UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE

NUEVA GUINEA, R.A.C.C.S

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO I

TEMA DE ESTUDIO: ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO.

DOCENTE: LIC. MARTN ELEAZER TORREZ ROJAS.

ESTUDIANTES:

Abner Aminadab Alvarez Matute.

Kevin Bismarck Alvarez Fonseca.
Katerin Melissa Campos.
Derving Gutirrez Torrez.

FECHA: Sbado 17 de junio del 2017.

 I. INTRODUCCION.

Actualmente la administracin pblica se ha convertido en la entidad con

mayor incidencia dentro de la esfera jurdica y la vida diaria de los
ciudadanos, tanto desde su actividad de fomento, de prestacin de servicios,
como de coaccin, es decir, todo tipo de actuacin que ampla nuestros
derechos y obligaciones, hasta llegar a aquella que nos restringe los mismos
y que nos puede ocasionar daos o perjuicios.

Esta excesiva actuacin e incidencia de las entidades administrativas n la

vida del ciudadano, justifican, en parte, el estudio de esta materia con la
finalidad de preparar abogados con conocimientos propios del derecho
administrativo, en su mbito general, especial y procesal. Abogados que
puedan asesorar al administrado frente a la administracin pblica o por el
contrario que asesoren o sirvan a esta ltima. Esta especializacin
actualmente es muy escasa pero de suma importancia para el desarrollo del
pas.

Por tanto en el presente trabajo abordaremos lo concerniente a las

atribuciones y funciones del estado, los rganos que lo componen, la
administracin pblica y la vinculacin que esta tiene con el poder
ejecutivo, el cual es ejercido por el presidente de la Repblica, quien es jefe
de Estado, jefe de Gobierno y Jefe supremo del ejrcito de Nicaragua, tal
como lo establece el Artculo 2 de la Ley de organizacin, competencia y
procedimientos del poder ejecutivo, ley Nmero 290.

Es imperativo mencionar la relevancia que tiene para todos los ciudadanos

de nuestro pas, y en especial para las personas involucradas ntimamente
con el mbito jurdico de Nicaragua, el conocer las disposiciones
emplazadas en cada una de las instituciones a las cuales se les atribuyen la
administracin pblica, as como los alcances jurisdiccionales y
competencia de cada uno de estos, y tambin analizar como nuestra
legislacin acobija en especial lo concerniente a la teora de la separacin de
los poderes del estado y la forma en que est se refleja en el da a da en la
realidad jurdica de nuestra nacin.
 II. LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO Y SU EJERCICIO
FORMAL- MATERIAL

1. Nociones preliminares

Al repasar el origen del derecho administrativo y de la jurisdiccin

contenciosa-administrativa (cuando sta no se encuentra integrada al
Poder Judicial), se advierte el conflicto que surge con la teora de
separacin de poderes, teora que implica una ordenacin y distribucin
de las funciones del estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es
confiada a un rgano u organismo pblico distinto (Corte suprema de
justicia, Consejo Supremo Electoral, Asamblea Nacional, Presidencia de la
Repblica).

El conflicto anterior nos conlleva a analizar, dentro de la teora de la

separacin de poderes, a las funciones del Estado, para lo cual resulta
indispensable revisar en qu consiste la actividad del Estado, y de qu
maneras se realiza dicha actividad, entre ellas las que constituyen las
funciones administrativas y jurisdiccionales.

El Doctor Gabino Fraga ha definido a la actividad del Estado como:

El conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que

realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El
otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear
jurdicamente los medios adecuados para alcanzar tales fines.

Entonces si las atribuciones se encuentran otorgadas por el Derecho

positivo, su influencia ser determinante sobre las diversas actividades
que de acuerdo al orden jurdico establecido, deba realizar el Estado.
De esta forma, la actividad estatal puede definirse como el cometido del
estado, es decir, el total de las operaciones y tareas que el ente estatal debe
desarrollar, para el cumplimiento de sus fines, dichas operaciones y tareas
se clasifican en varios tipos.

Para realizar su actividad, el Estado requiere definir sus atribuciones, es

decir, lo que como Estado le corresponde hacer, y an cuando en la
doctrina se utilizan indistintamente los trminos atribucin y funcin
administrativa, autores como Fraga (1999) hacen una distincin entre
ellos, afirmando que las funciones constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones.

Para el ejercicio de sus funciones, el Estado requiere de la creacin de

diferentes organismos, a los cuales les son atribuidas diversas potestades
de forma directa en la norma fundamental de mismo, en la Constitucin.
As, tenemos una Asamblea o Congreso al que se le ha asignado la creacin
de normas generales, abstractas, obligatorias e impersonales, que
regularn la actuacin de los propios rganos y la de los sujetos sometidos
al Estado. De igual manera se ha creado una Administracin Pblica que
tiene a su cargo la difusin y ejecucin de esas normas y de proveer a la
esfera administrativa de su estricta observancia; y finalmente, pero no por
ello de menor importancia, una organizacin judicial, que tiene como tarea
la solucin de controversias que se generan con la aplicacin del Derecho.
Es lo que en virtud de la aplicacin del Teora de la Divisin de Poderes
conocemos como Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, que
tienen a su cargo las funciones legislativa, ejecutiva y judicial
respectivamente.

En virtud de lo anterior, es imprescindible estudiar brevemente estas

funciones y las formas de funcionar del Estado, sin detenernos a ver qu
organismo o qu poder es el que las realiza, de lo contrario, nos
enfrentaramos a qu, aunque normalmente coinciden el carcter formal y
material de las funciones, excepcionalmente puede no existir esa
coincidencia y encontrarnos con funciones que, materialmente son
administrativas o judiciales, y que son atribuidas al Poder Legislativo (por
ejemplo), de la misma manera que los otros dos Poderes tienen entre sus
funciones, algunas qu, por su naturaleza, no debieran corresponderles.

De la separacin de poderes se derivan varias ventajas, siendo una de la

principales, la eliminacin del peligro de que un rgano ignore cual es el
campo preciso de sus atribuciones y lo desborde, inmiscuyndose en las
atribuciones de otro poder del estado, lo que ocasionara un desorden
jurdico y hasta un posible conflicto entre poderes del estado, lo grave es
 que los administrados no sabramos a qu atenernos, a quien hacerle caso
o a que entidad recurrir para resolver nuestros problemas

Teora de frenos y contrapesos: Repartido el ejercicio de la soberana entre

varios rganos del Estado en plano de igualdad, se obtiene un equilibrio
que se traduce en un prudente ejercicio del poder, en un balance de
poderes, en el que un poder sirva de freno y de control al otro, en otras
palabras se consigue un orden institucional, en pro del inters pblico.

De esta forma cada poder del estado ejercer sus propias atribuciones y
cada rgano administrativo que integra la Administracin pblica ejercer
sus propias competencias, originndose un lmite en sus actuaciones y
sobre todo cada ciudadano sabr a quien recurrir para resolver sus
problemas.

2. Clasificacin de los poderes del estado y su funcin.

La clasificacin de las funciones del Estado es la siguiente:

Legislativa: En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a
formular las normas generales que deben, en primer lugar, estructurar el Estado y en
segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el estado y los ciudadanos as como las
relaciones entre estos. Esta Actividad es ejercida por el Poder Legislativo.

Jurisdiccional: Todo estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el

ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares, para resolver los conflictos jurdicos que suceden entre los particulares o
entre estos y las entidades de la Administracin pblica. Esta actividad es ejercida por
el Poder Judicial.

Administrativa: El estado debe actuar promoviendo la satisfaccin de las necesidades

de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. Implica la
Funcin gubernamental o de alta direccin del estado. Esta actividad es ejercida por el
poder ejecutivo.

Electoral: Le corresponde de forma exclusiva la organizacin, direccin y vigilancia de

las elecciones, plebiscitos y referendos. Esta actividad ser ejercida por el Poder
Electoral
2.1 Funcin legislativa.

Materialmente la funcin legislativa se manifiesta en la actividad estatal

que tiene como objeto la creacin de normas jurdicas abstractas, es decir,
de la regla de la conducta externa humana, de carcter general, obligatoria
y coercitiva, independientemente del rgano que la dicte. Si hablsemos en
el enfoque formal, la funcin legislativa correspondera al Poder
legislativo, (ejercido por la Asamblea Nacional) y en consecuencia, todo
acto que derive de l ser una funcin legislativa.

De lo anterior se desprende que, para que un ordenamiento pueda ser

considerado como ley, desde el punto de vista formal y material, debe ser
de carcter general, imperativo y coercible, y adems, ser producido por el
Poder Legislativo, mediante el mencionado proceso legislativo.

As mismo pues las funciones y organizacin del poder legislativo en

Nicaragua se regula bajo las disposiciones contenidas en la Ley nmero
606, LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO DE LA REPBLICA DE
NICARAGUA, expresando adems, lo ya antes expuesto, de la siguiente
forma:

El poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua lo ejerce la Asamblea

Nacional por delegacin y mandato del pueblo, se rige por la Constitucin
Poltica y las leyes. La Ley Orgnica Del Poder Legislativo tiene por objeto
normar la organizacin, funciones atribuciones y procedimientos de la
Asamblea Nacional (Arto. 1, Ley 606)

La Misin de la Asamblea Nacional es representar a las y los nicaragenses

escuchando y atendiendo al pueblo, encauzando sus planteamientos
democrticos para responder a sus demandas, aprobando leyes incluyentes e
inclusivas con enfoque intercultural, generacional y de equidad de gnero,
ejerciendo control legislativo sobre las actuaciones de los organismo e
instituciones del estado, que contribuyan al Estado Democrtico y Social de
derecho que permita el perfeccionamiento del sistema econmico, poltico y
social de la Nacin en beneficio de la familia Nicaragense (Arto. 2, Ley
606)
2.2 Funcin jurisdiccional.

Esta funcin consiste en la aplicacin de la regla general, abstracta,

impersonal y obligatoria (es decir, de la norma jurdica), a cada caso
especfico para resolver una controversia o una contradiccin de intereses
y surge en el momento en el que el poder pblico asume la solucin de las
controversias. Es el Estado quien debe resolver dichas controversias, para
procurar seguridad de sus habitantes evitando la autodefensa que, en los
ordenamientos jurdicos modernos est prohibida.

Segn Maynes Garca (1982. p. 229) la funcin jurisdiccional puede

definirse como aplicacin de normas jurdicas a casos concretos,
aplicacin que obliga a los particulares y puede hacerse efectiva an en
contra de su voluntad.

Atendiendo a los fines del Estado la funcin jurisdiccional slo puede ser
realizada por l, a travs de la declaracin que se manifiesta de un acto
concreto, generalmente la sentencia. De acuerdo a Delgadillo (1999 p. 34)
la funcin jurisdiccional tiene como fin el respeto de la norma que ha sido
producto de la funcin legislativa, al darle la definitividad a la sentencia,
que adquiere la calidad de cosa juzgada, por la cual no podr ser
modificada.

Desde el punto de vista material, la funcin jurisdiccional puede

contemplarse en diversas manifestaciones de los Poderes del Estado. En
alusin al Derecho mexicano, Sarabia (2003) sostiene que el Poder
Ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales a travs de sus tribunales de lo
Contencioso-Administrativo, del Tribunal de Justicia Fiscal y
Administrativa, Juntas de Conciliacin y Arbitraje, entre otros, resolviendo
controversias que le son planteadas. Por su parte, continua explicando la
citada autora, que el Poder Legislativo en Mxico tambin realiza
funcionales materialmente jurisdiccionales, al juzgar la responsabilidad
poltica de los servidores pblicos. Ahora bien desde el punto de vista
formal, la funcin jurisdiccional slo es realizada por los rganos judiciales
que la Constitucin establece.
 As pues la organizacin, funcin, desarrollo y todo lo concerniente a las
funciones jurisdiccionales son reguladas en Nuestro Pas por la ley 260,
Ley Orgnica del poder judicial de la Repblica de Nicaragua, ejerciendo
estas de manera nica, segn lo dispuesto en el Artculo 3 de la misma, por
los juzgados y tribunales previstos en dicha ley. Correspondiendo
exclusivamente al Poder Judicial la facultad de juzgar y ejercutar lo
juzgado; as como conocer todos aquellos procedimientos no contencioso
en que la ley autoriza su intervencin.

2.3 Funcin administrativa.

La funcin administrativa es el cumplimiento del mandato legal, cuyo

cometido es que el Estado realice sus fines, ya sea en materia de polica,
fomento o servicio, lo cual produce situaciones jurdicas individuales.

La idea de administrar, en lo que se traduce la funcin administrativa,

puede definirse como el manejo de elementos en la ejecucin de
propsitos determinados, utilizados para la consecucin de fines.

Delgadillo (1999 p.56) define la funcin administrativa como la

realizacin de actos jurdicos o materiales, ejecutados de acuerdo con el
mandato legal, que produce transformaciones concretas, en el mundo
jurdico. As pues, la funcin administrativa, a como opina Sarabia (2003)
desde la ptica material puede ser realizada por el Poder Legislativo y el
Poder Judicial, cuando elaboran y ejecutan su presupuesto, y al nombrar a
los diferentes rganos de su administracin, y no slo por el Poder
Ejecutivo.

Sin embargo desde la ptica formal u orgnica, funcin administrativa ser

toda la actuacin que realice el Poder Ejecutivo, aunque la naturaleza de
los actos sea legislativa o judicial, o se trate de actos polticos.

De lo anteriormente expuesto puede concluirse que cada Poder realiza

primordialmente una funcin (formal), pero tambin realiza actos
caractersticos de los otros Poderes (materialmente), por lo que no
debemos optar por una postura radicalmente formalista, pues de hacerlo
dejaramos fuera de nuestro estudio aquellas situaciones excepcionales en
las que un poder realiza funciones que formalmente corresponden a otro,
aunque sin invadir su esfera de competencia formal.
La funcin administrativa, ejercida por el poder ejecutivo, en manos del
Presidente de la Repblica, directamente a travs de diversas instituciones
como son el Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Relaciones
exteriores, Ministerio de defensa, de Hacienda y crdito Pblico, de
Educacin, cultura y deporte, Ministerio del Trabajo, etc. Por citar algunos,
estar regulada por lo emplazado por la Ley de Organizacin, competencia
y procedimientos del Poder ejecutivo, Ley 290.

Ahora bien, para comprender a cabalidad lo hasta ahora expuesto, es

conveniente que precisemos los trminos: Fines, funciones, atribuciones y
actividades del estado, que recurrentemente han sido utilizados, as pues,
podemos decir que los fines son los propsitos que el Estado pretende
alcanzar, concretizados en el fin pblico; las funciones son las diferentes
formas en que se da a conocer la actividad estatal; las atribuciones son el
contenido de esa actividad que se manifiesta en tareas o cometidos
especficos para cada rgano; y finalmente, la actividad estatal es la
expresin de la actuacin de los rganos.
 III. CONCLUSIONES

As pues, en un pas como Nicaragua, en el que se pretende alcanzar la

verdadera democracia, resulta insostenible la concentracin de poder en
pocas manos, por lo que la funcin jurisdiccional y administrativa, deben
ser autnomas una de la otra, pero sin perder entre ellas la coordinacin
que permita lograr los fines del estado, pero sobre todo, a como se dijo
antes, sin adoptar posturas radicalmente formalistas, pues no debemos
olvidar que en la realidad jurdica, y siempre dentro de los lmites legales,
habr situaciones en que materialmente cada poder realice funciones que,
formalmente son de la titularidad de otros, sin que por ello exista
dependencia o transgresin a principios fundamentales, ms bien esto
resulta porque en un estado de derecho, cada poder no es una isla en s
mismo, sino que de una u otra manera hay una vinculacin entre todos, lo
que debe buscar es lo que la Carta Magna cataloga en su artculo 129 como
Coordinacin armnica.

De tal forma por ejemplo, para la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua,

el debido proceso debe respetarse tanto en sede administrativa, como en
la va judicial. El mximo Tribunal no tiene inconveniente en aplicar los
principios que rigen el proceso judicial, al proceso administrativo
propiamente dicho. As, en su sentencia Nmero 317, de las doce y
cuarenta y cinco minutos de la tarde, del da diecisis de julio del ao dos
mil nueve, en la parte media del considerando III, la Sala de lo
Constitucional del Supremo Tribunal deja sentado que:

Los principios y garantas de todo proceso, guardan una relacin

directa con los derechos fundamentales de la persona, siendo
imprescindible su salvaguardia. El proceso es esencialmente un
instrumento del Estado Social y Democrtico de Derecho (Artculos 7 y
130 prrafo 1 Cn), en el que la base es la presuncin de inocencia
(Artculo 34 inciso 1 Cn), como corresponde al modelo del debido proceso
(due process model). En este modelo procesal, aquel derecho
fundamental, y otros igualmente esenciales, como el derecho de defensa
(Artculo 34 incisos 4 y 5 Cn), el derecho al juez natural (Artculo 34
inciso 2 Cn), el derecho a un juez imparcial, el derecho a ser informado
de la acusacin, o, en fin, lo que en Nicaragua se denomina derecho a un
proceso con todas las garantas, son considerados absolutamente
necesarios, verdaderos presupuestos legitimadores del proceso, ya sea
jurisdiccional o administrativo.