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Guia de Actos Administrativos PDF
Guia de Actos Administrativos PDF
DISTRIBUCIN GRATUITA
2014 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
DireccinGeneral de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
5
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
6
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
NDICE
Presentacin 9
Captulo I:
La revisin de los actos en la va administrativa: aspectos generales
y su regulacin legal
Captulo II:
La revisin de oficio de los actos administrativos en
sede administrativa 7
2.1. Rectificacin de errores 22
2.2. Nulidad de oficio de un acto administrativo 26
2.2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo 26
2.2.2. rgano competente para declarar de oficio la nulidad de un
acto administrativo 30
2.2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo 30
2.2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el
Poder Judicial cuando el plazo prescribi en sede administrativa 30
2.2.5 Debido proceso y notificacin 30
2.3. La revocacin de un acto administrativo 32
2.3.1 Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo 32
2.3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto
administrativo 34
2.3.3. rgano competente para declarar la revocacin del acto
administrativo 35
2.3.4. Indemnizacin por la revocacin 36
2.3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados 36
Captulo III:
La revisin de los actos administrativos a travs de los
recursos administrativos
Bibliografa
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Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
PRESENTACIN
Por todo lo expresado, confiamos en que esta Gua coadyuvar a mejorar la calidad de
las labores que realizan los funcionarios pblicos, los operadores jurdicos en general,
a fin de garantizar la eficacia de los derechos subjetivos e intereses legtimos de la
ciudadana.
Agosto de 2014
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Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
Captulo I:
Este captulo tiene como propsito esbozar los aspectos generales del acto y el
procedimiento administrativo, a efectos de introducir y desarrollar el concepto de
revisin del acto administrativo. Si bien el tema central de la presente Gua es la
institucin jurdica de la revisin de los actos administrativos, sta no puede ser
entendida a cabalidad si, previamente, no se define lo que es objeto de la revisin: el
acto administrativo.
Dado que la revisin recae tanto sobre el acto administrativo en s mismo, como
en el procedimiento que lo origin, resulta indispensable, desde un punto de vista
metodolgico, clarificar en primer lugar ambos conceptos a efectos de estudiar la
1
figura de la revisin .
Cabe indicar que esta ser una introduccin general del acto administrativo y
procedimiento administrativo, ya que estos han sido abordados en la Gua sobre la
validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento jurdico peruano (en
adelante, la Gua sobre los actos administrativos), publicacin que fuera editada por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En ese sentido, se recomienda acudir a la
revisin de dicha Gua para absolver cualquier duda especfica en materia del alcance
y la regulacin legal del acto administrativo.
11
1.1. Definicin legal del acto administrativo
Como manifestacin del poder pblico, los supuestos y consecuencias del acto
administrativo responden a la regulacin prevista en la ley para su emisin. En efecto,
en la emisin de un acto administrativo rige el principio de legalidad, que establece
que la autoridad administrativa debe actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
2
para los que les fueron conferidas .
1 En ese sentido, se puede revisar la ltima parte del punto 1.5. donde se muestra por qu es
importante desarrollar los conceptos referidos al acto administrativo, sus requisitos de validez
y el procedimiento administrativo para, luego, ingresar a analizar el concepto de revisin del
acto administrativo. Para tal efecto, vase las pginas 16 y siguiente de la presente Gua.
2 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que le fueron conferidas.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
En este primer punto, conviene resaltar que una entidad, que ejerce funcin
administrativa, expresa su voluntad para afectar la situacin jurdica de un
administrado, dentro del marco de normas de derecho pblico. En ese sentido, Dans
Ordoez seala lo siguiente:
3 Dans Ordoez, Jorge. Constituye el acto administrativo fuente del derecho en el ordenamiento
jurdico peruano?, en: Revista de Derecho Administrativo: Procedimiento Administrativo.
Lima: Crculo de Derecho Administrativo, 2010. p. 21.
4 Cabe anotar que conforme al Artculo 28 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
la denominacin actual de los Organismos Pblicos Descentralizados es Organismo Pblicos.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
Con relacin a los efectos jurdicos del acto administrativo, Morn Urbina agrega que:
En este extremo resulta relevante tener en cuenta que el acto administrativo es emitido 13
a partir de una relacin jurdica entre la Administracin Pblica y el administrado.
Respecto de las situaciones en las que recaen los efectos jurdicos del acto
administrativo, Martn Tirado indica lo siguiente:
Ese efecto del acto administrativo hace necesaria la determinacin normativa de los
alcances, incidencias, garantas y cargas que se adjudicarn a los administrados, quienes
en ltima instancia siempre se vern afectados por esta actuacin. Vale la pena sealar
que, en virtud de este elemento se excluyen de la naturaleza del acto administrativo,
aquellas actuaciones del procedimiento que producen efectos indirectos en el mbito
externo, tales como informes, dictmenes, entre otros actos de la Administracin Pblica.
5 Morn Urbina, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos en la Ley N 27444.
En: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte. Lima: Ara
Editores, 2003. p.138.
6 Morn Urbina, Juan Carlos. dem. p. 141.
7 Martn Tirado, Richard. Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En: Sobre la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009, p. 130.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
En suma, podemos decir que los elementos integrantes de los actos administrativos
son los siguientes:
MANIFESTACIN
DE VOLUNTAD
UNILATERAL
RECAE EN DERECHOS,
PRODUCE EFECTOS
INTERESES Y
JURDICOS
OBLIGACIONES DE
EXTERNOS
LOS ADMINISTRADOS
EN UNA EN EL MARCO
SITUACIN DEL DERECHO
CONCRETA PBLICO
Con relacin a una clasificacin de los actos administrativos, Martn Tirado seala lo
siguiente:
Actos constitutivos Son actos constitutivos los que crean derechos y de-
Actos declarativos clarativos los que los reconocen.
Competencia
Procedimiento Motivacin
regular
REQUISITOS DE
VALIDEZ
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Objeto o Finalidad
contenido pblica
De otro lado, en caso de que el acto administrativo, adems de contener un vicio, vulnera
el inters pblico, la autoridad administrativa competente puede declarar de oficio su
nulidad.
En ese sentido, para la emisin de todo acto administrativo es necesario que se siga
el procedimiento determinado por el ordenamiento jurdico para tal efecto. La LPAG
regula los siguientes procedimientos administrativos:
18 de aprobacin automtica;
de evaluacin previa por la entidad; y,
procedimientos especiales (trilaterales y sancionadores)
Cada uno de estos procedimientos establece una serie de actos y diligencias que se
deben cumplir, a efectos de garantizar los derechos de las partes involucradas en el
procedimiento y el inters pblico.
Segn este Colegiado los aspectos mnimos que debera tener en cuenta cualquier
15
autoridad del Estado antes de emitir un pronunciamiento son los siguientes :
Ahora bien, luego de revisar qu es el acto administrativo, cules son sus requisitos
de validez y qu caractersticas debe tener el procedimiento, resulta conveniente
preguntarse lo siguiente: qu sucede si es que el acto administrativo no cumple con
algunos de los requisitos de validez o no se ha respetado el procedimiento establecido
para su emisin? Es ante esa situacin que se debe recurrir a la figura de la revisin
del acto administrativo para responder esa pregunta.
o, por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa16. Por esa razn,
los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que se puedan revisar los actos
administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder Judicial.17
Proceso
Por rganos no contencioso
administrativos administrativo
(Poder Judicial/
Tribunal
21
Constitucional)
Proceso
de amparo
Revisin de
Actos
Administrativos
De oficio:
a iniciativa de la
Por rganos propia autoridad
clases
administrativos
A pedido de parte
Captulo Ii:
Tal como ha sido sealado, los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que los
actos administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe la posibilidad
de que, en su generacin y emisin, se cometan errores o vicios.
El Numeral 201.1 del Artculo 201 de la LPAG seala que los errores materiales o
aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, ya sea de oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
Tal como puede apreciarse, si el error no es esencial, esto es, no afecta el sentido del
acto administrativo, la propia autoridad que emiti el acto puede corregirlo. No es
necesario que ese pedido sea de parte, ni que se derive el expediente al superior del
rgano que emiti el acto. Ello es una expresin del principio de celeridad, que consiste
en que quienes participen en el procedimiento realice todas aquellas actuaciones que
permitan obtener una decisin en el tiempo ms breve que sea posible, evitando as
cualquier vulneracin a los derechos de las partes o al inters pblico25.
Cabe indicar que si la revisin fuese a pedido de parte, esta accin no podra
considerarse como la puesta en marcha de un recurso administrativo, por cuanto la
redaccin del contenido o sentido del acto an no es definitivo. Recin una vez que se
corrijan los errores que se hubiesen cometido es que se tendr un acto definitivo, fecha
a partir de la cual se empezar a computar el plazo para que el administrado pueda
ejercer su derecho de contradiccin26.
(ii) Errores materiales: son errores de tipeo del texto, que no cambia accidentalmente
el sentido primigenio de la decisin contenida en el acto administrativo. 23
De otro lado, en otros ordenamientos jurdicos, como el espaol, se suele incorporar
tambin el error sobre afirmaciones fcticas27. Esta clase de errores estn caracterizados
de la siguiente manera:
(iii) Errores de hecho: son errores formales sobre afirmaciones fcticas, cuya
correccin no tiene que ver con su calificacin jurdica ni con la interpretacin
de sus alcances jurdicos. Si bien en nuestro ordenamiento no se encuentra
regulada esta figura, tal como ha sido mencionado, no se encuentran mayores
reparos para que la autoridad administrativa pueda corregir este tipo de errores.
En efecto, lo que se busca es que la autoridad pueda corregir los errores en que
haya podido incurrir al redactar su texto y siempre y cuando la correccin de
esos errores no afecte el sentido o la fundamentacin de su decisin.
Ejemplo N 1
No lo puede rectificar el
Pregunta clave: Si
propio rgano emisor del acto
se altera el
contenido o el sentido
del acto si se corrige Lo puede rectificar el propio
No
el error? rgano emisor del acto
25
Sin perjuicio de lo expuesto, es importante destacar que la rectificacin suele ser
confundida con la figura de la enmienda administrativa. Esto es comprensible si se
toma en cuenta que ambas figuras persiguen un objetivo en comn: la correccin
de oficio de algunos defectos o vicios no trascendentales que pesan sobre el acto
administrativo. Sin embargo, la enmienda se diferencia de la rectificacin debido a
que el vicio que se subsana tiene la potencialidad de acarrear la nulidad del acto
administrativo. Por el contrario, el error que trata de corregir la rectificacin en modo
alguno acarrea la invalidez del acto administrativo.
Rectificacin Enmienda
El Numeral 202.1 del Artculo 202 de la LPAG establece que en cualquiera de los casos
30
enumerados en el Artculo 10 del mismo cuerpo legal puede declararse de oficio la
29 Cfr. Dans Ordoez, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley
N 27444 del Procedimiento Administrativo General. Op. Cit. pp. 225 y ss.
30 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin
o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.
Si bien un acto administrativo puede tener efectos positivos sobre la situacin jurdica
de un administrado, si en su generacin o en emisin misma se ha vulnerado el inters
pblico, la autoridad administrativa tiene el deber de declarar su nulidad, dado que
se privilegia la defensa y proteccin del inters pblico por sobre el inters privado de
un administrado. Ciertamente, ello se debe realizar salvaguardando el derecho a un
debido procedimiento que tiene el administrado.
En ese sentido, el primer anlisis que tiene que realizar la autoridad administrativa
consiste en analizar si el acto tendra un vicio y si, adems, el inters invocado para
su revisin es un inters pblico. Si el inters invocado es solo de un administrado
que tuvo la oportunidad de impugnar ese acto, entonces no procede el inicio de un
procedimiento de declaracin, de oficio, de la nulidad de un acto administrativo.
Ejemplo N 2
En este caso, la empresa Expreso Internacional Tour Per E.I.R.L. (en adelante,
Tour Per) fue encontrada responsable por la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Indecopi de la infraccin a los Artculos 7 y 8 de la Ley de 27
31
Proteccin al Consumidor , al haber quedado establecido que brind el
servicio de transporte terrestre sin contar con el SOAT vigente. Este extremo del
pronunciamiento de la Comisin fue luego confirmado por la Sala Especializada
de Proteccin al Consumidor mediante Resolucin N 803-2010/SC2-INDECOPI.
Aplicando este criterio al caso concreto, la Sala seal que Tour Per solo
aleg el agravio a sus intereses particulares, los cuales pudieron ser defendidos
mediantes los recursos que la ley le otorgaba para tal efecto. Por tal razn, no
corresponda iniciar un procedimiento de declaracin, de oficio, de la nulidad
de un acto administrativo.
Ahora bien, una vez que se ha determinado que un acto administrativo adolece de un
vicio de nulidad y que se ha alegado un inters pblico, la autoridad administrativa
debe evaluar si el acto lesiona, o puede lesionar, el inters pblico. Para ilustrar esta
idea es til citar el siguiente caso:
Ejemplo N 3
En ese sentido, indic que el inters pblico que protega la legislacin concursal
consista en que las decisiones sobre el patrimonio de la empresa insolvente
sean adoptadas por los acreedores afectados por esa situacin. Por ello, el
reconocimiento de crditos inexistentes perjudicara a los legtimos acreedores
por lo siguiente: (i) se podra pagar a acreedores cuyos crditos no existan;
y, (ii) en la junta de acreedores participaran personas que no eran legtimos
acreedores, lo cual distorsionara el peso que debera tener cada acreedor en la
toma de decisiones sobre el patrimonio del deudor32.
Cabe indicar que, en este caso, ya se haba vencido el plazo para que la propia
Sala declarase de oficio la nulidad de la resolucin que reconoci crditos a
favor de la seora Amrica Yovana Ramrez Cheel, motivo por el cual solicit a
la Gerencia Legal del Indecopi que demande ante el Poder Judicial la nulidad de
dicha resolucin. Ello, a efectos de proteger el inters de la masa de acreedores.
32 Con relacin al contenido del inters pblico predeterminado por la ley resulta importante
tener presente lo sealado en el Artculo 3 de la LPAG que establece lo siguiente:
()
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas
que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
El inters pblico se
Cmo se identifica el
encuentra determinado
inters pblico que puede
por la finalidad pblica
justificar el ejercicio que
establecida en la norma
declare la nulidad de un
que se le encarga
acto administrativo?
garantizar a la autoridad.
En sntesis, se puede afirmar que los requisitos necesarios para declarar la nulidad de
oficio de un acto administrativo son los siguientes:
De acuerdo al Numeral 202.2 del Artculo 202 de la LPAG, la nulidad de oficio slo
puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que
se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo
funcionario. Cabe precisar que la nulidad no la tiene que declarar el rgano de mayor
33
jerarqua como sucede en la revocacin sino el rgano superior inmediato del
34
que emiti el acto a invalidar .
De acuerdo al Numeral 202.3 del Artculo 202 de la LPAG, la facultad para declarar la
nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la
30 fecha en que hayan quedado consentidos.
El Numeral 202.4 del Artculo 202 de la LPAG establece que en caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes contados desde la fecha
en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
Si bien es cierto que el Artculo 202 de la LPAG no establece una obligacin legal expresa
a cargo de la Administracin a efectos de incorporar al administrado a quin beneficia
el acto administrativo intervenido entindase nulo, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que existe esta obligacin para que el administrado ejerza su derecho de
defensa respecto de los intereses que se vean afectados e informarle sobre el inicio de
dicho procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el acpite a) del Inciso 24
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Para ilustrar esta idea es til citar el
siguiente caso:
Ejemplo N 4
(i) La existencia de una norma con rango de legal que autorice la revocacin del
acto;
(ii) La modificacin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del
acto, cuya permanencia resulta indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada; o,
(iii) La apreciacin de elementos de juicio sobrevinientes que favorezcan legalmente
a los destinatarios del acto y no generen perjuicios a terceros.
Cabe precisar que la decisin de revocar un acto administrativo lleva implcito el deber
que tiene la autoridad de proteger el inters pblico37. Ser la prioridad que se otorga
al inters pblico lo que justificar que se pueda revocar un acto administrativo aun
cuando dicho acto declare u otorgue un derecho a un administrado.
Ejemplo N 5
Un aspecto a tener en cuenta es que, antes de revocar cualquier acto, la autoridad debe
garantizarle un debido procedimiento al administrado perjudicado con esa decisin,
de acuerdo a lo sealado por el Tribunal Constitucional respecto de que las garantas
mnimas de un debido proceso deben ser observadas en sede administrativa39.
38 Al respecto, ver el punto 1 del anexo 2 de la presente Gua donde se transcribe enteramente el
precedente que aprob la Sala de Competencia sobre el tratamiento de la revocacin indirecta
en nuestro pas.
39 Sentencia recada en el Exp. N 00156-2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012 (caso Tineo
Cabrera).
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
Ejemplo N 6
As, el Tribunal del Indecopi ha sealado que dicha resolucin deber contener, como
43
mnimo, la cuanta de la compensacin y la autoridad encargada del pago .
Finalmente, es necesario advertir que, de acuerdo al Numeral 205.2 del Artculo 205
de la LPAG, los actos incursos en causal de revocacin o nulidad de oficio cuyos efectos
hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, la cual
ser dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o anulacin.
Esta norma resulta necesaria para aquellas situaciones en la que nos encontremos
frente a actos consumados, cuyos efectos se han agotado y en las cuales no es posible
ser revocados, precisamente porque su eficacia ha concluido.
De esta manera, frente a actos cuyos efectos ya se produjeron o que habiendo tenido efectos
durante algn tiempo su objeto se haya cumplido, podr nicamente la Administracin
Pblica pretender un resarcimiento compensatorio ante la sede judicial, por resultar
inoficioso declarar la nulidad o revocacin de dicho acto a estas alturas del proceso.
43 A mayor detalle vase Fundamento 66. Punto III.1.5. Alcances de la indemnizacin contenido
en el precedente de observancia obligatoria recado en la Resolucin N 1535-2010/SC1-
INDECOPI del 3 de mayo de 2010 emitida por la Sala N 1 del Tribunal del Indecopi,
44 Ibdem
45 Morn Urbina, Juan Carlos. La revocacin de los actos administrativos, inters pblico y
seguridad jurdica. En: Derecho PUCP. N 67. Lima: PUCP, 2011, p. 453.
46 Al respecto, ver el numeral 30 de la Resolucin N1006-2013/SDC-INDECOPI del 20 de junio
de 2013 (caso Transportes Solidaridad).
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Qu actos caen
dentro de la Son los hechos que forman parte de un pronunciamiento
categora jurisdiccional firme.
de irrevisable?
38
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Tipo de
rgano Objeto del acto
Revisin de Presupuestos Efectos
competente revisor
oficio
Rectificacin El error debe ser Es competente Consiste en Mediante un
de errores manifiesto y la autoridad que rectificar los acto posterior,
evidente. emiti el acto o errores se rectificacin
Adems, se el rgano materiales y efectos
trata superior aritmticos en retroactivos el
de un error jerrquico que que haya error que
adjetivo, cuya advierte el error. incurrido la presenta un acto
modificacin no autoridad al administrativo.
altera el sentido emitir el acto
del acto. administrativo.
Captulo III:
El Numeral 206.1 del Artculo 206 de la LPAG seala que frente a un acto administrativo
que viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin
en la va administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el Artculo
207 del mismo cuerpo normativo. En el Numeral 206.2 del Artculo 206 de la LPAG se
indica que solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o
produzcan indefensin a los administrados.
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados
para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse
con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
Asimismo, no cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no
52
haber sido recurridos en tiempo y forma.
Debe ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia o, en caso sea un acto 41
de trmite, ste debe impedir la continuacin del procedimiento o producir la
indefensin del recurrente. Puede tratarse, por ejemplo, de la improcedencia
de un pedido del administrado, toda vez que en este caso, si bien no se ha
obtenido un pronunciamiento de fondo, la decisin de la autoridad impide al
administrado resolver su caso. La suspensin del procedimiento tambin podra
ser susceptible de impugnacin, toda vez que si no se permite su impugnacin,
el administrado no tendra la posibilidad de discutir ese tipo de actos, lo cual
53
lo dejara en indefensin.
52 En el Cdigo Procesal Civil tambin se recoge la figura de los recursos y medios impugnatorios.
As, en el Artculo 355 de esa norma se establece que mediante los medios impugnatorios las
partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto
procesal presuntamente afectado por vicio o error.
53 La suspensin del procedimiento debera ser un acto impugnable, por cuanto impide la
continuacin del procedimiento hasta que desaparezca la causal que produjo esa suspensin.
Si el administrado no puede impugnar esa decisin de la autoridad, se encontrara sujeto solo
a la voluntad de la primera instancia, sin que pueda cuestionar de modo alguno su decisin.
Una vez que se levanta la suspensin, ya no se puede impugnar la decisin de suspensin. Por
esa razn, se debe permitir impugnar el acto de suspensin del procedimiento, a efectos de que
su superior jerrquico revise si dicha decisin es o no vlida.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
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Ejemplo N 7
Si las recurrentes pretenden cuestionar esa norma deben plantear una accin
popular a efectos de que se deje sin efecto dicho Artculo. En ese sentido,
seal que el cuestionamiento de los reglamentos tiene una va especfica de
impugnacin prevista en normas especiales, como es el proceso de accin
popular regulado por los Ttulos VI y VII del Cdigo Procesal Constitucional,
Ley N 28237, normas que desarrollan lo dispuesto en el Inciso 5 del Artculo
200 de la Constitucin Poltica del Per.
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en el ordenamiento jurdico peruano
Ejemplo N 8
Recursos
administrativos
44 De otro lado, si bien los actos administrativos definitivos son emitidos bajo la forma
de una resolucin, el que no se cumpla con esta formalidad no impedir que se
pueda impugnar una decisin administrativa que rena las caractersticas de un acto
administrativo. Lo que debe analizarse en estos casos es si la decisin impugnada
cumple con los presupuestos necesarios para ser considerado un acto administrativo
impugnable, y de ser as, ste se pronuncie de manera negativa sobre un pedido del
administrado y/o vulnere su derecho o inters legtimo.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
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Ejemplo N 9
Ejemplo N 10
El Artculo 211 de la LPAG establece que el recurso deber expresar el acto del que
se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de esa Ley, el
cual dispone que todo escrito debe indicar la expresin concreta de lo pedido, los
fundamentos de hecho y, cuando sea posible, los de derecho. Atendiendo a lo sealado
en ambos artculos, se puede sealar que, al interponer un recurso administrativo, el
56
administrado deber sustentar lo siguiente :
Artculo 366.- Fundamentacin del agravio.- El que interpone apelacin debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del
agravio y sustentando su pretensin impugnatoria.
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Ejemplo N 11
48 a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
El objetivo es que el mismo rgano revise si existen nuevos elementos de juicio fcticos
que permitan cambiar su decisin inicial. Son estos elementos los que le deberan
llevar a cambiar de opinin, porque se entiende que la autoridad ya ha analizado todas
las aristas jurdicas de su decisin, motivo por el cual no se le puede plantear este
tipo de argumentos para la revisin de su acto administrativo inicial. En caso existiera
un cuestionamiento jurdico a su decisin inicial, este recurso debera ser encausado
como una apelacin y elevarse al superior jerrquico. Si la decisin es solo adoptada
por una nica instancia, entonces si podra interponerse este tipo de recurso al existir
una sola instancia.
Ejemplo N 12
En el presente caso, TPE solo descarta las nuevas pruebas presentadas sin
realizar anlisis alguno sobre ellas. Solo manifiesta que las nuevas pruebas
no le generan conviccin alguna sin sealar cul es el fundamento de
dicha decisin. Por esa razn, el Tribunal le orden a TPE que emita nuevo
pronunciamiento sobre todos los medios probatorios que San Miguel adjunt
en su recurso, debiendo explicar las razones por las que no fue amparada y
los fundamentos que le llevaban a desestimar las nuevas pruebas aportadas.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
Cabe indicar que en los casos que se puede interponer un recurso de revisin, ste es
de obligatorio cumplimiento para que se entienda agotada la va administrativa.
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Ejemplo N 13
De acuerdo al Artculo 212 de la LPAG, una vez vencidos los plazos para interponer
los recursos administrativos se perder el derecho a impugnarlos quedando firme
el acto. Lo anterior implica que el acto administrativo ya no pueda ser cuestionado
directamente por los administrados ni va el contencioso administrativo. La razn de
Ejemplo N14
El administrado interpuso una queja contra la Esquela alegando que sta habra
violado su derecho al debido procedimiento y de contradiccin administrativa.
Tipo de
Revisin a rgano Objeto del acto
Presupuestos Efectos
pedido de competente revisor
parte
Recurso de Quien interpone Es competente El acto La autoridad
reconsidera- el recurso debe de resolver el administrativo puede cambiar
cin presentar nueva recurso la que el sentido del
(recurso prueba, no misma emiti la misma acto
opcional) valorada al autoridad que autoridad administrativo
momento de emiti el acto encargada de cuestionado,
emitir el acto. administrativo revisarlo. modificndolo o
cuestionado. revocndolo.
Anexo 1
Dado que es posible que la autoridad cometa algn error o vicio durante la
tramitacin del procedimiento o en la emisin misma del acto administrativo,
el ordenamiento jurdico ha establecido la posibilidad de que ste pueda ser
objeto de revisin. Ello se llevara a cabo a travs de los siguientes medios: (i)
63
rectificacin; (ii) nulidad de oficio; y,(iii) los recursos administrativos .
63 Para mayor detalle sobre el concepto de cada uno de stos, sus supuestos habilitantes y las
consecuencias jurdicas de su utilizacin ver los captulos 2 y 3 de la presente Gua.
64 Al respecto, ver el punto 2.1. de la presente Gua donde se desarrolla con mayor amplitud esta
idea.
65 En el punto 1.4 de la presente Gua se indica cules son los requisitos de validez del acto
administrativo y que ocurre en caso se vulnere alguno de stos.
66 Al respecto, se puede ver el Ejemplo N 3 de la presente Gua donde la autoridad concursal
identifica el inters pblico a la luz de los fines de esta normativa.
Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos
en el ordenamiento jurdico peruano
Cabe indicar que, como regla general, los actos administrativos no pueden ser
revocados por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Sin embargo,
excepcionalmente se puede revocar un acto, siendo necesario que se presenten
los siguientes requisitos para ejercer dicha potestad: (i) existe una norma con
rango de ley que le autoriza a la autoridad administrativa a revocar un acto
administrativo; (ii) se ha producido un cambio de circunstancias que modifican
las condiciones bajo los cuales se emiti el acto administrativo a revocar; o, (iii)
se aprecian elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y no se generan perjuicios a terceros.
No. Sin embargo, se debe precisar que las decisiones judiciales vinculantes son 57
aquellas que adquieren la calidad de cosa juzgada, debido al carcter definitivo
que tienen ese tipo de decisiones para toda persona y autoridad en el pas, en
los cuales existe un pronunciamiento sobre el fondo de acuerdo a lo sealado
en el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Por esa razn, en aquellos
casos donde exista una sentencia judicial impugnada, esta sentencia no es
vinculante para la autoridad administrativa.
No. Para que un acto administrativo pueda ser cuestionado ante el Poder
Judicial es necesario que el administrado haya agotado la va administrativa.
Solo en el caso de que el administrado haya interpuesto los recursos previstos
para la impugnacin del acto a nivel de la va administrativa, dicho acto
podr ser cuestionado ante el Poder Judicial, mediante el proceso contencioso
administrativo.
La instancia revisora debe pronunciarse sobre las materias que han sido
objeto del recurso. En efecto, la competencia del rgano revisor se limita a las
cuestiones que han sido materia de impugnacin que son los aspectos que
consideran los administrados le causan un agravio y sobre los cuales han
fundamentado su recurso. La autoridad no puede pronunciarse sobre otros
aspectos distintos a los que han sido materia de recurso, salvo que sea por
inters pblico y se cumpla con el procedimiento respectivo.
58 No. El anlisis es cualitativo, esto es, basta que exista un agravio al inters
pblico para que la autoridad proceda a declarar la nulidad de oficio de un
acto administrativo. En ese sentido, podra darse el caso que los perjudicados
con la decisin administrativa no sean un colectivo muy grande, pero el solo
hecho de que ellos se encuentren perjudicados en sus derechos e intereses
sera suficiente para que la autoridad declare la nulidad del acto67.
Anexo 2
()
b. Nulidad de oficio
Cuando la administracin advierta que algn acto administrativo incurre
en las causales de nulidad, esta est en la facultad de declarar la nulidad
de oficio de la misma. Al respecto podemos estar ante dos supuestos:
Primer
requisito de
procedencia
Basta que el administrado
seale cul fue el presunto
error en la interpretacin
o aplicacin del Cdigo Inaplicacin de
Se alega un presunto error de derecho y qu norma o precente una norma del
contenido en la decisin de la Comisin? estuvo involucrado. No es Cdigo
necesario que precise una
causal especfica.
Aplicacin
indebida de una
La Sala
norma del Cdigo
determinar qu
Si (No se pretende la
reevaluacin de los hechos) causal
especfica se ha
invocado: Interpretacin
errnea de una
norma del Cdigo
El presunto error de derecho Segundo
fue determinante en la decisin requisito de
de la Comisin? procedencia Inobservancia de
un precedente de
observancia
obligatoria
Si
El recurso es
procedente
62
Bibliografa
Libros
5. Martn Tirado, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009.