Ley de Modernizacion Del Estado PDF

LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO,
PRIVATIZACIONES Y PRESTACIN DE SERVICIOS

PBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA
(Ley No. 50)
CONGRESO NACIONAL
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS
Considerando:
Que la crisis econmica que agobia al pas desde los inicios de la dcada de los
ochenta no se encuentra una solucin definitiva que permita superar las
injusticias sociales que han prevalecido en desmedro de los intereses de las
clases necesitadas;
Que el Estado Ecuatoriano ha auxiliado a la empresa privada cuando sta se ha

visto imposibilitada de continuar en la explotacin de actividades empresariales,
razn por la cual ha debido tomar a su cargo la explotacin de dichas
actividades, convirtindose estas empresas en duras cargas econmicas para
todos los ecuatorianos;
Que el Ecuador no ha encontrado un modelo econmico estable y duradero,

motivo por el cual ha debido entrar en proceso de ajuste que en lugar de mejorar
el nivel de vida de los ecuatorianos lo ha empeorado creando serias distorsiones
sociales;
Que se torna ineludible entrar en un proceso de privatizacin y concesin de

servicios, con la finalidad de atenuar las cargas econmicas que soporta el
Presupuesto General del Estado y con el propsito de contar con recursos
financieros que permitan atender las ms apremiantes demandas de los sectores
sociales ms postergados;
Que este proceso debe caracterizarse por la transparencia, de suerte que se

garantice el inters pblico y la equidad social mediante la dotacin de normas
claras y pr ecisas, evitndose el ejercicio de facultades discrecionales;
Que es necesario librar al pas de criterios economicistas y tener presente que las
actividades empresariales que el Estado tiene a su cargo no slo deben medirse
en trminos de rentabilidad financiera sino que por el contrario debe alentarse el
concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia cobertura para
garantizar el acceso del mayor nmero de ecuatorianos a los servicios pblicos
bsicos;
Que la Constitucin Poltica de la Repblica con sabidura ha fijado las

actividades econmicas reservadas al Estado, constituyendo stas el nico
patrimonio tangible de todos los ecuatorianos y que es deber de los legisladores
preservar dicho patrimonio pero facilitando la intervencin de los sectores
privados, comunitarios y de autogestin en la prestacin de dichos servicios en
un rgimen legal de concesin;
Que existen actividades empresariales actualmente asumidas por el Estado que

bien pueden ser transferidas al sector privado, comunitario y de autogestin
preservando los derechos de los trabajadores, empleados y funcionarios del
sector pblico;
Que el proceso de privatizacin y concesin de servicios debe tender a buscar la

eficiencia de las entidades y empresas pblicas y slo por excepcin transferirse
al sector privado, comunitario y de autogestin; y,
En ejercicio de las atribuciones que le faculta el artculo 67 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, expide la siguiente:
LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y

PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS POR PARTE DE LA
INICIATIVA PRIVADA
Captulo I
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y
normas generales para regular:
a) La racionalizacin y eficiencia administrativa;
b) La descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin;
c) La prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de

la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la
delegacin de los servicios o actividades previstos en el numeral uno del artculo
46 (249)de la Constitucin Poltica de la Repblica; y,
d) La enajenacin en las circunstancias establecidas en esta Ley, de la

participacin del Estado en las empresas estatales no previstas en el numeral uno
del artculo 46 (249) de la Constitucin Poltica de la Repblica o de las mixtas
sealadas en el numeral dos del mencionado artculo 46 (249).
Nota:
El Art. 1 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000), sustitutivo de los
literales c) y d) del presente artculo, fue declarado inconstitucional por el fondo
y suspendidos sus efectos por la Resolucin 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII-
2000). En consecuencia, el texto constante en estos literales es el que estaba
vigente con anterioridad a la citada reforma.
Art. 2.- mbito.- Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplicarn a las
entidades, organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector
pblico, as como a las personas jurdicas creadas por Ley para el ejercicio de la
potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
Art. 3.- Principios.- Los procesos de modernizacin se sujetarn a los principios
de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la gestin pblica y
solidaridad social.
Art. 4.- (Reformado por el Art. 2 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-
VIII-2000).- Finalidad.- El proceso de modernizacin del Estado tiene por
objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la
administracin de las funciones que tiene a su cargo el Estado; as como
promover, facilitar y fortalecer la participacin del sector privado y de los
sectores comunitarios o de autogestin en las reas de explotacin econmica.
Art. 5.- reas de aplicacin.- El proceso de modernizacin del Estado,
comprende las siguientes reas:
a) La racionalizacin y simplificacin de la estructura administrativa y

econmica del sector pblico, distribuyendo adecuada y eficientemente las
competencias, funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos;
b) La descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas y

recursos del sector pblico; y,
c) La desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las

actividades econmicas asumidas por el Estado u otras entidades del sector
pblico.
Art. 6.- (Sustituido por el Art. 3 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
2000).- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de
servicios pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no
renovables de su propiedad. Esta delegacin se har por cualesquiera de los
medios establecidos en la Constitucin garantizando que, si se tratare de
servicios pblicos, stos respondan a principios de eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial nfasis en la
determinacin equitativa de precios y tarifas; y si se tratare de la exploracin y
explotacin de recursos, se realice en funcin de los intereses nacionales.
VIII-2000).- Ejecucin de procesos.- Para llevar a cabo los procesos
mencionados en los literales a) y b) del artculo 5 de esta Ley, el Presidente de la
Repblica podr de acuerdo con esta Ley transferir a los organismos del rgimen
seccional o de las entidades regionales de desarrollo las atribuciones, funciones
o recursos de los organismos o entidades sealados en el artculo 2 de esta Ley.
Captulo II
DEL CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACIN DEL ESTADO,
CONAM
Art. 8.- Base legal.- Crase el Consejo Nacional de Modernizacin del Estado,
CONAM, como un rgano administrativo encargado de dirigir, coordinar y
supervisar los procedimientos establecidos en esta Ley para la Modernizacin
del Estado. El CONAM es un organismo adscrito a la Presidencia de la
Repblica, sus facultades y deberes son los sealados en la presente Ley y los
que determine el correspondiente Reglamento Orgnico y Funcional.
Se faculta al Presidente de la Repblica para establecer un rgimen especial de

administracin para el CONAM.
Nota:
El Decreto Ejecutivo 143, publicado en el R.O. 42, 7-X-1992, y su reforma dada
por Decreto Ejecutivo 367, R. O. 96, 29-XII-992, de creacin del Consejo
Nacional de Modernizacin del Estado fueron derogados por el Decreto
Ejecutivo No. 1665, R.O. 341, 25-V- 2004, pues EL CONAM fue
institucionalizado por Ley 50, R.O. 349, 31-XII-1993.
Art. 9. - Competencia.- Para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas
en esta Ley, al Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM, le
corresponde:
a) Definir las estrategias, normas y procedimientos para dirigir, coordinar,

ejecutar y controlar los procesos que se establecen en esta Ley;
b) Coordinar el proceso de Modernizacin del Estado dentro del sector pblico;

y,
c) Dirigir y ejecutar, previa autorizacin del Presidente de la Repblica, los

procesos de modernizacin a los que se refiere la presente Ley, de los entes que
no cumplan adecuadamente con los programas establecidos.
Art. 10.- Estructura orgnica.- El CONAM tendr la siguiente estructura
orgnica:
a) Consejo Nacional;
b) (Sustituido por el Art. 5 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
Presidencia; y,
c) (Agregado por el Art. 5 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
Direccin Ejecutiva.
Art. 11.- El Consejo Nacional.- El Consejo Nacional de Modernizacin del
Estado, CONAM, estar conformado por los siguientes miembros:
a) Un delegado del Presidente de la Repblica, con voz y voto, quien lo

presidir. En caso de empate tendr voto dirimente adicional;
b) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
El Ministro de Economa y Finanzas o su delegado;
c) (Sus tituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
El Gerente General del Fondo de Solidaridad o su delegado;
ch) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
2000).- El Presidente de la Corporacin Financiera Nacional o su delegado;
d) Un representante de los trabajadores y servidores de las entidades pblicas;
e) Un representante de las cmaras de la produccin; y,
f) (Sustituido por el Art. 6 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
El Secretario General de la Administracin Pblica o su delegado.
Los representantes sealados en los literales d), e) y f) del presente artculo
durarn dos aos en sus funciones; conjuntamente con el principal se elegir a
un suplente.
El Consejo sesionar con la presencia de por lo menos cuatro de sus miembros y

sus decisiones se tomarn por mayora de votos de los concurrentes.
Art. 12. - Funciones del Consejo.- Son funciones del Consejo Nacional:
a) (Derogado por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000);
b) Impulsar los mecanismos necesarios para obtener y canalizar los recursos

financieros privados nacionales e internacionales para llevar a efecto la
modernizacin del Estado;
c) (Derogado por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000);
ch) Elaborar y disponer la ejecucin de los programas de cambios estatales con

sujecin a las polticas, planes econmicos y sociales impartidos por el
Presidente de la Repblica, de acuerdo con la Ley;
d) (Derogado por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000);
e) Aprobar el Presupuesto de operaciones presentado por el Director Ejecutivo, y

tramitarlo de acuerdo con la Ley;
f) Formular las polticas que fueren necesarias para llevar adelante los procesos
de modernizacin a los que se refiere esta Ley;
g) (Derogado por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000);
h) (Sustituido por el Art. 7 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).-
Informar anualmente al Congreso Nacional sobre las actividades del CONAM;
e,
i) Ejercer las dems que determine la Ley.

Art. ... .- (Agregado por el Art. 8 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-
VIII-2000).- Funciones del Presidente.- Son funciones del Presidente, las
siguientes:
a) Presidir el Consejo;
b) Dirigir y orientar las polticas del CONAM;
c) Coordinar las actividades del CONAM con las dems instituciones del
Estado; y,
d) Las que le asignare el Consejo, de conformidad con la ley.

Art. 13.- Direccin ejecutiva.- El Director Ejecutivo que ser designado por el
Presidente de la Repblica, tendr la representacin legal del CONAM y
suscribir los contratos que deban celebrarse para el cumplimiento de sus
objetivos.
Responde por los actos que realice en ejercicio de esa representacin.
Su cargo es de libre remocin.

Art. 14.- Funciones del director ejecutivo.- Son funciones del Director
Ejecutivo:
a) Actuar como Secretario del Consejo Nacional con capacidad de informar y sin
derecho a voto;
b) Asesorar al Consejo Nacional en el estudio, diseo y factibilidad de los

programas con el fin de cumplir con los objetivos de esta Ley;
c) Informar sobre las actividades del Consejo Nacional;
ch) Proponer al Consejo el programa anual de las actividades de la institucin;
d) Nombrar y contratar los servicios de profesionales y empleados requeridos

para el cumplimiento de las actividades del CONAM;
e) Contratar los estudios necesarios para cumplir con los objetivos de la presente
Ley;
f) Administrar el presupuesto del Consejo; y,
g) Las dems atribuciones que determinen las leyes y el Reglamento.

Art. 15.- Cooperacin con el CONAM.- Las entidades y organismos del sector
pblico estn obligadas a proporcionar al CONAM toda la informacin que
solicitare para el acertado cumplimiento de sus objetivos.
Captulo III
DE LA RACIONALIZACIN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
VIII-2000).- Trmites innecesarios.- El Consejo Nacional de Modernizacin
del Estado, CONAM, identificar las funciones que se desarrollan en forma
repetitiva y los trmites administrativos y controles que resulten injustificados, a
fin de tomar acciones, que agilicen y mejoren la administracin pblica.
VIII-2000).- Reorganizacin.- El Presidente de la Repblica, tendr la facultad
de emitir disposiciones normativas de tipo administrativo dentro del mbito del
Gobierno Central para:
a) Fusionar aquellas entidades pblicas que dupliquen funciones y actividades, o

que puedan desempearse ms eficientemente fusionadas;
b) Reorganizar y suprimir entidades pblicas cuya naturaleza haya dejado de ser

prioritaria e indispensable para el desarrollo nacional; o, que no presten una
atencin eficiente y oportuna a las demandas de la sociedad.
Se exceptan de lo dispuesto en este artculo las entidades cuya autonoma est

garantizada por la Constitucin Poltica de la Repblica.
VIII-2000).- Las instituciones del Estado podrn establecer el pago de tasas por
los servicios de control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros
de similar naturaleza, a fin de recuperar los costos en los que incurrieren para
este propsito.
Nota:
El texto resaltado en negrita fue declarado inconstitucional por la Resolucin
039-2002-TC del Tribunal Constitucional (R.O. 130, 22-VII-2003).
Art. 18.- Requisitos legales.- El Estado y las entidades del sector pblico que
conforman la administracin pblica no exigirn a los administrados, personas
naturales o jurdicas, pruebas distintas o adicionales de aquellas expresamente
sealadas por la Ley, en los procesos administrativos.
En consecuencia salvo que lo ordene expresamente la Ley, el Estado y las

entidades del sector pblico que integran la administracin pblica se abstendrn
de exigir informaciones sumarias para probar hechos que no han sido
controvertidos puesto que admitirn, mientras que no se demuestre lo contrario
en el pr oceso administrativo, la informacin declarada proporcionada por el
administrador en su solicitud o reclamacin.
Si la autoridad administrativa comprobare que el administrado ha faltado a la

verdad al proporcionar tal informacin, enviar los antecedentes al Ministro
Fiscal del respectivo Distrito para que excite el enjuiciamiento pertinente en
razn de lo dispuesto por el artculo 354 del Cdigo Penal.
Los funcionarios pblicos son plenamente competentes para ejercer todas

aquellas acciones que son compatibles con la naturaleza y fines del respectivo
rgano o entidad administrativa que dirigen o representan. Se abstendrn, en
consecuencia, de solicitar autorizaciones, dictmenes o informes que no sean los
expresamente sealados en las leyes, o de exigir la presentacin de documentos,
la prctica de diligencias o la realizacin de otros procedimientos que no estn
especficamente previstos para el respectivo asunto.
Art. 19.- Supervivencia.- Salvo que la Ley exija expresamente otra clase de
pruebas, la supervivencia de una persona se probar en la forma prevista en el
artculo 18 numeral 4 de la Ley Notarial.
Art. 20.- Partidas y actas.- Prohbese el exigir para trmite alguno las
denominadas partidas actualizadas de nacimiento, de estado civil o defuncin,
salvo el caso de cambio de estado civil. Por su carcter de instrumentos pblicos
las partidas y actas referentes al nacimiento, estado civil y defuncin y sus
copias certificadas prueban los hechos a que se refieren, con prescindencia de la
fecha en que las mismas se han otorgado.
Art. 21.- Cdulas de identidad y ciudadana.- El Estado y las entidades del
sector pblico que conforman la administracin pblica as como las
instituciones privadas se abstendrn de exigir las partidas de nacimiento cuando
se les presentare la cdula de identidad o de identidad y ciudadana.
Art. 22.- (Sustituido por la Ley 34, R.O. 194, 14-XI-97).- Certificados de
cumplimiento de obligaciones.- Se prohbe que las entidades del sector pblico
exijan en sus trmites administrativos certificados de cumplimiento de
obligaciones para con otras entidades o dependencias pblicas o privadas
distintas a las que realiza el trmite, salvo lo previsto en las Leyes de
Contratacin Pblica, de Consultora, de Ejercicio Profesional de la Arquitectura
y de Ejercicio Profesional de la Ingeniera.
Art. 23.- Documentos otorgados en el extranjero.- El Estado y las entidades del
sector pblico que conforman la administracin pblica no podrn exigir que los
documentos otorgados en territorio extranjero, legalizados por agente
diplomtico o Cnsul del Ecuador acreditado en ese territorio extranjero, sean
autenticados o legalizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Tampoco
requerirn nueva legalizacin o autenticacin los documentos otorgados ante los
Cnsules del Ecuador, en el ejercicio de funciones notariales. Sin embargo la
calidad de Cnsul ad-honorem deber ser certificada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y constar en el respectivo documento.
Art. 24.- Traducciones.- El Estado y las entidades del sector pblico que
conforman la administracin pblica admitirn como vlidas, mientras no se
demuestre lo contrario, las traducciones de documentos en idioma extranjero
efectuadas extrajudicialmente por uno o ms intrpretes siempre que la firma o
firmas se encuentren autenticadas por un notario o por un Cnsul del Ecuador o
reconocida ante un Juez de lo Civil. En el evento de que se comprobare la
falsedad de la traduccin, la autoridad administrativa remitir los antecedentes al
Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que excite el enjuiciamiento penal de
conformidad con los artculos 354 al 360 del Cdigo Penal.
Art. 25.- Fotocopias.- El Estado y las entidades del sector pblico que
conforman la administracin pblica admitirn como prueba las fotocopias de
documentos originales, pblicos o privados, si es que se encuentran certificadas
de conformidad con el numeral 5 del artculo 18 de la Ley Notarial, agregado
mediante Decreto Supremo 2386, publicado en el Registro Ofic ial No. 564 del
12 de abril de 1978.
Art. 26.- Documentos personales.- Para el canje o renovacin de documentos
personales no se requerir sino de la presentacin del documento anterior.
Tampoco se requerir de prueba alguna, para la reexpedicin de documentos
personales, sean estos de personas naturales o jurdicas, salvo la declaracin o
informacin jurada del interesado o su representante cuando se alegue su
prdida, deterioro o destruccin.
Art. 27.- Pruebas de hechos.- El Estado y las entidades del sector pblico que
conforman la administracin pblica se abstendrn de exigir ms de una prueba
con relacin a un hecho; no exigirn documentos que hubieran sido presentados
en el mismo rgano administrativo con anterioridad ni requerirn actualizacin
de documentos presentados en el mismo trmite.
VIII-2000).- Derecho de peticin.- Todo reclamo, solicitud o pedido a una
autoridad pblica deber ser resuelto en un trmino no mayor a quince das,
contados a partir de la fecha de su presentacin, salvo que una norma legal
expresamente seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se
suspender la tramitacin ni se negar la expedicin de una decisin sobre las
peticiones o reclamaciones presentadas por los administrados. En todos los casos
vencido el respectivo trmino se entender por el silencio administrativo, que la
solicitud o pedido ha sido aprobada o que la reclamacin ha sido resuelta en
favor del reclamante.
Para este efecto, el funcionario competente de la institucin del Estado tendr la

obligacin de entregar, a pedido del interesado, bajo pena de destitucin, una
certificacin que indique el vencimiento del trmino antes mencionado, que
servir como instrumento pblico para demostrar que el reclamo, solicitud o
pedido ha sido resuelto favorablemente por silencio administrativo, a fin de
permitir al titular el ejercicio de los derechos que correspondan.
En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio,

suspendiere un procedimiento administrativo o no expidiere una resolucin
dentro de los trminos previstos, se podr denunciar el hecho a los jueces con
jurisdiccin penal como un acto contrario al derecho de peticin garantizado por
la Constitucin, de conformidad con el artculo 212 del Cdigo Penal, sin
perjuicio de ejercer las dems acciones que le confieren las leyes.
La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior

ha suspendido un procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en
un trmino no mayor a quince das a partir de la fecha de su presentacin,
comunicar al Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que ste excite el
correspondiente enjuiciamiento.
VIII-2000).- La formacin, extincin y reforma de los actos administrativos
de las instituciones de la Funcin Ejecutiva, se regirn por las normas del
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Func in Ejecutiva.
Art. 29.- Notificacin. - Las autoridades administrativas comunicarn al
administrado las resoluciones que dicten, sean de trmite o definitivas, por el
medio que consideren ms rpido o expedito, siempre y cuando exista
constancia plena en el proceso administrativo de la direccin para notificaciones
y se pueda dejar prueba del hecho.
Art. 30.- Informes tcnicos.- Cuando por disposicin legal o reglamentaria
expresa, se establezca que para la adopcin de una disposicin deban ser
realizadas, previamente, evaluaciones tcnicas de rganos o entidades afines, y
tales rganos o entidades no expidan o realicen los actos pertinentes en los
trminos prefijados, o en su ausencia, dentro de los treinta das a partir de la
recepcin del requerimiento, el responsable del procedimiento administrativo o
el administrado interesado en dicho procedimiento pedirn las mencionadas
evaluaciones tcnicas a otros rganos de la administracin pblica, entes
pblicos o centros universitarios, dotados de capacidad tcnica equivalente.
Art. 31.- Motivacin.- Todos los actos emanados de los rganos del Estado,
debern ser motivados. La motivacin debe indicar los presupuestos de hecho y
las razones jurdicas que han determinado la decisin del rgano, en relacin con
los resultados del procedimiento previo. La indicacin de los presupuestos de
hecho no ser necesaria para la expedicin de actos reglamentarios.
Art. 32.- Acceso a documentos.- Salvo lo dispuesto en leyes especiales, a fin de
asegurar la mayor correccin de la actividad administrativa y promover su
actuacin imparcial, se reconoce a cualquiera que tenga inters en la tutela de
situaciones jurdicamente protegidas, el derecho a acceso a los documentos
administrativos en poder del Estado y dems entes del sector pblico.
Art. 33.- Sanciones.- El funcionario o empleado pblico que violare cualquiera
de las disposiciones previstas en este captulo ser sancionado con la destitucin
de su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o
administrativas previstas en otras leyes.
Captulo IV
DE LA DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN
Art. 34.- Competencia y fines.- El Consejo Nacional de Modernizacin del
Estado, CONAM, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las
polticas de descentralizacin que tiene por objeto la delegacin del poder
poltico, econmico, administrativo o de gestin de recursos tributarios del
gobierno central a los gobiernos seccionales, en coordinacin con la Asociacin
Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos
provinciales CONCOPE, en lo que sea pertinente. As mismo coordinar,
supervisar y controlar la ejecucin de las polticas de desconcentracin cuya
finalidad es transferir funciones, competencias, tributos y responsabilidades
administrativas y de gestin tributaria del gobierno central a sus propias
dependencias provinciales.
Nota:
El Art. 559 de la Ley de Rgimen Municipal establece la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), por lo que en el presente artculo debe
entenderse que sta es la referencia correcta.
Art. 35.- (Sustituido por el Art. 14 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-
VIII-2000).- Delegacin de atribuciones.- Cuando la importancia econmica o
geogrfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera, los mximos
personeros de las instituciones del Estado dictarn acuerdos, resoluciones u
oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. En estos documentos
se establecer el mbito geogrfico o institucional en el cual los funcionarios
delegados ejercern sus atribuciones. Podrn, asimismo, delegar sus atribuciones
a servidores pblicos de otras instituciones estatales, cumpliendo el deber
constitucional de coordinar actividades por la consecucin del bien comn.
Art. 36.- Traslados.- Los ministerios de Estado o los titulares de las entidades
mencionadas en el artculo 2 de la presente Ley, podrn disponer el traslado de
los funcionarios que consideren conveniente, cumpliendo las obligaciones
previstas en la Ley, para atender las necesidades de las respectivas zonas
geogrficas.
VIII-2000).- Registros.- Los Ministerios y los dems organismos del Estado as
como las entidades del sector pblico que por razn de su competencia
administrativa tengan bajo su responsabilidad el mantenimiento de cualquier
clase de registro necesario para la validez o eficacia de actos o contratos, estn
obligados a establecer un mecanismo por medio del cual las inscripciones en
tales registros se puedan realizar sin afectar su validez en las oficinas que dichas
entidades u organismos deban tener en las diferentes provincias del Pas.
Art. 38.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2001-56, R.O. 483, 28-XII-
2001).- Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo
Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocern y resolvern de
todas las demandas y recursos derivados de actos, contratos, hechos
administrativos, y reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las
entidades del sector pblico. El administrado afectado presentar su
demanda o recurso ante el tribunal que ejerce jurisdiccin en el lugar de su
domicilio. El procedimiento ser el previsto en la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa o Cdigo Tributario, en su caso. No se exigir
como requisito previo para iniciar cualquier accin judicial contra las
entidades del sector pblico la proposicin del reclamo y agotamiento en la
va administrativa. Empero, de iniciarse cualquier accin judicial contra
alguna institucin del sector pblico, quedar insubsistente todo reclamo
que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la va administrativa.
Nota:
La disposicin transitoria primera de la Ley 2001-56 (R.O. 483, 28-XII-2001),
manda que las causas que se hubieran propuesto ante los tribunales distritales de
lo Contencioso Administrativo y Fiscal, a partir de la vigencia de la Ley para la
Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana (R.O. 144-S, 18-VIII-
2000), cuyo estado sea posterior a la apertura de la prueba, debern continuar
tramitndose en dichos Tribunales; en caso contrario, los tribunales distritales de
lo Contencioso Administrativo y Fiscal de las jurisdicciones del domicilio del
administrado sern competentes para conocer de estas causas.
Art. 39.- Cumplimiento de sentencias.- Cuando cualquier
rgano jurisdiccional declare, mediante sentencia ejecutoriada,
la obligacin del Estado o de cualquier entidad del sector
pblico, a pagar cualquier suma de dinero o cumplir
determinado acto o hecho, la ejecucin de dicha sentencia se
cumplir de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Art. 40.- Rgimen administrativo del ejecutivo.- Dentro de los lmites que
impone la Constitucin Poltica, declrese de competencia exclusiva del
Ejecutivo la regulacin de la estructura, funcionamiento y procedimientos de
todas sus dependencias y rganos administrativos. En el plazo mximo de tres
meses, contados a partir de la vigencia de esta Ley, el Presidente de la
Repblica, deber mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. En lo sucesivo, dicho
Rgimen Administrativo podr ser modificado por el Presidente de la Repblica
a travs de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la
Administracin Pblica.
Captulo V
DE LA DESMONOPOLIZACIN, DELEGACIN DE SERVICIOS
PBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIN
VIII-2000).- Delegacin.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o
privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, riego,
saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades
portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otras de naturaleza
similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante
concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o
cualquier otra forma contractual o administrativa de acuerdo con la ley. El
Estado cumplir con su obligacin de atender la educacin y la salud pblica de
los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitucin y sin perjuicio de la
actividad que, en dichas reas, cumpla el sector privado.
La exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables cuya

propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado, podr hacerse a
travs de empresas pblicas, mixtas o privadas.
Nota:
El texto resaltado en negrita ha sido declarado inconstitucional por el fondo y
suspendidos sus efectos por la Resolucin 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII-
2000). Dicho texto fue incluido por el Art. 17 del Decreto Ley 2000-1 (R.O.
144-S, 18-VIII-2000), que sustituy este artculo.
VIII-2000).- Procedimientos.- Los procesos de desmonopolizacin,
privatizacin, y delegacin previstos en esta ley se realizarn mediante los
siguientes procedimientos:
a) La reestructuracin administrativa y reforma financiera de aquellas entidades

e instituciones de derecho pblico que deban permanecer como parte del Estado,
incluyendo la reforma de sus directorios, cambio de su adscripcin, nombre y
ejercicio de competencias; y,
b) La delegacin total o parcial, o la transferencia definitiva al sector privado, de

la gestin que desarrollan.
VIII-2000).- Modalidades.- Los procesos a que se refiere el artculo que
antecede se llevarn a cabo por medio de una o ms de las siguientes
modalidades:
a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones;
b) (Reformado por el Art. 19 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
2000).- Arrendamiento mercantil o negocios fiduciarios;
c) Concesi n de uso, de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u

otras figuras jurdicas reconocidas por el derecho administrativo;
ch) Venta;
d) Transformacin, fusin, escisin y liquidacin de empresas estatales o mixtas;

y,
e) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que

est amparada por la Ley ecuatoriana.
Nota:
2000). Dicho texto fue incluido como parte de la reforma del Art. 19 del Decreto
Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000).
Art. ... .- (Derogado por el Art. 28 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-
VIII-2000).
Art. 44.- Atribuciones del Estado.- Las modalidades contempladas en el literal
c) del mismo artculo anterior, dentro de los gobiernos central y seccional,
podrn aplicarse, para la contratacin de estudios, diseos, construcciones,
mantenimiento y explotacin de obras pblicas. Dichas modalidades debern
aplicarse y de ser necesario en combinacin con las otras modalidades previstas
en este artculo, para la explotacin de recursos naturales no sujeta a leyes
especiales y para la prestacin de servicios pblicos.
Los derechos y obligaciones entre las partes, establecidas en el artculo anterior,
sern determinados en el Reglamento de la presente Ley, as como en los
respectivos contratos.
Art. 45.- Prohibiciones.- Dentro de los procesos referidos en esta Ley, al Estado
se le prohbe:
a) Conceder fianzas y avales en favor de los adquirientes de empresas pblicas;
b) Conceder crditos preferenciales para su adquisicin, excepto el que se

conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera; y,
c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes.

VIII-2000).- Contratos.- Los contratos de delegacin contendrn las clusulas
necesarias para asegurar que los servicios pblicos a prestarse atiendan los
intereses de los usuarios y la preservacin del ambiente. En ningn caso, el
Estado garantizar la rentabilidad del negocio ni establecer tratamientos
tributarios especiales o diferentes a los que rijan al momento de la celebracin
del contrato. Las condiciones contractuales acordadas entre las partes no podrn
modificarse unilateralmente durante la vigencia del contrato por leyes ni otras
disposiciones de carcter general que se expidieren con posterioridad a su
celebracin.
Todo contrato de delegacin incluir, necesariamente, una clusula de arbitraje

para la solucin de controversias.
Nota:
2000). Dicho texto fue incluido por el Art. 20 del Decreto Ley 2000-1 (R.O.
144-S, 18-VIII-2000), que sustituy este artculo.
VIII-2000).- Monopolios.- Prohbese la existencia de monopolios en
cualesquiera de sus formas y en consecuencia, se autoriza a terceros el
establecimiento de actividades o la prestacin de servicios de igual o similar
naturaleza.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para el caso de concesiones,

licencias o permisos, stas se podrn otorgar en condiciones de exclusividad
regulada, slo por un perodo determinado, con la autorizacin, mediante
Decreto Ejecutivo, del Presidente de la Repblica o del organismo competente
en el caso de los gobiernos seccionales.
Cuando la concesin de un servicio pblico implique una posicin dominante en

el mercado, su titular no podr ser propietario, por s mismo ni por terceras
personas, de medios de comunicacin colectiva o instituciones financieras. Cada
una de estas actividades debern ser desarrolladas, en forma exclusiva por sus
administradores o propietarios.
VIII-2000).- Rgimen.- Para todos los efectos, incluyendo el tributario y el
laboral, las corporaciones, fundaciones, sociedades y compaas constituidas con
el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad de instituciones del
Estado, se sometern al rgimen legal aplicable a las personas jurdicas de
derecho privado.
Estarn exentos de todo tributo fiscal, municipal o especial, y no causarn

gravmenes, impuestos, ni contribuciones generales o especiales de ninguna
naturaleza, todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la
conformacin, aumentos de capital, fusiones o escisiones o cualquier otra
reforma de estatutos de corporaciones, fundaciones, sociedades y compaas, en
la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de
instituciones del Estado o la capitalizacin de cuentas a las que tuvieren derecho.
En la parte correspondiente a la inversin de las instituciones del Estado, estos
actos y contratos se considerarn como de cuanta indeterminada para efectos del
pago de derechos notariales, derechos de inscripcin o de registro, y costos de
afiliacin o inscripcin en las entidades a las que deban pertenecer por mandato
legal.
Captulo VI
DE LOS PARTICIPANTES
Art. 49.- Representantes.- En las modalidades de desmonopolizacin y
privatizacin a la que se refiere el artculo 43 de esta Ley, intervendrn como
representantes del sector pblico:
a) Las respectivas entidades u organismos o el Consejo Nacional de

Modernizacin del Estado CONAM, segn lo determine el Presidente de la
Repblica en el correspondiente Decreto Ejecutivo; y,
b) El rgano competente, en el caso de los gobiernos seccionales. Del sector

privado, podrn intervenir personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras.
Art. 50.- Participacin laboral.- Los trabajadores o servidores pblicos que
presten sus servicios en las correspondientes entidades u organismos tendrn
derecho a participar en las distintas modalidades de desmonopolizacin y
privatizacin a las que se refiere el artculo 43 de la presente Ley. En estos
casos, el Presidente de la Repblica, podr establecer forma de pago especiales.
Art. 51.- Derechos laborales.- El contratista o cesionario estar obligado a
cumplir la estabilidad establecida en los respectivos contratos de trabajo
individuales o colectivos y a respetar los derechos adquiridos de los
trabajadores. En todo caso las relaciones entre contratista o cesionario y los
trabajadores se regirn por las normas del Cdigo del Trabajo.
Art. 52.- Compensaciones.- Crase la compensacin para los servidores,
trabajadores y funcionarios que no sean de libre remocin del sector pblico que,
dentro de los procesos de modernizacin y de conformidad a los planes que se
establezcan para cada entidad u organismo se separen voluntariamente de
cualquiera de las instituciones de las funciones del Estado a la que pertenezcan,
dentro del plazo de 18 meses contados a partir de la publicacin del Reglamento
a la presente Ley.
Queda facultado el Presidente de la Repblica para ampliar, por una sola vez,
mediante Decreto Ejecutivo, el plazo antes referido.
Esta compensacin beneficiar a los trabajadores y servidores que hayan

prestado sus servicios por ms de dos aos ininterrumpidos en la
correspondiente entidad u organismo del sector pblico.
La compensacin ser equivalente al valor de la ltima remuneracin total

promedio mensual, multiplicado por dos y por el nmero de aos de servicio en
el sector pblico, hasta un mximo de 400 salarios mnimos vitales generales
vigentes a la fecha de la separacin sin lmite. Para determinar los aos de
servicio se considera el tiempo trabajado en el sector pblico sea con contrato o
con nombramiento. El pago de esta compensacin se la podr realizar en
efectivo si existen los recursos en el presupuesto de cada institucin y tambin
en bienes y acciones o participaciones.
Para los casos en que los beneficiarios de esta compensacin cuenten en sus
respectivas entidades u organismos con un fondo de cesanta u otro similar,
creado anteriormente, y que hubiere sido alimentado con recursos de la
institucin, pblicos y propios, no sern considerados como parte de la
compensacin por separacin voluntaria, ni como indemnizaciones y debern ser
entregados al trabajador, empleado o funcionario dentro de un plazo mximo de
90 das independientemente de la compensacin creada por esta Ley, de modo
que la una no excluye a la otra. Estas compensaciones estarn exentas del
impuesto a la renta.
Sin embargo los servidores que por razones de enfermedad, accidentes de

trabajo u otra causa, fueren calificados por los organismos o por las comisiones
pertinentes su condicin de minusvlidos o discapacitados, de manera que se
encuentren en imposibilidad absoluta o relativa de continuar en el ejercicio de
sus funciones o labores, podrn pedir a la autoridad nominadora, se les separe o
retire de sus actividades administrativas, previo el pago de las compensaciones
establecidas en esta Ley, sin que exista oposicin o negativa por parte de
autoridad alguna que represente a la entidad u organismo pblico
correspondiente.
Art. 53.- Reingreso al sector pblico (Agregado el inc. final por el Art. 1 de la
Ley s/n, R.O. 116, 25-VII-97).- El personal que reciba la compensacin a la que
se refiere el artculo anterior, podr volver a prestar sus servicios en el sector
pblico, nicamente en cargos de ministros, subsecretarios, ministros jueces,
presidentes, gerentes generales de empresas pblicas, embajadores, profesores
universitarios y cargos de eleccin popular; y, en los otros casos, previo Decreto
Ejecutivo.
Las partidas correspondientes a las personas que se separen voluntariamente del

servicio pblico, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 52, sern suprimidas.
Se exceptan de esta obligacin las partidas que correspondan a cargos

directivos, cuando las vacantes producidas sean cubiertas con personas que estn
prestando sus servicios en la misma dependencia.
La autoridad nominadora que incumpliere con lo dispuesto en el inciso anterior,

ser destituida de su cargo y el nombramiento conferido quedar sin efecto.
Esta prohibicin de reingreso al sector pblico no se refiere a los funcionarios,

empleados y trabajadores de este sector que se vieron afectados por la extincin
legal de las instituciones pblicas o por la supresin de las partidas
correspondientes, con excepcin de aquellos funcionarios, empleados y
trabajadores que vendieron sus renuncias.
Nota:
Mediante Res. 034-2001-TP (R.O. 275-S, 1-III-2001), el Tribunal Constitucional
declar improcedente la declaratoria de inaplicabilidad del inciso primero de
este artculo por considerarlo derogado tcitamente por la Disposicin General
Segunda y por la Disposicin Final Cuarta de la Ley para la Reforma de las
Finanzas Pblicas.
Art. 54.- Supremaca de la Ley y procedimientos vigentes.- En todo aquello que
no se oponga a esta Ley, se declaran vigentes y de plena aplicacin los
procedimientos de desmonopolizacin y privatizacin establecidos en leyes
especiales.
Captulo VII
DE LOS PROCEDIMIENTOS Y CONTROLES
Art. 55.- Valores referenciales.- Los valores referenciales de las acciones,
participaciones, bienes, activos, pasivos y derechos de las empresas o entidades
sometidas al proceso de desmonopolizacin o privatizacin, sern establecidos
sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros calificados,
quienes debern sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento.
No podrn participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere

al artculo 43 de la presente Ley, quienes intervengan como expertos o peritos, ni
los funcionarios pblicos, ni los representantes de eleccin popular, ni sus
cnyuges, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, ni las compaas o empresas en las que cualquiera de ellos tenga
inters.
El informe del valor referencial ser puesto en conocimiento del Contralor
General del Estado.
Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernizacin

del Estado, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, sern
personal y pecuniariamente responsables de toda accin u omisin dolosa, que
tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a los sistemas de
valoracin.
En caso que en los procesos detallados en el artculo siguiente de la presente

Ley, hubiere un solo oferente, no se podrn adjudicar por debajo del valor
referencial.
VIII-2000).- Mecanismos.- Los procesos de desmonopolizacin y privatizacin
de las actividades del Estado, se realizarn mediante uno o ms de los siguientes
mecanismos:
a) Por licitacin pblica nacional o internacional para la presentacin de ofertas;
b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de

propiedad de la entidad u organismo que se oferte;
c) Por suscripcin pblica de acciones o subasta pblica; y,
ch) Por cualquier otro mecanismo jurdico siempre que se encuentre amparado y
reconocido por la Ley ecuatoriana.
Los mecanismos que se utilicen para la delegacin, en cualesquiera de sus

modalidades, sern siempre pblicos y contarn con una adecuada promocin en
los medios nacionales de comunicacin y el conocimiento por parte de los
posibles interesados de las especificaciones, modalidades, condiciones y
caractersticas de la delegacin, a fin de permitir la participacin y competencia
de todos los interesados.
VIII-2000).- Control.- Los procesos de modernizacin del Estado previstos en
esta Ley, sern controlados en la respectiva esfera de sus actividades, por los
organismos sealados en el ttulo X de la Constitucin.
No sern aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Contratacin

Pblica, la Ley de Consultora, ni el artculo 43 de la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico. Para efectos de control debern aplicarse las disposiciones de
esta Ley y especialmente los artculos 45, 46, 55, 56 y 57, debiendo en el
Reglamento, obligatoriamente normarse los respectivos procedimientos.
Art. 58.- Venta de otros activos fijos.- En el plazo de 180 das, a partir de la
publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, los diferentes organismos
y dependencias administrativas del Estado, sealadas en el artculo 2 de la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico, publicado en el Registro Oficial No. 76 de
noviembre 30 de 1992, debern sacar a remate en pblica subasta, los clubes,
sedes sociales y centros de capacitacin, considerados como bienes
improductivos que estn al servicio de aquellas y que se encuentren fuera de los
edificios donde funcionan las mismas, al igual que los bienes inmuebles y
muebles que se hubieren adquirido para tal objeto.
Art. 59.- En concordancia con el artculo anterior, se prohbe la adquisicin de
bienes inmuebles, muebles y enseres con el objeto de construir o adecuar clubes,
sedes sociales y centros de capacitacin para los empleados, trabajadores y
funcionarios de las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico.
Art. 60.- Los diferentes organismos y dependencias administrativas del Estado
sealadas en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, en el plazo de 180 das,
a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, debern sacar
a remate en pblica subasta los vehculos de propiedad de aquellas que se
encontraren a su servicio y que no sirvieren como medio de transporte colectivo
o para cumplir funciones especficas que tengan relacin con proyectos de
desarrollo a cargo de las mismas.
VIII-2000).- Formas y plazo de pago.- El precio, forma de pago y dems
condiciones para la transferencia de propiedad de los bienes de las instituciones
del Estado debern ser establecidos por la correspondiente instit ucin del Estado
en coordinacin con el CONAM.
No podrn aceptarse como forma de pago de los bienes a transferirse, ttulos o

papeles de la deuda externa.
Si el pago se hiciere a plazos, el Estado exigir del adquiriente las garantas

suficientes que permitan la puntual y segura recuperacin de la deuda insoluta.
Mientras no se cancele la totalidad del precio no podrn gravarse los bienes
adquiridos. Ante varias ofertas se preferir aquella que ofrezca el mayor valor
presente.
Art. 62.- Destino de los recursos.- Los ingresos que se produzcan como
resultado de los procesos mencionados en esta Ley, tendrn el siguiente destino:
a) Los que provengan de entidades y organismos del gobierno central y venta de

las empresas pblicas, se depositarn en la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Nacional;
b) Los que provengan de ventas de acciones y ms activos y traspasos de las

entidades y organismos de las Fuerzas Armadas, se depositarn en una cuenta
auxiliar de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, para ser administrada
por el Ministerio de Defensa Nacional, en coordinacin con el Ministerio de
Finanzas y Crdito Pblico;
Nota:
Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto del
Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Ministerio de
Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministerio de Economa y
Finanzas.
c) Los de las entidades y organismos del Estado previstos en el literal c) del

artculo 128 (118) de la Constitucin Poltica de la Repblica, excepto las
creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos, se
depositarn en una cuenta auxiliar de la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Nacional que ser administrada de conformidad con la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico;
ch) Los de las entidades y organismos seccionales, ingresarn a las cuentas de

sus propios gobiernos; y,
d) Los provenientes de venta de acciones o dems activos del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social y de las entidades financieras pblicas, se
depositarn en las cuentas propias de esas instituciones.
En todos los casos, los ingresos que se recauden por los procesos mencionados
por esta Ley no podrn destinarse a gastos corrientes, ni al pago de la deuda
externa. Tales ingresos sern destinados exclusivamente a proyectos de
desarrollo social a fin de fortalecer la educacin y la salud pblica, los
programas de vivienda, electrificacin rural, agua potable, alcantarillado y
dems servicios bsicos; la construccin de carreteras y caminos vecinales as
como cualquier otra obra de inversin o financiamiento de gastos de capital.
Art. 63.- Controversias.- Las controversias que se suscitaren en relacin a los
procesos contemplados en esta Ley, se resolvern en juicio verbal sumario, en
primera instancia ante el Presidente de la Corte Superior del respectivo Distrito,
y en segunda y definitiva instancia, ante una Sala de la Corte Superior de Justicia
correspondiente determinada mediante sorteo. Los asuntos que versaren sobre
materia comercial podrn resolverse a travs de arbitraje nacional o
internacional, segn se establezca en el respectivo contrato y de acuerdo con las
leyes vigentes.
VIII-2000).- Declaracin juramentada.- Para cualquier caso de delegacin
previsto en esta ley, el Contralor General del Estado, de acuerdo a lo que
determine el Reglamento, obtendr de los miembros del CONAM y de la entidad
contratante del sector pblico, una declaracin juramentada en la que conste que
no tienen inters en la transaccin a realizarse ni por s, ni por tercera o
interpuesta persona, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 55.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 27 del Decreto Ley 2000-1, R.O.
144-S, 18-VIII-2000).- Los bienes inmuebles que estn en
posesin material de buena fe, no interrumpida, de las
instituciones del Estado por ms de cinco aos, y que carecieren
de ttulos de propiedad legalmente inscritos a nombre de dichas
instituciones, pasarn, por mandato de esta Ley, a ser de
propiedad de las posesionarias. Los registradores de la
propiedad de los cantones en los que dichos inmuebles se
hallaren ubicados inscribirn las transferencias de dominio,
previo auto que, al efecto, expedirn los jueces competentes, a
peticin de parte.
Art. 65.- Reglamento.- El Presidente de la Repblica dictar el correspondiente
Reglamento de conformidad con lo dispuesto en el literal c) del artculo 79
(numeral 5 del Art. 171) de la Constitucin Poltica de la Repblica, sin
perjuicio de expedir los correspondientes decretos ejecutivos a los que hace
referencia esta Ley.
Art. 66.- Derogatorias y reformas.- La presente Ley tiene el carcter de especial
y por tanto prevalecer sobre cualquier otra que se le opusiere.
Las disposiciones del Cdigo Tributario y de otras leyes se entendern

modificadas en cuanto se opusieren a la presente.
Disposicin General.- Para la resolucin de las controversias derivadas de los
actos, contratos y hechos administrativos realizados antes de la vigencia de esta
Ley, los peticionarios podrn hacer uso de la facultad establecida en el inciso
segundo del artculo 38 de la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Hasta tanto se expida el nuevo Rgimen Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva, se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen
Administrativo.
SEGUNDA.- Las entidades, organismos y ms dependencias del sector pblico
referidas en el inciso primero del artculo 2 de la presente Ley, en el trmino de
90 das contados a partir de la publicacin de la presente Ley estn obligadas a
realizar un inventario de todos los bienes races de su propiedad, detallando la
naturaleza, ubicacin y uso actual de los mismos. Copia certificada de estos
inventarios se enviarn al Consejo Nacional de Modernizacin del Estado,
CONAM.
El funcionario responsable del incumplimiento de la obligacin prevista en el

inciso anterior o de la falsedad de la informacin ser destituido del cargo, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
TERCERA.- Los contratos colectivos que se hayan suscrito en las instituciones
pblicas y empresas del Estado, continuarn vigentes y sern respetados.
... (1) .- (Agregada por el Art. 29 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
2000).- A efectos de cumplir con lo dispuesto en la Constitucin respecto del
transporte terrestre, areo, martimo, fluvial y de las actividades aeroportuarias y
portuarias y hasta cuando se reformen las leyes respectivas, se faculta al
Presidente de la Repblica para reorganizar los directorios de las entidades y
empresas respectivas a fin de convertirlas en entidades autnomas. En la
integracin de los directorios se observar lo dispuesto en el art. 123 de la
Constitucin Poltica para evitar conflictos de intereses. En los directorios
podrn participar delegados de las entidades de la fuerza pblica.
2000).- Los procesos para la solucin de controversias iniciados con anterioridad
a la vigencia de esta ley, que actualmente se encuentren en trmite ante los
jueces de lo civil y cortes superiores, continuarn sustancindose hasta su
terminacin y ejecucin en esos mismos rganos judiciales. Los recursos de
casacin interpuestos sern resueltos por las mismas salas que los conocen a la
vigencia de esta ley.
2000).- Los directivos, funcionarios, empleados y trabajadores que hubieren sido
sancionados legalmente con destitucin en cualesquiera de las instituciones y
empresas del Estado y sector pblico, no podrn ser reincorporados a stas, sin
excepcin alguna. Quienes se encontraren incursos en esta prohibicin y
estuviesen cumpliendo funciones pblicas, cesarn automticamente en el cargo,
sin derecho a indemnizacin ni recurso legal alguno.
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia desde la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.
Dado en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones

Legislativas del Congreso Nacional del Ecuador a los veintin das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y tres.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE

MODERNIZACIN DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y PRESTACIN
DE SERVICIOS PBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA
1.- Ley 50 (Registro Oficial 349, 31-XII-93)
2.- Ley s/n (Registro Oficial 693, 11-V-95)
3.- Ley 111 (Segundo Suplemento del Registro Oficial 852, 29-XII-95)
4.- Ley s/n (Registro Oficial 116, 25-VII-97)
5.- Ley 34 (Registro Oficial 194, 14-XI-97)
6.- Ley 77 (Suplemento del Registro Oficial 290, 3-IV-98)
7.- Ley 2000-4 (Suplemento del Registro Oficial 34, 13-III-2000)
8.- Decreto Ley 2000-1 (Suplemento del Registro Oficial 144, 18-VIII-2000)
9.- Ley 2001-56 (Registro Oficial 483, 28-XII-2001).

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LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO,

PRIVATIZACIONES Y PRESTACIN DE SERVICIOS

Que el Estado Ecuatoriano ha auxiliado a la empresa privada cuando sta se ha

Que el Ecuador no ha encontrado un modelo econmico estable y duradero,

Que se torna ineludible entrar en un proceso de privatizacin y concesin de

Que este proceso debe caracterizarse por la transparencia, de suerte que se

Que la Constitucin Poltica de la Repblica con sabidura ha fijado las

Que existen actividades empresariales actualmente asumidas por el Estado que

Que el proceso de privatizacin y concesin de servicios debe tender a buscar la

En ejercicio de las atribuciones que le faculta el artculo 67 de la Constitucin

LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y

a) La racionalizacin y eficiencia administrativa;

b) La descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin;

c) La prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de

d) La enajenacin en las circunstancias establecidas en esta Ley, de la

a) La racionalizacin y simplificacin de la estructura administrativa y

b) La descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas y

c) La desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las

Se faculta al Presidente de la Repblica para establecer un rgimen especial de

a) Definir las estrategias, normas y procedimientos para dirigir, coordinar,

b) Coordinar el proceso de Modernizacin del Estado dentro del sector pblico;

c) Dirigir y ejecutar, previa autorizacin del Presidente de la Repblica, los

a) Un delegado del Presidente de la Repblica, con voz y voto, quien lo

d) Un representante de los trabajadores y servidores de las entidades pblicas;

e) Un representante de las cmaras de la produccin; y,

El Consejo sesionar con la presencia de por lo menos cuatro de sus miembros y

b) Impulsar los mecanismos necesarios para obtener y canalizar los recursos

ch) Elaborar y disponer la ejecucin de los programas de cambios estatales con

e) Aprobar el Presupuesto de operaciones presentado por el Director Ejecutivo, y

i) Ejercer las dems que determine la Ley.

b) Dirigir y orientar las polticas del CONAM;

d) Las que le asignare el Consejo, de conformidad con la ley.

Su cargo es de libre remocin.

b) Asesorar al Consejo Nacional en el estudio, diseo y factibilidad de los

c) Informar sobre las actividades del Consejo Nacional;

ch) Proponer al Consejo el programa anual de las actividades de la institucin;

d) Nombrar y contratar los servicios de profesionales y empleados requeridos

f) Administrar el presupuesto del Consejo; y,

g) Las dems atribuciones que determinen las leyes y el Reglamento.

a) Fusionar aquellas entidades pblicas que dupliquen funciones y actividades, o

b) Reorganizar y suprimir entidades pblicas cuya naturaleza haya dejado de ser

Se exceptan de lo dispuesto en este artculo las entidades cuya autonoma est

En consecuencia salvo que lo ordene expresamente la Ley, el Estado y las

Si la autoridad administrativa comprobare que el administrado ha faltado a la

Los funcionarios pblicos son plenamente competentes para ejercer todas

Para este efecto, el funcionario competente de la institucin del Estado tendr la

En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio,

La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior

La exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables cuya

a) La reestructuracin administrativa y reforma financiera de aquellas entidades

b) La delegacin total o parcial, o la transferencia definitiva al sector privado, de

a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones;

c) Concesi n de uso, de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u

d) Transformacin, fusin, escisin y liquidacin de empresas estatales o mixtas;

e) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que

a) Conceder fianzas y avales en favor de los adquirientes de empresas pblicas;

b) Conceder crditos preferenciales para su adquisicin, excepto el que se

c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes.

Todo contrato de delegacin incluir, necesariamente, una clusula de arbitraje

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para el caso de concesiones,

Cuando la concesin de un servicio pblico implique una posicin dominante en

Estarn exentos de todo tributo fiscal, municipal o especial, y no causarn

a) Las respectivas entidades u organismos o el Consejo Nacional de