Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
De la pobreza
a la desigualdad.
Discursos internacionales,
efectos nacionales
237
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
INTRODUCCIN
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
t8b8O8bVO8bbbo8O8bbO
en el establecimiento de polticas sociales que funcionan como foro de
discusiones polticas donde los gobiernos negocian acuerdos vinculantes
YbbobO~8O8YcOO8bbO8|8b8Y|O8bb
b8Y88Y8tO8YboO888cO8884 Elegimos
deliberadamente documentos del Banco Mundial (BM), del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD) y de la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL). Por otro lado, mediante la revisin de fuentes secundarias y artculos acadmicos, reconstruimos el modo en que se
Oot88ObO8b9F8O888Yb89Yb
las intervenciones concretas del Estado argentino en poltica social.
bb888YVbb88YoO8ObbbYjeron en los lineamentos que proponen estos organismos para la poltica
social de la regin y buscaremos mostrar que ocurri un desplazamiento
Yb8ObO8bbYY8OFb88bYboOOYb~
sigualdad. En el segundo, nos adentramos en el anlisis de la cuestin
social a escala nacional en el caso de Argentina. Ponemos de relieve las
implicaciones del pasaje de la asistencia social ligada a la lucha contra la
pobreza y la emergencia de los programas de transferencia condicionada
de ingresos en las polticas sociales. Finalmente, en la ltima parte nos
YbbbbYbYY8bbOoO8U8b8O88OYbb8
previsional en 2008 y la implementacin de la Asignacin Universal por
Hijo para la Proteccin Social (AUH) en 2009, basadas en un enfoque de
derechos orientado a la proteccin social. As, podremos avanzar en comprender cmo se |8b88Y8YboObYb8ObO8Yb
escala global con los denominadores de las polticas sociales en la Argentina de las ltimas dcadas.
8*8Fn88,bV+ObY8YOt8b8O8bUYb8
Yb8nYb8b8b8OVbY(8O|oKOYLVSociedad civil, esfera
pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur, Mxico, FCE, 2002,
pp. 49, 51.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
Pobreza y desigualdad son dos conceptos con una larga historia tanto para
la investigacin en ciencias sociales como para la intervencin pblica.
Para este artculo, comenzaremos con una visin de la pobreza consolidaY8bn8Y88bqbbb888Yb8b8ObO8O8b
desde principios de la dcada de los ochenta. La pobreza fue presentada
como un asunto de poltica social y no de poltica econmica y de este
Ybtbb8b8O88OYbO8Ub
8YYbba intervenir particularmente sobre aquellos que no pueden integrarse a la
sociedad a travs del mercado de trabajo. De este modo, se escindieron
las condiciones de vida (entendidas como pobreza e indigencia) de las
condiciones de trabajo (desempleo e informalidad laboral), y el Estado
llev adelante la lucha contra la pobreza a travs de la asistencia y de la
focalizacin territorial anclada en la comunidad local.
Como ya mostr Merklen,5 este consenso en torno a la pobreza funOOb8OYbO8oO8OFb8F8Ob88bb
8O8F8(Y8oO8Ob|tbbF8bFbYb
pobreza una experiencia diversa que adquira caractersticas heterogneas,6 trat a los receptores como incapaces de reconstituir una fuerza
social y perdi de vista el registro de universalidad que requiere una lgica
basada en los derechos ciudadanos.
Estas polticas continuaron durante toda la dcada de los noventa,
aunque las referencias a la situacin de pobreza no se mantuvieron estticas. Hacia 1993, se discutieron a escala global nuevas nociones de pobreza que comenzaron a visibilizar su carcter multidimensional. Dichas
perspectivas enfatizaron que, a la par de la continuidad de los procesos
de pobreza estructural, se consolidaban procesos de empobrecimiento
que afectaban a nuevas poblaciones de manera heterognea. Asimismo, se
5
Denis Merklen, Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina 1983-2003), Buenos Aires, Gorla, 2005.
Andrenacci y Soldano, op.cit. y Gabriel Kessler y Mara Mercedes Di Virgilio, La nueva
Fb8F88UY9O8tF8Vbt88tb8b88YYcO8Y8Vb
Revista de la CEPAL, nm. 95, agosto de 2008, pp. 31-50.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
Mario Estanislao Gacitua y Quentin Wodon [eds.], Measurement and meaning. Combining Quantitative and Qualitative Methods for the Analysis of Poverty and Social
Exclusion in Latin America, World Bank Technical paper nm. 518, 2001.
Carlos Sojo, Desarrollo social, integracin y polticas pblicas, en Ricard Gom y Jacint Jordana [eds.], Descentralizacin y polticas sociales en Amrica Latina, 2004,
p. 74.
Jos Adelantado y Elenise Scherer, Desigualdad, democracia y polticas sociales focalizadas en Amrica Latina, en Revista Chilena de Administracin Pblica, nm. 11,
junio de 2008, p. 122.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
11
12
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
bFbboO8n88VO88t8YOFbO|8
cargo, deben cumplir para recibir la ayuda, entre los que ms frecuentemente se encuentran la asistencia escolar y el cuidado de la salud.13 Estas
polticas corrieron el acento de los incentivos y derechos al empleo, y
colocaron a las personas en la obligacin de emplearse como condicin
para recibir un subsidio.14
Las evaluaciones sobre estos programas mostraron su alto impacto
en la capacidad de gasto y en la disminucin del nivel de pobreza de los
|t8b FbboO8V 8 O b b 8b Yb 8 88 Yb 8bO8
escolar, la reduccin de las tasas de abandono y el aumento a las visitas a
ObYb8YV8t8F88o8b|8b8do en instrumentos efectivos para reducir la pobreza de largo trmino a
travs de incentivos al capital humano. Cabe aclarar que estas evaluaciones toman como parmetro que el sistema de proteccin social tiene que
orientarse al consumo y a la prevencin de la pobreza.
Ahora bien, los TIC se diferencian del horizonte que tiene el sistema
de proteccin social, en tanto que el tipo y los objetivos de las transferencias cambian. Mientras la seguridad social se construye en la concepcin
de manejo del riesgo que propone mitigar su impacto en las personas
orientado por un objetivo de carcter preventivo, la asistencia social ayuda
a las familias a lidiar con los riesgos mediante transferencias de ingreso que
se orientan a reducir la pobreza y la desigualdad a travs de la provisin de
transferencias de dinero a familias pobres (con efectos redistributivos) y a
reducir la transmisin intergeneracional de la pobreza, a travs de la inversin en capital humano en servicios de salud y educacin, con el objetivo
de actuar sobre los resultados. La crtica ms profunda a los TIC sostiene
entonces que, a diferencia de aquellos programas que son universales,
incondicionales e integrados a un sistema de tributacin progresiva, manAlberto Minujin, Alejandra Davidziuk y Enrique Delamonica, El Boom de las Transferencias de Dinero Sujetas a Condiciones. De qu Manera Estos Programas Sociales
bboO88888bO8VbSalud colectiva [online], vol.
3, nm. 2, 2007, pp. 121-123.
14
*Fc2V8O8YYb88O8O8b8btO88b8tivos de Argentina y Brasil, en Tesis 11, 2004.
13
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
2O8OV8Ybt8Y8YOYboOYb8ObO8b88tbdas trasnacionales sobre polticas sociales para Amrica Latina. Una lectura desde las
ciencias sociales, Documento de trabajo nm 49, Working Paper Series, 2013. En
desiguALdades.net.
16
Andrew Norton Gacita y Sophia V. Georgieva, Building equality and opportunity
through social guarantees. New approaches to public policy and the realization of
rights, The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank,
2009, p. 38.
244 (Mxico 2015/2): 237-263
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
18
19
20
CEPAL,
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
22
23
24
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Superar la pobreza humana, Nueva York, PNUD, 2000, p. 9.
Los objetivos y sus metas e indicadores asociados apuntaban a compromisos relacionados con el hambre y la pobreza extrema de ingresos; la educacin bsica; la
equidad de gnero; la mortalidad infantil; la salud materna; el VIH y el sida, el paludismo y otras enfermedades; la sustentabilidad ambiental y las alianzas mundiales para
el desarrollo, siendo ms visible el objetivo comn de reduccin de la pobreza a la
mitad hacia el ao 2015. PNUD, La verdadera riqueza de las naciones: caminos al
desarrollo humano, Nueva York, 2010, p. 17.
PNUD, 2010, op. cit.
CEPAL, La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, Santiago de
Chile, CEPAL-UN, 2010.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
26
27
Hardy, op. cit., p. 16, y Ana Sojo y Andras Uthoff [eds.], Desempeo econmico y poltica social en Amrica Latina y el Caribe. Los retos de la equidad, el desarrollo y la
ciudadana, Mxico, CEPAL, ONU, 2007, pp. 326-328.
Nelson Villarreal, La larga marcha hacia la igualdad social. Aportes comparados
en estrategias de polticas sociales Argentina-Brasil-Chile. Disyuntivas en Uruguay
ante un nuevo gobierno, Friederich Ebert Schtiftung, 2004 (Cuadernos de Anlisis y
propuestas), p. 39.
Javier Lindenboim, Presentacin, en Javier Lindenboim [comp.], Trabajo, ingresos
y polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo XXI, Buenos Aires, Eudeba, 2008, pp. 13 y 14.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
As para la CEPAL, el desarrollo es entendido en trminos econmicos como el originado en la convergencia entre sectores productivos hoy
ampliamente distanciados en el que una mayor igualdad de oportunidad
promueve el sentido de pertenencia, lo cual favorece la cohesin social,
que es un imperativo para el crecimiento. La consolidacin de una agenda
global slida y equitativa requera, en trminos de la CEPAL, avanzar haO8bFbbbO8bUt8888YbO8YYbFbb
pblicos globales, superar gradualmente las asimetras de carcter global y
construir una agenda social internacional basada en los derechos.28
Este planteamiento coincide con la perspectiva general que hacen el
PNUD y el BM
b8o88b8OYbO8b|8bb8bYOcin de los niveles de desigualdad y la viabilidad para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. Desde esta perspectiva, el planteo relaciona
Fb8Vt8Y8YObObO88FbYb8bU8b
desigualdad, se requerira una menor tasa de crecimiento para erradicar
la pobreza hacia 2015. En el informe sobre equidad y desarrollo del BM,29
el inters consiste en responder por qu la equidad es importante para el
desarrollo. En un inicio se reconoce que existe un sentido de justicia, pero
tambin que hay disparidades en las oportunidades econmicas, sociales y
O8V8Y8nbbFbboO88tOY8Y8bbO8V
pero las preocupaciones ticas son rpidamente desplazadas y la desigualdad pasa a ser la variable de ajuste entre crecimiento y pobreza. El crculo
que construyen estos diagnsticos es pensado de modo virtuoso, si entendemos que la consolidacin de la democracia pone en el centro de la discusin la preocupacin por la igualdad de oportunidades y de derechos, que
a su vez ayudan a consolidar la democracia y que permitira volver a poner
en conexin la economa y la poltica, esferas que durante los noventa los
discursos expertos presentaron como funcionando separadamente.
Como vemos, el diagnstico principal de estos organismos plantea
que el problema de la desigualdad se liga estrechamente con la fragmentacin de la seguridad social, es decir, por la distancia entre instancias
28
29
CEPAL, Globalizacin y desarrollo. Sntesis, XXIV periodo de sesiones, Brasilia, 2002, p. 29.
BM, Equidad y desarrollo. Informe sobre el desarrollo mundial, Washington, BM, 2006.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
formales e informales de inclusin en el sistema. En condiciones extendidas de informalidad, la ciudadana social ya no queda garantizada por el
acceso al trabajo. Y el problema de los programas no contributivos es que
asumen que las personas estn completamente dentro o completamente
fuera del mercado laboral formal. Ser la nocin de proteccin social
basada en el acceso a derechos como modo de intervencin orientada a la
igualdad la que busque superar a la seguridad social y la asistencia social
ante un mercado de trabajo segmentado.
Rosala Corts y Gabriel Kessler, Mirada sobre la cuestin social en la Argentina democrtica (1983- 2013), en Cuestiones de Sociologa, nm. 9, 2013.
31
+88bbt8V8bOYbYb8O8b8tb8U|8
de opciones preferenciales por los pobres, en Luciano Andrenacci [comp.], Problemas de poltica social en la Argentina contempornea, Buenos Aires, Los Polvorines,
Prometeo, 2006, pp. 91, 101.
30
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
33
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
35
36
Estela Grassi y Norberto Alayn, El ciclo neoliberal en la Argentina. La asistencializacin de la poltica social y las condiciones para el desarrollo del trabajo social, en
Iain Ferguson, Michael Lavalette y Elizabeth Whietmore [eds.], Globalisation, Global
Justice and Social Work, Londres, Routledge, 2004.
Estela Grassi, Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame (I), Buenos Aires, Espacio Editorial, 2006, p. 26.
Victoria DAmico, La experiencia y sus mltiples temporalidades. Dinmicas de organizacin en torno a planes sociales: una mirada desde la cotidianidad, 2010,
(Tesis de maestra, Universidad Nacional de General Sarmiento); Victoria DAmico La
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
37
poltica social en debate. Desigualdades, intervencin estatal e inclusin social en la Argentina democrtica, en Cuestiones de Sociologa, nm. 9, FAHCE, 2013, pp. 231-234.
La pobreza comenz, entonces, a ser asociada al trabajo. Pero no a las condiciones de la
ocupacin expresadas en los indicadores sealados, sino como otra carencia del sujeFbU8n88Yb8F8888O8Y888O88ObO8bbV
8O8bO8VO8bYO8OVbO88O8V8qbFY8YbOb8888
adaptarse a los cambios tecnolgicos y organizacionales) que lo hacan inempleable.
El trabajo fue puesto, entonces, en el centro de la escena social y ya no slo de la
bO8|8b8F8bbO88b8F8O8~|OUYbbdido de la produccin, fue constituido en una necesidad del sujeto y se revitaliz la
OObOboO8Y8bOOFb88F8OOYOYb|88O
mismo y sin consideracin de las relaciones en cuyo marco se realizan las capacidades humanas de produccin de la riqueza, de su distribucin y de los objetivos de la
misma, Grassi y Alayn, op. cit., p. 6.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
8Fb8bV
bbOObO8Ut88Ybtbb8O
de empleo en los 80 y 90, en Luciano Andrenacci [comp.] Cuestin social y poltica
social en el Gran Buenos Aires, Buenos Aires, Al Margen-UNGS, 2002, pp. 81-96.
39
Gabriela Wyczykier, La vinculacin de las organizaciones civiles y el Estado en la implementacin del programa Jefes/as de Hogar Desempleados, en Polticas sociales y
accin local. 10 estudios de caso, Buenos Aires, IDES, 2006, pp. 251-280. A diferencia
de otros programas de Amrica Latina, el Plan Trabajar era un plan de empleo pblico
con una contrapartida laboral explcita, que se cumpli en la mayora de los casos.
Sin embargo, como su funcin principal era paliar la pobreza en el corto plazo, se le
considera ms cercano a programas de transferencia monetaria que a polticas activas
del mercado laboral, en Gasparini y Cruces Las asignaciones universales por hijo. Impacto, discusin y alternativas, Documento de trabajo del CEDLAS, UNLP, 2010, p. 13.
40
Jos Nun, La ciudadana poltica no est asegurada si no se dan determinadas condiciones sociales, entrevista publicada en Argirpolis, julio de 1997, y Susana Levn, La
ciudadana social argentina en los umbrales del siglo XXI, en Susana Hintze [comp.],
Estado y sociedad. Las polticas sociales en los umbrales del siglo XXI, Buenos Aires,
Eudeba, 2000, pp. 115-126.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
Estas discusiones se actualizaron en 2002 con el establecimiento masivo del Programa Jefes y Jefas de Hogares Desocupados ( JJH) que lleg a
bbYbYbFbboO8VObbOFYb|t8b
existentes.41 La proliferacin de estas polticas asistenciales conllev una
discusin pblica acerca de la manera en cmo distribuir recursos a travs
de programas para el gasto pblico focalizado. En ella, la contraprestacin se deline como un elemento controvertido que gener oposicin
desde dos puntos de vista completamente diferenciados respecto a los
8bU8YVbb|8YbnbYY8b8Y8YYbYbbO|
a la asistencia, y que por lo tanto, cuestionan la condicionalidad del plan;
por otro, quienes se han opuesto a la derivacin de gasto estatal a las
polticas sociales y sostienen que la contraprestacin se constituye en un
desincentivo al trabajo. Aunque logr que los ingresos de la poblacin
empobrecida no cayeran ms fuertemente, por el tipo de poblacin foO88Y8toO8bYbtbb|t8b42 y tampoco
tuvo un impacto directo frente al problema del desempleo. En cambio, se
constituy en insumo clave para la reproduccin al mnimo de la vida ante
8YoO8YYb8OOb88F843
Lo que este recorrido por la larga dcada de los noventa muestra es
que nuestro pas atraves un conjunto de transformaciones estructurales que conform una poltica social adaptada al gasto pblico social, a las
41
42
43
Creado mediante el Decreto n 565 del 03/04/2002, el Programa Jefes y Jefas de Hogar
desocupados consiste en una prestacin de dinero por $150 mensuales, a cambio
Yb 8 O8 b FbboO8 YbFb b88 8 O8b8O 8F8V b8 bO8
o social, de 4 horas diarias (Decreto 165/2002). Julieta Rossi, Laura Pautassi y Luis
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
b8bt8YbObOYbOqO88FbY8Yb8b888
funcionamiento del mercado de trabajo formal. Los mecanismos de integracin social buscaron compensar un acceso restringido a la seguridad social, sea por la exclusin de grandes grupos del mercado de trabajo formal,
como por las propias limitaciones de las condiciones de trabajo asalariadas
que dejaron de constituir una garanta de proteccin social.
En sntesis, se consolid una forma de intervencin basada en la
desestatizacin del bienestar que provoc la fragmentacin y diferenciacin de servicios entre las jurisdicciones, generando estratos diferenciados de ciudadana. Y la individualizacin y la mercantilizacin orientaron las lgicas de accin hacia los sectores vulnerables, promoviendo la
competencia por la ayuda social y un contenido instrumental y calculable
de la ciudadana por sobre su contenido de derechos.44
44
45
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
88bo8O8bYb88nbbO8Ybtb8b8O88cin del sistema previsional permiti transformar el Fondo de Jubilaciones y Pensiones en un Fondo de Garanta de Sustentabilidad, que llegara
8YbPIBV8Yb9YbbOb8bqYbYbbbY8F88b
en manos de las Aseguradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.50
VbYbobOb88bb8b8ObbO8YbbO8do de trabajo y seguridad social. A partir de la creacin del SIPA, se llevaron
adelante moratorias que permitieron la incorporacin al sistema de una
gran cantidad de poblacin, ya sea aquella que contaba con la edad jubilatoria pero no poda acreditar los aos de aportes necesarios para jubilarse,
o que contaba con los aos de aportes pero se encontraba desempleada al
momento de jubilarse.51 De este modo, se buscaba dar cuenta de trayecto8YbbbO8Y8F8V8Yb8bOot8OYb8
condiciones de trabajo de la Argentina neoliberal, ya que muchas personas contaban con los aos trabajados, pero los recorridos por instancias
de trabajo informales o las situaciones presentes de desocupacin obstaO8F8btObYbFbboO
b8YoO8ObVbbbt
88btoO8Yb888YbOFb8b8O88gp
de la poblacin con posibilidades de acceder, es decir, hombres mayores a
65 aos y mujeres mayores a 60 aos, que se vio a su vez reforzada por el
aumento de los haberes mnimos y medios previsionales.
En el caso de la AUH es una asignacin familiar que reciben por sus
hijos los trabajadores desocupados e informales que cobren menos del
salario mnimo, vital y mvil. Combina por un lado, las condiciones de
los tradicionales programas TIC precedentes en trminos de salud y educacin; por otro, la lgica de seguros sociales de la proteccin social en
tbb8jO89ObYb8t8On88jo8bbV8O
de ampliacin de derechos de los trabajadores en general y de los/as
50
51
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
|UbFOObt8YObssgpbss~bt8Ob88bYn
53
Ybbbb888YbOFbYbb8Yb_ssbbU
Resolucin 2/2009 sobre Salario Mnimo, Vital y Mvil del Ministerio de Economa de
la Nacin.
54
Fabin Repetto, Gala Daz Langou y Vanesa Marazzi, Hacia un sistema de proteccin
O8bt8
tb888bb88YbVObYb(lticas Pblicas / Anlisis N 67, CIPPEC, Buenos Aires, septiembre de 2009; Emmanuel
258 (Mxico 2015/2): 237-263
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
Particularmente en un contexto en el que, aun cuando aument la cantidad de poblacin ocupada, son las condiciones de informalidad las que se
ligan estrechamente con la pobreza.55 Esto se explica a partir del recorrido
por los cambios del contexto socioeconmico argentino, donde se puede
apreciar cmo, debido a las reformas laborales que se profundizaron en
la dcada de los noventa, el empleo formal dej de estar vinculado por s
88btY8YO8VbqbF88OYOb8F8bb
8F88YO89ObYbbFY8Y
bbYoO
sistema caracterizado histricamente por una extensin de la ciudadana
social a travs de la tendencia a imitar la situacin de los asalariados cubiertos por los complejos seguros de las diferentes ramas de actividad.56
El trabajo, anteriormente asociado a un conjunto de derechos y garantas
conquistados, se reconoce ahora en nuevas condiciones de informalidad
que imprimen un obstculo a ese modo de funcionamiento.
De un modo visible, la poltica social encarnada en las intervenciones
mencionadas recupera la discusin acerca de las lgicas de mercantilizacin/desmercantilizacin del bienestar que disputaron la orientacin de
las polticas sociales en las dcadas anteriores, retoma la tensin entre
FbboOYbbO|88b88tO8YbOO8VYb88
el foco del debate de las polticas de asistencia a la nocin integral del
55
56
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
8Y888VcO888btYbYbtbbFb8U8O8
sociales y el problema de la desigualdad, en Ciencias Sociais Unsonos, 2008, vol. 44,
nm. 1, enero-abril, pp. 39-48.
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
CONCLUSIONES
Este artculo propuso comprender cmo las mutaciones que ha atravesaY8YboOYb8ObO88tb8b88bYcO8Y8
se vincula a los lineamentos que los organismos internacionales han ido
construyendo para orientar la poltica social en Amrica Latina. Como he8YV8YboOYb8ObO8OFb8O88Obtica de las dcadas de los ochenta y noventa en nuestro pas no parti slo
de un diagnstico de alcance nacional, sino que se ancl en discursos,
conceptualizaciones e instrumentos de medicin elaborados por expertos
internacionales a los que las ciencias sociales y la poltica locales otorgaron
legitimidad. Luego, ya en la transicin al siglo XXI, el consenso en torno al
fracaso de los programas contra la pobreza junto a la preocupacin central
t8YbO8O8Yb8bOOb88bYboOYb
modos de inclusin social que centr su atencin en el enfoque de derechos como nueva va hacia la proteccin social. All, hizo su aparicin la
cuestin social como desigualdad.
La centralidad que adopt la categora de desigualdad se vincula simultneamente con dos procesos de alcance transnacional. En trminos
econmicos, con la preocupacin de darle sostenibilidad a un proyecto
global que pueda articular virtuosamente crecimiento, combate a la po58
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
VICTORIA DAMICO
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.
DE LA POBREZA A LA DESIGUALDAD...
*bOFYUYbbbFbVp
Ob8YUYbbFbVp
61
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 11/05/2016. Copia para uso personal, se prohbe la transmisin de este documento por cualquier medio o formato.