Organizacin Diversidad

de las Naciones Unidas de las expresiones

para la Educacin, culturales
la Ciencia y la Cultura

SUM ARIO

RE | PENSAR
LAS POLTICAS
CULTURALES

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2015 Informe Mundial

Convencin de 2005
Prlogo
Por primera vez a nivel mundial, la recientemente adoptada Agenda para el Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas para el ao 2030 reconoce el rol clave de la cultura, la creatividad y la diversidad cultural para resolver
los retos del desarrollo sostenible. Este reconocimiento refleja el espritu de la Convencin sobre la Proteccin y
laPromocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, cuyo dcimo aniversario celebramos en 2015.

Durante la ltima dcada, esta Convencin fundacional que ha sido ratificada por 140 Estados Partes ha
modificado la visin general de la cultura y de los bienes y servicios culturales. Reconoce el derecho soberano
de los gobiernos para introducir polticas que protejan y promuevan la diversidad de las expresiones culturales.
Destaca tambin la doble naturaleza de los bienes, actividades y servicios culturales: todos poseen una dimensin
econmica y cultural - proveyendo trabajos e ingresos, incentivando la innovacin y el crecimiento econmico
sostenible, y al mismo tiempo, reforzando identidades y valores, promoviendo la inclusin social y el sentimiento
de pertenencia. Hoy, somos testigos de las mltiples ventajas de esta combinacin impulsora del crecimiento social
y econmico sostenible, que promueve los derechos humanos y las libertades fundamentales.

La nueva agenda 2030 genera grandes expectativas. Por ello, este primer Informe de seguimiento de la UNESCO
es sumamente importante: su misin es recoger, analizar, y difundir informacin relativa a los diferentes modos en
los cuales los pases a lo largo del mundo estn integrando la cultura en sus polticas y programas de desarrollo
sostenible. Este informe es un apoyo oportuno para la implementacin de la nueva Agenda, asegurando su eficacia
y magnificando su impacto, ayudando a los pases a evaluar sus metas, resolver problemas de aplicacin de
polticas, y desarrollando nuevas medidas que respondan a las necesidades y pedidos de la gente.

Provee un anlisis profundo de las tendencias actuales, avances, y retos que enfrentan todos los actores polticos
relevantes, dando ejemplos de polticas y medidas innovadoras que responden a problemas actuales tales como:
la movilidad transnacional, la libertad artstica, el acceso a los mercados internacionales, y el entorno digital.
Asimismo, provee por primera vez un marco de seguimiento integrado en el campo cultural, con indicadores de
cambio y progreso.

Agradezco especialmente al Gobierno Sueco, y a la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo,
por su generoso apoyo. Casi 20 aos despus de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales
para el Desarrollo, celebrada en Estocolmo en 1998, esta es otra relevante contribucin de Suecia, que nos permite
ampliar el alcance del anlisis de las polticas culturales en el mundo. Este primer informe bienal demuestra
firmemente la importancia de ubicar la diversidad de las expresiones culturales en el centro de todos los esfuerzos
para lograr un desarrollo sostenible. Con la colaboracin de otras Partes, donantes, y socios en el desarrollo,
mepropongo continuar esta publicacin de forma peridica.

Nuevos discursos y enfoques son necesarios para guiar las polticas culturales. Estas deben ser acompaadas por
compromisos institucionales y cambios estructurales en todas las reas gubernamentales y administrativas de
la cultura. Deben contar con una planificacin confiable, una recopilacin y anlisis de datos, un seguimiento
y evaluacin, y tambin con un dispositivo de desarrollo de polticas transparente, participativo, y basado en
laexperiencia emprica. Esto requiere un desarrollo de capacidades mejor integrado, incluyendo una cooperacin
triangular y Sur-Sur. Este informe es una contribucin a este esfuerzo mundial, y estoy convencida que inspirar
ams actores a involucrarse en nuestro proyecto. Ahora es el momento de actuar.

Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

Prlogo 1
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Publicado en 2015
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2015

Ttulo original: Re|Shaping Cultural Policies: A Decade Promoting the Diversity of Cultural Expressions for Development
Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
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Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma
alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones
ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de
la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.

Fotos:
Portada Anh Sang-soo, 558e journee du hangul, 2005, Repblica de Corea
p. 5 Chiharu Shiota, The Key in the Hand, Japan Pavilion at the 56th International Art Exhibition la Biennale
diVenezia, 2015, foto: Sunhi Mang, Italia /Japn
p. 8  Tadashi Kawamata, Garden Tower in Toronto, 2013, foto: Jackman Chiu, cortesa del artista y kamel mennour,
Paris, Francia
p. 9 Martine Doyon, Le Quartier des Spectacles Montral, 2012, Canad
p. 10 Ed Jansen, Mariska de Groot, Dieter Vandoren Shadow Puppet, 2013, los Pases Bajos
p. 11 V. Paul Virtucio, Dance Revolutions, University of Minnesota, 2009, Estados Unidos
p. 12 Chiharu Shiota, Accumulation Searching for the Destination, 2012, foto: Sunhi Mang, Japn
p. 13 Garry Knight, Udderbelly Box Office, 2014, Reino Unido
p. 14 Catherine Marinet, 2010, Francia
p. 15 Sanna Kannisto, Private collection, 2003, Finlandia
p. 16 Leandra Jasa, Fundacion Teatro Argentino de la Plata, Argentina
p. 17 Kumi Yamashita, City View, 2003, Japn
p. 18 Ed Jansen, Arne Quinze Violette Uur, 23 - 3 - 12 [close-up], 2012, los Pases Bajos
Ins Esnal/studio Esnal, Prism, Espaa/Estados Unidos
p. 19  Jaime Rojo, El Anatsui Shows Both Gravity and Grace in New York Ink Splash, 2013, Estados Unidos/Ghana
The Arab Fund for the Arts and Culture, Above Zero by Ossama Halal, 2014, Tnez
p. 20 Plural | Katharina M. Reinhold, Severin Wucher

Diseo grfico y la cobertura grfica: Corinne Hayworth

Impreso en UNESCO

Esta publicacin fue apoyada por Suecia

Resumen ejecutivo
Este informe presenta el trabajo de catorce expertos independientes, del Secretario de la Convencin, y del
Editor Principal, quien ha analizado la implementacin de la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin
de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Su propsito es hacer avanzar el proceso de seguimiento de
la implementacin de la Convencin que fue puesto en marcha por un mecanismo de Informes Peridicos
Cuatrienales (IPC) aprobado por la Conferencia de las Partes en 2011. Los colaboradores han consultado
71informes enviados por las Partes, pero tambin han utilizado datos derivados de fuentes no oficiales,
aportando asimismo su propia experiencia profesional.
La introduccin de la Secretaria de la Convencin explica los objetivos del Informe, presentando los principios
rectores y los valores que respaldan la Convencin, as como las lneas principales de la metodologa para el
seguimiento de su impacto a largo plazo. La introduccin es seguida por una contribucin de los expertos que
ubica el presente ejercicio en el contexto de cinco dcadas de investigacin y evaluacin de polticas culturales,
comenzando con los esfuerzos de la UNESCO a fines de 1960, y que considera que el Informe ser un hito en
el desarrollo de la investigacin en polticas culturales a nivel global. El segundo captulo propone un marco
conceptual para un sistema de indicadores para supervisar la implementacin de la Convencin. Propone las
siguientes metas, que derivan de los principios rectores de la Convencin:

Apoyar sistemas de gobernanza cultural sostenibles

L ograr un flujo equilibrado de servicios y bienes culturales, e incrementar la movilidad de los artistas
ydelos profesionales culturales

Integrar la cultura en marcos de desarrollo sostenible

Promover los derechos humanos y las libertades fundamentales
El orden de las siguientes secciones corresponde al texto ut supra. El primer y ms importante objetivo es apoyar
sistemas de gobernanza cultural sostenibles; este reto es descrito en los cuatro captulos que integran la primera
seccin. El primero de estos captulos se concentra en polticas y medidas que promuevan la diversidad de las
expresiones culturales. Destaca que las Partes refuerzan cada vez ms la cadena de valor de la creacin, produccin,
distribucin, y difusin de los bienes y servicios culturales. La tecnologa est abriendo nuevos canales para nuevas
voces y talentos que fomentan a su vez nuevas formas de participacin civil que estn redefiniendo las relaciones
entre los eslabones de esta cadena de valor, y formulando nuevas preguntas para el diseo de nuevas polticas y
medidas. Algunas Partes tambin informan sobre polticas y medidas en campos que no conciernen a la Convencin,
como por ejemplo, el patrimonio. A pesar de que muchas Partes han reformado o revisado sus polticas culturales,
yque en consecuencia han creado nuevas medidas y mecanismos, se requiere an ms progreso a fin de alcanzar las
ambiciosas metas de la Convencin. Se requiere particularmente establecer modelos participativos entre la sociedad
civil y los responsables del sector pblico para generar un trasfondo concreto para el seguimiento de polticas y
laevaluacin de impacto.

El siguiente captulo se dedica a los medios de comunicacin de servicio pblico, como pueden serlo los productores,
comisionados, distribuidores, difusores, y difusores de contenidos culturales de alta calidad. Nopuede haber
diversidad meditica sin libertad de prensa. En consecuencia, la libertad de leyes informativas y suefectiva aplicacin
son cruciales. Con el aumento de redes digitales y plataformas en lnea, la proteccin de la libertad en lnea es
igualmente vital. El acceso a canales mediticos y a una mayor gama de opciones no implica necesariamente que
el contenido meditico disponible a travs de dichos canales sea ms libre, y un mayor nmero de plataformas no
garantiza forzosamente la diversidad de los contenidos y expresiones. La tecnologa est abriendo nuevos canales
para nuevas voces y talentos, incluyendo los de periodistas-ciudadanos y directores de pelculas independientes, que
estn redefiniendo las fronteras del periodismo, y que por ende deben ser promovidos. Las mujeres forman parte
de esta multiplicidad de voces, pero la igualdad de gnero no ha variado consecuentemente en los contenidos
mediticos, ni en la toma de decisiones, donde las mujeres permanecen excluidas en mayor o menor grado; por ello,
es esencial tomar medidas para remediar esta situacin.

Resumen ejecutivo 3
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

La revolucin tecnolgica ha tenido un profundo impacto en los medios de comunicacin, como en todos los aspectos
de la cadena de valor cultural. En consecuencia, el siguiente captulo explora las implicaciones del entorno digital
cuya evolucin se acelera cada vez ms. Los pases en vas de desarrollo todava tienen un buen trecho que recorrer
antes de alcanzar los niveles de acceso digital de los pases desarrollados. Sin embargo, durante la ltima dcada,
hahabido un notable progreso, en particular en trminos de conectividad mvil. Cada vez ms creadores estn
usando nuevas tecnologa para generar contenidos en lnea. El comercio electrnico est creciendo cada vez ms
rpido, lo cual puede constituir una ventaja para las industrias culturales locales, pero al mismo tiempo, puede ser
un riesgo para los actores pequeos y medianos, si se considera el avance de las grandes plataformas. El boom de las
redes sociales a partir de 2004 constituye una oportunidad para la participacin de la sociedad civil, especialmente
para el intercambio de contenidos culturales.

La Convencin es un tratado pionero, pues confiere una importancia capital a la contribucin de los actores de
la sociedad civil en su implementacin. El siguiente captulo analiza esta dimensin. El hallazgo clave es que una
gran mayora de las Partes incluye a las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de desarrollo polticas.
Sinembargo, hay deficiencias en la capacidad de los gobiernos y la sociedad civil para cooperar eficazmente. A pesar
de que muchas organizaciones sociales participaron en la preparacin de los Informes Peridicos Cuatrienales, es
necesario involucrar en este proceso a ms integrantes de la sociedad civil. El rol de vigilante cultural de la sociedad
civil an no se encuentra bien desarrollado, pero las Coaliciones para la Diversidad Cultural, que ya estan operativas
en 43 pases, pueden convertirse en una fuerza impulsora para llenar este vaco.

La segunda seccin del informe trata sobre cmo alcanzar el objetivo de un flujo equilibrado de servicios y bienes
culturales, y la movilidad de artistas y profesionales culturales en el mundo. La movilidad de los artistas y otros
profesionales culturales es crucial para mantener un mundo de ideas, perspectivas, y valores heterogneos. El acceso
a los mercados internacionales para artistas y profesionales culturales tambin es crucial para promocionar las
industrias culturales y creativas, y su potencial contribucin al desarrollo humano, social, y econmico. Sin embargo,
en lo que concierne a la movilidad de los artistas y profesionales culturales del hemisferio sur, hay un desfase entre
la realidad y los principios e ideales de la Convencin. Algunos de los obstculos son: aumento de las restricciones
econmicas, polticas, y de seguridad que se presentan principalmente en el hemisferio norte. La Convencin necesita
ser usada con mayor eficacia, a fin de superar estas limitaciones.

El captulo que analiza los flujos de bienes y servicios culturales sostiene que an no se ha obtenido un equilibrio
en este campo. Sin embargo, entre 2004 y 2013, el porcentaje de exportaciones de bienes culturales provenientes
de pases en vas de desarrollo ha crecido ininterrumpidamente, especialmente en las artes visuales. En este campo
la cantidad importada por los pases desarrollados de los pases en vas de desarrollo casi se ha duplicado entre
2004 y 2013. A pesar de que se han importado menos bienes musicales y audiovisuales, el porcentaje de libros
y prensa importados por los pases desarrollados de los pases en vas de desarrollo aument en dicho perodo.
Los flujos de servicios culturales como los medios audiovisuales, todava siguen siendo dominados por los pases
desarrollados. Estados Unidos se encuentra en primer lugar, con un 52.4% de las exportaciones globales de servicios
culturales en 2012, apenas por debajo de su porcentaje de 2004: 58%. El resto de los pases en esta categora son
pases desarrollados de Europa y Amrica del Norte. El porcentaje de exportaciones estadounidenses de productos
audiovisuales, servicios afines, y derechos reproducibles a pases en vas de desarrollo pas del 11.34% al 20.28%
entre 2004 y 2013. En el mismo perodo, se percibi un leve incremento (12.3% 18%) en las exportaciones
intragrupales de bienes culturales entre los pases miembros de la Comunidad Andina (CAN), y un aumento
significativo (15% 58%) en el intercambio entre pases miembros de la Zona de Libre Comercio Panarbica (PAFTA).
Pero hubo pocos intercambios de bienes y servicios culturales entre los miembros de la Comunidad Econmica de
Estados de frica Occidental (ECOWAS), o el rea de Libre Comercio de Asia del Sur (SAFTA).

La proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales debe apoyarse en la influencia de la

Convencin y otros tratados legales y acuerdos internacionales, en particular aquellos relacionados con el mbito
comercial. El siguiente captulo, que destaca esta dimensin, ha notado que siete tratados comerciales firmados por
la Unin Europea desde 2005 incorporan una o ms referencias explcitas a la Convencin. Tambin ha aumentado
el uso de la exencin cultural, medida que excluye ciertos bienes y/o servicios en los tratados comerciales. Adems,
los Protocolos para la Cooperacin Cultural anexos a los tratados comerciales han reconocido la especificidad de los
bienes y servicios culturales, ofreciendo al mismo tiempo un tratamiento preferencial a los artistas y profesionales
culturales, especialmente en el hemisferio sur. A partir de 2005, fuera del mbito comercial, la Convencin ha sido
referenciada en ms de 250 textos de docenas de organizaciones bilaterales, internacionales, y regionales.

4 Resumen ejecutivo
El siguiente captulo analiza el impacto positivo de la Convencin en las polticas, planes, y programas basados en
eldesarrollo cultural sostenible: a pesar de que se ha logrado una notable evolucin, todava queda mucho por hacer
en lo relativo a la integracin de la dimensin cultural en los marcos de desarrollo sostenible. El captulo sostiene que
las industrias creativas y culturales deben ser un foco de atencin para las polticas orientadas hacia un desarrollo
econmico y culturalmente sostenible. Existe un margen considerable para los pases donantes para promover
este objetivo a travs de sus estrategias y programas de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Es importante
persuadir a los planificadores para que reconozcan la dimensin cultural en la cual se aplican los planes de desarrollo,
as como el rol dinmico que las industrias culturales y creativas juegan en la obtencin de resultados econmicos y
sociales positivos. Un principio esencial del desarrollo cultural sostenible es la equidad en el tratamiento de los grupos
sociales vulnerables. Para llegar a ella, se necesitan estrategias especficas que permitan superar las limitaciones de
acceso a la participacin cultural, pero tambin una supervisin especial, a fin de asegurar que las polticas culturales
en otras reas no tengan efectos contraproducentes.

La seccin final de este informe se dedica a uno de los principios integrales de la Convencin, que an no ha sido
implementado plenamente: la promocin de los derechos humanos, y la proteccin de las libertades fundamentales
de expresin, informacin, y comunicacin. La igualdad de gnero es una dimensin clave en este caso, pues
la Convencin no deja lugar a dudas en cuanto a su reclamo de polticas y medidas que fomenten la igualdad
de gnero y que reconozcan y promuevan el rol de las mujeres como artistas y productoras de bienes y servicios
culturales. El captulo relativo al gnero sostiene que a pesar de que las mujeres estn ampliamente representadas
en el sector creativo en gran parte del mundo, su participacin es muy reducida en la toma de decisiones, y en
ciertas profesiones culturales. Esta situacin impacta negativamente en la diversidad cultural, privando al sector del
talento femenino, que representa la mitad de la comunidad artstica. Varios pases han tomado medidas para ofrecer
ms oportunidades a las mujeres, y equilibrar su contribucin a la economa creativa. Sin embargo, la necesidad de
asegurar la igualdad de gnero en el sector cultural todava no ha sido resuelta. Uno de los mayores impedimentos
esla escasez de datos diferenciados por sexo. Es de idntica importancia encarar la cuestin de forma holstica, a fin
de reconocer la relacin simbitica entre la igualdad de gnero, los derechos culturales y la diversidad cultural.

El ltimo captulo analtico se dedica a la libertad artstica, que concierne la prctica artstica y tambin
losderechos de todos los productores culturales. Es una dimensin de libertad fundamental que es esencial al
bienestar ciudadano, y al de toda la sociedad. Este captulo analiza los factores y fuerzas gubernamentales y no
gubernamentales que han conducido a la restriccin de la libertad de expresin artstica y/o, el acceso a ella.
Analiza algunas de las medidas citadas por las Partes en este campo, y otras iniciativas, pblicas y privadas, que
ayudan a los artistas en riesgo. Tambin resalta que las libertades indispensables para la expresin artstica y
lacreatividad fueron objeto del primer Informe Especial sobre la Libertad de Expresin de la ONU, publicado por
elConsejo de Derechos Humanos de la ONU en Marzo de 2013.

Las Conclusiones del Informe repasan los principales hallazgos

del informe, sealando los posibles caminos a seguir.
Claramente, la Convencin de 2005 ha enriquecido la panoplia
del desarrollo de polticas beneficiando la diversidad de
expresiones culturales, incluso en los casos en los que las Partes
ya contaban con marcos de polticas culturales bien definidos.
Sin embargo, los imperativos subsiguientes a la implementacin
de la Convencin condujeron sin duda al desarrollo de nuevos
marcos y/o mecanismos. Estos avances e innovaciones son
prometedores, pero lamentablemente insuficientes. Se necesita
alcanzar un progreso considerable. Dicho progreso es accesible
a todos los actores del proceso, siempre y cuando las lecciones
aprendidas en el presente ejercicio sean aplicadas, en particular
las proposiciones sugeridas para la recoleccin de datos y la
construccin de indicadores que facilitarn en el futuro una
evaluacin, una valoracin, y un seguimiento an ms preciso.

Resumen ejecutivo 5
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

LA CONVENCIN
PRINCIPIOS DE
SOBRE LA PROTECCIN Y LA PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES CULTURALES
Garantizar el derecho soberano de los Estados para adoptar e
implementar polticas que promuevan sistemas de gobernanza
yladiversidad de las expresiones culturales, basadas en procesos
informados, transparentesyparticipativos
OBJETIVOS
SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIN DE 2005

APOYAR SISTEMAS DE GOBERNANZA CULTURAL SOSTENIBLES

RESULTADOS
ESPERADOS

Deben implementarse polticas nacionales y medidas para promover la creacin,

produccin, distribucin, y acceso a los bienes y servicios culturales, y contribuir
asistemas de gobernanza cultural informados, transparentes, y participativos
SEGUIMIENTO
REAS DE

Medios de
Polticas Entorno Asociacin con
comunicacin de
Culturales digital la sociedad civil
servicio pblico

Las polticas culturales La base legislativa La base legislativa La base legislativa

nacionales apoyen apoya la libertad y apoya el acceso y financiera apoyan
lacreacin, produccin, ladiversidad meditica universal a la Internet alasociedad civil
distribucin, y acceso
a diversos bienes y
servicios culturales

Mltiples agencias Los objetivos de los Las polticas y medidas La sociedad civil
INDICADORES BSICOS

gubernamentales medios de comunicacin incentivan la creatividad participa en el diseo

participan en de servicio pblico son digital y promueven eimplementacin de
eldesarrollo de polticas legalmente definidos y la participacin de laspolticas
garantizados lasociedad civil en
elentorno digital

Las Partes apoyan Las Polticas y Las polticas y medidas La sociedad civil est
activamente medidas de los medios apoyan mercados activamente involucrada
losprocesos informados de comunicacin digitales de la cultura en la ratificacin
de desarrollo de deservicio pblico diversos y dinmicos y promocin de
polticas representan los intereses laConvencin
de toda la sociedad

6 Resumen ejecutivo
 Se garantizan los derechos
Se facilita un acceso equitativo, Se reconoce humanos y las libertades
unaapertura y un equilibrio en el flujo de lacomplementariedad fundamentales de expresin,
bienes y servicios culturales, y la libertad delos aspectos culturales informacin, y comunicacin, como
de desplazamiento para los artistas yeconmicos prerrequisitos para la creacin
yprofesionales culturales en el mundo del desarrollo sostenible y distribucin de lasdiversas
expresiones culturales

LOGRAR UN FLUJO EQUILIBRADO PROMOVER

INTEGRAR LA CULTURA
DEBIENES Y SERVICIOS, E INCREMENTAR LOSDERECHOS HUMANOS
EN MARCOS DE
LA MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS Y LAS LIBERTADES
DESARROLLO SOSTENIBLE
YLOSPROFESIONALES CULTURALES FUNDAMENTALES

Las legislaciones nacionales e

Se implementan medidas de trato preferencial internacionales relacionadas con los
Las polticas de desarrollo
a fin de facilitar el flujo equilibrado de bienes derechos humanos y las libertades
sostenible y asistencia
y servicios, y se promueve la libertad de fundamentales son implementadas,
internacional integran la cultura
desplazamiento para los artistas y profesionales y promueven las libertades
como una dimensin estratgica
culturales en el mundo artsticas y los derechos sociales y
econmicos de los artistas

Movilidad de Flujo Polticas Programas

los artistas y debienes Tratados yplanes de internacionales Igualdad Libertad
profesionales yservicios yacuerdos desarrollo de desarrollo degnero artstica
culturales culturales sostenible sostenible

La base legislativa La base legislativa Las partes La cultura se La cultura se integra El marco legislativo La base legislativa
garantiza la libertad garantiza los promueven integra en los en los programas garantiza la igualdad garantiza la libertad
de movimiento flujos de bienes y los objetivos y planes y polticas de internacionales de de gnero en el rea de expresin
servicios culturales principios de desarrollo sostenible desarrollo sostenible cultural
laConvencin nacionales
enotros foros

Las polticas y Las polticas La Convencin Las polticas y Los programas Las polticas y Las polticas y
medidas apoyan y medidas es referenciada medidas apoyan de asistencia medidas fomentan medidas promueven
la movilidad en apoyan los flujos explcitamente en la equidad en la tcnica refuerzan el rol femenino y protegen
elhemisferio sur internacionales de tratados y acuerdos distribucin de los las capacidades en la creacin y lalibertad artstica
bienes culturales regionales e recursos culturales humanas e produccin de bienes
internacionales institucionales y servicios culturales
en las industrias
creativas de los
pases en vas de
desarroll

Las iniciativas no Las polticas Las polticas Las polticas y La asistencia Las polticas y Las polticas
gubernamentales y medidas y medidas medidas fomentan financiera apoya medidas promueven y medidas
facilitan la apoyan los flujos implementan los la equidad en el lacreatividad en el acceso de promueven los
movilidad en internacionales de tratados y acuerdos acceso a los recursos lospases en vas lasmujeres a derechos sociales
elhemisferio sur bienes culturales internacionales culturales por de desarrollo lasactividades y y econmicos de
que se refieren parte de los grupos bienes culturales losartistas
a la Convencin vulnerables de
lacomunidad

Resumen ejecutivo 7
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Captulo 1

Las nuevas tendencias

eneldesarrollo de polticas
Nina Obuljen Korinek

MENSAJES CLAVE

L as polticas y medidas refuerzan progresivamente la cadena de valor de

lacreacin, produccin, distribucin/difusin y acceso.

U
 n progreso clave de la Convencin ha sido inculcar el concepto de que
laspolticas culturales deben incluir medidas y mecanismos adicionales
alosyaaplicados por los ministerios de cultura.

L os procesos de informacin y seguimiento de las polticas y medidas culturales

estn mejorando los actuales sistemas de comunicacin e informacin entre
lasPartes y la Convencin.

S e requiere el establecimiento de modelos participativos entre la sociedad civil

y los responsables del sector pblico para generar un trasfondo concreto para
elseguimiento de polticas y evaluaciones de impacto.

A
 pesar de que la mayora de la Partes han comenzado a reformar sus polticas
culturales y/o han creado nuevas medidas y mecanismos luego de haber
adoptado la Convencin, se requiere an ms progreso a fin de alcanzar
lasambiciosas metas de la Convencin.
Porcentaje (por regin) de Partes que
han entregado Informes Peridicos
Cuatrienales (2012-2014)
Fuente: Informes Peridicos Cuatrienales

Estados rabes Nuestra mayor riqueza es el talento de nuestra gente, y el sentido de nuestro trabajo es
Europa y generar oportunidades para que su talento pueda expresarse plenamente. La educacin
Asia y Amrica
Pacfico 8% del Norte es el motor de nuestro cambio social: es el conjunto de la ciencia, la tecnologa, el espritu
8% emprendedor, la innovacin, el deporte y la cultura.
frica
54%
Siguiendo los principios del estado de derecho y la transparencia, hemos democratizado
13% el acceso a los recursos pblicos, creando oportunidades a travs de convocatorias y de
concursos destinados a los artistas y administradores de la cultura, a fin de cumplir sus
aspiraciones de acceso a las subvenciones para la creacin, profesionalizacin, intercambios
culturales, movilidad, y financiamiento. Hemos reforzado el movimiento cultural a travs de
Amrica 17% la creacin del Consejo Departamental para las Artes y la Cultura, en el cual han participado
Central
y el Caribe 19 067 artistas. Entre ellos, 88 consejeros fueron seleccionados para disear 8 Planes
Departamentales para las Artes y la Cultura para 2014 - 2020. Estos son planes de accin
eficaces, que definen claramente el rumbo que seguiremos en Antioquia. Es lo que hemos
hecho tambin en Medelln.
Actualmente, con Parques Educativos en 80 municipios de Antioquia, abrimos las puertas
aespacios que fomentan el encuentro y la educacin, donde pueden llevarse a cabo eventos
y actividades culturales, y que promueven la prctica y el aprendizaje cultural.

Sergio Fajardo
Gobernador de Antioquia, Colombia

8 OBJETIVO 1 APOYAR SISTEMAS DE GOBERNANZA CULTURAL SOSTENIBLES

 Captulo 2

Nuevas voces: alentando

la diversidad meditica
Christine M. Merkel

MENSAJES CLAVE
Los medios de comunicacin de servicio pblico pueden ser facilitadores e
impulsores de la diversidad de las expresiones culturales, de la mano de productores,
comisionados, distribuidores, difusores, y mediadores de un conjunto de contenidos
culturales de alta calidad, sin importar los medios y tecnologas empleados

No puede haber diversidad meditica sin libertad de prensa. En consecuencia, la

libertad de leyes informativas y su efectiva aplicacin son cruciales. Con el auge
de las redes digitales y las plataformas en lnea, es vital promover la libertad en
lnea, considerando el ecosistema meditico en continua transformacin.

El acceso a canales mediticos y a una mayor gama de opciones no implica

necesariamente que el contenido meditico disponible a travs de dichos canales
sea ms libre. Un mayor nmero de plataformas no garantiza forzosamente la
diversidad de los contenidos y expresiones.

La tecnologa est abriendo nuevos canales para nuevas voces y talentos, incluyendo
a creadores a cin y me
los de periodistas-ciudadanos y directores de pelculas independientes, que estn
os aliza d
git nicacin p io redefiniendo las fronteras del periodismo: es necesario promover estos canales.
Fondos pblic

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toma de decisiones, donde las mujeres permanecen excluidas en mayor o menor
par

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grado. Por ello, es esencial tomar medidas para remediar esta situacin.

El incentivo a la creatividad y a la diversidad de las expresiones culturales en los

medios de comunicacin debe ser fomentado por polticas pblicas que promuevan
un ambiente de mltiples voces, ideas, y visiones. Todo el mundo debe tener derecho
a ejercer su libertad de expresin en idnticos trminos, pues el intercambio de ideas
y los debates pblicos consolidan la democracia. Esto requiere pluralismo y una
diversidad de voces, que implican la exclusin de la censura y la inclusin de grupos
histricamente marginalizados. En repetidas ocasiones hemos recomendado que
Participacin
Distribucin
Produccin

los Estados promuevan marcos regulatorios claros y precisos a fin de promover la

Creacin

diversidad y el pluralismo en los medios audiovisuales. Asimismo, se ha recomendado

reconocer e incentivar los tres sectores clave de la comunicacin: el comercial,
elpblico, y el de la comunicacin. Conocer la situacin actual de la diversidad
de expresiones y representaciones en los medios es esencial si deseamos progresar
en dichas reas. De all la importancia del primer Informe de Seguimiento de
laConvencin de la UNESCO sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de
lasExpresiones Culturales de 2005.

Edison Lanza
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

OBJETIVO 1 APOYAR SISTEMAS DE GOBERNANZA CULTURAL SOSTENIBLES 9

2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Captulo 3

Retos de la era digital

Octavio Kulesz

MENSAJES CLAVE
Los pases en vas de desarrollo todava tienen un largo camino por recorrer
antes de alcanzar a los niveles de acceso digital de los pases desarrollados.
Sin embargo, durante la ltima dcada muchas regiones en el hemisferio
sur han experimentado un progreso notable, en particular en el campo de
laconectividad mvil.

Cada vez ms creadores estn utilizando intensivamente nuevas tecnologas

para generar contenidos online en plataformas como YouTube y Wikipedia,
entre muchas otras.

El comercio electrnico est creciendo cada vez ms rpido, lo cual puede
constituir una ventaja para las industrias culturales locales, pero al mismo
tiempo, puede ser un riesgo para los actores pequeos y medianos, si se
considera el avance de las grandes plataformas.

El boom de las redes sociales a partir de 2004 constituye una oportunidad
para la participacin de la sociedad civil, especialmente para el intercambio
de contenidos culturales.

Porcentaje de ingresos de la industria

discogrfica en 2014
Fuente: IFPI, 2015

Las industrias digitales tienen un gran potencial en frica, pero todava se encuentran en
6,85 mil millones de dlares su infancia, y requieren una inversin considerable de tiempo, dinero, y pericia. Ahora
Ingresos generados por la industria digital en 2014 es necesario enfocar nuestras energas para que la emergencia del sector creativo cree las
condiciones para concretar el destino digital del continente. Ya contamos con una generacin
de jvenes que estn aprendiendo a programar y fabricar productos tecnolgicos en su
tiempo libre, y la pericia que han adquirido debe ser reforzada, a fin de empoderar a
Digital 46% 46% Fsicos
lajuventud africana para que pueda edificar nuestro futuro digital comn.

El mbito digital y el tecnolgico sern ciertamente los catalizadores principales del cambio
en la siguiente dcada. Permitirn a la gente acceder con mayor facilidad a la cultura, la
educacin, el sistema bancario, las noticias, la salud, y mucho ms. Las industrias creativas
en particular han sido enteramente transformadas por las tecnologas digitales. Sin la
Internet, Nollywood (la forma de entretenimiento ms popular en frica) nunca hubiese
8% prosperado, limitndose a ser pirateada en los mercados de vdeos. Actualmente, sus
contenidos son disfrutados por millones, y los creativos detrs de las pelculas comienzan
Derechos de interpretacin y sincronizacin aser justamente remunerados por su trabajo.

Las nuevas tecnologas sern la nueva voz de los Africanos; un nuevo medio de conectarlos
entre s y con el mundo.

Jason Njoku
CEO de iROKO Partners

10 OBJETIVO 1 APOYAR SISTEMAS DE GOBERNANZA CULTURAL SOSTENIBLES

 Captulo 4

Asocindose
con la sociedad civil
Helmut K. Anheier y Olga Kononykhina

MENSAJES CLAVE
La sociedad civil est fuertemente involucrada en la implementacin de
laConvencin a travs de la concientizacin de sus objetivos y principios

La colaboracin permanente entre el Estado y la sociedad civil requerida

para el diseo de polticas y su implementacin enfrenta grandes retos:
insuficiencias en la capacidad local y nacional, as como en la sociedad civil,
para cooperar eficazmente; carencia de financiamiento y de recursos humanos
calificados; y falta de concientizacin relativa al vnculo entre la sociedad
civil y la Convencin.

Muchas organizaciones de la sociedad civil participaron en la preparacin de

los Informes Peridicos Cuatrienales (IPC). Sin embargo, la diversidad de voces
provenientes de la sociedad civil es an insuficiente y debe ser aumentada.

El rol de vigilante cultural de la sociedad civil an no se encuentra bien

desarrollado, pero las Coaliciones para la Diversidad Cultural, que ya son
operacionales en 43 pases, pueden convertirse en una fuerza impulsora para
llenar este vaco.
La adopcin de la Convencin sobre la
Proteccin y la Promocin de la Diversidad
de las Expresiones Culturales gener
grandes expectativas en la sociedad civil,
en Burkina Faso, y en frica en general. ndice de Participacin de la Sociedad Civil en 2013
Lacreacin de numerosas coaliciones para la
diversidad cultural signific el regreso de los Fuente: EEI, 2013

profesionales y organizaciones de la cultura

a la escena poltica, no slo en trminos
de visibilidad, pero tambin en cuanto
a su participacin en debate pblico y la
implementacin de programas y actividades.
En Burkina Faso, la Coalicin tiene un rol de
supervisin, y tambin hace propuestas para
el mejoramiento. Hacemos todo lo posible
por mantener el dilogo con las autoridades,
a fin de asegurarnos que los principios de
la Convencin guan la elaboracin de
laspolticas culturales. La sociedad civil
a lo largo del mundo debe discutir qu es
loque esperan los ciudadanos de la cultura.
Esta Convencin nos permite hacerlo: Ms participacin Menos participacin
aprovechemos esta oportunidad.

Rasman Ouedraogo
Presidente de la Coalicin Nacional para
laDiversidad Cultural, Burkina Faso

OBJETIVO 1 APOYAR SISTEMAS DE GOBERNANZA CULTURAL SOSTENIBLES 11

2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Captulo 5

Reduciendo las diferencias:

promover la movilidad
Mike van Graan y Sophia Sanan

MENSAJES CLAVE
L a movilidad de los artistas y otros profesionales culturales es crucial para
mantener un mundo de ideas, perspectivas, y valores heterogneos.

E l acceso a los mercados internacionales para artistas y profesionales culturales

tambin es crucial para promocionar industrias culturales y creativas y su
potencial contribucin al desarrollo humano, social, y econmico, particularmente
en el hemisferio sur.

S in embargo, en lo que concierne a la movilidad de los artistas y profesionales

culturales del hemisferio sur, hay un desfase entre la realidad y los principios e
ideales de la Convencin de 2005. En efecto, la implementacin de la Convencin
no parece contribuir an al aumento de dicha movilidad.

A
 lgunos de los obstculos son: aumento de las restricciones econmicas,
polticas, y de seguridad que se presentan principalmente en el hemisferio norte.
La Convencin necesita ser usada con mayor eficacia, a fin de superar estas
limitaciones con un espritu de solidaridad internacional.

L a informacin, el financiamiento, y otras oportunidades que puedan promover

Cantidad de fuentes de
lamovilidad de los artistas y profesionales culturales deben reunirse y
financiamiento pblico y privado
compartirse entre todas las Partes.
para la movilidad y el desarrollo
delosartistas por regin
Fuente: On-the-Move, 2015

0 200 400 600 800 1 000

En las ltimas cuatro dcadas, la regin rabe ha sufrido una gobernanza deficiente.
Asia y Estasituacin se ha agravado a raz de la ola de caos poltico que ha envuelto la regin,
Pacfico 143 alo que se suma una crisis humanitaria, con millones de desplazados a raz de los diversos
conflictos. En AFAC, creemos que un entorno cultural comprometido, activo, y abierto
puede contrarrestar estos eventos, generando un cambio profundo y durable en la sociedad
Europa 765 civil, y actuando como un efecto impulsor para otras fuerzas de cambio y renovacin.
Lacolaboracin transcultural para promover la diversidad, la apertura, y la tolerancia es
minada por una larga tradicin de represin de la libertad de expresin y movimiento.
Amrica Los artistas rabes se enfrentan a una innumerable cantidad de obstculos financieros y polticos al
del Norte 112 momento de desplazarse. Adems, la ausencia de legislacin y financiamiento para la distribucin
Hemisferio Norte de la produccin cultural limita seriamente el acceso a audiencias, reduciendo en consecuencia
su impacto. Documentales aclamados en el extranjero que tratan temas cruciales, son prohibidos
Hemisferio Sur en sus pases de origen, o bien se limita su difusin en los espacios pblicos. Las publicaciones
Estados crticas luchan por sobrevivir, y son incapaces de alcanzar un funcionamiento regular y armnico.
rabes 23
Fomentar el intercambio cultural y desarrollar la distribucin de la produccin cultural rabe es
extremadamente importante. Para alcanzar este objetivo y beneficiarse de la implementacin de la
Convencin de 2005, es necesario contar con el apoyo y la concientizacin de los gobiernos locales.
Asia y
72
Pacfico Oussama Rifahi
Director Ejecutivo del Fondo rabe para las Artes y la Cultura (AFAC)

12 OBJETIVO 2 LOGRAR UN FLUJO EQUILIBRADO DE SERVICIOS Y BIENES CULTURALES, INCREMENTANDO LA MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS Y LOS PROFESIONALES CULTURALES
 Captulo 6

Buscando un equilibrio: flujos de

bienes y servicios culturales
Lydia Deloumeaux

MENSAJES CLAVE
El monto total de las exportaciones de bienes culturales a nivel mundial en
2013 fue de 212,8 mil millones de dlares. El porcentaje de los pases en vas de
desarrollo es de un 46,7%, lo cual representa un incremento marginal respecto
al ao 2004. Slo China e India compitieron significativamente con los pases
desarrollados en el mercado global.

El monto total de las exportaciones de servicios culturales a nivel mundial en

2012 fue de 128,5 mil millones de dlares. El porcentaje de los pases en vas de
desarrollo representa slo un 1,6%. Los pases desarrollados dominan este campo,
con un 98%. Esto se debe principalmente al incremento de flujos de servicios
audiovisuales y artsticos transmitidos electrnicamente.

En el marco de cooperacin Sur-Sur, los niveles de intercambio comercial entre

Porcentaje de exportaciones de
bienes culturales entre pases
desarrollados y pases en vas de
desarrollo (excepto China e India)
2004-2013
Pases en vas
de desarrollo
pases en vas de desarrollo ha ido en aumento, pero el nivel de las disposiciones
relativas a las medidas de tratamiento preferencial para los bienes y servicios
culturales son escasas.
La evidencia demuestra que nuevas polticas en intercambios comerciales, ya
sea la nivel individual, institucional, o industrialmente pueden equilibrar el flujo
de bienes y servicios culturales. Analizar indicadores, medidas o instrumentos
polticos relacionados con el comercio y la cultura es sumamente importante para
evaluar el impacto de la Convencin.
Pases en vas
de desarrollo
sin contar a China
e India

2004 85,7% 14,3% El contenido cultural est cargado de valores que deben ser tomados en cuenta por
los responsables polticos, actores culturales, y la sociedad civil. Deben ocupar un lugar
2005 84,9% 15,1%
primordial en el debate pblico. Cuando hace 12 aos fund el Festival Timitar de la cultura
2006 84,8% 15,2% Bereber y msicas del mundo, me impulsaba la determinacin de promover la diversidad
cultural marroqu e internacional. El medio milln de personas que asisten a este festival
2007 83,2% 16,8% cada ao demuestra el inters del pblico en estas formas de expresin artstica. Visa for
Music, el primer mercado para la msica Africana y de Medio Oriente fue lanzado en
2008 81,5% 18,5% Marruecos, y surgi del mismo deseo de incentivar una cooperacin internacional cada
vez ms estrecha. Nuestras prioridades ms urgentes son: promover la msica Africana y
2009 81,5% 18,5% de Medio Oriente en el mundo; facilitar la movilidad artstica; apoyar el desarrollo de los
sectores culturales nacionales; contribuir al mejoramiento de las condiciones de los artistas
2010 78,9% 21,1%
en el Sur; reforzar las relaciones Norte-Sur y Sur-Sur en el sector cultural. La celebracin del
2011 79,4% 20,6% dcimo aniversario de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de
las Expresiones Culturales nos invita a continuar este esfuerzo. Juntos, podemos desarrollar
2012 79,7% 20,3% un flujo ms variado de bienes culturales, y nuevas plataformas para encuentros e
intercambios, que sern los pilares de nuestra diversidad cultural en el futuro.
2013 80,5% 19,5%
Brahim El Mazned
Fuente: Basado en los datos de la Comtrade ONU, Director del Festival Visa for Music
DAES/UNSD, Abril 2015

OBJETIVO 2 LOGRAR UN FLUJO EQUILIBRADO DE SERVICIOS Y BIENES CULTURALES, INCREMENTANDO LA MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS Y LOS PROFESIONALES CULTURALES 13
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Captulo 7

Promoviendo la Convencin
enforos internacionales
La Confrence gnrale de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture, runie Paris du
octobre 2005
3 au 21 diversit culturelle
pour sa 33e session Affirmant que la est une caractristique inhrente
lhumanit Consciente patrimoine commun
que la diversit culturelle constitue un de lhumanit
au profit de tous
et quelle devrait tre clbre et prserve un monde Sachant que la diversit culturelle cre
riche et vari capacits valeurs humaines
qui largit les choix possibles, nourrit les et les , et quelle est donc
dveloppement durable
un ressort fondamental du des communauts, des peuples et des nations Rappelant que la
dmocratie tolrance justice sociale respect
diversit culturelle, qui spanouit dans un cadre de , de , de et de
mutuel entre les peuples et les cultures paix scurit
, est indispensable la et la aux plans local,
pleine ralisation des droits de
national et international, Clbrant limportance de la diversit culturelle pour la
lhomme liberts fondamentales
et des proclams dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et dans

Vronique Guvremont
dintgrer la culture en tant qulment
dautres instruments universellement reconnus Soulignant la ncessit
stratgique dveloppement
dans les politiques nationales et internationales de , ainsi que dans la coopration
internationale pour le dveloppement, en tenant galement compte de la Dclaration du Millnaire de lONU (2000) qui met laccent
surlradication de la pauvret Considrant que la culture prend diverses formes dans le temps et dans lespace
loriginalit et la pluralit des identits
et que cette diversit sincarne dans ainsi que dans les expressions
savoirs traditionnels
culturelles des peuples et des socits qui constituent lhumanit Reconnaissant limportance des en
systmes de connaissance des peuples
tant que source de richesse immatrielle et matrielle, et en particulier des
autochtones protection
, et leur contribution positive au dveloppement durable, ainsi que la ncessit dassurer leur
et promotion protger la diversit

MENSAJES CLAVE
de faon adquate Reconnaissant la ncessit de prendre des mesures pour
des expressions culturelles , y compris de leurs contenus, en particulier dans des situations o les expressions culturelles
limportance de la culture pour la
peuvent tre menaces dextinction ou de graves altrations Soulignant
cohsion sociale rle des femmes
en gnral, et en particulier sa contribution lamlioration du statut et du
dans la socit libre circulation des ides
Consciente que la diversit culturelle est renforce par la , et quelle
dchanges constants et dinteractions entre les cultures
se nourrit Raffirmant que la libert de
pense, dexpression et dinformation, ainsi que la diversit des mdias, permettent lpanouissement des expressions culturelles au
sein des socits Reconnaissant que la diversit des expressions culturelles , y compris des expressions culturelles
partager avec dautres
S iete tratados comerciales firmados por la Unin Europea (UE) desde 2005
traditionnelles, est un facteur important qui permet aux individus et aux peuples dexprimer et de
leurs ides et leurs valeurs Rappelant que la diversit linguistique est un lment fondamental de la
diversit culturelle, et raffirmant le rle fondamental que joue lducation la protection et la promotion
dans
des expressions culturelles Considrant limportance de la vitalit des cultures pour tous, y compris pour

dveloppement, Soulignant le
libert de crer,
les personnes appartenant aux minorits et pour les peuples autochtones, telle quelle se manifeste par leur
diffuser et distribuer leurs expressions culturelles traditionnelles et dy avoir accs de manire favoriser leur propre
rle essentiel de linteraction et de la crativit culturelles , qui
incorporan una o ms referencias explcitas a la Convencin. Visto que la UE
tiene 28 Estados miembros, y que 7 acuerdos han sido firmados con otros
nourrissent et renouvellent les expressions culturelles, et renforcent le rle de ceux qui uvrent au dveloppement de la culture pour
le progrs de la socit dans son ensemble Reconnaissant limportance des droits de proprit intellectuelle pour
double
soutenir les personnes qui participent la crativit culturelle Convaincue que les activits, biens et services culturels ont une
nature, conomique et culturelle , parce quils sont porteurs didentits, de valeurs et de sens et quils ne doivent donc
pas tre traits comme ayant exclusivement une valeur commerciale Constatant que les processus de mondialisation
facilits par lvolution rapide des technologies de linformation et de la communication, sils crent les conditions indites dune
interaction renforce entre les cultures , reprsentent aussi un dfi pour la diversit culturelle, notamment au
,
26Estados, juntos implican un total de 55 Estados, y la UE. 50 de dichos estados
son miembros de esta Convencin.
regard des risques de dsquilibres entre pays riches et pays pauvres Consciente du mandat spcifique confi lUNESCO dassurer le
respect de la diversit des cultures et de recommander les accords internationaux quelle juge utiles pour faciliter
lalibre circulation des ides par le mot et par limage Se rfrant aux dispositions des instruments internationaux
adopts par lUNESCO ayant trait la diversit culturelle et lexercice des droits culturels, et en particulier la Dclaration
universelle sur la diversit culturelle de 2001 Adopte, le 20 octobre 2005, la prsente Convention.

L a promocin de los objetivos y principios de la Convencin en otros foros no se

Incorporacin de
una referencia
limita al rea comercial. A partir de 2005, la Convencin ha sido referenciada
a la Convencin en ms de 250 textos de docenas de organizaciones bilaterales, internacionales,
yregionales.

A
 partir de 2005, tambin ha aumentado el uso de la exencin cultural,
medida que excluye ciertos bienes y/o servicios en los tratados comerciales.

N
 uevas herramientas comerciales han surgido en los ltimos diez aos:
sedestacan los Protocolos para la Cooperacin Cultural anexados a los tratados
Adopcin de comerciales. Estos Protocolos reconocen la especificidad de los bienes y servicios
un protocolo culturales, pero tambin promueven la atribucin de tratos preferenciales para
cultural
incentivar la movilidad de los artistas y profesionales culturales, especialmente en
el hemisferio sur. El Protocolo para la Cooperacin Cultural anexo al tratado de
Libre Comercio entre la UE y Amrica Central puede ser tomado como ejemplo.

Inclusin de
una excepcin cultural

Medios para implementar

la Convencin en tratados comerciales
Uso de listas positivas bilaterales y regionales
de compromisos puntuales
Formulacin
de ciertas reservas

Saludamos la iniciativa de la UNESCO de conmemorar el dcimo aniversario de la importante Convencin sobre la Proteccin y laPromocin
de la Diversidad de las Expresiones Culturales. En mi rol de Comisario Europeo de Comercio, alent la realizacin de este texto, y me
enorgulleci que la Unin Europea haya jugado un rol sumamente activo en el proceso de redaccin. Fue un paso decisivo en una larga
historia. Recuerdo que bajo el lema la cultura no es una simple mercanca, la Comisin Europea de la dcada de los 90, bajo la presidencia
de Jacques Delors, se opuso a la inclusin de las industrias culturales en la Ronda de Uruguay que liberalizado el comercio internacional.
Pero si bien esta actitud defensiva era necesaria, tambin lo era un instrumento que sirviese de referencia para complementar las reglas
comerciales y afirmar la libertad de cada Estado para fomentar la creatividad y las expresiones culturales a su antojo. La UNESCO estuvo
a la altura de las circunstancias, y respondi a este reto. Todos aquellos que luchan por una globalizacin ms civilizada deben estar
satisfechos con este resultado. No implica limitar las culturas a sus fronteras nacionales o locales; por el contrario, la Convencin ayuda a
compartirlas equilibradamente: alienta los intercambios culturales y la libertad de movimiento de los artistas; y busca regular la concentracin
de las industrias culturales para asegurar que respeten el pluralismo y la diversidad de creaciones. Es por esta razn que el seguimiento de
laimplementacin de la Convencin es crucial.
Pascal Lamy
Antiguo Director General de la Organizacin Mundial de Comercio

14 OBJETIVO 2 LOGRAR UN FLUJO EQUILIBRADO DE SERVICIOS Y BIENES CULTURALES, INCREMENTANDO LA MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS Y LOS PROFESIONALES CULTURALES
 Captulo 8

La cultura en
el desarrollo sostenible
David Throsby

MENSAJES CLAVE
L a implementacin de las previsiones de sostenibilidad de la Convencin
puede ser interpretada como una formulacin de estrategias para alcanzar un
desarrollo cultural sostenible; un concepto que rene las dimensiones culturales y
econmicas de desarrollo en un marco que enfatiza el crecimiento, la equidad,
y la integridad cultural en el proceso de desarrollo.

Las industrias culturales pueden ser un blanco importante para polticas que
se orienten hacia un desarrollo que sea a la vez econmica y culturalmente
sostenible; las iniciativas polticas para apoyar el crecimiento de estas industrias
pueden generar beneficios a largo plazo en trminos econmicos, sociales,
culturales, y medioambientales.

Existe un margen importante para los pases donantes para promover la

integracin de la cultura en el desarrollo sostenible del hemisferio sur a travs de
sus estrategias y programas de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD). Un medio
eficaz para fomentar dicha ayuda es la asistencia y pericia tcnica que faciliten
la superacin de las desventajas en el acceso de los pases receptores a las nuevas
informaciones y comunicaciones tecnolgicas. Asimismo, es crucial promover
la conectividad esencial para facilitar la participacin de los pases en vas de
Contribuciones al Fondo desarrollo en los mercados internacionales para sus bienes y servicios culturales
Internacional para la Diversidad
Cultural: 2007-2014 (en miles de
dlares al valor actual)
Fuente: http://en.unesco.org/creativity/ifcd/
fundraising/donations/parties
La Unin Europea tiene un gran inters y juega un rol clave en la cultura, tanto en el interior
$1 600 como al exterior de sus fronteras. La EU, como signataria de la Convencin de la UNESCO de
2005 se compromete enteramente a respetar los principios de este tratado.
$1 400 La cultura puede ser vista como el bien pblico por excelencia. A travs de la cultura, podemos
promover y reforzar principios y valores tales como la libertad de expresin, la democracia, la
$1 200 tolerancia, la justicia social y el respeto mutuo. La participacin ciudadana en la vida cultural
refuerza la cohesin social y empodera a la comunidad. El sector creativo es un factor de
$1 000 crecimiento inclusivo y sostenible en el mundo, tanto a nivel nacional como regional.
Las actividades culturales tambin pueden proveer un medio de subsistencia a grupos
$ 800 vulnerables y/o marginalizados.
El rol clave de la cultura en la cooperacin y desarrollo internacional se refleja en muchas
$ 600 de las acciones financiadas por la UE, que promueven industrias culturales y creativas,
particularmente en la regin Mediterrnea, frica, el Caribe, y los pases del Pacfico. Somos
$ 400 conscientes del rol catalizador que los programas y proyectos culturales pueden tener en
cuanto a la difusin de conceptos como la libertad de expresin, la igualdad (incluyendo
$ 200 laigualdad de gnero), y el libre flujo de ideas.
La UE ha apoyado la implementacin de la Convencin con el objetivo de reforzar la
$0 gobernanza cultural en 13 pases en vas de desarrollo asociados. Me complace saber que esto
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 ha facilitado el desarrollo de polticas culturales en dichos pases, y que ha incrementado
laconcientizacin de la importancia de las mentadas polticas, y de la Convencin en s.
Neven Mimica
Comisario Europeo de Cooperacin Internacional y Desarrollo

OBJETIVO 3 INTEGRAR LA CULTURA EN MARCOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 15

2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Captulo 9

Mujeres creadoras:
igualdad de gnero
Ammu Joseph

MENSAJES CLAVE
L as mujeres estn ampliamente representadas en el sector creativo en gran parte
del mundo. Sin embargo, su participacin es muy baja en la toma de decisiones,
yen ciertas profesiones culturales.
L os mltiples obstculos que encuentran en su camino hacia la participacin y
laprogresin cultural no son slo injustos: constituyen una violacin a sus derechos
culturales. Esta situacin impacta negativamente en la diversidad cultural, privando
al sector del talento femenino, que representa mitad de la comunidad artstica.
V
 arios pases han tomado medidas para ofrecer ms oportunidades a las mujeres,
y equilibrar su contribucin a la economa creativa. Sin embargo, la necesidad de
asegurar la igualdad de gnero en el sector cultural todava no ha sido resuelta.
U
 no de los mayores impedimentos a la igualdad de gnero es la escasez de datos
diferenciados por sexo. Pero slo a travs de un enfoque basado en informacin
confiable se lograr una verdadera igualdad de gnero.
E s importante abarcar la cuestin de forma holstica, a fin de reconocer
larelacin simbitica entre la igualdad de gnero, los derechos culturales, y
la diversidad cultural. La misin de proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales no puede tener xito si la igualdad de gnero no es
Porcentaje de las Partes que reconocida como un objetivo central, que debe ser integrado en dicha misin.
hanincluido a las mujeres como
E l espritu y el texto de la Convencin de 2005 sostienen que la igualdad
objetivo de sus polticas,
de gnero es el pilar de los derechos humanos en general, y de los derechos
por tipo de medidapoltica culturales en particular. La Convencin no deja lugar a dudas en cuanto a
Fuente: RPQ, 2012-2014 su reclamo de polticas y medidas que fomenten la igualdad de gnero y que
reconozcan y promuevan el rol de las mujeres como artistas y productoras
100% debienes y servicios culturales.

80%

60%

Como mujer africana, creadora, y embajadora de la UNICEF, puedo apreciar da a da, la

40%
53 brecha entre gneros. Representamos ms de la mitad de la poblacin, y sin embargo nuestra
voz es a menudo silenciada y nuestras contribuciones subestimadas. Mucho puede hacerse
35 38 para mejorar la situacin, y la cultura es uno de los medios que nos permiten avanzar en esta
20% lucha. La Convencin de la UNESCO para la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de
Expresiones Culturales puede ayudar a alcanzar este objetivo, reconociendo y apoyando el rol
0% de las mujeres como creadoras y productoras de expresiones culturales. Es una herramienta
til que puede ser usada por los gobiernos para facilitar el acceso, la participacin, y la
Polticas y medidas
culturales

Cooperacin Internacional
y polticas de
tratamiento preferente

Integracin de la cultura
en polticas de
desarrollo sostenible

libertad artstica de las mujeres. Hay que escuchar a las mujeres, darles herramientas para
su emancipacin, ayudarlas a cruzar nuevas fronteras, darles confianza, incitarlas a crear, y
tratarlas con respeto. Son simples actitudes que cambiarn la forma en la cual las mujeres
se sienten en su vida cotidiana. Este empoderamiento mejorar ampliamente su visin del
mundo y, lo espero, inspirar a las jvenes mujeres del mundo a hacer lo que yo hice: buscar
su voz, estar orgullosas de su herencia, contribuir a renovar su cultura, y compartirla con el
mundo. Esto beneficiar a toda la humanidad y har del mundo un mejor lugar.
Anglique Kidjo
Cantante y vicepresidente de la Confederacin Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC)

16 OBJETIVO 4 PROMOVER LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES

 Captulo 10

Retos de
la libertad artstica
Ole Reitov

MENSAJES CLAVE
E l reconocimiento y proteccin de la libertad artstica concierne la prctica
artstica y tambin los derechos de todos los profesionales culturales.
L as libertades fundamentales son un elemento esencial del bienestar ciudadano y
social, en la dinmica del desarrollo social, y son vitales para la estabilidad de las
artes y las industrias creativas y culturales.
L as restricciones a la libertad artstica genera prdidas econmicas, y priva a los
artistas de su capacidad de expresin y de sus medios de subsistencia. Al mismo
tiempo, genera un mbito laboral inseguro para todas las partes involucradas en
el proceso artstico y sus respectivas audiencias.
E n 2014, Freemuse registr 237 ataques a la libertad de expresin. Sin embargo,
las amenazas a la libertad artstica a veces no son denunciadas, en contraste a
las amenazas contra periodistas y profesionales mediticos. En consecuencia, el
panorama real se encuentra truncado, por lo que no puede evaluarse la verdadera
escala del problema de la libertad de expresin. Por ejemplo, las amenazas fsicas
Violaciones al derecho de libertad a los artistas y profesionales culturales comprometidos con causas sociales.
deexpresin artstica (2010-2013)
Fuente: ARTICLE 19, 2010-2013

Motivos para la restriccin de

la libertad de expresin
La libertad de expresin no es un lujo, es una necesidad; un elemento constituyente de
nuestra humanidad y un derecho humano fundamental que nos permite, individual
o colectivamente, desarrollar y expresar nuestra humanidad y nuestra visin del
mundo. Lalibertad artstica haba recibido poca atencin en los foros de derechos
humanos cuando abord el tema en 2013. Sin embargo, este derecho inalienable es
explcitamente tratado en dos Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Las amenazas a los artistas y a la
35,7% 22,4%
Crticas polticas Sexo, sexualidad,
libertad artstica eran flagrantes, pero pocos artistas adheran al sistema de derechos
y desnudez humanos estipulado por la ONU.
Despus de haber abordado este tema sistemticamente desde entonces, me complace
notar una creciente concientizacin del rol de los artistas y de la libertad artstica en
nuestras sociedades, y el esfuerzo realizado para que las voces de los artistas no sean
silenciadas. Las expresiones culturales no slo entretienen: tambin contribuyen al
debate cultural, y nos invitan a pensar. El creciente compromiso de los diversos actores
relacionados con la libertad artstica es alentador. A pesar de ello, todava queda mucho
16,6% 10,8%
Valores religiosos Ofensas por hacer a fin de garantizar el acceso a y la participacin en el mbito artstico pblico.
otradicionales o insultos Al catalizar el pensamiento crtico actual sobre la identidad, los valores, y los significados
que deseamos para nuestra vida, las expresiones artsticas y la creatividad pueden jugar
4,9% Insultos contra los smbolos estatales un rol significativo en muchas reas: desde los procesos de reconciliacin, hasta nuestra
4,7% Seguridad nacional vida cotidiana. Este captulo relativo al estatus de los artistas es en consecuencia una
1,8% Orden pblico herramienta invaluable, que permite orientar nuestras acciones futuras en este campo.
0,7% Privacidad
Farida Shaheed
Ancienne Rapporteuse spciale des Nations Unies dans le domaine des droits culturels

OBJETIVO 4 PROMOVER LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES 17

2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

Hallazgos clave
Nuevas polticas culturales, medidas y mecanismos han sido implementados en los
ltimos 10 aos a fin de apoyar la creacin, la produccin, la distribucin, y el acceso
OBJETIVO 1 a los diversos bienes y servicios culturales. La tecnologa est abriendo nuevos canales
para nuevas voces y talentos que fomentan a su vez nuevas formas de participacin
APOYAR SISTEMAS civil que estn redefiniendo las relaciones entre los eslabones de esta cadena de valor,
DEGOBERNANZA y formulando nuevas preguntas para el diseo de nuevas polticas y medidas.
CULTURAL SOSTENIBLES
Existen dos campos de polticas emergentes que facilitan y promueven
ladiversidad de expresiones culturales: los medios de comunicacin de servicio
pblico y las tecnologas digitales. Queda claro que el alcance poltico y tal vez
legislativo de la Convencin necesita ser ampliado a fin de incluir la libertad de
leyes informativas, leyes de telecomunicaciones, temas de comercio electrnico, y
la gobernanza de la Internet.

En trminos de sistemas de gobernanza, la participacin de mltiples actores de

la sociedad civil en el desarrollo e implementacin de polticas es crucial. El rol
de vigilante cultural de la sociedad civil an no se encuentra bien desarrollado,
y la diversidad las voces civiles es an insuficiente. Ambos deben ser mejorados.
Laasociacin entre la sociedad civil y el sector pblico es necesaria para generar
la slida evidencia requerida para un seguimiento informado de las polticas, y un
anlisis de impacto inexistente en muchas regiones del mundo.

OBJETIVO 2
LOGRAR UN FLUJO EQUILIBRADO
DE SERVICIOS Y BIENES
CULTURALES, INCREMENTANDO
LA MOVILIDAD DE LOS ARTISTAS Y
LOS PROFESIONALES CULTURALES
En todo el mundo, los pases estn apoyando el desarrollo y crecimiento de sus sectores
creativos. Nuevas polticas estn siendo diseadas y fomentadas por planes de accin,
financiamiento, y nuevas estructuras. Sin embargo, a nivel global, queda un largo camino
por recorrer antes de alcanzar un equilibrio en el flujo de bienes y servicios culturales. Nuevos
datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) demuestran que las exportaciones de
bienes culturales en el mundo han alcanzado aproximadamente los 212,8 millones de dlares
en 2013, y que el porcentaje de los pases en vas de desarrollo es de un 46,7%. Si bien
China e India han sido excluidos de esta categora, la gran mayora de los pases en vas de
desarrollo todava juegan un rol menor en las exportaciones de bienes culturales. Estos datos
muestran tambin que los servicios culturales han alcanzado aproximadamente los 128,5 mil
millones de dlares en el mismo periodo. Esto incluye pelculas, msica, y libros descargados
desde la Internet, la danza, los espectculos musicales, etc. El porcentaje de pases en
vas de desarrollo sigue siendo bajo: Slo un 1,6%! Por ello, los pases deben introducir
urgentemente medidas de tratamiento preferencial para alcanzar las metas de la Convencin.

A pesar de que algunos pases han adoptado medidas suprimiendo algunas

restricciones a los profesionales creativos, los artistas an no pueden desplazarse
libremente en ciertas partes del mundo. Esta lamentable situacin impide un flujo
balanceado de bienes y servicios culturales. Las polticas que favorecen la movilidad
de los artistas y otros profesionales culturales, especialmente aquellos que provienen
de pases en vas de desarrollo, son vitales para que puedan ampliar su acceso a
nuevos mercados, yoportunidades de colaboracin.

La Convencin parece haber tenido un impacto positivo en la implementacin de

nuevos marcos de acuerdos y tratados de comercio en la ltima dcada. Destacan los
Protocolos para la Cooperacin Cultural anexos a tratados comerciales que reconocen
la especificidad de los bienes y servicios culturales, y que mejoran el acceso a los bienes
culturales y servicios provenientes de los pases en vas de desarrollo a los mercados
regionales e internacionales. Sin embargo, el impacto que estos puedan tener en
equilibrio mundial de los flujos de bienes culturales an no puede ser evaluado.

18 Hallazgos clave
 Tanto la Convencin de 2005 como la recientemente adoptada Agenda para el
Desarrollo Sostenible de 2030 constituyen un compromiso firme para generar
OBJETIVO 3
condiciones de crecimiento sostenible e inclusivo, distribucin de la riqueza, y
INTEGRAR LA CULTURA empleos decentes para todos.
ENMARCOS DE Las industrias creativas y culturales pueden facilitar la aplicacin de polticas
DESARROLLO SOSTENIBLE orientadas hacia un desarrollo econmico y culturalmente sostenible. Las iniciativas
polticas que apoyan el crecimiento de estas industrias generan beneficios a largo
plazo en trminos econmicos, sociales, culturales, y medioambientales, equidad en
la distribucin de los recursos culturales, ecuanimidad, justicia, y no-discriminacin
en el acceso a la participacin cultural.

El apoyo a la cultura a travs de programas y marcos internacionales de asistencia al

desarrollo ha disminuido desde 2005, y en la actualidad representa un reto global.

Apoyar y defender las libertades de expresin, informacin y comunicacin

fundamentales para los artistas y los profesionales culturales es un prerrequisito
OBJETIVO 4
para la creacin, distribucin, y el acceso a las expresiones culturales. En 2014,
PROMOVER LOS DERECHOS Freemuse registr 237 ataques a la libertad de expresin artstica en el mundo.
HUMANOS Y LAS LIBERTADES Las restricciones a la libertad artstica y al acceso a las expresiones artsticas genera
FUNDAMENTALES grandes prdidas econmicas, sociales, y culturales, priva a los artistas de su
capacidad de expresin y de sus medios de subsistencia, y genera un mbito laboral
inseguro para todas las partes involucradas en el proceso artstico y sus respectivas
audiencias.

A pesar de que las mujeres estn ampliamente representadas en el sector creativo

en gran parte del mundo, su participacin es muy baja en la toma de decisiones,
y en varias industrias y organizaciones culturales. Nuevas polticas y medidas
son necesarias a fin de reconocer, apoyar, y promover el rol de las mujeres como
creadoras y productoras de expresiones culturales, y como ciudadanas participantes
en la vida cultural.

Hallazgos clave 19
2015 Informe Mundial
Convencin de 2005

2015 Primer Informe de seguimiento de la Convencin

Manual Metodolgica de los indicadores UNESCO de Cultura
2015 para el Desarrollo
2014 Estudio del Servicio de Supervisin Interna (IOS) sobre
el impacto de la Convencin
2013 Informe sobre la Economa Creativa de la ONU
Partes
2013 Se aprueba la estrategia mundial para la creacin de capacidades
2012 1er Informe Peridico Cuatrienal
2010 Se lanza el Fondo Internacional para la Diversidad Cultural
2009 Se adoptan las primeras Orientaciones Prcticas
2008 Se celebra la 1ra sesin de intercambios con la sociedad civil
2007 Entrada en vigor de la Convencin
2005 Se adopta la Convencin

La UNESCO Declaracin Universal

Dcada Mundial 2001 de la UNESCO sobre
publica su primera 1988
de la UNESCO para
1970 Nuestra diversidad Creativa: la Diversidad Cultural
monografa nacional 1997
1980 el Desarrollo Cultural Informe de la Comisin
sobre poltica 1995 Mundial ONU-UNESCO
cultural Mtodos de evaluacin
de Cultura y Desarrollo
1985 de las polticas culturales
nacionales (CoE) Compendio de Polticas y
Gua sobre el Estado y Tendencias
MONDIACULT: actuales en las Polticas Culturales 1999 y Tendencias Culturales en
1992 Europa (CoE, ERICarts)
1982 Primera Conferencia Mundial y Vida de los Estados Miembro
Mesa Redonda de Mnaco sobre Polticas Culturales de la UNESCO (Culturelink)
1967 sobre Polticas Culturales
Conferencia Intergubernamental
sobre los Aspectos Institucionales, Nuestro Futuro Comn: Informe de Conferencia Intergubernamental
1970 Administrativos, y Financieros 1987 la Comisin Mundial de la ONU 1998 sobre Polticas Culturales para
de las Polticas Culturales sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo el Desarrollo (Estocolmo)

20
 Organizacin Diversidad
RE | PENSAR
LAS POLTICAS
de las Naciones Unidas de las expresiones
para la Educacin, culturales
la Ciencia y la Cultura

CULTURALES
Los aniversarios son momentos para la reflexin y la planificacin.
El 10 aniversario de la Convencin de la UNESCO de 2005 sobre la Proteccin y la
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales proporciona a las Partes y a
los actores no gubernamentales la oportunidad de recordar sus orgenes, de realizar una
revisin crtica de los logros obtenidos y, sobre esta base, impulsar una nueva aspiracin
para la aplicacin de la Convencin para los prximos diez, veinte, incluso treinta aos.
Una de las preguntas que se han planteado durante este ao de celebracin se refiere
a si la aplicacin de la Convencin refleja la visin de sus autores. En otras palabras,
seha conseguido el cambio positivo que buscaban sus redactores? Qu medidas se
han adoptado para alcanzar los cuatro objetivos principales de la Convencin: apoyar
los sistemas sostenibles de gobernanza de la cultura; lograr una circulacin equilibrada
de bienes y servicios culturales y aumentar la movilidad de artistas y profesionales de
lacultura; integrar la cultura en los marcos de desarrollo sostenible; y promover los derechos
humanos y las libertades fundamentales?
Esta nueva serie de informes globales presenta pruebas sobre la aplicacin de los objetivos
de la Convencin, junto a un conjunto de indicadores propuestos para supervisar a lo largo
del tiempo los cambios y los avances obtenidos. Sobre la base de los informes peridicos
cuatrienales presentados hasta la fecha por las Partes, as como de otras fuentes, esta primera
edicin constituye un esfuerzo para hacer balance y compartir informacin sobre los desafos
enfrentados, en particular en reas normativas emergentes tales como el mbito digital,
losmedios de comunicacin pblicos, el trato preferente, adems de la igualdad de gnero
y la libertad artstica. Asimismo, intenta determinar la manera en que las polticas culturales
han podido ser redefinidas como resultado de los esfuerzos para aplicar la Convencin.
Este informe, en definitiva, est destinado a contribuir a la aplicacin de la Agenda de
lasNaciones Unidas de Desarrollo Sostenible para 2030.

http://es.unesco.org/creativity/

Informe Mundial
Convencin de 2005 2015