 1y93 an cuan
95
De esta disposici n resulta claramente que para los efectos de la
de demanda de amparo por un tercero y su respectiva
presentaci n una
de
admisibilidad no se requiere el acompaamiento poder alguno
de
La resoluci n que viene en casaci n al condicionar el ejercicio
la acci n de amparo Qor un tercero Qara los efectos de su admisibilidad
err neamente el
a la presentaci n de un poder vlido ha aplicado
CONSIDERANDO
96
el afectado el de autos lo ha sido por
o su representante en caso una
do como lo prescribe la ltima parte del art culo antedicho por lo que la
recurrida est arreglada y derecho siendo NUESTRO VOTO porque
a
ley
no
procede CASARLA
ratificarse la acci n por parte del propio afectado pero en este caso el
Tribunal de Garant as Constitucionales parece encontrar un
argumento de
hecho para no requerirlo y es que la agraviada se halla fuera del En pa s
este sentido los elementos que ha considerado textualmente el Tribunal
ci n an cuando hubiera
no poder y cuando por imposibilidad material
no se hubiera podido an hacer la ratificaci n de la interposici n de la
acci n
97
instancia que el Asentamiento Humano Jos Carlos Maritegui como
beneficiario directo de la Resoluci n de Alcald a nmero mil cuaren
ticuatro de seis de junio de mil novecientos ochentisis contra la cual
la acci n de amparo de autos lo que
precisamente se
dirige constituye
en doctrina se denomina el tercero del amparo y por ello de confor
midad con el art culo sexto del T tulo Preliminar del C digo Civil ten a
y tiene pleno derecho para participar en la acci n de amparo llegada
ceros que son leg timamente interesados de acuerdo con la norma corres
Data que procede contra el hecho u omisi n por parte de cualquier autori
dad funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a quc se
refiere el art culo 2 incisos 5 6 y 7 de la Constituci n
98
3 La Acci n de Hbeas Data queprocede contra el he
cho uomisi n por parte de cualquier autoridad funcio
nario opersona que vulnera o amenaza los derechos a
Anlisis exegtico
99
Bona Como se trata de un fen meno nuevo la respuesta tambin
es nov sima El tratamiento doctrinario data de la dcada del 70
57
con la
pretensi n de obtener del rgano jurisdiccional una concreta
decisi n de satisfacci n de la pretensi n jur dica de acceso
conocer lo que ellos dicen dei sujeto Toda persona tiene derecho a
D
1
Juan Morales a su turno dice
Un la
segundo objetivo es
posibilidad de que la persona pue
da actualizar los datos que figuran en los bancos o registros Por
sada sin embargo es un dato falso porque hab a sido absuelta por
sentencia ejecutoriada
101
ci n Peruana de 1993 an cuando no se descarta v a interpreta
ci n el cumplimiento de los dems objetivos mencionados ante
riormente 59
sea la persona la que gobierna los datos que existan sobre ella Sostiene
02
El Hbeas data tinalista Su meta saber para
es qu y para quien
se
datos 60
los
registran
guiente
60 SAGU S or Pedro
Ns Sublipos de Hribeas Dala en el Derecho Argen
no Sus posibilidades
el peruano En Scriba
en r Revista de Derecho Ao
I N 2 Arequipa Instituto de Investigaci n Notarial
Jur dico diciembre
de 1996 p I85
61 SAG S Nstor Pedro ubtipo de Hbeas Data en el Derecho Argenti
S
r
no Sus posihilidades en el peruano En Scrihns Revista de Derecho Ao
1 N 2 Arequipa Instituto de Investigaci n Notarial
Jur dico diciembre
de 1996 p 186
103
como todo lo que hace el Estado es para beneficio de las perso
sobre la perso
b En relaci nala informaci n de que se
disponga
na interesada sta tiene derecho a
sarias
ella
4 la intimidad
Que suprima la informaci n que
se atenta contra
ha dado llamar
personal y familiar de la persona y yue se en
rizados
ciertas
7 Tambin segn en
Sag s se podr pedir en
vimos
Constituci n protege el
que recordar adems que nuestra
104
mente excluidas por ley o por razones de seguridad nacional
Constituci n art culo 2 ine so 5
Sin embargo nada impide que los dems elementos sean estableci
dos jurisprudencialmente en virtud de la protecci n de la intimidad per
sonal yfamiliar del inciso 7 del art culo 2 Estimamos no obstante que
ello deber a ocurrir a travs del amparo no del Hbeas Data
Ley 26301 art culo 5 Para los efectos de las Garant as Constitu
cionales de Acci n de Hbeas Data y Acci n de
Cumplimiento adems
de lo previsto en el Art culo 27 de la Ley N 23506
y su Complementaria
constituye va previa
do y en la Ley
Yen relaci n al
amparo en realidad puede verse que lo que hoy
protege e Hbeas Data lo protegi antes l Muchos autores consideran
yue el Hbeas Data no es necesario y que con una regulaci n especial
105
del amparo
para el caso del tratamiento de la informaci n la garant a es
suficiente
4 La Acci n de b
c onstitucionalidad que procede con
tra las normas que tienen rango de ley leyes decretos
106
Antecedentes en la Constituci n de 1979
Anlisis exegtico
que ahora tratamos tiene las mismas reglas de interpretaci n porque las
inconstitucionalidades son tales no importando la v a en la que se realice
el proceso de de Derecho Por
aplicaci n consiguiente los trminos con
107
como un solo concepto En realidad es una deficiencia tcnica de la
22 Para la constitucionalidad o la
Ley 26435 art culo apreciar
inconstitucionalidad de las normas mencionadas en el Art culo 20 el Tri
les Como hemos sostenido en esta obra creemos que no existen leyes de
autntica de la Constituci n
interpretaci n
las procedimiento
constitucionales de formal por ejemplo
dad con reglas
la misma Son casos de incompatibilidad por la for
para tomar decisi n
sin delegaci n de atribu
ma por ejemplo el emitir decretos legislativos
108
cunstancias en las que se puede declarar la inconstitucionalidad por la
forma
2 Cuando no
hayan sido aprobadas o
promulgadas o
publicadas en
109
de ley en trmite de aproba
por algunos jueces contra proyectos
ci n aprop sito de la existencia de acciones de amparo interpues
tas un proyecto de ley jur dica ni lo es tampoco un
no es norma
cionalidad
hace
Ley 26435 no
Los tratados Aqu la una precisi n importante
establecida en la Constituci n pero que no es inconstitucional por
con ella Dice lo
que no resulta incompatible siguiente
la aproba
4 Los tratados internacionales que hayan requerido o no
ci n
I10
De manera que todos los tratados
internacionales sean aprobados
por el Congreso o por el Presidente de la Repblica son impugna
dos atravs de la Acci n de
Inconstitucionalidad no de la acci n
en el inciso 5 del mismo art culo
popular contenida 200 de la
Constituci n que venimos comentando En nuestro criterio esto es
del
un error Constituyente porque una norma aprobada por el Presi
dente de la Repblica no tiene rango de ley salvo que la potestad
legislativa le haya sido delegada decreto legislativo o que se haya
establecido un procedimiento de dictadura constitucional
decreto
de La
urgencia aprobaci n de tratados por el Presidente no es ver
Las normas
regionales sometidas a la acci n de inconstitucio
nalidad tendrn que ser determinadas en las
leyes de regionali
zaci n En la Constituci n no
hay indicio alguno de cules ser an
ni que alcances tendr an
nen
112
Antecedentes en la Constituci n de 1979
acci n
Hay popular ante el Pader Judicial por infracci n de la
Constituci n o la ley contra los reglamentos y normas administrativas y
contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el
Poder Ejecutivo los gobiernos regionales v locales y dems personas de
derecho
pblico
Anlisis exegtico
Las normas que pueden ser atacadas mediante esta acci n deben te
ner todas rasgo comn tienen que ser normas
un
generales concepto
yue contrasta con el de normas particulares
priori y a partir del texto mismo quin deber cumplirla o para quin
est dictada Es tan norma general la que manda que todo
peruano mayor
de dieciocho aos se inscriba en el Registro Electoral afecta a doce mi
113
Norma particular por el contrario es aquella cuyo destinatario pue
de ser identificado del texto mismo de la norma Son normas particulares
ni
8 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas
y dentro de tales l mites dictar decretos y reso
desnaturalizarlas
luciones
zanaello ylas del mismo tipo que s estn autorizados a dictar los
51 y 191 de la
municipios ver nuestros comentarios a los art culos
Constituci n
114
Las autorizan muchas otras instituciones
leyes a
pblicas a dictar
normas generales En todos esos casos estaremos ante disposicio
nes que pueden ser
impugnadas por la v a de la acci n popular
1979
invalida la norma
impugnada con carcter general
115
total o parcial segn corresponda y con efectos generales
inaplicaci n
de la norma materia del proceso cuya inconstitucionalidad oilegalidad se
yen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado bajo res
emita nueva norma con contenido parcial o totalmente
ponsabilidad
la
idntico derogada por mandato judicial en tanto derogada
a no sea o
responsabilidades de ley
116
Anlisis exegtico
117
ser de
no puede quedar fehacientemente probada entonces no
posible
clarar fundada la demanda
finales
360 Art culo 200 prrafos
118
de al juez cuestionar la declaraci n del estado de emer
gencia ni de sitio
Anlisis exegtico
El art culo parte final establece que habr una ley orgnica
en su
las
que regule garant as y los efectos de la declaraci n de incompatibi
a
mas constitucionales no
puede ser delegada ver la concordancia de los
art culos 101 y 104 de la Constituci n Tambin quiere decir que deber
119
Luego si nos mantenemos en 64 fue la nmero
el rango de ley
25398 promulgada el O6 de febrero de 1992 la que atenu este rigor en
dicho
producidas en per odo
120
estado de excepci n permitiendo apreciar y corregir las conductas
de las autoridades quesonYiguren restricciones indebidas o excesi
vas alos derechos de los ciudadanos durante la
vigencia del per o
do de emergencia
ne evaluar
c la tercera
posici n como el contralor judicial amplio 0
completo postula la
posibilidad de que el juez no s lo efecte el
anlisis de razonabilidad de los actos de aplicaci n del estado de
121
ci n del orden interno por ejemplo sujeci n de la decisi n a los
el Hbeas
importancia para el Derecho Internacional de que
La
Donnell
O
Corpus opere en los reg menes de excepci n es resaltada por
en las siguientes citas
del Comit
seguridad nacional En
segundo lugar en opini n
la detenci n incomunicado puede constituir una violaci n del dere
la de una detenci n
cho de impugnar ante la justicia legalidad me
122
dad personal ni como instrumento para la protecci n de la libertad
personal 67
Lo que s es un
principio es que el juez no
puede cuestionar la de
claraci n del rgimen de excepci n que es de por s una medida pol tica
encomendada al Poder Ejecutivo Dar cabida a la cr tica
jurisdiccional de
la declaraci n de estados de
emergencia o de sitio tendr a efectos negati
vos en torno a una atribuci n del
Ejecutivo que es netamente pol tica
Chimbote quedando a
disposici n del Comisario Anaya Palacios Jorge
manifiesta el Mayor Comisario Jorge Anaya a
fojas cinco
que detuvo a
Luis Alberto Del del Fiscal Provincial Adjunto en
Carpio por disposici n
lo Penal doctor Manuel Arroyo Ram rez ante delito de estafa pero el
Fiscal Adjunto doctor Arroyo indica a fojas trece que esto no es verdad
que l s lo se concret a denunciar a Luis Alberto Del ante el
Carpio
Guardia Civil Gilberto
Rodr guez por falta contra el patrimonio en su
123
Luis Alberto Del ha sido detenido en la comisi n de un
caso Carpio no
la
IN del Treinta de Mayo de mil novecientos ochentitrs quesuspende
garant a establecida en el inciso veinte G del art culo segundo de la
de
Constituci n Pol tica del Per s lo es de aplicaci n para los casos sa
el del presente caso y lo que es peor crear un caos mayor que el yue la
remediar Resoluci n del Segundo Juzgado de
Norma Legal quiere
Instrucci n de la Provincia del Santa Chimbote del 27 de julio de 19R3
el
en el Hbeas Corpus interpuesto por Luis del Carpio Fernndez contra
Como dice la parte final del texto transcrito en este caso se trata
124
en lo atinente al Estado de
Emergencia decretado por el Su
premo Gobierno debe precisarse lo siguiente uno
que por decreto su
nmero cero
premo cero IN de siete
ochentisis
dos de febrero de mil
novecientos ochentisis y los que han venido sucedindose hasta el
que
ahora nos rige nmero cero catorce IN
ochentisiete de veintid s de
mayo de mil novecientos ochentisiete el motivo que determine la sus
125
Teodosio Monz n Gonzales contra el Coronel PIP Jefe de la Divisi n de
delitos contra la Vida el Cuerpo y la Salud
Consultiva es de singular im
nal de la Constituci n 5 Que
esa Opini n
porque traza el alcance de una Convenci n yue obliga al Per
portancia
126
y como tal determina una l nea hermenutica segura que
permite recon
ducir la interpretaci n del art culo doscientos treintiuno del
C digo Pol
tico para concluir
que no puede entenderse que lo que
se
impide es la
utilizaci n del Hbeas
Corpus que es una garant a indispensable tendien
te apreservar a
legalidad de una sociedad democrtica J Resolu
ci n de la Corte Suprema del 31 de Enero de 1989 en el
Hbeas Corpus
interpuesto por Jean Marie Mondet lsnard contra la Sub
DIRCOTE
127
miembro del Tribunal r
lo mis
Art culo 297 Para ser se exigera
mos requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema y probada ejecu
de los Derechos Humanos Le alcanzan
toria democrtica y en defensa
del art culo 243 El dura seis aos E
las incompatibilidades per odo
dos aos Sus rniernbros son reele
Tribunal se por tercios cada
renueva
los vo
No estn sujetos a mandato imperativo No responden por
gibles de
de su cargo No pueden ser
tos uopiniones emitidos en el ejercicio
los de flagrante
nunciados ni detenidos durante su mandato salvo
casos
este punto
Las diferencias entre la Constituci n de 1979 y 1993 en
Tribunal de
La Constituci n de 1979 denominaba al rgano como
Constitu
Garant as Constitucionales y la de 1993 lo llama Tribunal
cional
de
En la Constituci n de 1979 el Tribunal ten a nueve miembros
del Estado en al cuotas En la de
signados por los tres Poderes
los dos tercios del
1993 son todos nombrados por el Congreso son
nmero de miembros
legal
miembros En la de 1993
En la Constituci n de 1979 eran nueve
son siete
En la de
En la Constituci n de 1979 los miembros eran
reelegibles
1993 no lo son
hac a para seis aos En
En la Constituci n de 1979 la elecci n se
Anlisis exegtico
cionales en el pa s
la Constituci n o
No quiere decir que nadie ms pueda interpretar
lo no Por el con
l pueda definir lo es constitucional y que
que solo que
128
trario en la medida
que la Constituci n es la norma suprema del Estado
cada persona y cada funcionario tienen que tomar en cuenta sus manda
Ley 26345 art culo 35 Las sentencias reca das en los procesos
de inconstitucionalidad tienen autoridad de vinculan
cosa
juzgada a to
guiente la fecha de su
a
publicaci n conforme al siguiente prrafo
129
Hbeas
nesdenegatorias de las acciones de Hbeas Corpus Amparo
Data y de Cumplimiento se pronuncia sobre el fondo y la forma del
de competencias
Cuando se hubiera promovido contlicto negativo
o atribuciones la sentencia adems de determinar su titularidad puede se
debe
estatal de que se trate ejercitarlas
buciones
las senten
Finalmente hay un mandato de seguir obligatoriamente
cias del Tribunal para todos los rganos jurisdiccionales
130
interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los regla
mentos
segn los preceptos y principios constitucionales conforme a la
de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
interpretaci n por
el Tribunal Constitucional en todo
tipo de procesos
131
los
para encargarse de recibir
Congreso propuestas y seleccionar a can
El Peruano la
La Comisi n Especial publica en el diario oficial
la
convocatoria para la presentaci n de propuestas Asimismo publica re
las
laci n de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas
que deben estar acompaadas con prueba instrumental
las
Si concluidos los c mputos no se logra cubrir plazas vacantes
la fecha de
Ley 26435 art culo 9 Antes de tres meses previos a
han de sucederles
ciones hasta que hayan tomado posesi n quienes
132
Se decidi entonces cambiar las reglas As se dict la Ley 26622
promulgada el l4 de Junio de 1996 cuyo art culo nico estableci lo si
guiente
Ley 26622 art culo nico Cuando existan razones que lojustifi
quen y apetici n de no menos del 204
o de ios Congresistas podr efec
tuarse por acuerdo del Pleno una convocatoria complementaria por invi
taci n para elegir a candidatos a los cargos de Magistrados del Tribunal
Constitucional cuyas vacantes nohubieran sido cubiertas En tal caso la
votaci n ser por lista cerrada completa y mediante voto pblico en el
Pleno del Congreso
para evitar que sean declaradas inconstitucionales por seis votos segn
obliga la ley ciertas leyeslave para el oficialismo
rango de ley en el art culo siguiente existe una estrecha conexi n entre
el sistema de elecci n de miembros del Tribunal
Constitucional y el re
quisito de los votos La combinaci n de ambos es determinante para que
la mayor a del Congreso pueda cometer dos
irregularidades la primera
no elegirTribunal Constitucional y la segunda exigir una
composici n
que le garantice pol ticamente que no tendr declaraciones de inconsti
tucionalidad Por ello
ingratas en la parte
propositiva de este trabajo no
quiere
133
1 Ser Peruano de Nacimiento
ce aos
en el registro electoral
inciso I de la Constitu
Segn los art culos 3l tercer prrafo y 33
ci n quienes sufran interdicci n civil y por tanto no tengan capa
cidad de ejercicio
las
Segn el art culo 34 de la Constituci n quienes pertenezcan a
servicio activo
Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional en
miembros del
Ley 26435 art culo 1 l No pueden ser elegidos
Tribunal
siendo proce
3 Los que han sido condenados o que se encuentran
134
4 Los que han sido declarados estado de
en
quiebra
Cuando concurriera de
causa
incompatibilidad en quien fuera de
signado como Magistrado del Tribunal debe antes de tomar posesi n
cesar en el cargo o en la actividad
incompatible Si no lo hace en el pla
zo de diez d as naturales
siguientes a su designaci n se entiende que no
acepta el carg
135
En referencia a las incompatibilidades de los congresistas nos re
mitimos al comentario del art culo 92 El texto de este art culo dice
de
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio
otra funci n pblica excepto la de Ministro de Estado y el
cualquiera
del de comisiones extraordina
desempeo previa autorizaci n Congreso
rias de carcter internacional
la condi
congresista es asimismo incompatible
con
La funci n de
accionis
ci n de gerente apoderado representante mandatario abogado
el
miembro del Directorio de empresas que tienen con
ta mayoritario o
Estado contratos de obras de suministro o de aprovisionamiento oque
administran rentas
pblicas o prestan servicios pblicos
similares en
La funci n de congresista es
incompatible con cargos
del congresista obtengan concesiones
empresas que durante el mandato
financiero
del Estado as como en empresas del sistema crediticio
su
12 de la ley 26435
al Tribunal Constitucio
Art culo 202 Corresponde
nal
cionalidad
136
Antecedentes en la Constituci n de 1979
guiente
Anlisis exegtico
La
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional aade algunas otras
137
inconstitucionalidad la ni la de la
no
suspende vigencia aplicaci n
de la acci n sin de lo los Art
norma objeto perjuicio dispuesto en
de su
publicaci n Vencido elplazo indicado prescribe la acci n
sin perjuicio de lo dispuesto por el art culo 51 y por el segundo p
rrafo del Art culo 138 de la Constituci n
La raz n de establecer un
plazo consiste en que no debe pender
permanentemente sobre una
ley que tiene presunci n de validez la
amenaza de una acci n de inconstitucionalidad En todo caso s es
138
La 26435 trae adems
ley una serie de disposiciones sobre las
consecuencias de la sentencia de inconstitucionalidad Las
analizamos al
tratar el art culo 204
2 Conocer ltima y
en
defnitiva instancia las resolu
ciones denegatnrias de Hbeas corpus amparo Hbeas
data y acci n de cumplimiento
Una diferencia
signit7cativa procesal entre ambas normas la Cons
tituci n de 1979 daba al Tribunal de Garant as Constitucionales casaci n
139
Anlisis exegtico
Por ser instancia y ejercer jurisdicci n debe aplicar todos los principios
establecidos el art culo 139 de
y derechos de la funci n jurisdiccional en
la Constituci n
6 del Art culo 200 de la Constituci n El fallo del Tribunal que estime o
140
De acuerdo al texto mismo de la Constituci n debe caro
quedar
que s l llegan al Tribunal C nstitucionl los procesos los yue la
en sen
tencia sido de la
haya denegatoria petici n formulada es decir las sen
tribunales ordinarios que tiene calidad de juzgada son ias que figu
cosa
ran en la cuarta
disposici n transitoria de la
Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional yrigen hasta que se apruebe la Ley Orgnica que regula
r alas
garant as de manera definitiva Dicen estas disposiciones
141
lo dispuesto en el Art culo 29 de la Ley N 23506 que ha sido modifica
41 de esta Ley
al Tribunal Constitucional
Art culo 202 Corresponde
142
Anlisis exegtico
Es una atribuci n
que bien empleada contribuir a descentralizar
el del Estado porque hasta
poder ahora cada vez que hubo un conflicto
de atribuciones constitucionales fue resuelto dentro mismo de la
pugna y
generalmente en favor del rgano ms fuerte En buena parte de los con
flictos una de las partes fue el Gobierno Central particularmente el Po
der Ejecutivo y por tanto fue l quien resolvi a su favor con el inmen
so poder yue tiene dentro del Estado
Esta funci n se ejercita segn el inciso 3 del art culo 202 confor
me aley La Ley Orgnica establece en
consecuencia la siguiente nor
ma sobre el tema de
competencia
pios de los poderes del Estado los rganos constitucionales los gobier
nos
regionales o municipales y que opongan
cipalidades
entre s
143
mente tratan de rganos constitucionales y tambin porque pueden
la Carta
muchas veces los criterios gruesos que establece
desagregar
como toda ley tienen presunci n de
Adems las leyes orgnicas
sus nor
constitucionalidad por lo que en principio hay que reconocer que
ser a muy complica
mas son vlidas formalmente hablando Finalmente
la reso
o tribunal ste suspender el procedimiento hasta
cualquier juez
luci n del Tribunal Constitucional
144
discusi n sobre el texto constitucional mismo La proposici n de la
nal cualqu era que ste sea siempre que tenga jurisdicci n La
refiere expresamente los
norma no se a
procedimientos administra
tribunal de esta naturaleza y an los
tivos pero un propios funcio
narios har an bien en
esperarla resoluci n pendiente del Tribunal
145
posici n resoluci n o objeto del conflicto invocando perjuicios aI
acto
ble pero tambin puede ser una peligrosa norma de parlisis de gobierno
o de administraci n El Tribunal al decidir sobre esta petici n tendr
mismo no tenga mucho que ver con los aspectos de fondo a resolver
El Tribunal no se imita
a declarar de quin es la competencia y no
hacerlo porque el
problema que emerja de dicha declaraci n puede
puede
ser mayor an que el que gener el proceso pueden haber ya actos reali
que se trate de una contienda negativa es decir en la que los dos rga
nos involucrados la sea de ellos Adems puede
niegan que competencia
haber ya derechos leg timos de terceros sobre cuya validez puede pender
duda
146
Son todos estos asuntos los que debe resolver el Tribunal Constitu
forme aDerecho
En ste
un caso como
presenta el problema de que la municipa
se
lidad efectivamente
es
rgano constitucional pero el INDECOPI no Por
consiguiente el Tribunal adopta una posici n restrictiva si no se trata de
atribuciones constitucionales correspondientes ados rganos en conflicto
no ejercer la dirimencia Es un precedente que habr
que tomar en cuen
ta para casos futuros y aunque la decisi n es en s misma discutible
147
cuando proceda toda atribuci n dada constitucionalmente opor ley org
ha aunque restrictiva no
puede ser tildada de in
nica la que elegido
anuestro
constitucional juicio
1 E Presidente de la Repblica
2 El Fiscal de la Naci n
del Pueblo
3 El Defensor
sistas
de
6 Lospresidentes de Regi n con acuerdo del Consejo
Coordinaci n Regional o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su Concejo en materias de su competencia
el antecedente del
El art culo 299 de la Constituci n de 1979 es
l48
Art culo 299 Estn interponer acci n de
facultados para
inconstitucionalidad
1 El Presidente de la Repblica
3 El Fiscal de la Naci n
4 Sesenta Diputadas
5 Veinte Senadores Y
cional de Elecciones
El Presidente de la Repblica
El Fiscal de la Naci n
tope mximo de cinco mil pero puede ser bastante menor en fun
ci n del nmero de ciudadanos que exista en el municipio elre
competencia
149
Anlisis exegtico
estn
Este art culo establece quienes legitimados para interponer la
Acci n de Inconstitucionalidad Todos los casos son claros y ninguno
guientes precisiones
mil firmas en todos los casos 69 ser a arbitrario ya que buena par
te de los municipios del de cinco mil votantes en su te
pa s carece
y que s
la referida los existe
consistente con norma a municipios
en el texto constitucional como acabamos de ver
I50
El nmero anteriormente sealado es el de cinco mil firmas que
se
requiere para la impugnaci n de leyes ordinarias
ma
queda s n efecto
ga la norma inconstitucional
151
Ambas Constituciones establecen que la sentencia del Tribunal no
Anlisis exegtico
de invalidez La
gislativa La derogaci n es pues esta especie sen
invalida
deroga pero igualmente
no sido demandados
152
Ley 26435 art culo 38 Cuando la sentencia declara la incons
titucionalidad de
dispositivo de la norma impugnada declara
un
inconstitucionalidad es
posible porque ni el demandante acta por
inters individual ni en consecuencia el Tribunal resuelve peticio
nesde partes en su propio inters Por el loesencial
cantrario de
153
mas con respectos a los efectos de la sentencia de una Acci n de
Inconstitucionalidad Destacamos los ms importantes
Una vez emitidas las sentencias del Tribunal son cosa juzgada y
Ley 26435 art culo 35 Las sentencias reca das en los procesos
este art cu
jor tcnica legislativa deber an haberlas introducido en
154
Estos dos puntos se hallan en el art culo 40 de la del
Ley Orgnica
Tribunal Constitucional
porque no
puede ser modificado por disposiciones de cualquier
clase lo cual incluir a a las sentencias del Tribunal
Todos los
rganos jurisdiccionales del Estado deben seguir obliga
toriamente las interpretaciones de la Constituci n que hagan las
sentencias del Tribunal Constitucional Esta norma en realidad se
155
aplica a todo tipo de sentencias no s lo las de inconstitucionalidad
cesos
resumirse lo
suma uno que combina lo tcnico con lo pol tico y puede en
misma El tribunal decidi por cuatro votos contra tres declarar infunda
el nmero de votos exigido permanece
da la acci n y por consiguiente
vlido
de
z n podr siempre arg irse que la mayor a simple del nmero total
miembros cuatro votos es muy reducida para declarar la inconstitu
idad de la ley Tambin habr acuerdo en que exigir la unanimidad
ciona
la discusi n est entre cinco o seis vo
es
inaceptable Por consiguiente
tos conformes
156
la consideraci n de las razones que existen para que haya qu rum califi
cado en las votaciones no se trata en esos casos de que la minor a se im
cir que el requisito de los seis votos sea incompatible con la Constitu
ci n que es de lo que se trata en la acci n de inconstitucionalidad 70
contra el art culo 4 de la Ley 26453 Ley Orgnica del Tribunal Constitu
trol difuso En efecto esta puede ser una conclusi n a partir de textos con
fusos de la Ley 26435 pero como veremos en el siguiente punto que trata
mos en este comentario estimamos que son dos cosas distintas declarar in
157
de las normas con rango de ley que en el inciso 4 del art culo 200 de la
Constituci n la parte que dispone que el Tribunal resol
prevn yse en
calificada
mayor a
tucionales colegiados
casos futuros
vigencia para
ducciones controvertibles
158
rresponde al Congreso de acuerdo a lo dispuesto en el Art culo 102
inciso Ide la Norma Fundamental
FALLA
159
el
En el concreto s creemos correcto el argumento porque
caso
hu
nmero de votos si bien es alto y nosotros particularmente no
los el acuer
manera que s lo sea tomada en aquellos
casos en que
en mucho
grado mayor que las leyes ordinarias de interpretaci n
Si para determinar si una ley o norma de rango legal es o no cons
de
posible incompatibilidad con las leyes y dispositivos en general
menor jerarqu a
hemos dicho an
Compartimos plenamente como se ve de lo que
del voto de minor a dan en el
tes las ideas que los tres magistrados
cia
160
El segundo argumento es que resulta posible y vlido yue se esta
blezca una mayor a calificada
para ejercer el control de consti
tucionalidad Por lo dems as ocurre en varios otros Estados
161
No obstante lo dicho hasta aqu y loexpresado en la Sentencia del
Tribunal Constitucional que acabamos de glosar s creemos que se pro
exi
duce una situaci n contraria a la sistemtica constitucional cuando
miembros hbiles
es el siguiente el Tribunal
El principio que rompe esta situaci n
162
acci n de inconstitucionalidad pero est constituido de tal manera que
no pueda declrrla enlos casos que las bancadas significativas del Con
lo En otras
greso no
quieran palabras los mecanismos de detalle impi
den e verdadero control constitucional
vos miembros no esinveros mil Desde luego que ser a totalmente con
trario a la Constituci n
pero no se podr a los elegir y actua magistrados
les no podr an retirarse porque incumplir an a ley
Como vemos existen
muchos dobleces en el proceso de elecci n de los miembros del Tribunal
Constitucional
guiente
Los jueces
suspenden a tramitaci n de los procesos de acci n po
pular sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado de
manda de inconstitucionalidad ante el Tribunal
hasta que ste expida su
resoluci n
163
el control
Como recordamos la atribuci n de los jueces de ejercitar
art culo 138
difuso de la propia Constituci n del Estado cuyo
proviene
dice
es si un poder no constitu
La inc gnita que aqu nos ocupa
el Congreso del Per puede vli
yente sino constituido como
constituido como el Tribunal Cons
damente requerir a otro poder
voten en tal
titucional que para declarar a una ley inconstitucional
sentido seis de los siete vocales de dicho Tribunal y que de no
lograrse esa
mayor a calificada la ley del caso
quede declarada
adems para todos los
como constitucional veredicto obligatorio
del
jueces pa s 72
el Tribunal s lo declarar a
raci n de voluntad y yue consiguientemente
un acuerdo en tal sentido
tal cosa cuando por cuatro votos o ms adopte
todos sus acuerdos por mayor a
hay que recordar que el Tribunal adopta
Trihunal
S Nstor Pedro
SAG Los poderes impl citos e inherentes del
72
sus votnciones VARIOS AU
Constitucional del Per y el qu rum para
Lima Co
TORES La Constituci n de 1993 Anlisis y comentarios
de 1996 106
misi n Andina de Juristas diciembre p
I fi4
de votos que son cuatro salvo cuando se trata de la inadmisibilidad de
la demanda de inconstitucionalidad o
de declarar tal inconstitucionali
Hay que notar que desde el punto de vista del control difuso no es
lo mismo los trminos de la
segn ley peruana la presunci n de consti
tucionalidad que existe frente a toda
ley debidamente aprobada y promul
gada que confirmar su constitucionalidad En el primer la caso presun
ci n de
nunca es
pleno derecho y puede ser contradicha por el juez En el
segundo ya no podr a desde que los jueces no tendr an competencia para
ejercitar el control difuso La presunci n de legalidad se convertir a en
este caso en una ficci n de
legalidad es decir que no puede ser impug
nada
165
del art culo 39 de la
Tambin es
preciso sealar que esta pretensi n
la constitucionalidad de
Ley del Tribunal Constitucional peruano de que
de con
la ley sea de alguna manera confirmada es contraria al principio
febril existe
chas razones no la ltima de ellas el cambio tecnol gico que
en la sociedad contempornea
a nuestro juicio es
Pero para dar cabal respuesta a esta alternativa
tcnicos del problema
necesario tambin poner al lado de los elementos
mate
el anlisis de la naturaleza de la funci n jurisdiccional que en esta
vota
Dentro de estos ltimos aspectos hay que determinar si una
recortada por la aplicaci n de una ley El segundo que una decisi n del
Tribunal Constitucional no
puede afectar las competencias jurisdicciona
les de los ordinarios en s mismas aunque desde luego s podr
jueces
166
sentar un precedente de observancia
obligatoria pero eso es algo muy
distint a l que venimos comentado Tercero que es siempre absurdo
pretender que una declaraci n de confirmaci n de la constitu
cionalidad convierta en la realidad en constitucional a la norma Esto es
un error porque siempre constitucionalmente cabr la posibilidad de
preferir la norma superiora a inferior
Sin
embargo si no se adoptara esta posici n extrema sino una in
termedia de considerar que la confirmaci n de
constitucionalidad requie
re por lo menos cuatro votos en el sentido de
declarar infundada la ac
ci n de inconstitucionalidad entonces
podr amos
elaborar el siguiente
cuadro que contiene todas las posibilidades
7 Ley inconstitucional
I 6 Ley inconstitucional
2 5 demanda infundada
3 4 demanda infundada
demanda infundada y
4 3 constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
5 constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
6 1 constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
7 0 constitucionalidad
confirmada
167
Nuestra opini n sobre el tema en definitiva consiste en que no
Constitucional confirme la
consideramos correcto que el Tribunal
constitucionalidad de una ley de manera tal que el control difuso no pue
in
da ser ms posible Tambin consideramos que si el Tribunal declara
demanda de inconstitucionalidad pero no confirma la
fundada una
nitiva instancia
Anlisis exegtico
168
En nuestros d as la cuesti n de los derechos humanos no es
73
169
sos judiciales efectivos a las v ctimas de una violaci n de los dere
risdicci n interna En primer lugar esto significa yue el proceso haya lle
gado a la ltima instancia posible y haya sido denegado Pero como mu
chas veces las personas no tienen acceso a la justicia en estas materias
170
cado en la
decisi n imposibilidad de acceso o de agotamiento de
los recursos internos disponib
es y por cierto la falta de una legis
laci n interna que garantice el debido proceso 75
forma de la Constituci n
171
sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica tambin a la Corte
funciones y atribuciones
las siguientes
de
a Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos
Amrica
en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas
manos
de esta Convenci n y
de
g Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizaci n
los Estados Americanos
172
Cualquier persona o grupo de personas o entidad no gubernamental le
galmente reconocida de uno o ms Estados Miembros de la
Organiza
ci n puede presentar a la Comisi n peticiones que contengan denuncias
o quejas de violaci n de esta Convenci n por un Estado Parte
tos centrales de su
competencia se hallan en los siguientes art culos
2 En el de extrema
caso
gravedad y urgencia y cuando se haga necesa
rio evitar daos irreparables a las personas la Corte en los asuntos que
est conociendo podr tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su co
nocimiento podr actuar a solicitud de la Comisi n
cernientes la
a
protecci n de los derechos humanos en los Estados Ame
Javier Valle
Riestra
Segn
173
AI ratificar el Art culo 45 del Pacto de San Jos el Per re
seala
de
dades de administraci n de justicia su competencia interpreta
del Pacto 77
ci n o aplicaci n
y
76 RIESTRA Javier
VALLE Jurisdicci n supranacional VARIOS AUTO
RES Normas internacionales sobre derecftos humanos y derecho in
erno
77 RIESTRA Javier
VALLE rdicci
uri n supranacional VAREOS AUTO
RES Nnnnas in
ernncianales sobre derechas humanos y derecho imerno
174
y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la ju
risdicci n de este Estado y que aleguen ser v ctimas de una viola
sente o
Protoco
78 O
D ONNELL Daniel Protecci n internacionnl de lo
r derechos humanos
Lima Comisi n Andina de Juristas 1988 p 418
175
TITULO VI
REFORMA DE LA CONSTITUCION
se transforma 79
177
Tambin se distingue entre tipos de mutaciones constitucionales
grandes gneros de
es preciso distinguir dos o
tipos mu
ha sufrido
sentido de las palabras libertad igualdad yfraternidad
cambios desde la Revoluci n Francesa hasta nuestros d as
178
r odo abril
diciembre de 1992 que fueron legitimados por el Con
greso Constituyente Democrtico rigen en el Per
a pesar de ser
nulos por constituir actos de autoridad usurpada ver la
parte final
del art culo 46 de la Constituci n
nado es un
ejemplo de esto
iza
tua
179
de la Constituci n quedar a
to tal desaparecer a y la supremac a
salvada 81
el
pueblo como titular de la soberan a es quien asume
El po
der constituyente nico capaz de establecer la Constituci n Cuan
Ley y el Derecho 82
A 1988 p 215
constituyente Madrid Editorial Tecnos S
82 MALDONADO CASTRO Guillermo y MELO
FERNANDEZ VEGA
180
Respecto a la naturaleza del poder constituyente no admite
duda de
alguna que se trata poder absoluto y total Importa sin
un
recalcar que al
embargo producirse su definici n como poder so
berano lo que hace realidad trasladar la
se en es e
incorporar a or
ejemplo de
ne por que ningn poder constituyente podr a dejar recono
de del sistema
glas juego pol tico
constitucional por los cauces establecidos Se dice que todos los poderes
son constituidos
luego del poder constituyente porque mientras ste no
tiene otros l mites que los antes mencionados los poderes constituidos
83 VEGA Pedro de L
n reforma constitucional y la problemtica de poder
constituyente Madrid Editorial Tecnos S
A 1988 p 28
181
del constitu
Cules son las formas principales de ejercicio poder
yente De Vega dice sobre ellas
recordar modalidades ms
se podr an como significati
vas
en la
puesto de origen t picamente norteamericano generalizado
mayor a de los Estados miembros y que aunque asumido por otros
ordenamientos constitucionales como es e caso de a Constituci n
de todo proyec
3 El sometimiento a referndum obligatorio
el
to de reforma constitucional Lo que significa que pueblo orga
nizado como electorado complementa la funci n de las Asambleas
como rgano legislativo ordinario Es la modalidad consagrada
123 y que contaba
por la Constituci n Suiza de 1874 arts 1 18
con los precedentes notables de la tradici n americana donde
182
apela a la necesidad de que la reforma constitucional sea ratificada
por los Estados bien a travs de Convenciones bien a travs de las
legislaturas ordinarias 84
1x3
sistema permanece indemne en toda su
pujanza Al poder consti
tuyente le corresponder siempre la posibilidad de reformar la
Constituci n existente o la de establecer una nueva pero su actua
ci n podr explicarse
no jur dicos sino por las v as de
en trminos
la acci n de la revoluci n 85
legal
siempre estar sometido a dicho art culo y deber operar por tanto de
derecho No puede salir de ese marco Adems si bien no est textual
mente prohibido en la Carta siempre se entiende yue a travs de este
procedimiento se pueden hacer modificaciones parciales no un cambio
total de la Constituci n cosa que corresponde al poder constituyente pro
dicho Seala Garc a Belaunde al respecto
piamente
tota
Las reformas constitucionales pueden ser en
principio
les oparciales Con todo existe la tendencia como ya se ha indica
ordinarios presen
agravaci n asumido por los rganos legislativos
ta tambin modalidades distintas entre las yue como ms signifi
cativas manifestaciones cabr a sealar
184
1 El establecimiento de mayor as cualificadas en el Parla
185
En la medida que la supremac a constitucional ha logrado
aceptaci n general la clsica distinci n entre constituciones r gidas
ade
y flexibles ha perdido buena parte de sustento considerando
ms que hoy prcticamente a totalidad de constituciones debieran
ser clasificadas como
r gidas
los de
Por estas consideraciones es que casos como
Inglate
Zelanda revisten
rra Israel o Nueva importancia como
excepcio
nes yue confirman la regla pues el establecimiento de un procedi
miento de reforma constitucional es en los hechos una re
especial
gla generalmente observada 88
autoridad electoral
l86
Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933
187
Constituci n de 1823 art culo 192 Para la ratificaci n o reforma
que indica e art culo anterior debern contener los de los diputa
poderes
dos clusulas especial que los autoricen para ello
forma
sesiones de
Constituci n de 1826 art culo 141 En as primeras
la legislatura siguiente a la en que se hizo la moci n sobre alterar
re
conveniencia de la reforma
188
La Constituci n de 1828 estableci una regla general de reforma y
con la convocatoria
fracciones
todo en
parte esta Constituci n
Constituci n de 1828 art culo 178 Si antes del per odo prefija
do circunstancias muy graves exigieren el examen y reforma de que ha
bla el art culo anterior el Congreso podr anticipar el tiempo en que
debe reunirse la Convenci n nacional
189
Constituci n de 1828 art culo 181 Si el Poder Ejecutivo a de
inmediatamente verifi
para sancionar la convocatoria procedindose a
carla
ms
Constituci n de 1834 art culo 180 La reforma de uno ar
190
Constituci n de 834 art culo 182 Ser le da por tres veces con
das y lo que resolvieren por mayor a absoluta se tendr por art culo
constitucional y se comunicar al Poder Ejecutivo para su publicaci n y
observancia
191
Constituci n de 1837 art culo 39 La dieta de que habla
general
el art culo anterior se compondr de once diputados por cada
Repblica
autorizados ampliamente para
elegidos con arreglo a sus
leyes propias y
reunir
hacer las reformas que crean convenientes Los elegibles debern
las calidades que este tratado exige para los Senadores
bases
Constituci n de 1837 art culo 40 La dieta reformar estas
de las de las
por mayor a absoluta de sufragios de cada una diputaciones
Repblicas Confederadas
tituci n de 1834
sustantivamente el trmite de
La Constituci n de 1856 simplific
reforma lo encarg al Congreso y s lo exigi que el proyecto fuera
aprobado en tres
legislaturas distintas No estableci qu rum calificado
de votaci n
Constituci n de 1856 art culo 134 Art culo 134 Para reformar
uno ms art culos constitucionales se necesita yue el proyecto sea
discusi n cada una de
aprobado en tres legislaturas distintas previa en
192
culos constitucionales necesita que el proyecto
se sea aprobado en tres
Primera ra
Legislan Ord aaria ratificada otra Prinura
urna en
Legisla
tura Ordinaria consecutiva
el Poder Ejecutiva
193
La la ratificaci n requieren la mayor a absoluta de
apro aci y
n
os votos del nmero lega de miembros de cada una de las Cmaras
tuciones
rndum
legal de sus miembros por una sola ves y se ratifica por refern
dum
194
Finalmente ambas Constituciones estn de acuerdo en que el pro
yect de ley de ref rm de l
Constituci n nopuede ser observado por el
Presidente de la esto es
Repblica debe ser
promulgado una vez aproba
do de alguna de las maneras antes descritas
Anlisis exegtico
195
Votaci n por mayor a absoluta del nmero legal de miembros del
Dice la parte final del primer prrafo del art culo 206 que el Presi
dente de la Repblica no puede observar la ley de reforma constitucional
porque dicha atribuci n contenida en el art culo 108 de la Constituci n
solamente dentro del de la Constituci n a la relaci n
se aplica marco
I96
pblica puede proponer modificaciones constitucionales pero no puede
intervenir en alguna cuando ya fueron aprobadas y ade
bajo forma
ellas
ms es mejor que no lo haga porque debido a las caracter sticas
mocracia
dentro del ejercicio del mandato En todo caso en una situaci n como
sta ser a aplicable el primer prrafo del art culo 10 de la Constituci n
La ley aprobada segn lo previsto por la Constituci n se env a aI Presi
d as En de
caso no
promulgaci n por el Presidente de la Repblica la
el Presidente del
promulga Congreso o el de la Comisi n Permanente
segn corresponda Creemos que no ser a nunca conveniente llegar a
aplicar estas previsiones para el caso de una modificaci n constitucional
aunque formalmente ello es perfectamente posible y correcto
197
PARTE III
PROPUESTA
370 PROPUESTAS DE MODIFICACION CONSTITUCIONAL
el
guiarn en
trabajo Los exponemos a continuaci n
1 Asumir los
370 principiar de la democracia representat va
mos
201
Todos los dems han llegado cargos por elecci n
magistrados a sus
Lo
parad jico adems es que varios de estos magistrados nombra
tienen que ejercitar diversas funciones de control sobre
dos despus
quienes los nombran Este no es un problema de naturaleza tica aunque
puede llegar a serlo sino un problema estructural si un rgano debe
controlar bueno que ste nombre los miembros de
a otro no es a aqul
Tal vez el caso ms claro es el del Tribunal Constitucional que hemos
comentado oportunamente
Sin
embargo hay un problema adicional en un Estado democrti
co es casi
imposible un enfrentamiento entre un magistrado que detenta
el cargo por elecci n popular y uno que no por la sencilla raz n de que
el primero se debe al pueblo y el segundo no En consecuencia ste dif
tente
Fiscal de la Naci n
202
La otra la elecci n indirecta travs de
es a un
Colegio Electoral
que siempre tendr una dimensi n reducida comparada con e padr n
electoral y que podr estar compuesto por personas con determinadas
formaci n y
caliFicaciones que garanticen una una calidad de juicio sufi
Los electorales
colegios pueden ser elegidos por voto popular o
combinar
pueden una
representaci n popular con una corporativa en di
No estamos condiciones trabajo de esta
versas
proporciones en en un
203
2 Asumir el
1
370 principio del arbitraje del voto popular en relaci n a
los de lo
c del Estado
conflictos rganos
l tico como conjunto aunque en per odos cortos s puedan aportar solu
ciones importantes
En todo caso el sistema pol tico debe estar estructurado de tal for
204
razonable nmero de peticionarios que podr a ser un o del
5 padr n
electoral por ejemplo
3 El Estado
1
370 ha tocado el l mite de la
contemporneo separaci n
de los oderes
separados 89
205
descripci n de exactamente laque
La misma Montesquieu no es
en d a
conocemos hoy
el el
Por el poder legislativo pr ncipe o magistrado promul
ga leyes para cierto tiempo o para siempre y enmienda o deroga
las existentes Por el segundo poder dispone de la guerra y de la
Todo esto para decir que los rganos en los que consiste la separa
ci n de poderes son asunto de opini n y no de verdad vlida por s mis
ma Lo yue s es
es quecierto hay que distribuir entre varios rganos los
poderes que ejerce el Estado para evitar la tiran a y los abusos que ella
conlleva y eso fue lo que precisamente lo que buscaron los liberales
tempranos separar los poderes que resid an en manos del monarca abso
facilitar la
luto para as vigencia de la libertad y la propiedad que son
los derechos originales por los que luchan
206
Es bastante evidente para nosotros que el Tribunal Constitucional
tiene poder estatal en el sentido estricto de la palabra desde que resuelve
que no tiene
capacidades coactivas s puede proteger investigar y dado
el caso patrocinar a las personas frente a las autoridades Tambin tiene
nes muy espec ficas estos rganos tambin comparten el poder del Esta
do ydeben figurar el esquema
en
global de poder no s lo formalmente
sino con los instrumentos adecuados para ello
207
legitimaci n democrtica el mximo poder formal en la organizaci n del
Estado lo tienen los rganos que ejercen la representaci n popular Los
dems estn cuando menos un escal n ms abajo
gistratura
los que go
Nosotros consideramos que si estos rganos incluidos
biernan al Poder Judicial tienen respaldo en los dos ejes que organizan
al Estado contemporneo lugar en la divisi n de poderes y legitimaci n
beneficiar porque cada
electoral las actividades del Estado se van a una
por eso porque tiene formas de soluci n de los conflictos que establece
principios que lejos de reprimirlos los hacen aflorar Cuando las luchas
pol ticas se hac an con lanzas y muertos la regla era suprimir los conflic
atizar la violencia Cuando
y as
esas
tos para no crear intranquilidad no
208
Muchas que sostienen la inconve
encuentran
veces se
opiniones
niencia de desarrollarla discusi n y de procesar las discrepancias den
r
de la democracia bajo el supuesto de que ello debilita al sistema Es una
los ciudadanos de que son engaados Las reglas de un sistema hay que
si la democracia el conflicto
jugarlas limpiamente en se expresa porque
al final se soluciona civilizadamente entonces hay que comportarse de
esa manera y sobre todo no hay yue tener temor a organizar las institu
ciones en forma que las cosas ocurran as A lo que habr que tener mie
209
es que seproduzca el dilogo la discrepancia que se airee los pro
del
mecanismos de control pol tico Congreso para asegurarse que
el Gobierno acta como debe Curiosamente los peores fen menos
una propia
transformaciones la
En definitiva no nos debe frenar en las previ
sible existencia de conflicto S nos debe preocupar en cambio el disear
210
estructura de la cual los conflictos
una
poder pol tico en no tengan solu
ci n democrtica adecuada
5 La descentrali
1
370 acitin del Poder
lisis realizado de entre los que menos recursos del Estado canalizan en
indicar
parece yue queda todav a mucho trecho por delante para que haya
un plan operativo nacionalmente creado Pero ese no es el problema El
verdadero problema es no dar a la descentralizaci n la importancia que
se merece para que trabajando en ella desde huy
podamos en el ms
corto futuro posible aunque est varios aos delante tener un siste
por
ma operativo de descentralizaci n del poder
211
Y dentro del traslado del poder ya que hablamos del Estado es
fundamental el rediseo de las asignaciones presupuestales y sobre todo
de cunto y en
qu gastarn respectivamente el Gobierno Central y los
y locales Si no se hace un esfuerzo sistemtico por
gobiernos regionales
trasladar fundamentalmente el gasto de inversi n hacia las regiones y
rnjams
Creemos que hay yue dar los pasos para que la descentralizaci n
el Per de la nica manera en que puede triunfar quitando
seaposible en
6 Lo
1
370 ortawe
iny es saber ck nde se aude y cldncle se resta poder
lo
Cuando se disea el marco constitucional del rgimen pol tico
saber d nde existe d nde existe y fun
ms importante es poder no en
modelo socie
bilidades es previo a la adopci n de un originado en otra
inmedia
dad y lo ms probable es que si hacemos tal estudio pensemos
tamente en modificaciones
212
Sin
embargo nuevamente los sistemas de otras sociedades tienen
2
370 Propuestas de modificaci n constitucional
poder del Estado manifiesta en los rganos que lo ejercen en sus atribu
ciones ysus interrelaciones Se trata de elaborar un esquema estructurado
2l3
del estudio que hemos hecho de los textos y de las realidades constitucio
nales del Per y tienen por finalidad disear alternativas pensando a par
cusi n Sabemos que una sola persona no podr a pretender dar soluci n a
sino detallando todos los elementos yue contiene una propuesta integral
ser a sumamente tedioso e innecesario en el plano en que estamos traba
jando aqu
1Necesidad de establecer
2
370 un Jefe de Estado
la ausencia de
yor parte del tiempo y de las energ as Adems ante un
mirlas l
214
otros rganos no como un instrumento para volver las aguas a su nivel o
al de los Al ello
perior poderes propio tiempo significar despojarlo de
las tareas de gobierno que detenta y crear para tal efecto un
jefe de go
bierno distinto yue indudablemente tendr a yue ser un Primer Ministro
con su gabinete
blica no sea ni pueda ser cabeza del Poder Ejecutivo y a que el Primer
Repblica
del
no poder
ciones
215
AI mismo tiempo se requiere yue estas atribuciones tengan siem
en el Estado
2J
370 Nombrar al Primer Ministro v con l al gabinete Kemover
cotidianamente es
indispensable que se elimine la posibilidad que tiene
actualmente de remover s mismo a los ministros o a todo el gabine
por
te Como hemos visto a lo largo de nuestro trabajo es sta la caracter sti
anula las de poder de los ministros y
ca que en prctica
la posibilidades
ltima instancia el Presidente el que toma las
la que permite que en sea
decisiones
Estado debe tener poder efectivo de veto y de fuerza sobre todos los r
remoci n a su entera discre
ganos existentes Pero para no mantener la
ci n sugerimos que se establezca la f rmula de que la remoci n deber
fundamentada y revisada por el Congreso el que no puede
ser podr ser
216
blema que un ministro que cuenta con apoyo del Congreso
alguno en
el
permanezca cargo an contra la voluntad del Presidente de la Rep
en
blica En todo caso ste tendr otros mecanismos adicionales para con
la f rmula
Adems elegida para la remoci n de los ministros per
mite que la causa de su retiro sea conocida y discutida por la ciudadan a
ministros anteriormente
1
2
370 Disolver el Cr
ngreso
tructura o si la cambia
la lucha
Congreso en
pol tica
porque no
gobierna y porque los actos que puede realizar estn bastante
217
que ello ocun
a no tendr sino que
pedirlo y el Presidente tomar la deci
si n del caso
Es una medida pol tica de convocatoria al pueblo para una nueva elec
l mites temporales para yue la medida pueda tomarse pero eso forma
3 Promulga la
1
2
370 ejerce e derecho de ubservnci n
IegLslacir n v
En el contexto de sistema
jefatura de Estado la atribuci n
un con
de las
leyes es un poder importante de moderaci n porque
promulgar
puede impedir que el Congreso asuma posiciones intolerantes o abierta
mente inconstitucionales con sus disposiciones legislativas El derecho de
4 Establecer el
2J
370 rgimen de excepci n
5 Emitir Decretos
7
2
370 leves
218
Estimamos que los decretos leyes deben ser dictados exclusivamen
h Iniciativa para la
1
2
370 modificaci n ial v para la apro
rtitucio
con
baci n de leves
Esto permite que el Presidente pueda sugerir las normas yue consi
dera convenientes para la buena marcha del Estado as como las suge
rias
7 Convocatoria
1
2
370 a referndum
referndum
El Presidente debe poder siempre convocar al pueblo a
proyecto de ley que pueda estar siendo obstaculizado por la mayor a del
Congreso
219
De esta manera el Jefe de Estado no s lo modera el ejercicio del
poder entre rganos del Estado sino que tambin tiene la llave para bus
8Acci n de inconstitucionalidad
1
2
370 preventiva o posterior
9
1
2
370 Puede sancionar con suspensi n a cualquier funcionario n a
yuier miembro de
cua rganos riel Estado que no sean ca7gre
sistas Debe haber derecho de impugnaci n de la medida con
el Congreso
proceso swnario ante lor tribunales
un o ante
dar al de rpida
ciones es preciso perjudicado por la medida un recurso
220
10Debe tener el derecho de prnnrover la acusaci n constitucio
2J
370
nal
11 Otras firrrcinne
1
2
370 r
Las que hemos reseado hasta aqu son las funciones que compro
meten los aspectos pol ticos de la relaci n entre los poderes y que es lo
Enviar al Congreso y al pa s
Mensajes
Presidir el Sistema de Defensa Nacional
221
cargos De eso se trat
originalmente al dividir el poder del monarca en
tres rganos Ahora se trata de volver a hacer una reestructuraci n de com
petencias especializando a los diversos rganos en tareas espec ficas
2 Necesidad de
170 un Gobierno distinto del Jefe de Estado
total sujeci n que tiene segn la Constituci n actual y para ello es pre
ciso redefinir las condiciones en las que el Primer Ministro es removido
del cargo
Por
sidente de la Repblica consiguiente en siwaciones normales yue
son la abrumadora mayor a de los casos el Presidente del Consejo de
modificaci n
Sin embargo a partir de aqu sc debe producir una
222
El Presidente de la al Gabinete mediante
Repblica podr remover
223
y 10
las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional inciso 14
Organizar
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica de
de ley cierto
Pensamos que el Congreso debe retener bajo reserva
ser le
tipo de normas que enunciamos luego y que todo lo dems debe
activi
Los ministros deben ser pol ticos a cargo de sectores de la
Por ello discrepamos de la
dad nacional No deben ser administradores
establece La direc
detinici n del art culo 119 de la Constituci n cuando
al Consejo de
ci n y la gesti n de los servicios pblicos estn confiadas
a la cartera a
Ministros y a cada ministro en los asuntos que competen
su
cargo
Los minisu
os deben tener bajo suyo una administraci n capaz de
sector
llevar adelante todos los aspectos administrativos de la labor de su
224
Ellos deben estar preocupados de gobernar y no de administrar Su res
ponsabilidad por consiguiente debe ser pol tica y por supuesto civil o
penal segn sea el caso pero no administrativa Esta trnsformaci n exi
gir numerosas modificaciones en la legislaci n del Estado y particular
la de los ministerios El establecimiento de
mente en organizaci n un
sulta esencial
3 Ed
2
370 de la
Congreso Repblica
S debe combinarse
ra unicameral y perfeccionarla progresivamente en
naturaleza
El Congreso de la Repblica debe responder a su esen
transformaciones
por ser la que requiere
225
La esfera de atribuciones legislativas que debiera quedar en manos
1 Modificaci
3
2
370 n de Constituci n
3
2
370 de las
Aprobaci n leyes orgnicas
largo de su texto
4Leyes
3
2
370 referentes a los derechos constitucionales
5Aprobaci
3
2
370 t de penales y otras que anlo
restriry rderechos
el Es
Este es un campo tradicionalmente entregado al Congreso en
la teor a como
tado contemporneo y tiene suficiente fundamentaci n en
226
6 Aprobar la
3
2
370 ley de de la
Presupuesto Repblica y sus ntodifi
caciones
hay consistencia entre este art culo y el inciso 3 del 192 de la Constitu
ci n Este en todo caso de detalle al de
es un
problema ajeno prop sito
esta parte del trabajo
8
3
2
370 Legislaci n sobre moneda pesas y r
med da
227
los trmites y exposiciones La det7nici n de
agilizando grupo par
lamentario que trae e Reglamento del Congreso vigente nos parece
base de adecuada y le har amos modificaciones Los
una trabajo no
ros autorizados para las sesiones del Pleno lo que no en todos los
En
casos deber a excluir a participaci n de todos los congresistas
la naturaleza de
esto hay que hacer discriminaciones que escapan a
228
del
peri dicas Congreso en la que s lo se produzca debate entre
Para el sistema
garantizar una
mejor participaci n popular en con
229
fundamentalmente pol tico
En definitiva pensamos en un Congreso
que representa que controla y que ocupa de dictar las leyes ms im
se
4 Ad
2
370 ninistraci n de justicia
piamente dicha
Son dos mbitos distintos que en el Per siempre han estado entre
1 Lu irecci n
4
2
70 pol tica de la adnzini
rtraci n de jttisticin
ltimos estn conducidos por pol ticos en tanto que el primero lo est
es necesario cambiar
230
mos convencidos de que la Presidencia del Poder Judicial debe recaer en
un
pol tico organice y dirija la labor
que institucional que corresponde a
do en la Constituci n
traci n de de la
justicia poblaci n previendo necesidades y urgen
cias
juzgados etc
de modernizaci n
Estrategias trabajo agilidad simplicidad capaci
taci n para ello etc
nistraci n de justicia
231
Estimamos yue en los aos venideros una de esta naturaleza ser
4 Reformas
2
370 en la administraci n de justicia misma
modificaciones
La Corte Suprema debe elegir las causas que resuelve Deben ser
dificaci n constitucional
tucional
an efecti
modernizado su legislaci n pero no hay una promoci n
232
va de la v a como alternativa al recurso ante los tribunales ordina
acelerar la administraci n de
ces ycontribuirn tanto a
just cia
acercarla a la necesita
como a quien
233
de a justicia consuetudinaria permitir utilizarla con mayor fre
cuencia En ambos ganar eficiencia y
yseguridad casos se en en
acceso
General de la Repblica
Es dar estos
importante legitimaci n popular a
magistrados porque
la naturaleza de sus funciones lo exige su tarea cotidiana es controlar a
Si sc
regulaci n adecuada de la conformaci n del
estableciera una
Colegio Electoral y si
pusieran requisitos razonables para los candida
se
tos que debe elegirse entonces no encontramos problemas para que haya
6 Descentralizaci n del
2
370 poder del Estado
234
El Gobierno Regional tendr a que tener a su cargo la direcci n y
de
ejecuci n pol ticas de desarrollo e infraestructura de la regi n y
para tal efecto tiene que ser un gobierno regional y no una entidad
locales
El gobierno local tiene que ser entendido como una instancia que
Lima Metropolitana
deber an
regularlas con mayor detalle No deben quedar
cas
respectivas
todas a discreci n del rango de ley porque en ese caso la posibilidad de
definir los conflictos quedar en el plano nacional del poder yue es pre
viene el interesado
ruano a ser
principal
buci n del poder dentro del Estado No trabajamos aqu los innumerables
temas de detalle que habr a que elaborar para cada medida propuesta
nuevo balance de poder disminuir a el rol protag nico del actual Presiden
de a
te Repblica en tanto Jefe de Estado y Jefe de Gobiemo y permitir a
independizar la labor de gobierno de la de construcci n del Estado
235
al la resoluci n final de los problemas pol ticos y a la misma
pueblo
dosis de discusi n suficiente como
vez contar a con una
pol tica pblica
para permitir una adecuada informaci n tanto a los l deres como a la ciu
cer que a organizaci n actual del Estado peruano tiene l mites que en al
236
ADDENDA DE ACTUALIZACION
237
p sito Legal en la Biblioteca Nacional del Per que tiene por fin
nacional informtico e informati
incrementar el patrimonio bibliogrfico
vo en general que incluye toda obra
impresa grabaci n f nica y
videocinta as como todo programa de computadora y cualquier otro so
porte que registre informaci n art culo 1
La
ley obliga a cumplir con el dep sito a los editores impresores
productores o fabricantes de toda obra impresa grabaci n f nica progra
ma de
computadora videocinta y cualquier otro soporte yue registre in
formaci n que se edite o grabe bajo cualquier sistema o modalidad en
el territorio nacional y est destinado a su circulaci n comercial o sim
Nacional de
blioteca Nacional deber mantener actualizado el Registro
la finalidad de controlar mantener y difundir la pro
Dep sito Legal con
238
estaban del servicio activo
exceptuadas en el Servicio Militar
Obligato
rio as como de las sanciones establecidas para los omisos a dicho servi
cio
239
inflija a atro dolores o sufrimientos graves semz f sicn o mentales
r o lo
Art culo 7
Art culo 11
ha establecido la creaci n
ley 27056 del 29 de Enero de 1999
La
Art culo 2
1
haciendo no obli
rencia a la colegiaci n de losperiodistas profesionales
gatoria dicha colegiaci n para ejercer la actividad period stica
240
Art culo 76
Art culo 88
Art culo 94
Art culo 97
La Resoluci n 003
CRdel
97 Congreso del 27 de agosto de 1997
administrativa
tenciosa el Art culo 148 de la Constitu
a que se
refiere
ci n Pol tica del Estado
241
Para tal administrativo
efecro re pone fin al procedimiento
la v a administrativa cuando
a subordinaci n jerrquica en o se
produz
ca el silencio administrativo previsto en el Art culo 87 salvo yue el inte
presente ley o
cometen un hecho grave que sin ser deliro compromete la dignidad del
242
El efecto prctico de esta norma fue impedir que el Consejo Nacio
nal de la Magistratura destituyera a los vocales de la Corte Suprema y a
los fiscales supremos a os que sancionara por atribuci n propia si no
hab an observado las prphibiciones de
participar en ciertos procesos o si
no hab an sido sentenciados
por delito doloso a pena de la li privativa
bertad Tampoco pod a destituir a los dems jueces y fiscales si no se
El 2 de febrero de 1998 la
se
promulg Ley marco de descentrali
zaci n nmero 26922 que sin embargo no signific ningn paso adelan
te
significativo para llevar adelante el proceso de descentralizaci n
243
Art culo 192
dict la
En relaci nalas funciones de las municipalidades se ley
26A75 del 12 de noviembre de 1997 la que establecen
en se normas nue
deportes
la redacci n
palidades N 23853 con siguiente
de las materia de
nArt culo 67 Son funciones municipalidades en
el adolescente
y promover los derechos del nio y
Defender
orientando a la familia y capacitando a la comunidad para cuyo fin de
bern organizar y reglamentar el servicio de Defensor a Municipal del
la
2 nspeccionar permanentemente la forma en que se imparte
el rea de informar cuando menos semes
educaci n en su
jurisdicci n e
244
las actividades culturales fomentando la
5 Promover en general
creaci n de grupos culturales folcl ricos musicales de historia y arte
6 Promover todo de
tipo espectculos culturales y supervigilar el
de las que ellos estn sujetos al imponer las
cumplimiento normas a san
ttnnbres
de
7 Crear organizar y mantener bibliotecas municipales y casas
cultura
urbmrar
nas apropiadas
9 Promover la de Comits
organizaci n Municipales de Deportes
y la construccirin habilitaci n y uso de sus instalaciones
deportivas
10 Establecer y botnicos
conservar parques zool gicos jardines
naturales y parques recreacionales ya directamente
bosyucs sea o me
yueolr gicos hist ricos y art sticos colaborando con los organismos re
gignales ynacionales correspondientes en su restauraci n y conserva
ci n
245
4 Estimular el ahorro personal y familiar y el desarrollo del
cooperativismo
246
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Legislativo
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pblico
Ley 23836
1984
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Interpreta que los miembros del Ministerio Pblico cesan en sus funcio
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1984
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1985
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Legislativo
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Procedimiento para el pronunciamiento de la poblaci n en la regio
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Ley
1988
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Ley 25035
1989
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Aprueba la Ley de Simplificaci n Administrativa
Ley 25037
l3
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creto 052
Legislativo
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Ley 25075
1989
07
15
Ley 25080
081989
12
legislativo
Ley 25188
01 1990
17
Prefecto
El Poder Ejecutivo en cada regi n est representado por un
Ley 25202
021990
23
Crea la bolsa de del obrero de construcci n civil
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560
Decreto Legislativo
1990
03
28
del Poder Ejecutivo
Ley
Decreto 563
Legislativo
04 1990
05
del Poder
Modifica el Decreto Legislativo 560 Lery Ejecutivo
Ley 25211
051990
16
Ley 25212
051990
19
Normas modificatorias de la ley del profesorado
297
Ley 25246
0611990
14
Dispone que la Bandera Peruana el Escudo y el Himno Nacional como
Decreto PCM
90
171
Supremo
1990
12
21
son de servicio para los miembros de las Fuerzas
Establece los actos que
ciones
25295
Ley
1990
12
31
Establece como unidad monetaria del Per el Nuevo Sol divisible en
Ley 25315
1991
04
18
041991
24
25322
Ley
1 010 6
1 99 1
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Sustituye a
Industrial
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Decreto EF
91
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Supremo
06199 I
12
Establece para evitar y de la competen
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en
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Legislativo
071991
04
Decreto 645
Legislativo
07199 I
06
cantes
Decreto 648
Legislativo
1991
07
17
medidas yue
Dispone permitan la inversi n privada en el transporte areo
Decreto 649
Legislativo
07199 I
19
Establece medidas para la promoci n de inversiones privadas en las em
Decreto 650
Legislativo
1991
07
23
Ley de Compensaci n por tiempo de Servicios
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Decreto 654
Legislativo
1991
07
30
Penal
Aprueba el C digo de Ejecuci n
Decreto 655
Legislativo
1991
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07
Modifica y dicta sobre la inversi n en el sector hidrocar
normas
privada
buros
662
Decreto Legislativo
1991
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02
la inversi n
Aprueba rgimen de estabilidad jur dica a
extranjera
Decreto 663
Legislativo
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02
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Decreto Legislativo
1991
09
02
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Autoriza a ingreso a centros en
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Ley
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Modifica la Ley de Batses de Zonas Francas y Zona de Tratamiento Especial
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Legislativo
091991
12
Lcy del de Predios Rurales
Registro
668
Decreto Legislativo
1991
09
14
medidas destinadas la libertad de comercio exterior
Aprueba a
garantizar
C Illterl Ur
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Legislativo
1991
09
27
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Aprueba
del Estado
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Decreto 677
Legislativo
1991
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02
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1991
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Legislativo
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Dispone prohibici n
el servicio
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Decreto 696
Legislativo
1991
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05
de Promoci nala inversi n acciones de renovaci n urba
Ley privada en
na
Decreto 697
Legislativo
1991
11
05
Ley de Promoci nala inversi n el campo de Saneamiento
privada en
301
Decreto 701
Legislativo
1991
11
05
la eliminaci n de las controlistas y
Dispone prcticas monop licas res
Decreto 702
Legislativo
1991
11
05
Decreto 703
Legislativo
OS I 1 199 I
Ley de Extranjer a
Decreto 704
Legislativo
1991
11
05
de desarrollo
especiales
705
Decreto Legislativo
1991
11
05
de pequeas
Ley de promoci n microempresas y empresas
Decreto 709
Legislativo
1991
11
05
Decreto 710
Legislativo
1991
11
05
Norma las de buena pro los de lici
adjudicaciones en
procedimientos
taci n pblica para contrataci n de obras pblicas
Decreto 91
4
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IN
Supremo
1991
11
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Decreto 708
Legislativo
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302
Decreto 7 I
Legislativo
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Elimina las limitaciones que imped an el ejercicio de profesionales cole
1991
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1991
11
08
Elimina el procedimiento de inscripci n en el registro nico de proveedo
res del Estado para facilitar la inversi n privada
de Fomento al
Ley Empleo
Decreto 730
Legislativo
1991
11
08
Dicta normas complementarias sobre la inversi n el sector hi
privada en
drocarburos
303
738
Decreto Legislativo
08 I I 199 I
Establece normas a las que deben sujetarse las Fuerzas Armadas al inter
Decreto 740
Legislativo
1991
11
08
Decreto 741
Legislativo
1991
11
08
de la po
Reconoce a los Comits de autodefensa como organizaciones
blaci n para desarrollar actividades de autodefensa de su comunidad
743
Decreto Legislativo
1991
11
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7411
Decreto Legislativo
1991
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08
Modifica la Estructura Orgnica de la Polic a Nacional
Decreto 749
Legislativo
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las relaciones del Comando Pol tico Militar de las zonas declara
Regula
das las autoridades civiles
en
Emergencia con
Decreto 750
Legislativo
I
OR 1 199 I
Decreto 752
legislativo
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Marina
Aprueba la Ley de Situaci n Militar de los Oficiales del Ejrcito
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SG
DE
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Decreto 724
Legislativo
08 1 1 199 I
Sistema de pensiones
privado
Decreto 733
Legislativo
I
l2 1991
1
Decreto 734
Legislativo
1991
11
12
Faculta los miembros de las Fuerzas Armadas para yue
a puedan ingresar
los establecimientos
a penales en caso de acciones de la delincuencia te
rrorista
305
Decreto 765
Legislativo
1991
11
13
la Ley de Fomento del empleo
Precisa conceptos estipulados en
761
Decreto Legislativo
I
14 1991
utilicen de
Establece pena a quienes proporcionen porten o armas
fuego
destinadas al uso de los miembros de las Fuerras Armadas y Polic a Na
cional
25357
Ley
1991
ll
26
cerrados de pblico
Prohibe fumar en espacios uso
2911 199 I
del Poder Judicial
Ley orgnica
Decreto Supremo TR
91
038
1991
12
30
Normas que facilitan la de las convenciones colectivas de tru
aprobaci n
bajo celebradas en trato directo
Ley 25394
1992
01
27
de de la Comunidad en la pres
Deroga la Ley Participaci n Organizada
taci n del Servicio Educativo
Ley 25397
031992
02
de C ntrol sobre los actos normativos del
Aprueba Ley parlamentario
Presidente de la Repblica
Ley 25398
021992
06
de la ley de Hbeas corpus y de
Ley que complementa las disposiciones
amparo
306
Ley 25399
071992
02
Ley 25410
1992
03
10
Ley 25411
121992
03
25412
Ley
1992
03
12
25415
Ley
1992
03
12
Deroga la Ley de Movilizaci n Nacional
Ley 25416
121992
03
1992
04
06
de Bases del Gobierno de
Ley Emergencia y Reconstrucci n Nacional
307
Decreto ley 25433
11 04 1992
1992
04
27
los
Establece improcedencia de la acci n de amparo dirigida a impugnar
efectos de la aplicaci n de los Decretos Leyes 25423 25442 y 25446
Decreto 25457
Ley
1992
04
28
Ratifica la plena vigencia de la norma yue establece la libre competencia
urbano nter urbano de pasajeros
de tarifas en el transporte pblico o
1992
05
02
el nombramiento de
Dispone la no procedencia de acci n de garant a en
Decreto 25475
Ley
1992
05
Establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigaci n instrucci n yjuicio
05 1992
12
de la acci n de amparo destinada a impugnar
Establece la no procedencia
el cese de los vocales de las salas laborales y jueces de trabajo
Legislaci n antiterrorista
Decreto 25515
Ley
1992
05
28
308
Decreto Ley 25545
061992
05
Decreto 25539
Ley
I 1 06 1992
Decreto 25557
Ley
1992
06
17
Convoca a elecciones para representantes al Congreso Constituyente De
Decreto 25560
Ley
1992
06
17
Establece que las acciones de amparo iniciadas antes de la entrada en vi
en dicho dispositivo
061992
17
Modifica el art culo 20 del C digo Penal que seala los casos eximentes
061992
29
Aclara que el crdito otorgado a favor del Banco Central de Reserva del
Per para dar cumplimiento a la garant a del ahorro privado ha sido
otorgado por excepci n en sustituci n del Fondo de Seguro de Dep sito
309
Decreto ley 25588
O I 07 1992
Deroga la Ley yue cre la Bolsa de Trabajo para los obreros de la Cons
trucci n Civil
071992
02
Decreto 25624
Ley
071992
22
la devoluci n de los efec
Establece que el Estado garantizar dep sitos
tuados en las Mutuales de Vivienda
071992
27
1992
OR
12
Establece agravante para las penas de los miembros de la polic a nacio
Decreto 25660
ley
1992
08
13
antiterrorista
Legislaci n
antiterrorista
Legislaci n
1992
08
27
Extraor
Dispone la vigencia permanente de diversos Decretos Supremos
dinarios
310
Decreto Ley 25708
1992
09
02
Aprueba sobre el procedimiento
normas en los juicios por delito de trai
ci n la
a patria
091992
02
091992
02
091992
02
Faculta los
a rganos jurisdiccionales para condenar en ausencia a quie
nes sean responsables de los delitos de terrorismo y traici n a la patria
Decreto 25744
Ley
2 I 09l 992
a la
Aprueba normas yue se aplicarn investigaci n policial la instruc
ci n y el as aI
juicio como
cumplimiento de la condena de los delitos
de traici nala el Decreto
patria previstos en
Ley 25659
Decreto EF
92
162
Supremo
09 10 1992
Decreto 01 TR
92
I
Supremo
1992
10
14
311
Decreto ley 25824
06 I 1 1992
Legislaci n antiterrorista
1992
1
18
Armadas sometidos al Fuero
Dispone que los miembros de las Fuerzas
Privativo Militar sus detenciones o condenas en Estableci
cumplirn
mientos Penales Militares o Comunes a criterio del Organo Jurisdiccio
nal Mili
ar
1992
11
18
referido la del Despa
Aprueba la Ley del Poder Ejecutivo a
integraci n
cho del Presidente de la Repblica
Decreto 25876
Ley
24 I I 1992
Modifica la la Ley Marco para el crecimiento
norma que precisa que con
automtico de remuneraciones
ajuste
24 1 1 1992
Legislaci n antiterrorista
1992
11
26
de la Rep
Declara en estado de reorganizaci n al Servicio Diplomtico
blica
312
Decreto Ley 25898
27 11 1992
01 12 1992
Legislaci n antiterrorista
1992
12
03
nacionales
Decreto 26004
Ley
27 12 1992
de la Libre
tas yRestricci n Competencia
Telecomunicaciones
29 12 1992
313
de las la promo
Aprueba cap tulos complementarios normas yue regulan
ci n de inversi n privada en Telecomunicaciones
1992
12
29
el
Aprueba C digo de los nios y adolescentes
2912 1992
la Ley del Sistema Nacional de Control
Aprueba
Decreto 26122
Ley
1992
12
30
Normas nhre competencia desleal
30 12 1992
30 12 1992
de Licitaciones y Contratos de
Aprueba la Ley del Consejo Superior
Obras Pblicas
Decreto 26153
Ley
1992
12
30
Ley Constitucional
1993
01
06
314
Ley Constitucional
01
1
1993
Ley Constitucional
1 1 01 1993
Ley Constitucional
1993
03
12
Ley Constitucional
031993
19
el Art culo 91 de la Constituci n Pol tica del
Ampl a Per referido a la
Ley 26174
031993
22
Resoluci n Legislativa 26
81
051993
12
315
Decreto Supremo O1
JUS
93
05 1993
28
Ley 26199
061993
18
Ley marco del proceso presupuestario para el sector pblico
Ley Constitucional
31 081993
texto de la Constituci n
26231
Ley
1993
09
25
Establece procedimiento para la acusaci n constitucional de funcionarios
26245
Ley
1993
11
20
Ley 26248
1993
11
25
el Delito de Traici nala Patria
Modifica la ley que regula
Ley Constitucional
1993
12
17
Ley Constitucional
1993
12
21
referida los
Ley Constitucional casos
Establece plazo de vigencia de la a
Ley 26260
1993
12
24
316
Establece la del Estado y de la sociedad frente la violencia fa
pol tica a
miliar
Decreto 776
Legislativo
1993
12
30
Decreto 782
Legislativo
1993
12
31
beneficios tributarios para la de la inversi n
Aprueba promoci n privada
en las empresas del Estado
Ley 26288
1994
01
18
Dicta normas referidas a la elecci n y atribuciones del Fiscal de la Na
ci n
Ley 26291
1994
02
09
Ley 26300
051994
02
Aprueba la Ley de los Derechos de Participaci n y Control Ciudadanos
26301
Ley
02105 1994
Ley 26303
1994
05
04
Dicta norma para la clasiticaci n e identificaci n de las Leyes Orgnicas
en nuestro ordenamiento jur dico
Ley 26315
051994
28
317
Ley 26324
061994
03
transitoria y modifica art culos del de los ni
Aade disposici n C digo
os yadolescentes
Ley 26335
1994
07
20
Resoluci n 043
JNE
94
1994
08
09
Texto nico integrado de la Ley Orgnica Electoral con las leyes 14250
y 26337
Ley 26373
1994
10
25
del Poder Judicial
Modifica el Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica
Ley 26397
06 l 2 1994
del Consejo Nacional de la
Aprueba la Ley Orgnica Magistratura
Ley 26410
16 12 1994
Resoluci n OI
CD
AMAD
94
2612 1994
Ley 26412
1994
12
26
Modifica la ley marco ema Tributario Nacional
del Sis
Ley 26419
1994
l2
29
318
Ley 26430
1995
01
05
Normas al ciudadano que
aplicables ejerza la Presidencia de la Repblica
y postule a lu reelecci n
26435
Ley
1995
01
06
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Ley 26438
1995
01
06
Precisan alcances y modifican art culos del Decreto
Legislativo 674 refe
ridos al proceso de promoci n de la inversi n
privada
Ley 26439
21 01 1995
Decreto Supremo EF
95
32
021995
23
Decreto Supremo OS
JUS
95
041995
03
del
Reglamento Consejo Nacional de Derechos Humanos
Ley 26446
041995
20
Ley 26447
214 1995
319
Resoluci n del Congreso
1995
04
25
del Tribunal Cons
Reglamento especial para la Elecci n de Magistrados
titucional
1995
05
09
Establece procedimientos para la aplicaci n de sanciones a extranjeros
que infrinjan la Ley de Extranjer a
26452
Ley
1995
05
11
Modifican normas generales y municipales exigiendo 4
de elecciones
anticipaci n
26494
Ley
061995
06
transitorias de las leyes del Jurado Na
Moditica disposiciones orgnicas
cional de Elecciones y de la Oficina Nacional de procesos Electorales
Ley 26463
1995
06
07
las ediciones oficiales de la Constituci n se consigne a
Disponen que en
de promulgaci n de
texto reformado el nmero y fecha
pie de pgina del
la as como el texto que ten a el art culo antes de la reforma
ley
Ley 26470
061995
09
Ley 26478
1995
06
13
del beneficio del indulto a los autores del delito de secuestro
Excluye
del art 152 del C digo Penal
agravado previsto en el ltimo prrafo
320
Ley 26472
1995
06
13
Modifica el art culo de la Constituci n en lo referido la
a
asignaci n de
recursos del presupuesto del sector
pblico
Ley 26479
061995
14
Ley 26486
061995
17
Ley 26487
061995
17
Ley 26484
061995
18
Ley 26488
21 06 1995
puestario
Reg CCD
95
CR
061995
25
del
Reglamento Congreso de la Repblica
Ley 26490
06 1995
28
321
de
dades privadas con graves irregularidades yprorroga la reorganizaci n
la U
P
M
S
26492
Ley
1995
06
28
al Poder Judicial la ley de amnist a 26479
Obliga a acatar
Ley 26493
1995
07
02
la Universidad Nacional Her
Incorpora al proceso de reorganizaci n a
milio Valdizn
Ley 26497
1995
07
11
de Identificaci n y Estado Civil
Ley orgnica del Registro Nacional
26505
Ley
1995
07
17
el desarrollo de las actividades econ mi
Ley de la inversi n privada en
y nativas
Ley 265
16
1995
07
19
del consumi
Modifica normas sobre protecci n y publicidad en defensa
detalles documentos
dor obligando a poner precios y en
propaganda y
Ley 26508
1995
07
20
delito de traici nala los actos de terrorismo come
Tipifica como patria
tidos por personas que se hayan acogido a la legislaci n sobre arrepenti
miento
Resoluci n JNE
95
I
332
1995
07
21
de Eleccio
Reglamento de organizaci n y funciones del Jurado Nacional
nes
322
Ley 26513
071995
27
Modifica del
ley empleo
Ley 26518
041995
08
26520
Ley
081995
04
Ley Orgnica de la Defensor a del Pueblo
26514
Ley
081995
04
Modifica art culo de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
Resoluci n 02R
CNM
95
081995
15
Reglamento de procesos
disciplinarios del Consejo Nacional de la Magis
tratura
Ley 26524
1995
08
25
Modifica Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
Ley 26530
091995
Modifican Ley de pol tica nacional de poblaci n autorizando las opera
clones quirrgicas de esterilizaci n
Resoluci n 013
OSIPTEL
CD
95
1995
09
22
Reglamento para la soluci n de os reclamos de los usuarios de servicios
Ley 26533
1995
10
02
Normas de competencia del Jurado Nacional de Elecciones sobre resolu
ciones de los otros
rganos del sistema electoral y tambin normas
presupuestales
323
26534
Ley
02 10 1995
el mandato de congresista
Ley 26535
1995
10
02
art culo de la Ley Orgnica de la Defensor a del Pueblo
Sustituyen
Ley 26537
1995
10
12
delitos de terrorismo hasta el
Los tribunales sin rostro seguirn jucgando
14 de Octubre de 1996
Ley 26541
1995
10
24
del Tribunal Constitucional refe
Sustituyen art culo de la Ley Orgnica
rido a su definici n y sede as como al lugar de funcionamiento
26545
Ley
1995
11
10
constitu
Deroga inciso de la ley que regula la aplicaci n de las garant as
cionales del Hbeas Data y la Acci n de Cumplimiento
26546
Ley
995
11
21
de las salas
Constituye Comisi n Ejecutiva integrada por los presidentes
de la Corte Suprema yue asumirn temporal
constitucional civil y penal
mente las funciones de gobierno y gesti n del Poder Judicial
Ley 26563
1995
12
30
de la ley de fomento del empleo
Modifica disposici n
Ley 26567
31 121995
del Poder Judicial
Sustituye art culo de la Ley Orgnica
324
Ley 26572
1996
1
0
05
Aprueba la Ley General de Arbitraje
26574
Ley
1996
01
11
Aprueba la de Nacionalidad
Ley
26576
Ley
01 1996
12
Decreto Supremo TR
96
001
01 1996
24
Ley 26589
04l 996
12
Decreto 807
Legislativo
041996
16
Ley de INDECOPI
Ley 26591
1996
04
17
Precisa funciones del Jurado Nacional de Elecciones
y de la Oficina Na
cional de Procesos Electorales sobre
expedici n de formatos diversos
Ley 26592
041996
17
Modifica art culos de ley de derechos de
participaci n y control ciudada
nos en referencia al referndum
325
Ley 26594
041996
18
la de Normas Generales de Proce
Agrega norma complementaria a Ley
dimientos Administrativos referida a aplicaci n del silencio adminis
la
de simplificaci n administrativa
trativo positivo y en relaci n con la ley
y su reglamento
C digo tributario
822
Decreto legislativo
1996
04
23
Ley sobre el Derecho de Autor
823
Decreto Legislativo
1996
04
23
824
Decreto Legislativo
1996
04
23
de lucha contra el narcotrfico
Ley
Ley 26614
1996
05
24
de diversas universidades
Ampl a el plazo del proceso de reorganizaci n
nacionales
Ley 26618
0 7106 1 996
acci n de inconstitucionalidad art
Modifica el plazo para interponer la
26 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Resoluci n 035
CEMP
FN
MP
96
1996
06
12
del
Reglamento de organizaci n y funciones de la Comisi n Ejecutiva
Ministerio Pblico
326
26622
Ley
061996
14
Ley 26621
061996
18
Modifica la Ley del Sistema Nacional de Atenci n al nio y
Integral
Adolescente
Ley 26623
1996
06
18
Crea el Consejo de Coordinaci n Judicial
Ley 26628
061996
19
entrarn
Mujeres a escuelas de oficiales y suboficiales de las FF
AA
Ley 26624
191996
06
Resoluci n 001
CR
96
06 1996
19
Ley 26631
21 06 1996
Ley 26633
2 I 06 1996
327
Ley 26640
1996
06
25
Judi
Modifica Ley del Consejo Nacional de la Magistratura y del Poder
26641
Ley
1996
06
25
de la acci n para quien cae en condi
Interrumpe trmino prescriptorio
a
ci n de contumaz por no presentarse proceso
26638
Ley
1996
06
25
del proceso de reorganizaci n universitaria de Universidad
Ampl a plazo
Nacional
26647
Ley
061996
26
actos relativos al perfeccionamiento nacio
Establece normas yue regulan
nal de Tratados celebrados por el Estado peruano
Resoluci n 1286
ANR
96
1996
07
15
de
Reglamento del derecho de intervenci n de la Asamblea Nacional
Rectores en universidades privadas por raz n de graves irregularidades
Resoluci n 005
MP
CE
TP
SE
96
1996
07
19
de la Secretar a de la
Reglamento Organizaci n y Funciones
de Ejecutiva
Comisi n Ejecutiva del Ministerio
Pblico
Resoluci n 002
SE
CCJ
96
1996
07
25
Consejo de Coordinaci n
Reglamento de Organizaci n y Funciones del
Judicial
32R
R37
Decreto Legislativo
051996
08
26654
Ley
1996
08
15
Incorpora cap tulo al t tulo preliminar del Texto Unico Ordenado de la
Ley 26655
081996
16
Ley 26656
081996
16
Ley 26657
081996
23
Resoluci n 26658
Legislativa
3 I 08 1996
1996
09
04
Reglamento de y Funciones de la Defensor a del Pueblo
Organizaci n
329
Ley 26670
1996
10
11
Establece requisito de ley previa presentada por 48 firmas y desaprobada
por el Congreso para que proceda el referndum orio
abroga
Decreto 864
Legislativo
1996
10
25
Decreto 865
Legislativo
25 10 1996
1996
11
08
08 I 1 1996
de del sector
Ley promoci n agrario
26702
Ley
06 l 2 1996
Ley 26703
09 12 l 996
330
Decreto PCM
96
059
Supremo
261
1996
2
Texto Unico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la en
Decreto PCM
96
060
Supremo
1996
12
27
Reglamento del Texto Unico Ordenado de las normas con rango de ley
que regulan la entrega en concesi n al Sector Privado de as obras pbli
cas de infraestructura y de servicios pblicos
26742
Ley
1997
01
10
Modifica la General de permitir sin autorizaci n
Ley arbitraje para previa
el arbitraje nacional de conflictos en los contratos yue celebren el Estado
Ley 26747
01 1997
24
Ley 26763
031997
24
Ley 26772
1997
04
14
cativa no
podrn contener requisitos que constituyan discriminaci n anu
331
Decreto 018 97 PCM
Supremo
1997
04
18
Precisan de las publicaciones realicen
rgimen de gratuidad que se en el
Diario Oficial El Peruano
26775
Ley
041997
23
Ley 26792
041997
30
Modifica art culo de la Ley 23506 sobre la
competencia para conocer ao
ci n de amparo
Ley 26790
1997
05
15
Ley de modernizaci n de la Social el Per
Seguridad en
Decreto Supremo 4 97 1N
tH
1997
05
23
26821
Ley
1997
06
25
les
Ley 26834
1997
06
30
Ley de Areas Naturales Protegidas
332
Ley 26839
1997
07
08
biol gica
Ley 26842
071997
15
26845
Ley
071997
23
Ley 26848
071997
23
Ley 26849
1997
07
23
Prohiben venta y publicidad de tabaco
productos elaborados con en luga
res refiere la 25357
aque se
ley
26850
Ley
1997
07
30
Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado
Resoluci n 003 97 CR
08 1997
27
vestigaci n
Ley 26856
1997
08
27
Declara que las playas del litoral son bienes de uso pblico inalienables
e
imprescriptibles yestablecen zona de dominio restringido
333
Decreto 009 97 SA
Supremo
1997
09
08
de la Ley de Modernizaci n de la Seguridad Social en Sa
Reglamento
lud
Ley 26859
1997
09
25
Ley Orgnica de Elecciones
Ley 26864
1997
10
13
Ley 26872
12 I l 1997
Ley de conciliaci n
Ley 26875
997
11
12
atribuciones diversas
Modifican Ley Orgnica de Municipalidades en
26876
Ley
1997
11
18
26856
Ley
1997
08
27
inalienables
Declara que las playas del litoral son bienes de uso pblico
e
imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido
Ley antimonopolio y antioligopolio del Sector Elctrico
Ley 26879
1997
11
26
28 I I 1997
de higiene
C digo de Principios generales
334
INDICE ONOM`STICO
Aaron V1 21
Abad Samuel B
Yupanyui I 239 240n 522 IV 474 Vl 42 43 67
68n 70 75 106n 247 262
Abel Frances VI 259 274
Adams John VI 19
Aguirre Roca Manuel Antonio I 307
309 IV 483 487 VI 39
Albn Walter I 522 VI 262
Alb Xavier I 262 393 394 396 VI 248
335
Arciniegas Alberto V 370
V 62
Ay n Calder n Germn
Azabache C Csar V 41 42n 154 155n 368 Vl 250
Baker VI 25
III 59 60n 1V 340 341n VI 250
Bkula Juan Miguel
Baluarte de Morante VI 94
Anglica
331
1
Barbagelata
Bardales Santilln Augusto I 456
Alfonso IV 262
264 266
Barrantes Lingn
Barron Jerome A VI 17n 18 21 n 22 23n 25n 250
Basadre Jorge III 17 82
Basombr o IV 343 344n VI 250
Ignacio
Batto Dilda I 231
467 468n VI 250
Beccaria Cesare 1
I 249 257 VI 251
Becerra Palomino Enrique
Beckerath 202
111
251
Bercovitz R VI 251
336
449 450 517n III 16 17n 67 68n 87n 89n 170 IV 55 56n 57
58n 78 79n 81 100 IOIn 616 117n 120 121n 131 139 140n
48 149 ISOn 178 79 203 205 209 210n 215 230 231 234
235n 248 249 260 261 275 276n 293 316 317n 324 328 344
362 364 437 438 443 454 V 350 365 370 449 483 VL 251
Bernardis Luis Marcelo de V 55 56n 58n VI 252
Bonham Vl 17
Bonifaciovm papa 1 18
Brandeis Louis D
I 248
J rgen V 237
Brandt Hans VI 254
Brennan VI 25
BresciaCafferata Mario Vl 39 40
Cariar Allan VL 14 ISn 254
Brewer
Bronstein Arturo S Il 258
Brown I 181
Brown Weiss Edith III 336n
339n 342n 345n VI 255 270 271
279
337
Bullard Gonzlez Alfredo 257 258n 262 263n 266 VI 255
III 253
1 150 331
Burgoa
Bustamante Gomales Hugo V 129
Calvo IV 301
Nilo V 45
Campos Hurtado
Canosa Usera Ral I 74n 82 VI 255
Carocca Pre
r Alex V 54 SSn 56 57n 64 65n VI 256
Carr VI 25
Nicolasa 1 451
453
Ccopa Vargas
Cel s Garc a VI 49 50
338
Csar Julio
Cayo II 374
Ch
vez Coss o Martha 1V 273
deOcampo
Checa Carmen 1 528n VI 267
Chirac N 21
iacques
Chirinos Soto
Enrique I 218 219n 220 447 494 495 H 392 III
68 82 458 IV 82 91 13 25 129 130n 234 293 436 V 361
362n VI 257
Chuyuillanqui Jos V 83
Cisneros Luis V 370
Vizquerra
Ciurlizza Javier iII 146n 152n153 163 VI 257
Clapham Ronald III 203 VI
206n 212 213n 247 248n 484
204n
257
Cohen VI 22
Cohens V1 25
Coke Lord V I 17
19
Constant L 92 93 VI 259
Benjam n
Cooley VI 27
Cooper VL 21
Cornejo Chvez Hctor II 42
44 VL 256 259 289
Corso Mar as Alfredo VI 96
Cortez
Carceln Juan Carlos Il 267 268n 272 273 VI 259
Cushing William VI 19
Dammert Bellido S
J Jos Ill 89n V 213 214n VI 259
Dan s O Jorge Vl 68 70 71n 72 87 88 250
Dantas I 54
339
De Esteban V 344
J VI 250
Delgado Echeverr a
VL 260
Delgado Guembes Csar IV 97 431
Menndez Mar a Antonieta V 237 238n VL 260
Delgado
D az Alcibiades VI 52
Dienes C Thomas VI 17n 18 21 n 22 23n 25n 250
Diez Cansea Javier VI 260
Canseco Yez IV
Diez 483 485 48R
Picazo
Diez IL 7S
Etkin Alberto M V 83
Ewerlof G VL 263
Gabriele Il 70
Falopio
Faltlhauser Kurt IIL 214n VI 263
340
Fawcett James L 437
Ferguson I 181
Fernndez Fontenoy Carlos VL 264
202 207 208n 209 2IOn 230 418 419n 420 IV 196 197n V 54
344 VI 13 14 62 63n 73 99 1
H 102 168 169 170n 264
Fernndez Sessarego Carlos I 127 IV 196 Vl 265
Furnish Dale B VL 23
27n 266
Garc a Diego
Sayn I 503 505 II 373 374n III 131 132n 147
IV 475 Vl 170 171n VI 267
Gastel V ctor VI 54
341
Gaulle Charles de II 392 VI 182
Geny 3S3
I
Grabam 2S2
I
Grandi 336
1
Grispogni V 113
Vl 268
Grompone Romeo
Guerra Cruz II 420
Gull n Ballesteros II 75
Haba P VI 269
Enrique
Hamilton 90
1
Hamon Francis VI 28 25S
Hauriou III l9
Heller Hermann 1 38 40
Heredia Mendoza Madeleine V 63 VI 42 84 VI 269
Hernndez M III 17
Herrera Ram n 11 74 75n Vl 269
Campos
II 282
Herrera Vsquez
Herzka Claudio III 186 187n
192n Vl 269
H I 18
F
Hinsley
Hippel V 113
Hobsbawm Eric J
E I 9S VL 269
342
Ibareta Marino Miguel I 455
Iberico V 4l 42
V 213
Iglesias Miguel
igo Delia II 23n VL 272
Irigoyen 1V 395
Jimnez de Asa Luis l 467 497 498n 499 V 102 103n 105
Kin 112 113n Vl 270
I
Jimnez Federico VI 270
Mayor
Jost Stefan VI 270
V ctor III 163
Joy Way Rojas
Juan Pablo Il Papa R 1
F 112 113n 114 119 120 121 n 125n
1 41n 60
162n 365 II 4 62n 1V 175 179 V 155 156n VI 271
Juan sin Tierra rey III 407
Kaufman Vl 271
Edy
Kelsen Hans 41 43 48 II 277 IV 79 V 96 VI 27
I 39
Kilbourn IV 115
de la III 155
Lama Miguel
Lamas Puccio Luis II 94
343
271
Lillie R I 139
F
Linares Quintana Segundo V I 52 73 74n 76 84 VI 272
Garrido V 344
L pez
L pez Ram n V 344
I 453
Maggiore Giuseppe
Maiorano Jorge Luis VI 274
P IV 257
Manchego
Mantilla Julissa V 68n VL 278
344
350 II 348 V 36 VL 274
Marav Sumar Milagros I
Marbury V1 20 25
Marcenaro Frers Ricardo l 157 158n 159n fI Z00 202 220 221
222n 224 225 226 233 244 247 248 257 258n 276 279 28
1 285
286 287n 291 III 288 IV 187 VI 274
Marinos Figueroa Juan Gabriel 1V 173
Marshall VI 21 25
Meynaud 1
58
Mezzetti Luca III 200 228n 229n 243n 244n 323 VI 255 275
280 284
Mir Quesada Rada Francisco II 317 323 333 334 339 340n VI
275
Mittenand IV 21
ois
Fran
Mondet Isnard Jean Marie Vl 127
Montes de Oca V 41 42
Charles de Secondat bar n de la Brde y de 1 145 146n
Montesquieu
IIl 47 48n VI 205 206 275
345
102 275
255n 257 Vl 99n 100n
Morales Huete Lucio VI 94
Pedro Vl 94
Morante Yarlequ
Moler V Il3
IIl IV 257
Napole n
Navas Corno Xiomara VI 276
Neves Mujica Javier I1 251n 254 255n 256 257 262 263n 268
269n 275 282 284 Vl 276
Niedermayer Oskar Vl 277
Nikken I 551
Nipperdey 111
207
Nrnak Talavera Fabin III 144n 147 155n 163n 169 170n 173
174n 175 V 68n VI 277 278
Isidora V 83
Nez vda de Chuquillanqui
Ochoa Cardich Csar III 201 215 235 237n 290 409 410n 423
424n VI 278
Donnell Daniel
O l 124 126 153 154n 171 172n 198n 2
19 210
304 305n 306n 318 374 398
21 In 212 213n 291 292 293n 302
399n 410 4 1 n 450 451 n 454 478 479 485 486n 489 490n
513 514n 515 535 536n 537 548 552 II 30 49 27
5 288 290
291n 305 318 384 385 390 3J 1 398 399n Ill 150 151 152n V
53 80 81n 117 118n 126 127n Vl 122 123n 174 175n 278
Odr a Manuel A V 66
346
Olaechea 281
11
V 91 VI 278
Ortiz Caballero Ren Il 178 179 VI 278
Pablo san 1 24
Pantoja V 41 42
Pardo Vargas Gonzalo V 78
Pathak R
S III 339n 341 n 345n VI 279
Paulo I 136
Pedro san 1 18
347
Pothier I 346
Puente y Lavalle Manuel de la l 345 346n II 281 III 280 281 289
292 293n 295 298 299n VI 280
VI 251
Cano
Rodr guez
IL 43n 44n 46n VI 256 282 287
Rodr guez turri R ger
Rodr guez Mantilla IV 483 484
Rodr guez Pastor Carlos IV 369n 370n VI 251 265 281
Carlos IV 364
Rodr guez Mendoza
Pastor
Marisol I ISOn II 163 64n VI 282
Rodr guez Vargas
Roel Pineda Jorge V 77
Romero Csar IV 92
348
Romero Tapia 7osefina I 545
255n 344n 393n 415n 417n 432n 432n II 28n 96n 322n
358n 375n 378n III 19n 87n 89n 289n V 335n 369n VI
248 273 283
Rubio Portocarrero Patricia L SOR 509
Rucht Dieter VI 284
Rude G 1 94 95n VL 284
Rwz Gerardo IIL 21 I212 228n VI 284
Ruiz Rico III 211 212 228n V1 284
Ruiz de Romero Mamela Vl 96 97
Salom n rey I 25
Snchez Agesta Luis I 34 57
36 VI 285
349
Scotto Dred I l81
Shugart IV 17
SierraRojas Leonel VL 60
III 1 I 12n
15n 44 45 46n 47 VI 180
Sieys Emmanuel Joseph
286
II 281
Stiglitz
Surez Francisco V 112
Sufrin Brenda III 244 245n 246n 249n 251 259 26Q 261n
270 271
262n 263 266 267n 268 n VI 290
Tirado Jos An
onio IV 83 88n VL 287
Tocqueville Charles Alexis Clrel de III 170 VI 62 63
Torres y Torres Lara Carlos II 324 Ill 198 199n 282 291 319 IV
256 287
Trechsel Stefan I 438
350
Triepel III 152
Michel Vl 28 255
Troper
Tuesta Soldevilla Fernando IV 265 266 VI 288
Ulloa I
l as Manuel II 436
174n 288
Vasak Karel 1 437
Villarn Manuel Vicente IV 390 391n 395 396 406 407n VL 290
Villavicencio T Felipe I 468 471 473 474n 499 500 SOIn 502
V 104 lOSn VL 290
35l
Warren Earl I 181
Warren Samuel D L 248
III 173
Washington George
Weber Max I 34 35 45
352
O
ESTUD DE LA CONSTITUC
ON
CA DE 1993 TOMO
T
POL V
de Marcial Rubio Correa
RICHARD BURGER
Excavaciones en Chav n de Huantar 1998 460 p
MIGUEL GIUSTI
Alas y ra ces 1999 338 p
WILLIAM MEiIAS
LOPEZ Editor
Marcel Bataillon y la Amrica colonial en su historia y literatura Vol I
1998 470 p
ANTONIO PE A JUMPA
Justicia comunal en los Andes 1998 350 p
MIGUEL PIAGGIO
F sica comunal en los Andes Vol III 1998 469 p