LOS MAPAS DE RIESGOS.
CONCEPTO Y METODOLOGIA
SU ELABORACION
M. Montserrat Garca Gmez
Instituto Nacional de Sc=urid:ld e Higiene en cl Trabajo (INSHT). Madrid.
RESUMEN
Sc revisa el concepto dc Mapa dc Riesgos cntendi-
do como instrumento de conocimiento de los riesgos y
de los daios prohablcs o comprobados de un 6mbito de-
terminado. Se realiza una inlroduccin histrica sobre el
nacimiento y evolucin de esta metodologa y se descri-
ben diferentes espcriencias y tipos de mapas de riesgos,
en nuestro pas y en el extranjero. Finalmente se dcscri-
ben las fases operativas de la construccirjn de los mapas
de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de ries-
w stcps, the data sources and the risk indicntors which
e que han de utilizarse en nuestro pas.
Pnlnhras clave: Mapas de Riesgo. Sistema de in-
formacin. Indicadores de riesgo.
I. CONCEPTO DE MAPA DE
RIESGOS
El trabajo ha sido causa de muerte y en-
fermedad para un nmero incalculable de
trabajadores durante toda la historia de la hu-
manidad .?. El progreso cientfico permite
hoy. m6s que en cualquier otro perodo de la
historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante
el control del riesgo, apoy6ndose en la expe-
rimentacin de laboratorio y en la evalua-
cin y valoracin rigurosa y cientfica de los
efectos sobre la persona de las actuales con-
diciones de trabajo.
Correspondench~
M: h/lWlXlT:Lt Garca Ckhez
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene cn eI Trabitjo.
Torrelaguna. 73. 38077 MADRID.
PARA
ABSTRACT
Risk Maps. Concept and Methodology
to Elaborate Thern
In this article the concept of risk map is revised. I t
is considered as an instrument for the knowledge of
risks and damages in a certain environment. A historie
revision is made analyzing thc birth and evolution of thc
concept. Different experiences snd types of maps in di-
fferent countries are described. Finally the opcrative
should be used in Spain nre included.
Key worsls: Risk map. Informalion system. Risk in-
dicator.
Para planificar y realizar adecuadamente
este control del riesgo es necesario conocer
las condiciones de trabaJo. No se previene lo
que no se conoce. Es necesario contar con un
sistema de informacin que permita conocer
las situaciones de riesgo laboral y los traba-
jadores expuestos a los que afectan.
El concepto Mapa de Riesgos engloba
cualquier instrumento informativo que, me-
diante informaciones descriptivas e indicado-
res adecuados, permita el anlisis peritiico de
los riesgos de origen laboral de una determina-
da zona. La lectura crtica de las informacio-
nes sintticas que se originan, debe permitir
la programacin de planes de intervenciun
preventiva y ta verificacin de su eficacia,
una vez realizados 3.
La definicin mc?s simple de mapa de
riesgos es todo instrumento informativo di-
nmico que permita conocer los factores de
riesgo y los probables o comprobados daos
en un ambiente de trabajo.
La identificacin y valoracin cle los
riesgos y de la patologa que de ellos se deri-
va, es necesaria para poder dirigir prioritaria-
mente hacia las situaciones de mayor riesgo
las iniciativas legislativas, la bsqueda de
soluciones de mejora higinicas y de seguri-
dad, y la vigilancia de la salud de los expues-
tos. El carcter dinknico es necesario para
seguir la evolucin del riesgo con el cambiar
de las tecnologas. Por otro lado, el conoci-
tniento que se desea adquirir no es un fin en
s mismo, sino herramienta preventiva que
posibilite una lucha eficaz contra los factores
de nocividad del ambiente de traba-jo. Y, fi-
nalmente, un elemento esencial que diferen-
cia esta metodologa de otros sistemas de
informacin dinmicos es la participacicn de
los trabajadores, indispensable para una
aproximacin global a la salud laboral. Cier-
tamente, el mapa de riesgos no es solamente
un instrumento de intervencin tcnica? sino
un instrumento de gestin y participacin en
la gestin.
El concepto Mapa de Riesgos surgi en
Italia en la decada de los 60, poca en la que
tuvo lugar una experiencia social que contri-
buy de manera original al desarrollo de una
nueva organizacin de la salud laboral. Se
desarrolli, y encontrci aplicaci6n prctica lo
que en los aos 50 fue llamado movimiento
de medicina sindical: partiendo de las estruc-
turas sindicales existentes en algunas f?bri-
cas comenz un movimiento de lucha contra
la nocividad de las condiciones de trabajo de
dichas empresas, que dio lugar a una fruct-
fera relacin entre los mdicos de empresa
ms progresistas y las estructuras sindicales.
Los mdicos realizaban su labor con la parti-
cipacin de los trabajadores, bajo un ptica
de prevencin y segn un modelo metodol-
b4co propuesto por los sindicatos . Fue la
poca de las conquistas que inspiraron los
principios tericos del desarrollo normativo
y de las estructuras administrativas que se
dieron en Italia en los afios siguientes. Fue la
poca de la non monetizzazione que en
trminos preventivos viene a decir que la sa-
lud del ser humano no puede tener un precio,
la nocividad del trabajo no se paga sino que
se elimina, aunque insistan en la necesidad
de que existiera una legislacin sobre los ac-
cidentes de trabajo, las enfermedades profe-
sionales, las incapacidades, etc., que prevea
la compensacin del dao. Tambin se ha-
blaba de la non delega que supona que la
salud de los trabajadores deba ser gestiona-
da por ellos mismos, en colaboracin con los
tcnicos; es decir, supona la participacin
de los trabajadores y de su subjetividad, tan-
to en la fase terica, cognoscitiva, como en
la fase de intervencibn ,
Todas las luchas obreras y estudiantiles
de esos aos, movimientos de intelectuales
democrticos, etc., llevaron a la promulga-
cin de leyes innovadoras (Estatuto de los
Trabajadores y Ley de Reforma Sanitaria
Italiana) que constituyeron las bases norma-
tivas que dieron sustento a la generalizacin
de los mapas de riesgo. As, por ejemplo, la
Ley 300 de 20 de mayo de 1970, Statuto dei
Lavoratori, dispone que los trabajadores
tienen el derecho de controlar, a travs de sus
representantes, las disposiciones relativas a
la prevencin de los accidentes de trabajo y a
la aplicacin de medidas de seguridad e hi-
giene (artculo 9). Las visitas empresariales
para controlar la validez de un certificado
mdico justificativo de una ausencia al tra-
bajo, quedaban prohibidas (artculo 5). La
otra Ley importante, la Ley 833, de institu-
cin del Servizio Sanitario Nazionale, de-
fine las estructuras que darn soporte a la
generalizacin de los mapas de riesgo. La
Uni& Socio-Sanitaria Locale (USSLY es la
unidad bsica del sistema sanitario italiano,
y su Servizio n.1 di Prevenzione, igiene e
sicurezza nei luoghi di lavoro comprende la
Unit operativa di tutela della salute nei
luoglti di Iavoro (UOTSLL). El artculo 20
de esta Ley cita las actividades a desarrolla1
por las USSLs, y concretamente la identifi-
cacin, evaluacibn y control de los factores
de nocividad, peligrosidad y deterioro de los
ambientes de vida y trabajo (punto a), la co-
Rev San Hig Pb 1994, Vd. 68, No. 4
 LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .,.

municacin de los datos evaluados y su dii- De acuerdo con el mtodo de trabajo de-
sin (punto b), la indicacin de las medidas sarrollado en las USSL italianas, un mapa de
para la eliminacin de los factores de riesgo riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos .
y para el saneamiento de los ambientes de
vida y de trabajo (punto c), y la formulacin
de mapas de riesgo de los lugares de trabajo II. FASES EN LA REALIZACION
(punto d). DE UN MAPA DE RIESGOS
Los mapas de riesgos se convirtieron
pues en instrumentos bsicos para las Si se pretende una prevencin de los da-
UOTSLL, dado que al permitir el conoci- os, la primera fase necesaria es el conoci-
miento sistemtico y actualizable sobre los miento de los riesgos existentes en el mbito
riesgos a los que estn expuestos los trabaja- que se considere, zona geogrfica, empresa,
dores, son eficaces para: sector etc . iCmo estn representados los
sectores productivos?, iqu tecnologa utili-
a) La programacin de las actividades zan?, i cwles son los riesgos?, ,qu daos
de prevencin posibilitando definir priorida- pueden causar?, /,cuntas son las personas
des de intervencin en las reas a mayor ries- expuestas y dnde?. Slo respondiendo a estas
go, segn los siguientes criterios preguntas es posible plantear objetivos preven-
- extensin de los factores de riesgo tivos, definir prioridades, programar las activi-
dades de prevencin y evaluar las mismas,
- gravedad del riesgo pasos que como vemos en la Tabla 1, com-
- eliminabilidad del riesgo pletan las fases de desarrollo de un mapa de
riesgos.
- costo social de los daos
Los mapas de riesgo pueden ser muchos
- costo y tiempos de realizacin de la y tener muy diversas configuraciones 6, pero
intervencin sobre las condiciones deben tender a cubrir el mismo objetivo: la
de trabajo. intervencin mc?s eficaz para la eliminacin
de los riesgos laborales m5s relevantes y ms
b) El estudio sistemtico de los riesgos
difundidos en nuestro mbito de estudio
de los sectores productivos prevalentes en el
&-ea a estudio. (Empresa, Municipio, Provincia, Comuni-
dad Autnoma....). L a realizacin del mapa
c) Programar los recursos necesarios de riesgos no debera ser un acto de conoci-
para las actividades de prevencin. miento, al que siga en un segundo tiempo la
TABLA 1

Fases en la realizacin de un mapa de riesgos

1. Frse c.r~~ix>ilcJscoli~l1:
conocer profundamente los faclorcs de resgo pasa progrnmnr intervenciones preventivas
ajenas a 13 improvisacin.

2. Fme malifictr: an6lisis de los conocimientos adquiridos en el paso anterior. En base al misnlo se fijarn Ia\
prioridades de intervencin y se programar la misma.

3. Fwe de immwid~7: aplicacin sobre el terreno prlictico de los planes de intervencin programados.

4. Fme tie cwluocith: verificacin de los resultados de la intervencin respecto a los objetivos programados.

Rcv San Hig Pb 194, Vol. 68, No. 4 445

programacin de la intervencin preventiva.
El peligro de dedicar demasiado tiempo a la
recogida de datos en menoscabo del dedica-
do a la intervencin, hace que sea necesario
integrar desde el primer momento la activi-
dad de conocimiento con la de prevencin.
Un ltimo aspecto a considerar es la es-
trecha relacin existente entre el mapa de
riesgos de origen laboral y el ambiental. En
efecto, en un estudio de los riesgos presentes
en un territorio delimitado, la degradacin
ambiental estri ampliamente condicionada
por las caractersticas de las industrias exis-
tentes en la zona. Aunque las industrias pre-
sentes en la zona no constituyan la primera
causa de la degradaci6n ambiental, constitu-
yen sin duda un factor importante de la mis-
ma . Por otro lado, los trabajadores de esas
industrias, que adems vivan en el territorio
a estudio, estn expuestos durante 8 horas a
los factores de riesgo del medio ambiente in-
terno (en las empresas) y el resto del da a los
del medio ambiente externo, por lo que su
estudio se plantea cada da con m6s fuerza de
manera conjunta.
III. TIPOS DE MAPAS DE RIESGO
La aplicacin del modelo terico, descri-
to anteriormente, ha llevado en la prctica a
una notable heterogeneidad en la realizacin
de los mapas de riesgo. Ha existido siempre
consenso sobre la necesidad de obtener en un
tiempo ms o menos breve una imagen sint-
tica de los factores de riesgo presentes en el
territorio a estudio, sin embargo existen dife-
rentes posiciones sobre el modo de alcanzar
este objetivo.
Los primeros mapas de riesgo eran esen-
cialmente descriptivos de la distribucin de
los factores de riesgo sobre el territorio, ubi-
cando en sucesivos mapas geogr6ficos los
factores de riesgo median te smbolos que re-
presentaban ei riesgo y su extensidn ..
Algunas Unidades de Salud Laboral reali-
zaron su mapa de riesgos basndose en la sn-
tesis de los datos, obtenidos a partir de una
446
ficha de autonotificacin que enviaron c?las
empresas. Otras se apoyaron en informacio-
nes previamente recogidas O.
La mayora de las Unidades de Salud La-
boral renunci6 a obtener preliminarmente un
mapa general de los factores de riesgo .
Como decamos anteriormente, el peligro
de dedicar demasiado tiempo a la recogida
de datos en menoscabo del dedicado a la in-
tervencin, hace que sea necesario integral
desde el primer momento la actividad de co-
nocimiento con la de prevencin. Es decir,
pretendan alcanzar ese objetivo a trav& de la
intervencin sobre varios sectores producti-
vos, Las prioridades se establecian, en este
caso, de acuerdo al conocimiento previo del
que disponan los tcnicos sobre el te-jido pro-
ductivo. De esta manera quedan unificadas en
el tiempo la primera y la tercera fases tericas
(de conocimiento e intervencin), descritas an-
teriormente. Se alcanza al mismo tiempo un
mayor conocimiento del territorio y LIII~ acti-
vidad dc transformacin inmediata ?,
El modelo italiano de tutela de la salud
de los trabajadores es un ejetnplo de aplica-
cin concreta a gran escala de un enfoque
multidisciplinar y preventivo de la salud la-
boral. La historia demuestra que, en ciertas
condiciones, las nuevas ideas y concepcio-
nes institucionales pueden encontrar aplica-
ciones internacionales.
En efecto, esta metodologa de interven-
cin encontr eco tambi& en otros pases.
Los dos ejemplos miis interesantes son el
Industrial Survey Project, realizado por el
National Institute of Occupational Safety
and Health (NIOSH), Cincinnati, en 1972,
para la vigilancia de la exposicin a riesgos
de tipo fsico o qumico en todos los estados
americanos, y el ASA Project finlands,
organizado por el Tnstitute of Occupational
Health, Department of Epidemiology and
statistics, Helsinky, en 1980, para conoce]
el riesgo cancergeno en todas las empresas
del pas.
En nuestro pas se realiz el primer mapa
de riesgos en Cantabria en 1984, a iniciativa
Rev San Hig Pb 1994, Vol. 68, No. 4

del Consejo General del INSHT, apoyndose
en datos de archivoI y siendo, fundamental-
mente, un mapa de daos, es decir de los ac-
cidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Comunidad de Canta-
bria. Posteriormente se realizaron mapas
de riesgos en la Compaa Metropolitana de
Madrid (1985) y en La Rioja (1986). El
mapa de riesgos de La Rioja fue realizado
por los tcnicos del INSHT del GTP de La
Rioja y para su ejecucin, adems de la utili-
zacin de datos disponibles, se dise una
bsqueda especfica de informacin, por
parte de los tcnicos. Dadas las caracters-
ticas de este tipo de mapa, la recogida de
informacin se alarg mucho en el tiempo
con lo cual, dada la rpida modificacin del
tejido productivo en pocas de reestructura-
cin econmica, la imagen final resultante
puede alejarse de la realidad. Por otro lado,
el abordaje simultneo de todos los sectores
productivos, con un nivel de complejidad
con el que se estudiaron, hizo que las expe-
riencias posteriores del INSHT de realiza-
cin de mapas de riesgo, se centraran en el
estudio y analisis de los riesgos por secto-
res productivos (calzado, textil, madera...) y
Tipos dc Upas
Por rnhito geog~fico
Por sector econhnico
Por factor de riesgo
Por poblacin especfica expuesta a riesgo
Rev San Hig Pb 1994, Val. 68, No. 4
LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLCKiIA PARA SU .
por agentes o factores de riesgo, habindose
realizado hasta la fecha numerosos mapas de
riesgo con esta especificidad 1h*17*18.
Una ltima experiencia, que tiene un m-
bito supranacional abarcando varios pases,
es la reciente Primera Encuesta Europea so-
bre el Medio Ambiente de Trabajo , reali-
zada en la UE en 1991-92 (Tabla 2).
Como vemos, el concepto mapa de ries-
gos es muy flexible. Engloba, como deca-
mos anteriormente, cualquier instrumento
informativo que nos permita localizar los
factores de riesgo y los probables o compro-
bados daos de una zona determinada. Su
misma definicin nos indica que no hay un
slo mapa de riesgos, puede haber tantos
mapas como instituciones, entidades, orga-
nizaciones, grupos o personas decidan ha-
cerlo. Por otro lado, el tipo de mapa que se
origine, depender en cada caso de las nece-
sidades a cubrir, los objetivos que se plan-
teen, los recursos materiales, personales,
disponibilidad de los empleadores, etc. La
eleccin de una u otra modalidad ser una
decisin tomada a priori y en base a todos es-
tos factores. No obstante, a pesar de la dife-
TABLA 2
de Riesgo
Empresa hlapa de riesgos de la Fiat, de la
Italsider, del Metro de Madrid, etc.
Ci udad Mapa de riesgos de Mele,anano, de
Cetnfe, etc.
Provincia Mapa de riesgos de La Rioja, de
Cantabria, etc.
Pas ASA Prqject fhlandk etc.
Varios Pihes
. . Primera Encuesta Europea sobre cl
Medio Ambiente de Traba-jo.
Riesgos profesionales en talleres de
reparacinde vehculos, en laindus-
tria de la mntler~ etc.
Oxido de etileno en hospitales.
Mujer y condiciones de trabajo en la
industria conservera.
447
rencias en el concepto y el modo de realizar
estudios de localizacin y valoracin de las
condiciones de trabajo, existe acuerdo sobre
la necesidad de realizar mapas de riesgo
como instrumentos de conocimiento que
permitan la planificacin de la intervencin
preventiva.
Desde un punto de vista ms tcnico, en-
contramos todava m6s variantes. Dentro de
la definicin de mapa de riesgos existen tres
posibles instrumentos informativos:
- grupacin de algunas patologas de causa
mapa de factores de riesgo
- mapa de los expuestos a riesgo
- mapa de daos.
Esta distincicn se basa en la diferencia
entre el concepto de factor de riesgo, enten-
dido como agente causal dc un posible dao
(por ejemplo, ruido, plomo etc.), el con-
cepto de riesgo, entendido como la conse-
cuencia de la exposicin a factores de
riesgo o en otros trminos como la proba-
bilidad de enfermar por (por ejemplo, ries-
go de sordera, riesgo neurotxico, riesgo
cancergeno, etc.), y el concepto de dao, que
expresa las alteracines de salud de origen la-
boral de la poblacin trabajadora en el hnbi-
to que se considere (sorderas, cnceres,
dermatitis, etc.).
El mapa de factores de riesgo, como su
propio nombre indica, se refiere a los agentes
causales y contiene elementos descriptivos de
los ciclos productivos. Est,l m6s orientado a la
prevencin primaria, es decir a la que busca la
eliminacin del riesgo en el origen, y puede
denominarse tambin mapa de las condicio-
nes de trabajo.
El mapa de los expuestos a riesgo tiene la
finalidad de preveerlas posibles consecuencias,
en t6mkos de patologa, para la poblacin ex-
puesta. Est ms orientado a la prevencin se- el ambiente.
cundaria, Ia que se basa en el diagnktico precoz
y el control biolgico, y tambin podemos lla-
marlo mapa de las condicionesde saludde la
poblacih a estudio, seccin riesgos. Este
mapa permite, desde una concepcin inte-
gral de la salud, la agregacinde los riesgos
448
de origen laboral con aquellosde origen ex-
tralaboral.
Finalmente, el mapade daosrecoge las
alteracionesde saludde causao concausala-
boral de la poblacin trabajadora que estu-
diamos. Su anlisis, conjunto con los dos
anteriores, permite completar la imagen
del rea a estudio, y programar, siguiendo
prioridades, las actividades de prevencih.
Forma parte del mapade las condicionesde
salud, en la seccindaos,y permite la rea-
mixta (laboral y extralaboral), en relacin
con el anterior.
Lgicamente, cada uno de ellos requiere
informaciones diferentes, con diferentes
fuentes de informacin, instrumentosde re-
cogida de datose indicadoresde riesgo.
IV. METODOLOGIA DE
ELABORACION DE LOS MAPAS
DE RIESGOS
Es evidente que, para la construccin de
un mapade riesgos,esindispensablerecoger
y gestionargrancantidad de informacin, di-
ficultada la mayor parte de las veces por la
inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de
fiabilidad de muchosde losdatos necesarios.
Por otro lado, no toda la informacin recogi-
da sobre la realidad de un territorio en un
momento dado tiene la mistna importancia
para la programacih de la prevencin. Esta
informacin debe ser utilizada a nivel deci-
sional (enteslocales, provinciales, autorida-
des laborales y sanitarias) para priorizar la
intervencin, siguiendo criterios de exten-
sin de los factores de riesgo,gravedad, vul-
nerabilidad, costesocial de los daos,costes
y tiemposde intervencin sobreel hombre y
La informacin debe ser utilizada tam-
bin para la difusin y conocimiento de las
situacionesde riesgo a los propios interesa-
dos (trabajadores, empresarios, grupos de
poblacin expuesta, opinin pblica, etc.),
con la finalidad de obtener la participncih
Rev San Hig Pb 1994, Vol. 68, NO. 4

directa de estos grupos para mejorar las con-
diciones de vida y de trabajo, y vigilar las in-
tervenciones transformadoras.
La Tabla 3 describe las fases operativas
de la construccin de un tnapa de riesgos y la
informacin necesaria en cada una. Las fases
1. 2 y 3. corresponden a la 1. frise cogrmsci-
tilw descrita en el apartadoFasesen la ela-
boracin de un mapa de riesgos. A nivel
terico estafase es una, la del conocimiento
de los riesgos, pero en la prktica podemos
diferenciar varios niveles en este conoci-
miento. lo que noslleva a desglosarlaen tres.
La primera y la segundaimplican una prime-
ra aJ)roximacifin a la informacin sobre los
riesgos. LasJilc)lrtes d>iifor-fizcrcidfr, tal y
como se ve en la tabla 3. son:
a.-Datos proporci(,nadospor entidades:
Ministerio de Trabajo (Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Tesore-
ras Territoriales cfela SeguridadSocial, Ins-
tituto Nacional de Empleo), Comunidades
Autnomas (por ejemplo, Conscjera de
Economa de la Comunidad Aut6noma de
Madrid 1, Cmaras de Comercio. Ayunta-
mientos.
b-InJortnaci6n de archivo de los prot-
sionalescJuese dedican a la prevencin de
riesgosdesdehaceaos: tcnicosde preven-
cin de los GabinetesTcnicosProvincialeso
Centrosde Seguridade Higiene, de los Servi-
cios de Seguridade Higiene, de los Servicios
de Prevencin o de los Servicios Mdicos de
lasempresas.y de los departamentos de salud
laboral de los sindicatos,y que contienenlos
resultadosde visitas a empresas,inspeccio-
nes, estudios de las condiciones de trabajo,
etc. anteriores.
c.-Informacin procedente de los tra-
bajadoresy de susorganizaciones sindica-
les.
d.-Informacin procedente de las em-
presasy de las organizaciones empresaria-
les.
En la fase 3, la informacin aclcJuiere
un
matiz menoscualitativo, puesto que en esta
Rev San His Pb 1994, Vd. 65, No. 4
LOS MAPAS DE RICSGO. CONCEPTO Y ME7000LOGIA PARA Sli
fase ya debetnoscuantificar los riesgos.De-
ben realizarsevisitastcnicasa los ambientes
de trabajo,y vnlolzl~se la exposicina quees-
tn sometidoslostrabajadoresen relacina di-
chosriesgosy condicionesde trabajo, tanto en
el mbitodel riesgode accidentecotno en el de
cualquier alteracin de salud, cuya causa o
concausaesten lascondicionesde trabajo.
La organizacinde losdatosmzsfructfcr:t
es la que los agrupa por sector, teniendo el
detalle de la informacinde cadaempresay la
del readeriesgohomogneo.Puedenorgani-
zarsesiguiendootra lgica (por ejemplo, por
riesgos,por calleso barrios,como est5pues-
to en el cuadro), pero, de cara a la definicin
de planesde prevencin. esmsUtil su agru-
pacin por sectorde produccin.
Respectoa loscontenidoshetrlos dc die-
renciar dostipos de informacin:
1. Las informaciones numricas, en
forma de cifras absolutaso ndices
de riesgo.
2. Las informacionesdescriplivas. que
seaadena las anterioresy tienen la
doble finalidad de autnentarel conte-
nidoinformativo del mapa.en particu-
lar con los aspectosno cuantificables
(por cjetnplo, la descripcin de los
procesosproductivos,el gradodeevo-
lucin tecnolgica,las caractersticas
organizacionales,los niveles de sin-
dicalizacin, etc).
Con toda estainformacin debemoslle-
ar a la definicin de los perfiles de riesgo
del sector, empresa,territorio, etc que consi-
deremos,en la fase4.
En la fase5 entramosen la programacin
de los JJlanesespecficosde prevenci,n, que
comporta una implicaciln a nivel decisional
de: dndeintervenir (definicindeprioridades),
con qu objetivos, qu recursospersonalesy
materialesesnecesarioactivar, cmo y cucndo
sevalorarnlos planesprogamados.La deci-
sinde intervencinsetomaen diferentes5mbi-
tos y por diferentespersonas,segndnde se
estrealizando el mapade riesgos:
449
 TABLA 3

Fases operativas de la construccin de los mapas de riesgos

Sktcmatizacin y agrupacin Definicin de prioridades. 13 Actualizacin sistemtica

de los datos. Definicidn de las mapa entra en In fase de ges-
Ihreas de riesgo homogneo tin: planiflcaci6n dc ib pla-
IES especficas de prcvenc1n

Ell trlitlil de llfrtos Elltrlidfr ll? flrtos Elirrfltlfr ll? tlr1tc.s Brtrrrlk1 de tkrtos Cnt,adi~ de dltos Gltrfrdfi de fklt0.Y
- Ministerio dc Trabajo - Empresas - visitas ttknic;is il las empre- - todo el material recogido en - todo el trabajo de lns 4 - Servicios de Prencin
(INSHT. INS. INEM) -- Servicios de Prevencin su. con el estudio y anfilisis las etapas anteriores fases precedentes - Comits de empresa y/o dc-
-- Comunid;ldes Autcnornw - Cmitcs de empresas yio de- de LIS condicrones de trabajo - reuniones con las agrupacio- Ol?jetiws legados de prevencin
- CAIIIW~S de Comercio legado\ de prevencin LlLl tos nes empresariales y sindica- - definicin de planes es- - Entes locales
-- Ayuntamirnto~ -.- INSHT. Ayuntamientos. Co- - prolimdkw en los datos de la les del sector a estudio pecficos de prevenci0n (peticiones de nuevas apcr-
.- Org;u~iz~cione~ Sindicales munidades Autnomas fase 2. sobre todo en cl pro- Objetivos segn prioridades tui-as, ampliaciones. reestruc-
- r2~~~~p;~~~~0~ie~ Emp~esariale\ Duros ceso productivo y cn la valo- - definicin de reits de riesgo Criterico tur;kciones)
Drlto.\ -- proceso productivo y divirl mcin de los riesgos. con ob- homogneas. agrupando pe- - gravedad del riesgo - GTPs (actividad directa pop-
- razn xocial de la tabric;l por parte del pro- tencin dc ndices de riesgo queas empresas y seccione5 - extemin del riesgo visitas ii empresas)
- direccicn ceso yto seccrones Gho o~;~cfrri7trrlo.s de grandes empresas (tam- - climin;~b~lidad del riesgo - Areas de Salud
- II." dc trabajadore\ - II." de trabaiadow por sexo prc+ - por sector de produccin bin de sectores diferentes), P~~h/er~~ls (cleteccin de n~~evas o azuma-
- tipo de produccin ceso y tanx y/o por secciones Chan cfrtf~lo~ffrlo.\ es decir se re;diza una frag- - activaci6n de lar recursos tadas ;tltel-nciones de salud)
-- cdigo CNAII - caractei-sticas de Io\ nkpui- - aadiendo Ia informacin a nientscin y recomposicin necesarios para el denrrollo
Cfwo fy~f~~~r:f~~.Ios nas e instal;icione\ los regIstroi por empresa de- de las unidades de produccicn de los pianes programado\
--- por scclor cco1~51riicc~ y/o - hustrlicins usad;is limdos arltcriol mente en base al riesgo - valomih contnua y final
lli>llr"&w
I-ama de actic idad - AAT-f . FFWII fl~hfellllr\ conocido en las faces anterio- de los planes programados
-- por rrc\go - reconocimientos mdicos - en las PYMEs. la visita es res
- por calle5 - factores de riesgo mis itnportuzte ya que es me- definicin de los perfiles y ni-
Ch7w < <Ii<l n~rrr/fr.\ - equips de parjteccii>n nor el conocimiento y el con- veles de riesgo en las dife-
---- pop ticha intliviclu~dc~ de em- -- vertidos trol de los riesgos por parte rentes kas. del n. de expues-
plcs. en iegktro\ wweptibles Grn0 r~r;~trnizr&s del empresario, y suele haber tos, dc las medidas de pre-
de tIi\ rwn p01- sector y/o ra- -- por un sector eronniico de auwncia de representacihn vencin ya adoptadas. etc
III;I de producacn. y por cdlcs produccin sindical Critui0.s de ckfinicirn de los
Ild?/r,lrrlr Chlo fm/o~~fIY/o.\ rretrs de riesgo
--- Ink~rmac~ones errneas. o do- - completando tos registros dc - por trabajo desarrollado: sol-
hlcs. 0 antiguas emprew diicados anterior- dadura. barnizado
- Fiabilidad y carencia5 cn Iii? mente - por proceso y tarea. recubri-
inform;icione5 Pr~dderll<r\ nilentos especiales
-. acce\o a las Iicntci dc datos por factores de riesgo: ruido.
- metodologa: idnea. l~omo- disolventes. plomo
@tea Pr0hlemu.r
-- ausencia de tcnicos cudifi-
cados para el anllisis de Itrs
datos
 LOS IMAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .

a.-Empresa y/o centro de trabajo: di- - en trminostcnicos: que la tecnolo-

reccihn/gerencia, comit de seguridad e hi- ga actual permita su control
giene, delegado de prevencin, comit de - en trminos econmicos: depen-
empresa. dientes de las fuentes de financia-
b.-Confederacin o federacin sindical miento para realizar tal control del
correspondiente. riesgo
c.-Agrupacin empresarial correspon- Finalmente, es importante preveer la ac-
diente. tualizacin sistemticadel mapade riesgos
con la alimentacin contnua de datos. tal y
d.-Administracin local: ayuntamien-
como se describeen la fase6 de la tabla 3.
to.
e.-Comunidad Autnoma: Consejo Au-
tonmico de Salud Laboral. V. INDICADORES DE RIESGO
f.-Administracin Central: Laboral
Por mediode los indicadoresde riesgo lo
(Consejo General del INSHT) o Sanitaria
que queremoses encontrar el elemento que
(Areas de Salud).
sintetice, con ms 0 menos aproximacin,
Esta decisin debe tomarse basndonos todo lo que de las condiciones de trabajo
en criterios que permitan maximizar el bene- puede afectar a la saluddel trabajador: defi-
ficio preventivo de la construccin de un nir expuesto a uno o msfactores de riesgo
mapa de riesgos y minimizar los costes. Es- un trabajador o un grupo de trabajadores,
tos criterios son los siguientes: significa haberanalizadoel procesoproducti-
GI-cr\le&d del I-iesgo, en trminosde: vo, las sustanciasutilizadas, la organizacin
del trabajo,en definitiva lascondicionesdetra-
- saludde los trabajadoresque secon- bajo, y concluir quetal trabajadoresrealmente
sideran expuesto.Por otro lado, la exposicin a ries-
- saludde la especiehumana(trastor- go significa una prediccin de dao y por lo
nos reproductivos y genticos) tanto, la necesidadde la adopcin de medi-
das preventivas. Es decir, la exposicin a
- calidad de lascondicionesde trabajo riesgo es el elementodescriptivo central del
- calidad del ambiente en general mapa de riesgos,puesto que es el elemento
(perspectiva ecolgicaj que relacionatrabajo y salud.
GI-nrwkd cielcinrlnpropiamentedicho: Hemosde conocer:
- muerte prematura a. El n. de trabajadores de cada enti-
dad considerada(empresay/o centro de tra-
- enfermedad0 invalidez bajo, sectorde produccin, territorio, etc).
- factores de supervivencia a nivel co- b. El n. de centros de trabajo de cada
lectivo sector(o de seccionesde la empresa).
- seguridada nivel colectivo c. El n. absoluto de expuestos a cada
- afirmacin social del individuo factor de riesgoen cadaentidad considerada.
- realizacin personaldel individuo d. El ndice de exposicin a cada factor
de riesgo en cada entidad considerada.Este
E.xterl.riIz del riesgo:
ndice esla relacin entre el n.de expuestos
serefiere al n. de trabajadoresa los que y el n. de ocupados.
afecta
e. El ndice de gravedad de la exposi-
- Elimirwbilidcrd del riesgo: cin, entendido como relacin entre los alta-

Rev San Hig Pb 1994. Val. 68, No. 4 451

M CiarcaC(,mez
mente expuestos y los expuestos totales por
cada factor de riesgo considerado.
f. N. absoluto de accidentes de trabajo.
g. Indices de incidencia. frecuencia,
gravedad y duracin media, de los acciden-
tes de trabajo.
h. N. absoluto de enfermedades profe-
sionales.
i. Tasas de prevalencia de cada enfer-
medad profesional.
j. N. absoluto de enfermedades rela-
cionadas con el trabajo (cuando sea posible
saberlo).
k. Tasas de prevalencia de enfermeda-
des relacionadas con el trabajo.
i,Curles son los criterios para definir y
valorar la exposicin y obtener los indicn-
dores anteriores u otros que pueden cons-
truirse? Dada la diversidad de los posibles
riesgos a clue estn expuestos los trabajado-
res, y su diferente naturaleza, cada uno ser5
abordado para SLI medicin y valoracin de
una forma diferente. As, por ejemplo, para
valorar el riesgo de enfermar por agentes
qumicos, habr que integrar las informacio-
nes relativas a la concentracin del contanii-
nante en el ambiente de trabajo, el tiempo de
exposicin, su comparacin con valores de
referencia procedentes de reglamentaciones
espaolas, de la ACGIH americana u otras,
la existencia dc medidas de prevencin del
riesgo y proteccin de los trabajadores, etc.
De igual manera se valorar6 el riesgo de ac-
cidente (instalaciones elctricas, mkluinas,
herramientas, instalaciones elctricas, etc),
el relativo a factores psicosociales, a riesgos
ergoncmicos, a los riesgos procedentes de la
organizacin del trabajo, etc. Todo esto fr-
ma parte del conocimiento de las tcnicas de
prevencin en salud laboral. No obstante, me
g:lstara subrayar la necesidad de alcanza1
rtcuerdos entre los diferentes tcnicos impli-
cados y poder llegar a definir trabajador ex-
puesto:a riesgo de accidentecon lasprensas,
a riesgo de sufrir fatiga por un ritmo de tra-
bajo excesivo, a riesgo de contraer c6ncer
4s2
por la exposicin al amianto, a riesgo de pa-
decer estrspor falta de contenido en la tarea
etc. Es decir, hemosde construir tantos indi-
cadores de riesgo como valoraciones de la
exposicin y trabajadoresexpuestos,indivi-
dual o colectivamente, a un factor o grupo de
factores podamosidentificar, puescomo de-
camos anteriormentela exposicin a riesgo
es el elementoque relaciona trabajo y salud.
Podemos sealar dos excepciones. Una se
refiere a los agentescancergenos, para los
cualeses suficiente la utilizacin para la de-
finicin de la exposicin. La otra serefiere a
los factoresdifcil o imposiblesde medir con
tcnicas instrumentales, para los cuales la
definicin de la exposicin seharen baseal
juicio de los trabajadores,cuandoseafuerte-
menteconcordante.Es el casode los factores
psicosociales,por ejemplo.
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