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104-13 - GOB REG CAJAMARCA - Liquidacion Del Contrato de Obra
104-13 - GOB REG CAJAMARCA - Liquidacion Del Contrato de Obra
Opinin
T.D.: 3598478
OPININ N 104-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
En primer lugar, debe indicarse que, una vez realizada la recepcin de la obra,
procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecucin de la misma,
corresponde iniciar el procedimiento de liquidacin del contrato de obra, el
mismo que puede definirse1 como un proceso de clculo tcnico, bajo las
condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por
finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo
econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad.
1
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.
2
As, la liquidacin del contrato de obra debe contener todas las valorizaciones,
los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que
afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del costo total de la
obra. Adicionalmente, tambin puede incorporarse otros conceptos autorizados
por la normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables
al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros
conceptos que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que
determinan el saldo econmico a favor de una de las partes.
Al respecto, cabe precisar que, si bien el artculo 213 del Reglamento seala
que Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post
construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva
valorizada, segn sea el caso, () (el subrayado es agregado), dichos
documentos no forman parte de la liquidacin de obra, puesto que constituyen
documentos adicionales que debe presentar el contratista como condicin para
el pago del monto de la liquidacin a su favor.
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, de conformidad con el ltimo prrafo
del artculo 211 del Reglamento, no se proceder a la liquidacin mientras
existan controversias pendientes de resolver. Esto significa que las partes no
estn habilitadas para efectuar la liquidacin de un contrato de obra, en tanto
existan controversias pendientes de resolver.
Asimismo, en caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aquella debe manifestarlo por escrito; en tal supuesto, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el
sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje. En este mismo
sentido, el sexto prrafo del artculo 211 del Reglamento indica que toda
discrepancia respecto a la liquidacin de obra se resuelve segn las
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la
2
Articulo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra
()
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad
exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista . La Entidad
notificar la liquidacin al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) das
siguientes. (El subrayado es agregado).
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El tercer prrafo del artculo 211 del Reglamento seala que La liquidacin
quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
Al respecto, debe indicarse que el hecho que una liquidacin de obra quede
consentida genera efectos jurdicos y econmicos. Los primeros, implican que
la liquidacin del contrato de obra quede firme y, en ese sentido, no pueda ser
cuestionada por las partes posteriormente, en tanto se presume que su no
observacin dentro del plazo establecido implica su aceptacin. Los segundos
efectos, consecuencia directa de los primeros, implican que, al determinarse el
costo total de la obra y el saldo econmico a favor de alguna de las partes, se
origine el derecho al pago del saldo a favor del contratista o de la Entidad,
segn corresponda.
2.5 La liquidacin de obra debe incluir los alcances del Laudo que est
consentido y/o ejecutoriado? (sic).
5
En este ltimo caso, el laudo3 emitido por el rbitro o tribunal arbitral debe
contener las disposiciones necesarias que resuelvan la controversia en su
totalidad, debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que
las partes deben cumplir para ello. Ello implica, de ser necesario, que en el
laudo se definan los conceptos que deben incluirse en la liquidacin de obra.
2.6 Respeto a las facultades que conceden las normas de contratacin pblica
para la presentacin de la liquidacin de un contrato de obra: Se encuentra
facultado el Residente de obra para presentar la liquidacin del contrato de
obra a la Entidad? Se encuentra facultado el contratista para presentar la
liquidacin de obra a la Supervisin? Se encuentra facultada la
Supervisin para remitir a la Entidad la liquidacin presentada por el
contratista? y en el supuesto de opinin favorable, A partir de la
notificacin de qu acto se computan los plazos previstos en el Artculo 211
del RLCE? (sic).
3
El artculo 231 del Reglamento establece que El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de
cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. El laudo, as como sus integraciones, exclusiones,
interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a travs del SEACE, (). (El subrayado es
agregado).
4
Esta posibilidad se justificara en el hecho que el supervisor cuenta con el conocimiento tcnico
necesario para realizar los clculos correspondientes a la liquidacin, as como con informacin
relevante de la obra bajo su supervisin, dado que particip directamente en los actos que determinan
el costo total y el saldo de obra, tales como valorizaciones, reajustes, clculo de gastos generales,
aplicacin de penalidades, adicionales y reducciones de obra, entre otros.
6
3. CONCLUSIONES
3.2 Cuando el contratista no presente la liquidacin del contrato de obra dentro del
plazo de sesenta das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de
ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra, la Entidad debe considerarla como no presentada a
efectos de elaborar la liquidacin que corresponda.
3.5 Los efectos jurdicos del consentimiento de una liquidacin de obra implican
que esta quede firme; es decir, no pueda ser cuestionada por las partes
posteriormente, en tanto se presume que su no observacin dentro del plazo
establecido presupone su aceptacin. Adicionalmente, se genera el derecho al
pago del saldo econmico a favor de alguna de las partes, de corresponder.
5
Articulo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin
El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del
monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, (). (El subrayado es agregado).
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3.6 A travs de la emisin del laudo arbitral, el rbitro o tribunal arbitral debe
resolver todas las controversias sometidas a su jurisdiccin sobre la liquidacin
de un contrato de obra, debiendo sealar, de corresponder, los conceptos que
debe incluir dicha liquidacin.
CVP/.